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深圳市充分發(fā)揮信息通信(ICT)產業(yè)發(fā)達、射頻識別(RFID)技術領先、電信業(yè)務及信息化基礎設施優(yōu)良等優(yōu)勢,通過建設ICT基礎設施、認證等平臺和示范工程,加快產業(yè)關鍵技術攻關,形成新的、更加便利的城市生活模式。
大幅提高城市網絡化水平
自2012年深圳市成為三網融合試點城市以來,相關的產業(yè)市場規(guī)模不斷擴大,在首批12個試點城市和地區(qū)中一直位居前列。
深圳市大力推進三網融合,立足成為全國三網融合的示范。深圳市積極在全市開展“三網融合”示范小區(qū)建設工作,推進全市數字家庭產業(yè)的發(fā)展。在2013年1月13日開幕的深圳政協(xié)五屆四次會議上,深圳市政協(xié)委員袁明向大會提交的《關于“抓住三網融合的四屏合一新機遇,促進深圳IT產業(yè)全面升級”》的提案受到廣泛關注。
提案建議,深圳市政府加大符合三網融合產業(yè)升級的相關政策扶持,如四屏合一技術、三網融合智能一體電視、智能手機、智能移動平板電腦等;推動以四屏合一為核心的三網融合技術、產品及服務在深圳廣電、電信等運營商落地,打造全國的樣板店,促進整個產業(yè)鏈的建設發(fā)展。
與此同時,深圳市還大力推進光纖接入網、下一代互聯(lián)網建設,推動通信網絡IP化、寬帶化、全光化,建設具有國際先進水平的寬帶城域網。建設以無線寬帶移動互聯(lián)網為主體的“無線城市”網絡,快速提升無線移動網絡的接入帶寬。目前,深圳市的整體無線覆蓋率達80%。
智慧城市將讓深圳市民享受到新的生活模式,市民的生活將更加電子化、智能化、便捷化。目前,深圳市正重點建設全覆蓋感知網絡工程和高速融合網絡工程。
全覆蓋感知網絡工程包括實現視頻監(jiān)控在公共場所全覆蓋的視頻感知網絡,對城市移動物體身份識別的身份識別網絡,對移動物置的精確感知、可用于交通管理的位置感知網絡,對大氣等環(huán)境實時監(jiān)控的環(huán)境感知網絡等。高速融合網絡工程提出降低用戶使用無線寬帶的成本,探索在全市范圍內提供免費無線寬帶接入服務的演進路徑,實現無線互聯(lián)網在室外的全面覆蓋。
實現八達通和深圳通互通互聯(lián)
八達通和深圳通的互通互聯(lián)是深圳智慧城市建設的重點內容。深圳通是通用于深圳市的非接觸式智能卡系統(tǒng),由深圳市深圳通有限公司發(fā)行。最初為僅適用于公共巴士的智能IC卡,自2004年12月28日深圳地鐵開通以來,其應用范圍已逐步拓展至各種公共交通工具及超市、便利店、快餐店等小額支付領域。深圳通和銀行卡的對接使得深圳通有“電子錢包”的功能,2010年年底,深圳通全面實現了“電子錢包”的功能。
八達通是香港通用的電子收費系統(tǒng),是一種非接觸式智能卡,在電子貨幣使用上非常方便。無論進行交易還是充值,操作都十分簡單。2010年,八達通和深圳通互通互聯(lián)的技術難題已經全面解決,實現了兩地互用,讓深圳市民的生活更加便利、快捷。
打造先進信息港
深圳市的智慧城市建設和IT技術密切相關,深圳市利用信息化技術推動智慧城市建設,提升城市的信息化水平,致力于將深圳市打造成為先進的信息港。同時又以應用促發(fā)展,通過智慧城市建設促進技術創(chuàng)新、信息技術產業(yè)發(fā)展。
深圳市在推進信息化和智慧城市建設的過程中,積極促進信息資源共享和互聯(lián)互通,避免形成“信息孤島”。比如,為做好地質災害防治工作,避免和減輕地質災害造成的損失,深圳市政府制定了《深圳市地質災害防治管理辦法》,確立了地質災害“轄區(qū)責任、分級負責和職能部門分類監(jiān)管相結合”的防治管理原則,明確了防治責任及費用承擔,規(guī)定了預報信息方式、對不同等級預報預警啟動應急預案等作出了明確規(guī)定。
在智慧城市建設的過程中,電子政務實現了政府部門間對市民的信息資源共享、統(tǒng)一管理,有效地解決政府部門間無法相互調用資源的“信息孤島”問題。
電子政務大大提升了深圳市政府部門的辦事效率,將解決人工程序冗長繁瑣的問題,避免市民排隊、填報申請等麻煩,減少市民辦一件事情要跨越多個部門奔波的問題。
四網融合成為智慧城市的基石
國內4G牌照發(fā)放標志著中國四網融合時代的到來,這不僅是信息通信產業(yè)的重大機遇,也為智慧城市的建設帶來堅實的柱石。四網融合的探索也有力地推動深圳市成為中國“最互聯(lián)網城市”,成為全國4G應用場景最廣泛的城市。
深圳市2G網絡全市覆蓋情況達到國際一流水平,3G(TD-SCDMA)網絡達到2G覆蓋水平,WLAN實現全市廣域及深度覆蓋,4G(TD-LTE)網絡規(guī)模、城區(qū)覆蓋密度均位居全國前列,支撐涵蓋市政管理、商務辦公、居民休閑、公共交通、工業(yè)區(qū)、文教區(qū)等各類區(qū)域的業(yè)務應用,商圈高樓、商住社區(qū)、地鐵干道、各大高校均有良好的4G覆蓋。
4G發(fā)牌之后,深圳各界快速地進入全新的信息工作生活階段,也成為信息消費、城市升級的科技助力。深圳市正加速在智慧城市的道路上前行,到2015年,深圳市無線寬帶網絡覆蓋率超過90%,建成較為完善的電子公共服務體系,行政服務事項網上辦理率超過90%。
稱贊一個人有智慧,并不是指他讀了多少書、知道多少事,而是指其思想深邃有遠見,能有效應對變化的形勢,有長遠戰(zhàn)略的眼光。同樣,在判斷城市智慧水平時,也不能只看安裝了多少系統(tǒng)、IT是否先進,而要去看應用效果、城市有無創(chuàng)新活力。歸根結底,智慧的城市應當是有創(chuàng)新活力的城市,創(chuàng)新是智慧城市的靈魂。
目前,太多智慧城市規(guī)劃并沒有將城市的創(chuàng)新能力建設結合進來。智慧城市規(guī)劃成為一堆信息化工程的規(guī)劃,項目設計很精確、頂層設計很完善,卻無法為城市注入發(fā)展活力。智慧城市不僅要現代化信息設施,更需要智慧的城市靈魂,城市智慧是一種機制、一種文化,而不是單純的信息系統(tǒng)。
信息化工程很重要,但工程只是一個方面,調動與激發(fā)城市的智慧創(chuàng)造能力是更重要的方面。信息化工程建設是一次性的,而城市智慧創(chuàng)新機制的作用是長久的。一個城市不會因為增加了幾項信息工程而改變其文化性格,城市的創(chuàng)新性格需要長期地培育,信息工程規(guī)劃要與城市創(chuàng)新體制建設結合在一起考慮,以便于構建可持續(xù)發(fā)展的智慧城市。
目前,有些地方將智慧城市的規(guī)劃委托給IT企業(yè),完全由工程技術人員規(guī)劃,這種做法恐怕不妥。因為工程技術人員善于解決確定性問題,習慣于面對信息完備的工程建設,只會建樓不會培育生命,而智慧城市恰恰是有生命的。培育生命不能采取揠苗助長式的直接干預,生命培育只能采取間接手段,施肥除草,讓作物自己茁壯成長。智慧城市面對大量不確定性問題,其復雜性遠遠超出了工程問題范疇,工程邏輯難再有作為,只有在高一個層次上思維才能游刃有余。
關鍵詞:智慧城市;城市規(guī)劃;創(chuàng)新
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A
隨著下一代互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術的出現和迅速發(fā)展,2008 年底 IBM 提出借助新一代信息技術建設“智慧地球”的設想,2009 年又提出建設“智慧地球”。首先需要建設“智慧城市”的口號,希望通過“智慧城市”的建設引領世界城市通向繁榮和可持續(xù)發(fā)展。智慧城市”是在全球廣泛展開的未來城市發(fā)展的新理念和新實踐,必然會對城市規(guī)劃這一控制土地和空間資源的重要公共政策產生影響,并要求城市規(guī)劃做出相應變化與之接軌。通過文獻調研,發(fā)現目前國內外城市規(guī)劃面臨一些共性問題與挑戰(zhàn),反映了現行城市規(guī)劃存在的局限。因此有必要對智慧城市與城市規(guī)劃的相互關系進行研究,從而為“智慧城市”背景下的城市規(guī)劃創(chuàng)新提供理念與實踐支持。
智慧城市”的概念
智慧城市是在20世紀90年代出現、2009 年興起的一個新概念。如今,眾多的智慧城市概念既為我們認知智慧城市提供了幫助,也為我們界定智慧城市概念奠定了基礎。目前就國內外學者、專家、研究機構以及企業(yè)等對智慧城市的概念提出了一些不同的看法,而且側重各有所旨。其中根據當前的智慧城市代表性概念進行梳理大致可分為“技術論”、“社會功用論”兩大類。技術論觀點則定義為:“能夠充分運用信息技術和通信手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息,從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求作出智能的響應,為人類創(chuàng)造美好的城市生活”;而社會功用論觀點則當一座城市既重視信息通訊技術的重要作用,又重視知識服務、社會基礎的應用和質量,既重視自然資源的智能管理,又將參與式管理等融入其中,并將以上要素作為共同推動著可持續(xù)的經濟發(fā)展并追求更高品質的市民生活。
智慧城市作為智慧的體現在某些程度上說是人的功能的外化,智慧城市的建構模式在有些方面與人的感覺、思維、智力活動極為相似,作為人的功能技術化模式,智慧城市就可以理解為智慧城市就是人的功能放大的城市,進而智慧城市就可分為具有生命感的三個基本層次,包括感知層、網絡層和智慧層,這三個層次與人的感直覺、神經末梢、大腦決策有某些相似之處,有著明顯的人工生命化追求的痕跡。(如圖1)
圖 1
“智慧城市”背景下的城市規(guī)劃創(chuàng)新
智慧城市是當前最先進的信息技術的大聚會,是信息技術對城市的重構,雖然城市的基礎是在傳統(tǒng)城市的基礎上成長起來的,但是與傳統(tǒng)城市有著截然不同的基質。本文將從理念與實踐兩大視角出發(fā),分析“城市規(guī)劃理念創(chuàng)新”與“城市規(guī)劃實踐創(chuàng)新”的具體表現。
2.1、城市規(guī)劃理念創(chuàng)新
2.1.1、深度融合“和諧社會”理念注重中長期規(guī)劃
智慧城市是一個龐大復雜的系統(tǒng),也被稱為“系統(tǒng)的系統(tǒng)”,它實現了智慧城市的和諧性,而智慧城市的和諧管理機制,是各個智慧系統(tǒng)之間和諧運行的最重要的保障。智慧城市是“創(chuàng)新 2.0 時代以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新城市”,因此,智慧城市管理的根本出發(fā)點在于“以人為本”,注重通過擴大公眾參與和社會協(xié)同,以此提升城市管理的公共價值,進而構建有利于創(chuàng)新涌現的城市環(huán)境。而智慧城市的規(guī)劃管理理念創(chuàng)新注重管理的柔性化、信息化、民主化、精細化和動態(tài)化。這樣的管理理念有利于和諧社會的構建。第一是柔性化,智慧城市的擬人化屬性表明智慧城市的核心價值是以人為本,“尊重人、關心人、培養(yǎng)人、激勵人、開發(fā)人的潛力將成為城市管理的核心內容和主導思想;第二是信息化,智慧城市是信息社會的產物,智慧城市運行中最為重要的資源是信息資源,而智慧城市建設的興起必將推動城市管理信息化的跨越式發(fā)展,對城市各類海量信息的獲取、處理、運算、綜合分析,將成為城市管理的基礎工作和關鍵點;第三是民主化,智慧城市建設為市民廣泛參與城市管理提供了有效的技術工具和實現途徑,大大降低了實現城市管理民主化的成本;第四是精細化,智慧城市在人類城市發(fā)展史上首次實現了城市虛擬空間與實體空間的融合,物聯(lián)網的廣泛應用已使得城市的每個物體都有了自己的“身份證”,小到井蓋、果皮箱,大到停車場、立交橋全都有屬于自己的身份代碼,并被實時感知。新一代信息技術的應用將使得整個城市量化管理的程度不斷提高、城市實時反應的能力不斷增強,從而使得整個城市的管理日益精細;第五是動態(tài)化,智慧城市的建設為城市管理由靜態(tài)轉向動態(tài)提供了實現條件,每一個被感知和互聯(lián)的城市部件的運行情況,都被實時記錄,如果一旦出現問題,將會在第一時間被發(fā)現,使得問題能夠得到及時解決,為城市管理贏得主動。
2.1.2、深入理解“以居民需求為中心”理念
智慧城市的應用體系包羅萬象,有智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧水電、智慧市政、智慧節(jié)能減排、智慧教育等,主要共性和智慧城市技術建構的三個體系一一對應,都涉及大量的數據收集、整合和處理?,F階段主要從以下三個方面開始實踐。智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育是目前人們最為關切的話題,而智慧城深入理解以居民需求為中心理念,對交通、醫(yī)療、教育作了從新的規(guī)劃。第一是智慧交通,智慧城市通過信息資源的自動整合與智能服務具有超強的分析和預測能力,為交通運輸的安全、高效提供支撐。智慧交通是充分利用信息通信技術,通過人、運輸設備和交通網絡三者之間的相互感知、智慧互動,形成完全自動化的交通狀態(tài);第二是智慧醫(yī)療,智慧醫(yī)療核心是智慧醫(yī)院的建設,從建設的系統(tǒng)性來看,智慧醫(yī)院可分為數字醫(yī)院和提升應用兩個部分組成;第三是智慧教育,通過使用先進的智慧城市的三個技術層,可為滿足學習者的不同需求,甚至可以成為學習者的指導方向,為學習者提供各種學習服務,實現運用知識和創(chuàng)新知識的教育體系,可以逐步實現社區(qū)教育體系和實時的獲取知識的系統(tǒng),實現虛擬化校園,實現每個人的終身學習。
2.2、城市規(guī)劃實踐創(chuàng)新
2.2.1、智能的公共服務設施布局和智能的城市基礎設施規(guī)劃
新公共服務設施系統(tǒng)將推動分散的數據集中到綜合平臺,創(chuàng)建一個專注于管理系統(tǒng)與數據的統(tǒng)一過程,減少公共服務設施的布局限制。同時智慧城市對交通布局和主要基礎設施布局提出更高的需求,對道路網絡和城市基礎設施進行智慧布局和建設,通過對基礎設施的智慧建設,能夠減少資源浪費。另外,通過智慧城市基礎設施和公共服務設施分配,達到對水資源、電力、油和其他資源的合理分配和使用,提高資源利用效率和減少資源浪費。同時,加強對高能耗、高資源消費、高污染工業(yè)的監(jiān)控,減少環(huán)境的負面效應,實現“兩型”社會及可持續(xù)發(fā)展目標的雙贏。
2.2.2、城市系統(tǒng)規(guī)劃與智慧的城市布局
城市發(fā)展的支撐要素和約束進行綜合評價,通過收集、分析、核算數據與建模來合理使用資源、實施生態(tài)環(huán)境保護和滿足防災需求,以科學劃分適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)的范圍。同時評估城市地形、氣候相關的地理水文數據,協(xié)調生態(tài)系統(tǒng)、城市規(guī)劃和建設需求、土地使用特征和工程適宜性的需求,為城市建設和功能區(qū)域的土地選擇提供科學的基礎,形成統(tǒng)一的協(xié)調的有機整體。
結束語
隨著各種智能化技術應用的興起,城市信息化正向智能化發(fā)展,智慧城市是新一輪信息技術展幵的綜合體現,是全新的事物,無疑對其的研究是一個意義非凡的課題。因此,要加強對智慧城市的理論研究,從而推動智慧城市的建設。
參考文獻:
新城市發(fā)展模式、爭奪城市新一輪發(fā)展制高點的重要舉措。在各城市推進這項創(chuàng)新性事業(yè)中,一方面認識到智慧城市是未來城市發(fā)展的必然趨勢,各地建設熱情很高;另一方面也感到智慧城市建設具有高度復雜性,實際推進工作還存在許多困難和問題。因此,必須著力打破因循守舊、照搬照套的思維方式和工作方式,把創(chuàng)新的理念貫徹到智慧城市建設實踐的整個過程,緊跟形勢的發(fā)展變化,結合自身實際,不斷探索新思路、新辦法和新舉措。
值得注意的是,我國推進智慧城市建設不僅表現在單個城市層面上,而且還出現了以城市群為特征的更大范圍的智慧化建設。智慧城市群從更宏觀、更系統(tǒng)的層面推進智慧城市建設戰(zhàn)略的實施,為區(qū)域智慧一體化和單個城市的智慧化建設指明了方向。
全面領會“群”概念
智慧城市群是指在一定地域范圍內具有內在聯(lián)系的,依托現代化交通設施和高度發(fā)達的信息網絡,由信息技術創(chuàng)新與應用驅動,共同開展智慧城市建設的城市組群。對智慧城市群的科學認識是啟動建設工程的前提。對于智慧城市群應從科學、技術、應用、建設等四個層面認清和把握其內涵,從系統(tǒng)論的角度認識其作為完整的城市系統(tǒng)的體系結構。
在科學層面上,智慧城市群是對多個關聯(lián)城市“自然-社會-經濟”這個復雜巨系統(tǒng)的海量數據,進行高效獲取、智能識別、分類存儲、自動處理、分析應用和決策支持,它既能虛擬現實又能參與管理服務,是一個涉及自然科學和社會科學等多學科的城市綜合應用系統(tǒng)。
在技術層面上,智慧城市群以物聯(lián)網、云計算、空間信息技術、通信網絡技術等現代信息技術為支撐,以信息基礎設施、應用服務平臺、應用系統(tǒng)為核心,是一個完整的城市信息系統(tǒng),具有很強的系統(tǒng)性。
在應用層面上,智慧城市群是在城市群自然、社會、經濟等構件組成的一體化信息集成平臺上,利用信息技術手段實現資源整合和配置優(yōu)化。通過對“現實城市群”的規(guī)劃、建設和管理的各種方案進行模擬、分析和研究,促進城際間和城市內部不同部門、不同層次用戶之間的資源共享、交換和綜合,為政府、企業(yè)和公眾提供服務,具有較強的綜合性。
在建設層面上,智慧城市群是各地各級政府各部門在統(tǒng)一決策、系統(tǒng)規(guī)劃、總體部署的情況下,由政府、企業(yè)、公眾、大學、研究機構、使用者、生產者等城市主體共同推動智慧城市群建設,構建技術創(chuàng)新和社會創(chuàng)新相結合的綜合創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網絡,形成有效機制,整體協(xié)調推進智慧應用系統(tǒng)建設和智慧產業(yè)發(fā)展,在建設主體和客體方面均要求有較強的協(xié)同性。
務實推進“群”建設
——明確建設目的,達成建設共識
建設智慧城市群的根本目的在于應用,應牢固樹立“建”為“用”的思想。智慧城市群建設,在政府層面上應以加快轉變政府職能,優(yōu)化政府服務功能,提高城市各級政府的科學決策水平、施政水平和管理水平為目的;在產業(yè)層面上應以推動信息產業(yè)和現代服務業(yè)的發(fā)展,開拓戰(zhàn)略性新興產業(yè)和產業(yè)新業(yè)態(tài),帶動城市產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟發(fā)展方式轉變,提升城市群經濟發(fā)展水平為目的;在公眾層面上應以服務于群眾的工作生活方式、社會消費方式和人際關系的深刻變革,全面提高公眾的素質,促進社會進步為目的;在城市間和城鄉(xiāng)層面上應以服務于城市群規(guī)劃、建設和管理,加快城市化和城市群發(fā)展的進程,提高城市信息化水平、國際化水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平為目的。當前應加強智慧城市群建設的組織領導和目標性、應用性管理,廣泛宣傳形成建設共識,形成各地協(xié)同推進智慧城市群建設的良好局面。
——制定長遠規(guī)劃,統(tǒng)一建設方案
智慧城市群建設的長期性、復雜性和持續(xù)發(fā)展性決定了需要一個長遠的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略規(guī)劃,并在此基礎上,制訂統(tǒng)一的總體建設方案,循序漸進地進行智慧城市群建設。堅持著眼大系統(tǒng),充分認識智慧城市群總體框架中任何一個層次都是復雜巨系統(tǒng)中的一部分,各個層次和城市群內各個城市分別在縱向和橫向都相互關聯(lián);任何一個部門的智慧應用系統(tǒng)都是完整的智慧城市群智慧應用體系中的一個子系統(tǒng),而不是各自孤立、互不聯(lián)系的“煙囪”;智慧產業(yè)中的任何一個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)都是完整的智慧城市群內相應智慧產業(yè)鏈體系中的一個部分,而不是各自獨立、互不聯(lián)系的“孤島”。應重視城市群內各個城市在經濟、社會、文化等諸多方面存在的差異,要根據城市的比較優(yōu)勢和特殊條件找準切入點,堅持因地制宜、分類指導,走特色式建設的道路。把各個城市的建設納入統(tǒng)一的建設方案內,做好單體規(guī)劃,推進智慧城市標準化工作,確保日后推廣和系統(tǒng)對接。
——強化政策標準,突出資源共享
良好的政策與法制環(huán)境和完整科學的標準體系,對實施智慧城市群戰(zhàn)略至關重要。要研究制定與智慧城市群建設相適應的各類政策,建立滿足智慧城市群建設需要的政策體系,包括人才引進與培育、基礎設施建設、智慧產業(yè)發(fā)展、投融資、信息共享與信息安全、市場培育與管理等方面的政策。加強與智慧城市群建設相適應的法制環(huán)境建設,建立和完善信息化建設的法制體系,加強信息化立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督工作。突出城市資源共享建設,建立包括信息資源、計算資源和智力資源在內的大資源共享體系,創(chuàng)新城市群資源共享建設模式和運行機制,研究制定資源共享的標準體系和政策法規(guī)。運用現代信息技術,加快流程整合和信息公共平臺建設,推動各部門、各行業(yè)、各領域、各地區(qū)的資源集成與應用。
——重視人才培養(yǎng),實現持續(xù)發(fā)展
關鍵詞:智慧城市理念;未來城市發(fā)展;途徑
引言
隨著城市數量以及城市人口的大幅度增長,傳統(tǒng)的城市治理模式已經無法較好地適應未來城市的發(fā)展。與此同時,外來人口的融入也給城市治理和監(jiān)管帶來了眾多困難。人口和城市規(guī)模的增大,一方面將城市發(fā)展引入新的發(fā)展領域,另一方面也給城市經濟的發(fā)展和科技創(chuàng)新提出了眾多要求。因此,如今的城市模式如何進行有效變革是當前城市規(guī)劃和發(fā)展過程中首要的問題。智慧城市理念為城市發(fā)展模式的創(chuàng)新提供了新的思路,也給廣大城市居民帶來了切實的發(fā)展福利,當城市面臨人口、環(huán)境、經濟、社會文化等方面的挑戰(zhàn)時,智慧城市理念的出現無疑是給城市轉型升級帶來了新的契機。因此,如何將智慧城市理念融入城市發(fā)展模式中至關重要。
1 智慧城市理念的內涵
智慧城市理念作為一種新型的城市發(fā)展理念,其主要原則是通過運用物聯(lián)網、云計算以及其他信息技術來實現政府、企業(yè)以及社會成員的和諧共處。其中,智慧城市理念專注于打造完善的社會公共服務體系,社會公共服務體系的主要內容包括民生、環(huán)境保護以及城市公共設施建設、工商業(yè)發(fā)展等方面。智慧城市的理念首次提出是在2008年金融危機時期,當時主要是為了應對金融危機背景下城市發(fā)展的困境,隨著該理念的廣泛運用以及城市發(fā)展模式的成熟化,智慧城市理念已經在世界上許多國家得以實施,為城市的發(fā)展以及經濟的進步做出了重要的貢獻。智慧城市的理念就在于通過完善、新興的發(fā)展模式構建全方位、一體化的互聯(lián)網溝通交流體系。智慧城市體系的建立為該理念的普及提供了重要的現實參照,感知層、網絡層以及應用層作為智慧城市體系的重要組成部分,主要目的是通過廣泛采用互聯(lián)網技術,將城市的管理和監(jiān)督置于智能化管理體系之下。在智慧城市體系中,政府、企業(yè)、社會成員作為三方參與者,通過信息收集、信息處理以及信息分析活動取得各自所需要的信息。智慧城市理念在發(fā)展物聯(lián)網技術的同時,也大大拓寬了互聯(lián)網在該體系中的運用,可以說,智慧城市就是物聯(lián)網和互聯(lián)網的縮影。
2 智慧城市理念對未來城市發(fā)展的重要影響
2.1 有利于提升城市利用效率
智慧城市理念充分利用了互聯(lián)網的優(yōu)勢,將智能化、數字化技術充分運用到城市管理體系之中,大大提升了城市利用的效率[1]。首先,智慧城市理念借鑒了“數字城市”完備的實踐經驗,將信息技術與成熟運營理念有機融合,實現了政府城市管理的高效率和智能化。同時,智慧城市理念通過探討互聯(lián)網下更加有效的交換方式,與其他城市進行商業(yè)合作,實現了城市經濟效益的提升,也改善了居民的生活水平。最后,智慧城市在發(fā)展模式上充分發(fā)揮了政府監(jiān)管的服務職能,一切活動都在政府統(tǒng)籌下進行,同時,社會各個生產部門擁有一定的獨立性,大大激發(fā)了城市各個治理主體的積極性和協(xié)作能力。
2.2 有利于催生大規(guī)模新興產業(yè)
智慧城市理念的出現對城市傳統(tǒng)的產業(yè)機構產生了沖擊,大規(guī)模新興產業(yè)開始出現:首先,綠色能源制造產業(yè)發(fā)展形勢一片大好。由于智慧城市將綠色環(huán)保作為城市發(fā)展的基調之一,綠色能源產業(yè)開始迅速發(fā)展,綠色能源在城市建設中的運用大大改善了城市能源浪費的現狀。其次,智慧城市建設需要以強大的互聯(lián)網技術、云計算等技術的支撐,因此,智慧城市理念的普及大大延伸了產業(yè)鏈的發(fā)展范圍,帶動了物聯(lián)網服務行業(yè)、物聯(lián)網基礎設施以及物聯(lián)網制造行業(yè)的發(fā)展。同時,通訊技術也獲得較大規(guī)模的增長。
2.3 有利于引發(fā)新一輪科技創(chuàng)新
任何新生事物的發(fā)展都需要科技的力量加以輔助,因此智慧城市理念的運用將大力促進城市科技創(chuàng)新活動,刺激專業(yè)人員和技術人員進行互聯(lián)網技術革新,同時,信息技術也將會迅速發(fā)展。信息技術主要包括計算機技術和電子信息技術兩大類,且現代信息技術的優(yōu)勢在于將計算機技術和電子信息技術相結合,運用一系列人工智能手段對城市建設過程中的聲音、文字、數字、圖像、影音、符號及其他相關信號所傳遞的信息進行獲取、分辨、加工、處理等活動。因此,在信息技術的輔助下,城市產業(yè)將大規(guī)模進行集聚,將人才要素、技術要素以及政策要素迅速集中,從而推動新一輪科技創(chuàng)新的熱潮。
2.4 有利于創(chuàng)造更加美好的城市生活
智慧城市的建設將有利于城市居民以及外來人口生存環(huán)境、發(fā)展環(huán)境以及享受環(huán)境的改變和提升。首先,對于城市居民的生存環(huán)境而言,城市環(huán)境質量將大大改善,城市居民和大自然和諧共處,促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。其次,對于發(fā)展環(huán)境而言,政治、經濟、文化等方面的發(fā)展將為城市居民提供更加有益的發(fā)展條件,政府公共服務能力的提升也是一個重要方面。對于享受環(huán)境而言,智慧城市的發(fā)展將徹底改變人們傳統(tǒng)的發(fā)展觀念,城市居民追求自由發(fā)展以及協(xié)同發(fā)展,城市和諧程度將有效提升,一個適宜人們生存、發(fā)展和享受的城市環(huán)境正在逐漸形成。
3 智慧城市發(fā)展面臨的問題
隨著現代科技的發(fā)展及社會的進步,城市化建設如火如荼的進行,而智慧城市建設與城市化進程一樣,在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題。智慧城市的發(fā)展以及理念的普及將科技創(chuàng)新作為核心,以科技創(chuàng)新為目標的智慧城市建設在科技創(chuàng)新日益發(fā)展的今天也面臨著諸多挑戰(zhàn)[2]:首先,物聯(lián)網等核心技術缺少國家統(tǒng)一標準,在關鍵的技術領域一些先進技術仍舊由國外所操控。我國物聯(lián)網核心技術十分匱乏,因此,在智慧城市理念的推行的過程中,遭受了許多質疑。其次,國家的信息安全并沒有相關技術的保障。政府、企業(yè)機構與社會成員在進行信息共享的過程中缺少技術性的保障和支撐。最后,企業(yè)資金、技術力量薄弱,難以為智慧城市發(fā)展進行技術的研發(fā)和科技成果的轉化運用。
4 智慧城市理念引導下未來城市發(fā)展的途徑
在智慧城市理念的指導下,未來城市的發(fā)展路徑主要從以下幾個方面展開[3]:第一,以人為本,和諧發(fā)展。無論城市如何發(fā)展,科技如何創(chuàng)新,以人為本都是其核心理念,為了實現城市居民幸福感的提升,智慧城市在建設過程中要將城市居民的利益放在首位。政府、企業(yè)也切實為廣大社會成員謀求福利,使得城市居民能夠真實地理解智慧城市的理念。第二,加強科技創(chuàng)新。未來的城市發(fā)展將是以科技創(chuàng)新為主導的經濟實力的對比,經濟實力的增強要以科技創(chuàng)新作為保障。因此,在發(fā)展智慧城市的過程中,要切實加強科學技術的創(chuàng)新,研發(fā)新的信息技術設備,充分利用互聯(lián)網和物聯(lián)網的優(yōu)勢,實現信息技術的發(fā)展。第三,政府要加強宏觀調控,增強社會公共服務能力。政府作為智慧城市理念發(fā)展過程中的主導性力量,承擔著為城市建設提供優(yōu)質公共服務的責任。
5 結束語
智慧城市理念的提出和運用不僅能夠提升城市利用效率、催生大規(guī)模新興產業(yè)、引發(fā)城市進行科技創(chuàng)新、創(chuàng)造更加美好的城市生活,同時對于工業(yè)化時期城市的轉型升級也具有十分重要的作用。但智慧城市在發(fā)展過程中也出現了許多問題,阻礙了其理念的進一步運用,因此,我們要從加強城市規(guī)劃以及推進城市科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)以及加強城市文化建設方面促進城市未來的發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞:智慧城市;城市規(guī)劃;數字城市
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A文章編號:
引言
2008年全球金融危機后,全球各國尋求新的經濟增長點是智慧城市產生的經濟背景,同時新興技術如感知技術(自動識別、傳感器、遙測遙感等)、網絡技術(光纖、3G、4G通信、IPV6等)、支持技術(GIS地理信息系統(tǒng)、云計算、數據處理與數據挖掘等)的快速發(fā)展是智慧城市產生的技術背景。2008年11月IBM全球董事長及首席執(zhí)行總裁彭明盛提出“智慧地球”概念,2009年1月,美國奧巴馬總統(tǒng)公開肯定了IBM“智慧地球”思路,智慧城市的概念也源于“智慧地球”。 新加坡是全球較早提出建設智慧城市的國家,寧波市是中國大陸提一個提出建設智慧城市的。我國十二五規(guī)劃中也大量提到了智慧城市相關的信息化內容。住建部辦公廳2012年11月22日正式印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》,首批國家智慧城市試點共90個。
智慧城市的基本內涵
很多專家學者、城市、企業(yè)從不同角度提出了智慧城市的概念,大致可以分為三類:技術論角度,強調應用物聯(lián)網、云計算、新一代互聯(lián)網等新技術應用于城市管理、服務領域。應用論強調以信息技術為基礎,以解決城市問題為核心,建立完善的公共管理、服務應用系統(tǒng)。系統(tǒng)論強調智慧城市是城市的進化,類似于一個生命體的大系統(tǒng),通過感知、認識、學習、成長等環(huán)節(jié)的培育發(fā)展,不斷增強自身的智慧化水平。
智慧城市可以概括為:在城市化與信息化融合等背景下,圍繞改善民生、增強企業(yè)競爭力、促進城市可持續(xù)發(fā)展等關注點,綜合利用物聯(lián)網、云計算等信息技術手段,結合城市現有信息化基礎,融合先進的城市運營服務理念,建立廣泛覆蓋和深度互聯(lián)的城市信息網絡,對城市的資源、環(huán)境、基礎設施、產業(yè)等多方面要素進行全面感知,并整合構建協(xié)同共享的城市信息平臺,對信息進行智能處理利用,從而為城市運行和資源配置提供智能響應控制,為政府社會管理和公共服務提供智能決策依據及手段,為企業(yè)和個人提供智能信息資源及開放式信息應用平臺的綜合性區(qū)域信息化發(fā)展過程。而在這一過程中,發(fā)揮作用的不僅是信息技術創(chuàng)新的因素,更重要的是經濟社會層面創(chuàng)新的因素。
IBM認為全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用是智慧城市的特征,隨著大家對智慧城市認識的深入,可持續(xù)創(chuàng)新、社會治理的變革也是智慧城市的重要特征。
智慧城市建設為城市規(guī)劃編制提供支持
現代城市及其管理是一類開放的復雜巨系統(tǒng),新一代全面感知技術的應用更增加了城市的海量數據。從數字城市時代開始,建設城市一級共享數據倉庫,如基礎地理空間數據庫、人口基礎數據庫、法人基礎數據庫、宏觀經濟數據庫、城市公共交通數據庫、城市基礎設施數據庫、城市公共安全數據庫、城市公共衛(wèi)生數據庫等就為城市規(guī)劃編制提供了大量基礎數據,智慧城市時代,更多的感知技術使我們擁有獲取實時的、詳盡城市數據的能力。如車聯(lián)網技術使城市道路上運行的車輛信息可以被實時獲取,利于我們應用這些數據構建交通模型,科學的編制交通規(guī)劃和交通設計。
智慧城市時代,城市各種信息之間將是高度融合,構建一個完整的虛擬城市模型,基于云計算,通過智能融合技術的應用實現對海量數據的存儲、計算與分析,并引入綜合集成法(綜合集成研討廳),通過人的“智慧”參與,將大大提升規(guī)劃編制的科學化。
智慧城市時代城市規(guī)劃的公眾參與
智慧城市的本質是社會創(chuàng)新、社會治理的變革。我國的城市規(guī)劃目前正在經歷從工程技術向公共政策的轉變,在智慧城市時代,也許會向地區(qū)發(fā)展公約轉變。城市規(guī)劃真正成為某一地區(qū)市民的共同愿景,并共同遵從其約定。
目前城市規(guī)劃公眾參與的方法基本為開展多層次、多形式的規(guī)劃宣傳和聽證會等,如各城市建設的規(guī)劃展示館。智慧城市時代,創(chuàng)新2.0社會,重塑了現代科技以人為本的內涵,也重新定義了創(chuàng)新中用戶的角色、應用的價值、協(xié)同的內涵和大眾的力量。智慧城市的建設尤其注重以人為本、市民參與、社會協(xié)同的開放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價值與獨特價值的創(chuàng)造。注重從市民需求出發(fā),并通過維基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法強化用戶的參與,匯聚公眾智慧,不斷推動用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新,以人為本實現經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在這種社會變革背景下,城市規(guī)劃編制的方案也可以通過微博、Fab Lab、Living Lab等工具(乃至根據規(guī)劃方案展示要求發(fā)展出的新的工具)在廣大市民、利益集團中征求意見,匯聚人民的智慧,并通過一定的表決機制獲得規(guī)劃的決策權。使我國的公眾參與從謝莉·安斯汀的“市民參與的梯子”中段,即“象征性的參與”,發(fā)展到“實權的參與”。
智慧城市建設中的城市規(guī)劃相關建設內容
智慧城市為我們展示了未來城市的美好未來,建設智慧城市是一個系統(tǒng)工程,城市規(guī)劃工作本身也是一個非常綜合的工作,所以相關的建設內容很多,以下僅從規(guī)劃相關的領域進行探討。
智慧城市建設可以從不同的指標體系看考慮,從如何建設智慧城市的數據與應用系統(tǒng)等基礎設施角度,很多專家提出了不少思路,如李林教授提出的三級系統(tǒng)平臺體系:
4.1一級平臺建設
智慧城市時代的城市規(guī)劃編制與管理需要城市一級平臺的支持,也就是大量的基礎地理數據、人口、交通、基礎設施等等數據的支持。數字城市時代,全國各地不少城市都建設了城市規(guī)劃管理系統(tǒng),一些先進城市也建成了數字城市規(guī)劃體系,但是也存在普遍的問題:我國因為標準體系和政策法規(guī)滯后,很多城市又盲目的跟風建設數字城市,沒有在頂層做好規(guī)劃設計,造成了很多重復建設、信息孤島,在綜合信息交互、數據共享、網絡融合等方面存在瓶頸和困難。智慧城市時代城市一級平臺,要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計,實現系統(tǒng)的融合,為城市規(guī)劃提供更好的支持。
4.2二級平臺建設
在業(yè)務級應用二級平臺領域,與城市規(guī)劃相關建設內容包括
4.2.1城市規(guī)劃綜合協(xié)同管理系統(tǒng)
數字城市時代,規(guī)劃管理部門從自己的管理信息化角度出發(fā),建設了一些規(guī)劃管理系統(tǒng),但是與其他政府部門的信息系統(tǒng)沒有溝通協(xié)同,智慧城市時代要求管理扁平協(xié)同化,這就需要建立一個協(xié)同的系統(tǒng),廣州市在這方面已經做出了嘗試,“廣州市建設項目審批信息共享平臺”通過市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等市屬局委辦的信息資源共享與整合,加強共享信息的權威性及現勢性,實現建設項目審批內容與基礎地理信息及規(guī)劃空間管制信息的無縫銜接,通過地理信息技術,將各部委的項目審批信息有機融合,實現建設項目從立項到竣工的全過程項目審批信息串聯(lián),滿足城市精細化管理需求,提高決策效率。
4.2.2公眾參與系統(tǒng)
建立表現直觀便于公眾理解的規(guī)劃參與系統(tǒng)和相關的規(guī)劃參與制度。城市規(guī)劃公眾參與系統(tǒng)可以作為全市各種決策的參與系統(tǒng)的一部分建設。目前國內還沒有很好的成功經驗。
4.2.3基于全市一級平臺的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)
目前一些城市,建立了以規(guī)劃部門為中心的決策支持系統(tǒng),如南京市建立了規(guī)劃用地管理決策支撐系統(tǒng)。重慶市更近一步,建立了基于分布式數據倉庫的規(guī)劃決策支持系統(tǒng),可以從政務網調用一些信息,但是還是沒有全市統(tǒng)一標準的、共享的數據平臺,所以智慧城市時代的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)需要基于全市一級平臺,這樣才能保證數據的全面、準確,規(guī)劃決策更科學有效。
其他相關的系統(tǒng)還有智慧交通系統(tǒng)、智慧建筑與小區(qū)服務平臺、智慧城市基礎設施管理平臺等等。
結語
智慧城市是城市發(fā)展的必然趨勢,也是解決目前城市問題的途徑,實現人與自然可持續(xù)發(fā)展、人與人和諧發(fā)展,人對自我的認知與幸福感提升等問題必要手段。城市規(guī)劃作為對城市未來發(fā)展的約定是智慧城市智慧治理的一部分,是智慧城市自我調節(jié)的手段,其涉及到的理論與實踐問題還需要進一步的探索。
參考文獻
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楊冰之 鄭愛軍 智慧城市發(fā)展手冊 機械工業(yè)出版社
程大章 智慧城市頂層設計導論 科學出版社
關鍵詞:智慧城市 城市發(fā)展 信息化
建設智慧城市是一項投資巨大、運營成本高、涉及范圍廣泛、系統(tǒng)構成復雜以及安全要求高的項目,因此,政府要制定正確的戰(zhàn)略設計,用科學合理的決策來建設智慧城市,避免投資失誤,避免浪費巨額資金,提高政府提供公共服務的質量和效率,高效建設智慧城市。
1 智慧城市的定義、內涵及特征
1.1 智慧城市的定義
通過新一代的信息技術來提升城市管理和服務水平,加深物聯(lián)網、云計算的應用,通過對數據的管理和對信息的處理,實現全面網絡化、產業(yè)高端化和高端智能化,實現對城市的高效控制就是智慧城市。
1.2 智慧城市的內涵
智慧城市的內涵主要有以下幾個方面,第一,智慧城市需要運用新時代的信息技術,打下堅實基礎,嚴格遵守相關制度,營造健康積極的運營環(huán)境;第二,建設智慧城市建設的關鍵和核心是高效利用知識和信息資源,結合物的智能和人的智慧,充分利用網絡技術,實現大范圍的互聯(lián)互通,實現人與社會的和諧可持續(xù)發(fā)展;第三,建設智慧城市要積極借鑒外來經驗,結合已有的實踐經驗,實現智慧政府、智慧經濟、智慧教育和智慧環(huán)保以及智慧旅游等領域的高效應用;第四,為實現人民群眾生活的舒適感、幸福感、和諧感,智慧城市側重于通過高新技術手段提高各職能部門的服務水平和效率,實現資源的合理、高效配置。
1.3 智慧城市的主要特征
感知化、智能化和互聯(lián)化是智慧城市的主要特征,根據智慧城市的建設,其存在寬帶經濟、知識勞動力、廣泛整合、協(xié)同運行和激勵創(chuàng)新5個特征。
2 存在的問題
2.1 智慧城市建設的規(guī)范標準與重點缺失
規(guī)范標準對建設智慧城市來講非常重要,我國目前建設智慧城市處于摸索階段,針對軟件、接口、標準化體系的規(guī)范需要一個整體解決方案,這有利于避免智慧城市在推進的過程中產生信息孤立點,降低建設智慧城市的風險。首先,建設智慧城市缺乏對數據采集利用的統(tǒng)一規(guī)范標準體系,導致產生的數據不規(guī)范,各部門執(zhí)行的標準隨意性比較大,數據的利用價值不大,缺乏對數據采取的明確規(guī)定,不利于保護個人隱私和商業(yè)機密;其次,沒有在各部門之間建立數據分享機制,使各部門的數據不能共享,不利于充分利用信息,同時也缺乏數據共享的依據和規(guī)范,不利于保護數據的安全,也不利于為建設智慧城市提供海量數據;最后,建設主體和責任單位依賴于智慧城市的評價指標體系,評價指標體系的缺失不利于更好地建設智慧城市,容易使不同單位因認知差異而造成建設標準良莠不齊,評價指標體系的缺失使智慧城市建設的宏觀描述性目標無法有效引導建設主體制定以及落實建設計劃,也不利于對責任單位進行量化考核;此外,覆蓋面太廣、重點不突出是建設智慧城市的一大缺點,建設智慧城市需要政府投入巨資,政府應當有選擇地推進項目,而不是讓所有項目并排齊上,這不利于在相對短的時間內建設智慧城市。
2.2 政府部門之間缺乏有效合作機制
第一,政府各部門無法深入合作的根源就是資源不能共享,由于數據資源負責人擔心數據的安全而封閉數據,然而,建設智慧城市需要海量的數據,數據資源不能共享,存在信息孤島現象,各部門之間缺乏合作基礎,就無法更好地開展合作;第二,建設智慧城市過程中通常會明確一個主導部門,以及若干個協(xié)作部門,這在一定程度上導致了政府部門條塊分割的現狀,使各個部門之間的合作變得更加繁瑣,各個部門選擇單打獨斗的責任田,大大降低了各個部門之間的合作效率。
2.3 缺乏有效的公共政策進行引導和支持
第一,在建設智慧城市過程中,政府部門很少針對公共服務優(yōu)惠、產業(yè)項目優(yōu)惠制定相關政策,來表示為其發(fā)展營造良好的政策環(huán)境;第二,部分智慧產業(yè)相關政策語義模糊,難以理解,缺乏可操作性,不利于明確財政資金的安排;第三,在建設智慧城市的過程中政府政策支持不到位,政府在指導公共政策時缺乏科學性和民主性,不利于提高政策質量。
2.4 智慧城市建設的責任分散且不明確
職責不明確不利于建設智慧城市的工作順利進行,在責任分工方面缺乏整體設計和硬性規(guī)定。
3 智慧城市建設的機遇
3.1 兩化進一步融合
智慧城市建設要牢牢把握兩化的進一步融合,把握高度協(xié)同的信息建設新機遇,努力推進智慧城市建設,促進智能服務高效發(fā)展,智能技術進步,智能技術健康發(fā)展。
3.2 迅速發(fā)展的信息網絡呈現出了泛在融合的趨勢
信息網絡的迅速發(fā)展提升了市民生活的品質和企業(yè)生產運營的效率,光纖網絡、無線局域內外、移動網絡等呈現融合趨勢,進入業(yè)務創(chuàng)新變革和終端智能集成的新時期。
3.3 新型智能信息應用逐漸改變政府管理服務模式和市民生產生活方式
如今,智能互聯(lián)的移動設備不斷增多,互聯(lián)技術逐漸成熟,更好地促進了城市管理方式的改革創(chuàng)新,為廣大人民群眾創(chuàng)造更加便捷、舒適、幸福的生活環(huán)境。
4 智慧城市建設的需求
4.1 出于戰(zhàn)略考慮,智慧城市的建設是大勢所趨
目前,世界各國為增強國家核心競爭力,積極建設智慧城市,促進經濟可持續(xù)健康發(fā)展,提高民生服務水平和城市管理水平。因此,我國也積極建設智慧城市,充分應用新一代的信息技術,重視開發(fā)應用信息資源,增強我國的國家核心競爭力。
4.2 出于政府運營考慮,智慧城市的建設能夠提升公共服務質量
建設智慧城市有利于促使我國城市發(fā)展朝著生態(tài)、綠色和環(huán)保的方向前進,提高城市管理水平和服務質量,提高市民的幸福指數。
4.3 智慧城市的建設有利于推進新興產業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉型升級
新興的產業(yè)體系隨著新一代信息技術的不斷深入逐漸產生,進一步應用、融合、滲透和創(chuàng)新新一代信息技術有利于促進經濟增長,推進產業(yè)升級。
5 結語
政府作為智慧城市建設的主力軍,針對建設智慧城市過程中存在的問題,要及時進行深入的探究并找到對策,提出建設智慧城市的科學策略,改變建設智慧城市的現狀,為智慧城市的建設打造堅實的基礎,促進我國經濟的發(fā)展,增強我國的國際競爭力。
參考文獻
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一、面向智慧城市的科技公共服務體系的內涵
科技公共服務體系是圍繞科技公共服務供給的需要,所建立的開放性的科技創(chuàng)新體系與產業(yè)轉化的條件支持和服務系統(tǒng),其中涵蓋了科技資源服務、科技創(chuàng)新服務、科技管理服務等子系統(tǒng),涉及到政府、高等院校、科研機構、科技企業(yè)及社會公眾等眾多主體,通過對公共科技資源的配置和利用,為公眾滿足其生產生活中的科技需求和相關科技利益訴求提供系統(tǒng)、便捷、高效的公共科技產品與服務。
而面向智慧城市的科技公共服務是在智慧城市的環(huán)境下,針對智慧城市的科技公共需求特點,對原有科技公共服務的升級和拓展。
通過建設智慧城市科技公共服務體系能夠實現城市科技資源的全民共享,推動科技成果的轉化和產業(yè)化進程,加速實現科教興市的戰(zhàn)略目標,使經濟發(fā)展轉入科學的發(fā)展軌道,從而提高城市的科技公共服務水平、服務范圍和服務檔次,有力推進城市從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型的轉變和發(fā)展。
二、智慧郫縣科技公共服務體系建設現狀
(一)建設成績
一是郫縣為引導企業(yè)與科研院所和高校合作,充分發(fā)揮科研院所和高??萍既瞬?、科技成果的綜合優(yōu)勢,促進高新技術成果在郫縣轉化及其產業(yè)化,加速郫縣新的經濟增長點的形成和發(fā)展,促進了科技與經濟的緊密結合。二是郫縣建設了一批獨具本地特色的科技公共服務平臺和產業(yè)聯(lián)盟,促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加快縣域特色產業(yè)的科技進步與創(chuàng)新。三是在“十二五”期間,持續(xù)的科技投入加強了科技創(chuàng)新服務能力。財政科技投入和直接用于本級科技項目的專項資金持續(xù)增加,組織申報了多項各級科技項目,完成專利申請上千件。
(二)存在的問題
目前,郫縣的科技公共服務體系建設還存在以下兩個主要問題:一方面是科技公共服務體系自身建設有待完善。一是科技管理的政策和制度有待完善和落實。
雖然郫縣有關管理部門制定了一些科技管理政策,但是政策的引導作用仍然不夠。二是科技創(chuàng)新服務體系有待進一步完善。
目前科技中介機構服務水平的低下,不能有效滿足企業(yè)全方位服務的需求,科技創(chuàng)新服務供需矛盾突出。三是科技資源整合力度不夠。許多優(yōu)勢科技資源存在利用不夠或閑置浪費,大型科學儀器設備利用率低,對科技公共資源的使用和共享程度比較低。另一方面是與智慧城市建設的融合度不夠。一是智慧技術支持科技公共服務體系建設的力度較弱。
雖然郫縣建立了一些服務平臺,但由于智慧技術的使用不足,導致缺乏系統(tǒng)完善、功能齊全的科技創(chuàng)新共性技術和資源共享服務平臺,難以滿足創(chuàng)新主體在研究開發(fā)、技術轉移、成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各個環(huán)節(jié)的資源與信息需要。二是科技公共服務體系對于智慧城市建設提供的服務能力不足。
智慧城市的建設需要包括科技資源服務、科技創(chuàng)新、科技管理等在內的各種各樣的手段為建設智慧城市與維持其高效運行的決策、管理和協(xié)同創(chuàng)新服務,但目前科技公共服務體系在為智慧城市提供這些服務方面是很欠缺的。
三、智慧郫縣科技公共服務體系建設的對策建議
為了推進智慧郫縣科技強縣的建設,需要加快科技公共服務體系的建設與完善?;趯ζ洮F狀與問題的梳理,筆者認為智慧郫縣科技公共服務體系建設可采取以下對策。
一是以智慧郫縣建設為契機,抓住智慧城市應用體系建設的良好環(huán)境,從硬件上完善科技公共服務體系的智慧化建設。同時要反思如何讓科技公共服務體系更好地服務于智慧郫縣的建設。
二是細化相關政策法規(guī)。在認真貫徹現有政策法規(guī)的基礎上,郫縣政府部門應繼續(xù)不斷健全和完善相關政策法規(guī),實現法規(guī)政策的細則化,可操作性。
持續(xù)增加科技公共服務投入,建立體系運行長效支持機制。加大各級政府在公共科技服務上的財政投入和專項資金投入,開拓多渠道并積極引導社會資金投入科技公共服務體系,逐步建立多層次、多渠道的資金投入體系,形成全社會積極投入科技公共服務的局面。
三是整合現有科技創(chuàng)新服務資源及各類社會資源。加強對智慧技術的使用,建設系統(tǒng)完善、功能齊全的科技創(chuàng)新共性技術和資源共享服務平臺,統(tǒng)一技術標準,對信息和資源進行匯總和整合,促進資源服務平臺之間的交流、共享、互動。繼續(xù)加大對當地特色優(yōu)勢產業(yè)的科技創(chuàng)新聯(lián)盟和平臺的扶持,建立科技成果轉化的資源服務保障機制。進一步加大對社會資源的統(tǒng)籌協(xié)調力度。
科技公共服務的建設僅靠政府力量是有限的,必須統(tǒng)籌協(xié)調社會力量,加大資源整合力度,推動科技公共服務體系的進一步完善,充分利用企業(yè)資金和社會資金,推動科技公共服務體系的建設,尋找政府部門與企業(yè)及其他社會力量合作共贏的發(fā)展模式。
四是加強科技人才培養(yǎng),提高對智慧郫縣建設和體系建設的支撐能力。一方面要進一步完善人才激勵政策,研究制定鼓勵和促進高校院所科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵措施;加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進力度,重點引進掌握核心關鍵技術的海外高層次科技人員來郫縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),引辦、創(chuàng)辦研發(fā)機構(平臺);強化各類科技計劃對人才培養(yǎng)的導向,形成體系建設與科技人才培養(yǎng)互動支撐自主創(chuàng)新能力的新格局;另一方面要通過培訓等方式提高在職員工的知識結構和整體素質,健全用人機制,提高員工積極性和創(chuàng)造性,大力開發(fā)人才資源。
目前,我國已啟動了國家智慧城市試點工作,首批國家智慧城市試點共90個,其中地級市37個,區(qū)(縣)50個,鎮(zhèn)3個。寧波、深圳、上海、南京、昆山等城市已經開始了“智慧城市”的建設。與此同時,新型城鎮(zhèn)化建設也在這一時期提出。所謂新型城鎮(zhèn)化,是指堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平,走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子?!爸腔鄢鞘小迸c新型城鎮(zhèn)化基本上是在一個時期提出,它們在概念上有所區(qū)別,在建設內容和建設方法上有不同的側重點,但在本質上卻是一致的,即堅持以人為本,以人與自然的和諧共處協(xié)調發(fā)展為核心,全面提升經濟社會發(fā)展水平,讓人們充分享受經濟社會發(fā)展帶來的成果。
2智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的關系
2.1智慧城市建設是新型城鎮(zhèn)化的方向
新型城鎮(zhèn)化是我國現代化進程中的歷史重任,與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比,放棄了土地財政,以產業(yè)升級、優(yōu)化和產業(yè)空間結構調整為經濟增長手段,用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設,不斷提升城鎮(zhèn)化建設的質量內涵,實現經濟社會發(fā)展的和諧與協(xié)調。為了實現這一目標,利用物聯(lián)網、傳感器網和互聯(lián)網,構建新型城鎮(zhèn)的信息基礎設施,在這一信息基礎設施上,基于云計算平臺,通過對感知數據的智能挖掘和分析,為城市發(fā)展提供科學和智能的決策依據,是新型城鎮(zhèn)化建設的必由之路,這實際上也就是智慧城市建設的核心技術和內容。因此,以建設智慧城市的方式完成新型城鎮(zhèn)化,是新型城鎮(zhèn)化的方向。
2.2新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設的內在需求
智慧城市建設是一項技術活動,從技術角度講,智慧城市更強調的是在物聯(lián)網這些信息基礎設施上的“協(xié)同運作、全面整合、激勵創(chuàng)新,并且具有一定的自我學習、自我成長和自我創(chuàng)新能力”。從結果和效果來看,智慧城市包括政治、管理、文化方面的東西,更強調以人為本、協(xié)調發(fā)展的理念。通過智慧城市建設一個和諧、美好的城市生活環(huán)境,讓城市更加智能,能夠為城市發(fā)展提供優(yōu)化的對策和創(chuàng)新,形成可持續(xù)的發(fā)展內生源動力,構建人性化、生態(tài)化、協(xié)同化、公平正義的城市環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的結果同樣是創(chuàng)造一個功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)環(huán)境。從這一點來講,新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設的內在需求。
3新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設思考
3.1加強頂層設計
為避免新型城鎮(zhèn)化下的智慧城市建設出現像城市信息化中那樣重復建設、無序建設、低水平建設導致的“信息孤島”、部門壁壘,建設效益大打折扣的情況。應當在智慧城市建設中引入頂層設計的思想,統(tǒng)籌考慮智慧城市建設中各層次和各要素,追根溯源,統(tǒng)攬全局,在最高層次上探求智慧城市建設之道。應該兼顧新型城鎮(zhèn)化中各地區(qū)發(fā)展過程中的基礎設施現狀、經濟、文化傳統(tǒng)等因素的差異性,從而引導各地方智慧城市建設理性化、差異化發(fā)展。利用頂層設計,對智慧城市建設統(tǒng)一規(guī)劃、按步實施,統(tǒng)一構建數據采集、交換、共享及應用標準體系,整合各類資源,探索適應新型城鎮(zhèn)化要求的智慧城市建設道路。
3.2注重以人為本
新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設,應當拋棄唯技術論,盡管技術是第一生產力,正是有了信息技術日新月異的變化,才有了建設智慧城市的根本支撐。但是,我們不能走向唯技術論的極端,在建設過程中一味追求高、新、特。將智慧城市建設簡單等同于技術創(chuàng)新、技術改造。無論是新型城鎮(zhèn)化,還是智慧城市,其核心都是以人為本,為人們提供不同層次、不同種類、不同要求的智慧化服務,實現人和社會的全面發(fā)展。因此,智慧城市建設,應當以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為導向,一切技術手段和方法都應當如何圍繞加大生態(tài)文明的建設力度、提高整個城鎮(zhèn)化管理水平和服務水平、提升為人們服務上開展工作,著力解決霧霾、食品安全、交通擁堵、城市型災害、環(huán)境權益等社會突出矛盾。
3.3引導產業(yè)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化是一個長期的過程,需要持續(xù)的資金投入。建設所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼,關鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能,以產業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化建設,是一條可行的道路。對智慧城市建設來說,物聯(lián)網、云計算等相關技術,將帶動大規(guī)模產業(yè)鏈的形成,包括上游的RFID和傳感器的呢過數據采集設備制造產業(yè)、中游的物聯(lián)網設備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網網絡服務業(yè)、物聯(lián)網軟件開發(fā)與集成應用服務業(yè)等、下游的海量數據處理與信息管理服務業(yè),這些產業(yè)的落地,可給當地城鎮(zhèn)帶來一次產業(yè)升級,也會帶來新產業(yè)的產生,為新型城鎮(zhèn)化建設帶來持續(xù)動力。因此,智慧城市建設,要注意相關產業(yè)的培育和發(fā)展,引導相關產業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)落地,助力新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
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