林長制條例精選(九篇)

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第1篇：林長制條例范文

【關鍵詞】 腹型肥胖；高脂血癥；中醫藥；祛痰調脂湯

【中圖分類號】R723.14 【文獻標志碼】 A 【文章編號】1007-8517（2016）04-0120-02

Abstract：ObjectiveTo explore the self-made expectorant Tiaozhi Decoction Treatment of abdominal obesity with efficacy and safety in patients with dyslipidemia. Methods research objects chosen for 2013.1～2015.1 between treated in our hospital from 100 cases of abdominal obesity and combined hyperlipidemia patients， according to the number of admission were were randomly divided into two groups， control group （50 cases） were treated by atorvastatin statin therapy， study group of 50 patients with self-made expectorant Tiaozhi Decoction in the treatment， compared two groups of patients before and after the blood lipid， BMI， waist circumference and TCM syndrome when score change situation.Result sblood lipid levels in the two groups were significantly improved compared with that before treatment， and the two groups had significant difference （P

Keywords：abdominal obesity； hyperlipidemia； traditional Chinese medicine； expectorant Tiaozhi Decoction

隨著生活水平的提高，肥胖人口的比例顯著增長，與肥胖相關疾病的發生率也在迅速增加，尤其是腹型肥胖合并高血壓、高血脂的患者近年來持續增多，已成為臨床關注的一個問題?，F代醫學對于腹型肥胖合并高脂血的患者主要采用生活干預和對癥用藥來進行治療，其目標是控制病情發展和預防并發癥的發生，但療效有限，且存在一定的副作用[1]。中醫學認為腹型肥胖屬于痰濕體質，是引發血壓升高、血脂代謝紊亂的主要因素，絕大多數的腹型肥胖合并高脂血癥患者被辨證為痰濕證，然該類患者，往往既有陰陽兩虛，又有痰濕內停，治法當以滋陰潛陽、燥濕化痰之藥為主，但大多數滋陰藥物具有滋膩礙胃、寒涼傷陽之虞，燥濕化痰之藥又耗氣傷陰，使臨床用藥處于兩難之地。本次研究參照現代藥理學研究結果，以滋陰而不礙胃、燥濕而不傷陰的原則，自擬祛痰調脂湯對腹型肥胖伴血脂異?；颊哌M行治療，現報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 研究對象選取為2013年1月至2015年1月我院收治的100例腹型肥胖且合并高脂血癥的患者，腹型肥胖診斷標準符合《中國成人超重和肥胖癥預防控制指南（試行）》[2]：男性腰圍≥85cm，女性腰圍≥80cm，高脂血癥診斷標準符合《中國成人血脂異常防治指南（2007年）》[2]：TG≥2.26mmol/L、LDL-C≥4.14mmol/L、TC≥6.22mmol/L、HDL-C≥1.55mmol/L，排除合并嚴重心、肝、腎等臟器功能障礙或用藥依從性差者，最終入組患者均知情同意參與本次研究，并簽署知情同意書?；颊呷朐汉蟾鶕朐壕幪栯S機分組，單號入研究組共50例，包括男性27例，女性23例，年齡18～61歲，平均年齡（42.7±9.5）歲，BMI指數（27.1±2.8），腰圍（93.7±4.4）cm；雙號入對照組共50例，包括男性28例，女性22例，年齡18～62歲，平均年齡（42.9±10.1）歲，BMI指數（27.4±2.8），腰圍（92.9±4.3）cm。兩組患者在年齡、性別、BMI指數、腰圍一般資料對比差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法 對照組患者單純采用西藥進行血脂調節，給予患者阿托伐他汀鈣片（輝瑞制藥有限公司生產，國藥準字：J20120050）10mg/次?d口服；研究組患者則口服祛痰調脂湯進行治療，主要方藥組成：丹參20g，田七15g，山楂15g，法半夏12g，陳皮12g，茯苓12g，炒杜仲15g，沙苑子15g，上藥水煎500ml，每日一劑，分早晚兩次溫服。兩組患者對其他合并癥給予相同的治療措施，療程均為1個月，治療期間不再應用其他調脂類藥物。

1.3 觀察指標 觀察比較兩組患者治療前后的血脂、BMI指數、腰圍以及中醫證候評分變化情況。體質指數（BMI）=體重（kg）/身高2（m2）。中醫證候評分量化標準參照文獻[3]中的分級量化標準執行，主要癥狀包括氣短乏力、自汗、頭暈目眩、口苦咽干等，根據癥狀程度分為無、輕度、中度、重度4個級別，分別賦分0分、1分、2分、3分，評分越高則說明該癥狀程度越嚴重，以所有癥狀積分相加統計總分。

1.4 統計學方法 所有數據錄入SPSS 19.0軟件包進行處理，進行正態性分布檢驗，計量資料符合正態分布則應用t檢驗，不符合則應用秩和檢驗，計數資料用卡方檢驗，P

2 結果

2.1 血脂水平對比 治療前兩組患者的各項血脂水平對比差異無統計學意義（P>0.05）；治療后兩組患者的TC、HDL-C、LDL-C水平對比差異具有統計學意義（P

2.2 BMI指數與腰圍對比 治療前兩組患者的BMI指數與腰圍對比差異無統計學意義（P>0.05）；治療后研究組的BMI指數、腰圍與對照組相比差異具有統計學意義（P

2.3 中醫證候評分對比 治療前研究組和對照組的中醫證候評分分別為（15.6±2.8）分和（15.9±2.7）分，兩組對比差異無統計學意義（P>0.05）；治療后研究組和對照組的中醫證候評分分別為（4.9±2.1）分和（7.4±3.2）分，研究組顯著低于對照組，差異有統計學意義（P

2.4 不良反應對比 兩組患者治療前后的血常規、尿常規、肝腎功能檢查均未發現明顯異常，對照組患者1例出現一過性發熱，1例出現輕度胃腸脹氣；研究組未發生明顯藥物相關不良反應。

3 討論

隨著人民生活水平的改善，肥胖人群比例顯著增加，相關疾病的發生率也明顯升高，尤其是腹型肥胖合并高血壓、高血脂的現象已經引起了臨床重視?，F代醫學對腹型肥胖合并高脂血癥患者的療效有限，雖然能起到控制血脂的效果，但在一些與肥胖相關的癥狀治療上效果一般。阿托伐他汀是目前臨床應用較多的一類降脂藥物，療效和安全性已經獲得了廣泛肯定。然而從對照組療效情況來看，雖然阿托伐他汀能夠有效的改善患者的血脂水平，但在BMI指數、腰圍以及中醫證候評分的改善上并未見顯著效果。

大量的中醫臨床研究顯示[4-6]，痰濕體質是引起肥胖、高血壓、高血脂、高血糖的重要因素，肥胖合并血脂異常的中醫辨證分型多見于痰濕壅盛，其次則是陰陽兩虛，而在臨床常會遇到各類證型相兼存在的情況，其主要表現為痰濕兼陰陽兩虛。然而在傳統用藥中，滋陰的中藥具有滋膩礙胃、寒涼傷陽之虞，燥濕化痰之藥又耗氣傷陰，使臨床用藥處于兩難之地，這給中醫用藥帶來了一定的困難。

本次研究中，本著滋陰而不礙胃、燥濕而不傷陰的原則，自擬祛痰調脂湯進行腹型肥胖合并高脂血癥患者的治療，功效以陰陽雙補、燥濕化痰為主，所選藥物參照《中藥藥理學》、《中藥藥理與應用》以及相關臨床文獻[7]，綜合分析各類藥物的性狀及藥理機制。丹參味苦性微寒，有涼血清心之效，現代藥理學研究表明[8]，丹參能夠有效的預防和治療心血管疾病，對于血脂異常引起的冠心病、心肌梗死等疾病有較好療效；田七味甘微苦性溫，有散瘀定痛之效，對于高血脂合并心血管疾病的患者有良好的調控作用，研究證實[9-10]，田七具有一定的抗血小板聚集功效，可提高機體免疫力，并能糾正機體的脂代謝紊亂；山楂味甘酸性微溫，富含黃酮類、脂肪酸、維生素C等成分，具有降血壓、降血脂、抗動脈粥樣硬化和抗血小板聚集的作用，動物實驗表明以10mg/kg的劑量靜脈注入單子山楂總黃酮能夠降低40%的動脈血壓；半夏對高脂血癥有一定的治療作用，能降低TC和LDL-C；陳皮理氣化痰，富含橙皮苷、橙皮素等成分，除了能夠降低膽固醇、增強纖維蛋白溶解外，還具有一定的溶解結石作用；茯苓能夠降低膽固醇，保護胃黏膜；杜仲具有良好的降血脂和減肥作用，同時具有調節血壓的效果；動物實驗表明[11]，沙苑子總黃酮具有良好的降血壓效果，且有劑量依賴性的降脂作用。

從本次研究數據來看，治療前兩組患者的各項指標對比差異均無統計學意義。治療后兩組患者的血脂調節水平相近，研究組的TG水平調控效果更顯著；但在肥胖治療上，研究組的效果顯著優于對照組，患者的BMI指數和腰圍水平較治療前均顯著降低；從中醫證候評分對比來看，雖然兩組較治療前均有顯著改善，但研究組的改善程度更為顯著，說明患者肥胖、高血脂相關的中醫癥狀如口苦、倦怠、食少、心煩等得到了進一步的緩解。

綜上所述，祛痰調脂湯能夠有效的調節腹型肥胖合并高脂血癥患者的血脂水平，減少患者腹部脂肪的堆積，控制相關癥狀，與單純西藥常規治療相比更具優勢，值得在臨床推廣應用。

參考文獻

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第2篇：林長制條例范文

2020年河湖“清四亂”專項行動方案

一、總體要求

以x新時代中國特色社會主義思想為指導，以河湖長制為抓手，以河暢、水清、岸綠、景美為目標，推動河湖長制落地見效。堅持問題導向，集中開展河湖亂占、亂采、亂堆、亂建（以下簡稱“四亂”）專項行動和水污染防治專項行動，綜合施策、統籌推進，堅持依法治理、科學治理、集中治理，切實解決我縣河湖“四亂”突出問題，實現河湖面貌明顯改觀。

二、工作目標

根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《x省河道管理條例》及《x市河道管理條例》等法律法規規定，全面摸清和清理整治我縣河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，建立問題清單，逐一制定整治措施，發現一處、清理一處、銷號一處，按照規定步驟和時限，全面完成專項行動任務，實現河湖面貌明顯改善。

三、工作原則

（一）堅持問題導向，突出重點。以維護良好的河湖管理秩序為立足點，以“四亂”問題為重點，徹底整治河湖各類違法行為。

（二）堅持依法依規，嚴格處理。以法律法規為依據，嚴守法律底線和程序，依法處置。

（三）堅持輕重緩急，立行立改。按照輕重緩急、先易后難的原則科學確定整治目標任務、工作責任、完成時限等。

（四）堅持源頭治理，建立機制。堅持源頭治理，預防為主，既要解決河湖違法突出問題，又要建立健全長效機制，將違法行為消滅在萌芽狀態。

四、整治內容及措施

（一）清理整頓砂場

x.清理“亂采”。亂采是在河道管理范圍內非法采砂、取土等活動。清理標準如下：

（x）科學管理，規劃先行。堅決杜絕沒有批準采砂規劃和年度實施方案為依據的前提下，進行河道采砂。要依據規劃和相關法律法規要求，劃定禁采區、禁采期，并向社會公示。

（x）加強采砂監管，規范采砂活動。為保護河流生態環境，保持河勢穩定，禁止以任何名義在河灘地上開采砂石。

（x）加強河道堆砂監管，清理整治非法堆砂。依照《x省河道采砂管理辦法》規定，河道采砂要做到隨采隨平，采砂活動結束后，要及時進行平整和清理。

（x）加大執法力度，嚴厲打擊非法采砂行為。要建立河長掛帥，縣水務局牽頭，相關部門配合的聯合執法機制，集中力量打運動戰、殲滅戰，對情節嚴重、觸犯刑律的，堅決移交司法機關追究刑事責任，堅決遏制非法采砂勢頭，確保河道采砂依法、有序、可控。

x.整改砂場。我縣在自然保護區內原有x處砂場，截至目前，關停并清理平整堆砂場地x處，其中，x處徹底清理并銷號，針對剩余x處清理不徹底且沒有整改銷號的砂場，制定整改問題實施方案，依法下達限期整改告知書，責令在xxxx年x月底前徹底清理完成。

x.完善審批。其他堆砂場地，逐漸完善登記審批。

（二）徹底清理整頓違法違章建筑物

經縣水務局組織全面排查，在河道管理范圍內排查出違法違章建筑物xx處，截至目前，處理并整改違法違規問題xx個，拆除違建xx處，針對剩余x處正在拆除且未整改銷號的違建制定實施問題整改方案，依法下達限期自行拆除通知書，在xxxx年xx月底前徹底清理完成。

（三）徹底清理x私設圍堤

依據省水利廳提供的衛星航拍圖以及現場實地調查，xx縣段共有疑似圍堤xx處。經過詳細調查，這十處疑似圍堤分三類情況：一是不屬于圍堤情況；二是個人私設的圍堤情況；三是由鄉鎮政府組織當地百姓修建的圍堤情況。結合問題實際，制定不同的處置措施：一是對于不屬于圍堤的三處，向省水利廳申請予以排除；二是對于不具備相關手續私自圍堤的三處，按屬地管理原則由當地政府負責組織清理，xxxx年x月xx日前完成清理任務；三是對于鄉鎮政府組織當地百姓修建地四處圍堤，由于這些圍堤所保護的是二輪承包的土地，由政府出臺政策，延緩實施，計劃xxxx年xx月xx日前完成清理任務。

五、保障措施

（一）強化組織領導

為加強我縣河湖“清四亂”專項行動，縣政府成立河湖“清四亂”專項行動工作領導小組，組長由副縣長x同志擔任，成員單位由各鄉鎮政府、自然資源局、生態環境局、公安局、農業農村局、林業和草原局、水務局、住建局、交通運輸局、城管局等部門組成，領導小組辦公室設在縣水務局，負責日常組織協調和信息反饋工作。辦公室主任由縣水務局局長x同志兼任。

（二）層層壓實責任

河湖最高層級的河湖長是河湖管理保護的第一責任人，對本轄區內的河湖負直接責任，將“清四亂”作為檢驗河湖面貌是否改善、河湖長是否稱職的底線要求。建立完善責任追究機制，對于履職不力，不作為、慢作為、亂作為，河湖突出問題長期得不到解決的，嚴肅追究相關河湖長和有關部門責任。

（三）形成聯防聯治長效機制

要細化部門分工，細化部門責任，細化目標任務、逐項落實責任人。各責任部門、鄉鎮在領導小組的帶領下密切配合、形成合力，強化溝通協調和相互對接，統籌開展各區域河湖專項整治行動，推動形成區域間聯防聯治、上下級河湖長責任疊加運行體系。

（四）強化河湖監管

發揮領導小組職能作用，加強河湖管理保護監管力度，采取明察暗訪、交叉檢查、隨機抽查等方式相結合，及時準確掌握真實情況。各責任部門、鄉鎮建立河湖巡查記錄，對巡查時間、巡查河段、發現問題、處理措施等進行詳細記錄，對涉河湖違法違規行為做到早發現、早制止、早處理。采取通報、掛牌督辦、批評教育等多種方式，加大問題整改力度，依法追究責任人責任。

第3篇：林長制條例范文

__河生態文明的建設有著十分重要的意義：

一是__河是__上游一級支流中少有的、自然流淌的以生態保護為主、整個干流尚未進行開發建設、基本上保持原生態的河流，__流域內森林覆蓋率60%以上，是__庫區上游重要的生態屏障。

二是__河流域具有獨特的自然地理環境。流域內先后批準建立了__中亞熱帶常綠闊葉林、__桫欏、畫稿溪3個國家級自然保護區和__上游珍稀特有魚類國家級自然保護區。流域內有諸多特色資源，如美麗的自然風景區__地貌、原始森林等，____列入世界遺產名錄，成為我國__世界自然遺產地。

三是__河流域具有深厚的歷史文化資源。千萬年以來，奔流不息的__河養育了兩岸生生不息的生靈，創造了燦爛的文化，古人贊之為“集靈泉于一身，匯秀水東下”，其深厚的文化內涵包括地域歷史文化、民俗文化、酒文化、__文化、生態文化等。

四是流域特色產業發展明顯。流域集聚了全國重要的名優白酒產業，如__酒、__酒、__酒、__窖酒等，______三縣市名優白酒產量達32.5萬千升。__河是全國重要的__旅游精品線路，“四渡__”留下了豐富的__旅游資源，擁有四渡__紀念館、女紀念館、__戰斗遺址、__渡口等著名__旅游景點。流域內分布著__大瀑布景區、__國家森林公園、__國家森林公園、____谷景區等國家4A級景區和國家__地質公園、國家級桫欏自然保護區、__國家森林公園等國家級品牌景區。

五是流域既是革命老區又是__集中連片特困地區?！八亩蒧_”留下了傳奇故事，留下了大量珍貴的__文化資源。同時，由于流域山高谷深坡陡的自然條件，使得流域欠開發、欠發展，貧困面廣、貧困程度深。如我市的__、__、__三縣市目前還有14.1萬貧困人口，占全市貧困人口的27.3%。

因此，__河被譽為__的“生態河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”。加強__河流域生態經濟示范區的建設，保護好、治理好、合理開發好__河流域，將其打造成“特色產業帶”、“生態文化旅游帶”、“美麗鄉村帶”、“綠色城鎮帶”有著十分重大而深遠的意義。

近年來，市委市政府認真落實中央、省關于加強生態文明建設系列決策部署，堅守生態和發展兩條底線，在__河流域的生態環境保護和開發利用方面做了積極的探索和大量卓有成效的工作。

一是進行生態文明制度的探索。擬定了__河流域生態紅線劃定、水資源有償使用、自然資源登記確權、生態補償、環境污染第三方治理、河長制考核、工業企業節能環?？己?、環保設施建設投融資改革等八項改革方案（辦法）。其中__河流域生態補償暫行辦法、環境保護河長制考核辦法已上升為省級管理制度；__河流域生態紅線劃定工作方案、水資源管理制度改革方案、自然資源資產產權制度和用途管理制度改革方案、環境污染第三方治理工作方案已上升為省級改革方案。率先在__河流域實施了河長制、第三方污染治理等制度改革，為深化__河流域生態文明制度改革、為打造國家流域治理典范奠定了堅實的實踐基礎。

二是以規劃為引領，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程，大力發展現代旅游服務業。根據《__省__河流域保護條例》等，編制了《__市__河“四河四帶”建設總體規劃》，擬將其打造成__生態河、美景河、美酒河、英雄河和特色產業帶、生態文化旅游帶、美麗鄉村帶、綠色城鎮帶。近年來，以生態環保建設和特色產業發展為切入點，全面推進流域內鄉鎮污水處理設施建設，投資14億元規劃建設鄉鎮污水處理廠76個、建成32個、在建44個，狠抓了“四在農家·美麗鄉村”建設、名酒工業園區的建設、特色城鎮建設、文化旅游發展。2015年，__市西部__、__、__國土面積6716平方公里占全市21.8%，常住人口132萬人占全市21.3%，完成地區生產總值714億元占全市32.8%。

盡管我市在__河流域生態文明建設中取得了一定的成效，但也受到一些問題困惑。一是__河流經云貴川三省15個縣（市、區），在__跨畢節__兩市，一些制度措施難以得到共識和落實，實施效果受到影響。二是流域內喀斯特地貌分布廣泛，巖溶發育，地形破碎，地質滑坡嚴重，保水能力差，水資源開發利用程度低，生產生活，建設用地條件較為惡劣。流經的______三縣市中__、__屬__集中連片特困地區，三縣市還有14.05萬貧困人口，占全市27.32%，脫貧攻堅同步小康任務十分艱巨。三是產業結構層級低，總體開發水平較低。除白酒產業外，缺乏在國內具有比較優勢與核心競爭力的其他主導產業，傳統產業所占比重大，第三產業發展滯后，城鄉差別大，城鎮居民和農村居民人均收入低于全市平均水平。

__河流域面積廣，覆蓋范圍大，涉及__、__、__三省，要加快流域生態經濟發展，僅從省、市兩級來推動仍然還不夠，很多工作需要上升到國家層面來開展。2015年11月，全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春到__調研聽取__市關于__河流域生態環境保護工作情況匯報后，提出打造“__河生態經濟示范區”的重大命題和戰略構想，引起了省市領導的高度重視。建設__河流域生態

經濟示范區對流域經濟社會發展和生態文明建設意義重大，希望得到國家的支持。為認真貫徹黨的十八屆五中全會提出的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的理念，落實好走新路、守底線、奔小康的要求，我市提出了“十三五”時期創建生態文明示范市建設的目標任務。初步構想，在__河流域與兄弟市州牽手，三省聯動，國家層面給予支持，在__河流域以全境域規劃為引領，以__河流域環境保護法規為支撐，以脫貧致富建成全面小康社會為根本，以__河生態經濟示范區的建設為出發點，打造一個全國性的、可借鑒可復制的生態文明示范區。

第4篇：林長制條例范文

貴州省水資源保護條例全文第一章 總 則

第一條 為了合理保護、節約、開發和利用水資源，保障水安全，改善水環境，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國水法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內保護、節約、開發、利用和管理水資源，適用本條例。

本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條 水資源保護應當堅持人水和諧、全面規劃、保護優先、水量水質水生態并重的原則,優先保護飲用水水源，預防、控制和減少水資源污染，推進生態文明建設。

第四條 縣級以上人民政府應當將水資源保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，推行水資源保護目標績效考核，加大對水資源保護的財政投入。

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水資源保護工作的組織實施和統一監督管理。

縣級以上人民政府發展改革、環境保護、住房和城鄉建設、經濟和信息化、交通運輸、國土資源、農業、林業等有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源保護、節約、開發和利用的有關工作。

全省江河(湖泊、水庫)水資源管理和保護全面推行各級人民政府行政首長負責的河長制。

第六條 任何單位和個人都有節約和保護水資源的義務，有權舉報污染和破壞水資源的行為。

第二章 保護規劃

第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門編制本行政區域水資源保護規劃，征求同級其他有關部門意見后，報本級人民政府批準。

跨行政區域流域的水資源保護規劃，由共同的上一級人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，報同級人民政府批準。

第八條 水資源保護規劃應當與經濟社會發展和資源開發利用相適應，明確規劃水域水量、水質和水生態保護目標，核定水域納污能力，制定污染物限制排放總量控制方案，提出水量保障、水質保護和水生態保護與修復措施等。

第九條 水資源保護規劃應當服從水資源綜合規劃，其他與水資源保護相關的專業規劃應當與水資源保護規劃相協調。

水資源保護規劃分為流域規劃和區域規劃，流域范圍內的區域規劃應當服從流域規劃。

第十條　經批準的水資源保護規劃應當嚴格執行。確需調整的，應當按照編制程序報原批準機關批準。

第三章 取用水管理

第十一條 省人民政府水行政主管部門應當按照國家確定的用水總量控制指標，分解制定市、州行政區域年度用水總量控制指標。市、州人民政府水行政主管部門應當按照年度用水總量控制指標，分解制定縣級行政區域年度用水總量控制指標。

縣級以上人民政府水行政主管部門依據分配的年度用水總量控制指標，下達取用水單位的年度取用水計劃。

第十二條 國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃的編制，重大建設項目、工業聚集區、產業園區的布局，應當與當地水資源的承載能力和防洪要求相適應，并進行科學論證。

第十三條 縣級以上人民政府應當采取措施降低用水消耗，推廣節水型器具，提高用水效率和綜合利用雨水;加強城市污水集中處理，提高中水回用率。

新建、擴建、改建建設項目，應當配套建設節約用水設施，節約用水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當對納入取水許可管理的單位實行計劃用水管理，建立用水單位重點監控名錄。

依法取得取水許可的單位和個人應當在取水口裝置取水計量設施，保證計量設施正常運行，按照下達的取用水計劃取水，并按照規定報送取水情況;水行政主管部門應當對取水計量設施運行情況和取用水情況進行核查。

第四章 地表水保護

第十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同環境保護等行政主管部門根據上一級水功能區劃擬定本行政區域內的江河、湖泊的水功能區劃，報同級人民政府批準，報上一級人民政府水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案，并向社會公布。

經批準的水功能區劃是水資源保護、開發與利用，水污染防治和水生態環境綜合治理的依據，不得擅自調整。確需調整的，應當按照編制程序報原批準機關批準。

第十六條 縣級以上人民政府應當采取工程設施建設、污染源預防與治理、水生態保護與修復、監測和信息系統建設、應急防控與管理體系建設等措施，確保水功能區水量、水質及水生態狀況達到水功能區管理目標要求。

第十七條 有關單位和個人開展水資源開發利用、廢水和污水排放、航運、旅游以及河道管理范圍內項目建設等可能對水功能區有影響的涉水活動，應當對水功能區水量、水質、水生態的影響進行環境影響評價。

第十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門、發展改革、環境保護等行政主管部門應當編制本行政區域入河(湖)排污口布設規劃，報同級人民政府批準后實施。

在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，應當經過有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門同意。

入河(湖)排污口設置單位應當每年年底向縣級人民政府水行政主管部門報告入河排污情況，不得拒報或者謊報。

第十九條 對水質不達標或者入河排污總量超過限制排污總量的水功能區，應當暫停審批新增入河(湖)排污口。環境保護行政主管部門應當監督入河(湖)排污口設置單位進行治理，經限期治理仍然沒有達到要求的入河(湖)排污口，由縣級以上人民政府對排污單位作出責令關閉的決定。

第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同環境保護等行政主管部門提出集中式飲用水水源地及其管理單位名錄，并向社會公布。

第二十一條 縣級以上人民政府應當加強集中式飲用水水源地水量、水質安全保障建設，完善監控體系，健全管理體系。

集中式飲用水水源地管理單位應當建立巡查制度，對集中式飲用水水源地及相關設施進行巡查。

第二十二條 縣級以上人民政府應當加強飲用水水源應急管理，制定突發事件應急預案，建設兩個以上相對獨立的飲用水水源地。對不具備條件建設備用水源的，應當采取措施與相鄰地區實行聯網供水。

第二十三條 縣級以上人民政府應當加強農村飲水基礎設施建設，并將必要的經費列入同級財政預算，支持采取市場化等方式籌集建設資金。

鼓勵和扶持農村集體經濟組織和農民興建蓄水、保水工程，推動農村供水工程建設。

第五章 地下水保護

第二十四條 省人民政府水行政主管部門應當根據地下水管理保護要求，在地下水嚴重超采區，組織劃定地下水禁采區和限采區，經省人民政府批準后向社會公布。

在禁采區內，除應急需要外，禁止取用地下水。在限采區內，除應急需要和無替代水源的基本生活用水外，禁止新增取用地下水，并應當逐步削減地下水取水量，實現地下水采補平衡。

第二十五條 縣級以上人民政府應當編制本行政區域地下水超采綜合治理方案，采取措施壓減地下水開采量，實現采補平衡。

第二十六條 有下列情形之一的，禁止新建、擴建、改建地下水取水工程或者設施：

(一)地表水能夠滿足用水需要的;

(二)公共供水管網覆蓋范圍內能夠滿足用水需要的;

(三)地下水開采達到或者超過年度取水計劃可采總量控制的;

(四)因地下水開采引起地面沉降的;

(五)地下水水位低于規定控制水位的。

作為應急開采的地下水，只能作為應急時使用。

第二十七條 報廢、閑置或者未完成施工的水源井所屬單位或者施工單位，應當編制封填方案，水行政主管部門應當監督封填水源井。

超采地下水或者使用地下水源熱泵系統的，應當進行人工回灌，并不得造成地下水污染。

第二十八條 除為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取(排)水的外，開采礦藏或者建設地下工程需要疏干排水的，開采或者建設單位應當依法向有管轄權的水行政主管部門申請取水，并采取防護性措施，防止污染地下水和水源枯竭。

第六章 水生態保護與修復

第二十九條 縣級以上人民政府應當加強飲用水水源地、重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的保護，開展生態脆弱地區水生態修復工程建設，建立生態保護與修復維護管理機制，維護生態環境安全。

第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同環境保護等行政主管部門制定基于生態流量保障的水量調度方案，確定河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。

水庫、水電站等蓄水工程的管理單位應當按照前款規定的調度方案下泄生態流量，保障生態用水基本需求。

第三十一條　縣級以上人民政府應當組織有關部門開展水生態環境調查，制定修復方案，采取措施，對水生態系統進行綜合治理，保護和修復水生態環境。

第三十二條　省人民政府應當根據水功能區劃和生態保護目標以及經濟社會發展水平，建立飲用水水源地和河流、湖泊、水庫上下游地區的水生態環境保護補償機制。

第七章 監測與監控

第三十三條　縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域的水功能區、地下水和飲用水水源地的水量和水質監測與監控。

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門負責對本行政區域的地表水水環境質量進行監測和統一。

排污口設置單位負責監測入河(湖)排污口的水量和水質，并定期向縣級人民政府水行政主管部門和環境保護行政主管部門報告。

重點入河(湖)排污口應當安裝水污染物排放自動計量、監測設備和視頻監控裝置，并與縣級以上人民政府水行政主管部門和環境保護行政主管部門的監控設備聯網。

第三十四條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同國土資源、環境保護等行政主管部門組織開展地下水動態監測,并對地下水超采地區、漏斗區、集中式地下水水源地、地下水污染地區實施重點監測。

開采地下水或者建設地下水工程的單位或者個人應當對其取水點的水位、水質進行動態監測，定期向縣級以上人民政府水行政主管部門報告監測結果，涉及地熱和礦泉水的，并同時向國土資源行政主管部門報告。

第三十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門監測發現飲用水水源地、水功能區、地下水等有異常情況或者發生突發水污染事件時，應當立即報告本級人民政府，并向同級環境保護等行政主管部門通報。

發生突發水污染事件時，縣級以上人民政府及其有關部門應當立即啟動相關應急預案。

第三十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當向社會公布水資源監測站點設置情況，定期公布水資源的監測信息。

第三十七條 縣級以上人民政府應當定期向同級人大會報告水資源保護情況。

第八章 法律責任

第三十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他行政主管部門、水資源保護監測和水工程運行管理單位的直接主管人員和其他直接責任人員, 違反本條例規定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分：

(一)發現破壞、污染水資源的違法行為或者接到違法行為的舉報后不予查處的;

(二)發現重大水污染事故或者隱患，未履行報告、通報或者通知職責，造成嚴重后果的;

(三)未按照批準程序擅自調整水功能區劃的;

(四)拒絕向有關行政主管部門提供水資源保護監測數據和資料的;

(五)未按照規定進行水量、水質、水位監測的;

(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十九條 違反本條例規定，在水功能區從事不符合水功能區劃要求的開發利用活動，對水量、水質及水生態造成嚴重影響的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例規定，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，由縣級人民政府水行政主管部門責令責令限期拆除，處以2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

入河(湖)排污口設置單位拒報或者謊報入河排污情況的，由縣級人民政府水行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規定的其他行為，有關法律、法規有處罰規定的，從其規定。

水資源的作用水不僅是構成身體的主要成分，而且還有許多生理功能。

水的溶解力很強，許多物質都能溶于水，并解離為離子狀態，發揮重要的作用。不溶于水的蛋自質和脂肪可懸浮在水中形成膠體或乳液，便于消化、吸收和利用;水在人體內直接參加氧化還原反應，促進各種生理話動和生化反應的進行;沒有水就無法維持血液循環、呼吸、消化、吸收、分泌、排瀉等生理活動，體內新陳代謝也無法進行;水的比熱大，可以調節體溫，保持恒定。

第5篇：林長制條例范文

是城市需要直面的問題

從大禹治水發端，中華文明的發展演變過程中，從來不缺少人水共生和人水抗爭的歷史。即使是現代化的都市，人與水的角力依然在進行。

2016年夏季，長江流域遭遇特大洪水，導致南方城市普遍出現嚴重內澇甚至全城癱瘓。作為全國唯一的副省級海綿城市試點，人稱“百湖之市”的武漢，也成為此次抗洪中的焦點城市。

近些年，通過加大投入，鐵腕治理，武漢在治水方面走在了全國前列;但另一方面，由于基礎設施欠賬多、城市的快速擴張，又引發了人與水的緊張關系不斷加劇。

洪水“大考”之后，武漢也開始反思。隨著其2030城市規劃獲批公布，一系列讓地還湖、人水和諧的舉措正在逐步施行。

水患

地處長江、漢江交匯之地，武漢因水而興，又因水而困。

站在大型居民區連片的南湖邊，冬日暖陽下，湖光水影、微風習習。而數月之前，數十個小區一度成為一片。緊鄰湖岸的南湖雅園小區，場面猶如災難電影一般，渾濁的黃水夾雜著垃圾和樹葉，積水最深處達1.8米。數十輛汽車浸泡在水中，居民進出只能乘坐橡皮艇。

2016年7月，受長江汛情影響，連續多日創紀錄的強降雨后，江河湖庫水位暴漲，武漢全城告急。據事后統計，僅南湖地區出現嚴重內澇的社區就多達24個，漬水時間長達20多天，受災群眾近2.5萬人，轉移安置1.8萬人。

高峰時，武漢城區共有206處路段因漬水車輛無法通過，地下通道幾成瀑布，56條公交線路停運，過江汽輪、汽渡全部停航、地鐵部分線路關閉，全城交通癱瘓。部分居民小區被大水圍困，停電停水。

按照應急預案，武漢市防汛指揮部連夜啟動城市排漬Ⅱ級應急預警響應，緊急調度鏟車、卡車、大巴車作擺渡工具。一些地方，皮劃艇、挖藕服成了民眾出行的標準配置。

持續降雨量大是這次內澇首當其沖的原因。武漢市氣象局副局長唐仁茂說，受超強厄爾尼諾現象影響，武漢暴雨頻發。6月30日20時至7月6日10時，武漢強降雨已累計降下560.5毫米。這場降雨突破武漢自有氣象記錄以來周持續性降水量最大值。

武漢市水務局排水處處長項久華說，在經歷了多輪大雨、暴雨、特大暴雨的侵襲和浸泡后，湖泊和港渠保持在高水位。數據顯示，自6月30日以來，長江漢口段水位連續上漲了3米以上，無法形成錯峰調蓄。

“前三輪的降雨后，武漢的湖泊堰塘都飽和了，7月5日晚那場連綿一夜的暴雨是壓垮駱駝的最后一根稻草?！碧迫拭f。

“人水爭地”

不過，除了自然因素之外，相關人士也在反思城市自身的問題。

湖泊是調節內澇的天然載體，“百湖之市”武漢發生如此嚴重內澇，引發社會強烈關注。

洪山區水務局排水科科長王曉靜工作的洪山區，是過去二十年武漢變化最大的地方之一。突飛猛進的城市建設，大大改變了洪山區本來的面貌。自1996年起，房地產發展迅速，緊張的用地局面下，當地不斷填湖建房。資料顯示，1996～2006年十年間，洪山區所轄的南湖水域面積共減少了35%。

“水認得他們自己的家?！痹诒г购樗畮頌暮Φ耐瑫r，一些人也在反思。長期的圍湖運動，湖泊萎縮、土地硬化致吸納能力降低，被認為是此次城市水患的重要原因之一。

“人水爭地”并非洪山區一地的問題。

近些年，武漢實現跨越式發展。城市GDP從2001年的1348億元增長至2015年的11000億元，增長近10倍，正式成為中國城市“萬億俱樂部”的一員。

伴隨城市經濟高速發展、新興產業及就業機會增加、城市基礎設施日益完善，武漢市常住人口逐年攀升。1995年到2015年，武漢市常住人口數量從710萬上升到1060.77萬，增長近50%。與之相應的是，武漢城區面積由1982年的173平方公里，發展到目前的500多平方公里。

中國地質大學（武漢）地球科學院教授李長安說，歷史上，武漢就是一塊沼澤地，地勢低，湖泊多。在幾十年的城市建設中，武漢市湖泊面積從1987年的370.97平方公里萎縮至2013年的264.73平方公里。

半個多世紀來，近90個湖泊因造田、建城而消失。之前能夠對雨水徑流起到調節作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經變成了城市建設用地，過多的湖泊遭到填埋，導致了城市內澇災害。

據武漢市水務局統計，2002年武漢市共有200多個湖泊，10年之后的今天，只剩下了166個。其中，消失最快的是中心城區，建國初的127個湖泊現在僅保留了38個，平均每3年消失4個湖。

沙湖，是武漢內環區域內最大的湖泊，不僅景色優美，且有蓄水功能，被稱為“武漢市的腎臟”。近幾年，伴隨著武漢長江隧道和沙湖大橋的相繼通車，便利的交通讓沙湖成為眾多房地產商眼中的“香餑餑”，沙湖周邊的湖景房價格也是一路看漲。

巨大商業利益驅動下，開發商不斷蠶食著湖泊岸線，水面也一點點縮小。目前，沙湖周圍高樓林立，水域面積僅剩4000畝左右，較之前縮小近乎一半。

“補課”

事實上，對于城市發展過程中可能出現的“人水爭地”的問題，以及由此帶來的城市內澇問題，武漢市早已采取措施，甚至走在了全國前列。

行動首先從治湖開始。面對不斷縮小的湖泊，武漢制定了很多有針對性的措施。

早在2001年，武漢市即制定了全國第一部地方性湖泊保護條例――《武漢市湖泊保護條例》，將全市范圍內的湖泊全部列入保護名錄，嚴厲打擊、遏制圍湖建設、填湖開發等行為。

其次，在制定湖泊水域保護“藍線”（水域控制線）的基礎上，武漢市規定綠化范圍的“綠線”（綠化控制線）和建設控制線的“灰線”（建筑控制線）和環湖道路，鎖定湖泊岸線。

此外，武漢在全市范圍內實行民間湖長和官方湖長結合的“湖長制”。其中，官方湖長直接由各區區長擔任。以漢陽區墨水湖為例，最多時配備了5位“湖長”。

武漢市還將湖泊治理納入治庸問責體系。水務局在中心城區40個湖泊藍線設置界樁，公示分界指示牌，并應用衛星遙感、視頻監控等科技手段，加強湖泊形態動態監控;加強湖泊巡查執法，確保違法填湖案查處率達到100%;每年“電視問政”上，武漢幾乎都會有一些干部因治理湖泊不力被問責。

管廊溝渠是城市的“血管”，武漢在這個方面也下了不少功夫。

位于武漢市江漢區王家墩商務區的管廊，是武漢首條建成并投入使用的地下管廊。這條長5.2公里、高2米多、總寬約4米的“里子工程”，布設的主要管線通過支線管道連接各個區域，承擔周邊約7平方公里的通信、供水、供電功能，不僅避免了城市建設過程中“拉鏈式”重復建設，還有效解決了區域的排水問題。

武漢還推進了城區水系的連通。目前已經完工的東沙連通工程，不僅能緩解城區的內澇情況，還有效地改善了水質。根據規劃，到2020年，武漢江湖水系連通格局初步形成，四片生態水網的重點區域基本連通，屆時全市將構建國內最大的城市湖泊生態濕地群。

此外，武漢也在積極推進海綿城市的建設。作為全國唯一的副省級海綿城市試點，在青山示范區和四新示范區38平方公里的地面上，武漢市已經建成了一系列示范工程。綠樹成蔭、芳草萋萋的海綿功能體，目前經過了數次降雨的考驗。

業內人士估計，如果沒有近些年的“補課”，此次前所未有的暴雨無疑會造成更大的損失和災情。

為生態“讓路”，給建設“留白”

不過，在嚴重內澇的事實面前，有輿論認為“補課”不足。

王曉靜告訴本刊記者，湖泊萎縮是發生在城市快速擴張的背景下，滿是心痛。很多項目雖然征求水務部門意見，但往往不起作用。

另外，由于一些現實原因，市政建設在預防內澇方面仍有不少“欠債”。

例如，武漢市的排水系統建設標準偏低，也是此次內澇的重要原因之一。專家表示，從排水條件看，過去國家經濟不發達，過多強調經濟性，在這種情況下，武漢市的排水系統建設標準偏低，為24小時降雨100毫米，小時降雨34.5毫米。只要其中一項指標超標，就會產生漬水。

此外，2013年武漢市水務局出臺《武漢市中心城區排水設施建設三年攻堅行動計劃》提出，準備通過三年努力，投資130億元，系統完善武漢的排水體系，整體提高排水能力。但是，由于部分骨干項目投資多、規模大、拆遷緩慢等原因，目前僅投入其中一小部分。

這種情況下，2016年的洪水災害，以嚴酷的現實給人們以警示。

對此，武漢市提出實施更加嚴格的湖泊保護措施，打造城市生態區，給生態“讓路”，給城市建設“留白”。

2016年7月14日，在連續超保證水位7天后，湖北第二大湖梁子湖北部的牛山湖大堤被炸平，過去30多年一直是水產養殖基地的牛山湖重回自然狀態。雖是應急之舉，但湖北省和武漢市也從長計議，對牛山湖以及附近最高水位線22.5米以下的約20平方公里民垸實施永久退垸還湖，將居住在里面的1000余名群眾永久性遷出安置。

在蔡甸區消泗鄉，災害過后，萬畝油菜花海長勢正旺。消泗鄉黨委書記周軍民告訴本刊記者，在做好災后重建的同時，消泗鄉正在計劃將轄區內寓居群眾少、農田設施弱的民垸退還給湖泊濕地，利用油菜花觀光業，探索一條分蓄洪區發展的新路徑。

“破垸調蓄分洪，相當于讓洪水回到了‘老家’，這是實施生態防洪的重要舉措?！焙笔》姥纯购缔k公室副總工程師江焱生認為。

針對民房侵占連通渠或河道的現象，武漢市進行了集中清理，并對狹窄淤塞河段進行了擴建疏通。

同時，武漢市日前出臺了2030年城市總體規劃，提出修復城市水生態，打造適度超前的市政設施規劃建設體系，推進海綿城市、綜合管廊等系統綜合性工程，提高城市防洪、排澇等設施，增強城市防災減災能力。

打造郊野公園群是另一項重要舉措。依托木蘭山、梁子湖等山區、湖區特色，在南北兩個方向重點打造數百平方公里的兩大郊野公園群。在城市外環以內的近郊區建設“郊野公園+主題休閑游憩”，形成各具特色的主題生態功能區，防止城市建設區連綿成片，在為市民提供休閑游憩空間的同時構筑生態屏障。

第6篇：林長制條例范文

關鍵詞：民營企業；人力資源管理；激勵

中圖分類號：F27文獻標識碼：A

自改革開放以來，在國家促進經濟增長、全面建設小康社會的政策下，以個體工商戶、私營企業、鄉鎮企業為主體的民營經濟迅速興起。據國家工商局最新統計，全國工商登記企業1，030萬戶（不含3，130萬戶個體工商戶），按現行中小企業劃分標準測算，中小企業達1，023.1萬戶，超過企業總戶數的99%。目前，中小企業創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮就業崗位，為推動我國國民經濟健康發展做出了重要貢獻。但是，隨著我國市場經濟的日趨完善，我國民營企業發展遇到了一些瓶頸性的問題，而其中最為關鍵的是人才問題，因而如何加強和完善民營企業人力資源管理成為我國民營企業迫切需要解決的問題。

一、民營企業人力資源管理中的問題

（一）對人力資源管理認識不夠，只注重人事管理。民營企業對人力資源管理不夠重視，很多民企中甚至沒有專門設置人力資源管理機構，其職能大都由總經理辦公室兼任，因為民營企業大多數老板認為設立專門的人力資源機構只能額外增加成本，不能為企業創造價值或者其創造的價值無法彌補其增加的成本，利潤最大化的目標迫使他們壓縮人力資源管理這種部門的編制。即便是設置了人力資源管理機構的企業，也僅僅把人力資源部門當作一個非生產、非效益的被動后勤管理部門，而并沒有直接參與到企業的戰略決策制定過程和企業利潤創造過程中，從而發揮其應有的潛力，這種管理模式仍停留在傳統的人事管理水平上，人力資源部門的工作僅僅限制在發工資、管理員工檔案等簡單的人事任務，沒有形成正規化、專業化的人力資源管理體系。

（二）家長制的管理作風。在民營企業的初級階段，由于組織規模小，企業的所有者就是企業的管理者，因此不存在委托經營的關系，家長式的管理方式有助于提高組織工作效率。而當企業規模擴大以后，這種管理模式對企業的長遠發展就顯現出極大的限制性影響。“近親繁殖”的用人方式使得企業管理層文化素質不高，缺乏現代管理的知識和管理思想，凡事一個人說了算，缺乏來自內、外有效的監控、反饋和制約，使得決策的正確性和準確性大打折扣。民營企業家長式管理的局限性、隨意性，造成了企業經營決策的浪漫化、模糊化，企業決策不計算成本，不追求效益，決策過程只是憑著“大概”、“可能”、“估計”、“大致”等非理性判斷進行，大大阻礙了企業的發展。

（三）激勵機制不健全。許多中小企業不能按照科學的理論分析工具來分析員工的不同需求，更無法設計出針對不同需求員工的不同激勵措施，單一地以增加報酬激勵員工的工作激情，忽視非物質的激勵方式，忽視良好的企業組織環境的培育，使得企業缺乏凝聚力，員工缺乏歸屬感，在一定程度上影響到員工的士氣和忠誠度。許多企業員工的報酬一般采用基薪加獎金或基薪加提成的辦法，且帶有一定的靈活性。這對于一般員工效果可能比較好，或者在企業發展初期沒有太多不足。但根據馬斯洛的需求層次理論，隨著企業的發展和人才結構的復雜化，對核心員工來說，報酬不僅是一種謀生手段，或是獲得物質及休閑需要的手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。單一的薪酬體系已不能滿足核心員工的多樣化需求，原有的薪酬體系必須做出調整。

（四）企業文化建設薄弱陳舊。在中國企業走出國門的時候，企業文化就已經在優秀的企業中扎下了根。我們的企業更多地將企業文化的焦點定位在企業的外在形象和管理風貌上，這確實取得了不錯的成效，提高了企業的管理水平，增加了企業的經濟效益。如紅河卷煙廠，10多個企業機構掩映在3萬平方米、150多種花和樹的園林之中，全廠找不到一個“嚴禁”、“禁止”的告示牌。還有很多企業修正了“儀表”，包括企業標識、員工自律條例、企業之歌等方式。但是，企業文化不僅代表了企業的精神風貌，更應該蘊涵企業的指導思想和經營哲學。在這方面，大多數民營企業的管理思想還停留在“經濟人”的人性假設水平，目的是對員工和生產進行嚴格控制，著眼于提高生產效率和實行勞動計酬。在這樣的企業環境下，員工的權利和長期利益得不到保障，很難對企業產生認同感和忠誠感，自然不會考慮企業的未來與發展，從而導致企業人才隊伍不穩定，制約企業發展。

二、民營企業人力資源管理的改進

（一）樹立正確的人力資源管理觀念。民營企業首先要在觀念上擺脫傳統人事管理觀念的束縛，正確認識現代人力資源管理，并對其進行戰略性定位。人力資源是指組織內能夠推動社會和經濟發展的具有智力和體力勞動能力的人們的總稱。21世紀的競爭是人才的競爭，民營企業要在激烈的競爭中發展壯大，必須樹立正確的人力資源理念，深刻認識到人力資源是企業最重要的資源，堅持把人才作為企業的第一要素。對人力的投入是一項高回報的投資。要運用各種手段科學充分地利用人力資源，調動每一個員工的積極性，發揮每一個員工的聰明才智，為企業發展提供智力保障。同時，要認識到人力資源部門應是一種服務、咨詢和開發性部門，而非單純的成本耗費部門，人力資源部門應把對人力資源的開發和利用視為其核心職能。企業要對人力資源管理進行戰略性定位，從企業戰略的角度出發，把人力資源管理者納入企業決策層，促使企業重視人才，合理使用人才，促進人才自我價值的實現與企業的大發展。

（二）大力推行職業化管理。改變“家長制”的管理模式，建立科學民主的管理模式。由于企業的飛速發展，企業規模的擴大，企業固有的思維模式、知識結構、管理方式已經不能滿足組織的需求，面對困境，企業主應胸懷寬廣，高薪引進高水平職業化的企業經營和管理人才。人才引進以后，中小民營企業主必須做到以誠相待，用人不疑，既要授職，更要授權。中小民營企業主與職業經理人之間必須建立暢通而完善的信息披露通道，以避免雙方獲得不對稱的信息而產生不應有的矛盾。職業經理人的加盟使中小民營企業改善了家族管理的治理結構，采用了委托模式，有效地解決了困擾中小民營企業所有權與經營權配置不當所帶來的低效問題。

（三）完善激勵機制

1、建立公平的激勵機制。民營企業要想獲得持續的發展，最關鍵的是要吸引并留住企業需要的人才，但是人才的特性是可以“激勵”，不可以強迫。在人力資源管理中，激勵是指“運用各種有效手段（包括獎勵和懲罰）激發人的熱情，啟動人的積極性、主動性，發揮人的創造精神和潛能，使其行為朝向組織所期望的目標而努力”。一個企業如果沒有激勵機制就像沒有發動機的汽車，所以它在企業經營中具有非常重要的作用。激勵機制是吸引和留住人才的重要武器，有助于員工素質的提高，有利于提高企業的績效，實現企業的目標，是企業可持續發展的重要保證。

2、物質激勵與精神激勵相結合。按照行為科學理論，企業員工不僅是“經濟人”，更是“社會人”，他們是復雜社會系統的成員，不僅追求物質利益，更有社會心理方面的需求。這就要求企業在制定激勵措施時要注意物質激勵結合精神激勵。首先，企業管理者要學會贊美。每個人都有得到贊美、肯定的期望，員工也是如此，面對企業優秀員工時，管理者千萬不能吝嗇對他的贊美；其次，對員工加強人文關懷。與贊美一樣，人文關懷能增強企業的凝聚力，提升員工的企業忠誠度。每當節日來到或者員工生日時給予他們適當的問候，他們會更加努力的工作；再次，加強員工的成長激勵。成長激勵主要是為優秀的人才提供進修、晉升、輪崗培訓等機會，被給予個人成長與發展的機會可以很好地激勵那些事業心強，有成就欲望的人才。員工在個人成長的同時，把個人的前途與企業的命運融為一體，在個人智慧和才能得到充分發揮的同時，企業也獲益匪淺，從而達到個人與企業雙贏的境界。

（四）建立和完善企業文化。企業文化作為企業核心競爭力的組成部分，具有不可模仿性，是企業品牌的內涵。成功的企業文化能夠對企業的發展產生有利的影響。如果沒有軟性的企業文化作為支撐，企業就會缺乏凝聚力，高速發展是很難長期持續下去的，特別是當一個產業走向成熟的時候。同時，良好的企業文化有利于實現企業的“共同愿景”，中小企業加強企業文化建設，塑造奮發向上的企業精神，并大力宣傳企業精神，努力創造和諧的工作環境和氛圍，培養員工的獻身精神和忠誠感，增強員工的凝聚力，從而使員工的發展同企業的目標緊緊地聯系在一起。

總之，民營企業要想獲得長遠發展，必須從根本上重視人力資源管理的重要意義，建立健全科學的現代人力資源管理體系，這才是提升核心競爭力、發展壯大自己的關鍵。

（作者單位：河北經貿大學）

主要參考文獻：

[1]楊旖旎.論我國中小企業人力資源理問題及對策[J].現代商貿工業，2010.

第7篇：林長制條例范文

[關鍵詞] 門診；藥房；差錯；防范措施

[中圖分類號] R952[文獻標識碼] C[文章編號] 1674-4721（2012）05（b）-0161-02

醫院門診藥房是直接面對患者開放性的服務窗口，其服務質量的好壞關系著患者的健康與安全，也直接影響到醫院的醫療質量和社會聲譽等[1]。本文根據作者在門診藥房工作的長期實踐經驗，探討門診藥房調配發放中容易出現差錯的類型及原因，并提出有效地防范措施。

1 藥品差錯的特點

藥品差錯是由多方面原因造成的，涉及醫師、藥師、收費人員以及患者等，其中藥師發藥是產生差錯的重要環節，輕則延誤患者的治療，增加患者醫療費用，重則危及患者生命，因此如何將醫療差錯控制到最低，避免失誤是門診藥房工作的重點[2]。

2 藥品差錯的類型

2.1 醫師處方的差錯

（1）處方書寫不規范、字跡潦草，甚至書寫錯誤，如將藥物劑量、劑型、用法用量、給藥途徑、給藥次數等指標寫錯，使藥劑人員產生誤解。（2）醫師詢問病情不詳，造成錯誤用藥。如未仔細詢問過敏史，而造成的患者過敏。

2.2 收費處劃價差錯

本院尚未實行電子處方，處方由收費處統一劃價、收費，由于收費人員不是藥學人員，劃價收費不時有誤。如將頭孢氨芐片劃成頭孢氨芐膠囊，復方丹參滴丸劃成復方丹參片。

2.3 藥師方面差錯

2.3.1 藥名相似導致差錯藥名相似導致差錯是最多的一類，尤其是治療某些疾病的藥物種類繁多，名稱相似，如注射用胰島素按作用時間分超短效、短效、中效、預混、長效，以丹麥諾和諾德生產廠家為例，我院有諾和銳、諾和銳30、諾和靈R、諾和靈N、諾和靈30R、諾和靈50R等，一旦錯發輕則延誤治療，給患者造成經濟上的浪費，嚴重的會給患者帶來不良的治療效果。

2.3.2 同名但不同劑型藥品差錯目前存在多種劑型的藥物很多，如阿莫西林克拉維酸鉀片和阿莫西林克拉維酸鉀顆粒、百瑞膠囊與百瑞顆粒、辛伐他丁片和辛伐他丁滴丸、六味地黃丸（水蜜丸）和六味地黃丸（大蜜丸）、消炎痛片與消炎痛栓，如不注意劑型區別，造成發放藥品劑型和應用劑型不一，就可能達不到應有的治療效果，甚至造成傷害。

2.3.3 同名但規格不同藥品差錯本院降血脂藥辛伐他丁片有5、10 mg兩種規格，抗高血壓藥硝苯地平緩釋片也有10、20 mg兩種規格，若調配錯誤就會造成一次服用劑量過大引起不良反應或劑量過小達不到治療效果。

2.3.4 藥品外觀包裝相似的差錯同一廠家的不同品種往往包裝相似，顏色接近，如石家莊以嶺藥業生產的通心絡和參松養心，陜西步長制藥生產的腦心通膠囊和頭痛寧膠囊，藥師調配此類藥品時，需要小心謹慎。

2.3.5 數量差錯取藥高峰時，藥師可能會同時接受幾張處方，幾個患者都在等待取藥，若未認真確認患者，也會造成或多或少發藥甚至發錯藥。目前本院醫保病號較多，造成大處方很多，若藥品未配齊就開始發藥，非常容易造成少發、漏發及患者落藥。

2.3.6 習慣印象造成的差錯某些處方藥品的劑量、常用量甚至配伍恒定，但患者因病情變化醫師改變了藥品或用量時，若不認真核對處方，仍按慣例就會出錯。另外藥品擺放位置變動時，憑印象取藥也會造成差錯。

2.3.7 用藥指導造成的差錯如醫師醫囑為每次1.5 mL，每日3次，藥師由于書寫不清，導致患者誤為每次15 mL，每日3次；某患者取雙歧桿菌四聯活菌片由于未交待該藥應于0～8℃避光保存，致使患者一直放于室溫，其療效就會大大降低。

3 差錯原因分析

藥師責任心不強，工作不認真，未嚴格按照操作規程調配處方是其重要原因，其次是部分藥師沒有扎實的醫藥知識和較高的業務水平，業務水平的高低也是影響處方調配差錯的因素之一[3]，由于本院是一家綜合性醫院，藥品種類繁多，年輕藥士業務欠熟練，取藥人多時手忙腳亂，容易發生差錯，另外我國藥劑師普遍工作負荷較大，藥房環境雜亂，噪音大，干擾多，也是造成處方調配差錯的因素之一，如患者等候取藥時在窗口前相互擁擠及對發藥人員的催促甚至態度欠佳等。

4 防止差錯的措施

4.1 建立及落實各項規章制度

門診藥房應嚴格按照衛生部門頒布的操作規范條例，根據本醫院的工作特點，制定適宜完善的各項規章制度及規范服務實施細則，諸如崗位責任制，處方調配管理制度，品、一類調配及管理制度，差錯登記制度等并嚴格執行。藥師應當按照《處方調配管理制度》調劑藥品，認真審核處方，準確調劑藥品，正確書寫藥袋或粘貼標簽，調劑處方時必須做到“四查十對”[4]，嚴格執行一人調配，另一人核對發藥制度。

4.2 建立差錯報告制度

發生差錯事件及時進行差錯原因分析，使全體調劑人員從思想上充分認識到發生差錯的后果及危害性，總結經驗教訓，提出切實可行的改進辦法，進一步建立有效的防范措施。

4.3 加強培訓，提高業務水平

藥師應具備扎實的藥學知識和較高的業務水平，積極參加藥學專業的繼續教育，積極參加醫院組織的各類學術講座，擴大知識面，經常閱讀醫藥期刊雜志，了解醫院藥學新動向，對新進的藥品要仔細閱讀說明書，掌握其藥理作用、注意事項和儲存條件等[5]。

4.4 藥品擺放要有序合理

藥品應按劑型、用途等進行分類定位，整齊擺放，每種藥品的存放位置應相對固定，易錯藥品應盡量分開擺放，并建議統一貼上醒目標識，以引起調配人員的高度重視。經常更換模糊不清的瓶簽，內服和外用液體制劑要用顏色不同的標簽，還應分柜擺放，品要專人、專柜、專方、專賬管理，最大限度地減少差錯的發生。

4.5 加強與醫師、收費人員的溝通

醫師處方不合格往往容易導致差錯事故，調劑處方前藥師應認真審核處方，遇到不合格處方或處方字跡潦草都應及時與醫師聯系，待醫師更改或確認無誤后再行調配。實行計算機劃價后，藥師配藥時還必須把計算機中該處方藥品名稱、數量再次與手寫處方核對后再發藥，如發現錯誤應及時與收費人員溝通并加以更改。

4.6 加強與患者的溝通，重視發藥交待環節

藥師應對患者叫名發藥，對照處方逐一向患者交待用法用量及注意事項，也是對手中藥品的再次核對，同時也保證了患者安全有效用藥。

4.7 開設用藥咨詢窗口

門診藥房每天應有一名經驗豐富的藥師為患者提供藥物咨詢和用藥指導，解答患者用藥方面的疑問，詳細說明服用某些藥物時的注意事項及最佳服用方法等等。同時年輕藥師發藥遇到問題時，咨詢藥師可幫助解決和溝通，既確保了患者用藥安全又增加了患者用藥的依從性，從而更好地構建和諧的醫患關系。

綜上所述，醫院門診藥房藥品差錯有多種類型，其原因也比較復雜，但可以通過建立、健全各種規章制度，提高藥師的責任心及業務水平，重視取藥調配環節，認真做好發藥交待等一系列綜合防范措施，就一定可以有效減少發藥差錯及其隱患的產生，確?；颊哒嬲@得安全、有效、經濟、適當的藥物治療。

[參考文獻]

[1]劉翎，孫亞紅，張愛琴. 門診藥房避免差錯的探討[J]. 中國藥物與臨床，2004，4（5）：397-398.

[2]蔡凌，胡晉紅. 美國醫療機構藥師學會對醫院預防藥物治療差錯的指導原則[J]. 藥學服務與研究，2005，5（2）：206.

[3]韋潤蓮，鐘小斌，楊玉芳. 門診處方調配差錯情況分析與防范[J]. 廣西藥學，2007，29（7）：1062-1064.

[4]中華人民共和國衛生部. 處方管理辦法[S]. 2007.

第8篇：林長制條例范文

[關鍵詞]道德；法；自然法；法的精神

[中圖分類號]DF0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0084 — 02

道德與法律的關系問題是一個古老而又常新的問題。法律源初道德，二者作為社會規范的兩個方面，相輔相成，共同致力于社會秩序的維護。

1 法的起源

孟德斯鳩認為，人最初是極其怯懦的，什么都會使人類感到害怕以致逃跑。在這種狀態之下，每個人都有著濃重的自卑感，生存是其第一需要。為了生存，人類期待進入社會生活，因為一旦進入到社會群體中，軟弱的人就能感覺到安全和力量，正如馬克思曾言，“人是最名副其實的社會動物，而且是只有在社會中才能獨立存在的動物”?！?〕但是，就人而言，獨立行動是其本性，一旦他們失掉自身軟弱的感覺，就期望著相對獨立和自由的生活。不僅如此，他們對需要的渴望還會促使其將社會的主要利益掠奪來自己享受，從而自覺或不自覺地行為一些有可能利己損人的事情，造成社會秩序的混亂。因此，就需要一些類似公德等社會規范來約束人類，將之容納在社會這個群體中，并使社會這個機器有效運轉。摩萊里也認為，在單獨一個人軟弱無力、嬌柔敏感的情形下，對恐懼的克服和需要的滿足，必然會增強他們相互間的這種道德引力。

孟德斯鳩〔2〕還認為，自然法在所有這些規律之先存在著，是單純淵源于我們生命的本質，是人類在自然狀態所接受并遵循的一種規律，雖然，這其中滲透著唯心主義色彩，但還是有許多值得借鑒和學習的地方。人，既是“物理的存在物”更是“社會的存在物”，“受到千百種的的支配。這樣的一個存在物，就能夠隨時把他的創造者忘掉；上帝通過宗教的規律讓他記起上帝來。這樣的一個存在物，就能夠隨時忘掉他自己；哲學家通過道德的規律勸告了他。他生來就是要過社會生活的；但是他在社會里卻可能把其他的人忘掉”，為了進一步地約束人類，將人們參差不齊的觀念和行為約定在一個社會規定的底線內，就好像把人納入到了一個既定的圓圈內，而人則必須在圓圈內活動才有其相對的自由一樣，“立法者通過政治的和民事的法律使他們盡他們的責任〔3〕”，法律產生了?？梢?，最初的人是通過“道德的規律勸告”約束人類；然而，道德作用的發揮依賴行為主體的內心信念、道德觀念和良知，不具有強制性，不能有效地制止違反道德的行為。為此，社會機器出于整個社會秩序和諧的需要，將道德理念強制性地灌輸到法律中，規范個體行為的最低底線，法律從原初的基本道德〔4〕當中衍生出來了。正如博登海默所說的那樣，那些被視為是社會交往的基本而必要的道德正當原則，在所有的社會中都被賦予了具有強大力量的強制性質。由此可見，法律最開始是作為具有強制力的道德形態來約束人類，維護社會秩序；道德是法的原初。

2 法的靈魂

在社會演進的過程中，上層建筑不斷地修訂自身以適應社會發展的需要。道德和原始的法律在制約社會時，逐漸演繹成為社會的風俗習慣〔5〕，滲透到人類的意識里，有效地運轉著社會機器，人們愈發感到在維護社會秩序時道德的軟弱性和法律的有效性。當原始社會的酋長制過渡到奴隸社會的完全的階級對立時，人類的不平等表現得更加巨大，被統治階級的人格遭到肆意的踐踏。人數眾多的奴隸處于社會的最低層，受到社會各方面的奴役，他們絲毫不能感受到政治的寬和與民事的自由；他們看見社會的幸福，而自己卻不是這個社會的一員；他們看見奴隸主的心靈有可能提高發展，而自己的心靈卻不斷地遭受壓抑，沒有一種情況可以像這樣更使人感到和牲畜所處的狀態相近似了。他們一無所有而無所畏懼，自然就是社會的敵人。統治階級深切地感受到這種包圍自己的不安和政權的不穩。法的制定實施可以幫助他們將自己的意志灌輸到社會中，經由國家機器，鎮壓和管制不安的奴隸；經由法，統治者站在國家的立場上進行統治階級的道德宣示，確認他們提倡的道德準則，維護他們需要的道德原則；經由法，統治者將自己的意識形態滲透到人類普遍的精神世界中，每個人關于是非善惡的價值觀念開始被他們的意識形態同化或部分同化。

社會在一天天成長，國家已在不知不覺中壯大，法也“從自發的、不加規定的集團條例到習慣法再到道道地地的法律”〔6〕日臻成熟。法越來越紛繁玄妙，開始以獨立的人格呈現世人，以致于奧斯丁〔7〕能夠提出“‘法律’一詞或所謂嚴格意義上的法律，是命令”的觀念，將法律與道德進行嚴格的區分。但實質上，道德作為法的原初，由始至終地伴隨著法律的成長。雖然，法律的成長使其開始脫離道德相對獨立，但在其本源、內容、原則等方方面面無不體現著道德的因素。時至今日的法律在強調正義的精神時正是貫穿了古往今來的道德基線，雖然道德這個基線伴隨著社會的發展而不斷變化發展，但法律也與之在不停地上升、深化。道德是人們關于善與惡、正義與非正義、光榮與恥辱、公正與偏私等觀念、原則和規范的總和；而法之所以為法的表征和得以實現的動力正是道德的基線“正義”?，F代的強制理論把社會存續本身當作目的，道德是社會的重要粘合劑，一旦公共的道德瓦解，社會將因此崩潰，因此，一個社會的存續必然需要法律對于道德的強制?！?〕內在的道德要求，出于社會秩序和諧的需要上升為外化的法律，直接指向人的行為和對行為的干預，“內心的應當”上升為“外在的必須”。道德是法律的內容、實質；法律是道德的凝固、外化。不僅如此，法律的制訂者將自己精神世界里的“應當”和“不應當”滲透于立法時，客觀的法制法規也注入了主觀的情感因素和道德理念，而變得不在那么客觀，法律不再是純粹的技術、抽象的法規，其立法司法的各個環節都滲透著道德作用的痕跡，也就不再是奧斯丁所認為的那樣純粹的、沒有什么雜質的法。

道德與法律相映射。個體的道德境界越高，社會的精神風貌越好，法律要求的底線也就相應地與之抬升，道德成為法律高下的尺度之分；而法律也滿滿地寫著人類“應當任何”和“不得任何”，背后是如影隨形的道德理念。道德是法律的靈魂。

3 德治與法治

法是國家制定并強制執行的行為規范，具有強制性、明確性、機械性等特點，在本質上屬于他律性規范，其功能重在“抑惡”；道德是依靠人們的內心信念、傳統習慣和良知調整行為的規范，具有非強制性、不明確性、靈活性等特點，在本質上屬于自律性規范，其功能重在“揚善”。二者作為調整社會成員言行舉止的社會規范，各有千秋，構成了社會歷史進程中相伴齊驅的治理社會的兩種方式。

法治強調使用法律制度治理國家，運用強制手段約束人的行為，屬于政治建設；德治強調通過說服教育勸導人，形成道德的社會氛圍管理社會。法治與德治，并行不悖，相融于社會的具體歷史進程中。古往今來，無論是古代的“德主刑輔”還是當代的“依法治國、以德治國”都無一例外地證明了二者缺一不可地治理社會的重要性。法治的重要性早已通過西方社會的有序秩序和繁榮昌盛不證自明，在此不在詳述。關于德治，孟德斯鳩曾言，刑罰可以防止一切邪惡的許多后果，但是刑罰不能鏟除邪惡本身，因此，德治是非常必要的。為了維持帝國的太平，古代中國的立法者們“把宗教、法律、風俗、禮儀都混在一起。所有這些東西都是道德，所有這些東西都是品德。這四者的箴規，就是所謂禮教。中國人把整個青年時代用在學習這種禮教上，并把整個一生用在實踐這種禮教上”，〔9〕所以古代中國才能夠被治理得很好。同時，博登海默還指出，任何可被用來維護法律權利的強制執行制度是無力適用于純粹道德要求的，由此可見德治對于治理社會不僅是重要的還是必要的，法律能夠調整的范圍是極其狹隘的，許多社會不容許的不道德行為〔10〕很難通過法律的制訂和實施，這個盲區就需要道德的協調。道德作為法的原初和靈魂，與法有著本質上的相似性，道德即是自覺的法律，與法律存在著天然的內在互動機制，這也進一步地決定了德治能夠與法治并存不悖的本質屬性。

2001年11月20日，同志在全國宣傳部長會議上提出，在建設有中國特色社會主義、發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國；同時，也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。自古以來，我國古代封建統治者一意推行儒政，導致中國古代道德過度的法律化，致使協調社會秩序的天平失衡和社會的衰微。到了近代中國，社會的淪喪推動意識形態領域的流失，一些追求進步的思想家片面地、全盤地否定中國的儒學思想，否定中國的德治，主張全面西化，主張純粹的法治。反傳統主義伴隨著封建王朝的墮落日漸上風，在很長時期內影響了很多國民。解放后，出于發展生產力的需要實施了改革開放的政策，改革的春風帶來西方先進的管理思想也帶來西方“重法忽德”的不良影響。德治的忽略，致使違法犯罪的現象日益增多，“道德失范”的現象層出不窮。德治可以在一定程度上彌補這個問題，德治的提倡能夠在社會上醞釀出民間的監管機制，使人民自覺地同各種不良行為作斗爭?！耙婪ㄖ螄⒁缘轮螄钡奶岢稣菍Φ路P系的充分理解，正是二者在協調社會秩序方面在新時代下的歷史結合，是“兩手抓，兩手都要硬”的具體表現。

4 結語

柏格森認為，通過理性，通過每一個人分享理性，哲學家才讓我們看到了人類，看到人類的至上尊嚴和所有人都應該得到的要求尊重的權利。而這種理性擴展開來，就是趨于完美的道德理念，這種理念散布在復雜的規則和普遍性的探求之中，上升成為一種具有潛移默化的道德境界。當然，據恩格斯看來，沒有什么絕對的、永恒的、至上的道德，但這畢竟可以是我們在當時追求的一個境界。這便是道德，永無止境的、至上的追求，也唯有借著它方能提升人的精神境界，努力地向著人類理想的理性社會靠近，向著更崇高的文明世界靠近。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕恩格斯.反杜林論〔M〕.北京：人民出版社，1971.

〔2〕孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.北京：商務印書館，1997.

〔3〕法學教材編輯部，西方法律思想史編寫組.西方法律思想史資料選編〔M〕.北京：北京大學出版社，1983.

〔4〕曹剛.法律的道德批判〔M〕.南昌：江西人民出版社，2001.

〔5〕鄧正來.法律與立法二元觀〔M〕.上海：上海三聯書店，2000.

〔6〕任志安.自然法：法律與道德之間〔J〕.學習與探索，2001，（04）：54-57.

〔7〕于政泉，李福巖.法律與道德關系新論〔M〕.遼寧大學學報（哲學社會科學版），2002，（06）：86-87.

〔8〕唐凱麟，曹剛.論道德的法律支持及其限度〔J〕.哲學研究，2000，（04）：61-67.

第9篇：林長制條例范文

信貸消費在我國剛剛產生，無論是經營者還是消費者，對信貸消費都知之甚少，幾乎毫無經驗，因而出現了諸多問題，主要的問題是：

1、消費者對信貸消費缺乏安全感

消費者在消費商品或服務時，面臨著多種風險，如生理風險、金融風險、功能風險、心理風險。消費者自然想讓風險最小化。但是，因為信貸消費作為一種新的消費交易行為，大多數消費者對此毫無經驗可言，因而，進行這種購買帶有更大的風險[3］。其次，提供信貸消費的經營者比較復雜，除對諸如國有商業銀行外，消費者對其他經營者(如零售商等)的資信知之甚少，甚至一無所知，因而，對經營者存在不信任感；再次，隨著經濟轉型，改革的深入，人們原有的一些福利在調整，而且醫療改革、教育改革等多種涉及人們切身利益的改革未來發展形勢不明朗，預期消費中不可知因素太多。加之職業的不穩定性加劇，量收入減少，發生支付不能，消費者的基本權益如生存權能否得到保護?多大程度的保護?諸如此類的問題沒有明確。最后，信貸消費合同一般是由在經濟方面具有絕對優勢地位的經營者事先擬定的格式合同，其可能將預定的合同條款強加于消費者，從而排除雙方就合同條款進行協商的可能性。經營者完全可能利用格式合同處心積慮地保護自己的權利，而可能損害消費者的利益。諸多因素使消費者對信貸消費產生不安全感，感到風險太高，畢竟消費安全是消費者關心的首要問題，“如果感到風險很高，消費者自然不會購買?！保?］。

2、信貸消費條件太苛刻

對于消費者來說，我國目前信貸消費條件太苛刻，一是信貸消費付款期限較短，小汽車一般為一年，住房按揭一般是10～20年，最長的也僅30年。這要求消費者必須有高收入，以北京市為例，目前能夠享受信貸消費的知識分子大多是公司或行業內的高薪者，其家庭月收入多在5000元以上，對于一般消費者而言，每月近2000元的還貸費讓他們有心無力［5］。以南陽市為例，目前一般家庭的月收入800～1500元，要支付上千元甚至數千元的信貸款是不可能的。僅此條件就將絕大多數消費者排除在信貸消費之外，無怪乎信貸消費難形成規模，從而拉動經濟發展，另外還有諸如職業、年齡，甚至戶籍等條件限制。究其原因，主要是因為：(1)我國至今并未建立起完善的個人信用評價和監控制度，經營者對消費者的信用存在擔心；(2)經營者懼怕提供周期更長的信貸，總希望能盡快地收回債權。以住房按揭為例，我國目前最長的也僅30年，而發達國家在十五年前就推出了長達140年之久的住房按揭。有人認為是因為我國消費者收入太低，實質上，收入高低只是相對于信貸付款而言，如果周期更長，相應的定期支付的還貸款也就越少。

3、信貸消費機會不均等

信貸消費機會均等是指消費者在同一信貸消費條件下，享有同等的獲得信貸消費的機會。這是法律平等、公平價值在信貸消費問題上的體現。其中的信貸消費條件根據信貸消費的特征，只能以消費者信用、償債能力為依據。而目前我國信貸消費存在的機會不均等，主要是全國性或地方性的信用監控制度未建立起來，對不同戶籍、職業、年齡等的消費者的信用難以長期持續監控，經營者為保護自己的利益，常常還將職業、年齡、戶籍等作為信貸消費條件，從而造成不同職業、年齡、戶籍的消費者享有的信貸消費機會不同，如南陽市一些銀行規定外地人的住房按揭不予辦理。此外，信用評價不科學，信貸消費條件不公開等因素，也使消費者可能受到歧視，且無申辯機會。

二、我國信貸消費的法律對策

加強信貸消費立法是消除我國目前信貸消費市場存在的問題的基本對策，這是由法的功能所決定的。通過立法，應當建立健全下列一些主要的法律制度。

1、信貸消費之債權讓與制度

債權讓與，即債權人讓與，是指不改變債的內容，債權人將其債權移轉于第三人享有［6］。近代各國民法均承認，債權原則上得為讓與。我國《民法通則》191條也規定債權人可轉讓債權，但該條要求經債務人同意。《合同法》第79條則規定，債權人可以自由地將合同的權利全部或部分轉讓給第三人。我們認為，信貸消費之債權轉讓，應當與一般之債權轉讓有所不同，其一是受讓人資格應作限制。因為信貸消費之債的關系乃建立在雙方當事人的信用的基礎上，因而應當保護債務人不因債權人將債權轉讓于他人蒙受交易便利或交易安全之損害，否則，會增加交易成本，必然會降低消費者對信貸消費的安全感。因此，受讓人應當是金融機構(如商業銀行、金融公司等)，因為金融機構布局、交易規則、資信等都有利于降低交易成本和保證交易安全，可以消除消費者對信貸消費的不安全感。但是如果債權人、受讓人的債權得不到保護，那么，其就不愿轉讓債權，因此還必須對轉讓方式予以限制，一種是金融機構間債權的轉讓與繼受，雙方根據持有債權的時間合理公平分享利益和風險；第二種是貼現，即提供信貸消費的零售商等非金融機構，將信貸消費票據(這里指廣義的票據)或合同予以轉讓給金融機構，金融機構低于票據或合同標的額的一定比例將貨幣兌付給轉讓方。這個比例即為貼現率。這兩種轉讓方式有利于保護債權人利益，從而使債權人樂意轉讓債權，而不致于對消費者強行索債；同時由于債權人可隨時將債權轉讓而收回資金，因此，也愿意提供更長期的信貸，有利于降低信貸消費條件和成本。2、個人破產制度

個人破產指有民事行為能力的自然人不能清償到期債務時，按照破產程序，在保留他和他所供養人的生活必需費用和必要的生活用品情況下，將其財產拍賣，按一定比例分配給債權人的一項法律制度。破產制度的社會意義在于維護民事流轉與商事交易的安全；對債務人而言，可以保護債務人，保障債務人及其所供養人的基本生活，同時，可以使誠實而遭遇不幸的債務人從債務的深淵中解脫出來，去創造一個新的生活。因而日本法把破產法稱之為“更生法”，正是從這個意義上而言的。正因為如此，個人破產制度可以鼓勵消費者信貸消費。但是，如果經營者的利益得不到保護，那么經營者將不愿提供信貸消費或提高信貸消費條件以阻礙信貸消費，因此，個人破產制度還必須保護債權利益。實際上從債權人角度來說，個人破產制度“可以使不能清償到期債務的人不得不傾其家產、盡其所能，切實承擔起償債責任，克服那種拍拍胸脯‘要錢沒有，要命一條，不要拉倒，一筆勾銷’的社會現象，使債權人的合法權益最大可能地得以實現。”［7］但從我國目前來看，由于個人信用監控制度不完善，市場經濟不成熟，個人對自己信用的輕視，對惡意信貸消費、破產欺詐立法和執法的不完善，為了使經營者提供信貸消費的積極性不受到遏制，平衡經營者和消費者利益，應當強化立法和執法，加強對惡意信貸消費、破產欺詐的查處，并且將惡意信貸消費、破產欺詐應承擔民事責任的追訴時效延長至5～8年。

3、格式合同的監管制度

為防止經營者利用格式合同損害消費者利益，各國法律建立了對格式合同的監管制度。主要有三種體制，一是對格式合同條款的審查制度，此方式旨在事前預防；二是對格式合同的監督制度，這種方式強化對整個交易過程的監督；三是由專門機關統一制定一些普遍適用的格式合同條款，這種方式也旨在事先預防。這些監管方式“有利于克服狹隘的個人利益和部門利益的局限，保證一般契約條款的公正性?！保?］我國合同法對格式合同作出一般規定，但未規定監管制度；而一些特別法，如《保險法》則規定采第三種監管體制。實際上，單純的事前預防是不夠的，應將事前預防、事中控制、事后救濟結合起來。因此，將第三種體制與第二種體制結合起來，作到對重要的格式合同條款由專門機關統一制定，對所有格式合同由相應的機構進行日常監督。同時，在相應的機構中，必須要有相當數量的消費者代表，才能保證所有格式合同的公正性，及時糾正對消費者不公正、不合理的條款，確保信貸消費安全。

4、建立科學的信用評價制度和信用監控制度

消費者的信用評價可采用等級制或得分法。但無論采用哪種方法，要公平地評價和長期持續監控消費者的信用，首先應當建立科學的信用評價系統。評價系統應包括下列因素：消費者的職業狀況、收入狀況、銀行帳戶的大致數額和地點、賒帳或其他債務、付帳習慣、婚姻狀況、訴訟、交易記錄及品質、習慣、道德等因素。還應當確定這些因素彼此間關系，在評價系統中的權重等。其次，建立專門機構評價監控和經營者自己評價監控體制。專門機構是獨立于特定經營者的信貸消費服務機構，它與經營者之間的關系是經營者與客戶或用戶)的關系，它根據客戶的要求提供信用報告而獲得酬金。經營者自己評價與監控則由經營者根據自己的評價系統和方式來評價和監控。再次，建立合理的信息收集程序制度，以確保信息的真實性。專門機構信息收集一是自行調查，如采訪鄰居、朋友、同事以及調查過去交易記錄等；二是與客戶形成互動關系，客戶將消費者的有關交易信息提供給專門機構，專門機構將對消費者的評估結論和監控情況提供給客戶，客戶再把有關信息提供給專門機構，如此循環。經營者的自行評價與監控一般都根據過去經驗的統計，或作主觀評估。在合理程序中必須建立對消費者的不利信息通知制度，也就是在消費者的信用報告中，如果某些信息(包括過時信息)對消費者不利，可能會對信用評價結論產生不利影響，則應將這些信息通知消費者，消費者有權對其作出解釋或予以糾正。專門機構的評價與監控是通過大量客戶與機構長期持續互動，從而占有大量的動態信息，對任何消費者的評價系統標準相同，因而評價結論更公正，保證不出現歧視。經營者的自行評價與監控的信息來自自己與消費者的交易記錄，信息占有量較少，且可能不持續，因而評價的科學性很值得懷疑。因此，應當建立全國性或地區性的專門機構作為消費者信用評價與監控的重要制度。通過科學的評價與監控制度，可以對消費者的信用作出公正評價，從而消除經營者對消費者信貸經營的擔心和確保消費者信貸消費機會均等。

5、信貸消費機會均等制度

為保證信貸消費機會均等，應當建立公平的信貸消費條件，提供信貸消費的經營者關心的是消費者信貸能否順利得到償還，而保障消費者清償債務的是信用和清償能力。因此，信貸消費條件主要以消費者的信用和清償能力為條件，而不得以性別、學歷、種族、宗教、民族、膚色、年齡、婚姻狀況、戶籍等作出歧視性規定。美國的《信貸機會均等法》、《B條例》對此作的明文規定，可資我國借鑒。其次，信貸消費條件應公開?！瓣柟馐亲詈玫臍⒍緞?，公開信貸消費條件，可以監督信貸消費條件是否有歧視性條款，同時建立消費者的申訴制度，如果消費者認為自己受到歧視，有權向有關組織或機構提出申訴，直至訴訟。

綜上所述，通過立法，建立信貸消費之債權讓與制度、個人破產制度、格式合同監管制度，消除消費者對信貸消費的不安全感。建立對破產欺詐和惡意信貸消費民事訴訟時效延長制度，信貸消費之債權讓與制度，科學的信用評價和監控制度，使經營者愿意提供更長期限的消費信貸，降低信貸消費條件和交易成本。建立科學的信用評價制度和監控制度，信貸機會均等制度，消除信貸消費機會不均的障礙。從而使大多數的普通的消費者敢于并且有機會、有可能獲得信貸消費，信貸消費才可以逐漸成為規模，真正拉動經濟增長。

注釋：

［1］婁祖勤．《商業銀行信貸管理》，廣州：廣東經濟出版社，1999年出版，P1～2；

[2]中國人民銀行“2002年三季度貨幣執行報告”《中國人民銀行文告》，2002年第23號第3頁

［3］[4](美)J．布萊思．《消費者行為學》，北京：中信出版社，1999年出版，P39

［5］張玉玲，李曉露．“知識分子眼中的‘信貸消費’”，載《光明日報》，1999年8月23日第6版．

［6］王家福．《民法債權》，北京：法律出版社，1997年出版，P69．

［7］曹思源．“論現行破產法的修改”，載《經濟法學、勞動法學》，1999(4)；

［8］李昌麒，許明月．《消費者保護法》，北京：法律出版社，1998年出版，P272．

參考文獻：

1、趙旭東《合同法學》，中央廣播電視大學出版社，2001年11月出版

2、黃勤南《知識產權法》法律出版社2000年出版

3、徐曉松《公司法學》中國政法大學出版社2001年