鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃；公共政策；調(diào)研；分析；應(yīng)用

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）06－1292-05

Public Policy and Planning for Modern Countryside

LI Bao－h(huán)ua1，2，CAO Kun－zhi3，DU Xing－liang2，ZHANG Xin-li4

（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055，China；

2． Henan School of Finance ＆ Tax，Zhengzhou 450002，China； 3． School of Architecture，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；

4． Construction Company of Changge City in Henan Province， Changge 461500， Henan， China）

Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.

Key words： modern country planning； public policy； survey； analysis； use

城鄉(xiāng)規(guī)劃具有公共政策屬性的觀點(diǎn)由來已久，業(yè)內(nèi)許多學(xué)者對此發(fā)表了不同的看法和意見，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度化和法制化以及城鄉(xiāng)規(guī)劃是協(xié)調(diào)公眾利益的機(jī)制等方面都有涉及。有學(xué)者在公共政策的基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了重新定義，并通過和其他多方面的公共政策對比，指出城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種具有綜合目標(biāo)，以空間為載體，過程開放，衍生效應(yīng)極強(qiáng)，剛?cè)岵?jì)的公共政策［1］；有學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃要在公共政策的視角下進(jìn)行評估，要重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃評估的政策維度，理順方案的技術(shù)評估、規(guī)劃主體的價值評估、規(guī)劃過程的實(shí)施評估和規(guī)劃結(jié)果的效績評估之間的關(guān)系［2］；也有學(xué)者提出城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共利益的實(shí)現(xiàn)途徑，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策核心目標(biāo)――公共利益的界定，以及對協(xié)調(diào)的公平性，協(xié)調(diào)的基本準(zhǔn)則、基本內(nèi)容、基本方法的分析研究，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策協(xié)調(diào)原則［3］。大多數(shù)學(xué)者在理論層面和管理層面對城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種公共政策的理論進(jìn)行了論述和探討，并且達(dá)到了一定的深度和廣度，而就其操作層面和具體的實(shí)踐層面研究得較少［4－9］。

基于這種狀況，通過實(shí)例調(diào)查，以規(guī)劃行業(yè)的最基層細(xì)胞――現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行闡述，以期達(dá)到現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃在具體的操作層面上具有公共政策的屬性，并對其他規(guī)劃有一定的借簽作用［10］。

1 具有公共政策屬性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)路線的制定

現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定者是縣級或鎮(zhèn)級的主管人員，但最終的服務(wù)對象是規(guī)劃村莊的村民，因此村莊規(guī)劃的主體是村民，村莊規(guī)劃村民最具有發(fā)言權(quán)，最具有參與權(quán)。

基于村莊規(guī)劃最能體現(xiàn)村民的意愿，最好地為村民服務(wù)的原則，設(shè)計(jì)了一套技術(shù)路線（圖1）。

2 現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的前期調(diào)研

2．1 問卷內(nèi)容的確定

問卷內(nèi)容是否合適是決定調(diào)研成功與否最直接最根本的因素。問卷里面所涉及的內(nèi)容應(yīng)對村莊規(guī)劃有幫助，首先是要發(fā)現(xiàn)村莊里面存在什么問題，以及就解決這些問題需要制定的解決方案，另外，關(guān)于村民下一步的投資方向以及村民對自己居住空間的要求等內(nèi)容都應(yīng)有所涉及。村民意見調(diào)查表內(nèi)容設(shè)計(jì)情況以及對每個問題設(shè)計(jì)的目的如下：

第一個題目為村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃所涉及的內(nèi)容了解的程度，第二個問題為村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃所持有的態(tài)度，這個問題是表明村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視程度如何，以便于下一步規(guī)劃的實(shí)施；第三、第四、第五個題目分別涉及的問題是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)以及公共設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，這幾個問題主要想搞清楚村民認(rèn)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是什么，同時這些問題也能折射出目前村莊建設(shè)存在的比較嚴(yán)重的問題；第六、第七個題目是涉及現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式以及村民對遷村并點(diǎn)的態(tài)度，主要是從整體方面來說的，用于對下一步現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式進(jìn)行指導(dǎo)；第八、第九個題目是村民對村容村貌現(xiàn)狀的滿意程度以及居住條件的滿意程度，也是為下一步現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃提供一定的參考；第十、第十一個題目是關(guān)于現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的個人經(jīng)濟(jì)承受能力以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措方式的問題，主要是針對規(guī)劃實(shí)施的可行性來說的；第十二和第十三個題目是村民對房型的要求以及對室內(nèi)空間的要求，其內(nèi)容也為下一步規(guī)劃房型的選取提供依據(jù)；第十四、十五、十六個題目關(guān)注的是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源以及村民下一步的經(jīng)濟(jì)投資方向，主要是關(guān)注村民經(jīng)濟(jì)的走向問題；第十七個題目是關(guān)于現(xiàn)代鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向問題，主要是為現(xiàn)代鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)選擇打下基礎(chǔ)；第十八個題目是關(guān)于耕作半徑的問題，主要為下一步現(xiàn)代鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的布局提供依據(jù)；第十九個題目是村莊搬遷后騰出的土地如何利用，主要是為下一步的村域土地利用規(guī)劃打下基礎(chǔ)；第二十個問題是一個發(fā)散性的問題，是村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)有何想法和建議，主要想讓村民站在自己的立場上提一些建議，讓村民直接了當(dāng)?shù)匕l(fā)表意見，不受任何約束。

2．2 調(diào)研表格的發(fā)放與收集

為了使調(diào)研的結(jié)果更充分地反映村民的意見，采用了隨機(jī)發(fā)放與重點(diǎn)發(fā)放相結(jié)合的方法，這是根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，主要是考慮操作性和可行性。

重點(diǎn)調(diào)查對象主要是村干部，相對村民來說，村干部對問題的回答有一定的全局性和客觀性。村干部在村委會工作，對村里的問題有全局性的把握，考慮問題的全面性和整體性比較強(qiáng)，他們的看法在一定程度上能反映村里的問題。

隨機(jī)調(diào)查的對象主要是村民。大部分村民主要從自己的切身利益方面考慮問題，關(guān)系到村莊規(guī)劃的具體實(shí)施和操作，和村干部的意見具有互補(bǔ)性。

重點(diǎn)調(diào)查對象和隨機(jī)調(diào)查對象的比例為1∶4，為了保證調(diào)查的可靠性和真實(shí)性，大部分調(diào)查采用現(xiàn)場問答的方式。

2．3 調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計(jì)與分析

此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表500份，每個村莊為20～30份，其中收回有效調(diào)查表400份，占調(diào)查表發(fā)放總數(shù)的80％。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，對村民的意識形態(tài)、價值取向以及村民所關(guān)心的問題已有一個初步的了解。具體情況如下：

1）村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃持歡迎的態(tài)度，認(rèn)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃就是修路、建房、裝自來水。圖2、圖3結(jié)果表明，村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃是100％的歡迎。村民對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的理解程度大部分處于一般水平，按他們的理解，現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃就是為他們修路，為他們建公共設(shè)施（醫(yī)療衛(wèi)生站、公共活動中心等）或者為他們裝上自來水。所以，村民認(rèn)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是修路和裝自來水；村民走泥路感覺很不方便，就希望路面硬化，村民吃水很不方便，有的飲用水還導(dǎo)致地方病，因此他們就希望吃上干凈方便的自來水；村民看病難，就希望多建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。村民對自身健康及文化娛樂的需求比較大。從公共設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容――文化大院和健身廣場來看，村民對身體健康的需求即對文化娛樂的需求占的比例比較大。說明在解決溫飽的基礎(chǔ)上，村民的生活水準(zhǔn)逐步向小康靠近（圖4）。

2）對遷村并點(diǎn)大部分村民還是持歡迎的態(tài)度（圖5）。他們只知道遷村并點(diǎn)是個新鮮的東西，并不知道操作起來的難度，尤其是在用地調(diào)整方面和資金運(yùn)作方面。對現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式的態(tài)度，大部分村民選取了近期整治、遠(yuǎn)期新建（圖6），他們根據(jù)自己的需要在這方面的選取還是比較理性的。

3）從對住房改建的經(jīng)濟(jì)承受能力來看，大部分村民是勉強(qiáng)承受，表明農(nóng)村住房建設(shè)用去了村民的大部分資金，村民們省吃省穿就是為了建房（圖7）。

4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源單一，村民等、靠、要的思想嚴(yán)重。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措方式大部分村民選取政府和集體投資，村民想走好路，想吃上自來水，就是不愿意出錢（圖8）。

5）村民能夠理性選擇自己的房型，能根據(jù)自己的承受能力具體對待。對房型的要求是適度超前，對室內(nèi)空間的要求是具體對待，可見村民在建房選型時還是以自己的經(jīng)濟(jì)承受能力為基礎(chǔ)的（圖9）。

6）村民的經(jīng)濟(jì)來源目前主要以打工為主，對下一步的投資方向大多傾向于子女教育和自身健康（圖10）。大部分村民的經(jīng)濟(jì)來源以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工為主，并且打工收入的比例超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的比例，可見打工確實(shí)為農(nóng)民增收不少。村民的主要經(jīng)濟(jì)來源以及村民下一步的投資方向還有村民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有共性，具體的村莊有其特殊性；下一步主要的投資方向也有明顯的前瞻性和務(wù)實(shí)性――為子女教育和自身的健康著想。

7）耕作半徑不是制約居民點(diǎn)選取的主要因素。村民對耕作半徑持無所謂的態(tài)度，說明隨著機(jī)械化作業(yè)的普及，村民對田地的依附力減弱（圖11）。

8）村民對土地的感情依舊很深厚。對搬遷村莊騰出的土地大部分村民認(rèn)為應(yīng)該還田，可見村民對土地耕作還是有一定感情的（圖12）。

9）村民對方便生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求比較強(qiáng)烈。大部分村民認(rèn)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，和前面的調(diào)查結(jié)果是一致的。另外，通過現(xiàn)場的踏勘以及征求部分村民和村干部的意見，也從中發(fā)現(xiàn)一系列的問題，這些問題都將作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的依據(jù)。

2．4 調(diào)查問卷的分析結(jié)論

1）村民對道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求比較強(qiáng)烈，因此在現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃中要加強(qiáng)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，認(rèn)真做好每項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。

2）村民對自身健康和文化娛樂的需求高于其他方面，這在公共設(shè)施的配置中應(yīng)重點(diǎn)考慮。

3）房型的選擇、經(jīng)濟(jì)的承受能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措方式以及現(xiàn)代鄉(xiāng)村下一步主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要具體情況具體對待，爭取做到一村一品，真正體現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的特色。

有了這些結(jié)論，制定現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃初步方案就有了一定的基礎(chǔ)。初步方案的討論應(yīng)由鎮(zhèn)政府牽頭，這樣才能更好地達(dá)到預(yù)期的目的。

3 方案的匯報(bào)、評審與公示

3．1 方案的匯報(bào)

方案匯報(bào)是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃必經(jīng)的一個程序，因?yàn)樵趨R報(bào)之前所有的想法和方案對于村民來說還只是停留在腦海里，沒有落實(shí)到具體的圖面上，其效果如何，落實(shí)到具體的操作層面上是否合適沒有直觀的感覺；同時，對前期調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問題提出的解決方法是否具有操作性和可行性；另外，規(guī)劃范圍的確定對村民來說是非常敏感的，在規(guī)劃人員看來，只要符合地質(zhì)地貌方面的要求就行，但對于村莊本身來說，村與村之間的調(diào)地以及生產(chǎn)隊(duì)之間調(diào)地都是非常困難的。

通過初期的方案匯報(bào)，找出方案存在的一系列問題，特別是在某些關(guān)鍵的問題上，要對方案進(jìn)行調(diào)整，一般來說，方案的調(diào)整力度還是比較大的，方案調(diào)整之后，再讓村民看一下是否按照他們的意圖和想法進(jìn)行了修改，是不是把他們的想法和意圖都落實(shí)到了圖紙上。

在規(guī)劃方案符合了村民的意愿，解決了村莊現(xiàn)存的問題，具有很強(qiáng)的操作性，并且具有一定前瞻性的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的方案才可進(jìn)入評審階段。

3．2 方案的評審

現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃方案的評審一般是一次評審多個村莊方案，由于時間原因，專家們?nèi)狈Υ迩f現(xiàn)狀和村民相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的了解，他們一般不會對方案本身作出評價，有些專家和領(lǐng)導(dǎo)有時會從區(qū)域發(fā)展的角度對村莊的發(fā)展定位和定性做一番論述，另外也會對小的方面做點(diǎn)評，方案評審會一般應(yīng)請村民代表參與［11］。

3．3 方案的公示

方案評審后，應(yīng)根據(jù)專家和村民代表以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的修改意見，修改后進(jìn)行公示。公示一般在村委會進(jìn)行，公示的時間一般不少于15個工作日。公示的目的是讓村民對方案本身有一個初步的認(rèn)識，告訴村民村莊未來的發(fā)展情景，另外村民可以根據(jù)自身的實(shí)際情況對方案提出局部的修改意見，這也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃具有公共政策的屬性、讓村民們參與規(guī)劃的具體體現(xiàn)。

4 結(jié)論

現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)村民的意愿，過程看似有些復(fù)雜和乏味，但這正是最基層規(guī)劃所要做的最基本的工作，是中國社會中最基層的最廣大人民利益的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃具有公共政策屬性的具體體現(xiàn)。

致謝：和紅星教授對該文進(jìn)行了修改，參加前期調(diào)研的成員還有謝海濱、王甲加、王曉天、張亮亮等，在此一并致謝。

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第2篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；科學(xué)規(guī)劃；建設(shè)模式

中圖分類號： F327；F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.003

鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合，是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中明確提出的發(fā)展思路。農(nóng)旅結(jié)合對于開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但農(nóng)旅結(jié)合的規(guī)劃因各地實(shí)際情況不同而各具特色，無法建立統(tǒng)一的建設(shè)模式。本文基于此，對農(nóng)旅發(fā)展在基礎(chǔ)規(guī)劃方面的共性進(jìn)行了總結(jié)。

1 準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)政策

了解當(dāng)?shù)卣幕蒉r(nóng)政策，包括農(nóng)耕改革、合作社扶持、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)特產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)扶持政策，并從中著眼于補(bǔ)貼力度大、扶持力度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)管理部門、“三品一標(biāo)”管理部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門咨詢，同時關(guān)注各大部委及省、市相關(guān)政策。特別要注意優(yōu)選政府支持項(xiàng)目的同時，必須考慮自身狀況和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，選擇適合的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在此期間，多與當(dāng)?shù)卣＜覝贤?，并按要求及時提供相關(guān)材料。

2 理清當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況和文化脈絡(luò)

主要從自然資源、社會資源和人文資源三個方面入手。

自然資源方面：了解當(dāng)?shù)氐牡乩淼孛病夂蛱攸c(diǎn)、水源、植被等自然旅游資源，以及資源的承載能力，保護(hù)多元化的原生態(tài)植物群落。作為旅游開發(fā)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村無污染的生態(tài)環(huán)境是都市所不具備的最優(yōu)資源，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行規(guī)劃，打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)情。在此基礎(chǔ)上，無論選擇何種經(jīng)營模式（養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等），都不得以破壞環(huán)境為代價。項(xiàng)目規(guī)劃需做到可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能、高效并重。

社會資源方面：從旅游交通的空間尺度來看，主要可以分為3大類，即旅游客源地和旅游目的地之間的交通、旅游目的地與旅游景區(qū)的交通、旅游景區(qū)內(nèi)的交通。

由于旅游客源地和旅游目的地的交通體系具有公共交通屬性，難以按旅游要求進(jìn)行變動（項(xiàng)目區(qū)位是受交通條件的影響而發(fā)生變化的），所以在旅游交通的設(shè)計(jì)中，主要考慮旅游原有道路與旅游景區(qū)的交通，尤其是旅游景區(qū)的旅行通道。

人文資源方面：重要考察當(dāng)?shù)氐墓沛?zhèn)、舊居、村落特征、文化脈絡(luò)（地方民俗文化、傳統(tǒng)節(jié)慶文化、信仰文化、農(nóng)耕文化、古文化及藝術(shù)等）。了解文化背景對現(xiàn)狀梳理、改造或再建都是非常重要的。農(nóng)旅項(xiàng)目規(guī)劃中，這些因素常常用來構(gòu)建項(xiàng)目的人文特色。比如河北太行山腹地的小龍窩村，至今還保留著明清時期的建筑風(fēng)貌，石墻石瓦古樸大氣，穿梭其中，恍若隔世，曾被評為河北歷史文化名村和第一批中國傳統(tǒng)村落。從這點(diǎn)可以看出，以文化的傳承作為項(xiàng)目特色，其自身創(chuàng)造的價值是無法以經(jīng)濟(jì)價值來衡量的。

3 做好項(xiàng)目區(qū)經(jīng)營狀況調(diào)查

一是目標(biāo)人群的調(diào)查。需考察資源優(yōu)勢及項(xiàng)目特色主要吸引的目標(biāo)人群，針對目標(biāo)人群需求做市場調(diào)研，并制定各個單項(xiàng)的開發(fā)定位。

二是周圍同類項(xiàng)目的考察。包括經(jīng)營模式、特色定位、商業(yè)推廣、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等，科學(xué)定位自身特色，避免項(xiàng)目雷同產(chǎn)生的風(fēng)險，也可從中進(jìn)行參考和借鑒，提升項(xiàng)目的市場競爭力。

4 做好項(xiàng)目區(qū)民眾認(rèn)可度調(diào)研及項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析

與當(dāng)?shù)卮迕窦訌?qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源與效益共享，減少資產(chǎn)投入，避免利益沖突。通過共同開發(fā)，合理利用當(dāng)?shù)厮怠锨?、古井、水生動植物等營造生態(tài)環(huán)境的平衡和景觀美，既減少費(fèi)用，又能體現(xiàn)人與自然的和諧。

同時，要做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析。要借助多樣化的融資渠道（包括招商引資和村民土地、房產(chǎn)入股等）分擔(dān)資金成本和運(yùn)營風(fēng)險。也可將傳統(tǒng)商業(yè)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，比如與企業(yè)培訓(xùn)基地、寵物訓(xùn)導(dǎo)中心、婚紗攝影基地、單位療養(yǎng)基地聯(lián)合開發(fā)，增強(qiáng)項(xiàng)目的造血功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

農(nóng)旅項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)本著嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的態(tài)度，分析項(xiàng)目所在地區(qū)域價值、項(xiàng)目特點(diǎn)、市場發(fā)展趨勢以及其他制約因素，從而合理確定目標(biāo)客戶群體，充分結(jié)合客戶群體的消費(fèi)愿望和消費(fèi)特征，滿足生活需求和心理需求，從而讓消費(fèi)者從關(guān)注到參與，從消費(fèi)到自覺維護(hù)，形成完整、高效、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高項(xiàng)目競爭優(yōu)勢，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

總之，要做好農(nóng)旅項(xiàng)目開發(fā)，首先要做到深入、細(xì)致的市場調(diào)研，然后科學(xué)制訂項(xiàng)目規(guī)劃，才能夠在激烈的市場競爭中獲取長期優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

[1] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見[Z].2015-11-24.

第3篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研范文

10月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制促進(jìn)牧民增收。會議決定,從2011年起,在內(nèi)蒙古、新疆(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)省(區(qū)),全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。實(shí)施禁牧補(bǔ)助,對實(shí)行禁牧封育的草原,中央財(cái)政按每畝6元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;實(shí)施草畜平衡獎勵,中央財(cái)政按每畝1.5元的標(biāo)準(zhǔn)對未超載放牧的牧民給予獎勵;增加牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼等。(據(jù)新華社)

農(nóng)村土地承包檔案管理全面升級

最近,農(nóng)業(yè)部和國家檔案局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理,要準(zhǔn)確把握統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中保管、科學(xué)分類四項(xiàng)原則,著重圍繞明確歸檔范圍、明確保管期限、注重檔案形成質(zhì)量、規(guī)范檔案收集整理、確保檔案保管安全、強(qiáng)化檔案利用服務(wù)、推進(jìn)檔案信息化管理等七個方面建立健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度。

(據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室)

“十二五”末農(nóng)民專業(yè)合作社將覆蓋45%的農(nóng)戶

最近,據(jù)全國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會透露,近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效顯著,數(shù)量已超過31萬家,入社農(nóng)戶約占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%。到“十二五”末,合作社農(nóng)戶成員覆蓋面將超過45%,縣級以上示范社達(dá)到10萬家以上,統(tǒng)一銷售農(nóng)戶成員農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的30%以上。(據(jù)新華網(wǎng))

五年內(nèi)將淘汰50%落后生豬屠宰產(chǎn)能

商務(wù)部《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2015)》近期編制出臺,5年內(nèi)將淘汰50%落后生豬屠宰產(chǎn)能。國家對生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰制度,經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的定點(diǎn)屠宰廠(場)提供代宰服務(wù)時,可由市(州)物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)。對涉及生豬飼養(yǎng)、屠宰、銷售環(huán)節(jié)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),在省上沒有新的規(guī)定之前,暫由市(州)物價部門統(tǒng)一制定,報(bào)市(州)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(據(jù)“三農(nóng)”在線)

國有糧企5年間數(shù)目減少近一半

最近,從國家糧食局獲悉,2004年以來,我國以產(chǎn)權(quán)改革為突破,促使國有糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)升級。2009年底,全國國有糧企總數(shù)18163個,比2004年底減少16469個,減幅達(dá)47.6%。從2006年到2009年,國有糧企累計(jì)收購糧食64610萬噸,占社會糧食總收購量的57.8%。改革改制后的國有糧企,繼續(xù)發(fā)揮著糧食收購的主渠道作用。

(據(jù)《中國證券報(bào)》)

農(nóng)業(yè)部要求高速度高質(zhì)量完成今秋農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)

當(dāng)前,“三秋”生產(chǎn)已全面展開,部分地區(qū)玉米機(jī)收已基本結(jié)束,開始轉(zhuǎn)入緊張的秋季整地階段。10月12日,農(nóng)業(yè)部發(fā)出緊急通知,要求各地農(nóng)機(jī)化主管部門科學(xué)調(diào)度機(jī)具,統(tǒng)籌安排作業(yè)任務(wù),協(xié)調(diào)落實(shí)作業(yè)補(bǔ)貼,高速度、高質(zhì)量地完成今年秋季農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)。

(據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室)

我國將進(jìn)一步完善強(qiáng)林惠林政策體系

10月11日,國家林業(yè)局局長賈治邦在全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會上表示,要進(jìn)一步完善強(qiáng)林惠林政策體系:擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”的財(cái)政獎補(bǔ)范圍,扶持農(nóng)村林業(yè)合作組織建設(shè);兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償政策,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)好林木良種、中幼林撫育和低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼政策;落實(shí)好林權(quán)抵押貸款政策,簡化評估程序和放貸手續(xù),增加貸款貼息規(guī)模,擴(kuò)大貼息范圍;逐步擴(kuò)大森林保險試點(diǎn)范圍,提高保險保費(fèi)補(bǔ)貼率。(據(jù)新華網(wǎng))

全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查調(diào)研近期展開

最近,國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議決定,由農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、財(cái)政部、發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、教育部、新聞出版總署組成聯(lián)合檢查組,赴有關(guān)省份開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況檢查調(diào)研。各檢查組將會同省有關(guān)部門直接深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和涉農(nóng)收費(fèi)單位了解情況。檢查調(diào)研將采取與鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民座談、核查賬據(jù)等方式進(jìn)行。對各種亂收費(fèi)、亂罰款和各種強(qiáng)行集資攤派,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,檢查組將要求限期整改和查處。(據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站)

國家提高2011年小麥最低收購價格

為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展,國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價政策,并適當(dāng)提高2011年小麥的最低收購價格。經(jīng)報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn),2011年生產(chǎn)的白小麥(三等)、紅小麥和混合麥最低收購價分別提高到每50公斤95元、93元和93元,比2010年分別提高5元、7元和7元。(據(jù)中國新聞網(wǎng))

六部委要求推動建材下鄉(xiāng)

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部和商務(wù)部發(fā)出的通知,現(xiàn)階段,推動建材下鄉(xiāng)主要是推動農(nóng)房建設(shè)所需的大宗建材下鄉(xiāng)。在試點(diǎn)期間,建材下鄉(xiāng)以推動水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)為主。試點(diǎn)省(區(qū))應(yīng)鼓勵使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土,同時積極探索節(jié)能、抗震等其他建材下鄉(xiāng)的可行性,積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)通知,推動建材下鄉(xiāng)由地方財(cái)政承擔(dān)相關(guān)支出。(據(jù)新華社)

我國需每年投資2萬億元解決農(nóng)民工市民化

10月9日,中國發(fā)展研究基金會在上海舉行了《中國發(fā)展報(bào)告2010:促進(jìn)人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》會。報(bào)告提出了關(guān)于中國新型城市化的戰(zhàn)略目標(biāo):從“十二五”開始,用20年時間解決中國的“半城市化”問題,使中國的城市化率在2030年達(dá)到65%。據(jù)課題組調(diào)研后測算,每年為解決2000萬農(nóng)民工市民化需投入2萬億元,到2030年基本解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶問題,使他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。

(據(jù)《武漢晚報(bào)》)

農(nóng)村網(wǎng)民將成為我國網(wǎng)民增長“主力軍”

據(jù)社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社的信息化藍(lán)皮書《中國信息化形勢分析與預(yù)測(2010)》指出,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的發(fā)展,農(nóng)村電子商務(wù)將進(jìn)入蓬勃發(fā)展時期,農(nóng)村網(wǎng)民將成為我國網(wǎng)民增長的“主力軍”。藍(lán)皮書說,一方面農(nóng)村網(wǎng)民的增長速度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)網(wǎng)民,到2009年底,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模約1億人;另一方面農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn),增長空間巨大。

(據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng))

8省(市)開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)

商務(wù)部、財(cái)政部最近聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》,決定由中央財(cái)政支持河北、遼寧、浙江、山東、河南、湖北、重慶、新疆等地開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作。試點(diǎn)省份在加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,還將立足打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條,開展“農(nóng)超對接”以及農(nóng)產(chǎn)品品牌化等工作,并進(jìn)行流通模式的創(chuàng)新。(據(jù)《農(nóng)民日報(bào)》)

我省完善農(nóng)村基層干部勤廉考評體系

最近,我省下發(fā)《關(guān)于深化“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持組織考核和群眾評價相結(jié)合,健全完善農(nóng)村基層黨員干部勤政廉潔考核評價體系?！兑庖姟芬?健全農(nóng)村基層黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度,深入開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè),健全落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制;完善農(nóng)村基層便民服務(wù)體系,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)集中開放式辦公、村干部輪流值班、民情代訴、民事代辦等。(本刊編輯部)

明年6月底前全面完成集體林確權(quán)

最近,省政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的通知,要求尚未明晰產(chǎn)權(quán)的要加快工作進(jìn)度,確保2011年6月底前全面完成。截至今年8月底,全省1.64億畝集體林已確權(quán)1.6億畝,確權(quán)率達(dá)97.7%,林權(quán)證發(fā)放13371.3萬畝,以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革基本完成。(本刊編輯部)

全省農(nóng)民專合組織達(dá)2.29萬個

最近,從省委農(nóng)工委獲悉,我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展,到今年8月底,全省農(nóng)民專合組織已發(fā)展到2.29萬個,比上年增加1848個;成員332萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的15.9%;帶動農(nóng)戶1097萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的52.4%,比上年增加22萬戶。農(nóng)民專合組織在提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增加收入等方面,發(fā)揮著越來越重要的作用。(本刊編輯部)

第三屆中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇在彭州舉行

10月17日,第三屆中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇暨首屆中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)博覽之旅在彭州市舉行。論壇的報(bào)告指出,我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)不僅缺少高端人才,中低端人才也十分緊缺,培養(yǎng)大批優(yōu)秀創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)人才,推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展已迫在眉睫。

第4篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境教育；歷史文化名村；對策；文山村

1文山村概括

文山村是古瓊州四大文化名村之一，建村于宋孝宗隆興年間，距今有700多年，是海南歷史上底蘊(yùn)濃厚、人文薈萃的歷史文化名村。人口近2000，地理位置優(yōu)越，位于?？谑旋埲A區(qū)西南部的新坡鎮(zhèn)南部，緊鄰東線高速和南渡江，距離海口市區(qū)約30km；自然資源較為豐富，文山湖、火山巖石、濕地和熱帶動植物獨(dú)具特色。

2文山村人居環(huán)境現(xiàn)狀

通過對文山村村民人居環(huán)境現(xiàn)狀的訪談和問卷調(diào)查，分析總結(jié)出存在的問題有：鄉(xiāng)村水污染問題依然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化；歷史建筑景觀風(fēng)貌破壞；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后等問題。住宅情況———該村目前的農(nóng)房均為村民自建，建設(shè)呈無序發(fā)展。訪談中有2位受訪村民家庭在今后幾年內(nèi)有建房或者買房的打算，理想的建房方式為自建或者委托施工方代建。而村民對政府提供圖集的態(tài)度也是積極的。大多數(shù)都會利用圖紙。設(shè)施及公共事業(yè)———受訪村民孩子上幼兒園和小學(xué)的地點(diǎn)主要就在本村。一般看病的地點(diǎn)還是在村衛(wèi)生服務(wù)站或鎮(zhèn)上。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受訪村民心目中的特色場所主要體現(xiàn)在廟會、村口廣場及節(jié)日活動。其中可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在滯后的問題。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展———根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)村由于大多數(shù)年輕力壯的人外出打工，留在村里的多為空穴老人以及留守兒童，該村本身具備的歷史文化條件也未得到正確引導(dǎo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)未得到可持續(xù)發(fā)展。村莊環(huán)境———目前，對于村莊的環(huán)境，受訪村民持有不同的態(tài)度，村民對于村莊環(huán)境整治整體認(rèn)可程度不高。50%以上的調(diào)研對象認(rèn)為村莊環(huán)境整治工作有待改善。其中有人認(rèn)為自己現(xiàn)在生活的環(huán)境很好，綠化好、空氣好、建筑有特色、村民之間的溝通與交流更和諧自然。而部分村民認(rèn)為村莊環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞。水污染問題———村莊最主要的生活水來源于環(huán)繞村莊的水體，村民的生活污水直接排向湖中，露天放養(yǎng)生豬和鵝，甚至臨湖還建公共廁所，水質(zhì)受到污染。周圍濕地已有水葫蘆（Eichhorniacrassipes）和空心蓮子草（Alternantheraphiloxe-roides）等外來植物的入侵，本地植物生境受到影響?？傊?，面對一些老舊建筑的墻體脫落，生活垃圾的隨意處理，以及歷史建筑的廢棄，“歷史名村”已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境困難，亟待改善。

3文山村人居環(huán)境教育的對策

（1）由于村莊內(nèi)的人口逐年減少，村內(nèi)出現(xiàn)的大量廢棄建筑應(yīng)該拆除，或者利用現(xiàn)有的建筑條件對其進(jìn)行整修，恢復(fù)其原有的歷史面貌，并使其與周圍的植物環(huán)境相融合。在考察過程中通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村落格局的保護(hù)：由道路、水系、住宅系統(tǒng)、公共活動場系統(tǒng)所構(gòu)成的村落格局的保護(hù)方面仍存在著不夠完善和規(guī)范的地方，在后期建設(shè)過程當(dāng)中應(yīng)著重注意。（2）對于公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后的問題，政府應(yīng)加大對村莊的支持力度。如臨湖的公共廣場是村民交往最為頻繁的空間，很多老人和小孩幾乎天天都在該處休憩玩耍，卻只能隨意坐在旁邊的石頭上，出行到此處游玩的游客也只能站立在旁邊，無法落座欣賞風(fēng)景或是休息。因此，配套的坐凳等休憩設(shè)施和公共廁所等服務(wù)設(shè)施必須完善起來，以確保當(dāng)?shù)厝嘶蛴慰偷氖褂?。?）對于村莊面臨的嚴(yán)重水污染：村莊的南面和西面邊被大片湖泊包圍，但是當(dāng)?shù)貐s將其荒廢在一邊，無人問津。經(jīng)過分析建議可利用現(xiàn)有的水體打造公共互動空間，使水塘及其周邊成為具有吸引力的公共交流空間。其中更有效的注意生態(tài)格局的保護(hù)。即田、地、水構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。同時也要注意處理好緊挨水體的村莊用地與水域的關(guān)系。通過河道清淤、生態(tài)駁岸營建、濕地保護(hù)和渠、井利用，使生態(tài)梯度變得更加完善，使當(dāng)?shù)厝斯ひ?guī)劃與自然環(huán)境和諧發(fā)展。（4）重點(diǎn)保護(hù)當(dāng)?shù)靥厣参?。村莊內(nèi)有大量抬頭可見的百年榕樹（Ficusmicrocarpa），但有相當(dāng)一部分一直被忽視。鑒于此建議通過環(huán)境的改造，在對其進(jìn)行保護(hù)的同時又能夠加以利用并形成另一個戶外公共空間。盡管這種方式可以對當(dāng)?shù)刂参镞M(jìn)行一定的保護(hù)，但生物多樣性保護(hù)問題也不容忽視。傳統(tǒng)村落的生物多樣性本身十分豐富。但隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，生物多樣性也明顯有些退化。因此，建議在過程中加強(qiáng)保護(hù)原生動植物棲息地，并可以適當(dāng)引進(jìn)外來適生植物，從而使得當(dāng)?shù)乇就林参镂锓N和多樣性都有較好的保護(hù)和發(fā)展。（5）村莊建設(shè)中不僅是要處理好垃圾回收，污水納管，露天改廁等要求，更要求村莊規(guī)劃中的規(guī)劃者應(yīng)具有生態(tài)保護(hù)的意識，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)時要保護(hù)自然的空間構(gòu)架，要維護(hù)鄉(xiāng)村式的基本風(fēng)貌特征。自然形態(tài)是環(huán)境運(yùn)動漫長歲月中各種要素相互作用的結(jié)果。鄉(xiāng)村的發(fā)展與這種自然選擇聯(lián)系緊密。此外，每一個鄉(xiāng)村其特定的地理、生態(tài)、資源條件及其空間組合也常會構(gòu)成該地區(qū)特殊的人類建設(shè)背景，故鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)必須尊重這種選擇和價值，順應(yīng)和維護(hù)這種狀態(tài)。

4建議

古村落是不可再生的歷史文化載體，我們要正確認(rèn)識文山村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性，關(guān)注鄉(xiāng)村景觀文化的體現(xiàn)，地域景觀風(fēng)貌的保護(hù)，自然植物群落景觀的營造，增添野趣和藝術(shù)感染力，采取積極有效的措施整治鄉(xiāng)村的環(huán)境，對于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

1周嵐，劉大威.江蘇鄉(xiāng)村調(diào)查[M].北京：商務(wù)印書館，2015

第5篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：宿州市；農(nóng)業(yè)生態(tài)文明；問題；建議；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-13-04

農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，是指人類以一種對環(huán)境友好、資源節(jié)約的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)成果的總稱[1]。建設(shè)的核心內(nèi)容就是在提高人們的生態(tài)意識和文明素質(zhì)的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將環(huán)境與生態(tài)目標(biāo)融合到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之中，在市場經(jīng)濟(jì)和全球一體化背景下，發(fā)展資源節(jié)約型和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。

安徽省宿州市是一個農(nóng)業(yè)大市，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。宿州市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化仍處于初期階段，可解決的就業(yè)崗位少，農(nóng)民外出務(wù)工的多；同時工業(yè)發(fā)展的滯后也影響了對農(nóng)業(yè)的支持和反哺能力；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度低，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力度不夠，在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)上存在一些問題，這在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 宿州市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中存在的生態(tài)問題

1.1 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化層次較低，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，對于大部分農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)民家庭中的比重較低，宿州市工業(yè)化發(fā)展較滯后。經(jīng)調(diào)研不同村莊35%～62%的農(nóng)民外出務(wù)工，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾注的精力較少，擁有知識的中青年勞動力只在收獲和播種季節(jié)參與農(nóng)事活動，生產(chǎn)過程中參與得很少，基本由留守在家的老年人、婦女、兒童完成田間管理，致使不能科學(xué)地施肥、灌溉、病蟲害防治等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量很低，導(dǎo)致大面積廣種薄收。這與宿州市糧食生產(chǎn)基地的區(qū)域地位是不相協(xié)調(diào)的，具有不可持續(xù)的發(fā)展特性。許多養(yǎng)殖散戶因不掌握檢疫防疫技術(shù)，不具有科學(xué)的養(yǎng)殖管理手段，養(yǎng)殖風(fēng)險很大，經(jīng)常會血本無歸。

留守兒童教育問題也不容樂觀，因?yàn)槭栌诠芾砗透改傅娜粘ｊP(guān)愛，許多孩子僅具有小學(xué)或初級中學(xué)文化程度，且易感染一些壞習(xí)慣，農(nóng)村人口質(zhì)量受到影響，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 種植模式單一，種植結(jié)構(gòu)簡單 近年來由于農(nóng)機(jī)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強(qiáng)度降低，有效克服了一家一戶難以解決的生產(chǎn)勞動問題。這迎合了農(nóng)民追求輕簡化的栽培模式和生產(chǎn)手段的心理，農(nóng)民更傾向于種植機(jī)械化程度高的作物如玉米、小麥、大豆。甘薯、花生、棉花的種植在大部分地區(qū)僅是零星分布。由于近年來玉米的經(jīng)濟(jì)效益較高，種植面積逐年加大。90%以上的農(nóng)田是冬小麥―夏玉米或冬小麥―夏大豆直接復(fù)種模式，很少有通過間作或套種實(shí)現(xiàn)復(fù)種栽培的。這種種植模式經(jīng)濟(jì)效益較低，且自然風(fēng)險較大。

1.3 農(nóng)村居住環(huán)境抗災(zāi)能力差，遭遇強(qiáng)風(fēng)和降雨時受災(zāi)較重 近10a來，宿州市4縣1區(qū)遭受龍卷風(fēng)及強(qiáng)降雨或冰雹襲擊頻率高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，造成嚴(yán)重?fù)p失的就有12次，其中農(nóng)業(yè)損失占80%左右。每一次都有房屋倒塌，樹木被連根拔起或折斷，交通受阻，較大面積停電停水及電訊中斷，農(nóng)作物和果樹大面積受害，嚴(yán)重時還會造成人員傷亡，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來很大損失和影響。僅2013年8月9日發(fā)生于碭山、蕭縣龍卷風(fēng)及強(qiáng)降雨就造成55.5萬人受災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)2.77萬hm2，損毀房屋5 203間、樹木9.85萬棵，并造成6人死亡，10人受傷，大面積電線電纜被掛斷、砸倒，直接經(jīng)濟(jì)損失6.9億元。

除了龍卷風(fēng)的不可抗拒之外，造成如此巨大損失尚有一些人為因素。通過調(diào)查走訪看到，許多房屋、電（纜）線是被倒折的樹木壓塌、壓斷的，被壓塌的農(nóng)房均為分散建置的平房。在農(nóng)村，農(nóng)房周圍、主干道兩邊多栽植梧桐、楊樹等高大的樹木，農(nóng)村許多高壓線、電纜線多架設(shè)主干道兩旁，在遭遇龍卷風(fēng)時，倒折的樹木直接砸到民房和高壓線上，這在一定程度上加重了龍卷風(fēng)帶來的損失。

1.4 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險較大 宿州位于黃淮海平原南端，地處南北氣候過渡地帶，天氣復(fù)雜多變，降雨時空分布不均，易旱易澇。近年來宿州市加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，累計(jì)投入水利建設(shè)資金50多億元，完成了團(tuán)結(jié)閘除險加固、宿縣閘加固、新汴河灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、新汴河治理等一批重點(diǎn)工程，全市防洪、排澇、灌溉工程體系進(jìn)一步完善，水利工作成績顯著。但遠(yuǎn)離這些重點(diǎn)工程的大部分農(nóng)田雖挖制了小溝、田間溝、地頭溝及一定數(shù)量機(jī)井等，但機(jī)井?dāng)?shù)量仍存大量缺口，經(jīng)調(diào)查，有些村莊僅有1～2口水井，無法滿足灌溉需求。農(nóng)民往往因?yàn)楣喔瘸杀据^高以致于遭遇干旱時70%以上的農(nóng)民不灌溉。地頭排水溝有時布滿了農(nóng)業(yè)廢棄物，遇到澇災(zāi)往往排水不暢。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是宿州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，農(nóng)田有效灌溉面積不足全部耕地的30%，加上灌溉裝備落后、科技水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“種在人，收在天”的局面沒有根本改觀。2008年冬至2009年春的大旱、2010年嚴(yán)重伏旱和秋冬旱，均致使較大面積的小麥、玉米大幅減產(chǎn)。2013年7月底到8月中旬的持續(xù)高溫干旱，因不能有效灌溉，預(yù)計(jì)夏季作物減產(chǎn)幅度在40%～50%（大面積調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，大豆玉米結(jié)實(shí)率較低）。這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險較大，糧食安全生產(chǎn)難以保證。

1.5 農(nóng)業(yè)廢棄物利用率不高，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

1.5.1 農(nóng)業(yè)廢棄物隨意堆放 到農(nóng)村走訪可以看到，在溝邊、河邊、田間、房前屋后到處都可以看到塑料袋、秸稈、薄膜、農(nóng)藥瓶（袋）及其他廢棄物。大部分農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈、人畜糞便、有機(jī)生活垃圾、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的下腳料等資源被棄置不用，特別是秸稈的大面積燃燒，不僅污染環(huán)境，也造成大量浪費(fèi)。這些廢棄物不僅占用土地，影響美觀，而且廢物中的有害成分在空氣中傳播，通過水流進(jìn)入土壤、河流或地下水源，造成了水體和土壤的污染，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染非常大。

1.5.2 養(yǎng)殖廢棄物污染 由于國家對養(yǎng)殖業(yè)扶持力度的不斷增加，養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。在廣大的農(nóng)村，很多農(nóng)民養(yǎng)殖散戶隨意選址建立非標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖基地，牲畜糞便處理利用不到位，污水橫流，臭氣熏天，一方面污染了農(nóng)村居住環(huán)境，為疾病的防疫和防治帶來極大壓力；另一方面易滋生大量蚊蟲和蒼蠅，為疾病的傳播創(chuàng)造了條件，對人們的身體健康帶來極大隱患。

1.5.3 秸稈處理不當(dāng)，造成大量污染和浪費(fèi) 宿州市每年產(chǎn)生大量的秸稈，因?yàn)闆]有有效的秸稈回收機(jī)制、農(nóng)民在秸稈回收中直接受益不多、秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模小、農(nóng)民的生產(chǎn)生活對秸稈需求度不高等因素導(dǎo)致機(jī)械化收獲后秸稈大多存留在地里。由于秸稈腐爛速度慢，腐解周期長，對下茬作物的播種和生長影響較大。為了盡快播種下茬作物，農(nóng)民往往田間焚燒秸稈或拋丟，造成污染和浪費(fèi)，同時造成土壤有益微生物降低、交通事故、高壓線破壞、作物燒傷、栽培設(shè)施的破壞等損失。

1.6 過量施用化肥和農(nóng)藥，污染嚴(yán)重 多年來農(nóng)民追求輕簡化的栽培模式和生產(chǎn)手段，不重視施用有機(jī)肥，卻長期大量施用化肥。土壤有機(jī)肥與無機(jī)肥的比例失調(diào)造成土地板結(jié)，結(jié)構(gòu)破壞，可耕性下降，土質(zhì)變劣。通過對宿州周邊地區(qū)以及阜陽部分地區(qū)的土壤酸堿度調(diào)查，由于化肥的不合理使用，土壤出現(xiàn)不同程度的酸化。土壤酸化導(dǎo)致土壤中的一些營養(yǎng)物質(zhì)溶解滲漏及有毒物質(zhì)釋放。另外，制造化肥的原料中，含有多種重金屬放射性物質(zhì)，它們隨施肥進(jìn)入農(nóng)田，造成土壤污染[2]。

由于土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主體經(jīng)營模式，農(nóng)民的土地多為插花田，規(guī)模化程度不高，存在栽培管理上的不一致性和隨意性。在進(jìn)行病蟲草害防治時，操作時間、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致整塊大田里病源蟲源不斷；加之80%以上的農(nóng)民不掌握最基本的病蟲害防治技術(shù)，防治不科學(xué)、不到位，病蟲害的防治效果較差。以致于不斷加大農(nóng)藥的用藥量，形成惡性循環(huán)，病菌、害蟲的抗藥性愈來愈強(qiáng)[3]，防治成本不斷增加。

長時間大量施用農(nóng)藥，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境影響較大。農(nóng)藥污染大氣、水環(huán)境，造成土壤板結(jié)；殺死青蛙、蜜蜂、鳥類等有益生物或害蟲天敵，導(dǎo)致生物多樣性下降；造成畜禽中毒，繁殖率降低；農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，藥物殘留率高，品質(zhì)堪憂[3]。

2 推進(jìn)宿州市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的建議

農(nóng)村環(huán)保是宿州市建設(shè)生態(tài)文明的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村環(huán)境污染不僅危害農(nóng)民的健康，也影響到城鄉(xiāng)居民賴以生存的“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”。保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，事關(guān)“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。為了更好推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，我們應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為推動力，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的生態(tài)文明建設(shè)問題，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以生態(tài)文明引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，大力推廣有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.1 加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營 現(xiàn)行的已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地的規(guī)模經(jīng)營勢在必行。只有規(guī)模經(jīng)營，才可能進(jìn)行大面積規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益，減少環(huán)境污染；資金及技術(shù)的集約化投入和推廣才能快速進(jìn)行 [4]。而土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有效手段，把土地由種田能手和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中規(guī)模種植經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)牽涉面較廣，目前尚不能全面推行。對于不具備土地流轉(zhuǎn)機(jī)遇的鄉(xiāng)村，可加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，讓其充分認(rèn)識土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越性，進(jìn)而促進(jìn)其自動要求與別人合作，在自愿、公平、互助的基礎(chǔ)上形成一定的合作組織，促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營[5]。

2.2 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民環(huán)保意識和能力 環(huán)境往往具有不可修復(fù)性，一旦受到污染不僅危害當(dāng)代，還會殃及子孫后代。農(nóng)村環(huán)境一旦受污染，最直接及最終受害者是農(nóng)民自己。因此，要大力提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識。一方面，利用各種媒體渠道，向農(nóng)民宣傳造成污染的不良生產(chǎn)習(xí)慣和生產(chǎn)生活方式及污染防治的方法和措施，污染的危害及環(huán)保的重要性；另一方面，要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和知識水平、公共意識和文明修養(yǎng)，提高其科學(xué)生產(chǎn)的能力及生態(tài)道德素質(zhì)[6]，增強(qiáng)其參與環(huán)保的積極性和自覺性；逐步樹立以文明、健康、科學(xué)、和諧的價值觀念和生活方式為主導(dǎo)的社會風(fēng)尚。再者應(yīng)加大對村干部的教育培訓(xùn)力度，將鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展理念等知識作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。

2.3 做好鄉(xiāng)村規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，配套建設(shè)生活污水和垃圾處理設(shè)施。采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，因地制宜處理農(nóng)村生活污水和生活垃圾。居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活垃圾；人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進(jìn)生活垃圾集中處理。采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理方式，對偏遠(yuǎn)、不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾采取無害化處理方式，下大力氣提高村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，鄉(xiāng)村規(guī)劃中應(yīng)注重推進(jìn)“一村一品”工程，促進(jìn)規(guī)模化統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特色發(fā)展。

為了降低龍卷風(fēng)造成的巨大損失，建議統(tǒng)一規(guī)劃，以行政干預(yù)的手段砍伐房前屋后和電纜電線旁的高大樹木，換植成高度較低的果樹或園林植物，防患于未然。

應(yīng)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，當(dāng)務(wù)之急的是在田間多挖制些深水井（天災(zāi)專家預(yù)測，2014-2016年將會持續(xù)大旱[7]），便于干旱時灌溉，降低灌溉難度，減少灌溉成本，確保糧食安全生產(chǎn)。

加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)速度，從廣大農(nóng)民看得見、摸得著的安居、環(huán)境工程入手，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓人民群眾真正享受生態(tài)文明建設(shè)的成果。

2.4 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用 加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣節(jié)約化和生態(tài)化生產(chǎn)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、無公害的資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)[8]。如測土配方施肥技術(shù)、精量播種技術(shù)、噴（滴）灌灌溉技術(shù)、病蟲害防治主要采用農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治等，杜絕使用高毒高殘留農(nóng)藥；按照廢物“減量化、再利用、資源化”原則重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)（秸稈直接還田、過腹還田）、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)（如秸稈編織技術(shù)）和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)（加工、提取、發(fā)酵）[9]。組織實(shí)施生物工程，如推廣秸稈沼氣發(fā)酵、秸稈飼料化處理養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物材料，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。加快推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，培育無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.5 加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治 配合安徽省目前正在推進(jìn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)劃定畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和清潔生產(chǎn)。對己建成的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分期分批進(jìn)行治理；引導(dǎo)規(guī)模小的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走污水與糞便混合―沼氣池―沼液―農(nóng)作物的治理路子，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便走干濕分離的治理路子，畜禽糞便加工成有機(jī)肥，尿液沼氣化治理后還田，最大程度地使養(yǎng)殖廢棄物減量化、資源化、無害化；對于水產(chǎn)養(yǎng)殖，要建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，禁止化肥養(yǎng)魚，降低水域的富營養(yǎng)化污染。

2.6 加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度和立法力度 我國已基本建立了比較完善的耕地保護(hù)的法律法規(guī)體系，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，安徽省也制定了《安徽省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，但長期以來要么是法規(guī)可操作性不強(qiáng)，要么是執(zhí)法不力，致使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。今后應(yīng)在廣大人民群眾中廣泛宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，明確他們的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使民眾能夠積極參與環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育及自律；相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對造成環(huán)境污染的單位和個人堅(jiān)決處罰，嚴(yán)格執(zhí)法。另外，盡量完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快啟動《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的起草和制定工作，從法律法規(guī)的角度加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)力度，加強(qiáng)鼓勵民眾對環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時從法律上支持、鼓勵企業(yè)家、農(nóng)民更多地促進(jìn)廢棄物的資源化利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，采用更多的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。對于清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)、綠色低碳生產(chǎn)的行為予以一定補(bǔ)貼。把對環(huán)境的保護(hù)作為對各級政府干部進(jìn)行考核的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行一票表決制及嚴(yán)格問責(zé)制[10]。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，只有把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相融合，才能找到正確的發(fā)展目的。以生態(tài)文明引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展[11]，才能最大限度地合理利用農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，使生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 整體與部分 方法論

一、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀及問題

（一）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)張的過程中，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。表現(xiàn)為，在農(nóng)村農(nóng)民的總體生活水平以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)居民。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收入差距還存在擴(kuò)大的趨勢。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距不斷擴(kuò)大成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中亟待解決的問題。

（二）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的問題

1.城鄉(xiāng)失衡比較突出，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大。改革開放30年來，我國城市化和工業(yè)化取得了一定的成果，但是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中人的平等地位并沒有得到真正的體現(xiàn)。自從20世紀(jì)50年代推出的以戶籍制度以來，中國一直通過戶籍來對城鄉(xiāng)居民采取不同就業(yè)、保障、醫(yī)療、住宅制度。人員、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)要素主要是在城市中流動，到農(nóng)村中投資的資金和資源很少，城鄉(xiāng)失衡比較突出。城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大，1992年，我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.6∶1，2011年達(dá)到2.99∶1。從圖1我們可以看出，在1992年城鄉(xiāng)收入差距比較小，2000以后城鄉(xiāng)收入差距越來越大，到了2011年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到了最大，而且還有不斷增大的趨勢。其別是沿海發(fā)達(dá)城市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的絕對收入差距已接近或突破萬元。

表1 1992～2011年城鄉(xiāng)收入水平對比

注：數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫

圖1 1992～2011居民城鄉(xiāng)收入水平對比

2.區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展難度大。十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點(diǎn)的速度發(fā)展，中西部地區(qū)近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但與東部地區(qū)的差距仍然較大。至2011年底，城鎮(zhèn)人口比重超過50%的省份已達(dá)15個，湖北、山東、海南三省首次超過50%；繼上海市、北京市之后，天津市城鎮(zhèn)人口比重2011年首次超過80%。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，省與省之間及省內(nèi)地區(qū)之間差距很大，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展難度大。

表2 2002～2011年全國城鎮(zhèn)化率

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)

3.城鄉(xiāng)二元化體制的存在。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在著諸多問題，其中最主要也是最關(guān)鍵的問題是存在城鄉(xiāng)二元體制。它包括城鄉(xiāng)二元戶籍制度、二元土地制度、二元勞動力就業(yè)制度、二元社會保障制度，這些二元體制的存在，與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的大方向是相違背的，尤其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成嚴(yán)重的制約。戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元勞動力就業(yè)制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入分配不均，差距越來越大，這些城鄉(xiāng)二元體制引發(fā)了大量的社會問題和社會沖突。

4.鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋面比較小，規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力不強(qiáng)。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，大多數(shù)城市在發(fā)展過程中存在屢屢突破現(xiàn)存的發(fā)展規(guī)劃，大量占用土地使得城區(qū)面積不斷的外延，存在“攤大餅”和“空心城”現(xiàn)象。與之對比形成鮮明對比的是鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)展緩慢，相當(dāng)數(shù)量的縣市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級規(guī)劃工作仍未完成，即使完成了規(guī)劃但是科學(xué)性和執(zhí)行力都不強(qiáng)。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村一些地區(qū)存在明顯的村落空心化，大量舊房及宅基地閑置，鄉(xiāng)村土地利用、功能分區(qū)及公共建設(shè)規(guī)劃也難以有效實(shí)施。

5.目前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少，資金投入不足。改革開放初期，為了整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國采取了先東部后中西部，先城市后農(nóng)村的區(qū)域不均衡發(fā)展戰(zhàn)略。城市的大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成型，但是廣大農(nóng)村地區(qū)電力、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施等則十分落后，成為農(nóng)村社會發(fā)展的瓶頸。有些地方城鄉(xiāng)人均基本建設(shè)投入差超過3倍，加上農(nóng)村資金管理混亂，使本來就很有限的涉農(nóng)資金使用非常分散，造成項(xiàng)目資金管理困難，投入效益不高，導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很慢。盡管我國進(jìn)行了村村通公路等一些基礎(chǔ)建設(shè)投資，但其發(fā)展仍舊不能滿足需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政策對“三農(nóng)”的傾斜，目前國家對鄉(xiāng)村的投入力度加大，但實(shí)際用到解決“三農(nóng)”問題方面的資金卻依舊很少。

6.城鄉(xiāng)社會保障方面發(fā)展不協(xié)調(diào)。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村可用土地?cái)?shù)量越來越少，土地的保障功能持續(xù)下滑。農(nóng)村大部分的青壯年外出打工，留守農(nóng)村的大部分是老人，人口老齡化的程度非常嚴(yán)重，以家庭為單位農(nóng)民投入收入減少，農(nóng)村家庭的保障功能也日趨降低。雖然目前國家相繼出臺了一系列的向農(nóng)村傾斜的政策，同時建立了農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)有了一定發(fā)展，但是農(nóng)村的優(yōu)撫救濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險、福利等社會保障覆蓋率與投入金額與城市存在著巨大差距，城鄉(xiāng)社會保障方面發(fā)展不協(xié)調(diào)。

二、用馬克思方法論看待城鄉(xiāng)分離與對立

馬克思的城鄉(xiāng)關(guān)系理論與思想是歷史唯物主義原理的一個重要組成部分，他認(rèn)為城鄉(xiāng)分離與對立的根源是人類社會分工導(dǎo)致的，城鄉(xiāng)差別是伴隨著人類社會分工、城市產(chǎn)生和城鄉(xiāng)分離而產(chǎn)生的歷史現(xiàn)象。

唯物史觀認(rèn)為城鄉(xiāng)分離與對立具有必然性和合理性。生產(chǎn)力是歷史發(fā)展的根本動力，以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾統(tǒng)一體所形成的生產(chǎn)方式的更替，代表著社會文明形態(tài)依次演進(jìn)的基本形態(tài)。我們可以看到，在社會發(fā)展一定歷史階段上產(chǎn)生的城鄉(xiāng)分離乃至利益對抗，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物；城鄉(xiāng)關(guān)系的這種分離和對抗正是適應(yīng)并促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求和前進(jìn)方向。首先，城市的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)關(guān)系的分離，根源于生產(chǎn)力“有所發(fā)展但又發(fā)展不足”的必然結(jié)果和客觀要求，具有歷史的必然性。生產(chǎn)力“有所發(fā)展”，是指農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高已經(jīng)能夠生產(chǎn)出超過維持農(nóng)業(yè)勞動者所必需的產(chǎn)品，從而為城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的分離提供了可能。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率制約著農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間社會分工的發(fā)展程度，決定著農(nóng)業(yè)人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。“生產(chǎn)力發(fā)展不足”，是指生產(chǎn)力的發(fā)展水平尚不足以避免或杜絕城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡所引起的利益分化、沖突乃至對抗。城市是生產(chǎn)要素的集中地，是生產(chǎn)與貿(mào)易的結(jié)合地，是工業(yè)人口的聚集地。在這種情況下，城鄉(xiāng)之間的這種分化和對立恰恰適應(yīng)并推動了生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。其次，城鄉(xiāng)之間的分離促進(jìn)了社會生產(chǎn)關(guān)系的變革，體現(xiàn)著生產(chǎn)方式的歷史性超越。城市起源并伴生于近代的整個工業(yè)化過程，而工業(yè)化發(fā)展史也就是城市迅速擴(kuò)張的歷史，是城市不斷發(fā)展壯大、并最終戰(zhàn)勝鄉(xiāng)村的歷史，同時也是傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會轉(zhuǎn)型的歷史。雖然伴隨著農(nóng)民利益被犧牲的苦難歷程，它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)，具有合理性。分工使生產(chǎn)力進(jìn)步，私有制產(chǎn)生，從而有了“代表城市”的利益與“代表鄉(xiāng)村”的利益的分裂，這致使城鄉(xiāng)走向分裂與對立；近現(xiàn)代城市分工的結(jié)果——大工業(yè)的出現(xiàn)使城市戰(zhàn)勝了農(nóng)村；當(dāng)代分工的逐漸均衡即分工向農(nóng)業(yè)部門發(fā)展促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，從而又使城鄉(xiāng)差距逐漸縮??；最終隨著分工的消除，城鄉(xiāng)對立消失，城鄉(xiāng)走向融合，因此城鄉(xiāng)觀對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著重大的理論啟發(fā)意義。

三、方法論：解決我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑

（一）推進(jìn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要堅(jiān)持方法論

要運(yùn)用馬克思哲學(xué)整體與部分的關(guān)系推進(jìn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，摒除我國城鄉(xiāng)分離與對立。整體居于主導(dǎo)地位，決定著部分；整體具有部分沒有的功能；當(dāng)各部分以合理的結(jié)構(gòu)形成整體時，整體就具有全新的功能，整體的功能就會大于各個部分功能之和；當(dāng)部分以欠佳的結(jié)構(gòu)形成整體時，就會損害整體功能的發(fā)揮。二者不可分割，整體有部分組成，部分是整體的部分；二者相互影響，整體的性能狀態(tài)及其變化會影響到部分的性能狀態(tài)及其變化，反之，部分也制約著整體，甚至在一定條件下，關(guān)鍵部分的性能會對整體的性能狀態(tài)起決定作用；整體和部分的地位在一定條件下是可以轉(zhuǎn)化的。要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須要處理好整體和部分的關(guān)系，把城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)總體，實(shí)現(xiàn)不斷向整體生成和發(fā)展的過程。因此應(yīng)該要樹立全局觀念，辦事情要從整體著眼，尋求最優(yōu)目標(biāo)；搞好局部，使整體功能得到最大發(fā)揮。同時要借鑒馬克思關(guān)于同一——對立——融合的歷史辯證法，摒除城鄉(xiāng)之間的分離和對立，當(dāng)分工逐漸均衡即分工向農(nóng)業(yè)部門發(fā)展促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，從而又使城鄉(xiāng)差距逐漸縮小時，分工最終會消除，城鄉(xiāng)對立會消失，城鄉(xiāng)走向融合。

（二）方法論解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題

1.注重整體和部分的關(guān)系，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從全局出發(fā)。在解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題時，應(yīng)該注意到經(jīng)濟(jì)因素只是整個社會系統(tǒng)的一個部分。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，片面強(qiáng)調(diào)GDP忽視整體性協(xié)調(diào)發(fā)展的理念會導(dǎo)致城市更加發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加落后，最終只會離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌越來越遠(yuǎn)。必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展都放入社會整體發(fā)展的視野中，讓其他各個部分的才有所發(fā)展，才不會導(dǎo)致任何部分的片面發(fā)展；必須將中國視為一個總體，只有通過推動?xùn)|中西部的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)其整體推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在推進(jìn)過程中，面臨的最嚴(yán)重的難題之一就是的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們要從整體性視角來看待這一問題，要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須大幅提高城鎮(zhèn)化率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會主義民主政治和精神文明建設(shè)，從思想意識上實(shí)現(xiàn)這一角色的轉(zhuǎn)變，才能使人們消除對城里人與農(nóng)村人的身份劃分的偏見，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

2.充分發(fā)揮中心城市輻射擴(kuò)散功能。要意識學(xué)會從同一——對立——融合的辯證方法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，看待實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，絕不是要?dú)绯鞘小⒅袛喑鞘形拿饕灾翉?qiáng)制拉平城鄉(xiāng)區(qū)別、達(dá)到城鄉(xiāng)之間無差別的絕對同一，而是在“揚(yáng)棄”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的更高級的綜合。因?yàn)槌青l(xiāng)對立的消除，同肯定城市的歷史作用和“農(nóng)村城市化”的過程并不矛盾。由于城市是現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、航運(yùn)和貿(mào)易的中心，是生產(chǎn)基本條件包括人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的空間集結(jié)體，是特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的聚集地，資本主義生產(chǎn)方式從根本上確立了城市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位，使得城市化和工業(yè)化成為現(xiàn)代化社會的一體兩面。城市文明相對于鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系而言，是一種社會進(jìn)步，具有較高的文化勢能，而消滅城鄉(xiāng)對立意味著要擺脫和改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中形成的農(nóng)村愚昧和孤立分散狀態(tài)。因此，走向城市化是城鄉(xiāng)關(guān)系變革的路徑選擇，城市在這里應(yīng)該起著引領(lǐng)和示范的作用。它在提高勞動者的素質(zhì)、擺脫鄉(xiāng)村的愚昧落后狀態(tài)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化等方面都具有積極的帶動作用和反哺作用。

3.合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化。把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，實(shí)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，才能使城鄉(xiāng)差別逐步消滅，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)一體化就要合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜的發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生密切的內(nèi)部聯(lián)系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展?jié)摿托枨蟾?、技術(shù)進(jìn)步快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)等特點(diǎn)，它的發(fā)展能加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而帶動需求上漲。政府在這過程中要做到以下兩點(diǎn)：一是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是打造產(chǎn)業(yè)集群，建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。交通工具會隨著由此而產(chǎn)生的需要擴(kuò)充起來，才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來，使城鄉(xiāng)之間的文化和生活條件日益接近起來。

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第7篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研范文

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)林業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)中的林業(yè)建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要搞好新農(nóng)村建設(shè)中的林業(yè)建設(shè)，就要根據(jù)黨的林業(yè)政策，不斷探索適合本地發(fā)展林業(yè)的新途徑，圍繞有利于發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入，有利于生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化，有利于農(nóng)民文化、精神生活的提高等方面而展開。

一、建設(shè)新農(nóng)村要統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)建設(shè)

林業(yè)是進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機(jī)組成部分，必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃，有條件的地方應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充當(dāng)什么角色因地區(qū)而有差異，有些地方需要恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；有些地方需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有些地方改善生活環(huán)境等。發(fā)展林業(yè)要視當(dāng)?shù)氐木唧w情況和可能具備的發(fā)展前景，科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃一定要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要科學(xué)，因?yàn)橐?guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的興衰，關(guān)系到人們的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會的要求，應(yīng)讓農(nóng)民廣泛參與。通過規(guī)劃達(dá)到：①保護(hù)和優(yōu)化適地適樹的各種生產(chǎn)潛能；②結(jié)構(gòu)多樣性，充分利用土地與空間；③生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù)；④物種保護(hù)與生產(chǎn)相結(jié)合；⑤環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合。

經(jīng)過對我省幾個地方的實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，當(dāng)前在一些地區(qū)發(fā)展林業(yè)的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。應(yīng)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳教育，通過對具體林業(yè)收益、生態(tài)效益和優(yōu)美宜人環(huán)境案例的介紹或體驗(yàn)，使農(nóng)民從思想觀念上解決這個問題。同時要有制度保障，在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行強(qiáng)力介入。對資源、信息等進(jìn)行統(tǒng)一整合，嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，避免管理上的條塊分割各管一攤、各搞一套。在產(chǎn)業(yè)林發(fā)展中，樹木幼林期要注意合理高效利用林間土地，進(jìn)行立體種植。如養(yǎng)禽、生產(chǎn)蘑菇、栽種中草藥或套種其他經(jīng)濟(jì)作物。在建設(shè)以生態(tài)林為主的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，還要考慮本地的規(guī)劃尺度，景觀格局是否能符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件要求，是否需要和鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃連片建設(shè)等。只有科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年撫育發(fā)展，才可能產(chǎn)生效益，特別是生態(tài)效益和社會效益。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的知識與技能

在發(fā)展林業(yè)過程中，應(yīng)使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識、林業(yè)知識技能等提高到一個新水平，否則難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上已轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，有種植、有經(jīng)營、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有外出務(wù)工。先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具、良種、化肥農(nóng)藥和先進(jìn)農(nóng)技知識都在推廣使用。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求，就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì)，與時俱進(jìn)地進(jìn)一步學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識，成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、能服務(wù)具有時代精神的新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村離不開科教興農(nóng)興林，要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展，向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，就需要農(nóng)民在干中學(xué)，在學(xué)中干。要發(fā)揮林業(yè)站、果樹站等職能部門的作用和社會、媒體的力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗(yàn)、示范和接受培訓(xùn)，使農(nóng)民提高各項(xiàng)技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識和專業(yè)化擴(kuò)展的相關(guān)知識，讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù)，生態(tài)系統(tǒng)功能知識，才能使農(nóng)民肩負(fù)起責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝?，使知識從書本走向新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。只有這樣，才能使新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。

三、新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農(nóng)民或鄉(xiāng)村組織來說，在撫林和發(fā)展林業(yè)事業(yè)中，需要有培育、保護(hù)、經(jīng)營和開發(fā)等科技知識的支撐，林業(yè)專業(yè)戶還需要有接受科技成果推廣應(yīng)用的能力。宏觀層面對于一個鄉(xiāng)一個縣或更大的區(qū)域，所面對的就不僅是產(chǎn)權(quán)分散的個體林塊，而是要視其為連片的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究和營建。使其發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種效益。要實(shí)現(xiàn)本區(qū)域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關(guān)人員掌握運(yùn)用林業(yè)高科技知識，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。對本區(qū)域林業(yè)系統(tǒng)有宏觀調(diào)控和把握，不斷彌補(bǔ)本區(qū)域已有森林系統(tǒng)的不足。用林業(yè)科技知識和相關(guān)政策分地區(qū)、分特色、分環(huán)境指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。既要創(chuàng)新也要充分利用前人的成果和科學(xué)技術(shù)，做到作為產(chǎn)業(yè)有良好的經(jīng)濟(jì)效益，作為公益事業(yè)有良好的生態(tài)社會效益。有了不同類型的林業(yè)建設(shè)定位和發(fā)展模式，才能在具體實(shí)施中充分運(yùn)用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)和生態(tài)知識，以最小的投入爭取最大的效益。

四、培育特色林業(yè)為城鎮(zhèn)居民服務(wù)

我國各地農(nóng)村自然條件各異，不同地域有不同自然景觀和樹木森林，形成不同文化現(xiàn)象，多元文化也使人們的生活方式、習(xí)俗呈現(xiàn)出多樣性。林業(yè)納入生態(tài)文化建設(shè)，發(fā)展如森林文化、花文化、茶文化、濕地文化、自然保護(hù)區(qū)和野生動物文化等，為城里人提供各種各具特色的文化林副產(chǎn)品和精神文化服務(wù)。林業(yè)作為生態(tài)文化的基礎(chǔ)，對繁榮生態(tài)文化和推進(jìn)人與自然和諧有重要作用。在新農(nóng)村林業(yè)規(guī)劃建設(shè)中，特別是離城市相對較近，又具備財(cái)力條件和自然條件的農(nóng)村，要注重休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的建設(shè)，注重發(fā)展景觀林、經(jīng)濟(jì)林、果樹園藝業(yè)等。形成特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的林業(yè)景觀，為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)知識，增添體驗(yàn)民間生活的實(shí)習(xí)基地，鍛煉他們的自種自收的動手能力，滿足人們回歸自然體驗(yàn)農(nóng)村田園生活的需要。這樣既可豐富城里人生活，同時也成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入，豐富市場需求開辟新的渠道。農(nóng)村修復(fù)傳統(tǒng)文化更有基礎(chǔ)，這樣能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民交流、溝通人們的思想，弘揚(yáng)并傳承先進(jìn)傳統(tǒng)文化并融入到現(xiàn)代生活中，形成具有地方特色的和諧社會氛圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第8篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研范文

黨的十六屆五中全會通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃建議》，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)。為了圓滿完成這一歷史任務(wù)，《建議》強(qiáng)調(diào)“必須搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃有綜合和專項(xiàng)規(guī)劃之分。本文著重就鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、氣、電、路、通訊、廣播電視、文化活動場所、村容村貌整治等規(guī)劃中的幾個問題作些分析探討。

一

鄉(xiāng)村建設(shè)不能沒有規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到鄉(xiāng)村重大建設(shè)目標(biāo)的確定、空間布局的設(shè)計(jì)、重大項(xiàng)目的資源配置、各種利益關(guān)系的調(diào)整等等，這一切都離不開科學(xué)的規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和依據(jù)，對鄉(xiāng)村建設(shè)具有先天性的決定作用。缺少規(guī)劃或規(guī)劃制定不科學(xué)、規(guī)劃實(shí)施不到位，必然會使鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)處于盲目、無序、自發(fā)狀態(tài)，其所造成的后果和影響是不言而喻的?！督ㄗh》提出“要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”，就是要以規(guī)劃為手段，充分發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，主動搞好對各項(xiàng)建設(shè)的宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置建設(shè)資源，使鄉(xiāng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，在正確的軌道上起好步、開好局。具體說，中央之所以強(qiáng)調(diào)“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”，是因?yàn)?

1.有利于集約使用土地，提高土地資源的利用率

土地是我國最寶貴、也是最緊缺的重要資源。鄉(xiāng)村建設(shè)無論是村民住房擴(kuò)建，還是道路拓寬、興辦企業(yè)、擴(kuò)大文化陣地等都需要占用和使用土地，不占用和不使用是不可能的，問題是我們應(yīng)該如何科學(xué)合理地使用土地。過去由于不少鄉(xiāng)村缺少建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對土地占用、使用存在較大的主觀隨意性，大量占用土地、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)新工業(yè)園區(qū)任意擴(kuò)大圈地規(guī)模;企業(yè)用地大手大腳;招商引資過程中亂批、賤賣土地的行為屢見不鮮;農(nóng)民住房超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，占地過多現(xiàn)象比比皆是，結(jié)果造成了農(nóng)村土地面積不斷減少，土地使用效率不斷下降。許多有識之士指出，長此以往，將對我國糧食安全乃至經(jīng)濟(jì)安全形成嚴(yán)重威脅。

節(jié)約土地，提高我國土地的使用效率，需要多管齊下，采用多種措施方能奏效，而搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是其中不可或缺的途徑和手段。因?yàn)?，科學(xué)的制定和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)村莊整治和農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面能從源頭上排除政府、集體和個人用地的隨意性，促使政府、集體和個人都必須按照規(guī)劃要求和相關(guān)制度的規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的土地使用審批。用地的方向和項(xiàng)目、規(guī)模和數(shù)量都受到規(guī)劃的約束。誰違反規(guī)劃用地，誰就承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這樣顯然能有效杜絕對土地的濫用。另一方面，作為一個科學(xué)合理的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，會按照中央提出的實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的要求，遵循節(jié)約土地、合理使用土地的原則，會從戰(zhàn)略的、全局的高度，統(tǒng)籌解決目前存在的建設(shè)規(guī)劃與用地規(guī)劃兩張皮的矛盾，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地、社會公共事業(yè)用地、農(nóng)民居住用地結(jié)合起來，最有效地整合好土地資源，最合理地安排好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，最大限度地用好農(nóng)村每寸土地。以農(nóng)民住房用地而言，如能通過規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民相對集中居住，就能大量節(jié)約土地。據(jù)我省有關(guān)部門預(yù)測，按省政府制定的我省農(nóng)民相對集中居住規(guī)劃，就會節(jié)約用地50萬畝。對農(nóng)民居住進(jìn)行規(guī)劃是如此，其他建設(shè)規(guī)劃也是如此。

2.有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城市與鄉(xiāng)村是兩種典型的經(jīng)濟(jì)社會活動的空間組織形式，與農(nóng)村相比，城市是人口和多種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動比較密集的空間場所，是一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局，這是加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，首先必須優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，而這必須要有一個好的規(guī)劃為依據(jù)、為先導(dǎo)，這是一個必不可少的前提。試想，如果沒有一個統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體發(fā)展的規(guī)劃，仍舊沿襲城鄉(xiāng)分治的思維定勢，城鄉(xiāng)政府對城鄉(xiāng)交通、水電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各行其是，各搞各的一套，結(jié)果勢必造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局混亂無序，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，帶來各種資源的極大浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，混亂無序的城市基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個板塊的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步和繁榮。近年來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)方面的問題愈來愈多，不能不說與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃不接軌、不科學(xué)、不合理直接相關(guān)。

我們認(rèn)為，科學(xué)合理的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在的必然要求。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，并把鄉(xiāng)村建設(shè)納入一地總體發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)村與城市建設(shè)作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)一考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)交通、水電、能源等設(shè)施，把城市公共基礎(chǔ)設(shè)施積極向鄉(xiāng)村延伸，這樣把鄉(xiāng)村與城市作為一個整體來規(guī)劃，打造一個農(nóng)業(yè)承接工業(yè)反哺，城市帶動農(nóng)村的科學(xué)平臺，就能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局最優(yōu)化，從而大大提高資源利用效率，減少公共運(yùn)行成本;更好地發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射作用，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的人際交流，這對加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，都 具有十分重要的意義。因此，我們必須十分重視規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。

3.有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

提高農(nóng)民生活質(zhì)量是新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。農(nóng)民生活質(zhì)量不僅反映在農(nóng)民收入上，還集中體現(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境上。農(nóng)村人居環(huán)境包括與農(nóng)民吃穿住行樂等相關(guān)的水、電、路、能源、市場、文化陣地、醫(yī)療設(shè)施等的建設(shè)狀況，人居環(huán)境是廣大農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。人居環(huán)境優(yōu)劣，對農(nóng)民生活質(zhì)量高低、幸福指數(shù)升降產(chǎn)生多方面的影響作用?，F(xiàn)實(shí)生活中的大量事實(shí)表明，好的人居環(huán)境的形成和發(fā)展，離不開好的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，需要有好的規(guī)劃作整體安排。目前農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，個中一個重要原因就出在規(guī)劃上。僅以目前不少地方農(nóng)民面臨的許多重大安全隱患來說，往往就是規(guī)劃缺位或規(guī)劃滯后造成的。因?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃缺位或滯后，在大力發(fā)展農(nóng)民家庭養(yǎng)殖業(yè)的同時，造成農(nóng)民住房與畜禽圈舍混雜，留下了發(fā)生大規(guī)模人畜共患病的公共安全隱患;因?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)污水、養(yǎng)殖業(yè)污水和農(nóng)民自己的生活污水隨意排放，進(jìn)入河流、水塘，污染了水源，嚴(yán)重影響了農(nóng)民身體健康;因?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)民隨意亂搭亂建廁所，亂堆亂放生活垃圾，一到夏天，臭氣沖天，蚊蠅亂飛，使農(nóng)民處于很不衛(wèi)生的環(huán)境之中。如此人居環(huán)境，當(dāng)然無益于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。不少地方的經(jīng)驗(yàn)證明，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要前提條件。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃從某種程度上說，就是全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃。有了一個好的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，就能堅(jiān)持以農(nóng)民為本，充分考慮廣大農(nóng)民多方面的需求，切實(shí)搞好村莊整治，配套建設(shè)方便農(nóng)民、提高農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民安全、促使農(nóng)民身心愉快、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，如便捷的交通、安全的飲水、清潔的能源、暢通的網(wǎng)絡(luò)、多種形式的文化陣地等等，這些對提高農(nóng)民生活質(zhì)量是極為重要的?？梢哉J(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制好、落實(shí)好，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高就有了可靠的保證。

此外，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，還有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。總之，要把鄉(xiāng)村建設(shè)好、管理好，首先必須把鄉(xiāng)村規(guī)劃好。目前鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的諸多問題，或多或少與規(guī)劃有關(guān)，或缺少鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不當(dāng)、水平不高，難以科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，制定好科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃，這乃勢所必然，勢在必行，我們必須把編制規(guī)劃工作作為新農(nóng)村建設(shè)中的一件大事，置于新農(nóng)村建設(shè)重要位置抓緊抓好。

二

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用、先導(dǎo)作用，首先取決于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃本身是否先進(jìn)、科學(xué)和合理，否則，不但起不到規(guī)劃的正面效應(yīng)，而且還會造成嚴(yán)重的、甚至意想不到的后患，影響鄉(xiāng)村建設(shè)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，一個好的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，立足全局，統(tǒng)籌謀劃，使規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、可行性、特色性。

1.前瞻性

新農(nóng)村建設(shè)是一個動態(tài)的發(fā)展過程，一個好的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須體現(xiàn)這種發(fā)展特點(diǎn)。不但要對鄉(xiāng)村近期建設(shè)進(jìn)行精心謀劃，而且還應(yīng)對鄉(xiāng)村未來建設(shè)作出科學(xué)構(gòu)想，即規(guī)劃要有前瞻性。這就要求編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須與時俱進(jìn)，觀念要新，思路要寬，眼光要遠(yuǎn)，預(yù)見性要強(qiáng)。要能夠準(zhǔn)確地預(yù)測和判斷鄉(xiāng)村建設(shè)未來的發(fā)展趨勢，包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)向農(nóng)村延伸的趨勢，政府公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋的趨勢，鄉(xiāng)村部分村莊合并的趨勢，人口增減和勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢，廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)和文化需求不斷提高的趨勢，在此基礎(chǔ)上，做到既立足當(dāng)前，從近處著手，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，編制好鄉(xiāng)村近期建設(shè)規(guī)劃，使其能在近期實(shí)現(xiàn)，收到實(shí)實(shí)在在的效果;更要放眼長遠(yuǎn)，適當(dāng)超前，以前瞻性的長遠(yuǎn)眼光，編制好鄉(xiāng)村建設(shè)的中長期規(guī)劃。分步實(shí)施，分步建設(shè)，并經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。這樣盡可能使規(guī)劃內(nèi)容全而貼切，目標(biāo)遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)，既為當(dāng)前建設(shè)指明方向重點(diǎn)，又為未來發(fā)展預(yù)留空間，充分考慮今后較長時間的發(fā)展，否則，用不了多久就會失去規(guī)劃的指導(dǎo)性。以往一些城鎮(zhèn)在編制規(guī)劃過程中，由于沒有把握好遠(yuǎn)近兼顧關(guān)系，規(guī)劃缺乏前瞻性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)變成“攤大餅”，水多了加面，面多了加水，區(qū)域、行業(yè)各自為政，成為一盤散沙，這樣的教訓(xùn)我們應(yīng)該牢記，不要讓這種現(xiàn)象在編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時重現(xiàn)。

2.科學(xué)性

編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，使規(guī)劃提出的目標(biāo)要求合乎規(guī)律性。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，就是要求編制規(guī)劃切忌主觀隨意性，堅(jiān)持科學(xué)性?？茖W(xué)性包括多方面含義:

編制規(guī)劃的態(tài)度要科學(xué)，編制規(guī)劃的方法、技術(shù)手段要科學(xué)，編制規(guī)劃的內(nèi)容要科學(xué)。比如，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的確定，總體思路的設(shè)想，建設(shè)項(xiàng)目的布局，分階段、有步驟實(shí)施規(guī)劃的政策措施等等，都應(yīng)是科學(xué)的，合乎規(guī)律要求的。一切能從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，講究分步實(shí)施，量力而行，力求不走或少走彎路和回頭路;用全面、發(fā)展的眼光看待建設(shè)中遇到的問題，不搞“一刀切”、“一風(fēng)吹”，不搞一哄而起，不搞盲目攀比。為了確保鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性，編制工作中既要善于聽取和尊重民意，又應(yīng)注重吸納專家、學(xué)者參與編制規(guī)劃。規(guī)劃工作應(yīng)首先從對鄉(xiāng)村的調(diào)研開始，在收集占有第一手資料的基礎(chǔ)上，編制預(yù)選方案，并對方案進(jìn)行優(yōu)化組合;做好規(guī)劃預(yù)算，計(jì)算風(fēng)險成本，給規(guī)劃的實(shí)施留有余地;對規(guī)劃進(jìn)行評審，召開由各方面人員組成的聽證會，完善規(guī)劃細(xì)節(jié)。在實(shí)施規(guī)劃過程中，可根據(jù)實(shí)際情況對規(guī)劃內(nèi)容作合理的動態(tài)的調(diào)整，確保規(guī)劃能科學(xué)指導(dǎo)每一個階段的鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.可行性

可行性是理論走向?qū)嵺`的橋梁。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不是標(biāo)準(zhǔn)定得越高，前景描繪得越漂亮越好，而是越有可能轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)越好。這就是說，規(guī)劃不僅在理論上具有科學(xué)性，在實(shí)踐上還必須具備可行性。規(guī)劃是一個邏輯演繹的過程，如果說科學(xué)性是對規(guī)劃整個過程的邏輯性考察，可行性則側(cè)重于對邏輯起點(diǎn)的探究。即在編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，對規(guī)劃地的經(jīng)濟(jì)、政治、人文、地理、習(xí)俗等社會要素的過去、現(xiàn)在和將來進(jìn)行全面的了解和把握，從而確定規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的階段性任務(wù)是否切合實(shí)際;或者鄉(xiāng)村在承接規(guī)劃項(xiàng)目時，是否有充足的人力、財(cái)力、物力作保證，其中人力還包括人的意愿，即廣大農(nóng)民是否認(rèn)同、擁護(hù)和支持規(guī)劃，這些都是在編制規(guī)劃過程中需要認(rèn)真考慮的問題。規(guī)劃的可行性決定規(guī)劃的生命力。規(guī)劃只有具備可行性，規(guī)劃所描繪的藍(lán)圖才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，否則規(guī)劃只能成為一紙空文。因此，編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，必須十分重視對規(guī)劃的可行性研究。對可行性研究越深入、越透徹，規(guī)劃的質(zhì)量就越高，規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用就大。

4.特色性

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，既要用城市規(guī)劃的理念，又應(yīng)與城市有所區(qū)別，城鄉(xiāng)一體化不能變成城鄉(xiāng)“一樣化”，應(yīng)尊重自然、尊重歷史傳統(tǒng)文化、尊重農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，充分顯現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌，體現(xiàn)農(nóng)村地方特色、民族特色以及各種個性特色。千萬不能在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改樣了，把傳統(tǒng)的文化傳統(tǒng)弄丟了。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃所設(shè)計(jì)的新鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)是類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩，體現(xiàn)中國特色的社會主義新鄉(xiāng)村。為此，規(guī)模要避免幾種誤區(qū)。一是大拆大建。隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，這就毀掉了祖先創(chuàng)造的財(cái)富，毀掉了文化遺產(chǎn)。歷史名鎮(zhèn)名村一旦被拆，即使重建也是假古董。二是大包大攬。鄉(xiāng)村建設(shè)既是為了農(nóng)民，又要依靠農(nóng)民。大包大攬的做法是建立在農(nóng)民無能力論和急功近利的政績觀基礎(chǔ)上的，認(rèn)為農(nóng)民愚昧落后，不堪重任。但他們忘了諸多令外國友人嘆為觀止的古村落正是農(nóng)民祖祖輩輩創(chuàng)造出的燦爛文化的代表。三是貪大求洋。盲目照搬照抄城市小區(qū)建設(shè)的模式，克隆城市的人文景觀，片面追求村莊的整齊劃一，把鄉(xiāng)村搞得千人一面。這種無任何個性特色的鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)民群眾是不會滿意的。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須走出上述誤區(qū)，在突出特色上下功夫、花氣力。

三

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，涵蓋面寬、涉及的問題多。在推進(jìn)過程中，無論是工作重點(diǎn)、工作思路，還是工作步驟、工作方法等方面，必須切實(shí)遵循以下幾條原則，確保規(guī)劃編制好、實(shí)施好。

1.必須尊重民意，鼓勵和發(fā)動農(nóng)民參與編制和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的全過程，這是新農(nóng)村建設(shè)必須遵循的一個重要原則，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，理所當(dāng)然也必須遵循這一原則。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民是編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的參與者，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐者，又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃成果的享受者，尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動好、保護(hù)好廣大農(nóng)民編制和實(shí)施規(guī)劃的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)至關(guān)重要。因?yàn)榻ㄔO(shè)農(nóng)民自己的家園，村莊怎么整治、民居怎么改造、路橋怎么修建、水電設(shè)施怎么安排，諸如此類鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大問題，農(nóng)民心里最有數(shù)，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。必須充分尊重民意，堅(jiān)持走群眾路線。要與農(nóng)民換位思考，思考我們所編制的規(guī)劃目標(biāo)，是不是農(nóng)民所需要的;實(shí)施規(guī)劃所采取的措施是不是

農(nóng)民所歡迎的;按規(guī)劃建設(shè)的結(jié)果，能不能讓農(nóng)民得實(shí)惠等等。總之，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃所設(shè)計(jì)的一切重大項(xiàng)目都應(yīng)聽取農(nóng)民意見，大主意應(yīng)讓農(nóng)民來拿，只有按照這個原則來編制和實(shí)施規(guī)劃，才能在廣大農(nóng)民的支持下，把紙上規(guī)劃變成活生生的客觀現(xiàn)實(shí)。

2.必須循序漸進(jìn)，堅(jiān)持立足實(shí)際編制和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須立足鄉(xiāng)村實(shí)際，堅(jiān)持一切從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，這樣才能確保規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。目前我國農(nóng)村的實(shí)際狀況是，從總體上分析，各地農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，且各地發(fā)展速度、發(fā)展水平差異很大。這種差異不但表現(xiàn)在東西部農(nóng)村之間，就是在同一區(qū)域內(nèi)部的差異也很大。與此相關(guān)，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重不足，各地發(fā)展程度也參差不齊。根據(jù)這種狀況，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，又必須實(shí)事求是，因地制宜，遵照循序漸進(jìn)的原則，一步一個腳印地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。各地鄉(xiāng)村建設(shè)的起點(diǎn)不一，資源多寡不一，發(fā)展實(shí)力不一，因此對建設(shè)目標(biāo)的規(guī)劃、基建項(xiàng)目的規(guī)劃、推進(jìn)速度的規(guī)劃等等，相互間無需盲目攀比，只能立足實(shí)際，用現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度和方法編制與實(shí)施規(guī)劃。一個好的規(guī)劃，不在于目標(biāo)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)定得多高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤子定得多大，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)程定得多快，關(guān)鍵在于規(guī)劃是否符合事物發(fā)展規(guī)律，符合歷史唯物主義的基本原理。如果我們編制和實(shí)施的規(guī)劃偏離循序漸進(jìn)的原則，亂設(shè)目標(biāo)，急于求成，一味追求短期效應(yīng)，到頭來必然欲速則不達(dá)，釀成勞民傷財(cái)、怨聲載道的結(jié)局。這種狀況應(yīng)當(dāng)引起我們的警惕。

3.必須點(diǎn)面結(jié)合，堅(jiān)持用以點(diǎn)帶面方法編制和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村建設(shè)是個新課題，目前不少地方對編制和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的工作才剛破題。筆者認(rèn)為，要確保編制規(guī)劃的科學(xué)性，落實(shí)規(guī)劃的有效性，規(guī)劃的制定和實(shí)施必須堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面的原則。按這一原則去實(shí)踐，可以充分利用點(diǎn)上規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使面上的規(guī)劃工作減少風(fēng)險，少走彎路，使規(guī)劃工作開展得更自覺、更有序、更健康，也更受農(nóng)民的擁護(hù)和支持。須知農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)主義者，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，先搞試點(diǎn)和示范，通過實(shí)實(shí)在在的試點(diǎn)，就能讓農(nóng)民更好地理解和接受規(guī)劃。實(shí)際工作中既要重點(diǎn)扶持各方面條件較好的鄉(xiāng)村成為試點(diǎn)，率先編制和實(shí)施規(guī)劃，并及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時推廣;又要勇于創(chuàng)新、敢于探索、敢于試錯，為其他地區(qū)的建設(shè)提供反面教訓(xùn)，發(fā)揮試點(diǎn)的糾錯作用。點(diǎn)面結(jié)合時，必須綜合考慮各地的實(shí)際情況，點(diǎn)上試點(diǎn)和面上推廣不是一回事，不能刮風(fēng)。對于自然條件、歷史人文環(huán)境、生產(chǎn)生活條件相近的鄉(xiāng)村，應(yīng)及時推廣點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)的范圍。對試點(diǎn)村落實(shí)規(guī)劃所需的資源，政府可進(jìn)行一定的資助，但千萬不能壘大戶，把資源過分集中在少數(shù)試點(diǎn)上，否則規(guī)劃試點(diǎn)村就失去了試點(diǎn)價值。千萬不能將那種“好是好，就是學(xué)不了”的典型硬性推廣。

第9篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村 生活垃圾 處理對策

中圖分類號： ？X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（b）-0000-00

鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場所，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要基地，是就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提和核心，也是生態(tài)文明村建設(shè)的穩(wěn)定器和蓄水池。然而，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，鄉(xiāng)村生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農(nóng)村，生活垃圾產(chǎn)量日漸增多，水源污染、生態(tài)環(huán)境惡化等環(huán)境問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的土地質(zhì)量、水源安全和生態(tài)環(huán)境， 鄉(xiāng)村居住環(huán)境日益惡化， 威脅著村民的身心健康。

三亞作為旅游城市，碧海藍(lán)天、風(fēng)景迷人，每年吸引萬千游客慕名而來。三亞市共有社區(qū)45個、行政村92個。但在城市發(fā)展建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境難免遭遇“侵蝕”：城市形態(tài)風(fēng)貌失控，土地資源耗竭，城與鄉(xiāng)、濱海與腹地、度假區(qū)與老城區(qū)發(fā)展不均衡，旅游城市特殊性導(dǎo)致配套困難等，這些都亟需修復(fù)和修補(bǔ)。抓好鄉(xiāng)村垃圾綜合治理，對于提升旅游城市形象、加快生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)的“雙修”工作，對于定位為排頭兵的三亞來說更是意義非凡。本文對三亞市鄉(xiāng)村垃圾的產(chǎn)生特征和處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，探索三亞市鄉(xiāng)村垃圾的收運(yùn)處理對策。

一、鄉(xiāng)村生活垃圾現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村的生活垃圾現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)是：（1）生活垃圾隨處亂丟，村民的生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生意識不強(qiáng)，“垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)、污水亂流、糞土亂丟”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染；（2）生活垃圾中含有大量的蔬果品、肉食禽蛋等；（3）在蔬菜種植中，大量使用塑料膜；（4）生活垃圾中含有玻璃、廢棄的電池和金屬等；（5）農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大、成份復(fù)雜、種類日益多樣化，再利用率不高；（6）農(nóng)用生產(chǎn)垃圾隨意處置。每當(dāng)瓜果、蔬菜耕種和收獲季節(jié)，化肥袋、農(nóng)用地膜、農(nóng)藥瓶、瓜果保護(hù)膜隨地置放或做簡單掩埋處理，加劇了地表水和淺層地下水的污染，使鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化；（7）鄉(xiāng)村垃圾收集處理等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，技術(shù)手段落后，設(shè)置不合理，生活垃圾無害化處理率和污水處理率有待提高。（8）日常管理不到位，保障體系不健全。

近年來，隨著三亞市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的大幅度提高，鄉(xiāng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加。根據(jù)2013年三亞市環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合年報(bào)，生活污水排放量5025.25萬噸，市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為26.138萬噸，2014年，生活污水排放量5531.37萬噸，市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為34.69萬噸。鄉(xiāng)村的人均生活垃圾量沒有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，比城市市區(qū)低一些，但是鄉(xiāng)村人口眾多，垃圾又得不到及時處理，日積月累垃圾量非常驚人。日益增長的鄉(xiāng)村垃圾量與垃圾處理能力欠缺之間的矛盾成為鄉(xiāng)村垃圾問題的主要矛盾。

二、鄉(xiāng)村生活垃圾的危害

由于鄉(xiāng)村垃圾得不到有效的收集處理，對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境造成了巨大的損害，具體表現(xiàn)在：破壞鄉(xiāng)村的土壤、水體和大氣環(huán)境；影響村民的身心健康；蠶食土地；影響鄉(xiāng)村的人居環(huán)境；影響鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展的一種表現(xiàn)。

雖然鄉(xiāng)村路口前后幾乎設(shè)置了幾個垃圾桶（箱），僅能集中堆放部分垃圾，一些有害物質(zhì)如干電池、廢油、塑料和電子產(chǎn)品等未經(jīng)分類直接進(jìn)入垃圾，難以降解的廢品占比例越來越大，增加了無害化處理難度，同時，這些垃圾桶（箱）都離村民居住集中點(diǎn)較遠(yuǎn)，加上受生活習(xí)慣影響，村民大多都選擇隨處亂扔垃圾。另一方面，有院子的村民，一般喜歡在自家院子里挖個坑，把所用的垃圾堆在一起直接填埋或焚燒，使得垃圾成分更加復(fù)雜化，造成一些可回收利用的物質(zhì)資源的浪費(fèi)。

三、鄉(xiāng)村生活垃圾的處理對策

立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以三亞“雙城（海綿城市建設(shè)、綜合管廊建設(shè)）”、“雙修（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）”內(nèi)涵式發(fā)展之路為契機(jī)，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，從生態(tài)環(huán)境破壞的根源入手，對污染源的控制，即從源頭上將非點(diǎn)源堆放的垃圾降低到最低限度，源頭控制才是鄉(xiāng)村垃圾處理的根本舉措。在恢復(fù)與保持良好的生態(tài)環(huán)境與合理利用全市自然資源的前提下，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，努力發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、建立全覆蓋的鄉(xiāng)村生活垃圾清掃收運(yùn)保潔體系

建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作體系和機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)提供了有力的支持。強(qiáng)化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任意識，建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機(jī)制，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進(jìn)程，通過政府向企業(yè)購買服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)村清掃保潔收運(yùn)工作的社會化進(jìn)程，建立起全覆蓋的農(nóng)村生活垃圾清掃保潔體系，市環(huán)衛(wèi)職能部門要負(fù)責(zé)督促監(jiān)督各區(qū)政府做好鄉(xiāng)村垃圾清掃保潔及收運(yùn)工作，同時各區(qū)政府要負(fù)責(zé)督促環(huán)衛(wèi)中標(biāo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)配備村莊保潔員和垃圾箱、沿街垃圾桶、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行保潔標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批環(huán)境友好、容貌干凈整潔的美麗鄉(xiāng)村。

2、加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的常態(tài)化管理機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制

全市各區(qū)要以“城市治理管理年”為契機(jī)，將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為一項(xiàng)重要的部門工作任務(wù)來落實(shí)，各區(qū)政府、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人要親自抓，要切實(shí)履行主體責(zé)任，全面清除鄉(xiāng)村各類垃圾，徹底清除鄉(xiāng)村居民院落、房前屋后、村邊、路邊、水邊、山邊生活垃圾，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道路兩側(cè)、集貿(mào)市場、施工工地、魚塘河道、鐵路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的生活垃圾、渣土、廢棄物進(jìn)行全面清理，務(wù)必做到一條村路一條村路整、一條巷道一條巷道掃、一條河溪一條河溪清，確保每條村路、每條巷道、每條河溪不留衛(wèi)生死角，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的常態(tài)化管理機(jī)制。

3、開展鄉(xiāng)村“清潔家園”行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境

開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作是清潔城市、美化鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)得民心、順民意的工程。各區(qū)政府、各部門要廣泛發(fā)動廣大村民積極參與，加大宣傳教育的力度，采取各種手段，有計(jì)劃、有步驟地宣傳垃圾分類的基本知識和益處，增強(qiáng)村民生態(tài)環(huán)保意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化，并做好文明鄉(xiāng)村、社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動的宣傳工作，協(xié)調(diào)新聞媒體做好環(huán)境衛(wèi)生整治工作的宣傳報(bào)道。

4、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)村莊道路（巷道）、路燈、綠化、供水、排水、供電、通訊等設(shè)施逐步建設(shè)到村戶，對目前污水設(shè)施不能覆蓋的鄉(xiāng)村區(qū)域，要加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，集中收集和處理污水，將污水處理系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延伸，逐步提高生活污水集中處理率，便捷群眾生活生產(chǎn)，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村生活垃圾處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級政府和職能部門必須高度重視，齊抓共管，制定切實(shí)可行的防治對策來避免農(nóng)村生態(tài)和生活環(huán)境的進(jìn)一步惡化。發(fā)掘三亞鄉(xiāng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問題、探討垃圾收運(yùn)治理對策，加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)和舊村莊改造、改水改廁進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]江淑梅.農(nóng)村生活垃圾處理對策[J].科技資訊，2008，（1）：135-136.