鄰失業(yè)金的條件精選(九篇)
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第1篇：鄰失業(yè)金的條件范文
近幾年，我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展迅速。1997年，嘉興市被列為全國優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市，我們抓住機(jī)遇，深化國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，推進(jìn)下崗職工再就業(yè)，到2001年，實(shí)現(xiàn)了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。*年以來，大力實(shí)施中央確定的積極就業(yè)政策，先后有9萬多名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題已基本解決；對(duì)涉農(nóng)就業(yè)政策進(jìn)行全面清理，相繼取消了企業(yè)使用農(nóng)村和外來勞動(dòng)力的歧視性政策，取消了使用農(nóng)村和外來勞動(dòng)力的各種收費(fèi)，取消了《農(nóng)村和外來勞動(dòng)力務(wù)工證》的辦理，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步形成。*年，我市根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，并被省勞動(dòng)保障廳批準(zhǔn)為浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)。市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的若干意見》，確定了城鄉(xiāng)就業(yè)的政策措施、招聘市場(chǎng)、服務(wù)制度、用工管理、社保體系的"五個(gè)統(tǒng)一"的目標(biāo)和工作措施，建立工作責(zé)任制。經(jīng)過兩年多的努力，取得了明顯進(jìn)展。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的體制、機(jī)制已初步形成。加快勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體制改革，強(qiáng)化了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府勞動(dòng)和社會(huì)保障管理職能。按照資源整合、重心下移的原則，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)事業(yè)(勞動(dòng)保障)工作平臺(tái)。將農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一管理范圍，*年下半年，對(duì)全市150萬名本地戶籍的農(nóng)村勞動(dòng)力和27萬名被征地農(nóng)民就業(yè)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，建立了農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層工作平臺(tái)，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)村活動(dòng)，初步形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。
實(shí)施了勞動(dòng)力市場(chǎng)提升檔次、整合功能、調(diào)整布局工作。加大投入，重建、改建市、縣(市、區(qū))人力資源市場(chǎng)，進(jìn)一步改善設(shè)施和環(huán)境；克服體制障礙，整合部門資源，拓展功能，集本地與外地、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、勞動(dòng)力招聘與人才交流于一體；建設(shè)中心城鎮(zhèn)市場(chǎng)或設(shè)置人力資源招聘交流場(chǎng)所；整合13個(gè)部門功能資源，建設(shè)公共事務(wù)信息系統(tǒng)。市區(qū)投資近4000萬元易地重建了市人力資源中心市場(chǎng)，業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)全程信息化，可為所有用人單位和所有勞動(dòng)者提供"一站式"全方位的人力資源交流服務(wù)，方便了用人單位和勞動(dòng)者，繁榮了市場(chǎng)。因?yàn)樘焯於加姓衅富顒?dòng)，老百姓稱市人力資源中心市場(chǎng)為"不落幕的招聘會(huì)"，發(fā)揮了較好的示范效應(yīng)。以市人力資源中心市場(chǎng)為龍頭，縣(市、區(qū))市場(chǎng)為骨干、中心鎮(zhèn)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的布局合理、設(shè)施完善、覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)大力實(shí)施教育培訓(xùn)與就業(yè)相銜接的百萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)工程，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提速。統(tǒng)籌整合教育培訓(xùn)資源，動(dòng)員和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等參與勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，建設(shè)了一批布局合理、功能配套的區(qū)域性培訓(xùn)中心，構(gòu)建起縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府進(jìn)一步加大資金投入，僅*、*兩年，全市各級(jí)投入培訓(xùn)資金就達(dá)7787．96萬元，培訓(xùn)農(nóng)民42萬人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)13．83萬人，二三產(chǎn)技能培訓(xùn)25．7l萬人。大力開展就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)人員占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的比重已下降到22％。被征地農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受除稅收以外的國有企業(yè)下崗職工全部再就業(yè)扶持政策，被征地農(nóng)民75％以上已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)對(duì)多層次、覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索。全面推行"土地?fù)Q保障"的被征地農(nóng)民安置辦法，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；建立了全市統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障金增長機(jī)制；為征地制度改革前采用一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置的被征地農(nóng)民建立了養(yǎng)老生活補(bǔ)助辦法。至*年底，全市27．4萬名被征地農(nóng)民中有18．1萬人建立了基本生活保障或基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中7萬名被征地農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，月人均水平達(dá)420。
為提高用人單位和勞動(dòng)者參保積極性，先后建立了低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。
在全省率先推出普及型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，*年全市有217萬名農(nóng)民，10．05萬名城鎮(zhèn)居民參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，參保率達(dá)到90．8％。
建立了以納稅戶為依據(jù)、單位工資總額為基數(shù)的社會(huì)保險(xiǎn)"五費(fèi)"地稅統(tǒng)一征繳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的單位全覆蓋并正努力實(shí)現(xiàn)職工全覆蓋。
第2篇：鄰失業(yè)金的條件范文
貨幣合作的背景
人民幣與港幣的貨幣合作不僅服從于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也來自當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)貨幣合作所帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從合作的背景看，主要有以下三個(gè)方面:
1.歐元的示范效應(yīng)。歐元的成功啟動(dòng)，無疑是當(dāng)今國際貨幣合作領(lǐng)域的創(chuàng)舉。多個(gè)國家使用單一貨幣給各成員國帶來的經(jīng)濟(jì)利益在實(shí)踐中得到印證。一是內(nèi)部統(tǒng)一的貨幣政策和明確的維持物價(jià)目標(biāo)穩(wěn)定了歐元區(qū)內(nèi)的通貨膨脹預(yù)期，市場(chǎng)利率下降到了歷史最低水平，很好的改善了區(qū)內(nèi)的融資環(huán)境，提升了整體經(jīng)濟(jì)信用水平。二是減少了歐元區(qū)內(nèi)貨幣匯率變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，降低了貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性。三是由于匯率和貨幣的一體化，擴(kuò)大了貨幣規(guī)模，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大大增強(qiáng)。而且，由于取消了貨幣兌換，歐元區(qū)內(nèi)貨幣和資本流動(dòng)的交易費(fèi)用大大降低，促進(jìn)了資本等要素的快速流動(dòng)。在外部環(huán)境中，由于美國經(jīng)濟(jì)和政策等情況的變化，美元不再成為強(qiáng)勢(shì)貨幣，歐元對(duì)美元匯價(jià)的屢創(chuàng)新高更是加大了成功歐元的示范效應(yīng)。目前，歐盟成員國已經(jīng)擴(kuò)大到25個(gè)國家，歐元區(qū)的成員國還將呈擴(kuò)大趨勢(shì)。貨幣合作帶來的收益不得不讓我們重新評(píng)估貨幣合作問題。
2.我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貨幣合作加快。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的迅猛發(fā)展同樣引人關(guān)注。我國一直熱心于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，目前進(jìn)展最快的有中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》已于2002年年底生效，中國與原東盟6國于2010年建成自由貿(mào)易區(qū)，東盟新成員則到2015年加入到自由貿(mào)易區(qū)中。正在發(fā)展的還有10+3機(jī)制和東亞自由貿(mào)易區(qū)，多個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等。而原為政治需要建立的上海合作組織，也把關(guān)注的問題擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，中國為此承諾撥貸9億美元啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作。與此同時(shí)，清邁倡議、10億美元的亞洲債券基金的運(yùn)作已經(jīng)步人新的發(fā)展階段，標(biāo)志著東亞金融合作向深度發(fā)展。為了爭取區(qū)域合作的更高收益，我國通過壯大貨幣體系的規(guī)模，增強(qiáng)貨幣的穩(wěn)定性非常關(guān)鍵。
3.香港主動(dòng)加人國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。自1997年亞洲金融危機(jī)以來，香港的經(jīng)濟(jì)也歷經(jīng)考驗(yàn)。由于中國大陸(以下簡稱內(nèi)地)加人WTO的需要，經(jīng)濟(jì)管制己基本解除，香港在大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色、地位發(fā)生了很大變化，香港經(jīng)濟(jì)中自身的一些問題得以暴露。而大陸經(jīng)濟(jì)的一枝獨(dú)秀，給香港經(jīng)濟(jì)的再次騰飛提供了機(jī)遇?！耙M(jìn)大陸專才計(jì)劃”、“香港自由行”、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(英文簡稱CEPA).、參加9+2區(qū)域合作(由廣東省等9個(gè)內(nèi)地省份和澳門、香港兩特別行政區(qū)參加)等一系列政策的推出，很好的促進(jìn)了香港經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的融合。這種融合，加速了兩地貨幣合作的進(jìn)程。
貨幣合作的條件判斷
國際貨幣合作的形式有很多種，按照貨幣合作程度的高低可分為三個(gè)層次:匯率聯(lián)盟、貨幣一體化和貨幣單一化。著名的蒙代爾—弗萊明模型已經(jīng)驗(yàn)證了固定匯率、自主的貨幣政策、受到控制的資本流動(dòng)二個(gè)政策目標(biāo)在一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)不可能同時(shí)獲得，選擇貨幣合作主要是為了突破這一兩難困境。但匯率聯(lián)盟常常因?yàn)閰⒓雍献鞯某蓡T采取獨(dú)立的貨幣政策而出現(xiàn)匯率變動(dòng)，這種合作形式實(shí)際上難以真正實(shí)現(xiàn)匯率的固定。貨幣單一化是貨幣合作的最高程度，目前僅有歐元區(qū)成功啟動(dòng)。因此我們不妨以貨幣合作的中間形式貨幣一體化來分析人民幣和港幣的合作問題。
貨幣一體化一般稱為通貨區(qū)。其主要內(nèi)容是匯率固定、貨幣自由兌換、金融市場(chǎng)一體化、共同的貨幣政策。根據(jù)凱恩斯貨幣市場(chǎng)均衡理論:名義貨幣供給與名義貨幣需求相等，才能實(shí)現(xiàn)貨幣市場(chǎng)的均衡。匯率的固定前提是要確定兩地的均衡利率，而利率的確定，主要考慮的指標(biāo)就是通脹率、失業(yè)率、GDP增長率。我們對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體這三個(gè)主要指標(biāo)作一簡單分析。由于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的規(guī)模是一個(gè)逐步擴(kuò)張的過程，因此，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的影響也是一個(gè)逐步擴(kuò)大的過程，雖然判斷數(shù)據(jù)的趨勢(shì)需要積累較長期的數(shù)據(jù)來分析，但內(nèi)地經(jīng)濟(jì)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的影響卻是近些年的數(shù)據(jù)更有說服力。
從消費(fèi)物價(jià)指數(shù)來看，兩地變化趨勢(shì)非常接近，這與香港與內(nèi)地接近，消費(fèi)物品主要由內(nèi)地提供情況相符。而由于內(nèi)地二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，大量的隱性失業(yè)現(xiàn)象難以統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地的失業(yè)率較難準(zhǔn)確獲得。但我們不難推定，隨著香港經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的融合，勞動(dòng)要素的流動(dòng)將更加便利，兩地失業(yè)率變化情況將基本趨同。
從GDP增長率來看，兩地經(jīng)濟(jì)周期不盡相同，這也說明香港經(jīng)濟(jì)受世界經(jīng)濟(jì)周期的影響更大，而內(nèi)地經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在2002年以后得以加強(qiáng)，有理由相信香港經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)將更加趨向于內(nèi)地。
從建立歐元區(qū)的條件來看，兩地建立通貨區(qū)還有許多與之相似條件:一是地理環(huán)境相鄰;二是目前匯率制度一致，均實(shí)行盯住美元制度;三是兩地經(jīng)濟(jì)規(guī)模相加后在世界卜舉足輕重;四是兩地產(chǎn)品差別化程度較高，有利于區(qū)域內(nèi)分工;五是產(chǎn)業(yè)一體化程度較高，實(shí)行通貨有助于降低費(fèi)用。當(dāng)然，最重要的就是有著突出的政治優(yōu)勢(shì)，兩地雖然分屬兩制，但仍在一國框架，這一有利條件在世界上唯兩地所有。我們知道，在當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)貨幣合作的主要推動(dòng)力來看，政府的作用無可替代。
但根據(jù)上述通貨區(qū)的主要內(nèi)容，兩地也有許多條件并不具備。從宏觀上看，香港是一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，內(nèi)地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位尚未被所有國家確認(rèn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)、調(diào)控的手段、管理的要求等尚有較大的差異;香港雖規(guī)模不如內(nèi)地，但人均水平等質(zhì)量指標(biāo)遠(yuǎn)高于內(nèi)地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段不同;人民幣尚不是自由兌換貨幣，內(nèi)地銀行體系尚存在諸多問題等。從微觀上看，勞動(dòng)要素的自由流動(dòng)很難在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)，資本要素的自由流動(dòng)等也不是短時(shí)間內(nèi)能夠解決的。特別是人民幣自由兌換尚無明確時(shí)間表，港幣的作用并非人民幣可以完全替代。在通貨區(qū)的四個(gè)內(nèi)容中只能部分的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前貨幣合作的政策安排
雖然我們從理論上看，兩地建立通貨區(qū)已具備了一些條件，且在實(shí)踐上也符合一些基礎(chǔ)條件，畢竟通貨區(qū)的成立較為復(fù)雜，人民幣國際化進(jìn)程可能也是長期復(fù)雜的。我們?cè)谕七M(jìn)兩地貨幣合作中，還要充分發(fā)揮港幣的作用，近期應(yīng)主要做好以下基礎(chǔ)工作:
一是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)一體化建設(shè)。取消兩地各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)壁壘，降低交易費(fèi)用，促進(jìn)兩地經(jīng)貿(mào)的更大融合，經(jīng)濟(jì)體的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)逐步趨同。
二是加強(qiáng)貨幣政策的協(xié)調(diào)。1937年，中國承諾人民幣不貶值，有力地支持了港幣匯率體系，堪稱兩地貨幣合作的典范。目前，香港是內(nèi)地的第四大貿(mào)易伙伴，內(nèi)地是香港的第一大貿(mào)易伙伴。加強(qiáng)兩地貨幣政策的協(xié)調(diào)，無疑有利于兩地經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
第3篇：鄰失業(yè)金的條件范文
關(guān)鍵詞：地方債；財(cái)政能力；財(cái)政赤字；預(yù)算軟約束
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-2848-2017（03）-0095-07
一、引言與文獻(xiàn)綜述
債務(wù)規(guī)模是影響債務(wù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要方面。近年來我國的政府債務(wù)規(guī)模迅速增長，尤其是地方債規(guī)模急劇擴(kuò)張引發(fā)了政府與學(xué)界的高度關(guān)注。出于對(duì)中國地方政府債務(wù)急速擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)上升的擔(dān)憂，國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)（香港）和穆迪自2013年相繼降低了對(duì)中國長期本幣信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)級(jí)。2016年6月15日，國際貨幣基金組織（IMF）對(duì)中國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)出了嚴(yán)厲的警示。隨之，我國地方債規(guī)模迅速擴(kuò)張的成因成為研究地方債問題的焦點(diǎn)。對(duì)地方債規(guī)模增長的解釋，已有的研究主要集中在財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上。
從財(cái)政分權(quán)視角分析地方債規(guī)模存在兩種相反的意見。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果財(cái)政赤字由地方債務(wù)融資解決，在地方政府強(qiáng)烈的機(jī)會(huì)主義傾向下，通過“公共池”攫取財(cái)政資源，將導(dǎo)致過度支出和債務(wù)膨脹。從相反的觀點(diǎn)來看，Qian和Roland認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)能迫使地方政府參與財(cái)政競(jìng)爭，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，降低財(cái)政赤字和債務(wù)水平。在我國，分權(quán)約束地方舉債的觀點(diǎn)似乎沒有得到證實(shí)，相反，眾多學(xué)者研究了分稅制對(duì)地方政府舉債的正向影響。郭琳和樊麗明，賈康和白景明認(rèn)為1994年分稅制改革后，財(cái)權(quán)重心上移、事權(quán)重心下旱那榭霾歡锨炕，造成地方財(cái)政的支出壓力，迫使地方政府不得不負(fù)債維持運(yùn)轉(zhuǎn)。這種解釋尤其在說明2005年之前地方政府債務(wù)被動(dòng)形成和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制困難的研究中較為流行。近期的研究，如邱櫟樺和伏潤民對(duì)中國西部D省的縣級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，為分權(quán)體制影響債務(wù)規(guī)模提供了新的證據(jù)。龐保慶和陳碩基于地級(jí)市數(shù)據(jù)的研究同樣發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)債務(wù)規(guī)模受到其財(cái)政缺口的顯著影響，他們預(yù)期在財(cái)政集權(quán)的大趨勢(shì)下，預(yù)算內(nèi)財(cái)政缺口或預(yù)算外收入支配力下降會(huì)增強(qiáng)地方政府負(fù)債的動(dòng)力。但也有學(xué)者認(rèn)為，“收入上移、支出下移”不能完全解釋地方政府的債務(wù)積累。因?yàn)椋绻摻忉尦闪?，那么，一是地方?fù)債借來的資金應(yīng)該用于當(dāng)?shù)刎?cái)政的行政事務(wù)和經(jīng)常性開支，二是越貧困的地方應(yīng)該負(fù)債越多，但實(shí)證研究并不支持這兩個(gè)條件。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的觀點(diǎn)來看，Cai和Treisman認(rèn)為地方政府間競(jìng)爭導(dǎo)致各地方政府降低稅率、增加基礎(chǔ)設(shè)施的支出，并最終導(dǎo)致了地方政府舉債過度。類承曜認(rèn)為，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國近年來地方政府債務(wù)迅猛增長的主要原因。因此，解決地方政府債務(wù)規(guī)模過度增長就不能只考慮改革財(cái)政體制，還要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。洪源和秦玉奇等通過對(duì)影響地方政府債務(wù)規(guī)模因素的實(shí)證研究得出，公共投資類需求因素對(duì)債務(wù)規(guī)模的回應(yīng)度是最直接的，而公共福利類需求因素的回應(yīng)度則是最低的。與上述觀點(diǎn)相近，巴曙松和王勁松等認(rèn)為城鎮(zhèn)化是導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的主要原因。
當(dāng)然，除了上述兩方面的解釋外，從預(yù)算軟約束的視角探討地方債的文獻(xiàn)也很豐富。Akai和Sa-to，Bordignon、Manasse和Tabellini，陳健認(rèn)為，無論是出于“大而不倒”還是“多而不倒”的原因，上級(jí)政府救助陷于財(cái)政困境的地方政府能夠使整個(gè)政府的福利最大化，這導(dǎo)致了地方政府舉債中的預(yù)算軟約束問題。姜文彬和尚長風(fēng)認(rèn)為地方政府債務(wù)產(chǎn)生的直接原因是人（地方政府）付出的行動(dòng)成本大于其從委托人（中央政府）那里得到的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而根本原因則是委托人激勵(lì)和監(jiān)督制度的不完善。李尚蒲和鄭仲暉等通過對(duì)不同地區(qū)地方政府債務(wù)發(fā)展歷程和總體規(guī)模的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)以土地要素和信貸資源為基礎(chǔ)的預(yù)算軟約束是地方政府債務(wù)膨脹的主要原因。
綜合上述文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，無論是基于分稅制后的財(cái)力缺口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是預(yù)算軟約束的分析，對(duì)地方政府的舉債動(dòng)機(jī)的認(rèn)識(shí)都是建立在需求驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上。但債務(wù)收入是一種特殊的收入，對(duì)舉債規(guī)模的分析，不僅要考慮舉債需求，還要考慮舉債能力。因此，本文與以往文獻(xiàn)的第一點(diǎn)不同是將舉債能力對(duì)地方債規(guī)模的影響考慮在內(nèi)，繼而對(duì)債務(wù)規(guī)模是受財(cái)力缺口影響還是舉債能力影響進(jìn)行判斷。第二，由于舉借債務(wù)不僅意味著融資資金的增加，而且債務(wù)投資于基礎(chǔ)設(shè)施還有利于招商引資。因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，債務(wù)具有雙重引資作用，這種雙重引資必然面臨地區(qū)間的競(jìng)爭，但現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)債務(wù)引發(fā)的地區(qū)間的競(jìng)爭鮮有涉及。本文將從地區(qū)間引資競(jìng)爭的角度，將債務(wù)融資與地區(qū)間的空間互動(dòng)聯(lián)系起來，這是本文與其他文獻(xiàn)的第二個(gè)區(qū)別。第三個(gè)區(qū)別是建立預(yù)算軟約束的衡量指標(biāo)，彌補(bǔ)實(shí)證中缺乏預(yù)算軟約束變量的不足，從而將預(yù)算軟約束對(duì)債務(wù)規(guī)模的影響估計(jì)出來。沿此思路，本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是地方債的理論模型，第三部分是地方債務(wù)規(guī)模增長實(shí)證分析，第四部分是結(jié)論與政策建議。
二、地方債的理論模型
在財(cái)政分權(quán)的框架下，地方政府面臨的預(yù)算約束可以由下式表示：
地方財(cái)政支出-地方財(cái)政收入=轉(zhuǎn)移支付流入+新增地方債務(wù) （1）
其中：地方財(cái)政支出=地方自有財(cái)政支出+上繳財(cái)政收入。在上式中，地方債務(wù)既與財(cái)政收支缺口有關(guān)，又與轉(zhuǎn)移支付有關(guān)。具體來看，縱向財(cái)政不平衡（Vertical Fiscal Imbalance，VFI）可以表示為：
VFI=1-地方財(cái)政收入/地方自有財(cái)政支出 （2）
根據(jù)式（1），地方財(cái)政支出=地方財(cái)政收入+轉(zhuǎn)移支付流入+新增地方債務(wù)=地方自有財(cái)政支出+上繳財(cái)政收入，那么VFI=1-（地方自有財(cái)政支出+上繳財(cái)政收入-轉(zhuǎn)移支付流入-新增地方債務(wù)）/地方自有財(cái)政支出=（轉(zhuǎn)移支付流入-上繳財(cái)政收入）/地方自有財(cái)政支出+新增地方債務(wù)/地方自有財(cái)政支出=補(bǔ)助依賴率+債務(wù)率 （3）
由式（3）可知，債務(wù)率既與補(bǔ)助率有關(guān)，也與財(cái)政收支缺口，即財(cái)政不平衡有關(guān)。在我國，由于財(cái)政收入既包括一般預(yù)算收入，也包括土地財(cái)政收入，因此地方債必然與兩種財(cái)政收入有關(guān)。因此，討論地方債問題基本上就是圍繞上述核算等式中各項(xiàng)之間的相互作用來展開的。
另一方面，我們還可以對(duì)等式進(jìn)行變換：
VFI=1-地方財(cái)政收入/地方自有財(cái)政支出=1-（地方財(cái)政收入/全國財(cái)政收入）/（地方自有財(cái)政支出/全國財(cái)政支出）（1-全國財(cái)政支出一全國財(cái)政收入）/全國財(cái)政支出）=1-收入分權(quán)率/支出分權(quán)率（1-財(cái)力缺口率） （4）
由式（4）可知，財(cái)力缺口率（債務(wù)規(guī)模）與縱向財(cái)政不平衡以及收支分權(quán)水平有關(guān)。
綜上，我們可以得出，地方債規(guī)模既與財(cái)政收入能力有關(guān)，也與收支分權(quán)水平、財(cái)力缺口和轉(zhuǎn)移支付率有關(guān)。
三、地方債務(wù)規(guī)模增長的實(shí)證分析
（一）實(shí)證模型和樣本數(shù)據(jù)描述
本文所用的數(shù)據(jù)為2009―2014年我國29個(gè)省級(jí)行政區(qū)的面板數(shù)據(jù)，因變量為地方債務(wù)規(guī)模，自變量包括地方財(cái)政能力、地方財(cái)力缺口、預(yù)算軟約束等指標(biāo)。和新疆因?yàn)閿?shù)據(jù)問題，剔除在外。
根據(jù)空間依賴性的體現(xiàn)方式不同，空間計(jì)量模型主要包括空間自回歸模型（SAR）、空間誤差模型（SEM）以及空間誤差自回歸模型（SAC）。
本文將空間模型設(shè)定如下：
變量說明：首先是模型被解釋變量地方政府債務(wù)規(guī)模（Debt）的測(cè)度問題。目前文獻(xiàn)中度量地方債規(guī)模的指標(biāo)主要有以下幾種：一是黃春元和毛捷使用的加總本年地方政府債券余額、本年地方國債轉(zhuǎn)貸收入、本年地方國有企業(yè)國有債務(wù)總額和本年地方城投債余額在內(nèi)的廣義的本年地方債務(wù)余額。二是羅黨論和佘國滿使用的地方城投債余額的口徑。三是張憶東和李彥霖使用的地方政府市政領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資總額扣除地方政府自有可投資財(cái)力余額。四是范劍勇和莫家偉使用的商住用地出讓收入作為指標(biāo)。相比較前兩種直接測(cè)度地方債規(guī)模的做法，后兩種方法避免了直接搜集地方債數(shù)據(jù)的困難。考慮到加總的地方債數(shù)據(jù)獲取較難以及城投債地位逐步上升且有可靠數(shù)據(jù)支持的現(xiàn)實(shí)，本文使用地方政府城投債余額占本省GDP的比重來近似代替各省的地方債務(wù)規(guī)模。
其次，模型的核心解釋變量財(cái)政能力，采用政府一般公共預(yù)算收入占本省GDP的比重作為測(cè)度政府的財(cái)政能力（FC1）的第一項(xiàng)指標(biāo)，將本年土地出讓收入占GDP的比重作為衡量地方財(cái)政能力的第二項(xiàng)指標(biāo)（FC2）；從財(cái)政赤字指標(biāo)來看，以各省本年政府一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出的差額占本省GDP的比重表示；將預(yù)算軟約束指標(biāo)（SBC）設(shè)定為轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政收入的比例；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上看，使用城鎮(zhèn)化率指標(biāo)（UR）刻畫經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特征。考慮到我國的戶籍城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的偏離，以及人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)，本文采用城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占地方總面積的比重來衡量中國的城鎮(zhèn)化水平。
控制變量主要考慮以下幾項(xiàng)：人均實(shí)際GDP（AG）和第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重（SI），對(duì)人均GDP取對(duì)數(shù)處理，社會(huì)總撫養(yǎng)比（DR）和失業(yè)率（JUR）。
需要說明的是，本文所有數(shù)據(jù)均來自中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、wind金融數(shù)據(jù)庫以及各相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒，以下不再專門指出。各變量的具體統(tǒng)計(jì)性質(zhì)如表1所示。
（二）估計(jì)方法
在估計(jì)轄區(qū)間債務(wù)引資競(jìng)爭互動(dòng)關(guān)系時(shí)，存在明顯的內(nèi)生性問題：一是相鄰轄區(qū)之間舉債決策的相互依賴性導(dǎo)致了雙向因果關(guān)系，這使得反應(yīng)函數(shù)的最小二乘估計(jì)（Ordinary Least Square，OLS）不一致；二是相鄰轄區(qū)間的舉債可能受到空間相關(guān)的不可觀測(cè)因素的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致債務(wù)水平的偽相關(guān)。因此，選擇合適方法處理這些內(nèi)生性問題就成為實(shí)證估計(jì)的重點(diǎn)。很多文獻(xiàn)采用極大似然估計(jì)（MLE），但該方法假定擾動(dòng)項(xiàng)服從正態(tài)分布的假設(shè)條件太強(qiáng)，近些年來備受爭議。目前文獻(xiàn)中主要有兩種方法克服這一問題，一是Kelejian和Prucha（1998）提出的廣義空間兩階段最小二乘法（Generalized SpatiM TwoStage Least Pquare，GSTSLS），該方法也逐漸開始在國內(nèi)得到應(yīng)用。二是空間工具變量與系統(tǒng)廣義矩估計(jì)（Generalized Method of Moments，GMM）方法。工具變量的選擇主要以相鄰轄區(qū)中其他外生社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的空間加權(quán)作為工具變量，但考慮到一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的弱外生性問題，如何選擇強(qiáng)外生性的變量成為這一方法的難題。本文主要采用廣義空間兩階段最小二乘法（GS2SLS）進(jìn)行模型估計(jì)。
在進(jìn)行實(shí)證估計(jì)時(shí)，需要說明以下幾點(diǎn)：
一是地方政府間存在不隨時(shí)間變化的異質(zhì)性因素的影響，如果忽略了這些因素，可能會(huì)導(dǎo)致參數(shù)p的估計(jì)有偏。鑒于此，利用差分面板數(shù)據(jù)解決此類問題。二是由于債務(wù)與財(cái)政赤字之間相互影響問題，本文采用工具變量兩階段最小二乘法來對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。三是空間權(quán)重的設(shè)定。借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于空間權(quán)重的設(shè)計(jì)，選取了兩類空間權(quán)重指標(biāo)：一是地理相鄰權(quán)重，即以是否共享同一邊界為標(biāo)準(zhǔn)判斷是否為相鄰，相鄰轄區(qū)賦值為1，其他為0。第二類指標(biāo)是地理距離權(quán)重，以現(xiàn)有文獻(xiàn)常用的地理距離的倒數(shù)（wij=1/dij）來反映不同地區(qū)的影響權(quán)重。在地理相鄰權(quán)重基礎(chǔ)上，增加了經(jīng)濟(jì)規(guī)模因素的影響，生成“地理相鄰+GDP”的權(quán)重，不同于0-1地理相鄰權(quán)重，“地理相鄰+GDP”權(quán)重隨著人均實(shí)際GDP的變化而每年不同。
（三）實(shí)證結(jié)果及其分析
1.以地理相鄰為權(quán)重的空間計(jì)量模型分析
從回歸結(jié)果來看，財(cái)政能力、赤字規(guī)模、預(yù)算軟約束、城鎮(zhèn)化率等核心解釋變量對(duì)于地方政府的務(wù)規(guī)模均存在顯著的促進(jìn)作用，估計(jì)效果較好。但是從空間計(jì)量的角度來分析，空間誤差項(xiàng)的回歸系數(shù)不顯著，說明采用SAC模型可能存在不合理之處，采用SAR模型進(jìn)行下一步的分析?；貧w結(jié)果如表2所示。
表中第1列是混合OLS模型，后兩列是空間計(jì)量中的SAC模型和SAR模型的估計(jì)結(jié)果。首先，可以看出SAR模型中空間自回歸效應(yīng)的系數(shù)在l%的顯著性水平下顯著，所以選用空間計(jì)量模型是適當(dāng)?shù)?。此外，在SAR模型回歸結(jié)果中，空間權(quán)重系數(shù)為正數(shù)，說明地方債務(wù)規(guī)模之間存在正相關(guān)關(guān)系，即某個(gè)省區(qū)債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大可能會(huì)影響其相鄰省區(qū)的地方政府債務(wù)規(guī)模，這種影響主要通過投資方向和經(jīng)濟(jì)政策的模仿來實(shí)現(xiàn)。
從以上回歸結(jié)果來看，無論是混合OLS模型，還是空間計(jì)量的SAR模型，核心解釋變量財(cái)政能力1和財(cái)政能力2對(duì)于地方債務(wù)規(guī)模的回歸系數(shù)都顯著為正，說明地方政府一般預(yù)算收入能力、土地財(cái)政收入能力對(duì)地方債務(wù)規(guī)模具有顯著的支持作用，一般預(yù)算收入能力提高1個(gè)百分點(diǎn)，地方債務(wù)規(guī)模則上升0.357個(gè)百分點(diǎn)；土地財(cái)政收入規(guī)模增加1%，則地方債務(wù)規(guī)模增加0.584%；單從系數(shù)大小來看，土地財(cái)政收入能力顯著高于一般預(yù)算收入能力，這證實(shí)了地方債與土地財(cái)政收入的緊密關(guān)聯(lián)。從財(cái)政收支缺口來看，地方赤字規(guī)模增加l%，地方債務(wù)規(guī)模增加0.462%，地方財(cái)政赤字推動(dòng)地方舉債的觀點(diǎn)同樣得到證實(shí)。但從系數(shù)上判斷，赤字推動(dòng)舉債的影響低于土地財(cái)政收入能力，但高于一般預(yù)算收入能力的影響。從城鎮(zhèn)化水平來看，城鎮(zhèn)化建成區(qū)每增長1%，地方債規(guī)模顯著增長0.041%，這說明城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)增長模式的確對(duì)債務(wù)規(guī)模產(chǎn)生重要影響。從預(yù)算軟約束來看，轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政收人提高1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)拉動(dòng)地方債規(guī)模增長0.112個(gè)百分點(diǎn)。從上述實(shí)證結(jié)果來看，地方債的規(guī)模擴(kuò)張，既受到來自需求方面的財(cái)力缺口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及預(yù)算軟約束的作用，又受到財(cái)政能力的影響，因此，地方債的形成是多因素共同作用的結(jié)果。
在各控制變量中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)正的拉動(dòng)作用。人口結(jié)構(gòu)對(duì)地方債務(wù)規(guī)模也發(fā)揮了重要影響?；貧w結(jié)果顯示，總撫養(yǎng)比上升1個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)規(guī)模則會(huì)上升0.165個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)失業(yè)率上升1個(gè)百分點(diǎn)，地方債規(guī)模則下降0.858個(gè)百分點(diǎn)。就兩者而言，前者主要形成的是對(duì)財(cái)政支出的增支壓力，而后者則反映了經(jīng)濟(jì)增長的乏力，由此限制了發(fā)債能力。
2.以經(jīng)濟(jì)距離為權(quán)重的空間計(jì)量模型分析
從表3的回歸結(jié)果來看，空間自回歸效應(yīng)和空間誤差效應(yīng)的系數(shù)均在1%的顯著性水平下顯著，所以在以經(jīng)濟(jì)距離作為核心指標(biāo)的空間權(quán)重之下，選用SAC模型是正確的選擇。由于空間自回歸效應(yīng)的系數(shù)顯著為正，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的地區(qū)之間債務(wù)規(guī)模存在明顯的競(jìng)爭；而空間誤差效應(yīng)的系數(shù)顯著為負(fù)，說明誤差項(xiàng)中存在經(jīng)濟(jì)水平相近地區(qū)策略替代的因素發(fā)揮了影響。
與地理相鄰為標(biāo)準(zhǔn)的空間計(jì)量模型類似，核心解釋變量地方財(cái)政能力、赤字規(guī)模、政府預(yù)算軟約束以及城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況對(duì)于地方債務(wù)規(guī)模的回歸系數(shù)同樣為正，且效果顯著。與地理相鄰權(quán)重指標(biāo)模型相比，以經(jīng)濟(jì)距離為權(quán)重的空間模型結(jié)果顯示，地方財(cái)政能力、赤字規(guī)模和預(yù)算軟約束對(duì)于債務(wù)規(guī)模的作用效果略有減弱，這充分說明在舉債的若干影響因素中，引資競(jìng)爭尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近地區(qū)之間的競(jìng)爭是地區(qū)競(jìng)爭的主要形式。而城鎮(zhèn)化水平對(duì)于地方債務(wù)規(guī)模的影響略有增強(qiáng)，這可能與我們選取的城鎮(zhèn)化指標(biāo)，側(cè)重于土地城鎮(zhèn)化，即城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張加速有關(guān)。
以地理距離為權(quán)重的模型與地理相鄰權(quán)重模型的結(jié)果大體一致，此處不再列出。最后，鑒于地方債衡量指標(biāo)的多樣性特點(diǎn)，本文將地方政府固定資產(chǎn)投資中扣除自有財(cái)力投資的部分作為地方債的變量，進(jìn)行模型的穩(wěn)健性分析，實(shí)證結(jié)果維持了上述結(jié)論，限于篇幅，結(jié)果不再列出。
3.跨地區(qū)差分析
本文將29個(gè)省份按照地理位置分為東、中、西三部分進(jìn)行跨區(qū)域分析，分地區(qū)的SAC模型估計(jì)結(jié)果如表4。
可以看出，核心解釋變量的估計(jì)系數(shù)在地區(qū)之間存在較大的差異。首先，從財(cái)政能力對(duì)地方債規(guī)模的影響來看，存在地區(qū)間的差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，財(cái)政能力對(duì)于地方政府債務(wù)規(guī)模有顯著的激勵(lì)作用，即一般預(yù)算收入能力指標(biāo)上升1個(gè)百分點(diǎn)，地方債規(guī)模會(huì)上升0.6個(gè)百分點(diǎn)，土地財(cái)政收入增長1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府債務(wù)規(guī)模會(huì)上升0.645個(gè)百分點(diǎn)。但是在中西部地區(qū)，一般預(yù)算收入能力對(duì)于地方政府債務(wù)規(guī)模的影響不大且不顯著，但土地財(cái)政收入能力對(duì)債務(wù)的推動(dòng)非常顯著，對(duì)于中、西部地區(qū)而言，土地財(cái)政收入提高1%，地方債分別增長0.506%和0.952%，這說明地方債務(wù)與土地財(cái)政收入的關(guān)聯(lián)在不同地區(qū)都具有普遍性。從地方政府赤字來看，財(cái)政赤字規(guī)模對(duì)于東中西三個(gè)地區(qū)債務(wù)規(guī)模的影響不同，對(duì)于東部地區(qū)來說，財(cái)政赤字對(duì)地方債規(guī)模具有顯著的抑制作用，這與黃春元和毛捷對(duì)地級(jí)市的研究發(fā)現(xiàn)一致，即地方政府財(cái)政缺口與地方債規(guī)模之間存在顯著負(fù)向關(guān)系，主要原因可能是東部地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，財(cái)政管理較為健全，因此由赤字引發(fā)的舉債沖動(dòng)能夠較好的得到抑制。而對(duì)于中西部來說，情況則正好相反，地方財(cái)政赤字與地方債規(guī)模呈現(xiàn)出同方向的變化趨勢(shì)，即財(cái)政赤字越大，政府財(cái)政狀況越差，會(huì)促使政府舉債。究其原因，是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的稟賦較差，外來投資較少，只能通過舉債來緩解政府的財(cái)政壓力。此外，從赤字對(duì)于地方債務(wù)規(guī)模的影響程度來看，存在較大的差異。對(duì)于東部地區(qū)來說，赤字規(guī)模上升1個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)規(guī)模會(huì)下降0.399個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)于中部地區(qū)來說，赤字規(guī)模上升1%，債務(wù)規(guī)模會(huì)相應(yīng)上升0.664%，西部地區(qū)則會(huì)上升0.472%。中西部地區(qū)之間的差異可能來源于西部大開發(fā)政策的影響，西部地區(qū)在國家政策的影響之下，資金來源相對(duì)有保障，所以赤字規(guī)模對(duì)于地方債務(wù)的影響程度小于中部地區(qū)。從政府預(yù)算軟約束來看，東部和西部具有顯著的正的影響，而中部地區(qū)則具有負(fù)影響。地區(qū)間預(yù)算軟約束行為的分化需要進(jìn)一步研究。從城鎮(zhèn)化指標(biāo)來看，東部地區(qū)表現(xiàn)出城鎮(zhèn)化與債務(wù)的顯著的正向關(guān)聯(lián)，而中西部則并不顯著，這可能與中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低，而東部地區(qū)不僅城鎮(zhèn)化水平高，而且城鎮(zhèn)化很大程度上是由債務(wù)融資推動(dòng)有關(guān)。
四、主要結(jié)論與政策建議
（一）研究結(jié)論
本文基于空間計(jì)量模型，研究了地方財(cái)政能力、財(cái)政赤字、預(yù)算軟約束與地方債規(guī)模的關(guān)系。我們發(fā)現(xiàn)，無論是一般預(yù)算收入能力還是土地財(cái)政收入能力，財(cái)政能力對(duì)于地方債規(guī)模具有顯著的推動(dòng)作用，尤其是對(duì)土地財(cái)政收入而言，其影響更突出。除此之外，財(cái)政赤字、預(yù)算軟約束以及城鎮(zhèn)化發(fā)展模式都對(duì)地方舉債產(chǎn)生了正向的影響。這充分說明了我國一段時(shí)間以來，地方債在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方財(cái)政運(yùn)行中的重要性。從債務(wù)的雙重引資來看，無論是采用地理權(quán)重模型還是經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重模型，地方債規(guī)模的變動(dòng)受到來自相鄰地區(qū)和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的地區(qū)的影響的結(jié)論是一致的。分地區(qū)來看，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦的差異，各因素對(duì)于地方債規(guī)模積累的影響不盡相同，東部地區(qū)財(cái)政赤字與地方債規(guī)模之間是顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而中西部地區(qū)則呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系；而從財(cái)政能力來看，東部地區(qū)財(cái)政能力的系數(shù)和顯著性則都高于中西部地區(qū)。
（二）政策建議
1.合理劃分中央和地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，以財(cái)政事權(quán)劃分為先導(dǎo)，對(duì)不同地區(qū)制定不同的財(cái)政事權(quán)和財(cái)權(quán)改革方案，如對(duì)于中西部地區(qū)，應(yīng)上收部分不適宜地方政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，而對(duì)東部地區(qū)而言，應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)。通過適度的財(cái)權(quán)下放和事權(quán)上收，減輕地方財(cái)政赤字壓力從而降低對(duì)債務(wù)的需求，為地方債的可持續(xù)發(fā)展提供空間。
2.建立合理有效的償債機(jī)制。本文分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)政能力對(duì)地方債具有正向推動(dòng)作用，尤其是土地財(cái)政收入尤其如此。但隨著土地財(cái)政收入的減少和土地財(cái)政收入的波動(dòng)，地方債的償還風(fēng)險(xiǎn)必然顯露出來。因此，妥善安排地方債的償債資金來源成為當(dāng)前治理地方債的重要任務(wù)，可以考慮設(shè)立專項(xiàng)基金或與某稅種收入掛鉤等。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)融資使用的監(jiān)管，使債務(wù)資金真正用于公益性建設(shè)領(lǐng)域。
3.完善官員政績考核機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，弱化GDP競(jìng)賽，將民生、生態(tài)環(huán)保以及公眾滿意度等引入官員晉升評(píng)價(jià)體系，真正把官員行為引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
第4篇：鄰失業(yè)金的條件范文
［論文關(guān)鍵詞］口腔專業(yè) 就業(yè)難 大學(xué)生 因素
口腔專業(yè)大學(xué)生包括口腔醫(yī)學(xué)本科生和口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)高職生兩個(gè)層次。目前市場(chǎng)對(duì)這兩個(gè)層次畢業(yè)生的需求量都很大。當(dāng)前我國口腔醫(yī)師人數(shù)與人口的比例大約為1∶17000，明顯低于1∶3000左右的世界平均水平。然而，面對(duì)旺盛的職業(yè)需求，口腔專業(yè)兩個(gè)層次的畢業(yè)生卻都存在就業(yè)難的問題。
一、口腔專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)市場(chǎng)分析
目前我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口腔醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生的需求較旺。首先，縣級(jí)醫(yī)院口腔科規(guī)模偏小，大部分只有一兩名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，有的只有一兩名助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院大多沒有獨(dú)立的口腔科，病人看口腔疾病只能去五官科，少數(shù)獨(dú)立開設(shè)了口腔科卻招不到或留不住醫(yī)生，而越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院希望引進(jìn)人才獨(dú)立開設(shè)口腔科。再次，我國從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有很多私立口腔診所，他們對(duì)口腔專業(yè)畢業(yè)生的需求量也很大。此外，由于口腔碩士研究生人才緊缺，部分市級(jí)三級(jí)醫(yī)院也會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)接納部分本科生。不過，盡管口腔醫(yī)師和口腔技師在口腔診斷治療和口腔輔助治療上進(jìn)行分工合作在歐美等發(fā)達(dá)國家已實(shí)施了半個(gè)世紀(jì)，但我國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是傾向于“一人二用”，尤其是縣級(jí)以下醫(yī)療單位，他們?yōu)楣?jié)約成本根本不考慮將診斷治療和輔助治療分開，所以，醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前基本上很少吸納口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)高職生。隨著我國人口老齡化的加速和人民生活水平的提高，我國齒科制作行業(yè)前景看好并且發(fā)展迅速，而國家藥監(jiān)局明文規(guī)定該行業(yè)制作技工必須持證上崗，因此，齒科制作行業(yè)對(duì)口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)高職專業(yè)的畢業(yè)生需求旺盛。此外，齒科制作行業(yè)的市場(chǎng)營銷部門和醫(yī)療器械營銷公司也需要部分口腔專業(yè)大學(xué)生。
二、口腔專業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的因素分析
（一）大學(xué)生就業(yè)難的共性因素
口腔專業(yè)的大學(xué)生與其他各專業(yè)的大學(xué)生一樣，在就業(yè)難問題上有著深刻的社會(huì)因素和教育因素，也有學(xué)生的個(gè)體因素。
1.社會(huì)因素。（1）城鄉(xiāng)差異。1958年開始實(shí)行的戶籍制度在限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的同時(shí)，也拉大了中國城市與鄉(xiāng)村的差距，并由此形成了中國社會(huì)廣招詬病的城鄉(xiāng)二元格局。盡管1978年開始的經(jīng)濟(jì)體制改革使中國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，政府實(shí)行了一系列諸如取消農(nóng)業(yè)稅、貼補(bǔ)農(nóng)業(yè)、合作醫(yī)療等支農(nóng)惠農(nóng)政策，使我國實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，但城鄉(xiāng)二元格局并未發(fā)生根本改變，巨大的城鄉(xiāng)差異仍然存在，而且突出地存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境以及娛樂等與人們生活發(fā)展息息相關(guān)的各個(gè)方面。由于城鄉(xiāng)差異，大學(xué)生在農(nóng)村就業(yè)與在城市就業(yè)相比，可能面臨以下幾個(gè)問題：一是工資待遇低。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)改革開放政策曾使城鄉(xiāng)收入差距一度縮小，1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.56，1985年為1.86，而的實(shí)行又在不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距，2000年城鄉(xiāng)居民人均收入比是2.79，2003年則擴(kuò)大到3.23。二是束縛個(gè)人的發(fā)展。農(nóng)村行政制度不完善，這可能導(dǎo)致大學(xué)生的個(gè)人發(fā)展更多依賴于人脈而非能力。而農(nóng)村醫(yī)療、交通、環(huán)境以及娛樂等公共設(shè)施的發(fā)展滯后也會(huì)不同程度地影響生活質(zhì)量，進(jìn)而影響個(gè)人發(fā)展。三是拖累后代。農(nóng)村文化與教育資源的匱乏不僅束縛大學(xué)生個(gè)人的發(fā)展還會(huì)直接影響后代的教育。首先，目前城市中小學(xué)的教育質(zhì)量明顯優(yōu)于農(nóng)村中小學(xué)。而城市中小學(xué)基本上要求父母和孩子戶口所在地一致且有住房在生源地轄區(qū)內(nèi)才能免費(fèi)入學(xué)，這導(dǎo)致在農(nóng)村工作的大學(xué)生很難將孩子送往城市接受義務(wù)教育，即使能送也代價(jià)大。其次，中小學(xué)校基本上就是農(nóng)村的文化中心，農(nóng)村孩子只能在那里接受教育，而農(nóng)村學(xué)校教育的落后根本不可能為孩子提供良好的個(gè)性教育，農(nóng)村不像城市有少年宮、文化宮以及林林總總的私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)學(xué)校個(gè)性教育的不足，所以在農(nóng)村接受教育的孩子如果不善于讀書就很難成才，善于讀書的人也很難像城市孩子一樣多才多藝。此外，高考錄取對(duì)農(nóng)村孩子也是不夠公正的。從理論上講，城市化水平越高的地區(qū)因其教育條件越好高考錄取分?jǐn)?shù)線應(yīng)該越高，然而事實(shí)卻正好相反，我國是城市化水平越高的地區(qū)其高考錄取分?jǐn)?shù)線越低。去農(nóng)村工作會(huì)拖累后代，這是導(dǎo)致大學(xué)生不愿去農(nóng)村工作，家長反對(duì)大學(xué)生去農(nóng)村工作的重要原因。四是影響生活，醫(yī)療、交通、環(huán)境以及娛樂方面的發(fā)展滯后會(huì)不同程度地影響生活質(zhì)量。（2）公私差異。大學(xué)生就業(yè)選擇的單位順序依次是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、外企、國有企業(yè)、大型私營企業(yè)，中小型私營企業(yè)。筆者將這種選擇的差異稱為公私差異，因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)和事業(yè)單位職員的工資是財(cái)政撥款的，企業(yè)則不是。大學(xué)生最熱衷進(jìn)政府機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員，這不僅與我國“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念有關(guān)，更與公務(wù)員的高社會(huì)地位、高福利待遇、高穩(wěn)定性和低工作壓力有關(guān)。考不上公務(wù)員的大學(xué)生則瞄準(zhǔn)事業(yè)單位。因?yàn)槭聵I(yè)單位的社會(huì)地位和穩(wěn)定性雖然不及公務(wù)員但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)，而其社會(huì)保障與公務(wù)員差不多，不僅有“五險(xiǎn)一金”，多數(shù)還有福利房。雖然我國勞動(dòng)法明文規(guī)定企業(yè)要為職工購買社會(huì)保險(xiǎn)，《住房公積金管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定企業(yè)要為職工繳納住房公積金，但企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的，公積金繳納額度基本上就低不就高，企業(yè)經(jīng)營不善時(shí)還經(jīng)常拖欠職工社會(huì)保險(xiǎn)資金，小型私營企業(yè)則基本上不為職工購買保險(xiǎn)，更別提住房公積金了。大學(xué)生進(jìn)企業(yè)工作不僅面臨福利待遇不如機(jī)關(guān)事業(yè)單位的問題，而且還面臨工作強(qiáng)度和壓力大、不穩(wěn)定，以及知識(shí)與薪酬不成正比甚至倒掛的問題。一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)的人才使用缺乏層次性，他們將高職生、中職生、短期培訓(xùn)班學(xué)生、普通打工者安排在同樣的崗位上，薪酬則與個(gè)人產(chǎn)量掛鉤。大學(xué)生由于技術(shù)不熟練，知識(shí)價(jià)值無法體現(xiàn)，薪酬還比不上初高中畢業(yè)就進(jìn)企業(yè)的打工者，所以當(dāng)前很多進(jìn)企業(yè)工作的大學(xué)生不得不去技?！盎貭t”學(xué)技術(shù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在福利待遇等方面的巨大差異導(dǎo)致大學(xué)生只要有一線希望就不愿意進(jìn)企業(yè)工作，尤其不愿意進(jìn)中小型私營企業(yè)工作。所以公私差異也是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的重要因素。（3）社會(huì)階層差異。陸學(xué)藝先生以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源占有狀況為根據(jù)，將我國各社會(huì)階層分為國家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)無業(yè)或失業(yè)或半失業(yè)人員等十個(gè)階層。并認(rèn)為國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層和專業(yè)技術(shù)人員階層由于所擁有的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源最多而處于最高或較高的階層位序，商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層因所擁有的三種資源較少而處于較低的位序，城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層則因基本不擁有該三種資源而處于最低階層位序。這樣的分析不無道理但也值得商榷，因?yàn)闆]有考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域和層次差異。朱振亞等人的研究為社會(huì)分層提供了一個(gè)城鄉(xiāng)視角，他們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員等非農(nóng)業(yè)戶口人士稱為“農(nóng)村里的城市人”，并將其與農(nóng)民工和進(jìn)城經(jīng)商的商人等“城市里的農(nóng)村人”進(jìn)行了比較研究，結(jié)果是兩類人的生存現(xiàn)狀有相似之處，都是弱勢(shì)群體或處于弱勢(shì)地位，他們都遭遇著不公正的社會(huì)待遇。大學(xué)生下鄉(xiāng)就成了“農(nóng)村里的城市人”，他們?cè)谡蔚匚?、培?xùn)與晉級(jí)評(píng)職機(jī)會(huì)方面與在城市同職人員比就會(huì)明顯處于弱勢(shì)，而農(nóng)村學(xué)習(xí)資源嚴(yán)重缺乏，他們追求自主專業(yè)發(fā)展也可能成為紙上談兵。更為嚴(yán)重的是大學(xué)生下鄉(xiāng)導(dǎo)致的階層定位還會(huì)影響后代。研究表明高等學(xué)校在校學(xué)生中的階層差距正逐漸擴(kuò)大，具有更多的文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)勢(shì)階層子女得到越來越多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，較多地分布在重點(diǎn)學(xué)校和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。顯然，階層分化正在印證“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生崽鉆地洞”的俗語，這也是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的原因之一。
2.教育因素。（1）教育的高成本。根據(jù)教育成本分擔(dān)理論，學(xué)生上大學(xué)交費(fèi)無可厚非，家庭理應(yīng)為孩子支付食宿費(fèi)和部分學(xué)費(fèi)。研究表明，學(xué)費(fèi)占家庭收入比重的世界平均值約為20%，這是可以被廣泛接受的。不過，我國從20世紀(jì)90年代末以來，學(xué)費(fèi)占居民可支配收入的比重不斷上升，2000年達(dá)到最高值，約占城鎮(zhèn)居民可支配收入的70.35%，占農(nóng)村居民可支配收入的195.9%。2001年后，由于政府嚴(yán)格控制學(xué)費(fèi)上漲，加上居民收入逐年增加，學(xué)費(fèi)占居民收入的比重開始下降，但整體比例仍然偏高。到2005年，學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比重為43.4%，占農(nóng)村居民可支配收入的比重為140.0%。面對(duì)如此高的教育成本，大學(xué)生在就業(yè)時(shí)自然會(huì)考慮教育成本的回收問題。根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，教育投入應(yīng)與收益相適應(yīng)，投入大，理應(yīng)收益高。而我國現(xiàn)階段區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間存在著巨大的收入差距。這也是造成大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)重要因素。（2）教育的選拔性。即使在教育大眾化的今天，在高考錄取率最高的北京，也年年有人在高考中落榜，這種教育的選拔性使得大學(xué)生們都存在程度不同的精英意識(shí)，重點(diǎn)大學(xué)和熱門專業(yè)的大學(xué)生尤其如此。既然自認(rèn)為是社會(huì)精英，擇業(yè)時(shí)自然想高就。這也是造成大學(xué)生擇業(yè)“高不成，低不就”的原因之一。（3）教育的城市指向。我國當(dāng)代教育帶有明顯的城市指向。首先，從學(xué)校校址的分布來看，大學(xué)和好的中小學(xué)校基本上都分布在城市，這使得農(nóng)村出生的大學(xué)生很早就開始了城市生活，久而久之，他們就會(huì)形成城市人的價(jià)值觀念，養(yǎng)成城市人的生活習(xí)慣。其次，當(dāng)代教育的專業(yè)、課程和教學(xué)內(nèi)容設(shè)置也表現(xiàn)出很強(qiáng)的城市指向性，讓教育者獲得的多是城市專用性實(shí)用技能。例如，學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)花大量時(shí)間精力學(xué)到的英語知識(shí)在大城市容易發(fā)揮作用，但在農(nóng)村很難派上用場(chǎng)。這種教育的城市指向性導(dǎo)致大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)自然而然因青睞城市而放棄或錯(cuò)失去農(nóng)村就業(yè)的機(jī)會(huì)。
3.個(gè)體因素。大學(xué)生就業(yè)難的共性因素除了社會(huì)因素和教育因素之外，個(gè)體因素也是不容忽視的。大學(xué)生的身體狀況、學(xué)習(xí)和交際能力等自身?xiàng)l件也會(huì)影響大學(xué)生就業(yè)。例如，許多單位要求大學(xué)生通過英語四級(jí)考試，這就會(huì)將沒有通過四級(jí)的人拒之門外。
（二）口腔專業(yè)的個(gè)性因素
1.本科生“不下去”。目前口腔醫(yī)學(xué)本科專業(yè)是一個(gè)比較熱門的專業(yè)，即使是二本院校，其高考錄取分?jǐn)?shù)也是接近甚至超過一本分?jǐn)?shù)線的，而且，在任何一所醫(yī)學(xué)院校，口腔醫(yī)學(xué)本科專業(yè)都是一個(gè)小專業(yè)，其錄取人數(shù)與臨床醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、檢驗(yàn)等相鄰專業(yè)的人數(shù)相比，高校擴(kuò)招和教育大眾化的痕跡都不明顯，這使得口腔專業(yè)本科生潛意識(shí)中的精英意識(shí)與臨床、藥學(xué)、檢驗(yàn)等相鄰專業(yè)的學(xué)生相比更濃厚。從而造成了口腔專業(yè)本科生擇業(yè)時(shí)不肯下基層、不肯去農(nóng)村、不肯去私營診所等“不下去”現(xiàn)象。事實(shí)上，由于口腔醫(yī)學(xué)本科生的專業(yè)性強(qiáng)，就業(yè)口徑狹窄，大醫(yī)院對(duì)本科生的需求不大等原因，口腔專業(yè)本科生如果“不下去”，其就業(yè)也是很難的。
2.高職生“下不去”?？谇会t(yī)學(xué)技術(shù)高職畢業(yè)生因其專業(yè)層次低，進(jìn)市級(jí)三級(jí)大醫(yī)院的可能性甚微，所以他們基本上都很愿意去基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)，但他們卻面臨“下不去”的尷尬。因?yàn)榭谇会t(yī)學(xué)技術(shù)高職畢業(yè)生不能參加口腔助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試，只能參加口腔技工（師）類資格考試。而基層醫(yī)院和口腔診所都傾向于招聘能考執(zhí)業(yè)或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師的學(xué)生，哪怕是中專生，只要能兼做診斷治療和輔助治療的工作就行。所以口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)高職生“下不去”。雖然醫(yī)療機(jī)構(gòu)不要“口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)高職生”，但齒科制作行業(yè)目前卻是來者不拒，只要口腔高職生愿意，他們基本上都要。然而，口腔高職的培養(yǎng)模式也讓學(xué)生們望而卻步，因?yàn)辇X科制作行業(yè)重工藝和操作技能，當(dāng)前大多數(shù)口腔高職生并不具備這方面的技能，原因是大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校將口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)高職生的培養(yǎng)目標(biāo)定為具備醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)理論和一定的臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)，較熟練掌握口腔醫(yī)學(xué)的基本理論和臨床操作技能，能從事口腔和頜面部常見病、多發(fā)病的診治及相應(yīng)的修復(fù)和預(yù)防工作的應(yīng)用型高等口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)人才。該專業(yè)的主修課程設(shè)置也與口腔醫(yī)學(xué)本科的差不多，只是難易程度不同而已，而學(xué)生10個(gè)月的實(shí)習(xí)也是在醫(yī)院進(jìn)行的，因此他們基本上不懂齒科制作工藝；另一方面，目前齒科制作行業(yè)大多數(shù)企業(yè)在用人方面都缺乏層次性。所以盡管齒科制作行業(yè)需求旺盛，待遇也不錯(cuò)，并承諾學(xué)生先培訓(xùn)再上崗，但學(xué)生還是不愿也不敢去。
三、解決口腔專業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的應(yīng)對(duì)策略
解決口腔專業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的問題首先要解決大學(xué)生就業(yè)普遍存在的社會(huì)和教育問題，即縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、公私和階層間的差距，降低教育成本，淡化教育的城市指向等。其次是做好學(xué)生的就業(yè)思想工作，讓他們用發(fā)展的眼光看待目前的工作機(jī)會(huì)。對(duì)于如何縮小城鄉(xiāng)間差距等大學(xué)生就業(yè)難的共性問題，學(xué)者們已經(jīng)研究的很多。文章簡要談?wù)劷鉀Q口腔專業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的策略。
（一）定向培養(yǎng)本科生
這里的定向有雙層含義：一是學(xué)生從入校開始就定向提高學(xué)歷層次，以便達(dá)到自己預(yù)期的就業(yè)目標(biāo)；二是借鑒師范院校大學(xué)生和全科醫(yī)學(xué)生定向培養(yǎng)的模式，由學(xué)生與政府或基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂就業(yè)意向合同，先由政府或基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為學(xué)生分擔(dān)教育成本，學(xué)生畢業(yè)后按合同規(guī)定就業(yè)。
第5篇：鄰失業(yè)金的條件范文
關(guān)鍵詞社區(qū)管理和諧社會(huì)方針政策
作者簡介:譚雙山,長沙市博物館。
中圖分類號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2012)05-155-02
一、基本情況
湘水蜿蜒、漫江碧透,吉福街社區(qū)坐落在湘江之畔,遙望岳麓山層巒疊嶂,東鄰西長街,西至湘江風(fēng)光帶,南到五一大道,北倚中山路,總面積0.143K㎡。拆遷前常住人口2080戶,5234人。2009年拆遷后陸續(xù)遷出2185人,現(xiàn)有在籍人口3049人。其中常住人口76戶,126人。駐社區(qū)單位10個(gè)。繁華都市城市中心,屬于典型的背街小巷、棚戶區(qū),昔日車水馬龍、門庭若市、游人如織,同時(shí)建筑結(jié)構(gòu)屋脊相連、層樓疊榭、滿目的殘?jiān)珨啾?街巷狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施差,污水橫流、下雨天水漫街區(qū),居民生活環(huán)境、居住環(huán)境極為惡劣,城市繁華和破敗在這里形成鮮明對(duì)比。
二、目前現(xiàn)狀
吉福街社區(qū)有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是維穩(wěn)難度大,“三無人員”9人,刑釋兩勞人員30人。二是困難群眾多,低保有152戶,低保領(lǐng)取735人,殘疾人24人,長期患重大疾病兒童3人,享受高齡補(bǔ)貼19人。三是整個(gè)社區(qū)有90%的人口已經(jīng)拆遷,拆遷遺留戶7戶,空掛戶多,很多行政工作如計(jì)生管理、低保管理、戶籍管理等多項(xiàng)工作無法進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)施。
三、困難和問題
(一)工作人員較少和社區(qū)工作業(yè)務(wù)量激增的矛盾相對(duì)突出,社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等
社區(qū)工作人員11人,年齡最大的53歲,最小32,平均年齡45.7歲,在工作年齡結(jié)構(gòu)上分布不合理,主要由于工資及福利待遇等問題造成無年輕的大學(xué)生來社區(qū)工作。社區(qū)工作人員為完成工作任務(wù)經(jīng)常加班加點(diǎn),一年中平均每人加班52個(gè),長期加班處于超負(fù)荷工作狀態(tài),無法滿足當(dāng)前社區(qū)快速發(fā)展的需要。在實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)了大量繁重的政府工作任務(wù),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),社區(qū)日常承擔(dān)的政府下派工作任務(wù)多達(dá)25項(xiàng)以上,一定程度上致使社區(qū)自身根本無力很好開展社會(huì)服務(wù)工作。社區(qū)工作人員待遇偏低,沒有達(dá)到城市社會(huì)平均工資。
(二)因拆遷遺留一些實(shí)際問題
社區(qū)居民由于2009年大部門已經(jīng)拆遷,90%的居民都分散到別的社區(qū),很多居民沒有及時(shí)將戶口遷移走,有低保享受居民遷到別的社區(qū),對(duì)方社區(qū)以種種理由推脫不愿意接受低保人群,空掛戶的增多給社區(qū)管理帶來很大難度,計(jì)生工作、低保審核、安全管理、住房統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作都必須到原社區(qū)開具證明,原社區(qū)不了解情況,都不敢冒然開具。拆遷完成后還同時(shí)遺留了7戶未簽定拆遷協(xié)議,都是在房屋拆遷補(bǔ)償上達(dá)不到一致,最后行政強(qiáng)制征收。這7戶多次到京、省、市進(jìn)行上訪,有時(shí)甚至做出一些過激行為引起社會(huì)對(duì)他們的關(guān)注,街道和社區(qū)對(duì)于上訪戶的接訪工作要牽涉許多精力、人力和財(cái)力,由于有不和諧、不穩(wěn)定的因素,也給社區(qū)帶來很多的工作壓力。
(三)社區(qū)貧困群體較多
社區(qū)救助對(duì)象主要以低收入家庭、企業(yè)改制下崗、殘疾人口諸多,貧困群體大體可分為四類:第一類是“三無”人員,“無生活來源、無經(jīng)濟(jì)收入、無法定義務(wù)撫養(yǎng)人”在社區(qū)中有25戶長期以來由政府民政部門救濟(jì)的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象。第二類是貧困的“失業(yè)”人員,社區(qū)中有18戶領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間家庭人均收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)的居民。第三類是貧困在職、下崗人員以及退休人員,在社區(qū)中有54戶職人員領(lǐng)取工資、下崗人員領(lǐng)取基本生活費(fèi)、退休人員領(lǐng)取退休費(fèi)或養(yǎng)老保險(xiǎn)后其家庭人收入低。第四類是殘疾、疾病等其它原因造成的貧困居民有67戶。貧困人口貧困程度加深,生活相當(dāng)艱難。年齡較大、文化程度較低、技能單一的人較多。家庭無積蓄,負(fù)債較重,抗御生活風(fēng)險(xiǎn)能力極其微弱。大多數(shù)家庭依靠借款過日子,許多困難家庭最怕的是過“三關(guān)”:生病關(guān)、子女上學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān);一是教育支出超出貧困家庭的實(shí)際承受能力。低保家庭收入一般在1000元左右,但教育支持至少500元,占到家庭收入的50%,高中以后的教育費(fèi)用越來越高,貧困家庭不堪重負(fù)。二是醫(yī)療保健問題突出。醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)大幅上漲,大病能拖則拖,甚至放棄治療。
(四)企業(yè)改制拆遷引起的矛盾
原港務(wù)局客運(yùn)碼頭隸屬于長沙市交通局,位于中山西路以南,五一西路以北,湘江路以西,占地面積約19畝,長沙港務(wù)局在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代陸路交通都不發(fā)達(dá),公路比水路差遠(yuǎn)了,鐵路也只起到干線的作用,大多數(shù)的生產(chǎn)生活物資多需水上運(yùn)輸,那時(shí)港務(wù)局單位效益、職工生活非常不錯(cuò)。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其他交通網(wǎng)發(fā)達(dá)壯大,港務(wù)局失去往日的優(yōu)勢(shì),企業(yè)連年負(fù)債,經(jīng)營舉步維艱。2006年實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制,2006年成立長沙港航有限責(zé)任公司,2005年10月交通局和市政府聯(lián)合決定,對(duì)原客運(yùn)碼頭進(jìn)行開發(fā),工程項(xiàng)目定位“水晶島”,2009年開始拆遷工作,在最后三戶職工房屋還沒有得到妥善安置時(shí),工程就停了下來,后來有六十多戶職工住進(jìn)了沒有拆除的房子里。企業(yè)改制雖已完成,企業(yè)還是要負(fù)擔(dān)一部分職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金及給職工發(fā)放最低生活保障金,這些無疑是企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān),可利用的資源也就是那塊土地,要擺脫困境無非是解決資金難的問題,在企業(yè)改制的過程中,由于公司領(lǐng)導(dǎo)層與普通職工長期的積怨無法化解,形成了利益雙方的對(duì)立面,無法統(tǒng)一職工思想,每個(gè)職工的利益訴求千差萬別,更使得解決的事件尤為復(fù)雜。對(duì)于解決港務(wù)局遺留問題,港務(wù)局做出了許多方面的貢獻(xiàn),在企業(yè)困難時(shí)期、企業(yè)改制艱辛期,企業(yè)多方面籌集資金解決職工的困難問題,積極與政府聯(lián)系,促成召開市政府聯(lián)席會(huì)議形成了一個(gè)可操作的會(huì)議紀(jì)要,土地遺留問題交由城建投資公司,彌補(bǔ)企業(yè)改制的資金不足。職工住房安置問題可以向政府申請(qǐng)廉租房?；剡w后的職工本身在2005年拆遷時(shí)已經(jīng)對(duì)其公租房進(jìn)行了補(bǔ)償,由于當(dāng)時(shí)有些職工看不清房價(jià)的走勢(shì),在當(dāng)時(shí)拿到補(bǔ)償款的大部分職工沒有及時(shí)買房,造成了現(xiàn)在去買房卻因?yàn)榉績r(jià)上漲買不起房。企業(yè)在整體搬遷過程中,實(shí)際在搬遷的周邊已經(jīng)征用土地建起許多集資房,由于職工手頭上無錢買不起集資房?；剡w的職工居住在現(xiàn)有的房子中,安全隱患居多,由于在2009年拆遷后,許多職工都是經(jīng)過簡單堆砌的房子中,隨時(shí)有坍塌的危險(xiǎn);電信私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重,極易引發(fā)火災(zāi)。無有效的物業(yè)管理,生活環(huán)境臟亂差,衛(wèi)生條件極為惡劣,容易引起疾病傳播。此處房屋拆遷迫在眉睫,既要妥善安置好居民,更要維護(hù)好安定團(tuán)結(jié)。按照會(huì)議紀(jì)要的要求進(jìn)行安置,要解決的問題還有最后3個(gè)拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議,有100戶企業(yè)的住房安置,更有20戶半邊戶的生活困難問題。這些給社區(qū)工作帶來非常不安定影響,治安問題、衛(wèi)生問題、安全問題、穩(wěn)定問題都會(huì)帶來不可預(yù)見的影響。
四、幾點(diǎn)建議
第6篇：鄰失業(yè)金的條件范文
馬來西亞總理馬哈蒂爾說：我們花了40年建立起的經(jīng)濟(jì)體系，就被這個(gè)帶有很多錢的一下子給搞垮了。
這個(gè)帶有很多錢的就是喬治·索羅斯，以他量子基金為首的國際投機(jī)者從5月開始對(duì)泰銖發(fā)動(dòng)了攻擊。并了這個(gè)多米諾骨牌。
泰銖、印尼盾、馬來西亞元、菲律賓比索兌美元匯價(jià)狂跌；新加坡、韓國、臺(tái)灣等亞洲三小龍也難逃此劫。
剛剛回歸的香港也經(jīng)歷了前所未有的沖擊；
紐約道·瓊斯指數(shù)、倫敦和東京的大型股市也不可避免地卷入這一泥潭。
這場(chǎng)空前的金融危機(jī)來勢(shì)之猛、涉及之廣令全球?yàn)橹痼@！
在此，我們特推出這一系列，以饗讀者。———編者
索羅斯血洗東南亞
小劉在某外企任職，因業(yè)務(wù)關(guān)系，經(jīng)常往來于泰中之間，可是7月的一個(gè)星期三的早晨，他發(fā)現(xiàn)自己著實(shí)賺了一筆———1美元兌換的泰銖?fù)蝗蛔兌嗔恕Ｏ±锖康乃€以為是銀行的小姐弄錯(cuò)了。事實(shí)上，泰國人的國際購買能力在這一天銳減16．7％，一場(chǎng)規(guī)?？涨暗慕鹑陲L(fēng)暴正登灘東南亞。
1997年1月份，以喬治·索羅斯為首的國際投機(jī)商開始對(duì)覬覦已久的東南亞金融市場(chǎng)發(fā)動(dòng)攻擊，開始拋售泰銖，買進(jìn)美元。泰銖直線下跌。其目的很明確：
攪亂東南亞金融市場(chǎng)，以圖混水摸魚，狠撈一筆。而東南亞一些國家房地產(chǎn)、外匯儲(chǔ)備、金融市場(chǎng)管理的混亂與失控，給投機(jī)者提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。吃柿子挑軟的拿，索羅斯的如意算盤是：先從最不堪一擊的泰國、印度尼西亞、馬來西亞入手，進(jìn)而攪亂亞洲“四小龍”新加坡、韓國、中國臺(tái)灣，最后攻占香港，以圖造成他們無堅(jiān)不摧的印象，擊潰市場(chǎng)信心，引發(fā)“群羊”心理。索羅斯認(rèn)為，只要擊垮一個(gè)國家的金融市場(chǎng)，其它國家就不可避免一個(gè)接著一個(gè)倒下，這就是所謂的“多米諾骨牌”效應(yīng)。
泰國，成了首當(dāng)其沖的目標(biāo)。
5月份，國際貨幣投機(jī)商開始大舉沽售泰銖，兌美元匯率大幅下跌。面對(duì)投機(jī)商氣勢(shì)洶洶的進(jìn)攻，泰國央行與新加坡央行聯(lián)手入市，三管齊下，企圖捍衛(wèi)泰銖陣地，他們動(dòng)用了120億美元吸納泰銖；禁止本地銀行拆借泰銖給離岸投機(jī)者；大幅提高息率，一番短兵相接之后，泰銖的地位暫時(shí)性保住了。
對(duì)此，國際貨幣投機(jī)商進(jìn)行了強(qiáng)有力的反擊，他們的招數(shù)只有一個(gè)：籌集資金，狠拋泰銖。索羅斯開始節(jié)節(jié)挺進(jìn)。與此同時(shí)，泰銖貶值的浪潮一浪接著一浪，泰銖兌換美元的匯率屢創(chuàng)新低。泰政府臨陣換將，原財(cái)政部長庵雷·威拉旺被迫交出帥印，泰政府此舉，猶如在波濤洶涌的湖面投下一顆重磅炸彈，菲律賓成了受害者，比索匯率開始大幅起落。
庵雷·威拉旺的黯然而去卻未能阻止泰銖的節(jié)節(jié)失利。6月份，投機(jī)商開始出售美國國債，籌集資金，再度向泰銖發(fā)起致命一擊。泰央行奮起還擊。其時(shí)，人心惶惶，人人自危，在太平盛世掩蓋下的各種弊端一一暴露出來。為了穩(wěn)定軍心，6月30日，泰國總理差厄利發(fā)表電視講話：“我再次重申，泰銖不會(huì)貶值，我們將讓那些投機(jī)分子血本無歸?！卑l(fā)誓歸發(fā)誓，偏偏其金融市場(chǎng)像個(gè)扶不起的阿斗。此時(shí)的泰國央行已彈盡糧絕，僅有的300億美元的外匯儲(chǔ)備早已花光。就在泰總理講話兩天之后，泰國央行被迫宣布實(shí)行浮動(dòng)匯率制，放棄長達(dá)13年之久的泰銖與美元掛鉤的匯率制。當(dāng)天，泰銖重挫20％，7月29日，泰國央行行長倫差·馬拉甲宣布辭職，8月5日，泰央行決定關(guān)閉42家金融機(jī)構(gòu)，至此，泰銖終于失守。
與此同時(shí)，菲律賓比索的軟弱可欺使它成為投機(jī)商的另一狙擊目標(biāo)，菲央行曾嘗試一周之內(nèi)4次加息，并宣布擴(kuò)寬比索兌換美元匯率的上落波幅，竭力對(duì)抗索羅斯。但大勢(shì)已去，無力回天。7月11日，菲央行宣布允許菲律賓比索在更闊的幅度內(nèi)波動(dòng)，一時(shí)間，比索貶值慘不忍睹，實(shí)際上，這標(biāo)志著比索保衛(wèi)戰(zhàn)的全面失守。
就像一個(gè)癮君子，此時(shí)的索羅斯顯然并未心滿意足，他們四下出動(dòng)，尋找可捕獵的下一個(gè)目標(biāo)，馬來西亞、印度尼西亞進(jìn)入了他的視線之內(nèi)。
馬來西亞央行企圖拉高沽空馬來西亞林吉特的成本來阻止投機(jī)商的興風(fēng)作浪，印度尼西亞也入市支持印尼盾。但終擋不住投機(jī)商強(qiáng)有力的進(jìn)攻，馬幣、印尼幣對(duì)美元兌換比價(jià)一低再低。
鄰國陣地的失守開始波及一向有“避難貨幣”之稱的新加坡貨幣。唇亡齒寒，盡管新加坡也采取了諸如拉高利率等措施，城門失火，殃及池魚，新加坡元兌美元的匯率還是持續(xù)下跌。
在索羅斯的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)下，各國政府均感力不從心，已紛紛放棄了捍衛(wèi)行動(dòng)，開始屈服，一副任打不還手的樣子。任由本國貨幣在市場(chǎng)中沉沉浮浮，另一方面，國際貨幣投機(jī)商更是有恃無恐，在東南亞金融市場(chǎng)上呼風(fēng)喚雨，橫行一時(shí)。
東南亞貨幣狙擊戰(zhàn)弄得人人自危，各國金融當(dāng)局使盡渾身解數(shù)以免掉入這一泥潭之中，就連在此次風(fēng)潮中一直作壁上觀的美國也開始表態(tài)，美聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席格林斯潘說，他特別“感到不安的是”這場(chǎng)危機(jī)在很大程度上由一個(gè)國家涉及到另一個(gè)國家，美國愿意幫助“受這次波動(dòng)影響的國家”。
國際投機(jī)商咄咄逼人的氣焰已使得國際社會(huì)對(duì)集體應(yīng)付貨幣危機(jī)的認(rèn)識(shí)正在加深。7月25日，中國、澳大利亞、日本、中國香港特區(qū)、印度尼西亞、韓國、馬來西亞、新西蘭等亞太地區(qū)11個(gè)國家和地區(qū)的中央銀行和金融管理局高層代表在上海開會(huì)，會(huì)議結(jié)束后發(fā)出的聲明表示，一個(gè)穩(wěn)定的貨幣市場(chǎng)是非常重要的，亞太各國將與國際貨幣基金組織共同研究，對(duì)有關(guān)國家提供新援助的措施協(xié)助成員國在必要時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，這個(gè)消息對(duì)東南亞各國來說，至少讓他們覺得在自己與國際貨幣炒家進(jìn)行殊死搏斗時(shí)不再顯得那么孤單。
8月5日，危機(jī)重重的泰國，同意接受國際貨幣基金組織附帶苛刻條件的備用貸款計(jì)劃及一攬子措施。8月11日，為拯救資金短缺的泰國，由國際貨幣基金組織主持，世界十幾個(gè)國家和地區(qū)的中央銀行行長在日本東京舉行會(huì)議，國際貨幣基金組織和亞洲的一些國家和地區(qū)承諾分擔(dān)為泰國提供總共160億美元（后增至167億美元）的融資款計(jì)劃，其中中國和中國香港都各自承諾向泰國借出10億美元的貸款。8月21日，國際清算銀行（BIS）宣布給予泰國總值33億美元的臨時(shí)貸款，以協(xié)助它渡過難關(guān)。
就在東南亞各國四處求援、積極謀劃之時(shí)，國際投機(jī)商卻銷聲匿跡，突然不再攻擊。8月20日，東南亞各國貨幣匯率暫時(shí)回穩(wěn)，東南亞各國人們均大大喘了口氣：好了，風(fēng)暴終于過去了！
就像暴風(fēng)雨前夕的寧靜，平靜的外表下孕育著一片殺機(jī)，東鄰各國顯然歡樂還為時(shí)過早，新一輪的“狂風(fēng)暴雨”只是在等待一個(gè)合適的機(jī)會(huì)而已，令人無奈的是，這種寧靜僅僅持續(xù)了幾天；東鄰各國還沒來得及揩揩身上的血跡。8月底，又一輪令人目瞪口呆的跌勢(shì)瞬間而至。這一次，卻把東盟成員文萊也拉下了水。
至此，索羅斯一副得勢(shì)不饒人的架勢(shì)，剩勇追窮寇，再度集中火力掃蕩東南亞。進(jìn)入9月份，這場(chǎng)風(fēng)暴持續(xù)肆虐已進(jìn)入第三個(gè)月，外匯市場(chǎng)的頹勢(shì)仍在繼續(xù)。東南亞各國經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)惡化。10月19日，泰國財(cái)政部長他農(nóng)·比達(dá)亞也滿腹惆悵卸任而去。
直到11月上旬，這場(chǎng)對(duì)東南亞來說噩夢(mèng)一般的4個(gè)多月的黑色風(fēng)暴才漸趨平靜。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這場(chǎng)動(dòng)蕩已告一段落。但對(duì)東南亞，特別是身處震源的泰國來說，彈冠可以，相慶卻已苦澀難提。
無可奈何花落去
在這場(chǎng)危機(jī)中，受害最慘的恐怕非泰國莫屬，猛烈的金融風(fēng)暴把這個(gè)國家一下子砸到了谷底。而在此以前，泰國以亞洲“四小龍”之一的形象令人神馳目暈，一個(gè)小業(yè)主回憶說：“好像我們挺有錢，以至于每個(gè)人都著手準(zhǔn)備去買奔馳?！彼麄儫嶂杂诤I別墅，瑞士歐米茄、法國XO、德國奔馳、日本松下。像美國人一樣，他們每年也瀟灑地安排去歐洲旅行；孩子送到私立學(xué)?！?dāng)你在曼谷郊外碰見一個(gè)鄉(xiāng)下主婦，甚至街頭叫賣的小販，說不定就是股票大軍的一員；“錢來得太容易了”，那時(shí)候，他們會(huì)以這么一種調(diào)侃的語氣說正準(zhǔn)備去歐洲旅行?？墒乾F(xiàn)在，泰國人目瞪口呆地瞧著索羅斯之流從他們手里搶走原本屬于他們的一切；家庭轎車被警察拖走、失業(yè)開始困擾自己、浪漫的歐洲之旅只好取消，孩子也只好轉(zhuǎn)到便宜的公立學(xué)校……馬來西亞總理馬哈蒂爾說：“這個(gè)家伙（指索羅斯）來到我們的國家，一夜之間，使我們?nèi)珖嗣袷畮啄甑膴^斗化為烏有?！?/p>
第7篇：鄰失業(yè)金的條件范文
關(guān)鍵詞：土地補(bǔ)償價(jià)格兩極分化負(fù)所得稅
征地補(bǔ)償價(jià)格的高低與失地農(nóng)民的生活質(zhì)量密切相關(guān)，而土地補(bǔ)償價(jià)格的高低又受到不同因素的影響。為了進(jìn)一步了解影響土地補(bǔ)償價(jià)格的因素、土地補(bǔ)償價(jià)格與失地農(nóng)民的關(guān)系以及土地補(bǔ)償價(jià)格實(shí)施中存在的問題，筆者于2005年5月份對(duì)河北省高碑店市周圍9個(gè)村莊（馬家鎮(zhèn)、方家務(wù)、閻家務(wù)、李家營、溫家屯、高家鎮(zhèn)、付家莊、黃辛莊、馬莊等）隨機(jī)走訪了50戶農(nóng)戶，采用深入座談和填寫調(diào)查表的方式展開調(diào)查。這50戶農(nóng)戶中，其中完全失去耕地的有12戶，占總樣本的24%，目前全家總耕地面積在一畝以內(nèi)的25戶，占總樣本的50%，總耕地面積在一畝以上的有13戶，占總樣本的26%，50戶農(nóng)戶中都不同程度存在由于政府征用土地而減少耕地的情況。之所以選擇高碑店市進(jìn)行樣本調(diào)查，是因?yàn)楦弑晔凶鳛橐粋€(gè)縣級(jí)市，由于地處保定和北京之間，具有很好的交通條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在1994年以來利用其特殊的地理位置，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，尤其是自2000年以來經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的成立、世紀(jì)大道的修建以及植物園項(xiàng)目征地等，造成了大量失地農(nóng)民，而高碑店本身又沒有大型企業(yè)來安置這些失地農(nóng)民，所以造成大量失地農(nóng)民失地又失業(yè)。所以以高碑店市作為樣本，在分析目前很多小城鎮(zhèn)攤大餅式的建設(shè)而缺乏基本產(chǎn)業(yè)支持情況下，城鎮(zhèn)周圍失地農(nóng)民的生存狀況具有一定典型和代表意義，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在征地過程中存在以下問題：
一、土地補(bǔ)償價(jià)格的隨意性
根據(jù)我國土地管理法規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6到10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值的4到6倍，最高不超過15倍，對(duì)青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年在田作物實(shí)際產(chǎn)量產(chǎn)值計(jì)算。而國土資源部2004年指導(dǎo)意見提出土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)的確定應(yīng)以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為原則。但是在具體執(zhí)行土地補(bǔ)償價(jià)格時(shí)卻表現(xiàn)為補(bǔ)償價(jià)格的隨意性，其主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
（一）同時(shí)期同地段不同村的土地補(bǔ)償價(jià)格相差懸殊。根據(jù)對(duì)付家莊的調(diào)查資料，2000年因?yàn)樾薰馊A路征用該村土地，該村支付給失地農(nóng)戶的補(bǔ)償價(jià)格為每年每畝地700元，共補(bǔ)償30年，分期支付，后因?yàn)樵俅握鞯?，剩余款?xiàng)在2004年全部付清，共每畝實(shí)際支付給失地農(nóng)民補(bǔ)償款21000元。而同期相鄰的閻家務(wù)實(shí)際支付給村民的補(bǔ)償款為每畝6萬元，一次付清。2004年征地，付家莊的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝700元，共補(bǔ)償25年，一次付清，每畝實(shí)得補(bǔ)償款17500元，而同時(shí)期閻家務(wù)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝9萬元，一次付清。
（二）同時(shí)期同地段同村不同隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格不同。根據(jù)對(duì)付家莊的調(diào)查，2004年同期的征地補(bǔ)償價(jià)格，一隊(duì)所支付給村民的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝17500元，而二隊(duì)所支付給村民的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝30000元。
（三）即使是同時(shí)期同村同隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格也不相同。同樣是對(duì)付家莊的調(diào)查，全村支付給一隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝17500元，支付給二隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝30000元，但是也存在因?yàn)椴糠洲r(nóng)戶與村領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)系，即使是一隊(duì)的失地農(nóng)戶，也得到了每畝30000元的土地補(bǔ)償款。這種現(xiàn)象在其他村也存在。
二、村民出現(xiàn)兩極分化
由于相差懸殊的征地補(bǔ)償價(jià)格和不同的分配補(bǔ)償方式，使村民出現(xiàn)極度兩極分化的現(xiàn)象。
首先，失地農(nóng)民與村中沒有被征地的農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化。在被征地的村中，9個(gè)村莊的村委會(huì)全部是用征地的補(bǔ)償款上交全村的農(nóng)業(yè)稅，占總調(diào)查樣本的100%，也有部分村莊甚至由村委會(huì)代繳全村的水電費(fèi)，也有的村莊將土地補(bǔ)償款在全村村民平均分配。這種不公平的分配方式導(dǎo)致村民出現(xiàn)兩極分化，全村一方面出現(xiàn)部分失地農(nóng)民因補(bǔ)償金額不足而生活難以為繼，另一方面沒有被征地農(nóng)民因?yàn)槿迤渌迕癖徽鞯囟〉檬找?，失地農(nóng)民生活水平下降，而沒有被征地的農(nóng)民卻因其他村民被征地而使生活水平上升，使失地農(nóng)民的相對(duì)生活水平下降。根據(jù)對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入的29戶農(nóng)戶調(diào)查，認(rèn)為征地后生活水平高于現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶收入水平的為0，認(rèn)為與現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶生活水平差不多的4戶，占總樣本的14%，認(rèn)為生活水平低于現(xiàn)在農(nóng)戶23戶，占總樣本數(shù)的79%，認(rèn)為不清楚的2戶，占總樣本數(shù)的7%。
其次，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶與征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶出現(xiàn)兩極分化。在調(diào)查中，50戶調(diào)查樣本中在征地前以非農(nóng)收入為主的有21戶，占總調(diào)查樣本的42%，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的有29戶，占調(diào)查樣本的58%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)征地前以非務(wù)農(nóng)收入為主的21戶中，征地后反映生活水平明顯提高的為0戶，有所提高的為9戶，占總樣本的43%；反映征地后生活水平?jīng)]有變化的11戶，占總樣本的52%；反映征地后生活水平有所下降的有1戶，占總樣本的5%；反映征地后生活水平明顯下降的為0戶，即征地后反映生活水平有所提高的，占總樣本總數(shù)的43%。而通過對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的29戶農(nóng)戶的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)反映生活水平明顯提高的為0戶，生活水平有所提高的為0戶，生活水平?jīng)]有變化的為1戶，占總樣本的4%，反映生活水平有所下降的有18戶，占總樣本的62%，反映生活水平明顯下降的10戶，占總樣本的34%，即征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶反映征地后生活水平下降的共28戶，占樣本總數(shù)的96%。所以征地的結(jié)果使征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶生活水平下降，而征地前以非農(nóng)收入為主的部分農(nóng)戶生活水平有所提高。
再次，村干部和村民出現(xiàn)兩極分化。由于缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，在征地過程中出現(xiàn)暗箱操作，村委會(huì)飽中私囊。在對(duì)付家莊的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)二隊(duì)曾征用村民的菜地開發(fā)二層商品樓出租，在征地時(shí)沒有支付任何補(bǔ)償款，許諾在開發(fā)后實(shí)行收益分成。在商品樓開發(fā)完畢，將開發(fā)后的商品樓按每間14萬元出售，而對(duì)村民卻稱商品樓開發(fā)虧損，便不了了之。一方面失地農(nóng)民因缺乏足夠的補(bǔ)償款生活水平急劇下降，而個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)家中卻購置了私家車。付家莊作為高碑店市的城中村將面臨搬遷和改造，大部分村民對(duì)搬遷憂心忡忡，擔(dān)心搬遷后沒有生活來源，卻將面臨高額的取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)和生活開支。而村中有錢的人卻在抓緊時(shí)間蓋房，準(zhǔn)備借搬遷之機(jī)大撈一筆，貧富差距正逐漸拉大。
最后，相鄰的不同村因征地補(bǔ)償價(jià)格不同而出現(xiàn)兩極分化。相鄰的兩個(gè)村由于不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使村民生活水平出現(xiàn)顯著差距。對(duì)閻家務(wù)調(diào)查8戶村民中，反映生活水平有所提高的8戶，占樣本總數(shù)的100%；而相鄰的付家莊9戶調(diào)查中，反映生活水平?jīng)]有變化的3戶，占總樣本的33%，生活質(zhì)量有所下降的2戶，占總樣本的22%，生活質(zhì)量明顯下降的4戶，占總樣本的45%，沒有生活水平有所提高的農(nóng)戶。而處于高碑店南環(huán)的黃辛莊，雖然也有征地情況，但因村里有較多的機(jī)動(dòng)地，所以對(duì)征地農(nóng)民用機(jī)動(dòng)地劃地補(bǔ)償，對(duì)村民生活沒有影響，農(nóng)民生活滿足，無后顧之憂。
三、相關(guān)原因分析
（一）土地被征用后的不同使用用途是導(dǎo)致征地補(bǔ)償價(jià)格懸殊的根本原因。在同時(shí)期同區(qū)位情況下，付家莊和閻家務(wù)相鄰的地塊出現(xiàn)相差懸殊的補(bǔ)償價(jià)格，即17500元和90000元不同的價(jià)格，是因?yàn)楦都仪f是工業(yè)用地而閻家務(wù)是商業(yè)用地，另外同時(shí)期因?yàn)橹参飯@用地屬于公共用地，所以土地補(bǔ)償價(jià)格更低，每畝僅為13500元。所以土地補(bǔ)償價(jià)格的高低與土地被征用后的使用用途密切相關(guān)，具體表現(xiàn)在商業(yè)用地的土地價(jià)格＞工業(yè)用地的土地價(jià)格＞公共用地的土地價(jià)格。另外當(dāng)?shù)卣С值闹攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地補(bǔ)償價(jià)格也低于同時(shí)期同用途的土地補(bǔ)償價(jià)格，如順達(dá)合資公司的征地價(jià)格偏低。該結(jié)論也可以在山西省鋁廠第三期征地時(shí)得到驗(yàn)證，同時(shí)期每畝工業(yè)用地的征用價(jià)格為10-12萬元，而鋁廠因?yàn)槭菄液蜕轿魇〉闹攸c(diǎn)支持項(xiàng)目，補(bǔ)償價(jià)格僅為每畝3-4萬元。
（二）土地補(bǔ)償價(jià)格高低與被征用土地農(nóng)民對(duì)征地的配合度相關(guān)。土地補(bǔ)償價(jià)格的形成是國家、用地單位、村集體和農(nóng)戶四者博弈的結(jié)果，土地補(bǔ)償價(jià)格的高低與各方的實(shí)力大小密切相關(guān)。如果代表國家利益的鎮(zhèn)政府、用地企業(yè)和村委會(huì)在征地面前成為利益的共同體，被征用土地的農(nóng)戶便淪為征地實(shí)施過程中的弱勢(shì)群體。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是同一時(shí)間、同一用途的征地，在征地補(bǔ)償價(jià)格也有所不同，如在付家莊2002年順達(dá)公司征地時(shí)就出現(xiàn)一隊(duì)17500元每畝的補(bǔ)償價(jià)格，而二隊(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償價(jià)格則為30000元每畝，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是因?yàn)槎?duì)曾組織過幾次因土地補(bǔ)償價(jià)格偏低而聯(lián)合上訪活動(dòng)，所以結(jié)果是補(bǔ)償價(jià)格比一隊(duì)價(jià)格偏高，該種情況在其他村也可以得到驗(yàn)證，所以村民的有計(jì)劃的維權(quán)活動(dòng)對(duì)提高土地補(bǔ)償價(jià)格具有積極意義。
（三）征地實(shí)施過程中缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行體系。在執(zhí)行時(shí)由于缺乏透明度和有效監(jiān)督，導(dǎo)致在同時(shí)期同地段同用途的用地也會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償價(jià)格不一致的情況。更有甚者，土地補(bǔ)償價(jià)格成為村干部制約村民的手段，對(duì)與自己關(guān)系好的農(nóng)戶支付較高的土地補(bǔ)償價(jià)格，對(duì)一些老弱病殘的農(nóng)戶支付較低的土地補(bǔ)償價(jià)格，甚至出現(xiàn)承諾的補(bǔ)償價(jià)格和實(shí)際支付的補(bǔ)償價(jià)格不一致的情況，具體表現(xiàn)在同時(shí)期同村同隊(duì)的不同農(nóng)戶支付不同的土地補(bǔ)償價(jià)格。
（四）就業(yè)和安置政策失效，是導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的原因。雖然國家規(guī)定了劃地安置、就業(yè)安置、入股分紅安置和移民安置等不同的安置方式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然在征地時(shí)用地單位承諾了一些安置方式，但在具體實(shí)施時(shí)除了貨幣安置外無任何其他安置方式。在調(diào)查時(shí)在選擇征地后是否有其他安置和培訓(xùn)時(shí)所有的50戶失地農(nóng)戶均選擇為無，占調(diào)查樣本的100%，顯示安置政策并沒有得到落實(shí)。
四、解決問題的對(duì)策和建議
（一）建議征用土地時(shí)相同區(qū)位不應(yīng)該區(qū)分土地的使用用途，即不論何種用途的土地征用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相同的土地補(bǔ)償價(jià)格。針對(duì)以上土地補(bǔ)償價(jià)格的影響因素和對(duì)失地農(nóng)民的重要作用，筆者認(rèn)為同地段同時(shí)期因征用用途不同而導(dǎo)致的相差懸殊的土地補(bǔ)償價(jià)格，將不利于社會(huì)的發(fā)展。首先，相差懸殊的土地補(bǔ)償價(jià)格是形成失地農(nóng)民貧富差距的根源。一直沒有解決的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于各種原因又演變?yōu)槿Y(jié)構(gòu)，即農(nóng)村又出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距。中國人歷來“不患貧，而患不均”的思想必將對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響；其次，其直接結(jié)果將導(dǎo)致公共用地征用土地困難，國家只好動(dòng)用強(qiáng)制權(quán)，使干群關(guān)系惡化。2005年6月13日河北省定州市因征地發(fā)生的惡性傷人和械斗事件即可見一斑。最后，因?yàn)楣灿玫剌^低的土地征用價(jià)格對(duì)農(nóng)民造成的損失誰來負(fù)擔(dān)？公共用地是為了滿足社會(huì)公眾共同利益的需要，其最終目的是增加社會(huì)公眾的福利和社會(huì)效益。這種受益群體應(yīng)是社會(huì)公眾而不是失地農(nóng)民。根據(jù)公平性原則，即誰受益誰應(yīng)該承擔(dān)損失。社會(huì)公共利益征用土地的損失不應(yīng)該由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該有社會(huì)或國家來負(fù)擔(dān)。所以，區(qū)分公共利益用地和非公共利益用地，根據(jù)不同土地使用用途實(shí)行不同的土地補(bǔ)償價(jià)格有失公平性原則。建議征用土地時(shí)不區(qū)分土地的使用用途，征用土地時(shí)實(shí)行折衷統(tǒng)一的土地補(bǔ)償價(jià)格。這樣既有利于保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，又有利于緩解農(nóng)民由于征地而發(fā)生的貧富不均問題，而且還可以解決公共用地征地難的問題，緩解政府和農(nóng)民的矛盾。在征用土地時(shí)不分何種用途使用土地，在相同區(qū)位普遍使用相同的土地征用價(jià)格。而政府向有關(guān)土地使用部門提供土地時(shí)，對(duì)“公共性質(zhì)的”土地使用收取較低的土地出讓稅金，對(duì)“非公共性質(zhì)”的土地使用征收較高的土地出讓稅金和費(fèi)用，以彌補(bǔ)在公共用地征用時(shí)支付的較高的征地補(bǔ)償金，以保證政府征地時(shí)收支平衡。同時(shí)，建議征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行，不論是何種用途的土地使用，即不論是公共性質(zhì)的土地征用，還是非公共性質(zhì)的土地征用，抑或是國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，都嚴(yán)格按照指定的征地標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，以切實(shí)保證失地農(nóng)民的利益。
（二）實(shí)行負(fù)所得稅解決失地農(nóng)民的生活問題。針對(duì)目前失地農(nóng)民生活困難的情況，很多地方將失地農(nóng)民納入最低生活保障。筆者認(rèn)為將失地農(nóng)民納入最低生活保障體系，體現(xiàn)了政府對(duì)失地農(nóng)民的人文關(guān)懷，具有積極意義。但是最低保障制度僅僅是構(gòu)建了一道防貧困網(wǎng)，只能對(duì)沒有收入的家庭起到扶助作用，卻不能解決大部分失地農(nóng)民的生活問題，而且會(huì)造成養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。針對(duì)以上失地農(nóng)民收入差距相差懸殊的問題，建議政府實(shí)行負(fù)所得稅制度對(duì)不同收入水平的失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。所謂的負(fù)所得稅制度，是指政府向低收入個(gè)人支付所得稅來代替政府福利補(bǔ)助的方式，其實(shí)質(zhì)是政府的稅收負(fù)收入。其目的有兩個(gè)，其一是對(duì)低收入階層不僅不征稅，而且給予所得稅資助，以保證個(gè)人收入不低于一定水平；其二是在補(bǔ)助低收入者的同時(shí)，又保全效率，避免養(yǎng)懶漢。實(shí)行負(fù)所得稅率的基本思想是政府規(guī)定最低收入水平，規(guī)定負(fù)所得稅率，根據(jù)不同的收入水平計(jì)算出應(yīng)發(fā)放的補(bǔ)助金金額（即負(fù)所得稅金額）。如假定政府規(guī)定的最低收入標(biāo)準(zhǔn)為200元，負(fù)所得稅率為25%，則不同收入家庭的可支配收入為：
負(fù)所得稅計(jì)算表
表1單位：元
個(gè)人實(shí)際收入負(fù)所得稅個(gè)人可支配收入
0200-0=200200
200200-200*25%=150350
400200-400*25%=100500
600200-600*25%=50650
800200-800*25%=0800
這樣收入在800元以下的都可以得到政府的補(bǔ)助，收入不同，得到國家的補(bǔ)助金額也不同，個(gè)人的可支配收入不同。采用這種方法，既可以解決失地農(nóng)民暫時(shí)的生活困難，也可避免失地農(nóng)民進(jìn)一步的兩極分化。
(三)安置政策應(yīng)有所側(cè)重。
1、失地農(nóng)民安置的重點(diǎn)應(yīng)是征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)民。通過調(diào)查，對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶收入和生活水平明顯下降（詳見前調(diào)查結(jié)果）。建議政府在實(shí)施安置政策時(shí)應(yīng)有所側(cè)重，重點(diǎn)應(yīng)是征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶的安置問題。失地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶一般文化水平較低或年齡偏大，在擇業(yè)時(shí)有一定困難。通過筆者5月份對(duì)河北省高碑店市征地前以務(wù)農(nóng)收入為主和非務(wù)農(nóng)收入為主的50戶失地農(nóng)戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶受教育程度明顯偏低，具體資料見下表（表2）。
征地前以務(wù)農(nóng)收入為主與非農(nóng)收入為主農(nóng)戶受教育水平對(duì)比表
表2
收入類型
文化程度征地前以非農(nóng)收入為主21戶征地前以務(wù)農(nóng)收入為主29戶
數(shù)量占樣本比例數(shù)量占樣本比例
沒上過學(xué)00931%
小學(xué)文化1048%931%
初中文化838%931%
高中文化314%27%
高中以上0000
合計(jì)21100%29100%
通過對(duì)以上數(shù)據(jù)加權(quán)平均得出，征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶平均受教育年限為7年，而征地前以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶平均受教育年限為4、8年。據(jù)研究表明，教育在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要作用，據(jù)測(cè)算，教育水平每增加一年，勞動(dòng)者到工業(yè)部門工作的機(jī)會(huì)增加1、5%--3、2%。所以，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的失地農(nóng)民與非務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶相比，具有競(jìng)爭的弱勢(shì)性，一旦失去土地，若得不到妥善安置，處境將極為悲慘。
2、選擇適合失地農(nóng)民特點(diǎn)的安置方式是安置失地農(nóng)民的關(guān)鍵所在。
文化水平的差距導(dǎo)致不同類型的失地農(nóng)民選擇了不同的安置方式，詳細(xì)資料見下表（表3）。
征地安置意愿調(diào)查表
表3
安置方式收入類型征地前以非農(nóng)收入為主21戶征地前以務(wù)農(nóng)收入為主29戶
數(shù)量占樣本比例數(shù)量占樣本比例
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置002586%
重新?lián)駱I(yè)1357%414%
入股分紅843%00
異地移民0000
合計(jì)21100%29100%
通過對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的29戶農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，希望進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的25戶，占樣本總數(shù)的87%，希望進(jìn)行重新?lián)駱I(yè)安置的4戶，占樣本總數(shù)的13%，選擇入股分紅和異地移民安置的人數(shù)均為0。相反，對(duì)征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶調(diào)查，希望農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的為0戶，而希望重新?lián)駱I(yè)安置的有8戶，占總樣本數(shù)的43%。針對(duì)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶文化素質(zhì)較低的情況和安置意愿，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置是最好的安置方式，可以采用村機(jī)動(dòng)地或承包地劃地補(bǔ)償?shù)姆绞?，解決該部分失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題。而對(duì)征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶，通過對(duì)38位外出務(wù)工人員技能的調(diào)查，其中木匠2戶，焊工3戶，瓦工8戶，以上均為技術(shù)工，占總樣本數(shù)的34%，無任何技術(shù)的有25戶，占樣本總數(shù)的66%。而據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦恼{(diào)查，技術(shù)工每日工資在28元至32元之間，一般常年有活，而小工（即沒有技術(shù)的工人）日工資在25元，但活沒有保證，一般有半年左右的時(shí)間沒活。所以，對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)戶，重點(diǎn)應(yīng)是技能培訓(xùn)，組織適合農(nóng)戶特點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，將對(duì)解決該部分農(nóng)戶的生活條件具有非常重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
1、廖又泉，龍菊梅，實(shí)施負(fù)所得稅制的必要性和可行性，華東經(jīng)濟(jì)管理，2005，1；
第8篇：鄰失業(yè)金的條件范文
關(guān)鍵詞：開封；文化旅游；發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.19 文章編號(hào)：1672-3309（2013）12-46-02
一、相關(guān)概念綜述
（一）國外相關(guān)理論
國外學(xué)者對(duì)文化旅游的研究成果主要涉及文化旅游的概念、文化旅游地景觀及形象、文化旅游者及市場(chǎng)、文化旅游資源及開發(fā)、文化旅游環(huán)境與保護(hù)、文化旅游管理等方面的研究。文化旅游這一概念最早是在1977年由美國學(xué)者羅伯特?麥金托什提出的，他認(rèn)為“文化旅游包括旅游的各個(gè)方面，旅游者從中可以學(xué)到他人的歷史、遺產(chǎn)、當(dāng)代生活和思想?！?之后，沃爾對(duì)文化旅游與思想形態(tài)的問題進(jìn)行討論，他認(rèn)為文化旅游者自身的旅游體驗(yàn)受到游覽方式的影響。赫伯特通過對(duì)法國幾個(gè)小鎮(zhèn)的調(diào)查證明了名人遺址遺跡對(duì)文化素質(zhì)較高的游客具有強(qiáng)大的吸引力。蒂莫西以印度尼西亞的由亞卡塔購物街為例，對(duì)文化旅游地的購物市場(chǎng)的狀況進(jìn)行分析，結(jié)論表明文化旅游資源開發(fā)應(yīng)注重旅游地購物市場(chǎng)的規(guī)范。[1]
（二）國內(nèi)相關(guān)理論
國內(nèi)有關(guān)文化旅游的研究時(shí)間較晚。魏小安（1996）最早在《旅游發(fā)展與管理》一書中提到文化旅游這個(gè)概念。之后，馬波（2001）在《現(xiàn)代旅游文化學(xué)》中強(qiáng)調(diào)了旅游文化的新生性和現(xiàn)代性。周春發(fā)（2001）在《蘇州會(huì)展旅游開發(fā)的初步探究》中認(rèn)為會(huì)展旅游是國際上新興的專項(xiàng)旅游形式，具有諸多常規(guī)旅游產(chǎn)品所沒有的優(yōu)越性，并分析了蘇州發(fā)展會(huì)展旅游的形勢(shì)和對(duì)策。吳必虎（2010）在《旅游規(guī)劃原理》一文中把文化旅游產(chǎn)品分為九種形式。
二、開封現(xiàn)狀
（一）開封簡介
開封古稱東京、汴梁，位于河南省中東部，歷史上曾有魏、梁、晉、漢、周、宋、金等七個(gè)王朝建都于此，是我國古都和國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城。全市總面積6266平方公里，常住人口467.6萬人，其中市區(qū)面積546平方公里。開封是中原地區(qū)黃河沿線重要的歷史文化國際旅游城市，享有七朝都會(huì)、文化名城、大宋故都、菊城之盛名。開封有眾多的文物古跡，包括國家級(jí)文物保護(hù)單位13處，省級(jí)38處，市級(jí)26處，縣級(jí)136處。
（二）開封旅游現(xiàn)狀
2012年開封生產(chǎn)總值達(dá)1212.15億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為416.13億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額510.33億元，分別比上年增長11.1%、11%、15.9%。在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，批發(fā)業(yè)零售額增長30.3%，零售業(yè)零售額增長13.6%，住宿業(yè)零售額增長21.5%，餐飲業(yè)零售額增長13.9%，其他零售額增長15.9%。2012年開封市共接待海內(nèi)外游客4416.2萬人次，比上年增長13.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入180.5億元，增長16.3%。其中，接待國際游客25.6萬人次，接待國內(nèi)游客4390.6萬人次。至2012年為止，共有4A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）7處，5A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）1處，星級(jí)賓館酒店22個(gè)，旅行社54家。[2]從上述數(shù)據(jù)可以看出，近幾年，開封的旅游業(yè)發(fā)展較好，對(duì)拉動(dòng)開封經(jīng)濟(jì)起到重要作用。但是，在開封旅游發(fā)展過程中還存在一些弊端，需要對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，從而更好地走文化旅游的發(fā)展道路。
三、開封在旅游業(yè)發(fā)展中存在的弊端
（一）開發(fā)程度不高
開封作為一座旅游城市，擁有許多自然古跡和人文遺跡，可開發(fā)利用的資源十分豐富。但是，開封旅游業(yè)缺乏能迎合現(xiàn)代消費(fèi)群需求的新觀念，沒有充分利用其優(yōu)勢(shì)資源，如沒有體現(xiàn)出水資源豐富的特色；旅游景點(diǎn)對(duì)“宋文化”的內(nèi)涵挖掘不深；各公園較為分散，吸引游客的亮點(diǎn)較少，而且長期沒有變化；旅游路線的設(shè)計(jì)還有待改善；文化產(chǎn)品特色不鮮明且種類不豐富；大型旅游活動(dòng)也較少；沒有與周邊的城市形成長期合作，未與所臨縣鄉(xiāng)共同開發(fā)。
（二）旅游形象不鮮明
目前，對(duì)開封市形象推廣不夠。旅游者對(duì)開封的印象是景點(diǎn)多，但是對(duì)其特點(diǎn)只是停留在宋朝古都的籠統(tǒng)認(rèn)識(shí)上。同時(shí)，開封的標(biāo)志性建筑物不多，而且比較陳舊、缺乏創(chuàng)新，這樣對(duì)游客的引導(dǎo)和影響不足，很難讓游客對(duì)開封的形象記憶深刻[3]。這在一定程度上也影響了開封的知名度，說明了政府在旅游形象規(guī)劃和對(duì)外宣傳促銷力度還需加強(qiáng)。
（三） 旅游業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
在旅游的六要素中，開封旅游明顯偏重游和吃，對(duì)于住、購等重視度不夠。在住宿方面，高檔旅館價(jià)格較高，中低檔旅店條件較差，因此也損失了部分的收入；在購物方面，開封旅游品的種類偏少、不豐富、沒有形成一定的規(guī)模，而一些紀(jì)念品或旅游品如汴繡，其價(jià)格較高且不便于攜帶；在娛樂方面，開封的大型娛樂活動(dòng)、大眾能參與其中的活動(dòng)較少。這就造成觀光者在開封的逗留時(shí)間較短，影響了開封旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。
（四） 旅游業(yè)人員的素質(zhì)不高
在開封從事旅游業(yè)的工作人員素質(zhì)顯得不高。一部分導(dǎo)游的文化、歷史知識(shí)較匱乏、語言表達(dá)能力不強(qiáng)，不能較詳細(xì)、生動(dòng)地講解，導(dǎo)致游客不能很清楚地了解這段歷史文化內(nèi)涵。這就影響了開封的美譽(yù)度，也縮短了游客的游玩時(shí)間，從這一方面看也是影響開封經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)因素。
四、構(gòu)建開封旅游新模式的建議
（一） 建立新的旅游觀
在這個(gè)以需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)，消費(fèi)者的偏好發(fā)生了改變，作為供應(yīng)者來說，也應(yīng)該改變舊的不合時(shí)展的觀念，尋求新的旅游觀，改善旅游管理制度，提高創(chuàng)新意識(shí)來迎合大眾的需求。開封要發(fā)展好旅游業(yè)，應(yīng)該大力宣傳，帶動(dòng)群眾一起參與旅游建設(shè)，充分開發(fā)、利用旅游資源。開封的水資源豐富，可以形成“水上觀光開封城”的新模式，和以“水上樂園”為主題的公園群以吸引更多的游客；利用鄰市的資源和優(yōu)勢(shì)，如利用鄭州的交通優(yōu)勢(shì)來吸引游客，和洛陽等城市建立旅游城市聯(lián)盟，共同發(fā)展旅游業(yè)；開封旅游應(yīng)以開封市為中心，向周邊縣鄉(xiāng)擴(kuò)散，發(fā)展周邊的農(nóng)家樂，進(jìn)一步增加可看點(diǎn)和游客停留時(shí)間；積極向其他旅游城市學(xué)習(xí)，增進(jìn)旅游城市的友好聯(lián)立；加大對(duì)開封“夜市”的建設(shè)和管理，形成一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府部門也應(yīng)該提高決策水平，利用政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格審核、監(jiān)管旅游建設(shè)項(xiàng)目，避免隨意開發(fā)、離散分布、破壞旅游資源和城市環(huán)境，應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的旅游路子。
（二） 樹立形象
旅游形象應(yīng)該具有地區(qū)性、持久性、特色性的特點(diǎn)。因此，開封市應(yīng)圍繞開封“宋文化”特色、利用本市的旅游資源進(jìn)行精心包裝、創(chuàng)意策劃，通過本地市民、志愿者等多種途徑進(jìn)行城市形象宣傳，樹立游客心中良好的形象。作為開封的市花，可以此為依托在每年的展中向來觀展的游客進(jìn)行城市形象宣傳，同時(shí)通過這部分旅客的好評(píng)和對(duì)其親友的宣傳來提高開封的美譽(yù)度。在每年舉行的“鄭開馬拉松”賽事中進(jìn)行城市形象宣傳，亦可吸引國外游客前來游玩，提升開封在國內(nèi)外的知名度。實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和旅游開發(fā)一體化，以“宋文化”為主題的公園可進(jìn)行統(tǒng)一策劃，可形成一個(gè)具有“宋文化”的主題城市，又可分成多個(gè)“宋文化”主題公園的子系統(tǒng)。要以文化遺產(chǎn)為依托，借助黃河文化、歷史人物和歷史故事進(jìn)行宣傳和開發(fā)，使開封“宋文化”傳播出去。
（三） 調(diào)整旅游業(yè)結(jié)構(gòu)
旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，單獨(dú)發(fā)展一、二個(gè)方面不能形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)，應(yīng)通過“游”、“行”帶動(dòng)其它方面的發(fā)展，形成一個(gè)互相融合、互相協(xié)助的系統(tǒng)。在吃的方面，要加大力度規(guī)范中小型飯店的衛(wèi)生、安全；鼓勵(lì)無業(yè)者開小型飯店，一則可以減少失業(yè)，二則可以增加開封的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)開封“夜市”進(jìn)行整合、規(guī)范化，這樣便于管理，使游客心中形成一個(gè)良好的開封形象。在住的方面，要對(duì)中小型旅館進(jìn)行衛(wèi)生安全的監(jiān)管，政府應(yīng)給予一定幫助，鼓勵(lì)店家改善住房條件，并對(duì)相關(guān)費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一化、公開化。在娛樂方面，各大公園應(yīng)多舉行大型公開的娛樂活動(dòng)，如真人表演歷史故事，在公園里建設(shè)3D影院來播放“宋歷史”；公園晚上可以舉辦大型的文藝表演。在購物方面，一定要推出具有特色、物美價(jià)廉、便于攜帶的開封特產(chǎn)和旅游品。通過這六個(gè)方面的共同改善，將對(duì)開封旅游帶來更多的美譽(yù)和效益。
（四）提高相關(guān)工作人員素質(zhì)
針對(duì)開封旅游業(yè)的管理層，需要管理者提高決策水平，改變陳舊的旅游觀念，制定具有現(xiàn)代旅游觀念的方案。對(duì)城市建設(shè)和旅游發(fā)展進(jìn)行一體化，鼓勵(lì)群眾參與其中，共建開封美好形象，從而樹立開封政府的良好形象。在開封旅游業(yè)的基層，一定要對(duì)公園的工作人員和導(dǎo)游進(jìn)行嚴(yán)格篩選和系統(tǒng)培訓(xùn)，避免一些道德修養(yǎng)、文化水平不高的人魚目混珠、損壞開封旅游工作者的形象。同時(shí)可吸納更多的“雙語”導(dǎo)游，定期評(píng)估旅客對(duì)導(dǎo)游的滿意度，定期對(duì)導(dǎo)游的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行考核，對(duì)基層人員實(shí)行多方面的考核，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員加強(qiáng)培訓(xùn)，剔除職業(yè)道德不好、專業(yè)水平差的人員，從而整體提高領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略管理能力、中低層管理者的組織實(shí)施能力以及旅游從業(yè)者的文化修養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 胡春麗.論文化旅游資源的深度開發(fā)――以開封清明上河園為例[D].開封：河南大學(xué)，2011.
第9篇：鄰失業(yè)金的條件范文
在全市非公有制企業(yè)中，女職工集中在商貿(mào)流通、餐飲、美容美發(fā)、出租車等第三產(chǎn)業(yè)，占職工總?cè)藬?shù)的三分之二以上。是一支重要的力量，重視了這支隊(duì)伍的工作，就可以大大的提升非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率，因此，各級(jí)工會(huì)組織十分重視非公有制企業(yè)的女職工工作。
1、女職工組織逐步開始建立。組建工會(huì)女職工組織是搞好女職工工作的前提條件，近年來，全市各級(jí)工會(huì)組織按照“哪里有職工，哪里就要建工會(huì)，哪里有女職工，哪里就要建立工會(huì)女職工組織”的要求，克服一切阻力，排除種種困難抓好非公有制企業(yè)工會(huì)女職工組織的組建工作。在今年三月初由市總工會(huì)女工委主持召開的“全市女職工工作會(huì)議”上將此項(xiàng)工作作了重點(diǎn)安排，并列入2004年重點(diǎn)工作之一。為了加大工作力度，市總工會(huì)女工委印發(fā)了全總女工委新修改的《女職工工作條例》，使業(yè)主和職工從思想上認(rèn)識(shí)到建立工會(huì)和工會(huì)女工組織有法可依。截止現(xiàn)在，已建立了全市非公有制企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)女職工委員會(huì)，全市非公有制企業(yè)建立女工委105個(gè)，發(fā)展女職工會(huì)員2000余人。女職工會(huì)員的不斷發(fā)展壯大和女職工組織的不斷建立和完善，為開展非公有制企業(yè)的女職工工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
2、女職工組織開展的維權(quán)活動(dòng)初見成效。切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益，是女職工組織義不容辭的責(zé)任，近年來，各級(jí)工會(huì)組織一是利用各種會(huì)議、“三八”婦女節(jié)、安全執(zhí)法檢查、創(chuàng)建“安全杯”活動(dòng)等機(jī)會(huì)，向廣大女職工宣傳《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，為女職工維權(quán)工作營造良好的法制氛圍。二是在女職工中推行特殊疾病保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)以及其它保險(xiǎn)。為使女工干部了解和熟悉上述保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，今年利用“全市工會(huì)女職工工作會(huì)議”，特意安排市總工會(huì)維權(quán)部的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)，通過耐心講解和思想發(fā)動(dòng)，全市有部分非公有制企業(yè)為女職工購買了個(gè)別險(xiǎn)種。如我市規(guī)模較大的南方商務(wù)公司為長期在該公司工作的已婚女職工購買了計(jì)劃生育保險(xiǎn)，全市享有較高知名度的興科房建集團(tuán)為全體職工購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，旬陽縣16個(gè)非公有制企業(yè)，123名女職工參加了特殊疾病保險(xiǎn)，白河縣大部分企業(yè)為職工辦理了工傷保險(xiǎn)等。三是積極參與源頭維權(quán)工作。近年來，各級(jí)工會(huì)積極參與《集體合同條例》和《最低工資規(guī)定》的制訂，要求堅(jiān)持將維護(hù)女職工特殊權(quán)益寫進(jìn)法規(guī)中。在法律法規(guī)執(zhí)行過程中部分企業(yè)能夠按照要求與職工簽訂勞動(dòng)合同，如我市規(guī)模較大的餐飲業(yè)——蓮花池飯莊，女職工占75%，他們與職工勞動(dòng)合同的簽約率達(dá)到100%。而且根據(jù)女職工較多的特點(diǎn)，修建了男女分設(shè)公寓，配備了浴池，使女職工的生活環(huán)境得到了改善，安全措施有了保證。同時(shí)，調(diào)查了解到女職工的“四期”在個(gè)別企業(yè)得到了保護(hù)，如南方商務(wù)公司，女職工的孕期基本都安排在站立蹲臥較少的收銀臺(tái)，女職工把“收銀臺(tái)”戲稱為“孕婦臺(tái)”，并能按國家有關(guān)政策給予足夠的產(chǎn)假和哺乳時(shí)間，按比例發(fā)給一定的工資報(bào)酬。在我們的調(diào)查了解中，有40%的女職工認(rèn)為“四期”的保護(hù)得到了部分執(zhí)行。四是加大了個(gè)案查處力度，各縣區(qū)總工會(huì)還真正從侵害女職工的切身利益和身心健康的個(gè)案入手，維護(hù)她們的正當(dāng)利益。如今年八月，市總工會(huì)女工委為繅絲一廠女工追討回了六年來未執(zhí)行到位的人身傷害賠償費(fèi)。此案經(jīng)《華商報(bào)》等新聞媒體報(bào)道后，在社會(huì)引起了較好的反響，認(rèn)為市總女工委為困難女職工做了一件實(shí)實(shí)在在的好事，繅絲廠為工會(huì)送來了錦旗，當(dāng)事人還以個(gè)人名義為女工委贈(zèng)送了一面錦旗。嵐皋縣女工委為一名女工追回了企業(yè)惡意克扣的1000多元工資和押金。白河縣總工會(huì)女工委在配合有關(guān)部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，查出了違法使用女童工現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令部分企業(yè)退回了14名女童工。以上措施有力地維護(hù)了女職工的合法權(quán)益。五是積極開展女職工心理、生理健康知識(shí)的普及工作。針對(duì)現(xiàn)在女職工工作壓力大，婦科患病率高的特點(diǎn)，市總工會(huì)女工委從2001年開始就在全市范圍內(nèi)開展了“女性心理、生理健康知識(shí)教育普及”活動(dòng)，今年市總工會(huì)女工委將活動(dòng)延伸到非公有制企業(yè)，截止目前，全市已有近千名非公有制企業(yè)女職工受到教育。
3、涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)女職工典型。為使全市非公有制企業(yè)女職工學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，各縣區(qū)總工會(huì)女工委立足本地實(shí)際在女職工中開展評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一批女職工典型。如漢濱區(qū)南方商務(wù)公司董事長、省級(jí)勞模、省市區(qū)三級(jí)人大代表云，平利縣全國“三八”紅旗手劉代存，嵐皋縣納稅大戶湛永成，旬陽縣受到全省表彰的再就業(yè)明星喻紅芳等，這些女能人在當(dāng)?shù)仄鸬搅撕芎玫谋砺首饔?。今年全市總工?huì)女工委為了鼓勵(lì)下崗女職工再就業(yè)，在全市范圍內(nèi)開展了“爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)有為標(biāo)兵”活動(dòng)，同時(shí)，還與市鄉(xiāng)企局等四個(gè)單位聯(lián)合開展了評(píng)選“巾幗風(fēng)采在鄉(xiāng)企”活動(dòng)，這些活動(dòng)為發(fā)現(xiàn)更多的典型拓寬了空間。
二
非公有制經(jīng)濟(jì)是我國改革開放以來新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，它有一個(gè)不斷發(fā)展的過程，與其匹配的相關(guān)政策和法律也有一個(gè)不斷完善的過程。雖然各級(jí)組織傾注了大量的精力解決非公有制經(jīng)濟(jì)中存在的矛盾和問題，但仍然存在許多不容忽視的問題，就工會(huì)女職工工作而言，主要問題是：
第一，工會(huì)女職工組織組建步履維艱。據(jù)調(diào)查，全市雖然非公有制企業(yè)發(fā)展迅猛，但工會(huì)組建率低，與此相對(duì)應(yīng)的女職工組織的組建更是困難重重。初步測(cè)算，全市非公有制企業(yè)工會(huì)的組建率不足40%，僅市直非公有制企業(yè)注冊(cè)資金超過50萬元以上的有80多家，而組建工會(huì)的只有22家，工會(huì)組建率僅只有26%。究其原因，一是業(yè)主認(rèn)識(shí)上的偏頗，認(rèn)為組建工會(huì)就是交會(huì)費(fèi)，加大了企業(yè)的運(yùn)行成本。還有一種認(rèn)為成立工會(huì)是一種形式，是政治需要，給企業(yè)帶不來實(shí)惠，一戶企業(yè)業(yè)主這樣對(duì)我們說：“我不成立工會(huì)的原因是我是私營企業(yè)，既然是企業(yè)就要追求利潤最大化，我所做的一切努力都是為員工考慮，無需要員工對(duì)我的監(jiān)督”，由此可見組建工會(huì)的難度不同一般。二是企業(yè)職工對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)膚淺，在對(duì)一家企業(yè)女職工發(fā)放問卷調(diào)查表中“對(duì)組建工會(huì)和工會(huì)女工委的認(rèn)識(shí)時(shí)”有50%的人認(rèn)為“無所謂”，有10%的人認(rèn)為“沒必要”。三是工會(huì)組織對(duì)《工會(huì)法》的宣傳不夠，在所收回的問卷調(diào)查表中回答“不知道有《工會(huì)法》”的占有相當(dāng)一部分比例。
第二，權(quán)益保障狀況令人堪憂。女職工已成為全市餐飲業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，但她們?cè)趧趧?dòng)關(guān)系中依然處于弱勢(shì)地位，權(quán)益很難得到保障。首先是勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、勞動(dòng)合同簽約率、履約率低。據(jù)某縣總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，有70%的非公有制企業(yè)未與職工簽訂勞動(dòng)合同，其勞動(dòng)關(guān)系的建立與解除由企業(yè)主確定。一些企業(yè)雖然與職工有勞動(dòng)合同，但內(nèi)容很不規(guī)范，往往是對(duì)務(wù)工人員規(guī)定的責(zé)任多、權(quán)利少、義務(wù)多、報(bào)酬少。許多企業(yè)采取口頭勞動(dòng)協(xié)議，有的甚至連口頭協(xié)議也沒有，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議與糾紛，由于缺乏必要的書面合同依據(jù)，女職工往往處于吃虧受損境地。其次，工作時(shí)間長且不能依法得到加班工資，特別是在餐飲業(yè)和美容美發(fā)業(yè)等女職工勞動(dòng)密集型行業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)主為了獲取高額利潤，往往采取延長工時(shí)、增加勞動(dòng)強(qiáng)度、減少職工工資福利等辦法降低成本，女職工工作時(shí)間普遍超過《勞動(dòng)法》規(guī)定的每天8小時(shí)，問卷調(diào)查表明，工作在10小時(shí)以上的占30%以上，有70%的女職工每天工作10小時(shí)。第三，工資水平低且有拖欠的現(xiàn)象。通過在餐飲、商業(yè)等女職工集中的行業(yè)調(diào)查，這些行業(yè)女職工的工資大都分在400元左右，除去吃、租房費(fèi)，所剩無幾。第四，社會(huì)保障缺失。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)女職工沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，我市某縣總工會(huì)女工委對(duì)該縣的非公有制企業(yè)調(diào)查顯示，職工參保率不足10%，除經(jīng)濟(jì)條件較好的女職工自己加入商業(yè)保險(xiǎn)外，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等方面無基本社會(huì)保障。第五，女職工“四期”難以得到保護(hù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別有一定的法律意識(shí)、在社會(huì)上有較高聲望的業(yè)主能重視女職工的“四期”保護(hù)外，大部分業(yè)主未采取保護(hù)措施，特別是在女職工的孕期、產(chǎn)期、哺乳期隨意辭退和停發(fā)工資已是常事，還有的業(yè)主在用人條件上干脆不要這三期時(shí)段的女職工。
第三，女職工素質(zhì)難以適應(yīng)競(jìng)爭激烈的市場(chǎng)。在非公有制企業(yè)工作的女職工基本上是高中以下文化程度，而以初中文化為主。低文化水平與高要求管理形成一對(duì)矛盾，因此，女職工就很容易再一次失業(yè)。同時(shí)，這部分女職工法律意識(shí)淡薄，對(duì)自己應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)力知之甚少，如市總工會(huì)女工委在市直非公有制企業(yè)調(diào)查中對(duì)“文化教育權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益”了解的程度，有90%的女職工回答“部分知道”，然而，再詳細(xì)詢問具體內(nèi)容則是零星點(diǎn)點(diǎn)。旬陽縣總工會(huì)女工委在該縣了解的情況是對(duì)女職工權(quán)益全面了解的只有19%，不知道的還有4%。同時(shí)，女職工的自我保護(hù)意識(shí)差，由于這部分女職工缺少法律知識(shí)，接觸社會(huì)不多，對(duì)自己的合法權(quán)益受到侵犯如何處理時(shí)，顯得無可奈何，她們不知道有工會(huì)女工委這一級(jí)組織，不知道工會(huì)女工委有維權(quán)職能，不了解打官司的基本程序。
第四，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)造成女職工心理壓力增大。全市的就業(yè)形勢(shì)同全國其它地區(qū)一樣，勞動(dòng)力供大于求，因此，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的女職工心理有著沉重的壓力，經(jīng)常擔(dān)心害怕自己失業(yè)。由于有這種心理負(fù)擔(dān)，當(dāng)她們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)不敢說，面對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)只有強(qiáng)壓著心理恐懼去承擔(dān)。
三
1、樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高做好非公有制企業(yè)女職工工作的認(rèn)識(shí)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，而承擔(dān)人類生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)兩大重要任務(wù)的女職工在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，又起著舉足輕重的作用，特別是在安康這樣經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，而且自然災(zāi)害頻發(fā)，國有企業(yè)逐步退出，非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，而在以女職工為主體的第三產(chǎn)業(yè)，支撐著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重視了女職工工作，就重視了非公有制經(jīng)濟(jì)。因此，各級(jí)黨委、政府和工會(huì)要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感，高度重視非公有制企業(yè)女職工工作，將維護(hù)她們的合法權(quán)益作為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步營造重視、尊重非公有制企業(yè)女職工，關(guān)心支持非公有制企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)工作的社會(huì)氛圍，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和人的全面進(jìn)步。
2、修改相關(guān)法律，依法保護(hù)女職工的合法權(quán)益。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，現(xiàn)行法律法規(guī)中的部分內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要，呼吁上級(jí)工會(huì)組織和人大立法機(jī)關(guān)對(duì)涉及非公有制企業(yè)女職工工作的管理、維權(quán)保障機(jī)制、相關(guān)部門職責(zé)分工等以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
3、創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索組建工會(huì)的方法。非公有制企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)成份多樣化、投資主體多元化、經(jīng)營方式靈活化和勞動(dòng)者擇業(yè)自主化以及從業(yè)人員眾多、來源各異、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，各級(jí)工會(huì)組織要因地制宜、實(shí)事求是地探索組建工會(huì)的各種行之有效的形式與方法，創(chuàng)造性地開展工作，要不斷地提高“服務(wù)型工會(huì)”的能力和水平，用實(shí)績?cè)鰪?qiáng)自身的感召力和凝聚力，使非公有制企業(yè)主和全體職工看到組建工會(huì)的意義所在，增強(qiáng)入會(huì)的信心。同時(shí)，要積極動(dòng)員非公有制企業(yè)女職工加入工會(huì)組織，通過集體力量來改變自身在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位和失衡狀態(tài)。
4、努力探索，積極尋找女職工工作的切入點(diǎn)。在非公有制企業(yè)開展女職工工作，目前還在探索階段，根據(jù)目前工作的實(shí)際，建議采取以下途徑尋找工作的切入點(diǎn)：一是在組織設(shè)置上按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，可以采取獨(dú)立、聯(lián)合、掛靠、臨時(shí)等多種形式；在管理關(guān)系上，實(shí)行屬地與分級(jí)管理相結(jié)合；在活動(dòng)方法上，堅(jiān)持相對(duì)集中與分散活動(dòng)相結(jié)合；在工作內(nèi)容上要圍繞女職工學(xué)習(xí)、婚姻、參與維權(quán)等基本需求，加大服務(wù)力度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過開展“創(chuàng)業(yè)有為”等活動(dòng)，使女職工工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，真正做到企業(yè)需要，業(yè)主支持，女職工歡迎，以此推進(jìn)非公有制企業(yè)女職工工作的發(fā)展。