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(一)鄉村規劃先行,在分類指導上做文章。
要堅持以“多規合一”為引領,對全市農村進行深入調查,在摸清家底的基礎上,按客觀規律辦事。在尊重經濟社會發展規律和群眾發展意愿的同時,加強對村容村貌建設的管控,留住X特有的地域環境、歷史人文特色和建筑風格,堅持保護、治理和建設“三位一體”,對村莊規劃布局進行系統深入研究,完善總體和專項規劃,實行分類指導,不搞大拆大建,不能千村一面,體現農村特色,將一張藍圖繪到底,建設好美麗新X。
每年選定一批條件較好的村開展規劃建設管理的試驗示范,不追求固定模式,注重從細節入手,因村制宜,突出特色,追求個性,彰顯魅力,打造以生態文化為主題的多元化鄉村,體現一村一品、一村一韻,建設一批山水人文特色的精品村,一片一片的推進,形成特色鮮明的美麗鄉村片區。
(二)文化建設先行,在鄉村文明上見行動。
要把文化建設充實到美麗鄉村建設之中,深層次挖掘村莊文化元素,提升村莊的文化內涵;充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等,搞好歷史文化的保護與開發;注意挖掘文化資源,利用好村里現有的文化陣地,傳承文化,宣傳文化,傳播正能量,提升鄉風文明程度;
加強農村思想道德建設,組織開展道德模范宣講、家風家訓征集、曬曬我們的好家風、家風故事會等活動,以好家風弘揚農村優秀傳統文化,加強農村公共文化建設;開展講文明樹新風宣傳活動,堅持“除陋習”、“樹新風”相結合,從整治喪葬陋習入手,從禁止“黃賭毒”著力,向優秀傳統文化借力,強化道德教育作用,加強孝善教育、家風教育,推進農村文明誠信建設,推進鄉村文明大行動,力促移風易俗、鄉風文明。
(三)產業優化先行,在轉型升級上花心思。
要堅持以農業供給側結構性改革為主線,突出亮點,走特色發展之路,堅持以文化為魂、以水系為韻、以花卉為媒、以投資為要、創新為最,大力發展熱帶高效農業,使農業品牌成為“別人沒有我有、別人有我大、別人大我好、別人好我精、別人精我極品、別人極品我唯一”。把產業培植當做美麗鄉村發展的動力源,讓X特色變為現實。
要抓農業產業的轉型升級,因地制宜發展生態農業、鄉村旅游、休閑養老、文化創意、文明公益等新型業態,并結合豐富的旅游資源,以全域旅游促進鄉村產業振興,形成全域化的旅游產品和業態,做好旅游與一二三產融合發展,讓休閑農場、觀光農業、特色民宿等新模式、新業態蓬勃發展,讓農村產業的發展愿望變成現實;按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求,加快構建扶持小農戶發展的政策體系,加強農業社會化服務,提高小農戶生產經營能力,提升小農戶組織化程度,改善小農戶生產設施條件,拓寬小農戶增收空間,促進傳統小農戶向現代小農戶轉變,使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者;
要以脫貧攻堅為契機,抓農業綜合生產能力的提升,建立健全城鄉融合發展體制機制,促進農村勞動力轉移就業。通過開展美麗鄉村建設,發展美麗經濟,有效解決村美和民富的關系,逐漸引導美麗村莊變“輸血”為“造血”,促進美麗鄉村的可持續發展。
(四)人才建設先行,在智力支持上下功夫。
鄉村振興,人才是關鍵。鄉村振興離不開人才的參與。首先,優化發展環境。制定政策措施,提高待遇水平,解決后顧之憂,吸引各類人才到農村去。其次,大力培養鄉土人才,通過制定一些務實、具體的政策措施,以鄉情鄉愁為紐帶,引進大學生村官、在外就業的大學生、外出務工的人員、成功的本土企業家、退伍的老戰士等回鄉發展產業。第三,通過產業吸引人才,鄉村振興需要產業支持,好的產業有豐厚的利潤,就會吸引資金進入,人才就會隨著資金流動而進入。第四,鄉村振興幫扶,機關單位、院校主動介入,結幫扶對子,對鄉村振興開展針對性指導和幫扶。第五,激發內生動力。通過教育、培訓、宣傳、典型引導、邊干邊學等方式,幫助農民增強生產、經營、管理的本領,提升參與村級事務決策、協商、監督的能力和水平,讓廣大農民群眾成為鄉村振興的主力軍。
(五)生態建設先行,在綠色發展上求實效。
鄉村振興,文化為魂,鄉村文化振興為鄉村振興戰略產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕“五大目標”的實現提供著文化支撐。近年來,在區委、政府的堅強領導下,我區大力實施文化惠民工程,持續推進基層文化陣地建設,著力完善公共文化服務體系,深入挖掘自身文化特色,在落實鄉村文化振興工作上取得了顯著的成績,但還存在一些制約因素和不足,現將情況匯報如下:
一、我區鄉村文化振興工作取得的進展
(一)努力構建覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。一是建成區級“兩館”。爭取并投入2000萬元對X圖書館、文化館分別進行改造裝修、購置設施設備,公開招聘文化系統輔助人員24名。同時,按照圖書館總分館制要求,在市局、市圖書館的大力支持下,建設了X鎮、X鄉等4家鄉鎮圖書分館,在X社區、X社區等5家社區設立圖書服務點,配備借還閱覽設備,開通網絡化、數字化文獻資源服務,實現總館、分館和服務點之間“館際互借、通借通還”。二是公共文化陣地提檔升級。通過新建、改建、資源整合等方式加大鄉鎮、村(社區)文化陣地建設。X鎮、X鄉等7個文化站獨立建站、功能齊全,免費向群眾開放;X鎮文化站正在建設中。支持幫助X鎮文化站就近與社區文化陣地共建共享。全區106個村(社區)已有98個按照村級綜合文化服務中心“九個一”建設要求進行功能和服務的改造,其余8個村(社區)因高鐵建設拆遷等原因正在新建。通過爭取項目資金或自籌資金的形式向基層配發電腦、桌椅,建成標準化鄉鎮、村(社區)電子閱覽室60個。全區鞏固完善農村數字衛星農書屋104個、農村固定電影放映室12個。每年為鄉鎮、村(社區)圖書閱覽室配發價值10萬元的圖書、光盤。三是完善信息資源設施設備。不斷加大農村信息共享工程覆蓋范圍,鄉鎮綜合文化站、村(社區)綜合文化服務中心寬帶網絡全覆蓋,無線WiFi網絡服務逐步完善,信息化條件明顯改善。新建小區網絡入戶實現全覆蓋,有線電視入戶率逐年提升。投入48萬元為900戶遠郊住戶辦理了“戶戶通”,并協調市廣電網絡公司做好轄區廣播電視普及維護,群眾在家上網、看電視需求得到充分滿足。四是加強文藝人才隊伍建設。每年舉辦4期200人的文化專兼職人員或文藝愛好者技能培訓班,并選派1—2名文化管理人才到中央文化管理干部學院學習,提升整體隊伍素質水平、增強業務能力。截至目前,共培育發展378支業余群眾文藝團隊,其中星級群眾文藝團隊17支,擁有剪紙、刺繡、唱歌、跳舞、編創等技能的文藝人才50多人。組建完善包含1339名志愿者的文化志愿服務隊伍,作為文藝人才后備庫。基本健立了一支政治強、業務精、作風正、人員穩定、一專多能、門類齊全的高素質文藝人才隊伍。
(二)加大公共文化產品和服務供給力度。一是文化惠民活動廣泛開展。鄉鎮綜合文化站、村(社區)綜合文化服務中心每周免費開放時間不低于42小時,經常性開展豐富多彩的文體活動或文藝技能培訓。年均舉辦“X”廣場演出20場;開展“文化惠民·送戲下鄉”演出60場;指導基層組織文藝演出、比賽、全民閱讀等活動300多場。每年聯合X京劇院、市文化藝術團及X星級民間文藝團隊在村(社區)、中小學校或慈善機構開展文化服務和文藝演出活動100多場。聯系市轄電影公司到我區放映電影年均1000多場。全區實現了一村一月放映1場電影、全年觀看3場以上文藝或戲劇演出的目標。二是組織文化志愿服務活動。連續3年持續招募注冊文化志愿者1300余人。累計發展星級群眾文藝團隊17支,其中五星級團隊3支、四星級團隊6支、三星級8支。每年開展文化宣傳、文藝培訓、作品創作、慰問演出、文化扶貧等志愿服務活動150多次。文化志愿者典型帶動影響力不斷擴大,志愿氛圍日漸濃厚。三是豐富文化產品供給。挖掘鄉土專家、草根明星,培養草根團隊,定期組織業務培訓和編創指導活動,不斷生產貼近X區情、群眾生活的作品。發展9支擁有固定活動場所、成員穩定、具備創作和演出能力的注冊法人文藝團隊,并通過政府購買文化服務的方式給予扶持。整合區級部門資源策劃實施“文明相伴X”文藝作品創作“賽事”,形成了《X》《X》等原創歌曲、書畫、舞蹈、曲藝、攝影、微電影等作品1200多個。四是推進文化旅游互融共促。結合鄉村休閑旅游活動,為民間文學、音樂、舞蹈,傳統戲劇、美術、技藝、醫藥和民風民俗等搭建平臺,開展宣傳推廣活動。通過“特色旅游商品評選”活動挖掘推出刺繡、燙刻、剪紙、串珠等一批文化旅游特色商品。年均舉辦“桃花節”“旅游嘉年華”“葡萄節”等旅游節會活動8場,旅游搭臺、文化唱戲、產品叫座,取得了較好的宣傳推介效果。
二、存在的問題
(一)在公共文化方面。一是硬件設施重“建”不重“管”。一些鄉鎮的村級農家書屋存在被擠占甚至廢棄的現象,書屋內圖書種類不齊、更新緩慢,體育器材損壞后無人維修;二是服務供給“曲高和寡”。以“送文化下鄉”為例,鄉村電影放映已不再受村民追捧,部分文藝演出、講座的內容不對群眾“口味”,且缺乏受村民歡迎的原創性、群眾性、地方性的文藝作品;三是傳統文化明顯衰落。傳統節慶和風俗在我區農村的氛圍與影響力正在逐步減弱,不少區域性非遺項目得不到及時挖掘與整理,很多非遺項目后繼無人。
(二)在保障投入方面。一是對鄉村文化振興的重要性認識不到位。部分基層組織和干部將鄉村文化振興工作看成“軟指標”而非“硬任務”,工作主動性不高;二是財政和社會資本投入不足。目前農村公共文化服務主要依靠中央等各級財政投入,我區多數鎮文化站、村文化中心的日常運行經費捉襟見肘。社會資本參與農村公共文化建設方面存在空白;三是人才支撐保障不夠。鄉鎮文化站和村級文化中心文化專干隊伍存在兼職借用情況,工作力量不足、精力不夠。農村嚴重的“空心化”,讓鄉村缺少文化活動創作者和參與者。
(三)在文化與產業融合方面。一是農旅融合發展不足。政府對鄉村文化產業還缺少專門政策與規劃,現有政策散見于三產融合、鄉村旅游、鄉村振興等相關文件,農業、文化、旅游產業在區級層面還是分行業規劃、分部門管理,部門之間很難做到“結合”。二是特色農產品與文化元素結合不夠。文化元素對鄉村各產業滲透、對企業的支撐都不足。農村傳統手工藝品、土特產的創意、設計、工藝、品牌水平都很初級,鄉村旅游對鄉土文化內涵挖掘不到位,發展業態單一,對消費者吸引力不夠。
三、對鄉村文化振興工作的建議
(一)完善政策保障措施。一是健全目標考核機制。提高各級單位對鄉村文化振興工作的重視程度,把鄉村文化振興工作目標任務細化、量化,并將工作成效作為年終評優評先的重要依據;二是健全財政投入機制。將鎮村公共文化服務中心和農家書屋的運維經費、鄉鎮文化站活動經費、工作經費一并納入各級財政經常性預算,每年為農村地區非遺項目認定保護、鄉土特色文化挖掘和文化品牌打造計劃專項經費。同時通過鄉村自籌、單位幫扶、社會募捐等方式吸納民間資金參與;三是加強經費整合管理。整合鄉鎮的文化、衛生、教育、農業、黨建、綜治、體育等方面的宣傳文化經費,形成統一的宣傳文化經費管理和使用機制,做到文化資金專戶、專賬管理,提高資金使用效率和水平。
(二)創新運行管理思路。一是加強設施配套建設。對現有公共文化服務設施設備使用效益進行評估,整合添置基層宣傳文化、科學教育等基礎設施,著力抓好鎮村文化服務中心、農家書屋、文化廣場、家風家訓館、村史館等文化陣地建設與優化;二是增強“文化下鄉”精準度。豐富鄉村文化活動內容,建立圖書室互通、電子資源共享的區、鎮、村三級文化服務資源共享機制。開展類似“你選書,我買單”、城鄉文化社團的結對幫扶、非遺傳承項目扶持等活動,征求滿足鄉村群眾的多樣化需求,實現文化下鄉精準化。
2021年村級黨建工作簡介
劉家川村位于黃帝陵景區以東2公里處,全村共4個村民小組280戶916人,黨員48人,2020年人均純收入1.8萬元,村集體經濟收入32萬元。近年來,村黨支部按照“黨建引領、能人帶動、旅游興村、多業富民”的思路,立足三個優勢(距景區城區近、村容環境美、農家樂產業起步早),依托兩個基礎(“兩委”班子戰斗力強、一二三產融合發展),推動一個銜接(脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接),初步實現了村強民富。目前已形成“四區一園一館”(美食文化體驗區、農產品加工區、汽配物流服務區、種養殖觀光區、生態采摘園、村民俗展覽館)的產業布局,先后獲得中國鄉村旅游模范村、全國文明村、全國森林鄉村等榮譽。
今年以來,村黨支部以黨史學習教育為契機,扎實做好村“兩委”換屆后半篇文章,村上制定了五年發展規劃,村“兩委”干部逐人作出任期承諾,接受黨員群眾監督。在“我為群眾辦實事”實踐活動中,黨支部上門征求群眾意見建議42條,特別是對群眾反映強烈的基礎設施和產業配套設施建設問題,街道黨工委和村黨支部積極爭取各類建設項目及資金,目前已經完成蔬菜大棚基地亮化工程、呼家灣組文化廣場建設等6個項目,正在實施的有官莊組進村橋、環村旅游步道建設等7個項目,通過跑項目、爭資金,不僅辦成了一批民生實事,提高了群眾幸福指數,更整體提升了村莊建設水平,為實現鄉村振興目標積累了發展后勁。村黨支部進一步鞏固和深化“領辦代辦、便民服務”機制,在落實落細便民工具柜、金融E終端、愛心超市等便民服務基礎上,對不需要群眾本人到場辦理的4大類43項服務,由村干部代替群眾“一站式”辦理到位;對需要群眾本人到場的養老年審、高齡補貼、殘疾人鑒定、身份證辦理等12項事務,由村干部領著群眾現場辦理。今年以來,共提供領辦代辦服務900余次,切實為群眾帶來實實在在的便利。
在產業發展方面,村上以“三變改革”為抓手,著力發展壯大集體經濟。一是已建成官莊溫室大棚、劉家川小吃街和生態采摘園3個集體經濟項目,后續計劃利用好小吃街配套廣場,投放一批游樂設施,打造劉家川至官莊旅游環線,引進專業團隊管理生態采摘園,3年內使集體經濟收益突破60萬元。二是采取村企聯辦、招商引資的方式,引進機動車檢測站、汽車修理城、黃陵駕校、東德順食品有限公司等7個企業,流轉土地450畝,群眾年收益增收35萬元,安排村民就地就近就業50人。三是成立游客服務中心、農家樂協會,引導支持群眾發展農家樂產業,已發展農家樂39戶,民宿2戶。6月份還開展了新一輪農家樂“評星定級”活動,評出二星級以上7戶,落實獎勵資金14萬元。2020年,農家樂經營戶戶均收入7.8萬元。
同時,村黨支部重視鄉風文明建設,每年舉辦“過大年”“大拜年”等民俗文化藝術活動,定期舉行廣場舞、廚藝、面花、剪紙等比賽及教學培訓,開展各類先進典型評選活動,不僅讓群眾的口袋富起來,也讓群眾的腦袋富起來。特別是,村黨支部非常重視人居環境建設,發揮黨員巷道長示范帶頭和監督管理作用,扎實開展環境衛生綜合整治,為群眾營造了干凈整潔文明美麗的新家園。在黨支部的帶領下,劉家川村緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”要求,初步走出了一條多業并舉、綜合發展的新路子,為全縣農村實現鄉村振興目標提供了實踐經驗。
截止今年,持續五年的脫貧攻堅戰取得了決定性勝利,全縣所有貧困村實現脫貧摘帽,工作重心也將從扶貧脫貧轉到了鞏固脫貧攻堅成果實現鄉村振興上來。改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務,事關廣大農民根本福祉,事關農村社會文明和諧。當前,農村人居環境狀況很不平衡,臟亂差問題在一些地區還比較突出,與全面建成小康社會要求和農民群眾對美好生活的向往還有較大差距,仍然是經濟社會發展的突出短板。對此,我結合在溧陽所看所學的新經驗,就我所工作的xxx鎮境域內,對農村人居環境整治情況進行了調研。現將調研情況報告如下。
一、我鎮農村人居環境整治開展情況
近年來,黨委政府高度重視農業農村工作,傾注大量工作精力和資金,持續增進民生福祉,以創建美麗宜居鄉村為目標,全力推進改善農村人居環境工作,強化領導,精心組織,突出重點,成效明顯,“臟亂差”現象有所改觀,農村人居環境整治工作取得了一定的成果。
(一)加強領導,環境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮長任組長,分管副鎮長為副組長,各站所、各村負責人為成員的農村環境整治工作領導小組,制定了實施方案,落實了人員經費,構筑了鎮村組三級環境衛生管理網絡。二是定目標。制定了《xxx鎮農村人居環境整治工作方案》、《xxx鎮農村“廁所革命”行動計劃》,明確了我鎮農村生活垃圾治理及農村“廁所革命”目標任務,落實了農村人居環境整治工作責任。三是造氛圍。結合“四創”工作,鎮村組分別召開環境整治工作宣傳動員會和推進會,印發環境整治工作宣傳手冊,教育干部群眾進一步增強文明意識和環保意識,激發廣大干群參與環境整治工作的積極性和主動性。
(二)夯實基礎,整治工作初見成效。一是全面實施農村人居環境整治工程。以鎮政府所在地、xxx以及庫區沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點,兩年來共啟動實施農村環境綜合整治項目10個,實際竣工建設項目9個,落實財政資金300余萬元,累計完成3個行政村的環境整治,項目涵蓋農村飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農村居民院落周邊整治等方面,通過一系列環境整治工程的實施,農村人居環境有一定的改觀。二是抓投入,農村環境設施逐步完善。近年來,大力開展水源地保護區生態保護工作,落實飲用水源保護區拆遷及環境整治資金1000余萬元,拆遷水源地紅線以內居民47戶,新建垃圾中轉站4個,添置垃圾車6臺,封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座,推行“扶貧+生態+環保”模式,調整配備40名“御源軍”、89名公益崗位,強化了生態環境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作,拆除廢舊雜房、旱廁300余棟,新建村級衛生公廁7座,改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉村創建,打造城鄉統籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式,近年來,共創建市級文明村3個、縣級文明村4個,突出村莊環境整治,鄉村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任,保護水源環境安全。全面推行河長制管理,開展巡河專項行動,及時清理河道兩岸垃圾,加強入河排污口的監管,開展飲用水源地周邊環境綜合治理,河道水質得到有效改善。五是加強農業面源污染防治。狠抓農作物秸稈禁燒和綜合利用,科學指導農民用肥,有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農業面源污染防治工程示范村建設,農業生態不斷發展。
(三)嚴格考核,整治責任不斷增強。制定了xxx鎮環境整治工作實施方案和考核辦法,為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮環境整治工作領導小組辦公室依據綜合整治考核辦法,采取日常督查與暗訪相結合的辦法,對整治活動進行經常性的檢查,并將各村進展情況及時通報,實行獎罰,有力促進了各項整治任務的落實。
二、溧陽當地農村人居環境整治情況
在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮牛馬塘村。據介紹,位于溧陽市西部的上興鎮牛馬塘村,原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉村后,緊盯富民強村發展目標,深挖優勢資源,發展特色產業,既保持了“三塘擁田舍,悠然見曹山”的原鄉風貌,又形成了獨特的鄉村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網紅“打卡地”。在村史館中,了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉村前,邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序,立足牛馬塘實際,規劃時通盤考慮了村里的土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等多個方面,細致科學規劃,深入分析優劣勢,最終確定了“以中華薯文化特色文創農業為基礎,以山水田園和鄉村生活為載體,以鄉村民宿、田園體驗、文化驛站和文創活動為紐帶,帶動村一二三產業共同發展,打造以特色農業、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統意蘊的鄉村居所”的發展定位。究其鄉村振興在牛馬塘村能成功的本質,和農村人居環境整治工作有效開展是分不開的,據介紹,牛馬塘村在建設過程中,一方面加大對現有生態資源的保護,竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留,適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地,不僅有效節約了人力、物力和財力,更留住了原生態的“村味”和“鄉愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環境整治,鋪設污水管網、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類,在全面改變環境面貌的同時提高了村民保護環境的自覺意識,以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現金山銀山的價值,讓綠色成為鄉村振興的最濃底色。
三、農村人居環境整治中存在的問題
在學習觀摩了溧陽先進經驗以及對我鎮農村人居環境整治情況進行了調研后,我認為現階段在農村人居環境整治工作中還存在以下問題。
1、農村人居環境“臟亂差”現象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響,很多村民隨地亂丟垃圾習以為常,建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場,塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落,村民蓋房產生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放,形成“垃圾圍村”現象。二是住宅與畜禽圈舍混雜,動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠,農戶生活污水未經處理隨意排放的問題仍然相當普遍。
2、垃圾收轉運體系建設滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉運車輛少,滿足不了現實需求,形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規劃布局滯后,因環境制約我鎮無法建立垃圾填埋場,垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。
3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在,嚴重影響了村容村貌和村民生活質量的改善,特別是有的村莊旱廁林立,露天敞開,臭氣熏天,加上村民拆舊意識不強,等待觀望,拆除難以到位,嚴重制約農村人居環境整治的有序開展。
4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入,資金需求量不斷增加,預算投入與實際所需資金差額較大,導致環衛硬件設施不全,保潔員不敢多聘。目前,涉農資金整合難度較大,多渠道投入機制尚未建立,改善農村人居環境資金投入缺口很大。
5、輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介,對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳,沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣,不夠深入人心,起不到共鳴作用。二是農民主體作用發揮不夠,參與程度不高,環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象,認為環境整治是政府的事,只當旁觀者,不當參與者,既不主動作為,也不支持配合,等靠要思想嚴重。三是農村人居環境長效管理機制尚未形成,主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農村人居環境整治方面很少問責干部,導致一些村重視不夠,推進不力,效果不佳。
四、對農村人居環境整治工作的建議
農村人居環境整治實施以來,取得了一些成效,也積累了一定的經驗,但隨著整治工作的深入推進,擺在我們面前的難題會越來越多,這就要求我們必須保持工作定力,守正篤實,久久為功。
(一)規劃引領,示范帶動。一是科學規劃,因村施策。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的理念,發揮規劃的先導性作用和基礎性地位,高起點、高標準、高質量全面開展村莊布局規劃、村莊整治規劃,并做好與土地利用總體規劃的銜接,鼓勵推行多規合一。要在學習先進經驗基礎上,深入群眾,充分吸取環境整治的意見和建議,制定適合本地鄉村環境整治的工作方案,明確優先建設的重點村和中心村,確定整治重點和時序。要根據各地民俗、經濟水平和農民期盼,科學確定各地區整治目標任務,既盡力而為又量力而行,集中力量解決突出問題。二是示范帶動,精準發力。農村環境整治工作是一項長期的工作任務,特別是在起步階段不可能面面俱到,要通過以點帶面,先行先試、示范帶動,促進農村環境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動,突出重點、全面推進”的工作思路,以美麗鄉村建設為平臺,以農村綜合環境整治為重點,實施青山綠水建設工程,輻射帶動全鎮各村開展整治工作。注重鄉土味道,保護鄉情美景,讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。
(二)政府主導,村民主體。一是加強統籌協調。各村要充分認識改善農村人居環境的重要意義,切實加強對有關工作的統籌安排。要強化政府主體責任,明確牽頭責任站所,統籌安排年度工作任務,為工作持續開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農村人居環境工作的指導,建立聯動機制、分工明確的協調推進機制,整合資源,共享信息,形成工作合力,職能站所要經常開展監督檢查,及時掌握各村農村環境綜合整治有關情況,確保農村突出環境問題得到及時發現和解決。進一步加大輿論宣傳力度,利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式,及時報道工作動態,宣傳報道好典型、好經驗、激勵先進,曝光問題、鞭策后進,真正把各方面的積極性調動起來,形成人人關注農村環境的濃厚氛圍。二是充分發揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與,變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式,使農村環境整治政策家喻戶曉,讓村民親身感受村莊整治的變化和好處,激發廣大村民內生動力。充分發揮黨員干部帶頭作用,在主動搞好自家環境整治工作的同時,組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制,可在愛心超市等兌換日用品,將垃圾分類和農民日常生活緊密結合,吸引農民積極參與,很有借鑒意義。
(三)突出重點,扎實推進。一是深入開展農村生活垃圾治理。做好農村生活垃圾治理,垃圾減量是首要。傳統的“村收集、鎮轉運、縣處理”的集中處理方式,雖然直接成本最低,但是運輸成本、生態成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農村來說,只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。這次到溧陽學習考察,他們的經驗告訴我們,做好農村垃圾分類,得立足農村實情,多想接地氣的好招。城鄉生產生活環境和垃圾成分不同,比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾,城市很頭痛,而農村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農村垃圾分為“可腐”和“不可腐”,最大程度方便村民理解,再通過保潔員的二次分類,少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量,另一方面也將極大地降低轉運成本。二是梯次推進農村生活污水治理。有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施;居住比較分散的地方,應建設戶用污水處理設施。我鎮有些地方農村住房分布較散,住戶之間距離很遠,用集中式污水處理很不經濟。建議結合農村生產生活的方式,采取分散式、低成本、易管理的方式處理,解決好農村污水轉化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里,村民會更加愛護,維護費也大大降低。三是示范推動農村“廁所革命”。小廁所,大民生。廁所問題不僅關系農村環境的改善,也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主,建公廁為輔的原則,按照重點區域優先改、整合資源集中改、農村旱廁整村改的要求,盡快明確改廁方式、流程、質量標準等,統籌推進農村廁所革命。大力推進傳統旱廁改造,要完成重點區域農村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼,嚴格考核獎補,提高廣大村民改廁積極性,解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁,搞好農村公廁的建設和管理,方便群眾和過路行人。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。
小集鎮及集鎮周邊基礎設施改造,建設資金嚴重不足。徹底改變小集鎮整體現狀,提高綜合服務功能,完善各類管網、路網、電網、線網等建設需要統一規劃,滿足現展戰略部局,急需加大資金投入扶持力度。
二、資源型中高端人才緊缺問題
隨著近幾年機構改革的不斷深入,鄉鎮綜合性、務實強干型人才緊缺,鄉鎮留不住人。現狀是一個人兼職幾項工作,不能專心研究,服務于某一專項工作,干工作力不從心。
三、項目落地受用地指標限制問題以及項目實施征地前后群眾失地保險問題
經過招商引資,企業引資等途徑,項目簽約后,受用地指標限制等原因,剛談完的項目,時隔幾個月、半年、一年后,還是無法落地,項目成了一紙空文。隨著群眾認識程度的提高,項目征地前后,農戶對失地農民社會養老保險提出質疑。鄉鎮無法也無能力給予答復解決,導致項目“流產”,按現形政策無法給予項目征地后的失地農戶吃上一顆”定心丸“。
四、廣大干部、群眾思想教育和道德水平再提高
改革開放40年來,群眾富了,腰包鼓了,但是廣大干部、群眾的思想認識、道德水平、公信力大局意識淡了。要加強對這些人的思想再教育,切實增強全民道德文化水平,提高鄉村振興思想文化基石。
五、建議
一是,加大鄉鎮基礎建設資金投入,同時指導鄉鎮在基礎建設。其他綜合服務能力建設上跟蹤力度。督促基層把錢用在刀刃上,建設項目要有建設必要性。
二是,出臺相關人才保障機制,讓鄉村振興建設工作的專業人才,愿意來能夠留得住,用心服務基層。
關鍵詞:鄉村旅游 遼寧 一帶一路
中圖分類號:F592文獻標識碼:A文章編號:1009-5349(2017)13-0039-01
一、鄉村旅游的概念
鄉村旅游就是鄉村發展自己獨特的理念和概念,用特色的產品和文化吸引游客前來消費旅游和體驗的發展過程,鄉村旅游出現了質量參差不齊、服務內容過于單一、服務宣傳不力等問題。當前城市居民普遍產生了親切自然感受鄉村的情懷,有返璞歸真的需要,發展鄉村旅游,可使農村人文資源提升利用價值,同時也使農村生產的產品就地銷售,降低了成本,提高了價格,提高了農民的收入。調整和優化農村產業結構,加強向第三產業轉型,延長農業產業鏈,為農村建設創造良好的環境和經濟基礎,促進國內就業。促進城鄉統籌、城鄉之間互動,提高農村居民文化素養,形成風清風正的文明鄉風。鄉村民俗文化發展和鄉村旅游是社會主義新農村建設的重要模式,創新提出旅游產業導向的社會主義新農村建設概念。旅游業的逐年發展,加快了鄉村城市化建設,完善了鄉村產業鏈條,促進了鄉村就業,完善了鄉村金融體系,打開了中國走向全面小康社會的新篇章。
二、遼寧鄉村旅游發展現狀
遼寧具有豐富的鄉村旅游資源,在調查中我們了解到,遼寧省共有13個縣級市,44個縣,1459萬平方公里土地資源,其中山地面積有872萬平方公里,占全省土地598%;平地面積487萬平方公里,占全省土地334%;水域面積達到1萬平方公里之多,海域面積達到 1502萬平方公里,可見遼寧具有豐富的鄉村旅游資源。
據調查,2016年,遼寧省政府在一年中打造出10個鄉村旅游發展示范縣、20個旅游特色鄉鎮、30個旅游發展示范村和4個“10項”。4個“10項”包括10個鄉村度假地、10個精品民宿、10個鄉村旅游創客示范基地、10個省級鄉村旅游購物集市,這一系列舉措都大力地促進了遼寧省鄉村旅游業發展。
但是就目前遼寧平均水平消費情況看,遼寧鄉村旅游發展得并不理想,遼寧省知名的鄉村旅游地區較多,但是項目不精,存在很大的相似性、抄襲性問題。并且政府對當地鄉村旅游資源并沒有進行大力投資開發。
針對以上現狀和問題,我認為遼寧省政府應該加強鄉村旅游規劃,積極國家政策和國家推行方案,向第三產業轉型,從而加大遼寧經濟的流通,使遼寧省內中小企業健康向上發展,帶動經濟鏈,使鄉村一步步走向城市化建設發展之路。
三、“一帶一路”對遼寧鄉村旅游的影響
“一帶一路”政策出臺后,遼寧省積極此政策,擺脫了重工業的困窘格局,規劃了重工業向第三產業發展的道路。加快旅游企業“走出去”的進程,加快招商引資對于旅游中小企業的未來發展和未來發展方向起到了引導性作用。通過“一帶一路”,創新與境外企業合作模式,并且帶來大量的人流資源、信息流和資金流,實現共贏。遼寧應以旅游業為先導,從而實現文化交融,打破和消除偏見和誤解。
“一帶一路”政策的出臺,促進了遼寧當地旅游業的發展,加快鄉鎮向城市化發展進程,加強了對農村文化建設和基礎設施建設,如鐵嶺的鄉村旅游逐漸發展成特色風情文化旅游項目,被譽為“遼寧省特色旅游鄉鎮”。此舉加快了鄉村旅游的發展,并且促進了鄉村消費,使農村受到金融企業的青睞,從而加快了遼寧鄉村旅游建設,使更多的村家村戶奔向全面小康,推動了中國全面小康社會的發展。
另一方面,遼寧省內重工業向第三產業轉型,使遼寧省內中小企業邁向健康發展。遼寧旅游與國外旅游嫁接經濟平臺,得到互利共贏。資金的流入,緩和了資金鏈緊張問題,加快了遼寧省的鄉村建設。響應中國“一帶一路”和平發展互利共贏的基本觀念和理念,與外國多方平臺達成合作,有利于促進遼寧外貿的發展,推動遼寧省內的資本輸出和產能輸出,為遼寧的中小企業和第三產業創造了機會。在如今世界貿易的大背景下不應該閉門造車,而應讓中小企業完成轉型,融入更多資本,推動遼寧經濟建設。
四、結語
m然遼寧鄉村旅游發展存在優勢也存在不足,但是在“一帶一路”的帶動下,遼寧鄉村旅游明顯得到了一個發展的機遇。加強國際貿易,促進經濟消費,加強多方友好合作、互利共贏都將使遼寧省鄉村旅游發展到一個更高的層面。
參考文獻:
(一)旅游專項資金
2003年福建省財政廳福建省旅游局印發《省級財政旅游資金使用管理辦法》的通知,確定省級財政旅游資金主要用于:山區旅游和重點旅游項目建設補助、旅游宣傳促銷、全省旅游規劃和旅游專項規劃、區域規劃、重點項目策劃補助、全省旅游行業管理、人才培訓、“黃金周”假日旅游和局屑事業單位的工資等支出、全省國際旅行社旅游創匯獎勵(2009年又出臺27號文件《福建省入閩旅游和對臺旅游暫行辦法實施細則》,鼓勵旅行社提高組織入閩、入境旅游的熱情,做大福建省客源市場,提高旅游收入)、其它有關經費。從2012年起,福建省財政加大旅游專項資金投入,預計到2015年達到3億元。
(二)金融支持
2009年95號文件《福建省促進文化產業發展財政扶持政策實施細則》,根據文件精神,福建省加大對十大重點文化產業的金融支持,文化產業發展專項資金采取貸款貼息、項目補助、獎勵、股權投資等方式進行資助。在文化旅游產業方面,福建省將支持大型演藝娛樂項目的發展,推動演藝娛樂業與旅游產業的結合,重點支持福州、廈門、武夷山開發大型文化旅游演藝項目;繼續支持武夷山世界文化與自然遺產、福建土樓世界文化遺產、廈門鼓浪嶼、福州三坊七巷、福州船政文化、莆田媽祖文化、德化陶瓷文化等特色文化旅游區建設;推動武夷山、安溪等茶文化旅游區建設。2011年8月《關于金融支持福建省旅游業發展的指導意見》提出積極調整旅游業授信管理制度、積極開發適合旅游業特點的信貸產品、努力拓寬旅游業多元化融資渠道、創新適合旅游業的特色金融服務、積極培育和發展旅游業保險市場、切實改善景區支付環境、努力營造支持旅游業發展的良好金融生態環境等19條意見。在實際運作上,2011年,中國人民銀行福州中心支行聯合福建省旅游局等單位出臺了《關于金融支持福建省旅游業發展的指導意見》,以農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款等方式,支持農(漁)家樂等知名鄉村旅游品牌建設;2012年,中國農業銀行福建省分行啟動農家樂經營貸款業務,通過提升農家樂金融服務層次,推動農家樂產業健康發展。
(三)財政貼息
為了提高投資者投資熱情,減少投資者投資負擔,福建省制定財政貼息政策,2010年6月印發的《福建省旅游設施建設項目財政貼息資金管理暫行辦法》指出貼息資金扶持范圍為:列入省級重點建設項目的旅游項目、全省4A級以上旅游景區、國家級風景名勝區、國家級旅游度假區、國家級以上自然或文化遺產地、國家級以上地質公園、國家級森林公園、優秀旅游縣及主要旅游目的地規劃內需要建設的各類企業投資的在建旅游配套建設項目。省財政從2009年起每年安排2 000萬元,對全省規模較大的旅游設施建設項目貸款實施財政貼息扶持政策。
(四)省級財政專項資金
2011年12月福建省財政廳及福建省旅游局印發了《福建省鄉村旅游專項資金管理暫行辦法》的通知,鄉村旅游專項資金的支持范圍包括:省級評定的三星級以上鄉村旅游經營單位獎勵、鄉村旅游基礎設施建設、鄉村旅游公共服務平善、鄉村旅游項目規劃及資源保護、鄉村旅游人力資源培訓及市場營銷、促進鄉村旅游發展的其它開支。2012福建省共安排了800萬資金用于鄉村旅游建設。
二、福建文化旅游產業發展的財政支持現狀分析
(一)傾向于項目扶持
2003年福建省財政廳福建省旅游局關于印發《省級財政旅游資金使用管理辦法》的通知,確定省級財政旅游資金主要用于山區旅游和重點旅游項目建設補助等。2006年,福建省政府出臺“福建省旅游業進一步實施項目帶動戰略的意見”,確定武夷山雙世遺、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化及惠女風情、福建土樓、上杭古田會址紅色之旅、福州曇石山古文化遺址、寧德白水洋奇觀等八個省重點在建旅游項目和六個重點預備項目。在重點旅游項目的資金投入上,武夷山投入3億多元,鼓浪嶼旅游區投入2.28億元,泉州海上絲綢之路申報世遺項目投入3 200萬元,曇石山文化旅游區投入300多萬元,上杭古田會址旅游區投入1 000多萬元,閩江口船政文化旅游區投入5 700多萬元,閩都文化的代表三坊七巷擬投入30億[1]。2009年95號文件《福建省促進文化產業發展財政扶持政策實施細則》,根據文件,在文化旅游產業方面,福建省將支持大型演藝娛樂項目的發展,推動演藝娛樂業與旅游產業的結合,重點支持福州、廈門、武夷山開發大型文化旅游演藝項目。
(二)傾向于設施建設扶持
從前述的財政支持政策來看,福建文化旅游產業發展財政支持重點在于基礎設施及接待設施建設。福建省文化旅游業2010-2012年發展規劃項目也主要以基礎設施及接待設施建設為主(見表2)[2]。
(三)傾向于物質文化旅游產業扶持
一直以來,福建省旅游財政支持傾向物質文化旅游產業扶持,如前述2012年規劃文化旅游項目中,幾乎全部為物質文化旅游項目,2010年《關于金融支持福建省文化產業振興和發展繁榮實施意見的通知》指出福建省重點支持十大文化產業,將支持大型演藝娛樂項目的發展,推動演藝娛樂業與旅游產業的結合,重點支持福州、廈門、武夷山開發大型文化旅游演藝項目,是少有的有關創意文化旅游產業、非物質文化旅游產業的發展扶持。
三、福建省文化旅游產業發展財政支持研究
(一)財政支持環節的建議
1.文化旅游資源的保護文化旅游資源比自然旅游資源更脆弱,文化旅游資源的易損性和易消逝性決定了需要花更多財政資源對文化旅游資源進行大力保護。建議撥??顚σ验_發、開發中與尚未開發的文化旅游資源進行分級別分層次的保護工作。2.文化旅游資源的開發當前,體驗旅游正在興起。手工制作、曲藝欣賞、小吃品嘗等非物質文化遺產是體驗旅游開發的重要基礎。因此,文化旅游資源的開發重心要從物質文化轉向非物質文化,由物質化的基礎設施建設轉向人文化的文化體驗建設。而非物質文化建設及文化體驗建設在資金要求上更難量度,這就要求制定可量化的財政支持政策,如戲曲表演觀眾達到多少人數,給予一定的資金獎勵。3.文化旅游資源及產品的營銷福建省有豐富而優秀的文化旅游產品,有的已經聞名海內外,如武夷山、廈門鼓浪嶼、惠安女風情,有的正聲名雀起,如福建土樓,三坊七巷,然而尚有許多不為旅游者所認知,如泉州潯浦女等,因此福建省還要增加營銷投入,對文化旅游資源和產品進行更全面更深入的宣傳推廣。4.文化旅游環境的營造生態環境、人文環境、市場環境、政策環境等的營造都要有資金投入。以人文環境而言,現在國內外民俗消失、風情變味、民俗表演舞臺化、模式化等導致的人文環境失真情況十分普遍,而保真的原生態人文環境是吸引旅游者的重要因素,因此政府須投入資金保護文化旅游環境,如資金鼓勵社區居民穿傳統服裝、保護傳統手工藝術的傳承等。
(二)財政支持的政策建議
一、法國鄉村旅館發展的歷史背景:
二次大戰結束后,法國在振興經濟的同時也開始了城鎮化化進程。生產技術促進生產關系發生改變,大量鄉鎮居民前往城市尋找新機會,導致城鄉人口失衡,鄉村空心化現象。經濟生活水平的提高,政府對工資福利實施系列政策推動了出游和消費,進一步促進了鄉村旅游的發展。1951年法國第一家鄉村旅館的誕生至今,法國鄉村旅館已逐漸形成既具有自身特色又有先進經營理念的榜樣。其蓬勃發展主要得益于以下因素:
(一)政府層面:
1、法律頒布:
法國政府于1962年頒布了《馬爾羅法》,要求將有歷史價值的區域定義為“歷史保護區”。 區域內的建筑物不得拆除,符合相關保護要求的建筑可以得到國家的資助。至今為止,法國已經有100多處被定為國家級保護區。 這套法律一方面保護了古建筑,另一方面促進當地居民發展社區旅游。1964年,歷史上第一個被確定保護的地區是法國西南大區阿基坦的Sarlat-la-Canéda, 主要得益于當地文藝復興時期的建筑和歷史遺跡,由于有歐盟和法國各級政府的優惠政策支持,當地旅館和餐廳也隨之得以蓬勃發展。
在這個制度下,當地農戶逐漸利用這個條件開辦了 “鄉居”(GITES)。與此同時,國家推行一系列政策對這些零散的鄉村管理進行宏觀管理,所有涉及經營的鄉居必須統一注冊登記方便政府管理。小型的按照個人得稅進行征收和補貼,超過一定規模的就要設立企業,在當地政府進行登記。除了對稅收和財政上的補貼外,還設立專門金融機構對其進行低息貸款和融資。
法律是發展鄉村旅館和挖掘當地文化的前提條件。在外部環境上,保護街區的新建建筑必須符合與周圍建筑從風格(格局、色彩和施工方案上等)和高度上的協調,并對其在數量和質量上嚴格規定, 特殊情況要報與國家和大區相關政府部門進行審批。
2、法規的推行:
鄉居蓬勃發展,在硬件和軟件上沒有統一的標準設定,導致惡性競爭和質量參差不齊。1974年,法國政府頒布了《質量》,對鄉居的設施和服務標準進行嚴格的規定,相關的人員進行定期檢查。鄉居主要認證機構是法國鄉居協會,具有評估、咨詢、建議、宣傳等功能。 另外“法國家庭農舍”品牌機構根據農舍的周邊環境、軟硬件設施、房間舒適度等標準將農舍分為5個等級(麥穗),方便游客選擇。保障了鄉村旅館的穩定和健康的發展,避免了同質化的競爭,倡導可持續發展的理念。法律是為鄉居發展奠定基礎,質量則是為其行業持續發展提供了保障。
(二)縱向和橫向法國旅游機構的設置對鄉村旅館發展的促進作用:
1、縱向法國旅游部門的設置上法國旅游管理機構從整體上是垂直管理,具體有:(1)法國政府,主要行使監督和賦予相關機構權利。(2)地區旅游局,實施和管理政府制定的旅游條例部門。(3)介于政府和民間的旅游聯盟,協助組織當地的服務和旅游線路。 其下又分為:國家旅游聯盟-大區旅游委員會、省旅游委員會和旅游辦公室進行垂直管理。 這一套體制為法國鄉居的發展和營銷推廣起到了積極的作用。
法國政府較少對旅游行業直接參與,其職能更多的側重于:為當地旅游業的發展提出相應的策略性建議,維系當地旅游企業的合作,進行數據統計和分析,在全世界范圍內進行旅游營銷。 而國家聯盟屬于非政府組織,扮演著協助與執行的職能。它在全法23個大區設置了辦事處,共計多達3600多個旅游辦公室(Office de Tourisme 簡稱“OT”),免費為游客提供旅游咨詢和游覽向導,包括地圖和當地特色旅游點的介紹手冊(其中收錄了有特色的鄉村旅館)。OT每月會聯合當地旅游企業向對周邊30多個地區性旅游組織提供20多種、上萬份的免費小冊子和傳單。一方面起到宣傳和整合區域旅游資源的作用,另一方面,節省了大部分區域企業的營銷成本,并將相關數據反饋到政府,協助政府進行旅游規劃營銷。
政府對每個大區議會(Comité regional) 和省議會(Comité départmental)都設置旅游部門(或代表)作為常設機構。協助政府每年對旅游基礎建設撥款,比如每年大約花費3億多歐元來對相關的文化遺產設施進行保護和修繕,這筆費用一方面用于保護另一方面用于補貼相關的工作人員,促進就業。
2、在橫向全球范圍內,設立法蘭西之家Maison de la france和法國旅游發展署ATOUT FRANCE,在 28個國家設置了33個辦事機構和網站社交平臺,每年舉辦2000多次活動,吸引全球游客到法國來體驗純正的法式鄉村生活,制作一些針對當地文化和民俗的小冊子和多媒體資料(收錄了當地特色的鄉村旅館),這樣線上線下(O2O)的互動,大大的活躍了法國鄉村旅館在世界的滲透力。
3、社會層面, 政府為了鼓勵民眾旅游,推行了一系列的措施,比如,創造更多的帶薪假期,目前平均每個正常的工作者都有至少30個非假日的帶薪假期/年,超出正常工作時間35小時的部分都業可以換成假期。 其次,旅游支票制度,發行旅行支票(Chèque de voyage),其不納入工作所得稅的部分,而是作為企業和個人的一種福利,而對于發行這項支票的余額,則專項用于發展旅游設施。另外在餐飲稅收上的消費額則僅為5.5%(TVA,法國平均生活用品的消費稅為19.6%),并專門取消了相關鄉村旅館和餐廳的職業稅,鼓勵和游客消費也減輕了鄉村旅館的負擔。
4、硬件上,完善的交通設施:法國交通的基礎建設在歐洲是領先的,每一段高速路旁除了一些正常的交通標示外,還會設有附近的旅游點(古堡、農家樂、酒莊等)標示。大約每10-20KM都有服務區(Station du service ),服務區不僅有相關的加油站和洗手間,還有一些小的手冊(Carnet)可以領取,上面有大區的著名景點和特色酒店介紹。法國的高鐵(TGV)和城際列車(TER和CORAIL)非常方便,每個火車站(Station de SNCF)都設有自助租車服務,火車票還會和鄉村旅館和飛機票以及租車業務等進行套餐打包的形式,方便大家出行。
5、軟件上,政府和當地民眾重視文化的開發和旅游品牌的打造:眾所周知,法國是歐洲的歷史、宗教、文化中心,每年有數以萬計的各種主題節日在這里舉行,例如像阿維尼翁戲劇節、尼斯狂歡節、克萊蒙音樂節等等遍布法國各地。舉例,法國在南部的Aix-en-Province每年都會舉辦類似中世紀為主題的節日,在這個節日期間,需要雇傭大量的工作人員,而作為觀眾和游客為了參加此項節日在當地的消費都高達幾百萬歐。根據法國旅游署的相關調查,政府用于此項節事營銷的投入可以達到10倍的經濟回報。
二、行業層面
一個產業的發展離不開行業大環境的推動,鄉村旅游隨著旅游行業協會和其他民間組織的建立,行業自律行為也逐步產生作用,政府的管理職能弱化,而行會監管職能加強,各級地方政府執行制定規則和督查的職責。
法國農會(les chambres d’agriculture)是公共職業聯合機構(其中相關規范和質量評級標準由法國農會下屬協會制定),具有半官方、半民間性質。 其作用具體是一方面或協助政府主持農業行政事務,另一方面是維護當地居民的權益,擁有政府和民間雙重身份。根據最新的民意調查顯示,超過一半的法國人認為農會能夠保護農民的利益。例如,大到政府對農村進行規劃,從一個地區鄉村旅館數量和風格會拿到農會上來案進行討論,在全國94個省級和21個大區都設有農會辦公室,并設有國家級的農會常設委員會,而其中的代表都是由民眾投票選出,其既是人也是在法國政府和議會甚至歐盟共同制定各項農業政策時的參與者,還能對農戶進行政策傳達和最新技術知識的培訓。還承擔地區農業科技發展調研和農業技術推廣的工作,更好的開展地區特色農業建設。
在與中央政府和行業的溝通上,法國農會還特別設立了APAC(Assemble, permanente des chambers d’Agriculture)農會政府常設委員會,對法國農業部、議會的一些政策進行監督和提出建議,并在歐盟占有席位,其下屬的法律和經濟服務部門為地區級農會與國外合作者簽署國際合作文本提供法律支持和意見咨詢,另外APCA還特別為農會工作人員設立了一個培訓中心。其日常主要工作是建立聯合的品牌宣傳網站、調研當地經營者和農戶的意見,設計和發展相關旅游項目的提案、針對農民的訴求提出建議和法律咨詢等,以及開發新的旅游形式,提供相關培訓,幫助業主與有關政府部門的合作管理指導(水電、安全衛生等),對投訴提供咨詢和協調,出版相關國家旅游手冊和多媒體資料,幫助業主進行多種形式的營銷等。
為了保證鄉村旅館這個聯盟的合作多樣化和穩定性,APCA還與法國農會與互助聯盟(CNMCCA)、國家青年農人中心(CNJA)、法國農業經營者法國農業經營者工會聯盟(FNSEA)等組織合作,并設計研發“歡迎蒞臨農場(Bienvenue a la ferme)”組織網絡,鏈接法國各大地區的農莊,成為一個聯盟性質的營銷網絡平臺。
(一)質量標準:鄉村旅館如果達到標準,可以得到政府家庭旅館修繕補助津貼。 (其占總投入的20-30%),截至目前統計,大約有40%家庭旅館獲得政府的公共資金補貼。 政府還設立了鄉村旅游常設會議機構來促進鄉村旅游的發展。另外,在鼓勵創建鄉村旅館方面。鄉村旅館在法國通常被定義為中小型企業(PME),除了國家對于此類企業有一定資助之外,還針對創建此類企業的創業者設立相關的(Entrepreneurial?)稅收和政策上的優惠政策。
(二)銷售渠道,除了國家層面的營銷,一個區域范圍內的鄉村旅館會組成聯盟與OT合作進行聯合促銷,互補多于競爭,其次,諸如也通常與個體經營者聯系,為其安裝電腦終端系統,為其定制營銷,減少了其成本,增大了其靈活度。
《望東方周刊》:就你的觀察,目前中國農村是一個什么現狀?
趙法生:改革開放以來,農村擺脫了饑餓,但進入21世紀以后,城鄉差距進一步擴大。不僅表現在經濟方面,更表現在其他方面,比如教育水平差距等。
我們所調查的鄉村已經沒有了高中,初中也在減少,這大大提高了就學成本,并迫使那些不具備進城條件的農民也拼命向城里轉移。大規模撤并鄉村學校是未經民主科學決策的一次嚴重失誤,它加劇了鄉村的凋敝和城鄉的失衡。
大量村民拋棄鄉土涌入城市,其中有不少人并沒有在城市謀生的技能,這又加劇了鄉村的空心化,成為一個老弱病殘的留守世界。另外,鄉村社會風氣下滑,刑事案件發生率上升,環境污染有后來居上超過城市的趨勢。
總起來說,目前鄉村面臨價值真空、治理紊亂和生態危機三方面問題。這三方面關系到人與心靈、人與人、以及人與自然的關系,如果沒有有效的應對舉措,就有可能演化為一場鄉村治理的全面社會危機。
《望東方周刊》:目前,農民最大的困惑在哪里?
趙法生:那些皈依了基督教或者其他宗教的村民已經沒有了困惑,他們一心信靠耶穌,向往天國,對于現實也不抱希望。那些還沒有皈依宗教的村民最感嘆世風日下,比如認錢不認人,不孝敬老人問題等。
《望東方周刊》:在農村,是否有儒學與基督教爭聽眾的局面?
趙法生:孔子故里的家庭基督教會發展很快。不遠處有一座能容納三五百人的基督教堂,略遠處還有一座,能夠容納2000人。
目前的農村還談不上儒家與基督教爭奪信徒的問題?;浇淌菄栏竦闹贫然诮?,從信仰到傳教都有一整套建制化體系,還有圣徒意識和傳教熱情。而儒家傳統的傳播體系已經被破壞,比如過去的宗祠、家廟等,在北方尤其如此。
儒家現在的生存狀態其實是一些生活習俗,自身處于魂不附體的狀態。
儒家文化的根在鄉村
《望東方周刊》:孝悌、友愛這些道理,農民本來是不懂的嗎?還是只是道德水準在滑坡?
趙法生:孝悌、友愛等人生道理,許多農民至今還知道。但傳統的鄉村有一套完整的教化體系,有私塾、宗祠、族長、鄉紳和家教系統,這一系統是鄉村道德養成和自治秩序的基礎,可是今天,這一基礎已經不存在了,所以一些遺存的道德思想碎片也就無濟于事了。
鄉村儒學,目標就是要在國學教育中斷一百年后的今天,重建儒學在鄉村的教化體系,重建鄉村的人生信仰和價值系統,為鄉土文明的重建提供人倫道德基礎。
《望東方周刊》:鄉土社會重建的關鍵是什么?
趙法生:目前,鄉村精神文明面臨的主要問題是,鄉村社會所依賴的儒家教化已被打倒,但現代化的鄉村組織體系尚未實現。道德困境與治理困境俱來,促使我們重新反思儒家文化對于鄉土文明的意義。儒家道德中有一些基本的人倫規范,如孝悌誠信、禮義廉恥,不但不與現代化沖突,反而是現代化的必要基礎。
鄉土文明重建的關鍵因素有兩個:一是文化重建,一個是向法治文明轉型,即傳統與現代的融合,單一方面都不能竟其全功。
《望東方周刊》:從農村入手,是中國傳統文化的復興的恰當路徑?
趙法生:梁漱溟80年前指出,中國鄉村最大的問題是文化破壞和倫理失調,所以他意圖通過文化重建來振興鄉村。我們所以首先從鄉村儒學開始,是因為鄉村的文化衰落最嚴重,尤其是孝道的破壞使得眾多老人處于老無所依的狀態,這里對于傳統文化復興的要求最急迫。儒家文化的根在鄉村,老子曰“歸根復命”,儒學這棵歷史巨樹的復活也應該從其根部的復活入手。
自由平等和長幼有序并不矛盾
《望東方周刊》:儒家文化對當今社會有什么作用,它能解決什么?
趙法生:中國傳統文化以儒釋道為內涵,所謂三教合一,又以儒家為主體。儒學是修身之道,修身的目標是成就君子人格;核心思想是“仁”,基本道德是“仁義禮智信”。
現代大儒牟宗三說儒學是生命的學問,能啟發和培育人的內在精神生命??梢哉f,儒學的五倫和五常維系著中華民族的道德底線,這又是一個民族的生命線。
傳統儒家敬奉的對象是“天地君親師”,以后帝制被,有學者建議改為“天地國親師”,其中包含著中國人的人生價值和信仰。
《望東方周刊》:對儒家文化有一些批評聲音,比如過于強調道德,較少提倡法制,有人指出儒家的綱常倫理不適合現代社會,你怎么看?
趙法生:儒家有些內容已經過時,尤其是與政治相關的部分,無法適應民主法治的要求。但是,儒家主要的道德思想,尤其是修身做人的思想,依然為今天的國人所需要。
近代思想史的一大誤區是將儒家道德與自由平等觀念對立起來。其實,自由平等是政治觀念,長幼有序是人倫道德,并不矛盾。比如,我和我爺爺,到底是平等的還是不平等的?從政治權利上講是平等的,但是,從家族輩份上又不平等,我應該尊重他,給他鞠躬,讓他先坐。把政治問題和倫理問題混為一談,以政治權利的平等否定人倫輩份的差異,進而否定一切傳統人倫道德,這搞亂了整個民族的思想價值系統。
以韓國為例,韓國是一個現代民主國家,但儒家的敬老禮、敬師禮等保留完好,二者并不矛盾,反而相得益彰。東亞最先進入現代化的國家和地區,因為沒有全面否定傳統,所以人心有所依托,現代轉型也比較順利。
我們實驗的村子,一年左右,道德改善了,村里的治安與村風都大大好轉,也證明二者不矛盾,而是存在有機關聯。
《望東方周刊》:余英時曾有“儒學的幽靈”的說法,不過,近年來儒學有復蘇的跡象。
趙法生:儒學的幽魂化是現實,原因在于它的傳播體系被徹底打倒了。最近的儒學復興,首先是因為民眾需要,社會自身需要。一個沒有信仰,沒有道德底線的社會絕不會有幸福和諧,這樣的民族無力自立于世界民族之林。儒學之所以打而不倒,因為它的基本人倫之道是發自人心又合乎人性的。當然,最近儒學的復興也與中國經濟的發展有關。
儒家恐怕得走建制化的路
《望東方周刊》:儒家和宗教的區別在哪里?
趙法生:我大體贊同這樣的看法,宗教可以分為建制化宗教和非建制化宗教,前者如佛教、基督教等,后者就是儒家。儒家和其他宗教一樣都有安身立命和教化大眾的功效,但它與以往的組織形式趨于分散和多層次性。
建制化宗教具有強大的傳播力量,非建制化宗教傳播力度較弱。在當代各種宗教激烈競爭的形勢下,儒家只有實現從非建制化到建制化的轉變才有存活下來的希望。
印尼是一個多宗教國家,印尼華僑經過近百年的抗爭,終于建立了印尼孔教,實現了儒家的建制化轉型。儒家恐怕也得走建制化的路子,而且要走民間化的路子,不能重蹈政教合一的覆轍。