集約節約用地建議精選(九篇)

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第1篇：集約節約用地建議范文

（一）強化土地利用總體規劃的控制性。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。

（二）維護土地利用總體規劃的嚴肅性。對城鄉土地利用總體規劃的調整每年不得超過一次，調整幅度不得超過所屬鎮面積的30%；農業用地轉為建設用地的，必須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業規劃；所有進入各類園區的工業項目，確定用地選址和項目準入前，須征求縣國土部門意見，在符合土地利用總體規劃后方可辦理相關手續。嚴格執行年度用地計劃，不得突破用地計劃，未列入城市近期建設規劃年度實施計劃和年度土地供應計劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項目的，須經縣政府同意調整計劃后，方可辦理有關規劃用地手續。

（三）提高土地利用總體規劃的前瞻性。在土地利用總體規劃和城鄉規劃修編中，以促進節約集約用地、科學利用土地為主要目標，按照“地盡其力，優地優先”的原則，統籌城鄉空間布局，優化土地資源配置，對重大基礎設施和基礎產業用地要預留空間，提高規劃的前瞻性和科學性。

二、加強用地監管，嚴格審批審查

（一）規范國有建設用地審批行為。以劃撥方式供地的，除發放用地批復外，須簽發《國有土地使用權劃撥決定書》；以出讓方式供地的，須強化出讓合同管理，依法規范填寫土地出讓合同中土地使用要素、建設項目投資額、價款、違約責任等條款，并載明項目開工、竣工及申請驗收時間。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可收回土地使用權，重新依法公開出讓。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放批準用地文件，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書。

（二）科學使用新增建設用地指標。對省下達的用地指標的使用，嚴格把好三關：一是規劃關，所有用地項目必須符合土地利用總體規劃，不得隨意調整和改變規劃；二是用途關，對限制性產業項目控制用地，對禁止性產業項目停止供地，優先保證能源、交通、水利等重點基礎設施建設和民生工程、環保工程用地；三是投資強度關，省級開發園區平均每畝投資強度不低于120萬元，投資額小于3000萬元的工業項目統一進入標準廠房，不得批準新占用土地。

（三）開展城鄉閑置土地清理。自年3月起，對年5月1日以來取得土地使用權的建設用地進行清理，特別是—年新上建設用地項目，重點清查各類工業園區。清理范圍主要為超過規定期限未動工開發建設的閑置建設用地；開工建設但開發面積少于應開發建設總面積1/3，或者投資金額不足總投資額的25%的建設用地；中止開發建設滿一年的閑置建設用地等。對清查出的各類閑置土地，分類進行處理。一是對土地閑置滿2年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。二是對閑置未超過2年，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；近期有一定開發條件的土地，責令限期開發（最長不得超過一年）。三是對分期開發建設的項目，暫時不開發的，安排農民繼續耕種。四是對達不到投資強度，占多用少的項目，予以核減用地面積，重新安排使用。五是采取“騰籠換鳥”的方式把一些效益不好的停產、破產企業土地轉讓給新的項目。

三、堅持全程監管，健全長效機制

（一）實行建設項目用地驗收制度。項目建設單位必須在施工現場將《建設用地批準書》等用地批準文件進行公示，并在建設項目竣工后30日內，向所在地國土資源部門提交建設項目用地竣工驗收申請。凡未經國土資源部門的檢查驗收，或者建設項目用地竣工驗收不合格的，不得通過竣工驗收。檢查驗收合格的，國土資源部門出具《縣建設項目工程竣工用地驗收合格意見書》。房地產開發項目用地，符合規定條件方可辦理分割登記。不按合同約定條件建設的，不予換發土地使用證。

（二）建立建設用地跟蹤管理制度。為確保用地單位按照批準條件使用土地，防止土地資源閑置和土地資產流失，國土資源管理部門須在每宗土地審批后填寫《建設用地批后跟蹤卡》，按批后跟蹤卡的要求，對國有建設用地使用情況進行跟蹤檢查并做好記錄，在每年6月底、12月底分別組織一次全面檢查，并將檢查結果上報縣政府。縣政府每年組織一次由國土、建設、發改、監察、財政、規劃、環保、農業等部門參加的聯合檢查組，對在建設過程中違反規劃設計要求和使用功能進行集中檢查，對擅自改變土地用途，用地項目、投資強度不符合原批準文件的，依法予以查處。

第2篇：集約節約用地建議范文

【關鍵詞】集約用地;城鎮建設用地;調控

1.引言

黨的十報告多次提及土地，指出要節約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強度，節約用地提高土地利用效率，更好地促進中國城鎮化發展。從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。中央城鎮化工作會議明確要求嚴控增量、盤活存量，優化結構，提升城鎮建設用地效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。今年全國國土資源工作會議上更是把節約集約利用國土資源定義為當前和今后一個時期國土資源工作保障科學發展的核心任務。

2.當前我國城鎮土地利用現狀

2.1建設用地集約化管理不完善

首先，沒有很好的指標體系來規范建設用地。雖然當前已經頒布了很多相關行業的建設用地控制指標，但時代在進步，經濟條件在改善，還需要更深層次的完善。其次，土地利用監督機制不夠完善。國土部門往往會在土地利用方面只重事前審批，卻忽視了批后監管，沒有有效監督那些不按用地批文和使用合同開發的建設行為，最終引起土地資源無法做到優化配置，浪費了很多土地。

2.2存在建設用地閑置現象

很多城鎮居民點的規劃建設并不科學，布局顯得比較零亂，其中很多城鎮居民點并沒有進行統一布局，城鎮居民擅自零亂的建房現象嚴重，甚至一些村民閑置自己的舊宅基地，卻占用村中的自留地建新房，最終引起村中出現很多邊角地，浪費了土地資源。在一些鄉鎮中，由于只注重前期的招商引資，而對于后期的監督管理則沒有很好的做到位，就使得企業中存在著征而不用、征多用少的現象，使得土地閑置。此外，雖經過挖潛利用，對部分閑置土地進行了盤活，但是仍然有大量的建設用地有著很大的可調整利用的潛力。

2.3集約節約用地中存在的問題

如果不能正確的處理環境資源和經濟發展的關系，就很可能出現一系列問題，在實際的實施過程中采用集約節約用地模式時往往只重視建設而不重視理念，在處理建設用地和保護土地資源的關系上沒有擺正兩者的位置。相關的節約集約用地的機制目前還不夠合理，需要不斷的改進。相關的地單位和個人的自覺性不高，沒有依照相應的法律法規使用土地資源，節約集約用地的觀念不強。

2.4集體土地利用粗放

由于一些城鎮在進行建設的工程中，由于缺乏規劃，土地管理方面的措施不到位，使得居民點用地出現“建新不拆舊、村莊外延、一戶多宅、內空外撐”以及出現布局混亂、超占、松散等粗放的利用現象。在農村中，對于建設用地出現失控、耕地浪費的現象。此外，在農村居民點中，大多是以外延擴張為主，從而忽視了對于其內涵的挖掘，使得新居民點不斷擴大，而舊的居民點卻荒廢。

3城鎮化建設用地節約集約利用調控思路

3.1應對現存的限制土地進行全面系統的清查

城鎮中的閑置用地較多，只要新建項目可以用到閑置用地的，就堅決不用其他土地。對于那些不利于城市規劃和開發的閑置土地，可以通過收回或者土地托管的方式來處理，并將他們都歸到政府土地的儲備庫中。并通過各種方式不斷加強輿論宣傳，積極引導各級樹立起集約用地的新理念，使人們充分認清面對國家加強宏觀調控、收緊地根、嚴格用地計劃管理的新形勢，要發展，就必須堅持內涵挖潛，實行資源的集約利用，以極少的資源消耗，獲取更大的經濟效益。

3.2強化城鄉規劃對城鎮集約化建設用地的指導

要強化城鎮區域的科學規劃，以城鎮體系與區域的科學規劃，來合理布局產業，實現城鎮跟城鎮之間、城鎮跟農村相互間的產業、用地更好對接，最大程度的降低基礎設施的配套土地。必須依法做好城鎮建設土地的總體規劃，銜接農村與城鎮規劃的工作，并在近期綜合協調好建設規劃，確保近期的建設規劃與本地區未來五年內的經濟發展規劃目標相符合，并保證房地產業和住房建設的長期有效結合，科學安規劃時期內城鎮建設用地的總量、空間布局及實施順序，合理確定各類用地布局和比例，實現集約利用土地的目標。

3.3健全建設用地集約化程度的考核體系與考評制度

健全并完善土地利用監督機制，從事土地管理的部門，需要充分使用好權利，對土地使用中的違法行為按照法律的要求給與必要的處罰，對土地閑置的情況進行必要的調整，或直接回收。做到政務公開化，加強行政權利行使的透明性與公開性。確定好基礎地價和公布工作，全面擴大對低價監管的監測范圍，進一步增加對土地使用的監測點與監測數量。加大對土地地價情況變化進行監督，對重要市場信息加大分析的力度，判斷并把握好土地市場運作情況，探討土地分析的供需矛盾，預測土地開發的基本要求。

4解決節約集約用地與加強城鎮建設用地的措施

4.1挖掘存量土地潛力，盤活存量用地

充分發揮土地政策的調控作用，按照“用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發后備的”思路，加大土地整合，通過調劑使用閑置土地、對往年批準的建設用地進行位置調整、收回閑置土地重新掛牌出讓和督促限時整改等方式，有效盤活城市存量土地，提高存量土地利用率，解決重點產業項目用地需求。同時按照“政府監管、村為主體、市場運作”的模式，我縣將商貿服務業項目、公租房建設、市場建設等與棚戶區改造有機結合，盤活存量土地，經營土地資產，改善人居環境，積極探索“騰地”途徑。

4.2嚴格控制建設用地供應總量

積極的參與國家經濟宏觀調控，控制建設用地數量，調整經濟結構，合理布局建設產業用地布局。不能一味的追求建設發展，盲目的擴大建設用地的規模，而應該依據國家土地政策在控制建設用地供應總量同時合理的分配土地資源，限制建設用地的規模，不為違規的建設項目提供建設用地。

4.3推進墻體材料革新

就我國房屋建設當前的實際情況而言70%的房屋建設所使用的墻體材料為粘土磚，而制造粘土磚對于土地資源的消耗極大，每年要耗用粘土資源達10多億立方米，這相當于毀損了50萬畝田地。為了推進節約集約用地的進程就需要逐步的推進墻體材料革新，采用科學的方式進行技術改革，逐步禁止生產，減少因制造實粘土磚而導致的土地消耗，采用環保、節能的材料作為建設材料。

4.4推進土地市場建設

節約集約用地的內在動力是市場機制，它可以有效的推動節約用地的進程。所以，需要逐步的推進土地市場化建設，深化土地使用的制度革新，發揮市場資源配置的作用，擴大國有土地有償使用的范圍和比例，尤其是對于一些經營性基礎設施要施行有償土地使用機制。

5.結束語

綜上所述，隨著市場經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，城鎮建設用地管理的地位越來越重要。土地節約集約利用有利于耕地保護，有利于節省城市建設用地，有利于加強土地管理，有利于經濟建設與土地功能的有機結合。節約集約用地制度建設本身也是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，任務繁重，要節約集約用地，通過合理規劃城鎮建設，來實現節約集約用地，從而實現經濟社會協調的可持續發展之路。

參考文獻：

第3篇：集約節約用地建議范文

[摘要] 我國正處于城鎮化快速發展和社會主義新農村建設的重要時期，在保護有限的耕地資源與保障社會經濟持續、快速發展的“兩難”處境中,重點加強對農村土地的節約集約利用具有重要意義，本文通過對農村現狀及節約集約用地情況的綜合分析研究,提出促進農村土地節約集約利用的建議。

Our country is in an important period of rapid development of urbanization and the construction of new socialist countryside, in the protection of the limited arable land resources and social economy, the rapid development of the "dilemma" situation, to strengthen the focus on the rural land intensive utilization of great significance, this article through to the present situation of rural and comprehensive analysis of the economical and intensive use situation, put forward to improve the intensive use of rural land conservation suggestion.

中國工業化、城鎮化快速發展,帶來了土地高速非農化,同時還帶來了優質農田拋荒、村莊空廢化、大量耕地撂荒等問題，土地利用中存在土地結構和布局不合理、閑置廢棄土地未充分利用、建設用地粗放、土地利用率低的問題，土地后備資源少、開發空間不足、耕地數量每年逐漸減少等現實問題迫切要求我們探索節約集約利用土地的新方法。通過挖潛內涵,提高土地集約化水平, 提高存量土地的投入產出效率,切實保護耕地特別是基本農田,達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的目的，實現國民經濟發展和土地資源可持續利用。

一、當前農村土地利用存在的問題

（一）空心村、“一戶多宅”現象嚴重農村青壯年勞動力流失，勞動力老齡化，農業生產規模小、投入大、增收慢、效益低等原因造成農村土地利用中存在著大量耕地撂荒、房屋空置閑置現象，空心村現象嚴重。村鎮老住宅區域房子大多破舊、基礎設施差，樓層少，一般一至二層，即使在一些家家戶戶蓋起了小洋樓富裕地區，建設雜亂無章，違法建筑、閑散地大量存在，土地浪費嚴重，老住宅區域土地利用率低下現象突出。農戶建新房不拆舊房，農村人變成城市居民后，繼續占有著原來的土地，城鎮拆遷改造工程項目建設，往往采用一比一安置的方式，忽視農戶住房面積的限額限制等原因造成的“一戶多宅”現象嚴重。

（二）工業用地利用率低、存在“一企多房”現象建在鄉鎮的工業園區或工業功能區塊企業不同程度地存在開發利用不完整、部分廠房閑置或經濟社會效益不高的現象。企業主以土地資產效益為目的現象不斷顯現，欠發達地區有發展潛力的企業外流到發達地區創業，在故鄉的廠房仍然保留著；發達地區中等以下企業擴大再生產到欠發達地區落地建造第二處或第三處廠房，原地的廠房仍然保留著，造成 “一企多房”、閑置廠房現象。

（三）未利用土地資源潛力巨大我國國土面積大，東西南北跨度廣，自然條件復雜，地形復雜多樣，土地類型多種多樣，荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎8大類土地多位于村鎮周邊，且處于未開發利用狀態。戰爭破壞、營造宮殿、樵采、毀林開荒等歷史原因和近年來人們濫砍濫伐造成的荒山多的不計其數。改革開放初期，城鎮建設、公路工程的發展帶來采石業的巨大發展，帶動了城市附近的村鎮采石礦區的興旺，大量露采采石場帶來嚴重的環境污染、破壞的同時也給城市周邊的村鎮留下了難以數計的礦坑。據測算，全國土地開發整理補充耕地的潛力為2．01億畝，其中土地整理潛力約9000萬畝；土地復墾潛力約2300萬畝，其中集中連片土地復墾潛力約610萬畝；土地開發潛力約8800萬畝。對于資源相對短缺的大國而言無疑這些沉睡的資源未被利用就是一種無形的浪費。

二、節約集約用地的建議面對我國人多地少

土地供需矛盾突出的基本現狀,靠新增用地發展建設已不是可行之路,節約集約用地勢在必行。實施節約用地即不能浪費土地；集約用地即追求在一定的土地上能產出投入比更大。我們需根據自2014年9月1日起實施《節約集約利用土地規定》的要求，加強規模引導、強調布局優化、強化標準控制作用、充分發揮市場配置作用、突出存量土地的盤活利用，完善農村土地節約集約利用機制，促進社會主義新農村的健康快速發展。

（一）加強規模引導、強調布局優化。土地集約利用必須建立在布局合理的基礎之上,也就是要優化用地結構,提高土地利用效率。一是要充分利用規劃、計劃的調控作用，嚴格控制建設用地總量，使每個建設項目都做到合理的用地規模，合理的用地布局，合理的土地用途，節約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。二是大力推進以空心村改造建設為載體的新農村建設，加大空心村改造工作力度，整合村莊閑置宅基地，提高建筑密度和容積率，嚴格控制建設用地規模，鼓勵全面實施平面式安置方式，激勵規劃建設樓房，嚴格控制別墅和排屋用地。從而切實提高項目建設單位面積的土地利用效率，有效推進新農村建設的快速發展。

（二）強化標準控制作用、充分發揮市場配置作用。加強工業用地監管，提高工業用地利用效率。一是嚴格控制工業園區的用地發展規模，強化工業區塊用地的建設規劃，設置合理的入區門檻，提高入區企業的開工率、竣工率、投產率、稅收率和容積率及建筑密度，在不新增用地、少用地、用劣地的情況下，促進企業發展，防止企業主圈地和商業性投資用地，全面提高工業用地的利用效率。二是提高鄉鎮經濟開發區土地利用效率。鼓勵工業項目向地下、地上空間發展，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，嚴格限制建設單層廠房，鼓勵企業建立標準廠房，建設多層廠房，鼓勵企業“零增地”擴張，提高單位土地容積率。

（三）突出存量土地的盤活利用土地資源是有限的經濟發展建設需要大量土地,而經濟社會的可持續發展要求堅守18億畝紅線不能動搖，這就要求我們盤活存量土地和潛力土地，農村建設用地整理既是建設新農村的重要內容,又是新時期建設新農村的重要平臺。根據資源開發利用現狀，結合當地實際，因地制宜，采取措施，通過技術指導、政策引導，對村內空閑地、荒地、山坡以及廢棄礦山、鹽堿地等進一步開發，將其周圍環境加以改造，將其復墾轉化為林地、耕地以及建設用地、旅游等再利用的新途徑，以達到重新利用和變廢為寶的目標，增加用地面積、平衡經濟社會發展帶來的土地資源不足，綠化壞境、提高土地利用率的同時，產生直接經濟效益，提高農民生活水平，促進社會主義新民村建設。

結語 我國是人口大國，人均耕地僅為世界人均耕地的三分之一。有限的土地,既要保護耕地數量的不減少,又要發展經濟。嚴峻形勢迫切要求我們要充分認識到節約集約利用土地重要性。推行節約集約用地，從農村土地入手，充分利用空心村土地，撂荒的耕地，大量閑置、廢棄土地，結合實際、因地制宜，創新思路，通過規劃、計劃的調控作用，集約挖潛，盤活低效，完善建設用地儲備制度，做好土地開發整理工作，加強監督檢查，探索節約集約用地的新辦法，使有限的土地產出更大的經濟效益、社會效益和生態效益，走出一條符合新農村建設的新道路。

參考文獻

(1)《全國土地開發整理規劃》-- 國土資源部

第4篇：集約節約用地建議范文

【關鍵詞】鄉鎮土地 節約集約 探究

毋庸諱言，土地是不可再生的資源，因此，嚴格土地管理、科學規劃、合理布局、節約集約用地尤為重要。但是也要看到，受制于房地產用地結構性矛盾、工業用地鋪張浪費以及城鎮化理念偏差，不少地方尤其是基層鄉鎮耕地保護形勢嚴峻，為此，筆者以為鄉鎮政府應節約集約用地，保障經濟社會可持續發展。

一、鄉鎮土地利用存在的問題

1、公共資源分配不公 不少鄉鎮為增加財政收入，積極引進房地產項目，人為加大城鎮化速度，其必然結果就是占用大量的土地資源，房地產用地的結構性矛盾影響土地資源的公平配置，一般百姓所需要的住宅面積很小，而占地面積大、容積率小、綠化率高、單套面積超大的別墅或高檔住宅卻在市場上屢屢出現，使得有限的土地資源為少數人服務，導致公共資源分配不公。

2、工業用地粗放利用 不少鄉鎮為增加財政收入，積極招商引資，將土地作為招商引資的優惠條件，部分土地服從項目、服從外商，特別是一些工業項目，由于工業用地市場化程度不高，利用比較粗放，工業用地土地利用容積率低，大多是一層的低矮廠房，綠地比例偏大，單位面積投資金額不高，投資強度達不到規定的標準，土地利用率不高。

3、監管機制不力 應當看到，當前制約鄉鎮粗放用地的法律法規相對滯后，節約集約用地的責任機制和考核機制不夠完善。實施調控用地總量的土地利用總體規劃和建設用地年度計劃缺乏嚴肅性，建設用地批前批中批后的全程監督尚需進一步加強。對閑置浪費土地行為，習慣于大事化小、小事化了。節約土地的觀念還沒有真正完全樹立。

4、農村建房散亂無章 應該說相當多的鄉鎮居民點比較分散，住房建新不拆舊，空心村、宅基地利用效率不高，浪費現象嚴重；占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現象沒有得到完全控制；土地利用總體規劃與交通、林業、水利等部門的專項規劃銜接不緊密，不能很好的控制和引導用地，由此導致土地浪費嚴重。

二、鄉鎮土地節約利用策略

節約土地、保護耕地是我國的基本國策，在耕地保護形勢嚴峻、城鎮化用地結構性矛盾及工業用地存在浪費的情況下，節約集約利用土地尤為重要。

1、加強總體規劃 各鄉鎮要按照布局集中、用地集約、產業集聚的原則，合理調整產業布局，實行產業分工和功能定位，做好土地利用總體規劃與城鎮總體規劃的銜接，力求在規劃的期限、規模、區域范圍、發展方向、功能指標等方面取得一致；要充分發揮規劃的調控作用，突出保護耕地，保護生態環境，做到地盡其力、優地優生；從單獨的規模控制轉向規模控制與土地利用節約集約度控制并重，重點抓好土地利用功能分區，科學確定各分區和地塊用途。

2、加快土地置換 各鄉鎮要認真執行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，做好“空心村”整治，有計劃地實施遷村騰地，加大對農村廢棄地、工礦廢棄地的整治力度，盤活鄉鎮機構改革中撤并留下的閑置土地；引導農村集體建設用地流轉，通過建設用地置換政策，逐步引導農村居民點向中心村和小城鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中，挖掘建設用地潛力；對低效利用的城鎮土地進行詳細規劃，從而節約土地。

3、強化土地供應 各鄉鎮要從嚴控制城鄉建設占用耕地，限制城鎮、村莊用地規模的盲目擴張，加大對農村住宅用地的管理力度；加強各類開發區用地管理，對不符合規劃的開發區和已經批準撤銷的開發區，不得批準用地；嚴格執行國家產業政策，不得批準新建禁止類項目，從嚴控制限制類項目數量、布局和用地規模；認真落實基本農田保護規定，嚴格控制各類建設占用基本農田，確保基本農田數量不減少、質量不下降、用途不改變；建設占用耕地的必須補充同等數量和質量的耕地，否則不得批準用地；發揮政府的計劃調控作用，安排用地計劃指標，確保重點區域建設和重點項目的用地需求。

4、完善考評機制 科學的考評機制要在鄉鎮政府的主要責任、基本農田的保護、土地出讓金的收繳、土地出讓方式的規范、農地轉用計劃的使用、土地利用規劃的實施以及用地項目的投資強度、產出率等方面予以考量。考評的重點放在縣、鄉兩級政府；要將土地集約利用的考評機制，與各級政府耕地保護、土地市場建設的責任目標、政績考核等結合起來實施

5、加大政策扶持 根據農村稅費改革的新情況，確定遷村騰地、整理土地的經費來源。建議從土地收益中拿出部分資金，用于遷村騰地農民搬遷的補償、土地復墾的補助，以鼓勵村莊集并、舊宅還耕工作。把高產基本農田土地整理與探索建立建設用地指標折抵制度結合起來，努力緩解建設用地指標嚴重不足的矛盾。對舊城改造、企業搬遷、使用地下空間、建設多層標準廠房的工業用地，可適當減免城市基礎設施配套費。調整土地契稅、土地有償使用費、容積率的額度與標準，鼓勵工業用地實行租賃制度。

第5篇：集約節約用地建議范文

關鍵詞：城鎮化；土地利用；集約

前言：我國的城鎮化當前正處在高速發展階段，人口大涌入城市，使得城鎮人口急劇膨脹。因而城鎮建設各項用地的需求量也隨之增加，建設用地的需求量急速擴張，城郊的優質耕地大面積被占用，農業用地加快向非農化轉變。通過研究城鎮化進程中的問題，找出方法提高土地的利用效率，有利于實現土地持久利用的目標，同時對于完善和豐富城鎮化的理論體系同樣具有重要意義。

一、城鎮化進程中存在的土地利用問題

①城市規模盲目大面積擴張，土地遭到嚴重浪費。盲目擴大城市的規模，不重視城市土地利用的效率以及單位土地面積的產出率和城市聚集效應，這導致了土地資源遭到大量浪費；

②城市的人均土地占用面積過大，而建筑容積率過于低。我國城市建筑容積率偏低，據測算，我國城市平均容積率遠遠低于國外一些城市，一些專家認為，我國能夠提高城市的平均容積率。我國城市當前的土地效率還特別低，提高土地利用率的問題刻不容緩，節約土地資源勢在必行。

二、集約用地能夠保障城鎮健康發展

（一）城鎮土地的集約利用符合我國的基本國情要求

人口眾多是我國當前的基本國情，我國的人均耕地資源稀缺，后備資源極為匱乏。這一國情導致我國城鎮化道路不能粗放式發展，絕不能盲目的增大城鎮的占地面積。伴隨人口持續增長，人們消費水平提高及國際環境的變換，我國勢必要保障土地產出能力。就經濟意義來說，城鎮土地的特點是高投入和高產出。因而相比較農業土地來說，城鎮土地利用效率以及集約利用水平要高很多。城鎮化需要城鎮土地資源得以合理配置，從時間和空間上都能充分的挖掘城鎮土地的潛力，以求獲得最佳的綜合效益。由此可見，在城鎮化的過程中，應該走內涵式的、集約化的發展道路。

（二）集約用地能夠使我國土地供需之間的矛盾得到緩解

土地資源是有限的，它為人類的生存以及發展提供著生產資料和物質基礎，但我國的現狀是人多地少，優質耕更加珍貴。我國目前處在快速發展現代化、工業化、城鎮化的階段，有限的土地資源以及社會經濟發展的要求迫使人類必須要節約用地。集約利用土地資源，不但能夠保障糧食安全，同時能夠提高城鎮土地的運用效率，提升經濟效益，并保護生態環境，促進生活、生產與環境之間的協調統一。從而推進現代化、工業化和城鎮化的發展。

（三）土地集約利用能夠有效推進可持續發展

可持續發展注重經濟增長的長遠發展，要求既能滿足當代人的物質需求，也不會損害子孫后代滿足自身發展需求的能力。當今時代，土地資源已十分有限，土地的集約利用是在為子孫后代造福，而多度的索取資源注定損害后代的利益。因此，城鎮土地的集約利用既能夠保護土地資源，提高城市土地的利用率，又能夠促進社會發展的可持續進行。

（四）土地資源集約利用能夠為城鎮發展帶來資金和空間

城鎮發展中實行的是有償使用土地，用這種方式起到以地生財和以財興鎮的目的。城鎮的發展應當對土地供應總量實行嚴格控制，這樣才能使城鎮土地資產的價值得以充分顯示。反之，不但不能達到以地生財的目的，還會導致資金沉淀，進而產生嚴重的社會后果。

三、集約節約土地的策略

隨著城鎮化進程的日益加快，土地資源的供需矛盾就日漸突出。因此，要不斷的提高土地集約節約利用率，爭取最集約度和最佳節約度，協調經濟效益、社會效益以及環境效益三者之間的關系，并得到共同的提高，這樣才能根本解決土地供給之間的矛盾。

（一）源頭上集約，利用好增量土地

1.建立土地資源完備的占補平衡指標的交易市場

一是建立區級的耕地資源的占補平衡指標有償的使用機制。利用價格機制來起到調節作用，使企業不得不提高土地的利用效率以及產出率。二是進一步完善工地用地的競價機制，提升工項目準入標準，提高土地使用效益。三是著手招商源頭，用“招商選資”來替代傳統的“招商引資”，用科技技術含量來提升土地投入的產出率，實現土地效益最大化。

2.實行全程監管產業項目制度

一是加強工業項目準入。區域內工業用地所有項目，必須進行嚴格用地評估。二是采用開工建設的保證金制度。三是盤活存量，控制總量，集約節約。

（二）環境優化，保障土地的集約節約利用

1.優化土地集約節約利用硬環境

一是按照“用地集約、布局集中、產業集聚”的原則，重點把關工業用地關口，著力研究產業發展的前瞻性以及戰略性。二是完善用地結構，縮減工業用地項目。

2.優化土地集約節約利用軟環境

一是實行集約節約用地評價體系，將量化參數向招商引資提供，以確保集約節約用地的施行更加具有可操作性。二是采用科學準確的國土資源的管理與考核機制。三是讓公眾更多的參與到國土資源的管理中來。發動群眾，尤其是農民群眾踴躍的參與，形成一個幾層檢查執法的網絡體系。逐步形成政府主導的，部門監督的，公眾廣泛參與的新型土地執法監管機制，從而優化土地集約節約利用環境。

結束語：隨著城鎮化的步伐日漸加快，我國的土地資源也日益稀缺。這種情況決定我國既要保證現有耕地面積不再減少，同時在城鎮化的建設和發展中合理開發并有效利用土地，使城鎮化走集約節約利用土地的道路。處理好城鎮化和耕地保護兩者之間的關系，進而使土地資源得到可持續利用、經濟和社會能夠可持續發展。

參考文獻：

[1]王富喜，林炳耀.新世紀山東省城鎮化可是續發展問題研究[J].地理科學，2005，25（3）：263-267.

[2]馬慶斌，王真真.未來一段時期中國城鎮化發展模式與政策取向建議[J].科技創新與生產力，2011，（214）：64-66.

[3]劉新衛，張定祥，陳百明.快速城鎮化過程中的中國城鎮土地利用特征[J].地理學報，2008，63（3）：301-310.

第6篇：集約節約用地建議范文

一、指導思想

按照中央開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的部署和省加快轉變經濟發展方式監督檢查工作電視電話會議精神要求，在今明兩年，加大力度，強化措施，開展監督檢查，及時發現和糾正耕地保護和節約用地政策措施落實中的問題和偏差，保證中央和省委關于加快轉變經濟發展方式決策部署的貫徹落實，確保中央政令暢通和我市轉變經濟發展方式取得實質性的進展，為實現“十二五”規劃目標提供有力保障。

二、基本原則

“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”的監督檢查是一項復雜的系統工程，要遵循以下原則：

（一）堅持統一組織、分工負責。建立科學有效的組織領導體制和協作配合機制，注重發揮各個方面各個層級的監督監管作用，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的工作格局，切實增強監督檢查工作的整體性和協調性。

（二）堅持統籌兼顧、突出重點。本次監督檢查以耕地保護、節約用地、衛片執法、雙保工作為重點，切實增強監督檢查工作的針對性和有效性。

（三）堅持同步推進、相互結合。開展“耕地保護和節約用地政策落實情況”監督檢查與耕地保護目標考核、土地節約集約利用考核評估、衛片執法檢查、雙保工作等各項工作結合進行。要堅持邊排查、邊研究、邊治理、邊整改，通過自查自糾和重點檢查等形式，全面排查在加快轉變經濟發展方式中存在的問題。

（四）堅持以查促轉，完善機制。開展“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查要注重在深化改革、完善制度和探索建立長效機制上下功夫。針對監督檢查過程中發現的問題，及時健全完善制度、加強管理、強化監督，形成保證中央和省加快轉變經濟發展方式政策措施有效貫徹落實的長效機制。

三、具體內容

為切實做好“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作，避免重復檢查，提高工作效率，將該項檢查與每年開展的耕地保護目標考核、土地節約集約利用考核評估、土地礦產衛片執法檢查和“雙保工程”等工作結合進行，具體檢查內容與分工如下：

1、耕地保護制度落實情況監督檢查，包括耕地保有量、基本農田保護目標完成情況、耕地占補平衡情況、建設用地審批是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目批地等行為。（責任單位：市局耕地保護科、聯系協調單位：市農業局）

2、節約集約用地制度落實情況監督檢查，主要包括節約集約用地政策的制定與落實情況、節約集約用地標準評價考核體系建立與落實情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目供地行為。（責任單位：市局土地利用科、聯系協調單位：市發改委、市工信局）

3、土地礦產衛片執法和“雙保工程”監督檢查，重點對衛片執法整改情況、“雙保工程”落實情況進行檢查，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重地區的有關人員是否實施嚴格的責任追究進行檢查。（責任單位：市局執法監察分局、聯系協調單位：市發改委、市工信局、市交通局、市水務局）

4、土地調控政策用地計劃執行情況檢查，包括土地差別化供地政策、重點建設項目用地計劃執行情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目安排用地計劃指標情況等。（責任單位：市局規劃科、聯系協調單位：市發改委）

四、方法步驟

按照上級有關要求和我市工作實際，監督檢查擬采用自查、重點檢查、衛片執法檢查、實地督查相結合的方式，主要工作分以下五個步驟進行。

（一）安排部署階段（年8月中旬）。制定“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作實施方案，下發文件進行工作部署。

（二）自查自糾階段（年8月底前）。各縣（市、區）組織自查，由國土資源局牽頭，發改、農業、工信、交通、水務等有關部門參加，對照本方案確定的四方面內容進行自查，查明問題，形成自查報告，于8月25日前報市局專項辦公室，市局匯總后上報省廳和市專項辦公室。

（三）重點檢查階段（年9月——10月）。市局上述四個監督檢查責任科（分局）聯系組織相關單位，按照各自的檢查工作內容，對各縣（市、區）有重點的進行抽查與檢查，具體檢查時間、地點由各責任科（分局）根據實際工作確定，并自行組織。檢查工作完成后，形成檢查報告，交市局專項辦公室匯總，形成綜合檢查報告上報省廳。并做好接受省廳和市級檢查的準備工作。

（四）集中整改階段（2012年3月——5月）。各責任科（分局）針對“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發現的問題及時進行整改，制定整改方案。對比較嚴重的問題和帶有共性的問題進行深刻剖析，從主觀認識、法規制度、權力約束、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，督促有關地方和單位明確整改責任、確定整改目標、制定整改措施、落實整改任務，確保整改措施有效落實。各項整改方案交市局專項辦公室匯總，形成綜合整改方案上報省廳。

（五）完善機制階段（2012年6月——11月）。各責任科（分局）根據檢查出的問題，從著力解決影響和制約加快轉變經濟發展方式的深層次矛盾和問題出發，提出需要健全和完善的政策建議，逐步建立健全保障中央和省關于加快轉變經濟發展方式重大決策部署貫徹落實的長效機制。各項政策建議及時交市局專項辦公室匯總，形成綜合材料上報省廳。

五、主要措施

加快轉變經濟發展方式監督檢查涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須加強組織協調和督促指導，確保取得成效。

（一）加強組織領導。市局成立加快轉變經濟發展方式監督檢查領導小組，并下設辦公室（簡稱專項辦公室）負責日常工作。各責任科（分局）按照分工負責各專題內容的監督檢查工作，其他科室積極做好配合工作。各縣（市、區）局要相應設立領導機構（人員名單8月25日前連同自查報告一并報市局專項辦公室），主要負責人要認真履行職責，重要工作親自研究部署，分管領導按照分工抓好各項任務落實。

（二）分階段有重點推進。省廳和市《實施方案》對今明兩年加快轉變經濟發展方式監督檢查工作確定為五個步驟，并提出了相應的時間安排和具體要求。各縣（市、區）局和市局各責任科（分局）要按照《實施方案》要求，認真做好各個階段的工作。

第7篇：集約節約用地建議范文

一、城市化與土地集約利用的關系

城市化是人類社會發展和進步的必然趨勢,是經濟發展和社會進步的結果與標志,對區域發展具有很強的促進效應。但發展城市化也應該注重保護耕地,合理用地,節約和集約用地。隨著經濟增長,人口增加,城市規模也在不斷擴大,這些對耕地保護形成了壓力。應認識到合理的城市化過程是節約土地的過程,保護耕地與發展城市化的關系,是既要保證城市化進程的順利進行,又要保護耕地,節約和集約利用土地,提高土地集約化利用程度。

土地集約利用是大勢所趨。我國土地資源總量多,人均耕地少,優質耕地少,耕地后備資源少的基本國情,要求必須集約利用城市土地資源。大量工業用地集中在中心城市,大量企業閑置和低效利用土地資源的現象必須改變。城市土地集約利用的重點是對建成區現有土地的再開發和挖潛改造,走內涵式發展道路。應該看到,城市土地集約利用是一個動態的概念,其過程是隨著經濟發展水平與科技進步動態發展的。

二、土地合理利用,可持續利用,集約利用的關系

土地合理利用原則是在特定時期特定地區條件下,對土地資源的開發,利用,治理,保護和管理,并通過組織,協調人的關系以及人與資源,環境的關系,以其經濟效益,生態效益達到最佳。城市土地的合理利用包括了土地集約利用的內容,土地集約利用不能完全取代土地合理利用的內涵。

土地合理利用與土地可持續利用的內涵基本相同。土地集約利用不一定是合理利用,土地集約利用強調在用地布局,結構,生態環境的前提下進行,而土地的可持續利用必定是合理利用。

三、推進城市土地集約利用的幾點建議

(一)應提高城市土地利用規劃的科學性,實用性來合理布局城市用地

對城市基礎設施等重點工程項目,高新技術項目,重大外貿項目,重大工業技改項目和解決“住房難”建設項目優先供地,對不符合產業政策,耗地量大,污染嚴重,低水平重復建設項目堅決停止供地。對投資額小于最低行業投資規模的建設項目,充分利用閑置廠房等資源,不再單獨供地。

(二)推進城市土地整理,鼓勵合理利用地下空間

土地整理應以提高城市土地利用率,改善城市生態環境為目的,體現城市土地整理的社會,經濟,生態綜合效益。城市土地整理應充分調動政府,普通業主等社會各個層面的積極性,可以試行地下空間有償使用。

(三)推進產業結構調整,提高單位土地上的產出率

許多發達國家和地區在其經濟發展從土地利用的粗放到集約利用轉變時采取的最重要的手段就是調整優化產業結構,實現土地資源的少投入多產出。建立集約用地考核評價制度,通過優化功能布局,實現土地資源利用的整體效益。同時借助科學創新,改變觀念,積極尋找適合各地的多維利用土地資源的道路。這是世界發展的必然趨勢。

第8篇：集約節約用地建議范文

再有……天就是20xx年“6.25”第x個全國土地日了，非常高興能在這個時候召開國土資源的新聞會，我個人更是十分榮幸能親臨現場參加今天的國土資源的新聞會，這對如何節約集約用地、依法合理用地，解決經濟發展和用地供給日益突出的矛盾，促進我市經濟社會又快又好發展進行研究和討論，十分必要和及時。

下面我就我們澤州縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究，懇請在坐的領導和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進一步做好國土資源管理工作，更好地發揮保障經濟社會發展的職能作用。

澤州縣現有耕地面積72.3萬畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對貧乏。短期內我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會改變。建設占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢不會改變，因此，節約集約用地對我縣的經濟發展、社會進步有著特殊重要的意義。近年來，我們始終把節約集約用地、依法合理用地當作一項重要的工作來抓，取得了一定的成績。我們的具體做法是：

一是認真落實市、縣、鄉、村、戶五級耕地保護目標責任制，層層簽訂責任書，嚴守基本農田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節約用地。

二是切實保護耕地，實現了耕地總量動態平衡。嚴格按計劃占用耕地，對非農業建設項目批準占用耕地的，實行占用耕地補償制度，按照占多少補多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數量相當的耕地，嚴把質量關，確保土地利用總體規劃確定的耕地保有量有增無減，質量不下降;

三是充分發揮土地資源優勢，大力實施土地開發整理，努力增加耕地面積，提高耕地質量，幾年來，我們開發復墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩定在72.3萬畝，為可持續發展奠定了雄厚的耕地資源。

四是建立執法四級網絡體系，加大國土資源執法力度。建立和完善了村內信息源網絡，鄉鎮、土辦、企辦網絡，國土所網絡和公檢法、電力、工商等四級網絡體系，四級網絡同時運作，互相聯動、形成合力。

五是加強土地法律法規和相關政策的宣傳。我們充分發揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進行土地法律法規大規模全方位的宣傳，利用廟會、趕集等形式進行平時的小規模宣傳。

六是實行嚴格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統一的規劃序列，在建設項目用地預審、建設用地審查報批過程中，依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃等嚴格審查，對選址是否符合土地利用總體規劃、用地能否安排計劃進行審核。對不符合土地利用總體規劃、沒有土地利用計劃的用地報件一律不上報。

取得成績的同時，我們仍然面臨土地案件執法難、查處難、存量土地盤活難等問題，圍繞節約集約用地，堅守耕地紅線這一主題，我們在以后的工作中，還要從以下幾方面努力：

一、通過積極持續的宣傳切實增強我縣人均資源量相對較少的資源國情意識，增強國土資源經濟效益、社會效益和環境效益相統一的效益意識，增強節約資源、保護生態和可持續發展意識，增強節約集約用地的法律意識。

二、繼續深入開展土地市場治理整頓，嚴肅查處土地違法違規行為，通過土地市場的深入治理整頓，特別是對少數嚴重違法用地案件的查處，使全社會共同樹立節約集約用地的觀念;嚴格各項土地管理，深入挖掘存量，調節余缺，整合建設用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經濟社會的可持續發展。

三、提高國土資源參與宏觀調控的能力和水平，積極準確把握運用土地政策參與宏觀調控的力度和時機，逐步學會運用土地政策為經濟發展“加油門”或者“點剎車”，強化土地供應管理，進一步發揮國土資源在宏觀調控中的作用。

四、加強農村用地規劃和管理，大力推進節約集約用地;嚴格保護耕地特別是基本農田，提高糧食生產能力;切實征收和用好土地收益，積極推進土地整理;嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益;加強農村地質災害的預防，保護農民群眾的生命財產安全，通過做好這些工作來履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責，大力支持社會主義新農村建設。

第9篇：集約節約用地建議范文

[關鍵詞]云南省；開發區；土地集約

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）8-0078-03

1 概 述

土地是一種不可再生的資源，是人類賴以生存的物質基礎，也是城市建設和發展的物質前提[1][2]。土地的利用狀況影響到國民經濟和社會發展的各個環節。節約集約利用土地，是土地資源現實情況所迫，是實現經濟社會可持續發展的大勢所趨。當前我國的土地利用存在著嚴峻的問題。隨著現代社會的進步，地少人多的現實國情以及工業化和城市化進程的加快，使得人口、資源、環境之間的矛盾日益突出，有限的土地資源能否合理利用，將直接影響到社會可持續發展的進程[3]。本文通過對云南省20個開發區進行開發區土地集約利用評價與潛力測算研究，分析云南省各類開發園區的突出問題并提出措施建議，旨在為該省開發區加強土地管理、促進土地集約利用提供科學依據。

2 研究區概況

根據國家發展和改革委員會、國土資源部、建設部《中國開發區審核公告目錄》公告，云南省目前共有各類開發區工業園區22個，其中國家級開發區8個，省級開發區14個。批準用地總面積12038.93公頃，其中國家級開發區批準用地面積5582.00公頃，省級開發區批準用地面積6456.93公頃。

3 研究方法

為較直觀體現全省國家級、省級和不同類型開發區土地集約利用水平，將全省所有國家級、省級和不同類型開發區統一權重和理想值，計算其集約度分值及潛力并進行等級劃分。

3.1 土地集約利用評價