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同志們:
今天我們召開這次會議,主要目的是貫徹落實上級“無違建”創建和“四好農村路”建設會議精神,總結前期工作,安排部署當前工作任務,鼓舞干勁。剛才,X已經布置了工作,四個單位也進行了表態發言,X也作了重要指示,希望各村各部門要切實落實好。下面,我就抓好“無違建”和“四好農村路”的下一步工作提四點要求。
一、肯定成績,堅定工作信心
前期,在創“無違建”、“四好農村路”等各項工作中我們開展了大量工作,投入了大量的精力,也取得了不錯的成績,如在今年1—6月三改一拆工作中,同志們不畏困難、不怕吃苦、全身心投入,在全區打響了大圍墻整治的第一槍,拆除大圍墻52處,完成拆違面積15萬余萬方,提前超額完成全年的拆違任務,處于全區前列。再比如在前面兩年美麗公路建設完成X共70.6公里,X省道實現優化提升,獲評X,在連續兩年獲得全區第一的基礎上,今年我們繼續加大“四好農村路”改造力度,完成X規劃方案設計,完成病危橋改建工程設計并進場施工,交通的各項工作有序開展。在前面的基礎上,各村各部門在新形勢下要堅定信心,繼續堅持把創“無違建”和“四好農村路”建設始終放在心上、抓在手上、落實在行動上,以更高的標準、更大的干勁、更實的作風,推進XX美麗鄉村建設再上新臺階。
二、凝聚共識,咬定工作目標
深化美麗建設,爭創“無違建”和“四好農村路”是區委、區政府交給我們的一項政治任務,也是維護公平法治、促進村鎮發展的重要抓手,更是我鎮全面實施鄉村振興戰略的重要手段。前期,我們已經做出了巨大的努力,現在這場戰役已經打到了白熱化的階段,到了啃硬骨頭的時候。我鎮的拆違工作和“四好農村路”總體形勢還是不容樂觀。
在創無違建方面存在整體推進不快、存量違建治理不徹底、新增違法建設沒有完全遏制等問題。下一步我們將在區三改一拆辦的指導下,拉高標桿,全域整治、整村銷號,以通過創建“無違建鎮”為基礎,做出我們自己的標準。苦三年不如干一年,我們要以空間換時間,騰出更多時間謀劃全鎮發展。
在“四好農村路”方面存在基礎設施條件仍然薄弱、主體責任意識有待加強、質量安全保障能力有待提高等問題,下一步我們要找準問題,搶抓機遇,在區交通運輸局的大力支持下,全力爭取國家政策,用活用夠區里的政策,按“四好”標準,做好農村公路建設統籌規劃工作。爭創全區“四好農村路”建設樣板。在我鎮經濟發展、產業升級、項目落地、民生改善和形象提升中發揮積極作用。
三、強勢推進,抓實工作舉措
創“無違建”和“四好農村路”建設都是農村最基層的工作,與千家萬戶密切相關,同時這兩項工作也是檢驗我們農村工作實效的具體工作,既然我們目標已明,必須要上下同心,強勢推進。一是聲勢再造大。聲勢越大、阻力越小。把創“無違建”和“四好農村路”工作的聲勢再造足,在全鎮營造濃厚的創建氛圍,同時廣大基層黨員干部,要充分發揮好模范帶頭作用,帶動村民廣泛參與,充分調動廣大群眾參與的積極性,使群眾自覺主動參與到這兩項建設工作中來。二是力度再加強。力度越強、支持越大。鎮里要加大督查和曝光的力度,加大整治管理力度,加大投入力度。各村、各部門要把創“無違建”和“四好農村路”作為重點工程來抓,加大力度狠抓拆違拆亂和道路交通基礎設施建設。建立制度化、常態化、長效化管理機制,推動這兩項工作取得實效。該拆就拆,絕不手軟。三是標準更嚴格。要進一步提升標準,在區相關部門的指導下,村莊要以“無違建村”創建標準,企業要以產業提升的要求,創建工作要公平公正。圍繞“強在建設、精在管護”高標準實施“四好農村路”提檔升級工程建設,堅持建、管、養、運四輪驅動,有效提升我鎮農村公路的安全通暢水平,滿足百姓出行要求。
四、落實責任,確保完成任務
一、科學規劃,逐步推進
為加快農村公路建設步伐,努力實現“村村通”硬底化公路的目標,我市制訂了《關于加快鶴山市社會主義新農村公路建設的意見》和《鶴山市社會主義新農村公路建設實施方案》,分步落實,使全市農村公路改造建設有計劃、有步驟地穩步推進。
二、加強領導,廣泛宣傳,掀起農村公路建設
要建設新農村,交通必須先行。鶴山市委、市政府高度重視農村公路建設工作,連續幾年納入市政府考核目標任務。通過加強領導、落實責任,確保我市農村公路建設工作的順利開展,目前我市已形成了市政府主導、交通牽頭、鎮府實施的捆綁式的工作格局,建立健全了市、鎮、村三級聯動機制,加快了農村公路建設步伐。一些曾被當地村民稱為“萬補路”的村路,現在成為農村經濟發展的奔康大道。
“要想富先修路”、“公路通百業興”。“政府修好路,農民有出路”,這是廣大農民的心愿和渴望。我市通過廣泛宣傳,積極發動,努力營造全社會關心、關注、支持農村公路建設的良好氛圍,調動了全市各鎮建設農村公路的積極性。如古勞鎮新星村委會新社村村道全長2.5公里,原來是一條狹窄的鄉村小道,每逢下雨,村民出入不便。自開展新農村建設以來,新社村村民對家鄉的村容村貌村道建設非常熱心,在交通局和古勞鎮政府的重視支持下,通過村委會發動,村民紛紛踴躍出資,全村170多人共籌款20多萬元,捐資最少的也不低于300元,僅鄉親王伯洪便捐資5萬元。經過全村村民的共同努力,僅用一個多月時間就順利完成第一期村道建設工程,村民親身體會到農村公路建設帶來的好處,得到了實惠,建設新農村的信心更足,他們決心在短期內完成第二期工程。
三、積極支持配合,多方籌資,加快農村公路建設步伐
搞好農村公路改造,資金是關鍵。我市在籌資過程中,創新思路,堅持多措施、多渠道、多形式籌措資金,千方百計抓好資金落實。一是積極爭取上級交通部門的支持,去年爭取補助1600多萬元。二是爭取市政府拿出300萬元作為農村公路建設補助資金(山區鎮5萬元/公里,其他鎮3萬元/公里)。三是市交通局主動從自用資金中安排200萬元,用于農村公路建設補助。例如我市邊遠山區雙合鎮布雙線(全長5公里),是6條自然村3000多群眾出入的必經之路。總投資209萬元,群眾只籌集4萬多元,交通局千方百計籌集201萬元,于去年完成了改造。群眾感慨地說:感謝黨,感謝人民政府對我們邊遠山區的關心和支持,實現了我們幾十年的心愿,孩子們上學再不怕雨天路滑了。通過上下聯動,多方籌集,我市實現了農村公路建設資金“五個一點”(即爭取上級補助一點;市財政補貼一點;鎮政府支持一點;農民籌集一點;交通局扶持一點),有力地促進了我市農村公路建設。
四、嚴格規范管理,確保工程質量
質量是農村公路建設的生命線。在公路建設過程中,我們完善機制,嚴格監管,努力打造我市農村公路優質工程。一是我市制定了《鶴山市農村公路建設基建程序指引》,對農村公路的立項、設計、審批、招標、施工、驗收等方面作了規定,切實做到有章可循,實現了農村公路建設的規范化、程序化。二是在農村公路建設過程中,我市認真執行工程監理制、合同管理制、社會公示制和交工驗收制等四項制度,建立健全了“政府監督、部門指導、社會監督、企業自檢”的四級質量監督體系。三是市交通局作為農村公路工作的監督和指導部門,充分發揮行業優勢,積極履行部門職責,在工程質量上,努力當好監督員;在技術上,努力當好指導員,強化對農村基層的技術培訓。四是為確保農村公路建設質量,原則上每建一條都指定一名技術人員專門跟蹤,使全市公路工程建設質量得到了有效的保證。各鎮也指派專人負責農村公路建設工程的監理,力求建一條、成一條、群眾滿意一條,確保了工程建設質量。全市各鎮、村委會也各出奇謀,抓好工程質量監督,確保村道建設工程質量。
去年我市對42項農村公路工程進行了抽芯檢測,通過檢查,全市農村公路建設都能夠按照“合理設計,規范施工,嚴格監管”的要求實施,水泥路面強度和厚度的質量合格率達95%。
通過以上扎實有效的措施,我市農村公路改造工作取得了一定成績,奠定了良好的開端。09年是鶴山交通的規劃年,09、09年是鶴山交通的建設實施年。2009年,我市計劃完成農村公路建設74.7公里,至5月份止,我市已完成農村公路建設36.8公里,投入資金1400萬元。根據我市實際,今年重點抓好以下四項工作:
一、統籌規劃、精心組織,充分發揮市、鎮、村三級聯動作用,分階段、分重點穩步推進,努力完成今年工作任務。
二、多渠道、多形式籌措資金,確保農村公路建設資金落實。
關鍵詞:農村公路 建設與管理 問題 建議
中圖分類號:F542 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)02(c)-0111-02
農村公路是我國公路網絡的重要組成部分,是保障農村社會經濟發展的重要基礎設施之一。針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求,搞好農村道路設施公共品的供給與管理,對于鞏固農業基礎地位、提高農業綜合生產能力和增加農民收入,具有十分重要的意義。
1 羅平縣概況
羅平位于云南省東部,滇、桂、黔三省(區)結合部,地處東經103°57′~104°43′、北緯24°31′~25°25′之間。東與貴州省興義市接壤,南與廣西西林縣隔南盤江相望,西南鄰師宗縣,西至北界分別與陸良、麒麟、富源3縣(區)接界,有“雞鳴三省”之稱。轄3個街道、4個鎮、6個鄉有63萬人。縣境東西寬75公里,南北長99公里,總面積3 018平方千米,山區面積占78%,壩區面積占22%,千畝以上的壩子40個。縣城羅雄鎮,海拔1 480m,距省會昆明240公里,距曲靖市區131公里。國家重點鐵路南昆線、國道324線橫慣南北,省道黃羅線橫穿東西,發揮著承東起西、貫通南北的重要作用。
2 羅平縣農村道路建設現狀
近年來,羅平緊緊住抓國家實施云南橋頭堡戰略和加快推進西南石漠化片區治理的有利契機,制定了《羅平縣“十二五”期間農村公路建設實施意見》、《羅平縣2013年至2017年交通運輸發展規劃》、《羅平縣關于綜合交通基礎設施建設三年攻堅工作的實施意見》及《羅平縣解決農村群眾出行安全實施方案》等政策措施,多措并舉全力推進交通基礎設施建設,全力推進“國省干線高速化、縣鄉公路提質化、鄉村公路通暢化、村社公路通達化、聯網公路便捷化”的綜合交通運輸網絡樞紐建設。截止2014年底,全縣公路通車總里程達3 300.51公里,其中,一級公路55.52公里,二級公路11.50公里,三級公路89.08公里,四級公路1 336.33公里,等外公路1 808.08公里。鄉(鎮)通暢率達100%,行政村通暢率達78%,自然村通暢率達96%,鄉(鎮)75%有等級客運站,行政村26%有客運招呼站。到“十二五”末,轄區154個村(居)委會可全部實現通水泥路的目標。初步形成了以國、省道為骨架,縣際公路、縣鄉公路、鄉村公路為脈絡的區域路網體系。
3 羅平縣農村道路建設存在的問題
3.1 農村公路總量不足,通達深度不足
目前,羅平轄區13個街道及鄉(鎮)農村公路有3 300km,但還無法滿足轄區現階段農村經濟發展的水平,許多鄉與鄉、村與村之間的斷頭路尚未聯通。公路網絡化程度低,各鄉鎮間的公路多為兩路連通,路網呈樹枝狀分布,節點間連接低于最佳水平,不適應“安全、方便、快捷、高效”的交通發展要求。
3.2 農村公路技術標準低,抵御自然災害能力弱
轄區農村公路受地質、資金、環境等因素限制,技術等級較低,致使農村公路的數量、質量還存在很大差距。具體體現在農村公路技術等級相對較低,排水設施、安全設施相對較差,尤其是那些偏遠鄉鎮的農村公路缺橋少涵,防護工程嚴重不足,抵御自然災害能力弱,晴通雨阻現象相當普遍。
3.3 農村公路建設資金短缺,不能滿足農村公路建設需求
羅平縣屬于經濟欠發達地區,地方財政有限,難以籌措足夠的資金配套農村公路建設,農村公路建設資金主要依靠國家專項資金和省、市上級對口單位的補助。資金的短缺嚴重地制約了羅平縣農村公路建設的數量和質量。2014年,羅平縣計劃投資2.8億元實施32個交通建設項目,全年只爭取上級項目資金11 529.4萬元,其余的要靠地方自籌解決,資金不足嚴重影響了工程建設。
3.4 農村公路規劃不合理,地區發展不平衡
目前,農村道路的規劃和新農村建設的規劃配套性不夠,專項規劃滯后,前期規劃與整體建設統一性不夠,對公路的設計走向、通達要求、技術等級未經過嚴格的科學認證就匆忙上馬,容易造成公路質量不高和重復性建設,影響農村道路網絡的系統布局,同時,由于各鎮鄉的自然條件和經濟基礎不同,造成地區差異比較大,發展不平衡。
4 羅平縣農村公路建設的對策
4.1 要提高交通交通在經濟社會中重要性的認識
交通具有拉動經濟增長,促進城鄉統籌、地區互補的重要作用,農村公路是公路網的重要組成部分,加快農村公路發展,對于改善農村生產生活條件,發展農業和農村經濟,促進農村產業結構調整,縮小地區、城鄉差距有著十分重要的意義。要充分把握國家保增長、擴內需、調結構的政策機遇,統一思想、深化認識,認清形勢、增強責任,加大投入、合力攻堅,把農村公路發展作為經濟社會發展的重中之重抓緊抓實抓好,抓出成效,全面推進農村公路通達、通暢建設,著力提高農村路網整體服務功能。
4.2 提升路網,增加農村公路總量和通達深度
羅平縣農村公路建設以通鄉油路和通村公路為重點,增加農村公路總量和通達深度,提高路面質量。構建縣域內通縣鄉、外連周邊的路網體系,明確每年新建、該建、擴建農場公路200公里的目標,配合上級有關部門做好江底至召夸高速公路、曲靖黃泥堡至羅平河高速公路、羅平-彌勒-通海高速公路前期工作,爭取早日開工建設。為此,縣委、政府出臺了《關于綜合交通基礎設施建設三年攻堅工作的實施意見》,2013年―2015年完成攻堅任務建設投資20億元以上,2013年―2017年五年力爭完成交通建設投資66億元以上,力爭通過三年攻堅、五年努力,建成出省入滇、東部連黔桂的重要交通樞紐,促進羅平經濟社會和諧發展。
4.3 提高農村公路的建設標準,完善配套設施
農村公路改造,要堅持“等級多標準、路面多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則,按照交通運輸部《農村公路建設暫行技術要求》的相關規定,根據農村公路交通量少的特點,結合當地經濟條件,選擇切實可行的技術標準和合適的路面結構形式,做到既能滿足使用要求,又能與現階段的經濟條件相適應,力爭做到精細化設計與限量設計的統一。羅平縣委、政府出臺《羅平縣解決農村群眾出行安全實施方案》等政策措施,從2011年起,縣級財政每年配套養護資金450萬元用于農村公路管養;從2013年起連續三年,縣財政每年安排2 000萬元用于轄區農村公路安保工程建設。
4.4 因地制宜,規范農村公路建設規劃
設計過程中要認真調查、分析,本著“線性基本不變、充分利用老路、局部加寬改造、提高路面等級、完善排水安全設施”的原則進行規劃建設。現階段最需解決的是鄉村公路交通安全設施的規劃、設計及建設問題,對已改建好的農村公路,要補充完善交通安保工程的設計,注重排水防護設施、交通安全設施的布局,重點提高路面等級,確保行車安全。
4.5 多渠道籌集農村公路建設資金
積極爭取國家交通建設資金,對上級安排的農村公路建設專項資金,必須做到專戶儲存,專款專用,嚴禁截留、擠占、平調和挪用;在尊重農民意愿的前提下,采取“一事一議”的方式,在政府給予經費補貼的情況下,積極引導農民出資出勞;廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經濟組織、企事業單位捐贈資金,支持公路建設;從建設社會主義新農村的大局出發,充分利用農村轉移支付資金用于農村公路建設,多渠道地籌集資金,加快農村公路的建設步伐。
4.6 要牢固樹立四種理念,正確處理好六種關系
要實現交通事業的科學、和諧發展,就要站在全局的、戰略的高度,要牢固樹立發展、惠民、服務、創新的理念;深入研究和妥善處理好交通發展中發展與改革、發展與質量、發展與管理、發展與環境保護、發展與平安交通、發展與廉政等六種關系。
4.7 要加強質量意識,強化質量管理
要認真落實工程“四制”,建立健全“五級質保體系”,嚴把“五道關口”,確保工程建設質量。雖然農村公路建設資金籌集困難,但也不能過分強調低價中標,而影響工程質量。公路建設管理工作,專業性強,其過程有規劃研究、設計、施工、交付使用等4個階段,其中設計階段是控制投資的關鍵,對于農村公路建設,若建設方管理人員能設計、懂造價,并且在設計階段就參與設計,這部分人若參與公路工程施工階段的管理工作,則施工階段的完善設計或變更設計就會處于主動受控狀態,建設方的管理工作將更主動、更有成效,施工階段投資控制的重點也就轉向了事前控制,施工中的設計問題的處理也就更方便快捷,工程質量就得到保障。
5 結語
隨著改革開放的逐步深入,農村各族人民群眾要求修路的愿望和呼聲日益高漲,迫切需要四通八達、安全方便快捷的暢通路。羅平縣將把農村公路建設與經濟發展、產業布局調整、文明村建設和扶貧開發緊密結合起來,把節約資源、保護環境、注重安全貫穿到公路建設、養護與管理的各個環節。按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的農村公路發展的基本要求,堅持政府主導、深化改革、村民主體、交通牽頭、部門協作、干部引導、全民參與、注重安全、建管并重、協調發展、統籌兼顧的原則,進一步加快農村公路建設步伐,改善農村基礎設施條件,為促進農村經濟發展、全面建設小康社會提供良好的交通條件。
參考文獻
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縣委、縣政府決定召開這次大會,主要目的是通報今年以來全縣農村公路建設進展情況,進一步動員全縣上下認清形勢,統一思想,群策群力,扎實苦干,再掀農村公路建設新。剛才,副縣長xxx同志通報了全縣1-7月份農村公路建設進展情況,有關鄉鎮作了典型發言和表態發言。下面,我再講三點意見:
一、認清嚴峻形勢,統一思想認識,切實增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感
為進一步推動農村經濟快速發展,加快實現“兩個率先”目標,去年以來,省委、省政府投入大量財力,大力實施農村五件實事,受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中,農村道路建設是影響最深遠,也是群眾得最大實惠的一件實事,是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇,加快推進我縣農村公路建設,對于有效解決“三農”問題、實現我縣經濟社會跨越式發展、加快實現全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看,全縣農村公路建設進展非常緩慢,形勢十分嚴峻。從通報的情況看,全縣農村公路建設與上級的要求相比,與廣大農民群眾的期望相比,與xxx在全省、全市的形象相比,與我縣其他各項工作在全市的位次相比,都存在著較大差距。這種差距,固然有客觀上的因素,但主要是主觀思想認識上存在問題。縱觀全縣情況,主要問題突出表現在以下幾個方面:
一是畏難情緒嚴重。今年初,我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上,對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署,并與各鄉鎮簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日,縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議,就全縣農村公路建設進行了再發動、再動員和再部署。但從實際效果看,大部分鄉鎮對縣委、縣政府的要求充耳不聞,不是積極主動地落實各項措施、創造性地開展工作,而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數鄉鎮主要領導甚至為保不出事,寧愿不干事,造成領導弱化,組織不力,農村公路建設遲遲沒有進展,嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。
二是工程進度滯后。截至7月底,全縣2003年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工;今年省定計劃項目已開工的尚不到60%,已開工項目還有不少處于停工狀態,已竣工的寥寥無幾;省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比,還是與其它縣區相比,我縣都已嚴重滯后。根據6月27日全市農村公路建設現場會上所通報的情況,宿遷市的建設進度在全省處于末位,而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追,迎頭趕上,我縣將成為全省落后的典型,直接影響到省對我縣的整體評價,直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。
三是計劃執行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉鎮政府意見基礎上下達的,但在項目實施過程中,部分鄉鎮不顧上級的規定和有關要求,隨意改變工作計劃,人為制造工作障礙,計劃內項目尚未實施,就先實施計劃外項目,從而造成省計劃項目開工數和竣工數嚴重落后于序時進度。目前,省農村公路建設管理辦公室已正式下發文件,要求各縣區進一步加強項目計劃管理,并且明確規定,年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金,完成計劃外項目(含五年規劃內的項目)將不享受省補配套資金。因此,我們要認真研究、吃透上級文件精神,進一步強化項目計劃管理,嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。
四是道路質量不高。今年上半年,我縣大力實施城區重點交通工程建設,城鄉道路建設同步進行,加之農村公路點多線長、面廣量大,工程施工、監理、管理力量嚴重不足。同時,少數施工單位質量意識淡薄,缺乏專業技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器,施工極不規范,甚至偷工減料,部分路段不達標準,存在著嚴重的質量隱患。主要表現為:有的所用原材料不合格,特別是石子規格較大,片石較多;有的二灰石質量控制不到位,厚度不足、養護不及時、表面松散;有的水泥混凝土質量控制不嚴,澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度,個別鄉鎮甚至用油氈代替模板,漏漿嚴重,邊緣粗造;有的施工過程質量檢測頻率極低,一些鄉鎮對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料;有的配套工程不實施,存在建路不修橋,好路有危橋的問題,同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統、交通標志牌也不到位,不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收,而且也為道路安全埋下了隱患。
五是檔案資料不健全。在項目實施過程中,大部分鄉鎮都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作,工程交竣工驗收時臨時抱佛腳,東找西湊,絕大部分材料要重新補充完善,難以達到規定標準,不僅造成了極大的資源浪費,而且影響道路的驗收。今年上半年,我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時,三番五次被市里退回要求重新補充完善,這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位,直接影響工程的正常開展,而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。
今年年初,市委、市政府同各縣區簽訂了農村公路建設目標責任狀,并將農村道路建設工作列為對各縣區的重點督查事項,縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作,廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題,各鄉鎮一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰略高度,從為人民群眾辦好事、辦實事的高度,本著對事業、對群眾、對歷史高度負責的精神,進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感,強化領導,科學籌劃,精心運作,扎實工作,堅決完成今年農村道路建設任務,為我縣經濟社會的快速發展創造有利條件。
二、明確目標任務,突出工作重點,迅速掀起新一輪農村公路建設
針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務,我們必須進一步明確目標任務,突出工作重點,狠抓關鍵環節,努力保證農村公路建設快速推進。
一要進一步明確目標要求。今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里,其中省計劃項目265.155公里,省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整,并綜合考慮鄉鎮的實際狀況,我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整,也就是說,今年省計劃項目必須確保年內完成,省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成,尚未開工的要量體裁衣,量力而行,盡力而為。面對這樣的目標,我們沒有任何退路可走,沒有任何價錢可講,也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題,但無論困難有多大、問題有多少,我們的決心和信心都不能動搖。同時,我們也要深刻地認識到,克服困難、解決問題正是我們的職責所在,也是對我們執政宗旨的檢驗和執政能力的考驗。因此,我們要始終保持良好的精神狀態,以昂揚的斗志,扎實的作風,科學安排好各項工程的建設,確保既定目標如期如實完成。
二要進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況,我們要進一步強化時間觀念,迅速投入人力、財力和物力,加快建設進度,確保農村道路建設目標如期完成。2003年省定計劃尚未完成的,要確保9月20日前完成交竣工驗收;2004年省定計劃已開工的,要抓緊實施建設,已停工的,要迅速恢復施工,確保在10月20日前完成交竣工驗收;省定計劃尚未開工的,有關鄉鎮要迅速啟動工程建設,抓緊完成招投標等程序,迅速組織人員、材料、機械進場,確保8月15日前投入施工,并于10月20日前完成交竣工驗收;省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《江蘇省農村公路建設管理實施細則》規定的技術標準,扎實開展農村公路建設,特別是要在抓好主體工程的同時,同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃,統一設計,統一核算,統一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金,一律由所在鄉鎮自行解決。對不通航的小河橋梁,盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準,并與路基同寬。考慮到鄉鎮財力有限,縣財政將安排一定的專項資金對鄉道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”,盡可能的給予鄉鎮最大的支持。對大中型橋梁,省交通廳正在進行調查摸底和經費測算,可能將出臺補助政策。同時,要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統等工程實施,做到通盤考慮,統籌安排,同步設計,同步施工,同步驗收。
四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命,農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊,加之施工隊伍素質參差不齊,在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此,各鄉鎮和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓,從嚴要求,從嚴把關,確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。一要落實質量責任制度。縣道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局,鄉道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉鎮政府,縣交通局負責對鄉鎮的質量管理工作進行監督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監理和業主責任制,做到分層管理,逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案,將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示,并存入檔案,實行施工質量終生追究制。二要健全質量監管體系。要建立健全三級質量監控體系,堅持施工單位自檢,鄉鎮政府復檢,縣交通部門抽檢,做到分級管理,層層負責。特別是交通部門質量監督人員,必須要身臨一線、現場檢查、跟蹤督查,嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監督力度,最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中,如發現工程任何一個環節出現質量問題,都要下達整改通知書,責令施工單位立即進行整改,該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金,并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款;對返工造成損失的,全部由施工單位承擔;對屢整屢犯的施工單位,要給予清除出場和終止施工合同的處罰,并在3年內不得進入xx交通建筑市場;對質量監督人員造成質量問題和嚴重后果的,要追究其行政、經濟直至法律責任。總之,要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設(包括橋涵改造)計劃總投資1.9億元,其中需縣鄉政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱,配套資金很難及時足額籌集到位,為此,我們要進一步解放思想,統籌安排,認真研究農村政策,積極推進多元化投資體制,千方百計解決資金短缺的難題,科學合理調度建設資金。一是縣鄉財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉道,縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼,并對橋涵配套實行以獎代補,鄉級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。各鄉鎮要充分發揮主觀能動性,主動挖掘對外關系資源,利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇,積極向上爭取,彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現有政策,在不違規、違紀的前提下,多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序,科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發動,激發農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是,不管農村公路建設資金怎么緊張,都必須要嚴格地按照上級有關政策規定籌集資金,決不允許亂集資、亂收費和搭車收費,并妥善處理好兩個關系:一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易,在建設過程中,要堅持精打細算、從儉節約,特別是要嚴防跑、冒、滴、漏,把有限的資金用在刀口上,切實提高資金利用效益,防止資金浪費。要設立資金管理專戶,確保建設資金專款專用,堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現象的發生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉鎮政府是農村道路建設的主體,不僅要履行好推進農村道路建設的職責,更要履行好維護一方穩定的職責,絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外,堅決不允許搞強行攤派,這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執行,任何鄉鎮、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。
六要進一步強化培訓指導。去年以來,縣交通局已對各鄉鎮公路建設監管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看,各鄉鎮仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此,必須進行再培訓、再提高。一方面,要加大培訓密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓,也可以通過以會代訓,使這項工作經常化、制度化。另一方面,要豐富培訓內容。要針對鄉鎮在道路建設工作中存在的薄弱環節,在繼續抓好施工規范培訓的同時,重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊,縣交通局已將省、市、縣所下發的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊,分發到各鄉鎮。除了培訓班上要組織學習,各鄉鎮平時也要加強學習,做到學深學透。尤其是鄉鎮主要領導要帶頭學習,在學習中解放思想,在學習中開拓思路,在學習中提高水平,這樣才能有效地組織和指導本鄉鎮的公路建設。
七要進一步完善內業工作。要認真吸取過去的教訓,從現在起,對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目,交通局和各鄉鎮要嚴格按照市農公辦下發的內業資料新標準,從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序,逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報,做到“一路一設計,一路一檔案”。會前,縣交通局已經制定了道路建設材料范本,請各鄉鎮對照范本內容,迅速完善已開工道路的內業資料,確保內業資料健全、完整。同時,要將各鄉鎮項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規范、收集不及時的鄉鎮,定期予以通報批評。對今年開工的項目,在撥付啟動資金時,縣交通局要嚴格把關,要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規范,符合最新要求,否則不予撥付啟動資金。
三、強化組織領導,狠抓措施落實,全力推進農村公路建設有序開展
今年,全縣農村公路建設規模大、投入多、時間緊,任務十分艱巨,必須加大領導力度,提高組織程度,狠抓措施落實,全力推進農村公路建設有序開展。
一要強化組織領導,落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證,落實工作責任是推進工作的主要抓手,在農村公路中,鄉道和村道建設主體是各鄉鎮政府,鄉鎮長是第一責任人,分管領導是直接責任人。當前,各鄉鎮要把農村公路建設列入當前的重要工作日程,鄉鎮長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查,沉入第一線了解情況,研究對策,協調矛盾,解決問題。會議以后,各鄉鎮要迅速召開農村公路建設動員會,進一步分解目標任務,制定詳細的工作計劃,做到目標再細化,責任再明確,措施再落實,并將會議及任務分解落實情況在3天內,以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。
二要強化時間觀念,搶抓工程進度。從現在至10月底只有不到3個月的時間,實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜,正是道路施工的黃金季節。各鄉鎮一定要迅速行動起來,以高度的責任感、使命感和緊迫感,只爭朝夕,一著不讓,搶抓時機,大干當前,切實采取有效措施,加大工作力度,加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃,要倒排工期,實行工程竣工倒計時,做到以日保旬,以旬保月,以月保年,以村保鄉,以鄉保縣,確保按照規定時間、規定標準完成道路建設任務。
三要強化協調配合,形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統工程,在工程建設中,各有關部門都有義不容辭的責任,要各司其職,各盡其責,相互協作、相互配合,自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來,形成強大的工作合力。要強化服務意識,做到急事急辦,特事特辦,要事快辦,只要有利于農村公路建設的事就辦。交通部門是公路建設的主要業務部門,對農村公路建設責無旁貸,要從組織上、管理上、技術上,服從服務于農村公路建設。目前,城區交通重點工程已基本竣工,交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來,將承擔的指導、監督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上,切實加強業務指導。縣財政部門要積極做好對上爭取工作,合理調度省補配套資金,積極籌措縣配套資金,不斷優化、簡化資金撥付程序,保障資金及時撥付到位。縣招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導和服務工作,嚴把施工單位資質關,為工程施工贏得寶貴時間,把好第一關口。水利部門要拿出骨干技術人員和施工人員,積極主動參與、支持農村公路橋涵配套建設。宣傳部門要強化對農村公路建設的宣傳報道,把工程建設中的先進典型、先進經驗及時報道出來,為農村公路建設造勢鼓勁,搖旗吶喊,在全縣形成人人關心農村公路建設,個個支持農村公路建設的濃厚氛圍。
一、工作目標
市農村公路示范工程項目建設標準要達到《市農村公路示范工程項目技術標準》的要求。
二、工作任務
(一)各地要在人口密集的鄉鎮周邊確定1—2個環路,做為農村公路示范工程建設項目,在選址上要盡量選擇交通便捷、地質條件較好、便于施工的線路。
(二)對納入示范工程項目,并已建設完成的環路要進行必要的維修和完善;今年計劃內建設,并已納入示范工程環路的項目要按照示范工程項目標準施工;已納入示范工程環路的無計劃項目,必須先開工建設,后追加計劃。
(三)對示范工程項目要進行綠化和美化,行政村過境路段要進行亮化,公路兩側的民房、柵欄等民用設施要按照社會主義新農村建設標準建設。
(四)在行政村過境路段的適當位置建設農村客運停靠站,停靠站要與農村公路同設計、同施工、同驗收。
(五)建立健全農村公路養護體制和養護機構,嚴格落實養護配套資金。
三、時間步驟
(一)各地按照要求確定1—2個環路建設項目做為示范項目。
(二)對已確定的示范項目進行施工圖設計,同時組織招標和備料工作。
(三)對示范項目中的已建公路進行維修和完善,完成新建示范路段主體工程以及全線的美化和綠化,完成已建示范環路全線的交通工程和村屯過境路段的亮化工程施工。
(四)省、市農村辦對示范工程進行驗收。
四、具體要求
(一)提高認識,強化領導。加快農村公路建設,是農業發展、農村繁榮和農民致富最迫切需要解決的問題,是農民群眾多年的期盼。實施農村公路示范工程建設是為了探索和總結農村公路建設的好經驗、好做法,推進農村公路建設和農村經濟又好又快發展。我市被確定為全國第三批農村公路建設示范工程單位,這是交通運輸部和省交通運輸廳對我市的關心和支持,也是促進我市農村經濟發展千載難逢的大好機遇,各地政府必須高度重視,把農村公路示范工程建設作為促進農村經濟發展和建設社會主義新農村的一項重要工作內容。
(二)明確責任,迅速行動。今年是農村公路示范工程建設的最后一年,交通運輸部主要領導將親臨我市檢查示范工程建設情況,年末,交通運輸部和省交通運輸廳還將組織檢查驗收。時間緊迫,任務艱巨,各地、各有關部門要把示范工程建設作為當前最為緊迫、最為重要的工作,納入政府重要議事日程,政府主管領導親自抓,交通部門主要領導具體抓,迅速行動,全力抓好落實,確保示范工程建設工作順利推進。
(三)強化措施,落實配套資金。示范工程建設工作的一個關鍵問題是解決地方配套資金,結合城鄉一體化試點工作,政府決定給予每個示范項目100萬元的補貼。同時,從交通運輸部對示范工程單位每公里5萬元的補貼中撥出一部分資金,用“以獎”的形式補貼到示范項目中。各地也要采取有力措施,加大配套資金籌措力度,確保每個示范項目的配套資金不低于市政府的補貼額度,使我市示范工程建設工作務必取得實效。
關鍵詞:農村公路 建設 養護
Abstract: The rural highway as the strongest public infrastructure of the public welfare, it is necessary assure of construction socialism new rural area, and also the main content of building a new socialist countryside. In order to accelerate the development of rural highway, we should correctly understand and treat rural highway construction are facing a new situation, new problems. This paper analyzes the construction of rural highway maintenance of the existing problems and countermeasure.
Key words: rural highway; construction; maintenance
中圖分類號:F540.3 文獻標識碼:A 文章編碼:
隨著農村公路建設步伐的加快,全面建設社會主義新農村,我們必須用新思路、新視角,積極探索農村公路建設的新格局。農村公路作為農村地區的基礎性、公益性設施,既是建設社會主義新農村的必要保障,也是建設社會義新農村的重要內容。
1、加快發展農村公路,改善農村的交通狀況,代表了最廣大農民群眾的根本利益,是在交通建設領域實踐“三個代表”重要思想的行動體現。
2、加快發展農村公路,是全面推進農村小康建設的重要前提,改善城鄉二元結構,加快城鎮化進程,是農村經濟發展的基礎、農村經濟發展的重要支撐。
3、加快發展農村公路,是實現交通跨越式發展的重要保障,交通能否實現新的跨越式發展,歸根結底是能否實現全面、協調和可持續發展。解決農村公路暢通,確保農民群眾利益。
4、加快發展農村公路,是改善和優化我國公路網結構的必然選擇,農村公路是我國公路網的重要組成部分,農村公路的快速發展,全國公路網結構得到明顯改善,公路的通達深度明顯提高。
為切實加快農村公路的全面發展,我們必須正確認識農村公路建設中所面臨的新形勢、新問題。
1、計劃編制不科學。近些年來,交通部門對農村公路建設計劃編制做了大量的工作,使農村公路建設得到了飛快的發展。由于農村公路建設工程量小、標準低,一般為當年開工、當年完工,而計劃編制中存在下半年或跨年度下達,造成計劃編制時間與實際工程施工時間不協調的情況出現,這就影響了工程的質量和進度。
2、技術標準低、壽命短。農村公路建設上級補助資金標準統一,不同地區執行標準不一致。山區地區原材料購進相對困難,修路成本要偏高,在有限的資金投入情況下,使得農村公路建設基層強度標準較低,防水抗凍性差,公路使用壽命短,很難發揮長期效益。
3、建設及養護資金不足。近年來農村公路建設資金主要靠國家及省補助,縣道養護資金主要以拖養費返成為主,而國家及省切塊補助建設資金還有很大資金缺口,鄉財政配套很難。拖養費額有限,并呈減少趨勢,只能保證收費及管理人員工資。超期服役的鄉村道路沒有資金及時改造和養護,使得鄉村道路基本處于“失養”狀態,路況急劇下降。
為推進和加快農村公路的健康發展,我們應當從以下幾方面著手解決:
1、科學合理編制農村公路建設計劃。對每年實施的項目要在年底或3月份之前完成項目的前期工作,在每年的7月份以前完成實施工作。這樣,就抓住了工程施工的黃金期,既保證了工程的質量,又能在下半年提前完成驗收和制定來年的計劃,使農村公路建設計劃更加科學規范。
2、提高農村公路技術等級及強度標準。對于縣、鄉道路不需太寬(一般路面 5.0~6.0 米即可)、保證暢通,提高基層標準,增加一層水泥穩定碎石,路面結構采取強基薄面結構。堅持“因地制宜、就地取材、以防為主、防治結合”的原則,合理設置防護工程,確保路基、橋梁穩定。
3、強化各級政府的職責,拓寬農村公路建養資金渠道,建立穩定有效的農村公路建養資金來源體系。農村公路建設與養護資金擬采取建設資金全部由國家和省投入,養護資金由省從汽車養路費及通行費中調出專項資金,用于農村公路建設和養護,發揮農村公路在縣域經濟,農村經濟發展中的基礎性作用,更好地服務于“三農”。
4、加強行業管理,建立健全管理機構,促進農村公路健康快速發展。堅持貫徹“統一領導、分級管理、條塊結合、以地方為主”的方針,改革完善農村公路管理體制,實行“中央指導,省市監管,縣、鄉級負責”的體制,明確各級政府的職責,加大各級政府對農村公路的管理力度,并以縣為基礎,建立一體化的農村公路管理機構,因地制宜,制定切實可行的標準,加強專業化技術指導,充分發揮投資效益。
5、制定完善農村公路建設的各項規章制度。為了保證農村公路健康發展,禁止在建設、管理和養護過程中可能出現的違規、違紀、不作為等情況,使農村公路的建設、養護和管理步入規范化、制度化的發展軌道,建議國家、省政府及有關部門以規定、規章或辦法等形式明確以下方面的事項:明確農村公路的技術標準、養護技術規范(包括養護范圍、養護定額、養護質量標準等)、、地方配套資金渠道及標準、養護資金來源及養護體制、管理辦法等。規范建設市場主體,提高工程質量,降低后期養護費用。明確建設、養護市場的準入條件,保證農村公路的質量。
總之,農村公路的建設和養護,是一項全新的、長期的、艱苦的工作。農村公路建設要保持持續、健康的發展、穩定的發展,各級政府部門領導重視、大力支持,交通行業主管部門完善制度、 規范程序, 基層鄉鎮和行政村盡職盡責, 大力推廣在實踐中總結出來的好經驗、好做法,就一定能解開農村公路建設和養護難這把 “鎖” ,促進農村公路建設更好、更快的發展。
參考文獻:
[1] 蘇先科 關于農村公路建設與管理若干問題的探討 今日科苑 2009
關鍵詞:公路建設;農村經濟;農村公路;經濟發展
當代中國經濟社會發展的突出問題是農業、農村以及農民“三農”問題,社會主義新農村建設狀況將在很大程度上決定我國現代化的發展進程,黨的十六屆五中全會也提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。而農村公路作為農業和農村經濟賴以發展的重要基礎設施,在農村經濟發展中占有重要的地位。可以說農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容之一,也是新時期的一項艱巨任務。
1 農村公路建設現狀及存在的問題
從二十世紀八十年代初到九十年代中期,小康村的建設、農村改革和鄉鎮企業發展等帶動了農村公路長足的發展。“要想富,先修路”、“公路通,百業興”是農村公路在農村經濟發展和廣大農民生活中重要地位和作用的集中反映。但是,隨著時間的推移和農村經濟的高速發展,農村公路正面臨著嚴峻的挑戰。現有的農村公路已經遠遠不能滿足當前的運力水平,加上道路年久失修,缺乏養護,致使很多農村公路破損嚴重、路基沉陷、通而不暢,嚴重制約了農村經濟的穩步發展。當前農村公路建設中主要存在以下幾方面問題:
(1)農村公路總體發展水平較低。由于修建資金限制,農村公路建設標準總體偏低,路面質量不高,路基、路面及橋梁、涵洞質量差,不少路晴通雨阻。很多瀝青表處路面會產生損壞現象,被來往車輛壓壞,“民心路”變成“窩心路”,“通達”建設任務仍然艱巨,“通暢”問題亟需解決,技術等級較低,抗災能力差,公路建成后不重視養護甚至棄養,路政管理不夠完善,交通安全條件差。
(2)農村公路網存在布局不合理的現象。農村公路網的布局,要以農村經濟的發展對農村公路的要求為目標,要充分滿足當地居民生產和生活中對公路的需求,科學性的進行規劃。但是,很多地區存在著農村公路網布局不合理的現象,甚至使某些鄉村之間出現了一些“斷頭路”,造成了農村交通運輸路線的迂回以及交通成本的上升,也不利于農民的生活和生產需要,對農村經濟的發展造成了很大的障礙。
(3)超限、超載現象嚴重。由于缺乏相關法律法規的規定,農村公路上超限、超載車輛眾多,嚴重危害了農村公路的狀況。農村公路建設的技術標準本來就不高,寬度不夠,質量欠佳,承載能力有限,超載、超限車輛甚至導致某些農村公路修建兩三年后既遭到嚴重破損的現象。
(4)存在著嚴重的交通安全隱患
農民是農村公路交通的主要使用者,而相當一部分農民只有初中學歷,文化素質普遍不高,交通安全意識淡薄,交通行為存在著極大的隨意性。其次,農村公路存在設計不合理、等級低、交通安全設施不健全等問題,很多地方在建設農村公路時,只是在原來的鄉間土路上鋪上柏油,公路的線形和寬度都沒有調整,很少設置或沒有設置交通標志、標線,而且大多數農村公路沒有將機動車、非機動車與行人分隔開來,造成了在交通高峰時間,行人占據道路主要通行空間,給機動車的通暢行駛帶來了很大的影響,反過來也嚴重威脅了行人的安全,由農村公路交通事故所造成的人員傷亡數每年都居高不下。
2 農村公路建設對農村經濟的影響
2.1加快農業產業化進程
農村的農業產業化需要先進的農業技術傳播和大量農產品加工企業的帶動,也需要有一個龐大的銷售網絡和消費市場。因此,農村的農業產業化無論從生產還是從銷售抑或從消費來說都需要有一個便利的交通條件來支撐。從生產環節來說,生產資料的運輸、農業技術的傳播以及農業機械的行駛等都需要有公路交通作為基礎。從銷售和消費環節來說,銷售網絡的建立、銷售效率的提高以及農產品的迅速獲得等都需要便利的交通來支持。農村公路的大量建設可以大大縮短農產品的儲運時間,加快農產品的流通以及農業信息的及時交流,使農業產業結構逐步由粗放型向集約型不斷的調整和優化,向高產、高效和優質進軍,使得農村種植業、養殖業、深加工業等產業得到快速的發展。
2.2 使農村的資源優勢轉化為經濟優勢
我國是一個農業大國,在一定程度上我國農村經濟的發展取決于我國廣大農民所生產的農副產品的流通。所謂“要想富,先修路”、“道路通、百業興”,只有打破農村自然封閉的狀態,才能使農村豐富的自然資源得到開發利用,才能使農村蘊藏的大量土地、森林、礦產等資源優勢轉化為經濟優勢,而這些都要依賴道路的暢通。同時,公路的暢通還可以拓展與通暢農村信息和商品流通渠道,從而活躍農村物資和信息的流動,從而更進一步的促進農村經濟的發展、農民生活環境的改善以及農民收入的增加。
2.3 降低鄉鎮企業的運輸成本,提高招商引資能力
隨著人民生活水平的提高,人們對于綠色食品的需求越來越大,而廣大農村在發展綠色食品方面有得天獨厚的優勢。而農村公路網的建設和完善,可以極大地改善農村地區的交通運輸條件,降低企業的運輸成本,使企業間的物資、人才、信息、商品等的交流更為快捷和方便,從而可以吸引廣大農產品類企業。同時,農村公路建設交通條件的改善,可以使原來地處農村地區的鄉鎮企業增加與外界交流的機會,提高吸引力,吸引外來投資、外來人才和先進技術,使資金、人才、技術等生產要素向農村地區匯聚,這對于改善投資環境與發展環境,增加外商的投資力度有著十分重要的影響。
2.4 可以統籌城鄉協調發展
改革開放前,由于交通不便等諸多因素,我國長期處于城鄉二元結構狀態,城鎮與農村之間區分非常明顯。農村公路是連接城鎮與鄉村的交通道路,統籌城鄉經濟發展必須加快農村的城鎮化進程。實現農村城鎮化必須要建設發達的交通公路網絡。農村公路是農村城鎮化發展的硬件基礎,農村公路建成通車后,可以使城鄉之間的經濟發生雙向流動,一方面城市過密的資金與技術流向沿線農村,另一方面,大量農村剩余勞動力轉向城市企業和第三產業。因此,建好農村公路對于疏通城鄉聯接的動脈,改善農村生產與生活條件,實現城鄉協調發展至關重要。
3 發展農村公路建設的措施
3.1 積極籌措農村公路建設資金
資金短缺是制約農村公路建設的最大瓶頸。要加快農村公路建設的步伐,離不開政府的支持與多方融資的力度,要樹立多渠道、多方式以及多層次籌集農村公路建設資金的思路。具體來講,可以從以下五個方面融資:一是當地政府融資。為確保建設項目的順利實施,縣財政每年預算一定資金作為“通暢”、“通達”工程建設;二是市場融資。按照“誰投資、誰受益”的原則,結合土地、資源開發、冠名權等多種形式為農村公路建設大力融資;三是社會籌資。發動本地在外經商的成功人士為家鄉公路建設做一些貢獻;五是自愿捐資。積極引導當地農民樹立“自己的路自己修”的觀念,不下行政命令,以農民自愿為原則,發動當地農民自愿投工投勞。同時,在公路建設資金管理上,要做到專款專用,不得擠占和挪用公路建設資金。
3.2 科學規劃農村公路建設
在農村公路建設中,要堅持科學發展觀,與社會主義新農村建設相結合,與農村經濟結構調整、資源開發、水利建設以及城鎮化相結合,做到節約用地與科學用地。首先應把工作重點放在實現農村公路聯鄉通村,提高通達深度和晴雨通車能力上,尤其是在村與村之間、鄉鎮與鄉鎮之間的交通要道要合理科學規劃,按照先急后緩、先易后難的原則進行逐步投入。其次,要按照“保通求暢”的原則,做到與開發當地資源與綜合運輸、干線公路、城鎮體系等發展規劃相協調,要把農村公路建設與高速公路建設、空運、鐵路、水運建設發展相結合,科學制定農村交通建設布局規劃,實現公路、空運、鐵路、水運等多種運輸方式統籌兼顧、良性互動、優勢互補、全面對接,形成對內大循環、對外大開放的現代交通網絡,促進農村經濟社會又好又快發展。
3.3 做好公路養護工作
針對當前農村公路養護中人們的愛路、護路意識普遍不強,管理和養護機制不健全以及養護技術偏低等問題,農村公路的養護可以采取以下措施:第一,逐步建立和完善符合農村公路特點的養護機制,樹立廣大農民的養護意識,并組織當地百姓進行養護技術的專業培訓,提高養護技術和養護質量;第二,政府應該根據路面類型、交通量、所在地區的經濟條件、道路使用年限等實際情況來確定養護資金,而不是采用單一的按公路等級來確定養護資金;第三,政府還可以開展養護質量檢查評定活動等,實行養護質量獎罰制度,把責任落實到個人。
3.4 規范農村公路運輸秩序
農村交通運輸市場與農村經濟、農業生產以及農民的生活密切相關,農村人口居住較分散,村民出行大多都帶有生產工具或生產物資等貨物,時常需要客運和貨運隨行。因此,一方面,各行政村要開通客運班線,建好客運招呼站,方便人民群眾的生產生活需要。另一方面,交管部門要加大運輸市場的監管力度,嚴厲打擊無牌無證“黑車”的非法營運行為,并對農村道路實行超載、超限等限量行駛,完善農村道路路橋、涵洞、彎道等相關標牌的制定。加強運輸管理法規的宣傳,教育廣大農民群眾遵守相關交通法律法規,促進農村經濟與社會的良性發展。
4結束語
農村公路是保障農村經濟社會發展最重要的基礎設施之一。本文定性分析了新時期公路建設對農村地區經濟發展的重大影響。首先分析了當前農村公路建設中存在的總體發展水平較低、布局不合理、超限與超載現象嚴重、存在著嚴重的交通安全隱患等問題,其次明確了農村公路的建設與發展能夠促進農村地區的經濟發展,包括推進農村的產業化進程、可以使資源優勢轉化為經濟優勢、降低農村交通運輸成本、增強招商引資能力、統籌城鄉協調發展等。最后提出了發展農村公路建設的幾點主要措施,如積極籌措農村公路建設資金、做好公路養護工作、規范農村公路運輸秩序等。最后,在新時期農村公路建設中,應當科學規劃,合理建設,充分發揮好公路建設對農村經濟社會發展的促進作用。
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作者簡介:
一、指導思想
以依法行政、公正便民為基本原則,以政務透明、政策公開為基本要求,以明確責任、強化監督為管理手段,堅持公開、公正、公平,將有關工作向社會公開,主動接受社會各界監督,預防建設領域內腐敗的發生,確保我市農村公路建設工作優質、高效、健康發展。
二、組織機構
為加強農村公路建設“三同時”“七公開”工作的組織領導,全面推進“三同時”“七公開”制度落實,經研究,決定成立農村公路建設“三同時”“七公開”工作領導小組,成員名單如下:
組長:
副組長:
成員:
三、責任主體
市交通運輸局是推進“三同時”“七公開”工作的責任主體,對“三同時”“七公開”工作負總責,既要抓好涉及本單位“三同時”“七公開”工作的具體落實,又要擔負起對鄉鎮、村委會“三同時”“七公開”工作的業務指導。在進行新建改建項目時,應將建設項目中的防護、排水、安全保護、交通標志線以及便民候車廳或者港灣站等附屬工程與主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用;要將農村公路建設項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等信息以依法行政、公開公正為基本原則;公開的責任單位還包括鄉鎮政府、村委會、項目法人、施工單位等。市交通運輸局主管科室及市公路管理段要加強指導和檢查,督促責任落實,確保該公開的事項全部公開到位。
四、公開范圍、方式和對象
(一)公開范圍
所有使用中央和省補助資金以及使用各級財政補助資金的農村公路建設項目,包括農村公路危橋改造、渡改橋、安保工程等項目。
(二)公開方式和對象
主要采取媒體公開(含網絡、報刊等)和公開欄(含辦公區公開欄、施工現場公示牌等)兩種方式,面向全社會公開。
五、公開內容
按照農村公路基本建設程序要求,針對農村公路建設的各關鍵環節,公開內容包括農村公路建設全過程的七個方面:
(一)農村公路發展規劃、建設計劃
農村公路發展規劃、建設計劃公開,由市交通運輸局規劃、計劃管理部門將年度建設計劃以文件形式發到各鄉(鎮),并通過媒體向全社會公開。
(二)建設資金補助政策
向農民群眾公開市、鄉、村道改造項目,危橋改造項目等補助政策,使廣大農民群眾對農村公路建設資金補助標準心中有數,做到建設資金補助政策公開透明。
(三)招標過程
進行公開招投標的農村公路建設項目必須嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》和交通運輸部、省交通運輸廳的有關規定,實行公開招投標。在招投標活動中,嚴格落實“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、招標人自行定標、政府依法監督”的原則,充分保證招投標行為的公開、公正、公平。
(四)施工過程管理
農村公路建設項目法人、現場執行機構、監理單位和施工企業要加強管理,科學組織,規范施工,主動接受群眾監督,確保工程質量和進度,做到文明施工和安全生產。
(五)質量監督
農村公路建設項目必須嚴格落實“企業自檢、專業抽檢、法人管理、政府監督、行業監管、群眾參與”的質量保證體系,項目法人是工程質量的第一責任人,各從業單位都必須主動接受交通行政主管部門及質量安全監督部門或由其授權的質量監督機構實施的質量監督管理,并接受社會輿論和媒體的監督。
(六)建設資金使用
項目法人和施工、監督單位嚴格按照合同有關規定執行計量支付程序,注重實效管理,杜絕拖欠工程款和農民工工資現象發生。各級有關部門要嚴格按照財務制度、資金管理制度,規范財務管理。
(七)竣工驗收
工程竣工驗收是工程交付使用的重要環節,按照省、市交通主管部門有關規定要求認真組織竣工驗收,嚴格按程序辦事。
六、實施要求
市交通主管部門負責協調、指導、監督農村公路工程項目管理“三同時”“七公開”制度有關工作的開展,工程竣工驗收時將“三同時”“七公開”落實情況納入項目驗收和公路年底考核。
鄉(鎮)政府負責政府辦公場所“七公開”公示欄、公示牌的制作與管護;村民委員會負責村民委所在地“七公開”公示欄、公示牌的制作與管護;施工單位負責項目現場“七公開”公示欄、公示牌的制作與管護。
七、保障措施
實施農村公路建設“三同時”“七公開”,要形成“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監督到位”的長效機制,實施時要著力抓好以下環節:
(一)明確責任
在實施農村公路建設“三同時”“七公開”的過程中,各責任主體要建立并實行嚴格的責任制,每一個環節都要按照“六項內容”(公開主體、公開內容、公開方式、公開范圍、公開時間、公開監督檢查部門)的要求,落實責任到人,明確監督到人。切實做到思想統一,分工明確,領導有力,措施有效,落實到位。
(二)組織實施
農村公路建設涉及的有關部門和各從業單位對本方案中明確的公開工作應認真履行職責,工作中既要各司其職、各負其責,又要加強協作、密切配合。建立起規范的工作臺賬,保存工程中的原始內業資料。準備好公示欄、公示牌等公開載體。
一、指導思想以黨的*大精神和“*”重要思想為指導,以服務農村經濟為目的,以縣(區)到鄉(鎮)、鄉(鎮)到鄉(鎮)和鄉(鎮)到行政村公路建設為重點,全面提升公路通暢水平,增強公路通行能力,改善公路交通服務功能,為我市全面建成小康社會、基本實現現代化提供有力支撐。
二、目標任務從*年到*年底,建成農村公路3688公里。其中,贛榆縣建成798公里、東海縣建成1152公里、灌云縣建成869公里、灌南縣建成653公里、市郊建成216公里;縣(區)到鄉(鎮)公路等級達到二級、鄉(鎮)到鄉(鎮)公路等級達到三級或三級以上、鄉(鎮)到行政村公路等級達到四級或四級以上,實現路面灰黑化。農村公路建設分兩個階段實施:第一階段,從*年到*年底,建成縣(區)到鄉(鎮)公路約403公里,鄉(鎮)到行政村公路約2796公里;第二階段,從*年到*年底,建成鄉(鎮)到鄉(鎮)公路約489公里。通過5年建設,基本完成農村公路建設任務。
三、主要措施
(一)認真編制農村公路建設計劃。市交通局要根據全市加快農村公路建設總體目標,盡快編制全市農村公路建設規劃。農村公路建設規劃要與農村經濟社會發展相適應,與村鎮總體規劃相協調,與區域干線公路網相銜接。各縣(區)要做好農村公路建設規劃工作,縣(區)到鄉(鎮)、鄉(鎮)到行政村農村公路建設規劃工作由各縣(區)負責。市交通局和各縣(區)要從實際出發、量力而行、分層次推進,制訂切實可行的年度建設計劃。
(二)多渠道籌措農村公路建設資金。農村公路建設資金由省、市、縣(區)、鄉(鎮)人民政府共同籌集。縣(區)到鄉(鎮)公路每公里補助45萬元,鄉(鎮)到鄉(鎮)、鄉(鎮)到行政村公路每公里補助10-15萬元,其余部分由各級政府多渠道、多方式籌集。在農村公路建設過程中,各縣(區)和市有關部門要嚴格執行減輕農民負擔的各項規定,不得亂攤派、亂集資、亂收費,不得違反規定強行要求農民出工出物出錢,不得增加農民負擔。
(三)認真組織農村公路項目建設。市交通局和各縣(區)要根據全市路網總體規劃和年度建設計劃,認真組織農村公路建設項目的實施。在實施過程中,要優先建設縣(區)到鄉(鎮)、鄉(鎮)到行政村以及聯系節點多、影響面廣的公路,然后再實施鄉(鎮)到鄉(鎮)公路,最終形成與干線公路網相配套的農村公路網絡。*年全市要確保完成472.3公里農村公路的建設任務。各縣(區)要簡化審批程序,提高辦事效率,加快農村公路建設前期準備工作。對重要農村公路建設項目,可結合自身實際,委托具備相應資質的設計單位編制工可報告和施工圖設計。要抓好農村公路示范工程建設,不斷總結和推廣農村公路建設經驗,推動農村公路建設順利實施。