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關鍵詞:虛擬仿真;森林保護學;實驗教學體系
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)21-0268-03
實驗教學體系是與理論教學有機結合,以“拓展式實驗教學”為主導,以能力培養為核心,多層次、多模塊、銜接緊密的科學系統,虛擬仿真實驗教學體系與教學內容建設是虛擬仿真實驗教學中心建設的核心[1]。廣西大學自2014年入選國家首批卓越農林人才教育培養計劃試點高校以來,根據卓越農林人才培養計劃目標,加強學生實踐能力培養,強化實踐教學環節。其中,廣西大學林學院林學專業作為國家首批復合應用型農林人才培養模式改革試點專業,積極推進實驗教學改革和實驗手段創新,把虛擬仿真技術應用于實驗教學,構建了虛實融合的森林保護學虛擬仿真實驗教學體系,為卓越農林人才培養和深化教學改革開辟了一條新的途徑。
一、森林保護學實驗的特點
森林保護學是以保障林業植物健康和森林生態安全為目標,研究病、蟲、草、鼠等林業有害生物的生物學特性、發生危害與災變規律及其防治理論和防治技術的學科。它主要由森林病理學、森林昆蟲學、病原真菌學、病原細菌學、病毒學、植物化學保護、林業有害生物預測預報學和林業植物檢疫學等多學科組成的綜合性學科。森林保護學的功能主要是預防和持續控制林業有害生物的發生和危害,減少災害損失,保護森林資源和生態安全,促進林業經濟可持續發展。森林保護的學科性質和功能決定了森林保護學實驗具有以下特點:
(一)實驗對象的鮮活性
森林保護學實驗的對象往往是鮮活的生物體,如昆蟲發育有效積溫的測定、昆蟲的人工飼養、林木病原菌的分離與鑒定等實驗的對象均是鮮活的生物體,實驗過程需要確保這些生物體正常的生活環境。
(二)實驗事件的偶然性
森林病蟲害、火災等是一種災害,具有偶然性,也是現實中不希望發生的,當它發生的時候也只有在教學進度和時間合適、實驗經費允許的條件下可以安排學生去進行防治實驗。相反,當按照實驗教學日歷要進行森林病蟲害防治實驗以及森林防火等有關實驗的時候卻很難找到大片發生病蟲害或火災的森林進行防治和滅火實驗。
(三)實驗過程的危險性
森林病蟲害的化學防治是森林病蟲害防治的一種常規技術,但是此類實驗由于需要使用具有較大毒性的化學農藥,該實驗過程及其實驗廢物的排放均對人體健康造成威脅而不能開設。
(四)實驗時間的季節性
森林保護學實驗對象的鮮活性決定了森林保護學實驗具有季節性。病蟲害的發生往往具有明顯的季節性,高溫高濕的季節發生比較嚴重,冬季和春季發生比較輕,森林火災則在干旱的秋冬季較易發生。
(五)實驗場所的開放性
森林保護學的一些綜合性實驗(包括探索性實驗、生產性實驗和研究性實驗),如林業有害生物普查測報、林業有害生物災害監測預警、林業有害生物綜合防治、農藥藥效試驗、重大林業有害生物災害的應急處置、森林火災隱患排查、森林火災撲救、森林可燃物類型的劃分、森林火險等級預測預報等實驗需要在廣闊的林間進行。
二、森林保護學實驗虛擬化的必要性
虛擬仿真實驗教學是對傳統實驗教學在思想體系、實驗內容、實驗方法和手段等顛覆性的變革。它綜合應用虛擬現實、多媒體、人機交互、數據庫以及網絡通訊等多種技術,通過構建一個逼真可視化的實驗操作環境和實驗對象,使學生在開放、自主、交互的虛擬環境中開展高效、安全且經濟的實驗,進而達到真實實驗不具備或難以實現的教學效果[2-5]。虛擬實驗具有沉浸感、模擬性、交互性、感知性和構想性等特點[6],有利于提高實驗教學的效果,培養學生創新能力和解決問題的能力。采用虛擬仿真技術于實驗教學,可以為學生營造“自主實驗”的氛圍,具有實驗成本低、無污染、突破現實實驗中時空的限制等優點[7,8]。
因此,將森林保護學實驗中一些由于受到場地、時間季節、實驗成本、危險性以及不可再重現等方面的限制,難以在傳統實驗教學中實施的實驗開發成虛擬仿真實驗是非常必要的。虛擬仿真實驗作為真實實驗的補充和擴展,具有仿真性、參與感、安全性等特點,與傳統實物實驗結合,可以使學生獲得全面的訓練,對培養學生動手能力、觀察能力、獨立思考能力和創新能力具有重要意義。
三、森林保護學虛擬仿真實驗教學體系的構建
廣西大學林業科學與工程虛擬仿真實驗教學中心根據“虛實結合,能實不虛,以虛擴實”的建設原則,建了“模塊化、層次化、多元化”的虛擬仿真實驗教學體系(如圖1所示),即“森林昆蟲、森林病理、化學保護和森林防火”4個模塊,每個模塊包含“基礎實驗、專業技能和綜合創新”3個層次。形成了虛實融合,以綜合創新為特色,以能力培養為核心,多層次、多模塊、銜接緊密的森林保護學虛擬仿真實驗教學體系。
(一)虛擬仿真實驗的四模塊
1.森林昆蟲虛擬仿真實驗模塊。本模塊主要針對森林昆蟲的個體發育、行為習性、危害調查與綜合防治等方面的實驗進行虛擬仿真。如在森林昆蟲多樣性調查虛擬仿真實驗中,采用虛擬仿真技術虛擬仿真實驗背景,制作調查樣線及3D化的智能昆蟲模型,每種模型昆蟲的數量參照當地森林中的豐富度來設定。開展多樣性調查時,可將各種昆蟲在樹林中出現的限制因子設定為季節,以便在不同季節進行多樣性調查時得出的結果與自然界相吻合。對調查到的每一種昆蟲,配以真實照片,以便學生進行鑒定,做到虛實結合。
2.森林病理虛擬仿真實驗模塊。本模塊主要針對森林病原物的分離鑒定、病害發生發展與綜合防治等方面的實驗進行虛擬仿真。如桉樹青枯病菌主要通過根部和根頸部傷口入侵,在植物體內繁殖,沿著維管束蔓延全株發病,植株失水萎蔫枯死。但這一過程無法在常規的實驗課中讓學生觀察到,也難以讓學生理解和掌握。通過虛擬仿真技術,把桉樹青枯病癥狀診斷、發病規律、侵染循環以及防控技術直觀呈現,提高學生對桉樹青枯病的診斷和防控技術水平。
3.化學保護虛擬仿真實驗模塊。化學保護的核心是如何科學地使用農藥,根據農藥、有害生物與環境之間的關系合理使用農藥。農藥往往具有較大毒性,實驗過程及其實驗廢物的排放均對人體健康造成威脅。本模塊主要包括農藥的毒力測定、藥劑室內藥效篩選、林間小區藥效試驗、農藥對植物的藥害作用、除草劑的選擇作用及防除效果、農藥殘留分析等仿真實驗。
4.森林防火虛擬仿真實驗模塊。真實森林火災發生與控制實驗具有極其危險性與不可重復性。通過虛擬仿真技術,可以模擬森林火災場景,通過調整參數輸入設置不同火災發生發展過程,針對不同火災發展階段調用不同控制火災策略和技術,直觀展示火災控制效果。本模塊主要包括火災發生過程的仿真演示、森林火災隱患排查、森林可燃物類型的劃分、森林火險等級預測預報、森林火災發生與控制技術等仿真實驗。
(二)虛擬仿真實驗的三層次
1.基礎實驗層次。該層次主要是演示性試驗,讓學生了解掌握森林保護學的基礎知識和基礎技能。
2.專業技能層次。該層次主要是專業技能實驗,讓學生了解掌握森林有害生物的調查與防治、森林植物檢疫、物理防治、生物防治、森林火災隱患的排查與撲救、農藥的配制與使用等專業技能。
3.綜合創新層次。該層次主要面向學科前沿和林業生產第一線,讓學生參與教師的科研項目,將科研項目研究成果轉化為虛擬仿真實驗教學資源。此外,森林保護學是一門應用性很強的學科,常常需要解決林業生產上有害生物防治的實際問題。如天敵昆蟲的人工飼養及其應用仿真實驗可以結合生產實踐開展花絨寄甲人工飼養并用于防治松褐天牛。
四、結語
虛擬仿真技術在實驗教學中的應用,極大地拓展了實驗教學的內容和時空,一些在傳統實驗條件下難以安排的實驗得以全面的開展[9]。但是虛擬仿真實驗不能完全代替真實實驗,只能作為真實實驗的補充和擴展,虛擬仿真實驗必須與傳統實驗相結合,使學生獲得全面的實驗訓練。
多層次、多模塊、銜接緊密的森林保護學虛擬仿真實驗教學體系把各種森林保護學實驗有機串聯起來,注重縱向知識體系和橫向知識的相互浸透,注重森林保護的基礎知識、專業技能和綜合創新各個方面的銜接。該體系把實驗教學、專業能力培養和科研綜合創新有機結合,為卓越農林人才培養和深化教學改革開辟了一條新的途徑。
參考文獻:
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[7]張紅賓,趙二剛,張穎.虛擬仿真在電子類實驗教學中的應用探討[J].實驗室科學,2015,18(3):44-46.
【關鍵詞】木材;生產技術;管理
近年來,我國的森林資源日益嚴峻,先進的木材生產技術和管理方法對于保護森林資源有著非常重要的現實意義。通過科學有效的木材生產技術和管理方法管理合理利用、培養和保護森林資源,不斷滿足人們的需求,推動我國森林產業不斷發展。
1 森林限額采伐制度
森林限額采伐制度是推動我國森林產業實現可持續發展的重要保障,是推動我國林業管理規范化、法治化的重要基礎,是合理利用、發展、保護、恢復森林資源的基本保證,是促進木材生產技術不斷提高的動力[1]。
我國林業實施森林限額采伐制度,通過降低森林資源的過度消耗和控制森林資源的過度采伐,正在逐步實現依法治林,對于保護我國森林資源有著重要的現實意義。森林限額采伐制度可以不斷提高森林資源利用率,擴大森林面積,積極發揮森林資源的經濟效益、社會效益和環境效益,不斷滿足我國經濟發展的需要。
森林限額采伐制度是保障我國森林資源科學發展的基礎,是我國森林保護工程的重要組成部分。森林保護工程以促進我國經濟、社會和環境的可持續發展為宗旨,遏制森林資源的惡化,保護森林資源多樣性,通過調整木材生產經營方向,以發展、培育和保護林業資源為重要措施,不斷改善和維護生態環境。因此,森林限額采伐制度是森林保護工程的基礎,如果沒有森林限額采伐制度,我國的森林保護工程不能很好地順利實施。
2 木材生產技術設計
2.1 增加原木生產比重
對森林資源的木材生產技術,要根據伐區內森林資源的實際情況,選擇合適的生產方式,不斷增加原木生產比重。原木生產技術具有工程量較少、生產成本低、技術操作方便等優勢,另外原木生產技術可以有效地保持水土,減輕對保留木的損壞,對生態環境影響較小。
2.2 綜合利用木材生產方式
伐區木材的集材要充分利用畜、機、人等綜合方法,采伐過程綜合利用木材生產方式,這樣可以不斷降低生產成本,方便生產,提高木材生產效率,提升木材生產技術管理水平,在高效完成木材采伐生產的基礎上,又可以合理地培育和保護森林資源。
2.3 合理選擇采伐方式
科學合理的采伐方式對于我國森林資源的采伐、生產和管理都有著重要的影響。在我國的森林伐區要全面調查森林資源狀況,根據林木的實際情況,因地制宜,選擇科學合理切實可行的采伐方式,根據林地條件和木材分布,合理規劃林木低強度大面積的采伐生產設計,在擴大擇伐森林面積的基礎上,不斷降低采伐難度,不斷提高木材生產技術,降低采伐資源對生態環境的破壞。做好木材采伐生產的充分準備,降低木材采伐生產事故,提高木材生產技術管理能力。
3 森林采伐限額制度對木材生產技術管理的重要影響
3.1 提高科學采伐意識
在我國林業實施森林限額采伐制度,可以提高科學采伐意識,杜絕濫砍亂伐的現象。森林限額采伐制度明確規定森林采伐許可證只有當年有效,嚴謹超過使用年限和跨年度發放森林采伐許可證,森林采伐許可證按照我國林業統一的樣式印制。通過實施森林采伐限額制度規范了木材生產技術管理,杜絕了亂采、越界采伐、無證采伐等現象。
3.2 規范木材生產時間
森林采伐限額制度明確規定了我國的木材生產時間,規范了森林采伐時間,按照我國森林采伐限額制度的統一規定,使木材生產計劃的執行期,森林采伐總量、森林限額采伐指標和森林采伐的年度計劃相一致[2]。森林采伐限額制度強制的將森林資源的季節性采伐生產管理均勻地分攤到各個月,嚴謹不同年度之間的森林采伐量串用,推動我國木材生產技術管理的規范化。
3.3 提高木材生產技術管理人員的綜合素質
森林采伐限額制度的實施,推動了我國林業配置了相關的公安機構、林政機構監督機構,我國森林管理的專業隊伍不斷擴大,推動木材生產技術管理人員的綜合素質不斷提高,林區的采伐管理逐漸規范化,木材生產技術管理水平不斷提升,森林資源監控工作不斷科學化,推動我國林業大力發展。
4 貫徹森林采伐限額制度規范木材生產技術管理
4.1 加強森林采伐生產安全教育
近年來,我國的森林資源嚴重枯竭,森林產業和生態環境體系形勢嚴峻,林業質量降低,人們對于森林資源采伐生產的正確認識關系著我國現代化林業的發展,因此要不斷加強森林采伐生產安全教育,不斷提高人們的森林采伐生產思想認識,號召人們積極地參與到林業發展建設中,科學利用和合理經營森林資源,認真貫徹森林限額采伐制度,提高森林資源采伐生產技術,降低森林資源的消耗,提高資源利用率,逐漸改善林業結構,提高木材生產管理水平。
4.2 確保林業工作人員持證上崗
結合森林采伐限額制度,通過舉辦講座、開展培訓班等方式,鼓勵木材生產檢驗人員、支桿工、集材工、油鋸工、采運人員、現場員、工隊長等伐區工作人員積極參與職業培訓[3],調動他們的主動性和積極性,并且通過舉辦國家林業專業管理培訓班,推動更多的林業工作人員獲得國家林業資格證,不斷提高木材生產技術管理人員的綜合素質,做到技術操作人員和管理人員持證上崗,推動我國林業規范化、安全化、科學化發展。
4.3 充分做好木材生產調查工作
根據我國森林資源伐區的實際情況,積極做好木材生產調查工作,積極規劃設計森林伐區場地,組織相關專業人員進行實地研究,反復探查采伐現場,確定木材采伐生產方案后上報主管部門。每年秋冬季的木材采伐生產管理計劃要盡量在當年的7月份之前完成,在保障順利完成春、夏采伐生產工作的基礎上,充分做好秋、東季節的木材采伐生產工作準備,確保秋冬季節的林業工作順利進行。
4.4 控制森林采伐生產力度
在我國的森林資源采伐生產工作中,要嚴格遵循均勻生產,嚴謹局部林區超強度采伐生產,有效控制森林采伐生產力度。在采伐森林資源之前,要全面掌握森林伐區的實際情況,做好伐區的檢查工作,組織相關人員制定科學合理的森林采伐方案,控制森林采伐生產力度,嚴格均勻采伐,縱向采伐到底,橫向采伐到邊,規劃好采伐區的集材道路,禁止在采伐生產條件好和木材質量好的地方過度采伐,要嚴格執行森林采伐生產計劃。
5 結束語
森林限額采伐制度對于我國的林業發展有著重要影響,貫徹執行森林限額采伐制度,推動木材生產技術管理規范化、安全化、科學化發展。
【參考文獻】
[1]梁云林.我國伐區木材生產技術與管理的探討[J].科技創新與應用,2013(01).
美國建立了森林采伐、經營審批制度,實施森林經營的國有林管理單位和私有林主需據瀕危物種保護策略要求留出保留地帶,特別是對生態脆弱區森林保護審批制度嚴格;對一般林分的森林經營和采伐,國有林需要審批,私有林根據各個州規定呈現出因地制宜的審批格局,實行國有林和私有林二元審批體制。國有林采伐權通過競標方式獲得。國有林使用審批機關多、項目多、使用申請者多,國家和地方分工明確、充分調動了地方林業管理積極性。私有林采取激勵式審批和法制化管理,用獎勵和資助方式促進私有林經營和更新,國家有權對受助私有林主進行技術層面的驗收和輔導性約束,依照可持續經營方案規范私有林經營;私有林管理充分放權,各州立法規定了管理實踐和標準,要求在采伐后須進行再造林,或保存一定數量母樹以利自然更新,并規定了能皆伐的最大面積以及木材和林產品的運輸12]。
2注重環保,依法審批,嚴控林木采伐許可巴西依林法淑定,聯邦、州和市管理機構有職權起草“年度森林補助計劃”,與經營者簽訂森林可持續經營協議,監督和管理森林租賃與森林可持續經營方案的執行,加強林產品和林副產品市場管理。森林租賃的目的是開發森林資源和服務,租賃授權人發起招標活動需遵守相關法律規定,租賃競標應遵守鑲林法躊口相關法律,并符合法律、道義、信息自由、平等、客觀標準和尊重自然的基本原則。森林租賃需得到租賃授權人許可,并簽訂不與裱林法撅其使用條例和標書內容相互抵觸的協議。森林服務的最低租賃期限為5年,最高20年。
巴西通過立法和多種補償措施,己基本停止大規模的天然林采伐,年采伐面積逐年減少,且采伐方式多采用輕度擇伐或衛生伐。巴西推行采伐許可證制度,采伐森林要得到政府批準,以控制林木濫伐現象;具體事宜由巴西環境和再生自然資源局負責,嚴格管理亞馬孫地區樹木砍伐的申報手續和審批程序。根據規定,凡申請在亞馬孫地區砍伐樹木者,必須提出詳細報告,內容包括砍伐地區面積砍伐樹木數量、樹木直徑等;砍伐者還要提供樹木所在地區的詳細地圖,表明所砍伐的樹木不在河流源頭,周圍沒有泉眼,也不在角度超過45。的坡地上,以避免水土流失。巴西官員要對亞馬孫地區的公有土地進行注冊,然后由國家森林服務部門決定可被開放利用的區域;伐木者需要提交一份可持續管理計劃,闡述如何在獲取商業利益的同時對森林加以保護。對于私有林,如在限制使用制度之內或鑲林法淑定的永久保護范圍內的,必須按相關規定嚴格控制采伐;否則只有按主管當局規定且保證伐區保留的森林覆蓋率不低于2既的情況下才準許采伐,并禁止砍伐原始森林。對于非永久保護性的人工林,允許自由采伐木材、其他林產品或生產木炭。當土地用于農牧業時,僅允許進行生產性采伐。對已準備開發尚未耕作的區域,在建立新的農業單位時,原始森林所允許采伐的最高限額不得超過5既;對南部現有森林覆蓋的區域,只有在確保巴西松樹有良好生存和發展條件下,遵守技術規程,才準許進行合理采伐;對東北部森林,只允許依據森林法并按政府法令制定的技術規程進行采伐【’]。
3體系完善,分類管理,私有林采伐不審批德國建立了一套完善的森林資源管理體系,注重林業公共利益和保護當事人合法權益,推動國有林、社團林和私有林的可持續經營。從聯邦到地方林區,5級森林管理機構為垂直隸屬關系,避免了森林管理中的地方政府干預。德國林業法律法規健全,1975年制定、1984年修改的橄邦森林法職規定一個總體框架和一些重要的宏觀管理原則,各州在其指導下制定適合本州林情和特點的有關營林計劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規定,保證了法律的針對性和可操作性,增強了實施效果l4]。
林業部門嚴格依照州森林法行使職權,私有林經營者在不違反法律規定的前提下有充分的經營自。只有在法定機構依據相關規定審批后,才能進行林地轉化和初始造林,并充分體現森林可持續經營的政策目標。
林業部門按照聯邦和州森林法規定,對國有林進行合理采伐和運輸;社團林在獲得批準和同意后進行采伐和運輸;私有林的采伐和運輸不需要進行審批,具較大自,有經營目標和優先權自由,但通常他們都會征求私有林協會或林業主管部門的意見,以便長期可持續經營。
德國森林法禁止林木采伐權獲得者改變林木采伐方式,嚴格控制大面積森林皆伐,尤其是成片皆伐林木5hrnZ以上的必須經州政府林業部門嚴格許可方能進行,同時大力提倡擇伐方式【“]。4法規詳細,規定明確,嚴管木材采伐行為2006年新版俄羅斯林業法典于2007年1月1日起生效,對林木采伐程序、形式年采伐量森林更新和撫育等均有明確規定。林木采伐程序由木材采伐規則、森林衛生安全規則、森林防火規則森林撫育規則確定,林木采伐有擇伐和皆伐2種形式。得到授權的聯邦權力執行機關制定林木采伐規定、可砍伐樹齡和年采伐量計算程序,聯邦政府制定禁止采伐的樹木和灌木樹種(品種)名錄。禁止超過設計年伐量以及違背可砍伐樹齡的木材采伐。公民和法人依據林地租賃協議采伐木材,在未提供租賃協議的林地進行木材采伐依據林木買賣協議。以出租方式提供林地用于林木采伐的森林更新由林地承租人負責實施,森林撫育由森林利用者依據森林開發方案實施。
對于所有木材采伐行為,必須出具林業行政部門頒發的木材砍伐許可證;由森林利用者提出申請,經被授權的聯邦權力執行機關審批,審查合格者則頒發許可證書。森林采伐期為13個月至99年,采伐權可以由企業和當地林業行政部「〕共同承擔(公司可獲得最終采伐權,當地林業行政部門有獲得商用間伐材的權利)。在森林中實施建設、開礦、修路和其他項目需要砍伐樹木時,
必須獲得林業局簽發的森林砍伐許可證;許可證上需標明從事項目的名稱、期限、完成條件和環保要求【5】。
5分類審批,依法許可,私有林采伐前只申報
芬蘭對國有林和私有林采取不同的森林經營和管理辦法。國有林管理主要通過招投標委托專業公司完成;私有林采伐自由度較高,實行采伐前申報備案制度。
為了維護森林可持續經營和多目標利用,芬蘭形成了以于1997年1月1日起實施的《森林法肋主體的較為健全的林業法律體系,對森林資源和生物多樣性保護、管理和開發利用都有比較詳細和明確的規定。芬蘭農林部負責指導和監督裱林法鋤實施,可頒布有關計劃編制和監管的條例和具有特殊重要性生境的條例,有權進一步調控采伐作業,如果森林需要人工更新,則有權確定“非鄉土樹種”和“森林繁殖材料”的使用。一方面,芬蘭對開發利用森林資源的行為實施審批許可,一般被許可行為具有短暫性和期限性,有時是一次性的。在資源利用許可中包括林地征用、占用許可,森林公園、苗圃等的設立和規劃許可,野生動物捕獵許可,林木采伐許可,野生植物(含野生藥材天然種質資源)采摘許可,森林資源(包括木材松香產品野生動物及其制品)運輸許可,森林資源銷售許可瀕危物種進出口許可等。資源保護許可主要有動植物檢疫許可、林區用火許可等。另一方面,芬蘭對經營、開發森林資源的資格進行審批許可,當事人申請經審查同意后,可在法規允許下較長時期地從事某種經營或開發利用森林資源的行為。目前主要包括木材經營(加工)許可、收購野生動物及其產品許可野生動物馴養繁殖許可、林木種子生產許可和經營許可、開展森林游樂等活動的許可等【“]。
6依法管理,分類經營,計劃和許可同重視新西蘭林業實現了行政權、管理權和經營權分離。農林部是行政主管部門,下設天然林辦公室,加強私有天然林的管理和協調,推動私有天然林可持續經營和管理,審批天然林可持續管理計劃年度采伐計劃以及天然林木材的出口申請,負責天然林鋸材廠的注冊和監管。保護部內設天然林保護局,執行依林法》、概護法礙,負責全國國有天然林的監督和管理,根據需要劃定國家森林公園和保護區、建立管理機構和巡護隊【7]。新西蘭林業研究有限公司主要負責人工林營造冰材采運冰材加工和林產品銷售等,享有做出一切商業性決策的自。新西蘭建立了一系列法律法規以確保林業可持續發展。憤源管理法淑定對林產品加工業的投資必須獲得政府的許可,以確保森林資源的可持續開發;琳業行動修正案腰求天然林的私有林主在采伐原木之前必須提供可持續經營計劃和政府發放的許可證;鑲林經營法樹天然林資源的利用實行嚴格管制,在天然林資源采伐加工和出口等方面設置了嚴格條件;依林法脫許少量天然林資源(約30萬hrn,)在符合可持續經營和有效保護的條件下,進行有限量的采伐利用。新西蘭人工林主要用于木材生產,發展規模按生產能力確定;天然林主要用于保護生態環境,建立國家公園、森林公園。新西蘭實行森林可持續經營計劃許可證和年采伐計劃審批制度。森林所有者準備產權證明的副本,提供申請人的聯系方式及所屬森林的面積、木材產量等相關信息,向農林部遞交申請草案。農林部同保護部磋商,審批合格后將發給申請人為期ro年的許可證。ro年之后再進行新一輪的申請審批。每年在進行采伐前必須向農林部遞交年采伐計劃申請,要詳細說明采伐的方式、預計采伐森林的面積及具置等。年采伐計劃通常在ro個工作日內得到審批18]。
【關鍵詞】可持續發展;森林資源;保護及管理
前言
森林資源雖然屬于可再生資源,但是林木在生速度緩慢,如果過度的開發、忽略科學的保護及管理,將給我國森林資源造成毀滅性的打擊,使其喪失可持續發展的能力。因此,面對我國森林資源的實際狀況,有必要針對森林資源可持續發展的保護方法及措施進行研究。
一、現在國家森林資源狀況的分析
林業主要是由林產產品的生產加工、資源的保護經營、公益事業等共同組成,它主要是對森林進行科學的經營管理。我國地域幅員遼闊,因此存在大量的林地資源。但是,我國人口基數大,所以人均林木資源占有率就低于國際平均水平。不過隨著國家對林業資源保護及管理工作的不斷重視,我國森林總量正在不斷的增加,但是受到傳統因素影響,我國森林資源依舊存在分布不均勻、林木質量差等問題。并且,我國森林資源以東北及西南地區為主,其他地區受到環境等因素影響,森林保護及管理工作均未能取得實質性的成效。從而導致了我國森林資源無法滿足社會經濟發展需求,影響了可持續發展理念的進一步落實。
二、森林資源保護及管理過程中發生的問題
2.1管理部門未能發揮作用
林業管理部門是保護、科學管理、利用林業資源的重要部門,但是在實際工作中,他們缺乏科學的保護及管理規章制度作指導、各部門功能重合、責任及任務劃分不清、僅僅重視面子工程,最終導致這些部門形同虛設,全部成為了擺設,最終無法有效的發揮保護及管理森林資源的職能作用。
2.2過渡的對森林資源進行開發
部分地區為了一己私利、加快地區經濟增長,開始明目張膽的非法開發森林資源,建設森林別墅及森林旅游設施,最終導致大量的林木被無端砍伐,致使森林資源總量快速縮水。另外,管理部門對林地與非林地的保護工作重視程度不高,大多是流于形式,并沒有清楚地認識到林地和非林地保護的嚴峻形勢,從而制約了森林資源保護及管理工作的有效開展。
2.3森林資源保護及管理制度不完善
森林資源保護及管理缺乏科學有效的制度制約,相關責任無法落實到個人,工作開展也僅僅是表面工作。加上上級部門監管不力等因素影響,導致很多個人及企業大肆偷盜林木資源,造成了森林的過度砍伐及資源流失現象頻發。
2.4森林資源林木質量不高
受到森林資源內部樹種單一性、生物多樣化不足、蟲害病害頻發等因素的影響,我國森林資源內部的林木質量低下,無法發揮正常的森林效益。
2.5森林資源產權模糊森林資源是國家重要的自然資源,在國有林區內部大多由林業企業進行管理,但是他們也經常進行資源的開發。有時在不經政府同意的情況下大肆盜砍林木、開發林地,最終就出現了森
林保護與經濟利益的劇烈博弈。并且,部分地區領導無視法律,私自指揮開發資源,最終造成了林企、地方及國家利益產生了矛盾,使得國家利益成為了最后的犧牲品。
三、基于可持續發展理念的森林資源保護方法及措施
3.1對相關法律及規章制度進行完善
首先,政府主管部門要制定、完善我國森林資源管理及保護的法律法規,然后切實的落實相關指導性條例及政策。要求下級單位熟練的使用相關法律,強化對森林資源保護及管理部門的制約,提高其森林資源的管理及保護能力。另外,森林管理部門要強化對各項法規及政策實施監督,完善監督機制的建立,有效的發揮監督機制的作用,提高森林資源保護及管理的效果。林法在制定的過程中,要根據森林資源管理及保護的實際狀況,基于可持續發展且多元化的視角出發,要積極的利用稅收杠桿控制及保護森林資源的開發與利用,政府要制定宏觀政策,維持各方利益的均衡性。
3.2適時的推進林政管理改革
面對森林資源保護及管理中出現的問題,可以基于林業發展現狀出發,制定林政管理改革方案。面對出現的問題,要在第一時間制定對策進行處理,比如定期進行樹木成活率驗收、林地管理辦法、設置森林采伐限額等措施,以高操作性的法律法規有效保障森林資源的可持續發展。
3.3加快森林資源產權制度的科學建立
國家要重視林業資源的產權管理,完善森林資源有償體制的建立,明確森林產權劃界問題,加快相關法律法規的制定與落實,從而控制森林資源的使用。因此,完善森林資源評價體系的建立,才能對森林資源管理進行有效監督。通過發放林業產權證的方式,進一步對森林資源的使用權進行明確,且森林資源的產權人必須按照法律法規規定的方式和要求來利用森林資源,保障森林資源的可持續發展,保護所有人的合法權益。另外,要明確森林資源開發產權人的資源可持續開發責任,強制其承擔森林資源可持續發展的義務與責任。
3.4加大森林資源保護及管理的宣傳教育力度
林業部門要充分利用電視、廣播、網絡媒體、直播資源等宣傳森林資源保護及管理的重要性,持續宣傳林業資源可持續發展的重要意義,提高公民的關注度,讓公民自覺遵守森林資源保護及管理的各項條例,為推動森林資源的可持續建設奠定基礎。
3.5加強森林資源的保護工作
做好森林資源的火災、蟲災、氣候災害防護工作將提高森林資源的保護及管理效果。當前森林大火災害已經成為森林資源首要威脅。因此在森林資源的管理中可以通過種植不同種類的林木、定時噴灑病蟲害防治藥物的方式防治病蟲害疾病。然后再此基礎上,要提高森林資源防火意識,積極采取各種手段預防火災的發生,其包括火源管理,林火預報,防火規劃和利用森林植物和樹木的生物學特征進行林火隔阻系統的建設等,妥善的現代化撲火隊伍,做到發生森林火災及時撲救,降低火災損失。主要的滅火技術措施有撲打法、水滅火法、土滅火法、風力滅火法、化學滅火法、以火滅火法、航空滅火法、人工催化降雨滅火法等。
結語:
積極完善森林資源保護及管理制度,建立科學的森林保護體系等,才能夠確保森林資源的健康發展,讓森林資源的經濟及社會效益得以最大化發揮,最終實現森林資源可持續發展的目的。
參考文獻
[1]南雪琴.可持續發展下的森林資源保護與管理[J].農民致富之友.2015(18)
[2]蔣衛麗.淺談可持續發展下的森林資源保護與管理[J].農業與技術.2015(02)
“越來越多的林業企業走出國門,在境外從事木材生產和加工活動,在這個過程中,大多數都嚴格遵守著所在國的法律法規,但其中極少數的境外林業企業也可能存在一些違規現象和行為。”國家林業局局長賈治邦說。
他表示,中國政府已經注意到來自各方面的報道,并正在積極采取措施,和這些企業所在國的政府合作,嚴格規范企業的生產經營活動,與其他國家一起共同促進森林資源可持續發展和互惠互利合作。
積極促進全球森林可持續發展
《經濟》:這個《指南》是否也表明中國積極促進全球森林可持續發展?在此方面做了哪些工作?
賈治邦:通過《指南》進一步規范中國企業在境外從事森林資源經營和木材加工利用的行為,提高行業自律,促進全球森林資源的合法、可持續經營利用和相關貿易活動。達到指導中國企業合理開展境外森林經營、保護和利用,為全球森林資源可持續發展發揮積極作用的目的。
森林可持續經營是保護全球生態環境、應對氣候變化的重要內容。森林資源的保護和合理開發利用是森林可持續經營的主要內容。中國政府與世界其他國家一樣,非常重視森林資源的保護和合理利用,并積極推動和促進全球森林可持續發展。
中國政府高度重視森林可持續發展,在人口增長、經濟發展的雙重壓力下,通過大力開展植樹造林和嚴格管理森林資源,使中國森林面積和蓄積實現了大幅度增長。據第六次全國森林資源清查,全國森林面積已達到1.75億公頃,森林覆蓋率達到18.21%,森林蓄積量達到124.6億立方米。人工林保存面積達到5365萬公頃,居世界首位。中國森林資源的持續增長,吸收了大量的溫室氣體,為減緩氣候變曖,為改善中國乃至全球的生態環境狀況做出了重大貢獻。
隨著中國加入WTO,中國企業正在融入全球化進程中,各行各業在境外的直接投資快速增長。根據商務部、國家統計局、國家外匯管理局2008年聯合的《2007年度中國對外直接投資統計公報》,截至2007年底,中國對外直接投資累計凈額達1179億美元,分布全球173個國家和地區。在這些境外直接投資的企業中,有一部分就是從事森林經營利用活動的。《中國企業境外森林可持續經營利用指南》的頒布,進一步向國際社會表明了中國促進全球森林可持續發展的決心和努力。
《經濟》:中國在促進國內森林可持續經營的同時,在積極參加全球森林可持續發展活動方面作了哪些努力?
賈治邦:作為國際上負責任的發展中大國,中國政府致力于全球森林資源保護、恢復和可持續發展,積極為促進全球森林可持續發展貢獻中國的力量。在保護和發展本國森林資源,為減緩全球森林面積減少、恢復森林方面作出重要貢獻的同時,積極開展國際合作,與其他國家一起共同促進森林資源可持續發展和互惠互利合作。積極引導中國企業,按照經濟上可行、環境上負責、政府促進、企業實施的原則,通過森林資源的保護和合理開發利用,進一步改善和提高當地群眾的生計,為滿足當地經濟發展服務,也為世界林業發展作出貢獻。
同時,中國還大量進口循環利用廢紙資源,2008年進口2420萬噸廢紙,相當于節約8000多萬立方米原木、保護了74萬公頃森林,為全球生態保護做出了積極貢獻。
進一步規范企業行為
《經濟》:在森林可持續經營中,中國已有許多技術標準和規定,但是由于境外的自然環境和社會經濟狀況與國內有較大差異,國內的標準體系和規定難以完全適用企業從事境外森林經營利用活動,那么這個《指南》的出臺是否就能緩解目前的狀況?
賈治邦:《指南》能進一步規范中國企業在境外從事森林資源經營和木材加工利用的行為,提高行業自律,促進全球森林資源的合法、可持續經營利用和相關貿易活動。達到指導中國企業合理開展境外森林經營、保護和利用,為全球森林資源可持續發展發揮積極作用的目的。
《經濟》:請您簡單介紹一下《指南》的主要內容以及將會起到的作用?
賈治邦:《指南》強調了中國企業在境外從事森林經營利用活動時,應該自覺遵守國際公約,尤其是我國政府和森林資源所在國業已加入的相關國際公約,貫徹執行我國針對企業境外投資活動的一系列方針、政策,嚴格執行所在國的有關法律法規。
中國企業在境外開展森林經營利用活動中,要切實從所在國國情出發,遵循森林資源經營利用基本要求,合法、合理經營利用森林資源,注重生態環境保護。遵守所在國相關法律法規的要求,對涉及影響生態環境的作業采取規避或減緩措施,對高保護價值森林,注意采取相應的保護措施。
《指南》還強調了中國企業通過森林可持續經營利用活動,因地制宜,采取科學合理的采伐方式和作業等措施,盡量減少森林采伐對生物多樣性、野生動植物生境、生態脆弱區、自然景觀、森林流域水量與水質、林地土壤生態環境和更新幼苗幼樹的影響,保證森林生態系統功能得到快速恢復,達到保護生態環境、保護生物多樣性和促進當地社區發展的目的。
《指南》既吸納了國際倡導的有關可持續發展的先進理念,又考慮了所在國的實際情況,具有較強的可操作性。
簡單說,《指南》的核心內容是:倡導企業遵循國家原則,互利合作原則,生態、經濟、社會效益統一原則,政府指導與行業自律相結合原則,森林可持續經營利用原則和節約資源的原則。采取可持續發展的方式、保護生物多樣性的方式、促進社區發展的方式在境外開展森林經營利用活動。
這些舉措不僅有助于促進森林資源所有國當地的經濟社會發展,也有助于為企業自身的長遠發展營造良好的社會氛圍,完全符合企業的長遠發展戰略。
《經濟》:《指南》是一種由政府倡導的企業自律行為,如何保證落實是關鍵,請問是否有相關的配套措施來保障《指南》的有效實施?
【關鍵詞】森林經營;培育;分類經營;森林更新;采伐強度
要提高森林的生態效益,就必須加強森林的培育,而培育方式的確定就顯得尤為重要。就要對森林實施分類經營,確定合理的采伐強度和有效的更新方式。
1.實施分類經營
由于生存條件的限制,我們的森林經營,主觀上仍然是以生產木材為主,但在木材生產過程中要最大限度的兼顧對生態環境的保護。合理的采伐方式必須貫徹因林制宜、因地制宜的原則。要對森林實施分類經營。把森林劃分重點公益林、一般公益林和商品林分別采取不同的采伐方式。同時還要根據林相情況、林地狀況、立地條件,詳細地調查林分的各項因子,依照分類類型確定森林培育的各種撫育采伐更新方式,使采伐方式與森林經營目的和生態效能相適應。如重點防護林的經營目的就是以發揮其各種生態效能和防護效益為主,因此絕不可以進行皆伐,只可以進行一些更新性質的采伐。對其中的成過熟木,采取衛生伐,必須以采伐成、過熟木、病腐木、枯立木及被壓木為主,解放優勢樹種。對幼、中齡林采取撫育伐的作業方式。尤其是人工林在給以培育時,應在保留好目的樹種的同時,最大限度的保留天然樹種,以利于形成針、闊混交林,加速林木生長,提高林分質量,使其最大限度的發揮生態效能和防護若能。而對一般公益林中的中、近熟林,特別是人工林,采伐方式應以大強度的撫育為主,伐除40%左右的非目的樹種,伐后進行林冠下更新造林或人工促進天然更新,使其形成復層異齡林,以得充分發揮不同林分類型的綜合生態效能。
而對于商品林中的成過熟林,則可采取靈活多樣的采伐方式,伐后通過更新速生樹種,加大培育投入,改變林分類型,進而改善林分結構,縮短經營周期,盡早地向社會提供高產出、高質量的商品材。在向社會提供大量的商品材同時,經營單位還可從中獲取一定的經濟效益,有了經濟的支持,反過來又會進一步促進生態林建設的發展。
2.合理的確定采伐強度
采伐強度的大小不但可以調節森林的生態環境,而且對森林內的幼苗、幼樹及保留木的生長發育起著致關重要的作用。因為采伐強度的變化使林木的生長環境發生了變化,林木的營養空間也就隨之發生了變化。合理的撫育伐強度,使林木的光照面積及根系吸收水分和營養的面積相對增加,與之相關的光合作用、蒸騰作用也就相對加強,這樣也就進一步加速了林木的生長,促進其提早成林,盡早地發揮其生態效能。反之,若采伐強度確定的不合適,則會造成林木的營養空間不足,光照條件差,光合作用低,導致營養物質缺乏,影響其生長;或者營養空間過大,光照過強,則葉綠素遭到破壞,致使林木枯死。因此,依據分類類型、林種、林分類型、樹種、林齡、立地條件等因子的不同,在伐區調查設計時,要根據林分結構、立木的公頃蓄積量、生長狀況、平均胸徑、平均高、郁閉度等因子,本著采伐量不大于林木生長量的原則,在充分維持好生態平衡的前提下采取與之相適應的采伐強度和合理的采伐量。
3.采取正確的集材方式
在森林的撫育伐作業生產中,采取什么樣的集材方式,是保護生態和環境致關重要的生產作業方式,它不僅對伐后跡地的天然更新有很大影響,而且對保留木及林冠下幼苗、幼樹及林冠下的人工更新有著非常大的影響。它對森林植被的保護,防止水土流失,保持林地生產力起著極其重要的作用。選取皆伐作業方式的小班應盡可量采用畜力集材,通過木材在跡地上的拖拽,可以增加天然下種與地表的接觸面積,從而加大天然更新頻度,提高天然更新的可靠性。
4.合理的確定更新方式
4.1采伐跡地清理
采伐跡地的清理是進行更新前的準備工作,經過伐木、打枝、造材、集材的山場還有大量的采伐剩余物,其中包括:枯立木、造材截頭、梢頭及枝椏,它們留在山場上不僅不利于以后的作業生產,而且還會影響森林的更新及幼苗、幼樹的生長,同時這也為森林病蟲害繁衍提供了便利條件,還容易引起森林火災。所有這些,都對森林的生態和防護效能形成了隱患。因此,采伐結束后,必須對采伐剩余物進行必要的清理工作,將它們按照一定的規格、方向進行堆積處理。根據我們多年的生產經驗,最適合并且有利于促進森林更新和保護森林植被、提高森林生態效能的清理方法就是帶狀、橫山崗堆積,帶寬1米,高1米,帶間距可根據造林樹種的株行距來確定,或20米,或30米,枝椏梢頭木等緊密堆積。帶狀堆積法不僅用工少,操作簡單,作業規范,剩余物自然腐爛,還可以長期向林地輸送肥力,利于森林更新,能促進森林生長。
4.2森林更新
根據天然林保護工程及生態效益補助工程的要求和各地森林立地條件,對提高森林生態功能的更新方式主要有:
天然更新,一個作業小班能否進行天然更新,主要取決于伐前的林分類型及附近是否有天然下種能力的母樹或母根。具體地說,伐前林分類型若是以山楊、白樺為主,山楊、白樺在樹種組成系數中應占5層以上,且母樹分布均勻,并具備天然更新的條件,可以進行天然更新。同時母樹的保留數量要在小班中均勻分布,這樣可以提高天然更新的可靠性。可以避免因人工更新使林分類型變化,從而破壞森林生態。
人工促進天然更新:如上所述,若小班中山楊、白樺在伐前株數組成系數中占3―5層,且呈團塊狀分布,鑲嵌性比較強,宜采取人工促進天然更新的方式。對出現更新不好的零星小塊或林間空地,可以進行人工撒播山楊、白樺種子,以加速其天然更新,提高天然更新的可靠性。
人工更新:對不符合天然更新或人工促進天然更新條件的小班,應采取人工更新。但是人工更新樹種的選擇非常關鍵,要做到適地適樹,營造鄉土樹種,同時做到良種壯苗。對于林冠下更新的要選取陰性樹種。更新造林的各個環節要按造林技術規程執行,植苗后要及時進行撫育,以提高其造林的成活率。
關鍵詞:商品林,限額采伐,管理制度
森林資源破壞容易恢復難,對林木采伐進行限額管理是減少資源消耗的必然選擇,世界各國通常都對森林采伐進行必要限制。商品林采伐限額管理審批制度是林業部門履行森林資源保護管理法定職權、實現林業社會功能的基本手段和措施。在我國現代林業發展和生態建設的新形勢下,急需理順管理體制,盡快解決現行商品林采伐制度存在的突出問題。對美國、巴西和德國等6 個林業典型國家的商品林采伐限額管理審批制度進行分析,總結可供借鑒的經驗及啟示,探討完善我國商品林采伐管理制度的對策建議,對于推動林權制度改革解放林業生產力和促進現代林業又好又快發展具有十分重要的意義。
1 法規健全,制度靈活,重視森林經營方案美國1930 年頒布依林使用后強制性再造林法滄要求采伐權所有者采伐國有林后須支付再造林費用;1960 年頒布鑲林多種用途及永續生產條例坎規定了與生物多樣性保護相關的林地生產性經營和采伐活動申報許可制度,對在國有土地上采伐圣誕樹、薪材等實施審批,對私有林的采伐量和行為人都要進行審批;1976 年頒布幗有林經營法坎對皆伐做出限制,規定了采伐特許權的最高期限以及必須以競標的方式銷售木材11 ]。
美國建立了森林采伐、經營審批制度,實施森林經營的國有林管理單位和私有林主需據瀕危物種保護策略要求留出保留地帶,特別是對生態脆弱區森林保護審批制度嚴格;對一般林分的森林經營和采伐,國有林需要審批,私有林根據各個州規定呈現出因地制宜的審批格局,實行國有林和私有林二元審批體制。國有林采伐權通過競標方式獲得。國有林使用審批機關多、項目多、使用申請者多,國家和地方分工明確、充分調動了地方林業管理積極性。私有林采取激勵式審批和法制化管理,用獎勵和資助方式促進私有林經營和更新,國家有權對受助私有林主進行技術層面的驗收和輔導性約束,依照可持續經營方案規范私有林經營;私有林管理充分放權,各州立法規定了管理實踐和標準,要求在采伐后須進行再造林,或保存一定數量母樹以利自然更新,并規定了能皆伐的最大面積以及木材和林產品的運輸12 ]。
2 注重環保,依法審批,嚴控林木采伐許可巴西依林法淑定,聯邦、州和市管理機構有職權起草“年度森林補助計劃”,與經營者簽訂森林可持續經營協議,監督和管理森林租賃與森林可持續經營方案的執行,加強林產品和林副產品市場管理。森林租賃的目的是開發森林資源和服務,租賃授權人發起招標活動需遵守相關法律規定,租賃競標應遵守鑲林法躊口相關法律,并符合法律、道義、信息自由、平等、客觀標準和尊重自然的基本原則。森林租賃需得到租賃授權人許可,并簽訂不與裱林法撅其使用條例和標書內容相互抵觸的協議。森林服務的最低租賃期限為5 年,最高20 年。
巴西通過立法和多種補償措施,己基本停止大規模的天然林采伐,年采伐面積逐年減少,且采伐方式多采用輕度擇伐或衛生伐。巴西推行采伐許可證制度,采伐森林要得到政府批準,以控制林木濫伐現象;具體事宜由巴西環境和再生自然資源局負責,嚴格管理亞馬孫地區樹木砍伐的申報手續和審批程序。根據規定,凡申請在亞馬孫地區砍伐樹木者,必須提出詳細報告,內容包括砍伐地區面積砍伐樹木數量、樹木直徑等;砍伐者還要提供樹木所在地區的詳細地圖,表明所砍伐的樹木不在河流源頭,周圍沒有泉眼,也不在角度超過45 。的坡地上,以避免水土流失。巴西官員要對亞馬孫地區的公有土地進行注冊,然后由國家森林服務部門決定可被開放利用的區域;伐木者需要提交一份可持續管理計劃,闡述如何在獲取商業利益的同時對森林加以保護。對于私有林,如在限制使用制度之內或鑲林法淑定的永久保護范圍內的,必須按相關規定嚴格控制采伐;否則只有按主管當局規定且保證伐區保留的森林覆蓋率不低于2 既的情況下才準許采伐,并禁止砍伐原始森林。對于非永久保護性的人工林,允許自由采伐木材、其他林產品或生產木炭。當土地用于農牧業時,僅允許進行生產性采伐。對已準備開發尚未耕作的區域,在建立新的農業單位時,原始森林所允許采伐的最高限額不得超過5 既;對南部現有森林覆蓋的區域,只有在確保巴西松樹有良好生存和發展條件下,遵守技術規程,才準許進行合理采伐;對東北部森林,只允許依據森林法并按政府法令制定的技術規程進行采伐【 ’]。
3 體系完善,分類管理,私有林采伐不審批德國建立了一套完善的森林資源管理體系,注重林業公共利益和保護當事人合法權益,推動國有林、社團林和私有林的可持續經營。從聯邦到地方林區,5 級森林管理機構為垂直隸屬關系,避免了森林管理中的地方政府干預。德國林業法律法規健全,1975 年制定、1984 年修改的橄邦森林法職規定一個總體框架和一些重要的宏觀管理原則,各州在其指導下制定適合本州林情和特點的有關營林計劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規定,保證了法律的針對性和可操作性,增強了實施效果l4 ]。
林業部門嚴格依照州森林法行使職權,私有林經營者在不違反法律規定的前提下有充分的經營自主權。只有在法定機構依據相關規定審批后,才能進行林地轉化和初始造林,并充分體現森林可持續經營的政策目標。
林業部門按照聯邦和州森林法規定,對國有林進行合理采伐和運輸;社團林在獲得批準和同意后進行采伐和運輸;私有林的采伐和運輸不需要進行審批,具較大自主權,有經營目標和優先權自由,但通常他們都會征求私有林協會或林業主管部門的意見,以便長期可持續經營。
德國森林法禁止林木采伐權獲得者改變林木采伐方式,嚴格控制大面積森林皆伐,尤其是成片皆伐林木5 hrnZ 以上的必須經州政府林業部門嚴格許可方能進行,同時大力提倡擇伐方式【 “]。4 法規詳細,規定明確,嚴管木材采伐行為2006 年新版俄羅斯林業法典于2007 年1 月1 日起生效,對林木采伐程序、形式年采伐量森林更新和撫育等均有明確規定。林木采伐程序由木材采伐規則、森林衛生安全規則、森林防火規則森林撫育規則確定,林木采伐有擇伐和皆伐2 種形式。得到授權的聯邦權力執行機關制定林木采伐規定、可砍伐樹齡和年采伐量計算程序,聯邦政府制定禁止采伐的樹木和灌木樹種(品種)名錄。禁止超過設計年伐量以及違背可砍伐樹齡的木材采伐。公民和法人依據林地租賃協議采伐木材,在未提供租賃協議的林地進行木材采伐依據林木買賣協議。以出租方式提供林地用于林木采伐的森林更新由林地承租人負責實施,森林撫育由森林利用者依據森林開發方案實施。
對于所有木材采伐行為,必須出具林業行政部門頒發的木材砍伐許可證;由森林利用者提出申請,經被授權的聯邦權力執行機關審批,審查合格者則頒發許可證書。森林采伐期為13 個月至99 年,采伐權可以由企業和當地林業行政部「〕 共同承擔(公司可獲得最終采伐權,當地林業行政部門有獲得商用間伐材的權利)。在森林中實施建設、開礦、修路和其他項目需要砍伐樹木時,必須獲得林業局簽發的森林砍伐許可證;許可證上需標明從事項目的名稱、期限、完成條件和環保要求【 5 】 。
5 分類審批,依法許可,私有林采伐前只申報
芬蘭對國有林和私有林采取不同的森林經營和管理辦法。國有林管理主要通過招投標委托專業公司完成;私有林采伐自由度較高,實行采伐前申報備案制度。
為了維護森林可持續經營和多目標利用,芬蘭形成了以于1997 年1 月1 日起實施的《 森林法肋主體的較為健全的林業法律體系,對森林資源和生物多樣性保護、管理和開發利用都有比較詳細和明確的規定。芬蘭農林部負責指導和監督裱林法鋤實施,可頒布有關計劃編制和監管的條例和具有特殊重要性生境的條例,有權進一步調控采伐作業,如果森林需要人工更新,則有權確定“非鄉土樹種”和“森林繁殖材料”的使用。一方面,芬蘭對開發利用森林資源的行為實施審批許可,一般被許可行為具有短暫性和期限性,有時是一次性的。在資源利用許可中包括林地征用、占用許可,森林公園、苗圃等的設立和規劃許可,野生動物捕獵許可,林木采伐許可,野生植物(含野生藥材天然種質資源)采摘許可,森林資源(包括木材松香產品野生動物及其制品)運輸許可,森林資源銷售許可瀕危物種進出口許可等。資源保護許可主要有動植物檢疫許可、林區用火許可等。另一方面,芬蘭對經營、開發森林資源的資格進行審批許可,當事人申請經審查同意后,可在法規允許下較長時期地從事某種經營或開發利用森林資源的行為。目前主要包括木材經營(加工)許可、收購野生動物及其產品許可野生動物馴養繁殖許可、林木種子生產許可和經營許可、開展森林游樂等活動的許可等【 “]。
6 依法管理,分類經營,計劃和許可同重視新西蘭林業實現了行政權、管理權和經營權分離。農林部是行政主管部門,下設天然林辦公室,加強私有天然林的管理和協調,推動私有天然林可持續經營和管理,審批天然林可持續管理計劃年度采伐計劃以及天然林木材的出口申請,負責天然林鋸材廠的注冊和監管。保護部內設天然林保護局,執行依林法》 、概護法礙,負責全國國有天然林的監督和管理,根據需要劃定國家森林公園和保護區、建立管理機構和巡護隊【 7 ]。新西蘭林業研究有限公司主要負責人工林營造冰材采運冰材加工和林產品銷售等,享有做出一切商業性決策的自主權。新西蘭建立了一系列法律法規以確保林業可持續發展。憤源管理法淑定對林產品加工業的投資必須獲得政府的許可,以確保森林資源的可持續開發;琳業行動修正案腰求天然林的私有林主在采伐原木之前必須提供可持續經營計劃和政府發放的許可證;鑲林經營法樹天然林資源的利用實行嚴格管制,在天然林資源采伐加工和出口等方面設置了嚴格條件;依林法脫許少量天然林資源(約30 萬hrn , )在符合可持續經營和有效保護的條件下,進行有限量的采伐利用。新西蘭人工林主要用于木材生產,發展規模按生產能力確定;天然林主要用于保護生態環境,建立國家公園、森林公園。新西蘭實行森林可持續經營計劃許可證和年采伐計劃審批制度。森林所有者準備產權證明的副本,提供申請人的聯系方式及所屬森林的面積、木材產量等相關信息,向農林部遞交申請草案。農林部同保護部磋商,審批合格后將發給申請人為期ro 年的許可證。ro 年之后再進行新一輪的申請審批。每年在進行采伐前必須向農林部遞交年采伐計劃申請,要詳細說明采伐的方式、預計采伐森林的面積及具置等。年采伐計劃通常在ro 個工作日內得到審批18 ]。
建立“造血型”良性循環機制
建立“造血型”良性循環的生態補償機制是對現有“輸血型”森林生態效益補償機制的完善和補充。建立“造血型”良性循環補償機制的關鍵是為提供生態屏障的欠發達地區構筑一個發展平臺和空間,為其提供發展機會,激發其發展潛力,從而調動全社會參與森林生態保護和建設的積極性,走生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路。根據貴州的實際情況,可以制定相應政策法規和保障措施,允許重點生態公益林區和生態脆弱區招商引資和異地發展,調整經濟產業結構,促進經濟發展,并以發展所取得的利稅返回支持林區的生態保護和建設工作。還可以通過技術援助等方式,雖然不直接投入資金,但通過技術的提高,從而提高當地居民的謀生手段,達到改善生活的目的。這些措施有利于調動林區發展經濟的積極性,形成森林生態保護和建設投入自我積累、自我發展的良性循環機制,通過發展促保護,通過保護促發展,實現貴州森林的生態、經濟和社會效益的“多贏”。
借助BOT開辟新型融資方式
BOT(BUILD,OPERAT,TRANSFER)英文即“建設、運營、移交”的意思。在典型的BOT項目中,政府將某項基礎設施項目交由商業公司、私人公司進行投資建設和運營,后者經過一定特許期限收回成本并獲取利潤,然后將基礎設施移交給政府。BOT方式不失為發展我國基礎設施建設的一條途徑,從直觀上就可以看出,BOT方式為基礎設施的建設開辟了財政預算外的資金來源渠道,減輕了財政負擔,減少了公共借款,并且能夠加速基礎設施建設,盡快改變落后的狀況。以BOT方式吸引外資或社會資本進入林業系統,以林地流轉為依托,對我省宜林荒山荒地和未成林地進行投資,經過其經營和管護成林后,政府對森林進行評估,把這些森林資源從經營者手中購買回來或者讓經營者入股合營共同開發,是一種雙贏的戰略。
探索公益林自我收益補償機制
針對貴州省生態公益林的經營者,在嚴格保護森林資源的基礎上,主要針對以下經營活動制定相應政策,鼓勵生態公益林進行自我收益補償。
一是從現有林調整到經營目標所需的某類生態公益林,有樹種更新、林種調整(如用材林改建成生態公益林)等更新采伐活動;二是生態公益林達到防護成熟等公益成熟后效能衰減時應及時采伐更新;三是生態公益林經營過程中的撫育間伐、衛生伐等技術利用;四是大面積生態公益林內小片立地條件好的地塊在不影響主體功能的前提下可局部經營商品材、特殊用材、經濟果品、野生植物的人工栽培等;五是生態公益林內非木質資源(中藥材、山野菜、食用菌、山野果、木本糧油、野生花卉、樹脂樹膠、野生動物等)的合理經濟利用;六是開展森林旅游、進行立體經營等。以上經營活動的物質產出,均可作為生態公益林自我補償的渠道。
抓住國家主體功能區規劃機遇
根據《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》,全國國土空間將被統一劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大類主體功能區。根據《意見》,四大類主體功能區中的優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域;重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域;限制開發區域是指資源承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域;禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域。
貴州在主體功能區劃分的過程,對促進貴州省森林生態保護和建設的角度而言,要注意處理好開發與發展的關系、主體功能與其他功能的關系、處理好各類功能區之間的關系。在主體功能區劃分框架下最大限度地實現我省森林資源的生態功能、經濟功能和社會功能的整合。基本的操作思路是,要將大部分重點公益林區劃分到限制開發和禁止開發區,獲得來自優化開發區和重點開發區的財政轉移支付資金用以進行森林生態效益補償,使森林資源得到更好保護。另外,盡管在優化開發和重點開發區域的主體功能是集聚經濟和人口,但在森林資源豐富的地區,也要規劃森林保護區域;反過來,即使是在限制開發區內的林地,也可在生態和資源環境可承受的范圍內發展特色產業。總的方向就是在主體功能區規劃的機遇下,最大限度地用好政策,因地制宜地對林地區域進行規劃,使得貴州省的森林生態效益和經濟效益發展同步。
爭取國家政策和資金扶持
但由于受經濟發展水平所限,僅靠貴州省自身財力實現生態補償機制的建立和完善是不現實的,必須進一步得到國家在政策、資金等方面的大力支持。為此可向國家提出如下建議:
1逐步建立健全生態補償立法。目前我國的生態補償機制還沒有納入法制化管理的軌道,立法的缺失將會直接影響到國家生態補償政策的可持續性及政策實施的力度。建議國家盡快啟動相關立法,將生態補償范圍、補償方式、補償標準等以法律形式加以確立。在立法工作的具體操作方面可采納有關專家提出的分步實施辦法:一是先行出臺國家關于生態補償政策措施的規范性文件。二是在總結經驗逐步完善的基礎上制定出臺《國家生態補償條例》。三是在《條例》基礎上經過實踐檢驗,制定出臺《生態補償法》。
2加大中央政府生態補償轉移支付力度。財政轉移支付是生態補償最直接最有效的手段。建議國家完善財政體制、調整優化財政支出結構,在財政一般性轉移支付中納入生態環境影響因素(如森林面積、公益林面積、森林覆蓋率等),并逐步加大生態保護和生態補償權重,加大對生態保護重點地區、生態脆弱地區的財政支持力度。同時建立生態保護和補償的激勵機制,對西部省區通過自身努力加強生態建設和保護補償的努力給予獎勵。此外,還可探索對重點生態區域(如國家級自然保護區)或生態要素(如重點公益林)實施國家購買等新措施,以建立生態保護和補償的可持續發展機制。
1.1可以維護山地森林生態系統健康發展
次生林集約經營管理是調整林分結構、促進林木生長發育、加快森林自然更新、培育穩定健康的森林生態系統的重要措施之一。嶺南八局是我國重要的后備森林資源基地,也是內蒙古生態屏障的重要組成部分。該區域森林資源的現實情況是幼、中齡林面積大,但質量不高,單位蓄積量低,生態功能差。通過次生林集約經營管理,優化森林結構,提高森林質量和生態防護功能,建設穩定健康的山地森林生態系統,滿足社會對森林多功能的需求,促進區域生態安全和社會經濟的可持續發展。通過次生林集約經營管理,逐步使林分衛生條件得到改善、林內可燃物載量減少,病腐木減少,水源涵養和水土保持功能增強,增強森林抗性,充分發揮森林有益功能,保護了生態環境,保障森林安全,實現林業可持續發展。
1.2促進生態文明建設
因為落實發展、民生、環境三同時原則的需要,讓天然次生林資源成為發展的不竭動力。所以,次生林集約經營管理必須緊扣發展、服務發展、優化發展,促進生態文明建設的主題。切實做到保障民生,保護環境。由于天然次生林資源大多位于農、林、牧交錯地帶,經營管護區內農、牧、林矛盾較為突出,加之保護和經營管理對象較為分散,給日常管理和地方經濟發展帶來了諸多不利的因素,為了調和這一矛盾,必須進行天然次生林集約經營管理,實現林業在促進生態文明建設中的主體作用。
2天然次生林集約經營管理措施
2.1加強林地資源封育管理,嚴格林地用途管制,保護好現有林地資源
通過對天然次生林資源的封育,提高森林質量、增加森林面積,以實現森林可持續經營目標。積極實行科學經營,提高森林質量和林地生產力,滿足人們對林地的物質產品和生態產品的需求。優化林地結構布局,滿足林業發展和生態建設等對林地的需求,爭取區域林地資源整體效益最大化,發揮林業在生態文明建設中的基礎作用。在封育項目的建設過程中,切實加大對森林資源的保護力度,對工程區域實行封山育林,在主要路口設立標志牌,重要地段設立圍欄,制定管護制度,確定專人管護,確保特殊樹種培育項目成果不受破壞;加強林政執法力度,嚴厲打擊濫砍濫伐、盜伐和私拉盜運等毀壞天然林資源行為;加強森林防火和病蟲防治,建立健全森防制度,嚴格禁止防火期野外用火,實行野外用火許可證制,加強森林檢疫和防疫。加強特殊樹種資源保護,對特殊樹種集中分布區實行掛牌保護,專人巡山保護,落實專人看管。
2.2因地制宜、確定森林撫育對象
森林撫育對象為天然林資源保護工程劃定的限伐區和商品林經營區內亟待撫育的幼齡林和中齡林。按相關技術規程要求,并結合具體林分和林木生長特點,撫育間伐的作業方式可采用透光伐和生態疏伐等方式。
2.3對稀疏林分實施林冠下人工更新
在疏林地或低產林分中的林隙中營造珍稀樹種,采取“先造后撫”的措施。根據林分內林隙的大小與分布特點,采用不同的補植方式,均勻補植或局部補植。均勻補植方式用于林隙面積較小,且分布相對均勻的低效林;局部補植方式用于林隙面積較大、形狀各異,分布極不均勻的林分。在疏林地或低產林分中實施林冠下人工更新,不僅能夠摸索、總結人天混培育模式,積累豐富的管理經驗,示范帶動適宜地區大規模培育特殊樹種,促進天然次生林的演替發展,為提高我國森林資源質量做出一定貢獻,而且還具有較大的生態、社會和經濟效益。
2.4進行森林火險區綜合治理
森林重點火險區綜合治理工程是一項受益當代、功及千秋的基礎設施建設工程。長期以來,在人們的意識中,森林防火是一項只有投入沒有產出的耗資工程,因此,極大制約森林防火的投入。實際上,從災害經濟學的觀點看,森林重點火險區綜合治理工程項目的建設的主要目的是保證森林資源的安全,其經濟效益、社會效益是由減少的災害損失來體現。進行森林火險區綜合治理,不僅能有效地減少和控制森林資源的破壞,具有搶險救災的性質,直接關系到國家和人民生命財產的安全,而且關系到森林資源的可持續發展和“天保”工程的成敗。