農村改革存在問題精選(九篇)
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第1篇：農村改革存在問題范文
關鍵詞：農村小學 作文教學 問題 改革對策
1、農村小學作文教學存在的問題。
1.1 出題偏“心”。這里的“題”，既指文題，又指作文訓練的內容和要求。出題偏心，就是說教師在出題時，不考慮小學生的生活經驗與興趣，不遵循小學生的認識能力和作文訓練規律，而是憑自己的主觀要求選題。大多數農村小學對學生進行書面作文訓練都是自三年級始，一般以8篇大作和8篇小作作為標準的訓練量。8篇大作雖然是教材中確定的訓練項目(這些訓練每次都體現一個分段或分組目標，包括一兩個要求，呈遞進狀)，但據我們所掌握的調查資料顯示，多數語文教師對語文課標、教材中關于作文教學的總體目標、分段分組目標認識不清楚，或者是無目標，隨心教學：或者是在零亂的目標指引下教學：或者是要求過多、面面俱到地教學等等。作文訓練目標陷入了極大的盲目性和隨意性。而8篇小作，教師一般是無教案上課，更為隨心所欲去安排訓練內容，有的甚至是靠一時的“靈感”。例如，有的老師出過《我愛春天》、《勤勞的媽媽》、《夸夸我們的好班長》等文題。試想，如果學生沒有感到春天的可愛、“媽媽”的勤勞，沒有見過或聽過“班長”值得夸贊的事例，怎么辦呢?不胡思亂想，瞎編亂造，能行嗎?出這種文題，實際上就是讓學生說謊，要他們捏造不曾見過的事情、不曾發生的感情，還何談“內容要具體，不說空話”和“有真情實感，不說假話”?何談逐步提高小學生的作文素質?
1.2 指導偏“位”。小學語文課標強調“要重視作文指導。”調查發現，不少教師把這里的“指導”搞錯了位置，狹隘地理解為就是“作前指導”，所以便把大量的時間和精力都投至此處，從命題、選材、確定中心、選擇寫法，到開頭、結尾及詞語的使用等等都作一番細致入微的指導。心理學告訴我們：小學生作文是從具體觀察到抽象概括的思維過程，需要在長期的寫作實踐中去認真地體驗和訓練，化為自己的作文能力。教師把中心思想和寫作方法抄在黑板上，“扶著走”、“一言堂”，包辦代替，讓學生寫“遵命作文”，依杖而行，完全處于被動、消極的地位，實際上是由抽象到抽象，忽視了學生的思維特點，違背了學生的思維規律，這樣的作文無疑是“無味”的。
那么，到底什么時候該導，什么時候不該導呢?教師的指導作用又該體現在哪里?筆者通過幾年的教學嘗試，認為“三分導寫，七分導改”是切實可行、十分有效的。
“三分導寫’，是指在進行有特殊要求或者審題有困難的習作訓練時，教師要稍加指點后再讓學生寫作。這里，教師的指導是綱領式的，不應作過多過繁的說理講解。一般情況，教師出示作文題后，可不作任何解釋或指導，放手由學生自己審題獨立寫作，學生可以看書，可以互相討論，但不能抄襲別人現成的文章。教師要鼓勵學生寫實事、抒真情，切忌胡編亂造、無病；鼓勵學生大膽寫，不要依靠教師的指點，不要怕寫不好；鼓勵學生按時一次寫好，過關，不要拖延時間，不要等到第二次再寫好。
“七分導改”即指教師要把對學生的作文指導重點放在“指導改”上。只有讓學生在寫作實踐中去感知、體驗，發現思維發展過程中所存在的困難和問題，產生渴望獲取成功的動力，再加上教師有的放矢的點撥指導，才能夠水到渠成地順應他們的思維規律，提高他們的作文能力。
1.3 批改偏“向”。農村小學作文教學中的批改偏向問題也是十分嚴重、發人深思的。首先突出表現在“重大輕小”上。在調查時我們發現，85％以上的學校提出對大作文要精批細改，對小作文則可以簡化，一般只是改改錯字病句，不須眉批，也不須尾批。這是一種錯誤十分嚴重的做法。對小學生進行作文訓練，在形式上可以有大小區別，但在實際教學時絕不能有輕重之分，而應該一視同仁，無論是備課、講評還是批改都亦然。至于作文批改，袁微子說：“應當重在思路的指點，內容的選擇，要重批不重改，逐步訓練由學生自己改，改要著眼于內容。”根據小學生的年齡和學習品質的特點提出精批細改，是很有必要的。但這里的“精批”，不應是“精細”，眉毛胡子一把抓，而是精致，有重點；“細致”，不但不要太刪大改，而且還要盡量少改、小改，努力改在要點上。一般情況，教師可用不同的修改符號標出來，留給學生自己動腦動手去改，逐步培養他們自我修改作文的能力。
其次是圈點偏向優美詞句。有些教師把好文章狹隘地理解為美麗的詞句，而對美麗詞句的看法又脫離了切合實際、講究實效這一標準，有些語句明明不符合事實，明明中無病、胡套亂用，與前后文內容連接不上，與表現中心毫無關系，反而也被加上圈點了。再美麗的詞句，脫離了實際，也會褪色，變得暗淡無光。若我們這樣去圈點學生的習作，就在暗示學生讀書時只注重美麗的詞句，作文時只用心于詞句的修飾。此外，下批語時也要擺正優美詞句的位置。例如筆者就曾于一學生作文后見過這樣的評語：描寫校園景色的詞語不夠美麗、生動，此分明表示不顧學生的思想與情緒，硬要他寫出校園的美麗，久而久之；對培養學生良好的作文素質有害無益。
2、解決上述問題的對策。
2.1 端正教學思想，是改革作文教學的前提。要提高農村小學作文教學質量，首先在于端正作文教學的指導思想。農村小學作文教學應為當地建設事業服務，這是農村小學教育的性質所決定的。因此，作文教學要與農村社會實際相結合，與學生生活實際相結合，面向農村，培養學生在適當的語文環境和當地的實際情境中恰當地運用語言文字的能力，處理好作文與育人、內容與形式、主體與主導的關系。
第2篇：農村改革存在問題范文
關鍵詞：農村基礎教育；教育觀念；均衡化發展
中圖分類號：G622.0 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）02-134-01
隨著科學技術的快速發展，作為一個國家，要想立足于世界民族之林，就應該大力發展教育事業。而基礎教育則是發展教育的關鍵。目前，中國正處在社會主義的初級階段，要實現繁榮富強的中國夢，農村的建設和發展是起著至關重要的作用。中國農村人口約占80 %，農村地區的基礎教育是我國整個教育體系的重要組成部分。根據中國的“窮國辦大教育”的實情，中國的基礎教育，特別是基礎教育在農村地區的實施過程中還存在不少薄弱環節，面臨的局面很是困難。
一、農村基礎教育存在的主要問題
1、基礎教育非均衡化發展
我國的基礎教育在相當長的歷史時期沿著不平衡發展格局推進，雖然國家義務教育工程在貧困地區已經啟動，但基礎教育仍然存在著非常嚴重的失衡現象，其中區域的發展不平衡是其主要的表現形式。無論是教育經費的投入、師資力量的配備，還是教育機會的均等、教學設施的配置，經濟發達和較發達的中東部地區都明顯優于經濟不發達的西部地區。除此之外還存在結構性的失衡，即在高中，初中和小學的教育經費的投入上存在明顯的差距，呈現倒金字塔結構，也就是說對高中的投入明顯高于初中和小學，從而導致中等教育所占比例高于初等教育所占比例。此外，學校在同一地區，示范學校和重點院校存在豐富的教育資源和優惠的教育政策，使普通學校處于不公平的競爭環境之中，致使學校在生源質量和資金融入方面存在失衡現象。造成教育發展的極大失衡。其中不平等的教育機會是主要的表現形式。不僅全國不同地區的不同學校，同一地區的不同學校，相同年級的不同班級，相同班級的不同同學之間存在教育質量的差別，而且成功的機會在不同階層的子女之間也是不同的。
2、辦學目標、辦學方法不合理
為高等院校輸送“優秀學生”是現在農村的基礎教育最重要的目的。 由于僅重視那些成績優異的學生，而忽視了全體學生的素質的提高，導致學生的思維、體質都較差，以致在社會生活中，實踐能力和開拓精神都很差。而且，管理混亂，質量落后，領導管理水平不高，對教學任務不明確是部分農村學校存在的問題。因此，基礎教育在農村的發展將更加艱難。
3、教師隊伍整體水平不一
作為學生學習活動導師的教師，是教育過程中需要進行優化的重要因素。這就對教師在智能和非智能素質方面的提高提出了新的要求，以滿足學生的發展。在許多地方，存在著教師缺編現象。目前，農村教師達到5.441億，其中，中小學師生的比例分別為1∶22.68 和 1∶19. 90。較全國的中小學師生比例值1：21.64和1：17.98 存在一定的差距。農村教師不僅從教人數少，而且能力水平、學歷水平以及專業素質和操作能力都較低。教師的積極性被農村基礎教育的生活條件差、學校條件差、待遇低等現實情況所搓。這些自然環境連基本教學工作都不能滿足，更何況是教育的質量了。
二、加強我國農村基礎教育的對策
1、消除差異，推動基礎教育均衡化發展
第一，加強認識的提高，使公民教育機會均等權受到法律保障，使職責明確，使政府的主體作用有所發揮，基礎教育發展的目標更加明確，加大相關政策和措施的制定，增加公共資金，以確保優先發展教育事業，辦學條件改善，使一工交，二財貿，文教耗盡的情況盡量不出現。第二，對于教育資源的合理配置，要實現全面平等，促進教育資源向條件較差的學校，農村學校，落后的少數民族地區流向，使同一水平上的學校，不同類型的學校之間的差異縮小，使受教育者受到的教育資源分配不均等現象盡量淡化。第三，政府撥款為首，吸引社會資本投資教育，鼓勵社會力量，利用多種途徑籌集辦學經費，加強基礎教育的均衡水平。同時，較為落后的地區的人民應該摒棄保守，好吃懶做，無所事事的思想，開拓進取，抓住機遇，加強自身素質的提高。
2、加強師資隊伍建設，提高教師素質
鄉村教師承擔著基礎教育的歷史責任，所以，要把加強師資建設放在首位。首先，地方各級政府要充分認識到提升農村教師專業化水平的必要性，大力發展農村教師教育事業，使教育行政部門及學校領導對教師教育存在的迂腐觀念有所消除，以學校為基礎，大力開展校本培訓和研究，在鄉鎮中學建立地面衛星接收裝置和信息網絡，并積極促進教師教育的農村信息化，從整體上提高農村教師的素質水平。其次，為了改善教師隊伍結構，要克服一切財政困難，及時補充合格的新教師。積極改善辦學條件，使教師工資及時足額發放；建立專項撥款制度，使教師的健康保險基金有保障，并使教師的工作，學習條件和福利狀況有所改善。最后，加強職業道德教育。
3、加大對基礎教育的投入
政府要想農村地區加大財政投入，適當調整投資在富裕的城市和貧窮的農村地區之間的比例，加大對農村投入。雖然中央統籌城鄉發展戰略已經提出，但城鄉居民收入仍存在很大差距，并在1985年-2010年的25年里迅速擴張。較城鎮人均可支配收入年均增長 8.7%來說，農村人均純收入年增長 僅為4.3%； 2012年雖然表面上城鄉居民之間的收入差距是3.2：1 ，但如果考慮到各種福利的差距，實際收入差距則為6：1。從主觀和客觀兩方面來看，東部，中部和西部農村地區的差異在較短的時間內都很難消除。因此，我們必須在教育平等和公平的基礎上，無論中央還是省委，在教育的經費的投入上都要有所提高，特別強調在貧困地區基礎教育上的資金的投入。
參考文獻：
[1] 吳 洋，李 然.我國農村基礎教育現狀與對策[J].中國民營科技與經濟，2011.
第3篇：農村改革存在問題范文
（一）不良貸款占比高
由于歷史的原因,農業銀行的政策性負擔最重,造成不良貸款居高不下｡截止2007年5月底,侯馬農業銀行各項貸款余額為37120萬元,不良貸款余額為17320萬元,其中政策性不良貸款為9181萬元,占比達53.0%｡政策性業務不僅是造成農行歷史包袱重于其他國有商業銀行的主要緣由,而且還是造成農行改制過程艱難的重要原因｡
(二)經營機制不健全
由于歷史和體制的原因,農業銀行長期存在經營機制不健全的問題,主要表現在動力機制嚴重不足,決策機制不健全,約束機制缺乏應有效率｡
(三)人員素質偏低
農行上市后需要更多的優秀管理人才,有利于農行的長足發展,有利于提高經營效益,能在競爭中立于不敗之地｡據調查,侯馬農行現有正式員工115人,臨時員工11人｡其中:大學學歷有 18 人,大專學歷 31 人,高中學歷 77人,基層農行人員素質參差不齊,不利于適應未來工作的要求｡
（四）創新動力不足
金融創新包括金融制度創新和金融業務創新。基層農行一方面受上級行的管制多，難以進行制度創新；另一方面，多年的國有壟斷經營習慣，造成基層行不思進取，按部就班，滿足于完成上級布置任務，缺乏創新服務意識和能力。
二、對基層農行進行股改的建議
（一）多管齊下，加快不良貸款處置進程
借鑒其他國有商業銀行的股改做法，首先國家進行注資?鴉其次，通過打包、拍賣、招標等方式處置不良資產。再次，推行債轉股。力爭在處置不良資產方式上有所突破，以此加快農行不良資產的處置進程。
（二）加快股份制改革，提高經營效率
借助股份制改革，農行必須建立以“利潤為目標，以市場為導向，以成本為約束，以客戶為中心”的責、權、利密切結合的現代金融企業制度，實現內部經營機制的根本轉變，提高經營效率。
（三）加快業務創新，改善金融服務水平
創新是發展之本。基層農行必須面向“三農”，廣泛開展金融業務創新，深入農村，了解市場需求，積極開發適宜農村需要的產品，不斷滿足社會主義新農村建設的需求。
第4篇：農村改革存在問題范文
關鍵詞：小學科學；課程改革；素質化教育
小學科學課程是小學課程體系的重要組成部分，旨在通過對科學原理、科學知識與科學現象的教學，全面提升學生的科學知識儲備，讓學生用科學的眼光看待世界[1]。從本質上說，小學科學課程是素質教育新課改教學政策不斷深入與推進的結果，是我們有效提升小學課程教育成效與作用力的重要步驟與重要方式。為此，我們必須堅持不懈地推進農村小學科學課程改革工作，理清農村小學課程改革的主要問題，有針對性地選擇相應的解決措施與方案，從而切實提升農村小學科學課堂教學的質量與效率。
一、當前農村小學科學課程改革的主要問題
（一）教師主導，學生參與性不強
由于長期受到應試教育的影響，小學科學課程課堂教學始終存在著教師主導、學生參與性不強的弊端，教師代替學生成為課堂教學的主角，教師將主要精力集中在基本知識的教學上，既沒有為學生提供思考與消化的時間，也沒有讓學生充分地展示自己，長期以往，必然會影響學生對于科學課程的學習熱情，這是當前小學科學課程改革必須解決的主要問題之一。
（二）教學重點不突出，教學成效有限
小學科學課程教學的重點在于激發學生探索科學、了解世界的欲望，鼓勵學生積極、主動地探尋自然現象背后的奧秘，并非培養出專業的“科學家”。但從目前教學現狀來看，大多數教師往往忽視教學重點，側重于科學理論的解釋、基本概念的傳輸等等，將小學科學上成了理論課，這與小學推行科學課程教學的基本理念與出發點背道而馳。
（三）教學方式單一，課程改革進程緩慢
好奇、愛玩是小學生的天性，在有效推進小學課程改革的進程中，教師要更為注重教學方式與教學手段的更新，只有這樣，才能夠使課堂教學始終充滿趣味性與吸引力，滿足學生的學習需求，給予學生更為新鮮、新穎的學習體檢。但當前教學方式機械、單一，缺乏變化性是絕大多數小學科學課堂教學的通病，極大地影響了學生的學習主動性，阻礙了小學科學課程改革的發展進程。
（四）實驗不“實”，理論替代
科學課作為小學課程計劃的重要組成部分，具有其它學科不能替代的重要的育人功能。而實驗則是完成教學任務非常有效的途徑，也是學生模仿科學家進行探究的重要方式，也是對學生啟蒙教育的重要學科。但農村小學受教育裝備和師資的影響，很多教師沒有實實在在的讓學生動手進行科學實驗，而是把實驗結果直接告訴學生，背背答案應付考試了事，這樣就完全阻礙學生創造性思維的發揮和動手能力的提高。
二、有效推進小學科學課程改革的有效措施
針對當前小學科學課程改革的主要問題，我們可將有效推進農村小學科學課程改革的主要措施歸納為以下四個方面：
（一）推行學生本位教學方式，調動學生參與熱情
推行學生本位教學方式，提高學生參與熱情是小學科學課程改革的重點工作，也是有效凸顯小學科學課程改革作用力的影響力的核心。比如，在進行“水與食用油”這一節課的教學時，教師可以將學習的主動權交給學生，由學生通過自主預習、小組討論等等方式提前預習書本，回答課后問題，并在課堂教學環節通過小組之間互相提問的方式，讓學生主動參與到小學科學課程教學中來，同時也讓學生能夠真正體會科學學習的樂趣。
（二）創新教學方式，激發學生學習欲望
興趣是學生學習的動力，激發學生的學習欲望與學習熱情的必要舉措。科學與日常生活緊密相連，生活中的許多現象都可以用科學知識來解答，教師可以有效進入生活教學方式，比如在進行“種子發芽驗”教學時，教師可以為學生發放綠豆粒，讓學生在課下種植綠豆，并且記錄綠豆破土、發芽的過程，讓學生親眼看到“科學”，發現“科學”，從而真正開啟學生渴望接近科學、學習科學、探索科學的主動性，這是小學科學課程改革的核心任務與出發點。
（三）實驗做“實”，為探究而設。
小學科學實驗課，應以學生為本，關注學生學習的真實性、關注學生的有效參與、關注學生的真實感悟。科學實驗課如涓涓細流，讓學生在每一堂課中都學有所得。這就要求我們：
1.農村學校要加大實驗設備設施的投入，能基本保障科學實驗的正常開設。
2.加大科學教師的引進和培養力度，確保師資。
3.加強科學實驗室的使用管理，較大對科學教師的考核力度。
通過以上措施，才能為學生實驗探究創造更多、更好的條件和機會，真正做到“為探究而設”，讓學生扎扎實實地開展實驗探究活動、真真實實地體驗、領悟科學實驗的樂趣。這樣的科學實驗課才更加真實、樸實、扎實，這樣的科學實驗課才更具實效性。
（四）改革考核方式，提升科學考試成績的含金量
必要的考核既是檢查學生學習成效的方式，也是確定教學重點與教學計劃的重要依據。為了進一步提升小學科學課程考試的含金量，我們必須改革小學課程考核方式，除了堅持傳統的筆試之外，教師可以引入現場作答等等方式，將生活中與科學知識、科學原理相聯系的科學現象制作成小紙條，讓學生現場抽取問題，并在經過短暫的思考之后運用學到的科學知識去解釋這些生活現象，旨在通過這種方式培養學生獨立思考、主動分析問題與解決問題的意識，讓學生能夠真正學到知識，學會使用科學，從而進一步凸顯小學科學課程的操作性與實用性。
三、結束語
總而言之，小學科學課程改革是一項項目眾多、任務繁重的工程體系，學校、教師與家長要共同參與到小學科學課程改革工作中來[2]，只有這樣，才能夠有效、高效地解決小學科學課程改革中的諸多現實問題，提升小學科學課程改革的影響力，為我國素質教育的可持續化推進奠定堅實的基礎與前提。
參考文獻：
第5篇：農村改革存在問題范文
為全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實落實市委十屆五次全會精神，進一步做好農村改革發展和重大投資項目方面的政府信息公開工作，經市政府同意，現就有關工作通知如下。
一、充分認識做好農村改革發展和重大投資項目政府信息公開工作的重要意義
推進農村改革發展、擴大內需加強基礎設施建設，是當前及今后一段時期推進首都經濟社會發展的重點工作，事關人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用；有利于進一步落實群眾知情權、參與權、表達權和監督權；有利于發揚民主、推進決策的科學化、民主化進程；有利于更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；有利于形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，在規范行政行為、促進依法行政、加強政府自身建設，以及預防化解矛盾糾紛、構建和諧社會首善之區等方面將發揮積極作用。
二、扎實做好農村改革發展方面的政府信息公開工作
農業、農村、農民問題關系全市改革發展穩定大局。在新的歷史起點上推進首都農村改革發展，必須始終堅持以人為本，尊重農民主體地位和首創精神，切實保障農民的物質利益和民利，全面推進政務、村務等信息公開，依法保障農民群眾的民主政治權利。《條例》以及國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔20*〕17號），對區縣、鄉鎮政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關部門、各相關區縣政府要切實做好農村改革發展方面的信息公開工作，保障首都農村改革發展各項工作順利開展。
（一）加強政策制度措施方面的信息公開。要著眼于維護農村改革發展大局，加大中央、本市出臺的農村制度建設和政策措施創新、發展現代農業的重大舉措、加大農村基礎設施和公共服務設施建設等方面的信息公開力度。特別是要重點公開農村基本經營、土地管理、農村金融以及低收入農戶增收幫扶等制度措施。
（二）加強關系群眾切身利益方面的信息公開。要著眼于維護群眾切身利益，加大勞動就業、社會保障、農業和農村公共事業投入、集體資產處置、綠化隔離地區建設、集體林權制度改革、農轉非安置、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金發放等事項的公開力度。
（三）加強關系群眾民利方面的信息公開。要著眼于維護農村基層群眾的民利，加大農村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度的公開力度。結合現有村務公開、社區建設等工作基礎，構建責任體系和工作機制，推進農村基層信息公開渠道場所建設，確保群眾獲取信息權利的實現。
（四）加強支農強農惠農方面的信息公開。要著眼于農村經濟的中心工作，加大涉農投資項目、農業技術創新、產業經營動態等信息的公開力度。進一步整合與共享農業生產、農田水利、農業氣象、農業科技、農村經濟等涉農信息資源，服務農業生產和經營，積極引導農民發展生產，調整結構，為實現農民持續增收發揮重要作用，努力把農村信息資源利用提高到一個新水平。
（五）加強社會管理服務方面的信息公開。要著眼于提高便民利民的服務水平，加大教育、醫療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業單位的辦事公開力度。有關公共企事業單位要結合農村基層實際，建立和完善農村基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設，為農民群眾提供便捷高效的服務。
三、積極做好擴大內需重大投資項目方面的政府信息公開工作
全面貫徹中央“保增長、擴內需、調結構”的重大決策部署，擴大政府投資，促進重大項目引進，努力帶動社會投資。政府信息公開要及時跟進，全程參與，把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程，確保擴大內需、促進經濟增長重大政策措施順利實施，確保財政投資管理使用的安全、透明、高效。
（一）加強擴大內需政策措施落實情況的信息公開。要緊緊圍繞對中央擴大內需政策措施是否全面領會和落實到位，加大對涉及保障性安居工程、重大基礎設施建設、醫療衛生、文化教育事業發展、生態環境建設、自主創新和結構調整、支援地震災區災后重建、提高城鄉居民收入以及金融對經濟增長的支持力度等擴大內需重點措施執行情況的信息公開。務必做到令行禁止，堅決、迅速地落實好中央和本市的各項政策措施。
（二）加強重大投資項目規劃、立項等環節的信息公開。要緊緊圍繞投資項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，除涉及國家秘密的項目外，要通過新聞會、新聞通氣會、首都之窗網站、報刊媒體等渠道向社會公開。特別是涉及群眾利益的重大項目決策實施前，要采取多種公開方式，充分發揚民主，聽取各方面的意見和建議，進行分析論證，提高決策科學化、民主化水平。堅決防止盲目鋪攤子、上項目，堅決防止財政資金用于高能耗、高污染和產能過剩行業項目以及樓堂館所項目建設，堅決防止不顧客觀條件盲目攀比。
（三）加強重大投資項目審批和建設程序的信息公開。要緊緊圍繞投資項目審批和建設程序是否依法合規，對項目的規劃、立項、審批、用地管理、環境評價、決算驗收等環節，采取多種形式及時公開有關信息，確保公開透明，陽光操作，程序規范合法。堅決防止項目實施過程中各行其是、弄虛作假等行為。
（四）加強重大投資項目完成情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設質量是否安全合格、使用效果是否滿足社會需要，加大對工程建設單位資質以及項目建設質量、安全、功能等方面的信息公開力度，堅決杜絕“豆腐渣”工程。要及時公開集中財力投入重大項目和重點領域的建設計劃、有關投資項目及數額分配情況，也要及時公開項目進度安排、進展階段、存在問題及解決措施等信息，保障社會公眾的參與、監督貫穿項目實施始終。
（五）加強重大投資項目資金管理使用情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設資金管理使用是否規范透明，加強對重點項目資金管理使用的監督力度，采取多種方式主動公開項目資金種類、數量和使用情況，并通過設立信息公開咨詢、投訴舉報等渠道，主動接受公眾和新聞媒體的監督，確保資金管理使用科學合理、規范有效、公開透明。嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，杜絕重大項目建設中發生貪污、挪用資金等違法違紀行為。
四、切實加強對農村改革發展和重大投資項目信息公開工作的組織領導
市各有關部門、各相關區縣政府要認真總結《條例》施行以來的經驗做法，切實加強對農村改革發展和重大投資項目政府信息公開工作的組織領導，明確任務，完善制度，健全機制。同時，要加強調查研究，及時掌握群眾關注的熱點難點問題，有針對性地制定對策措施。
第6篇：農村改革存在問題范文
一、農村進一步綜合改革面臨的問題
(一)改革的阻力和難度增大
農村改革走到今天，基本特征已發生重大變化：
1，從宏觀層面進入微觀層面。第一代改革主要是框架式的，今天的改革主要是結構性的，出臺的政策尤其需要具體、細化。
2，改革的成本高了。過去的農村改革主要是放開問題，現在無論是財政體制、教育、文化、衛生、農村基礎設施建設等，都需要政府拿出真金白銀，改革的邊際成本遞增。
3，改革不能即期見效。過去一個政策出來，立竿見影，“大包干…一包就靈”，今天的改革很多都是長期性、基礎性的工作，很難短期見效。同時，各類利益群體胃口高了，要求不斷攀升。解決溫飽后，人們的欲望變成無數個，“實惠越來越多，滿意度越來越低，幸福感越來越低”。即使是取消農業稅，農民的反應并沒有想象中的強烈。
4，改革的支持率低了。社會群體不斷裂變、分化、組合，不同的群體都有不同的價值取向，很難再像改革初期那樣形成強烈的改革共識。
5，改革的復雜程度高了。經濟與政治，社會與文化，縱向與橫向，過去與現在，都需要協調對接，關系錯綜復雜，牽一發而動全身。
6，更依賴政府部門之間的團結協作。而一些政府部門本身就是一個特殊的利益集團，且利益硬化，很難溝通。
7，初期的改革是自下而上推動，現在是自上而下推動。過去的農村改革，目標是建立社會主義市場經濟體制，焦點是農民怎么干；現在的農村改革，目標是在完善市場經濟體制的同時，全方位提供服務，焦點是政府怎么干。中央政府將成為今后農村制度創新的主導力量，而不能寄希望于農村自發的制度創新。這些變化，都使改革的阻力和難度大大提高。
(二)我國農村經濟體制改革的主要任務并沒有完成，真正意義上的市場農業體制尚未建立
目前我國市場農業的發育水平還很低。又遇到深層次的制度問題，農村土地市場、資本市場、勞動力市場、技術市場、人才市場、農資市場等發育幾乎停頓，農產品市場甚至有所倒退，造成了農村生產要素向城市“逆向流動”，嚴重地制約著農業和農村發展、農民增收。
1，現行的土地制度還存在很多問題。(1)我國城鄉分治、政府壟斷城市土地一級市場的土地制度存在缺陷。農地制度無論是地方創新還是政策和法律的制定均朝著強化土地物權和以農戶為主體的市場交易方向，而非農地制度卻在朝向強化地方政府壟斷和土地利益最大化的方向。(2)農民土地承包經營權存在缺陷。使用權受承包期限限制、受“計劃權”的分割和限制、缺乏抵押等處置權。(3)集體土地所有權存在缺陷。在農地上僅表現為發包權，已沒有使用、收益和處置權利。在農地轉為非農建設用地過程中，集體土地的產權也是殘缺的，使用、收益和處置權都不完整。(4)農民的宅基地使用權存在缺陷。只能在本村集體成員之間流轉的制度規定，使農民宅基地使用權的交易價值被嚴重低估。所以，沒有所有權支撐的家庭經營制度已經顯示出了自己的虛弱：農民不愿意打算長期投資：農民對農村社區的人身依附：勞動力流動受到制約：土地經營規模的潛力不能利用：土地資源的嚴重浪費；鄉村干部權力的日益膨脹；鄉村社會關系日趨緊張等等。
2，農村金融市場不健全，農民貸款難。我國城鄉金融發展長期不平衡，農村資金大量外流很嚴重，金融機構對農村信貸資金投放不足的問題長期存在。迄今為止，中國9億農民的主要融資渠道仍是靠親戚朋友之間的私人借貸。而從國家正規金融機構獲得貸款的農戶尚不到五分之一。農戶面臨的正規信貸約束非常嚴峻：一是有現實的信貸需求，但卻不能獲得正規貸款：二是雖然獲得了正規貸款，但正規貸款的規模小于實際資金需求規模。另外，農民覺得貸款難，是因為固定資產作為抵押：國家商業銀行不給農民放貸，是因為信息不對稱，不知道哪個農戶有償還能力。
3，農村基層科技推廣體制存在問題。一方面存在著農業科技人員嚴重短缺的問題，另一方面存在著管理體制不顧，運轉機制不活，人員隊伍不穩，經費保障不足，科技人員閑置等問題。
(三)農村基層行政管理體制不適應社會主義市場經濟體制
綜合改革主要是以推進鄉鎮機構和鄉鎮財政管理體制改革為內容的改革，而鄉鎮不是完整的一級政權。首先，鄉鎮干部編制和人事等管理權限在縣一級，人事調動由縣級編制和人事部門負責，鄉鎮不是完整的人事管理機構：其次，鄉鎮許多事務性工作大多由縣級相關部門負責布置，鄉鎮只是落實和完成工作而不是因地制宜地去開展工作：再次，鄉鎮撤掉國庫，行政事業性收費收入、罰沒收入和基金收入以及稅收收入全部上劃到縣管理，鄉鎮財政困難，經費缺乏保障。為了完成黨和國家所賦予的神圣職責，不少鄉鎮在財力嚴重不足的情況下，不得不舉債保重點支出，保社會穩定。鄉鎮政府債務包袱沉重，全國鄉鎮政府總的背負著2000億元龐大的債務，絕大多數的鄉鎮都有數量不等的債務。一些基層政府門前討債的人連綿不斷，討不回債的人怨聲載道，不僅影響了正常的工作秩序，而且也影響了基層政府在人民群眾中的形象和威信；第四，村級事務實行村民自治，使鄉級不能管理村級，而是協調和幫助村級工作。第五鄉鎮政府大部分職能肢解，職責權限不清，職能弱化嚴重。隨著一些站所上劃，形成條塊分割局面，鄉級政府管理職能肢解，職能弱化嚴重。如對財政收支、計劃生育、綜合治理以及文教衛生的管理和協調等等，為完善鄉鎮事權和財權要求進一步改革當前體制。
(四)有利于消除城鄉二元結構、合理配置城鄉資源、促進城鄉一體化發展的體制機制沒有真正建立起來
下一步農村綜合改革的重點和難點，從表面上看是涉及上層建筑領域的改革，但真正深層次的矛盾是城鄉二元結構和體制機制。目前城鄉統一的戶籍制度、就業制度、稅收制度、公共財政制度、農村義務教育體制、醫療和社會保障制度，以大病統籌為主要內容的農村公共衛生服務體系和農村保障體系等都沒有真正建立。
1，農民就業困難，收入低。“三農”問題的核心是農民的收入水平不能得到提高，從而導致消費不足，影響到整個國民經濟。隨著農業收入不再是推動農民收入增長的主導型力量，非農業收
入將逐步成為推動農民收入增長的關鍵性因素。所以從本質上講，農民收入問題是一個就業問題。但由于我國城鄉二元經濟社會結構和戶籍制度改革滯后等因素的制約，城鄉勞動力市場一體化程度還很低，城鄉勞動者平等就業的制度還遠未形成。(1)就業限制依然存在。農村富余勞動力還不能自由地進入城市所有就業領域。(2)就業歧視十分明顯。同工不同酬的問題極為嚴重，使城鄉二元結構演化為城市二元勞動力市場結構；(3)落戶城市的門檻依然很高。農民工及其家屬還不能順利落戶城市。使城鄉二元結構演化為城市二元社會結構。
2，農村公共產品供給體制機制尚未建立，城鄉公共服務差距大。目前，城鄉居民在享受公共服務方面差距過大，根源在于城鄉公共產品供給體制不同。農村公共產品和服務的供給體制遠未理順。一是政府職能的邊界不清。二是各級政府間的事權劃分不清。三是基層政府履行職能所需經費如何保障不清。四是“一事一議”機制何去何從不清。
3，農村居民社會保障體制不健全。目前，我國農村社會養老保險、醫療保險、最低生活保障以及失地農民社保、農民工社保等社會保障體系還很不健全。一是農村養老保險覆蓋面較低。二是新型農村合作醫療近幾年雖覆蓋面不斷擴大，但存在籌資標準低、保障力度小的問題。三是農村有上千萬貧困人口還缺少最低生活保障。四是我國進城務工農民收入低、就業不穩定、流動性大。鄉鎮企業和中小企業職工就業不穩定，沒有完全參與到社會保障體系中。五是被征地農民超過4000多萬人，他們失去土地后多數還難以正規就業，面對諸多的社會風險，相當多的人成為弱勢群體。城市居民享受的基本養老保險、工傷、生育、失業等勞動保險制度在農村也未建立。
4，“以工促農、以城帶鄉”的長效投入機制還未建立。盡管國家在資源配置上增加了投入，但對“三農”的支出并不太多，而且占財政總支出的比重很低。近幾年國家財政收入幅度較大，財政用于支持“三農”的投入增長也較快，但新增財力用于支持“三農”的比重仍偏低。國家財政用于農業的支出占財政總支出的比重實際上呈下降狀態，“六五”時期為8.69％，“七五”時期為9.38％，“八五”時期為9.75％，“九五”時期為9.29％，而“十五”期間約為8％。總的來看，農業在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，各項支農惠農政策還未制度化、規范化，工農業協調發展機制遠未形成。
二、農村綜合改革任重道遠，要全面推進，重點突破
(一)要尋求方法論的突破
新階段的農村改革必須積極尋求方法論的突破，實現從體制機制創新向全面制度創新、從政策推進向法律規范、從必然王國向自由王國的飛躍，逐步從原生態的“摸著石頭過河”，到“找船過河”，最后走向理性的“造橋過河”。
(二)再造農村市場經濟的微觀基礎，增強農村發展的內部活力
1，建立現代農地產權制度，使農民真正擁有土地占有、使用、收益、處分、繼承等權利，從制度和法律上保護農民的土地權益，這是建立農村市場經濟體制機制的基礎和前提。必須根本改革現行土地制度，推行土地的市場化。(1)改變土地政策的二元分割格局，實行集體土地和國有土地的“同地、同權、同價”。(2)完善土地承包經營機制。農民獲得的土地承包經營權保持長久不變，保證長期化，將土地承包經營權的權能范圍擴大到處置權、抵押權。通過立法使承包權變為不可侵犯的農民的財產權，并使這種權利得以通過市場進行流轉。(3)根本改革現行征地制度。實行公平補償，以土地市場價值作為征地補償的重要依據，不能以損害農民利益為代價降低建設成本；探索貨幣補償、就業安置、社會保險、企業股份等多種補償安置方式。縮小征地范圍。非公益性建設用地，不應再行使國家征地權力，由征改購，并允許在不改變集體土地所有權性質的前提下進行集體非農建設用地流轉。(4)預留1O％-20％的“公地”，解決公共需要和一定期限內因人口變動后產生的土地使用權分配嚴重不均的問題。(5)積極推行農民宅基地的商品化。農民宅基地的所有權完全劃歸農民，并允許自由買賣；(6)修改《土地管理法》，對農民土地權利實行物權保護。
2，培育和發展農村金融市場，逐步形成競爭性的民間融資機制，這是建立農村市場經濟體制機制的重要條件。一是農村金融機構必須進行金融產品和服務方式的創新，在實現自身可持續經營的同時，有效滿足農村金融服務。二是改善國家農業政策性銀行的服務，進一步增強農業政策性銀行的服務功能。加強我國農業發展銀行與農業部之間的協調互動，把目前各種分散的農業支持資金適度集中。由農業部做好資金使用的規劃，由農業發展銀行做好資金的具體使用和調度，以提高農業資金的使用效率。三是要解決農村資本市場或金融市場的發育問題。解決農村金融市場發育問題的出路是發展民營商業銀行。這需要設立合理的準入門檻，強化政府監管。
3，培育和發展農村技術市場，逐步形成市場化運作的基層科技推廣網絡，這是建立農村市場經濟體制機制的必要條件。要扎實搞好與農民發展生產密切相關的基層農技推廣體系改革和建設，構建公益性農技推廣體系。一是以加強農業公共技術服務為目標，增加科技經費，強化公益性職能；二是以精干高效為目標，設置公益性機構，增加農業科技人員；三是以提高推廣效能為目標，理順管理體制。
(三)建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村基層行政管理新體制
1，推進鄉鎮職能轉換，加強村民自治制度建設，完善鄉村治理機制。強化鄉鎮一級政府的服務功能，引導發展農村經濟職能、市場培育職能、基礎設施建設職能、科技服務職能、引導發展生產職能和公共事業管理職能。真正把鄉鎮職能轉到改善民生、服務“三農”、優化環境、維護穩定上來，重點強化社會管理和公共服務。為農村經濟發展創造寬松環境，為農民提供更多更好的公共服務，為農村構建和諧社會創造條件。同時，要把不應由地方基層政府承擔的經濟社會事務交給市場、社會中介組織和村民自治組織去解決。最大限度地利用農村現已存在的中介組織資源(如鄉鎮、村社區組織、供銷合作社、信用合作社以及鄉鎮的“七所八站”等組織形式)的網絡體系、基礎設施、專業技術人才和社會動員能力，整合農村已有的和正在發育的社會資本、人力資本和物質資本，實現傳統組織資源和新型組織資源的有效對接。在此基礎上，逐步實行市、縣分治和“省直管縣”體制，進一步探討如何解決地方黨、政、群、團組織機構分設的問題。
2，合理劃分事權與財權，先易后難，妥善化解鄉村債務。重新劃定中央與地方以及地方各級政府之間的收入和財力分配，明確界定各級政府的事
權，合理劃分各級政府的財權，保證財權與事權統一，并以法律形式加以規范，確保其穩定性和可靠性。按照依靠群眾、先易后難、民主公開、規范操作、依法辦事的原則，妥善化解鄉村債務。一是全面清理核實鄉村債務，摸清底數，制止新債，鎖定舊債。二是依據成因，明確化債責任。三是分類化解，多渠道探索有效化解鄉村債務的有效辦法，逐步化解舊債。四是總結經驗，穩妥開展試點。通過增加化債獎勵補助資金等形式，建立化解鄉村債務的獎勵補助機制，調動基層化債積極性，形成化解鄉村債務的合力。
(四)逐步消除城鄉二元結構的體制障礙，建立和完善“以工促農、以城帶鄉”的長效機制
1，切實解決農民收入和就業問題。實踐證明，打開農民收入問題“死結”的鑰匙是破除戶籍障礙和城市二元勞動力市場結構。積極推動進城農民與城市社會的融合。一要深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理制度。實行一套標準住房登記一戶居民(可以是一人)的制度。二要完善社會流動機制，消除農民社會流動的制度障礙。三要改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會。通過城鄉勞動力市場的一體化，解決農民工在就業、社會保障、住房、教育等方面的問題，促進城市化健康發展和城鄉協調發展。
2，深化農村公共產品供給體制改革，縮小城鄉公共服務差距。縮小城鄉基本公共服務差距，最為根本的措施是推進農村公共產品供給體制改革，讓公共財政的陽光真正覆蓋到農村。必須調整國家財政資源和建設資金的投向，由以城市為主向更多地支持農村轉變，切實加大對農村基礎設施建設的投入力度。要合理界定各級政府在提供公共服務方面的職責。完善相關政策，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍：還要加大農村衛生服務的財政支持，縮小衛生服務的城鄉差距，提高農民醫療保障水平，促進城鄉衛生事業均衡發展。加快推進以改善民生為重點的農村社會建設，使農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
3，完善制度，健全農村居民社會保障體制。從統籌城鄉經濟社會發展的思路出發，完善制度，健全農村居民社會保障體制。目前發展的重點：一是完善農村新型合作醫療制度。建立穩定的籌資機制，規范財政補助資金的撥付機制，擴大參保農民的覆蓋面，逐步提高參保農民醫療費用報銷標準，減輕農民醫療負擔。二是完善農村最低生活保障制度。增加農村最低生活保障資金，簡化低保申領程序，合理確定最低生活保障標準。三是進一步探索建立養老保險、工傷、生育、失業等勞動保險制度，在城市郊區先行開展試點，取得經驗的基礎上，循序漸進、逐步擴大范圍，逐步建立健全包括社會救助、社會保險、社會福利在內的完備的農村社會保障體系。
第7篇：農村改革存在問題范文
一是要發揮檢察職能，保證黨和政府經濟平穩較快發展的各項措施落實。檢察機關要切實加強在基礎建設、工業投資、民生工程等擴大內需方面投資使用情況的監督，保障政府投資安全。二是要調整工作思路和工作方式，為企業生產和經營創造一個寬松的環境。三是要促進農村改革發展。嚴厲打擊各類危害和破壞社會主義新農村建設的犯罪活動，維護農民利益，促進農村發展。
二、更加注重辦案質量和執法水平的提高，滿足人民群眾對社會公平正義的新期待
檢察業務工作要緊緊抓住確保案件質量、強化各項法律監督等重點。正確落實寬嚴相濟刑事政策，最大限度地促進社會和諧穩定。加強立案監督工作和裁判不公的抗訴工作，體現檢察機關法律監督的強度和力度。進一步促進涉檢工作常態化、制度化、規范化建設，不斷提高檢察機關處理復雜問題的能力和水平。其他各項檢察工作要從各自的工作職責出發，不斷提高工作質量和工作效率，保證檢察機關整體效能的發揮和整體執法水平的提高。在檢察環節上盡力滿足人民群眾對于社會公平正義的期待和要求。
三、深化體制改革，創新工作機制，積極探索提高檢察機關法律監督能力的新途徑
一是全面推進檢察工作一體化機制建設。二是繼續全面貫徹執行省院“兩大考評體系”，開展爭先創優活動和先進檢察院建設活動，實現三年內兩級院全部進入全國和省先進檢察院行列的目標。三要實施陽光檢務工程，進一步深化檢務公開，促進執法水平的提高。讓人民群眾更多地了解檢察機關，了解檢察工作，使檢察工作置于陽光之下，置于社會監督之中。四要建立及時發現執法中存在問題、及時糾正案件辦理中出現錯誤的工作機制，確保案件質量，保證為社會提供合格的“法律產品”。
第8篇：農村改革存在問題范文
【關鍵詞】土地經營；土地流轉；流轉形式；存在問題與原因；對策建議
隨著農村經濟的發展變化，以戶為單位的土地經營方式如何與發展現代農業的要求相銜接，如何在穩定農村土地承包經營基本制度的基礎上，通過農村土地合理流轉，推進農業生產的規模化、標準化，成為當前深化農村改革的重要課題。近兩年，曹縣國土資源局通過對所轄31處鄉鎮中的41個行政村進行調查發現：曹縣土地承包經營權流轉總體健康，符合國家政策要求，但也存在不少問題。
1.當前土地流轉的形式
（1）無償轉包。即農戶在承包期內，自找對象，自行協商權利義務，自定轉包期限，將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種又種得好的農戶，接包方承擔相關費用。此種流轉形式多發生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉包，期限較短，流轉面積較小，往往不經過集體辦理任何轉包手續，集體與原承包經營關系不變。調查顯示曹縣這種不放棄土地承包權的流轉形式占流轉戶的53%，轉包面積達4.8萬hm2，占流轉總面積的30%以上。
（2）低償轉讓。即農戶在承包期內，自找對象、自定轉讓期限，自議轉讓條件，將部分或全部土地轉讓給愿意種地的農戶，耕種戶除承擔土地的稅費外，付給原承包戶一定的轉讓費。這種流轉形式是相同社區成員間的土地有償或低償流轉，限期較短，轉讓費隨行就市，改變或不改變原承租關系。在曹縣莊寨鎮某村，調查到的300戶，203hm2耕地，涉及土地轉讓的有105戶，73.47hm2耕地，其轉讓費為每公頃1500～3000kg小麥。
（3）地塊互換。為了方便耕作與管理或發展某項專業性生產。通過集體出面協調，農戶自愿協商的辦法，將農戶經營的地塊相互交換經營權，兌換條件由雙方商定或村集體出面調解，土地的承包權不變，流轉期限具有一定的周期性。
（4）租賃經營。集體或農戶將土地承包經營權租賃給村集體外的企業、單位和個人，用于發展開發性農業，經營者一次性或分期付給集體或農戶一定的租金。這種形式流轉的土地一般是村集體統一發包，流轉期限較長，必須履行租賃合同或協議手續。縣城及鎮（辦）駐地附近二、三產業較發達的村莊常采用此種方式。
（5）土地入股。集體或農戶以土地的使用權入股，興辦股份制或股份合作制企業，或連片開發發展規模經營項目，所得利潤按股分紅。原土地的承包合同不變，負擔費用由原承包戶承擔。這種情況在縣城和鎮（辦）駐地附近二、三產業較發達的村莊最為常見。
（6）反租倒包。鄉村集體經濟組織根據群眾意愿和產業化發展要求，將已發包給農戶的土地進行租賃，經過投資開發，改善生產條件后再承包給農民。這種流轉形式原承包經營關系發生轉移與重組，需辦理反租與發包協議，多用于土地整理開發區和蔬菜種植基地。
2.土地流轉中存在的問題與原因
（1）流轉步伐不快。從典型調查的初步統計分析，土地流轉面積不足700hm2（10000畝），僅占總耕地3.2%，涉及1120農戶，占總戶數的9.0%，土地流轉行為只是在局部或少數農戶之間進行。分析其原因大體有3個：一是人地矛盾還不十分突出。全縣土地延包30年的工作主要是在1998-1999年開展的，此后應該實行“增人不增地、減人不減地”的政策，但多數村還是實行：3～5年村（組）統一調整一次承包地，按現狀人口分布地的“增人增地、減人減地”的政策。即使實行了“增人不增地、減人不減地”政策的村，由于勞力、人口的增減變化還不明顯，加之一些村在延包時對土地作了小調整，農民承包的土地基本平衡，暫時難以進入市場流通。二是勞動力轉移不充分，“家家包地、戶戶種地”的格局制約了土地流轉。二、三產業不發達的鎮村，農村勞動力以種地為主，即使在一些鎮企業發達的鄉村，務工勞力也能利用空閑時間耕種為數不多的耕地，使土地流轉受到制約。三是農民土地公有意識較強，限制了土地的流轉。農村土地屬集體所有，農民總認為自己作為村組織的成員就應享受土地的占用權。因此，對于新增勞力和人口，寧愿向集體爭地要地，也不愿向農戶轉包，參與流轉的興趣不濃。
（2）流轉行為不規范。主要表現：一是交易自由化。目前農村土地流轉，特別是農戶之間的轉包轉讓，多數情況是私下協商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉包轉讓期限、應承擔的義務或補償標準，很少履行轉包或轉讓手續。農民認為這種做法靈活、方便、簡捷，擔心依法履行手續后不易更改。二是流向不合理。由于缺乏管理與規范，土地流轉出現流向不合理的現象。如有的村莊村集體的機動地，原承包期限還沒到期，為解決現在村集體的經濟問題，便將該土地發包出去，現村集體可收入并支配到該承包地租金，這樣以來，該承包地的承包價格就明顯低于其實際價格了。
三是權屬不清晰。土地經營權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以法律為依據。但在調查中發現一些鄉鎮干部擅自出租和轉讓本不屬于鄉鎮的土地使用權，侵犯了村級集體組織的利益。
（3）流轉機制不健全。到目前，農村土地延包基本完成。但縣鄉至今還沒有出臺一個比較健全、完善和規范的土地流轉辦法。主要原因是一些基層干部及有關部門對流轉的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，規范工作缺乏主動性和超前性。
3.完善土地流轉的對策建議
（1）搞好宣傳，引導流轉。土地是農民賴以生存的生產資料，因此，要提倡和鼓勵土地流轉，一定要搞好正面宣傳和引導，向農民講清土地流轉的優越性，讓農民充分認識土地流轉是農業發展的必然趨勢。要積極引導農民進行探索性示范試點，讓農民看到流轉的好處后因勢利導地推廣。
（2）公平互利，自愿流轉。土地流轉是農村經濟發展過程中農民的自發行為，必須堅持流轉雙方自愿協商，互惠互利，自行選擇其流轉形式、流轉期限和補償標準等。對于集體統一規劃、集中連片的生產項目，集體只能在充分尊重多數群眾意愿的基礎上，搞好協調與協商，引導農戶進行土地流轉。對于集體需要轉讓或出租的土地，也應發揚民主，公開征求群眾意見，進行公開、公正、公平的流轉。
第9篇：農村改革存在問題范文
一、發放調查問卷和民主測評表征求意見
依據*工委學習實踐活動領導小組要求，按照農牧局“實施方案”，11月12日，黨總支書記孔自武主持召開學習實踐活動領導小組會議，研究部署黨員領導干部民主生活會暨20*年度民主生活會準備工作，結合學習實踐活動確定會議主題——以科學發展觀為統領，推動農村改革發展。11月17日至28日，領導小組辦公室發放調查問卷和民主測評表。共向涉農部門、*鎮主要領導、各村負責人、各站隊發放調查問卷18份，收回16份，回收率為89%，發放民主測評表10份，收回10份，回收率100%。調查結果匯總后交黨員領導干部傳閱。黨員領導干部之間，通過個別談心溝通情況，相互征求意見，消除隔閡，統一認識，互相幫助，認真完成了發言提綱。
二、按程序召開專題民主生活會
黨員領導干部專題民主生活會于20*年12月12日上午在農牧局五樓會議室召開，會期半天，會議主題：以科學發展觀為統領，推動農村改革發展。
會議嚴格按程序進行。會上黨員領導干部孔自武、巖喊、董木散分別就思想、工作、學習、生活等方面情況的基本情況和不足做了發言，認真開展批評與自我批評。參會人員一致認為三位黨員干部的發言真實、客觀、全面地反映了一年的情況，并以科學發展觀為統領，結合各自工作實際實事求是地幫助領導干部查找問題和不足，提出客觀的意見和建議。
組織部副部長付開倫等同志指導并針對會議情況發言，認為此次專題民主生活會內容豐富、程序規范，與會人員能積極發言，很成功，有一定質量。孔局長總結表示，會認真組織寫好分析檢查報告，并認真整改。
三、認真完成分析檢查報告
分析檢查報告是本階段工作的核心成果，是前一階段活動成果的集中體現，是整改落實的依據和方向。我局在按程序、高質量開好民主生活會的基礎上，結合學習調研階段的調研成果，形成了《*農牧局領導班子深入學習實踐科學發展觀分析檢查報告》（以下簡稱《報告》），并于12月29日邀請分管領導、“兩代表一委員”、各有關部門領導、二級班子、離退休干部代表等共29人以座談會形式進行評議。
在聽取孔局長代表領導班子的《報告》后，大家對《報告》給與高度評價，認為我局領導班子對此次學習實踐活動認識到位、高度重視，有創新、有亮點，得到了市委、工委領導小組的肯定。《報告》思路清晰，認真分析了當前*農業的形勢、圍繞業務工作找準了存在問題、從客觀和主觀兩方面分析原因、并提出解決對策，客觀、真實，彰顯了農牧局領導班子務實、負責的作風和較強的政治素養。我局已根據座談會上的合理化意見對《報告》進行了完善，在整改落實階段會拿出更具體的措施，鞏固和發展前兩個階段的成果，使學習實踐活動取得實效。
