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一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故、保障人民群眾生命安全為目標(biāo),以解決影響農(nóng)村道路交通安全的突出問題為重點,著力解決農(nóng)村客運車輛、學(xué)生乘坐車輛違法違規(guī)等問題,消除事故隱患,有效地預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生,努力創(chuàng)造安全暢通、文明和諧、人民滿意的農(nóng)村道路交通環(huán)境。
總體目標(biāo):通過開展集中整治,實現(xiàn)農(nóng)村道路通行秩序好轉(zhuǎn),交通事故減少,隱患明顯消除,管理基礎(chǔ)打牢,從源頭上杜絕重、特大惡通事故發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保集中整治工作取得實效,縣政府決定成立以分管副縣長任組長,縣公安局、安監(jiān)局、交通局主要負責(zé)人任副組長,縣政府辦、教體局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、文廣局、司法局、公安交警大隊、運管所主要負責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負責(zé)農(nóng)村道路交通安全整治專項行動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣交警大隊,由縣交警大隊大隊長兼任辦公室主任。
三、整治重點
(一)整治的重點路段是全縣農(nóng)村道路以及事故多發(fā)、秩序混亂的集鎮(zhèn)重點路段。
(二)整治的重點車輛是無牌無證機動車、報廢車、學(xué)生乘坐車輛;農(nóng)村客運車輛違規(guī)運輸、非客運車輛非法營運行為,學(xué)生乘坐車輛及微型客車(7座以下)超員、帶病行駛等交通違法行為。
四、工作措施
(一)全面開展調(diào)查摸底和清查登記工作。按照縣委、縣政府的工作要求,各鎮(zhèn)要明確管理鄉(xiāng)村道路交通安全的主體地位和法定職責(zé),把農(nóng)村道路交通安全工作作為當(dāng)前的重要工作來抓,集中時間、人力做好本行政區(qū)內(nèi)所有機動車輛、駕駛員及道路隱患的摸底和登記造冊工作,盡快建立健全本轄區(qū)交通安全工作的基礎(chǔ)臺賬;要成立道路交通安全工作委員會,由鎮(zhèn)長任主任,分管綜治的領(lǐng)導(dǎo)及轄區(qū)的人武部長、派出所、交警中隊、司法所負責(zé)人任副主任,各鎮(zhèn)綜治辦主任、各學(xué)校校長、村委會主任、包村干部為成員,專門配合農(nóng)村道路交通安全整治專項行動;要進一步落實“鎮(zhèn)設(shè)交通安全監(jiān)管員、村設(shè)交通安全監(jiān)督員”的監(jiān)管機制,把好農(nóng)村道路源頭管控。各單位、各部門要強化主要負責(zé)人為本單位交通安全第一責(zé)任人制度,重點加強本單位及干部職工所屬汽車、摩托車的監(jiān)管,杜絕無牌無證、挪用遮擋號牌等嚴重交通違法行為。
(二)全面加強農(nóng)村道路交通安全源頭監(jiān)管工作。一是交通(運管)部門要對農(nóng)村客運車輛和非法營運“黑車”進行全面整治,對車輛技術(shù)性能不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、無證從事客運的“黑車”等違法違規(guī)行為堅決查處;要重點做好農(nóng)村客運線路發(fā)展和運力投放規(guī)劃工作,對符合通行客車條件的農(nóng)村線路及時投放運力,開通客運班車,提高農(nóng)村客運覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要認真做好對農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督管理工作,對農(nóng)業(yè)機械操作人員的資質(zhì)進行一次嚴格審查,凡不符合操作條件的一律不得從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè),防止農(nóng)業(yè)機械作業(yè)事故的發(fā)生。三是工商部門要依法加強對從事客運及機動車駕駛員培訓(xùn)企業(yè)、機動車交易市場和報廢汽車回收企業(yè)的監(jiān)督、檢查和管理,要抓緊時間對拼裝車的生產(chǎn)、銷售進行一次徹底清查,對清查出的問題要嚴罰重處。四是公安、交通、農(nóng)業(yè)部門要對轄區(qū)機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)進行全面檢查清理,凡不符合培訓(xùn)條件及培訓(xùn)中弄虛作假的,一律停業(yè)整頓。五是安監(jiān)部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能,督促有關(guān)職能部門各司其職、齊抓共管,共同做好農(nóng)村道路交通安全集中整治工作。
(三)突出抓好學(xué)生乘車安全管理工作。各鎮(zhèn)要切實履行安全主體職責(zé),教體、公安交警、運管、派出所等相關(guān)單位要切實履行安全監(jiān)管職責(zé),對轄區(qū)各中、小學(xué)校及幼兒園乘車安全進行教育、監(jiān)管到位。縣教體局要進一步明確各學(xué)校校長、幼兒園園長為學(xué)生乘車安全第一責(zé)任人,各學(xué)校、幼兒園要把學(xué)生乘車安全納入工作常態(tài),確定專人擔(dān)任學(xué)生乘車安全監(jiān)管員,建立起專門臺帳,加強對學(xué)生乘車安全的日常監(jiān)管。各學(xué)校應(yīng)采取錯峰放學(xué)等措施,緩解周末、節(jié)假日車輛運力不足的矛盾。要認真調(diào)研學(xué)校周邊的交通安全形勢,結(jié)合實際在學(xué)校周邊道路設(shè)立減速帶、警示標(biāo)志。各鎮(zhèn)、村及學(xué)校的交通安全監(jiān)管員要及時制止運送學(xué)生車輛的交通違法行為,并及時通知派出所或公安交通管理部門予以查處。
(四)加強道路交通事故隱患的排查治理工作。各鎮(zhèn)要積極協(xié)同交通部門,將農(nóng)村道路安保工程作為加強道路交通安全工作的“生命線”,按照農(nóng)村道路分級管理原則,著力完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施,逐步改善農(nóng)村道路通行條件,全面提高通路率和通車率。重點突出危險路段和事故多發(fā)路段的治理,加強農(nóng)村道路交通標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線的設(shè)置工作,在三級以下山區(qū)公路設(shè)置客運車輛夜間禁止通行的禁令標(biāo)志,在急彎、臨水、臨崖路段設(shè)置波型防撞墻或防護欄,在長下坡路段設(shè)置減速帶。對不能及時設(shè)置和完善標(biāo)志標(biāo)線等防護警示設(shè)施的路段,采取相應(yīng)臨時處置措施,有效預(yù)防交通事故發(fā)生。
(五)進一步加強農(nóng)村道路交通安全宣傳工作。按照集中整治工作的部署,縣文廣局、交警大隊及各鎮(zhèn)要根據(jù)自身職責(zé)要求,深入開展道路交通安全宣傳活動,重點宣傳教育群體為廣大車主、駕駛?cè)恕⒅行W(xué)生以及集中出行的群體。縣司法局要把《道路交通安全法》等常用法規(guī)納入六五普法的重要內(nèi)容,采取靈活多樣的方式,普及到交通沿線的群眾中去,想法設(shè)法提高全縣人民交通法律法規(guī)意識,切實提高公民遵守交通法規(guī)、預(yù)防交通事故的能力。要組織協(xié)調(diào)媒體開展持續(xù)深入宣傳報道,使公眾了解這次整治的目的、任務(wù)和工作措施,定期公布曝光一批嚴重影響道路交通安全的違法行為和典型案例,爭取社會各界的理解、支持和配合,營造良好的社會環(huán)境。
(六)進一步強化日常道路交通安全管理整治工作。各鎮(zhèn)、有關(guān)單位要集中力量,突出重點,密切配合,大力開展農(nóng)村道路交通安全集中整治,嚴肅查處各類違法違規(guī)行為,營造嚴管嚴治氛圍。公安交警部門要合理設(shè)置檢查點,堅決查處違法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛、超速行駛、超載超員等交通違法行為,同時,要對各鎮(zhèn)摸底清理情況進行匯總,做到任何時候心中有數(shù),對達到報廢的車輛一律按照國家有關(guān)規(guī)定予以強制報廢。公安派出所要發(fā)揮管片優(yōu)勢,加強農(nóng)村道路的交通安全管理。交通運管部門要加強對非法客運的打擊力度,切實規(guī)范客運市場秩序。通過強化日常管理整治工作,使我縣農(nóng)村道路交通安全管理水平得到切實提升。
五、工作要求
(一)各鎮(zhèn)、相關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,迅速行動,把集中整治工作作為當(dāng)前主要工作抓緊抓好。要迅速制定切實可行的實施方案,明確工作目標(biāo)和任務(wù)。要周密部署,廣泛發(fā)動,扎實開展集中整治行動,確保取得實效。要通過集中清理整治,達到管理規(guī)范,運營正常,不留隱患。
(二)縣農(nóng)村道路交通安全集中整治辦公室將適時組織有關(guān)部門到各鎮(zhèn)、村進行督查。各鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入一線,靠前指揮,推動各項整治措施的落實,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的困難和問題。要嚴格各級責(zé)任追究,凡是因整治工作不到位、工作責(zé)任心不強而發(fā)生重大事故的,要進行責(zé)任倒查。
(三)公安、交通、農(nóng)業(yè)部門要建立信息通報制度,實現(xiàn)信息共享。農(nóng)業(yè)部門要及時向公安部門提供拖拉機及其駕駛?cè)斯芾硇畔ⅲ膊块T要及時向農(nóng)機部門通報拖拉機駕駛?cè)诉`法、記分、事故情況,對在路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法營運車輛要及時通報交通部門。
通過開展道路交通安全綜合整治深化鞏固年行動,深入開展普通公路“雙超”整治和貨運源頭裝載治理,繼續(xù)建設(shè)公路安保工程,深化農(nóng)村道路交通安全管理,著力解決突出交通安全問題,深入開展道路交通安全宣傳教育工作。建立健全“政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、綜合治理”的道路交通安全管理工作機制,全面落實各村(社區(qū))的行政責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。排大隱患,整治違法行為,追究違法責(zé)任,使車輛裝載及運輸?shù)裙芾砀右?guī)范,廣大駕駛?cè)藛T安全意識明顯增強,各類道路交通違法行為明顯減少,交通秩序明顯好轉(zhuǎn),交通事故總量明顯下降,死亡道路交通事故得到有效控制,堅決防止道路交通事故發(fā)生,力爭在全縣道路交通綜合整治深化鞏固行動考核中進入前三名。
二、工作內(nèi)容
(一)有序推進普通公路“雙超”治理。
按照“政府主抓、部門聯(lián)動、周密部署、平穩(wěn)推進”的原則,各行業(yè)主管部門認真落實“誰主管、誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全”、“管生產(chǎn)必須管安全”的工作職責(zé),不斷完善聯(lián)合協(xié)作機制,以貨運車輛違法生產(chǎn)、銷售和改(拼)裝集中整治為切入點,以貨物裝載源頭管理為抓手,以省縣干線公路“雙超”集中整治為重點,全面推進普通公路各項治超工作落實。
1.完善機制,聯(lián)合協(xié)作。進一步完善集中整治機制,鄉(xiāng)交管辦積極配合縣上交通運輸部門聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)商科技、安全監(jiān)管等部門成立的聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,制定普通公路貨運車輛超限超載治理工作方案,以“把好四個關(guān)口、建立一個體系”為目標(biāo),嚴把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任關(guān),嚴把貨運車輛生產(chǎn)銷售關(guān),嚴把貨運車輛改(拼)裝監(jiān)督關(guān),嚴把貨運車輛檢驗關(guān),建立形成源頭監(jiān)管點、治超檢測站、卸載場、流動監(jiān)測車互聯(lián)互動、相互補充的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系,嚴厲打擊車輛超限超載運輸行為。
2.強化路面管控。一是聯(lián)合執(zhí)法,一站式查處。鄉(xiāng)交管辦配合由安監(jiān)站、派出所、農(nóng)服中心等部門組成的聯(lián)合工作組,形成部門聯(lián)勤聯(lián)動機制,對超限超載貨運車輛實行一站式查處。對違法超限超載貨運車輛逃避繞行較多的路段,充分利用流動檢測車等有效手段強化路面管控,加強流動聯(lián)合稽查和聯(lián)合執(zhí)法力度。二是嚴格標(biāo)準(zhǔn),依法處罰。
(二)繼續(xù)實施公路安保工程(路側(cè)護欄)建設(shè)。
按照“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”方針,大力整治公路安全隱患,不斷完善安全設(shè)施,依法強化綜合治理,全面提升公路安全水平。鄉(xiāng)交管辦要全面完成我鄉(xiāng)農(nóng)村公路安全隱患的排查工作,并將隱患排查情況及整治意見匯總上報縣整治辦。積極配合交通運輸部門,完成省上下達的公路安保工程(路側(cè)護欄)建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加強道路交通重點危險路段的安全隱患排查,并制定規(guī)劃,進行治理,逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)道及以上公路(臨水臨崖高差3米以上的危險路段)安保工程全覆蓋。對新建、改建的道路,交通運輸、住建部門要嚴格落實交通安全管理設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度,對交通安全設(shè)施達不到設(shè)計要求的,一律不得交工驗收和通車運行。
(三)深入推進農(nóng)村道路交通安全管理。
以“政府主導(dǎo),完善機制,落實責(zé)任”為主線,以“強化管理,夯實基礎(chǔ),嚴格考評”為抓手,全面落實省政府關(guān)于“縣級人民政府負總責(zé),鄉(xiāng)人民政府主責(zé)主抓,鄉(xiāng)交管辦牽頭,依托公安派出所,整合執(zhí)勤執(zhí)法力量,有效管控農(nóng)村道路”的工作要求,建立健全農(nóng)村道路交通安全管理工作長效機制,預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故,保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
1.強化保障,落實措施,推進農(nóng)村交管辦建設(shè)。一是鄉(xiāng)政府專款專用,保障交管辦人員基本經(jīng)費、裝備經(jīng)費、工作經(jīng)費,扎實推進交管辦建設(shè)。一是迅速調(diào)整完善交管辦組成。明確由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任交管辦主任,派出所所長任交管辦副主任,將綜治辦主任、司法所所長納入交管辦成員,配備三名專職交通安全管理員;各村聘請1—2名交通安全勸導(dǎo)員,納入鄉(xiāng)交管辦序列。二是落實辦公場所,配備相應(yīng)裝備。鄉(xiāng)交管辦專用辦公室1間,配備電腦、照相機、彩色打印機各1臺,停車檢查牌2塊,反光背心專兼職人員各1件。四是建立完善基礎(chǔ)臺賬。鄉(xiāng)交管辦要完善本轄區(qū)機動車臺賬、駕駛員臺賬、道路臺賬、勤務(wù)臺賬、交通事故臺賬、交通安全隱患排查臺賬、宣傳臺賬并及時更新,祥實記錄道路交通安全工作情況。
2.高度重視,嚴格責(zé)任,促進工作措施落實。鄉(xiāng)人民政府與各村、社區(qū)簽訂《農(nóng)村道路交通安全管理工作責(zé)任書》,明確農(nóng)村道路交通執(zhí)法、隱患排查與整治、交通設(shè)施完善等工作責(zé)任。鄉(xiāng)交管辦要加強巡邏檢查,及時查糾發(fā)生在農(nóng)村道路上的各類交通違法行為,及時消除安全隱患。聯(lián)合交通、農(nóng)業(yè)、路政、運管、交管等部門,適時開展聯(lián)合整治。要在行政村通往本鄉(xiāng)的重點路口、重要路段和重點行政村村口設(shè)立勸導(dǎo)點,開展交通勸導(dǎo)工作。鄉(xiāng)派出所要進一步推進派出所參與道路交通安全管理工作,明確履行參與農(nóng)村道路交通安全管理工作任務(wù)、執(zhí)法職責(zé)、考核考評等方面內(nèi)容,督促派出所履職盡責(zé),配合鄉(xiāng)交管辦,切實加強本鄉(xiāng)的道路交通安全管理工作。
(四)整治重點突出問題。
1.交通秩序治理。由派出所牽頭,集中攻堅力量,全力開展全鄉(xiāng)及主干道路交通秩序集中整治行動,以“嚴抓、嚴管、嚴處”為整治方針,重點打擊亂停亂放、酒駕、無牌無證、超速超載等重點交通違法行為。由交管辦牽頭,聯(lián)合整治辦、綜治辦、司法所對占道經(jīng)營、以路為市、以街為市等突出問題,依法進行集中整治。
2.摩托車專項整治。鄉(xiāng)交管辦、派出所開展摩托車專項整治行動,持續(xù)加大對摩托車違法行為的打擊力度,重點查糾無牌無證、超員超速等違法行為,依法逗硬處罰,形成對摩托車違法行為的嚴管高壓態(tài)勢,有效預(yù)防摩托車道路交通事故。根據(jù)文游節(jié)的特點和交通需求,針對我鄉(xiāng)的交通狀況,著力解決影響道路交通安全的突出問題,全力以赴做好旅游節(jié)期間的交通安全保衛(wèi)工作,創(chuàng)造安全、暢通、和諧、有序的道路交通環(huán)境。
(五)深入開展道路交通安全宣傳教育。
1.組織開展形式多樣的宣傳活動。由鄉(xiāng)安辦牽頭,聯(lián)合其他相關(guān)辦公室、大中型企業(yè),結(jié)合重大節(jié)假日、重要時段和大型活動以及整治工作轉(zhuǎn)段等重要節(jié)點,開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動。
2.利用本地主流媒體開展交通安全宣傳。各鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府、公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管等部門要在本地主流媒體各類交通安全、綜合整治宣傳內(nèi)容和信息。
3.深化重點群體的宣傳教育。鄉(xiāng)政府、交警中隊、派出所、學(xué)校、多車單位等要針對重點駕駛?cè)恕⒅行W(xué)生等重點群體開展安全教育培訓(xùn),黨政辦利用信息平臺,發(fā)送各類安全提示信息。
三、工作步驟
(一)安排部署。
各村(社區(qū))根據(jù)各自目標(biāo)任務(wù)和鄉(xiāng)上實施意見,積極做好準(zhǔn)備工作
(二)集中整治。
各村(社區(qū))及各有關(guān)部門按照實施方案和目標(biāo)任務(wù)開展工作。
(三)建立長效機制。
繼續(xù)鞏固深化各項整治工作,并組織開展回頭看,查漏補缺,建立長效機制。
(四)總結(jié)表揚。
鄉(xiāng)交管辦認真總結(jié)綜合整治工作經(jīng)驗,建章立制,固化工作成果,健全長效機制。同時,召開總結(jié)大會,對先進集體和先進個人予以通報。
四、工作要求
工作主要開展情況
鄉(xiāng)黨委政府高度重視道路交通管理工作,1月,鄉(xiāng)黨委政府印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)安辦、鄉(xiāng)交管辦等工作人員的通知》,重新調(diào)整了鄉(xiāng)交管辦工作人員,就道路交通管理工作作出了具體安排部署,制定了交管辦工作制度,明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參與道路交通執(zhí)法檢查工作、分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊上路執(zhí)法檢查、道路管護、道路安全隱患排查整治、鄉(xiāng)交管辦定期匯報等工作制度。
2015年2月,鄉(xiāng)黨委政府與各村簽訂了道路交通安全責(zé)任書、簽訂了村道管護責(zé)任書,與__(__路)、__(__路)、__(__路)簽訂了鄉(xiāng)道管護協(xié)議(責(zé)任書),與面包車、客車、貨車等重點車輛車主簽訂了安全責(zé)任書和承諾書,與各村勸導(dǎo)員簽訂了安全責(zé)任書,進一步明確了各村及各村勸導(dǎo)員的工作職責(zé)、任務(wù)、考核等詳細內(nèi)容,在8月、12月召開了駕駛員、勸導(dǎo)員、村主任培訓(xùn)會,并要求各村與本村企業(yè)、車輛、建設(shè)工地等簽訂了安全責(zé)任書,勸導(dǎo)員、村主任加強對本村重點車輛、人員的管控力度。
一是重點加強了路面糾違工作。鄉(xiāng)交管辦在我鄉(xiāng)金鑲村路口、糧站旁、__路口設(shè)立3個道路交通執(zhí)法檢查點,設(shè)立了安全警示教育室,制定了學(xué)法律、看事故、談?wù)J識、寫檢討“四步”安全警示教育課程。2015年,交管辦上路執(zhí)法檢查60余次,其中鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊上路執(zhí)法檢查6次,累計罰款3000余元,檢查車輛2000余臺次,勸導(dǎo)群眾3000余人,交通執(zhí)法通報14期,違法檢討30余份,上廣播檢討13次,協(xié)同__農(nóng)村道路交通執(zhí)法中隊開展執(zhí)法檢查11次,移交__農(nóng)村道路交通執(zhí)法中隊酒駕1起、無證駕駛7起、貨車不加蓋篷布12起等其他違法行為100余起。
二是安全執(zhí)法檢查突出重點。鄉(xiāng)交管辦除了堅持當(dāng)場天上路執(zhí)法檢查外,一是突出了節(jié)假日、汛期、雨季、學(xué)生上下學(xué)等重點時段的交通安全執(zhí)法檢查;二是突出了客車、貨車、摩托車、農(nóng)村面包車等重點車輛的管控力度;三是突出了__農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)工地、__路建設(shè)、村道建設(shè)等重點工地道路秩序管理;四是突出了超員、超速、超載、酒駕、不戴頭盔、無牌無證、三輪車載人、農(nóng)用車載人、貨車不加蓋篷布等嚴重違法行為處理力度。
一是大力開展了農(nóng)村道路排查整治工作。2015年,鄉(xiāng)交管辦對全鄉(xiāng)道路巡查12次,鄉(xiāng)道巡查18次,并詳細記錄了巡查情況,組織各村開展道路安全隱患排查整治12次,截止目前,全鄉(xiāng)累計排查隱患52處,鄉(xiāng)整治隱患18處,各村整治32處,全鄉(xiāng)增設(shè)安全警示牌19個,反光鏡1個,道路指示牌9個,整治了因__路建設(shè)改道的太華村村道隱患6處,設(shè)立警示牌2個,指示牌1個,反光鏡1個。
二是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門整治安全隱患。2015年,鄉(xiāng)交管辦協(xié)調(diào)寶馬道班處理__路滑坡、__路路面損毀、__路面斷裂等鄉(xiāng)道安全隱患5次,向市交運局、安監(jiān)局、公路局等相關(guān)部門我鄉(xiāng)__路、__路路面損毀嚴重、石子亂飛安全隱患3次,報告__路路面斷裂、路基掏空等嚴重安全隱患2次,報告我鄉(xiāng)全鄉(xiāng)無一未安裝護欄、無減速帶、無安全警示牌等嚴重安全隱患2次;協(xié)同交警隊、運管局等為我鄉(xiāng)客車改道開展了實地調(diào)研工作。
一是進一步完善了機動車駕駛員登記臺賬、車輛管理臺賬、道路安全隱患排查整治臺賬。2015年,鄉(xiāng)交管辦組織開展了駕駛員、車輛摸底排查3次,新增數(shù)據(jù)30余條,刪除12條,更新安全隱患排查整治情況52條。
二是督促、指導(dǎo)各村建立了“3本臺賬”。按照上級
主管部門和鄉(xiāng)黨委政府安排,鄉(xiāng)交管辦組織各村村委會建立并完善了各村駕駛員、車輛、安全隱患排查整治臺賬,設(shè)立了由村主任負責(zé)、勸導(dǎo)員具體負責(zé)的統(tǒng)計、上報工作。(一)宣傳方式多樣化。一是我鄉(xiāng)樹立道路交通安全宣傳警示牌8個,宣傳橫幅6幅,向車主、群眾發(fā)放宣傳單800余份;二是開會必講安全、檢查必講安全,人人講安全、事事講安全,把農(nóng)村道路交通安全始終放在安全工作的首位;三是交通安全進學(xué)校,讓娃娃回去教育大人;四是交通安全進村社,讓鄰居來教育身邊人。
(二)宣傳內(nèi)容更豐富。一是宣傳道路交通安全法律法規(guī)、安全文明行車常識,讓駕駛員“懂規(guī)矩”;二是道路交通安全執(zhí)法檢查通報,指名道姓,讓違法者“沒面子”;三是嚴重違法者廣播上讀檢討,讓違法者“紅紅臉”;四是在鄉(xiāng)村干部會上點名干部中交通違法人,讓干部“丟臉面”;五是以身邊發(fā)生的真實交通事故案例來警示干部群眾;六是制作了宣傳廣播、視頻節(jié)目,在鄉(xiāng)村廣播、電視上輪番播放。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),繼續(xù)深入貫徹落實“五整頓”、“三加強”以及“五進”宣傳活動工作,努力減少道路交通事故的發(fā)生,最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次嚴重交通違法行為專項集中整治各項工作的順利開展,鄉(xiāng)政府成立集中整治嚴重交通違法行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由*鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長劉堅任組長,*鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長兼派出所所長阿永亮、戛灑交警中隊中隊長王弟才、*鄉(xiāng)農(nóng)機站站長李天壽、*鄉(xiāng)安監(jiān)站站長馬恒強、交通管理所所長兼路政工作站站長羅有華任副組長,交警中隊民警及協(xié)管員、派出所部分民警及協(xié)警員、農(nóng)機站、安監(jiān)站、交通管理所、路政工作站人員為成員,*鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長兼派出所所長阿永亮負責(zé)集中整治行動的組織、指揮、協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)集中整治嚴重交通違法行為工作辦公室在戛灑交警中隊,由戛灑交警中隊副中隊長(*片區(qū)民警)莫興家任辦公室主任,負責(zé)集中整治期間信息收集匯總和上報。
三、工作目標(biāo)
通過開展此次行動,重點整治一批突出交通違法行為、秩序比較混亂、事故隱患多的路段和點,依法查處一批涉及酒后駕駛、違法載人、無證駕駛、超員超速、脫檢車輛、報廢車輛上路行駛等嚴重道路交通違法行為,進一步凈化道路交通環(huán)境,堅決遏制重特大道路交通事故高發(fā)的態(tài)勢,減少道路交通事故,特別是群死群傷特大道路交通事故。
四、工作措施
(一)集中整治時間為7月20日至28日。
(二)嚴查各類嚴重道路交通違法行為。
1、嚴查酒后駕駛違法行為。結(jié)合轄區(qū)酒后駕駛違法行為的發(fā)生規(guī)律和事故特點,集中開展統(tǒng)一行動。同時,嚴格按照執(zhí)法程序,做好取證工作。
2、嚴查客車超員違法行為。要繼續(xù)保持客車超員的查處力度,堅持對7座以上公路車輛逢車必檢,逐一核查乘載人數(shù)并做好登記。要采取流動巡邏與固定執(zhí)勤、區(qū)域聯(lián)勤相結(jié)合的勤務(wù)方式,加強事故多發(fā)路段、時段的巡查,及時發(fā)現(xiàn)和查處客車超員以及倒運超員乘客逃避檢查的違法行為。要嚴格按照《道路交通安全法》及其實施條例的規(guī)定,對客運車輛超員違法行為進行處罰。對超員車輛所屬客運企業(yè)兩年以內(nèi)有超員違法行為記錄并受到處罰的,應(yīng)當(dāng)依照《道路交通安全法》第九十二條第四款規(guī)定對客運單位直接負責(zé)的主管人員依法處罰。
3、整治小組要結(jié)合轄區(qū)實際,投入全部道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備,科學(xué)合理設(shè)立固定測速點或流動測速點,加大對夜間等重點時段和路段的管控力度,嚴查超速行駛違法行為。
4、嚴厲查處農(nóng)村地區(qū)低速載貨汽車、拖拉機、摩托車違法載人、貨運機動車違反規(guī)定載客的違法行為。在本轄區(qū)農(nóng)村趕集日、節(jié)慶日和婚喪嫁娶日,設(shè)立重點路段和集市執(zhí)勤點,加強路面秩序管理,嚴厲查處低速載貨汽車、拖拉機、摩托車違法載人的嚴重交通違法行為。
5、嚴厲查處無證駕駛以及脫檢車輛、報廢車輛上路行駛的交通違法行為。整治小組要結(jié)合轄區(qū)實際,開展“錯時”工作制,堅決打擊利用交警下班時間出行的違法車輛。
除上述嚴重違法行為外,要結(jié)合轄區(qū)實際,將未按規(guī)定讓行、違法會車、違法停車等其他嚴重違法行為一并納入整治的重點。
(三)營造濃厚宣傳氛圍
1、7月15日以前,要組織各村委會領(lǐng)導(dǎo)成員,各村委會駕駛員及車主,通報戛灑“6·18”特大道路交通事故和此次開展的集中整治行動。
2、積極協(xié)調(diào)新聞媒體,向社會通告此次開展的集中整治行動。要發(fā)揮各新聞媒體和公安自身的宣傳力量,有力組織好集中整治行動的宣傳報道。要公開曝光一批嚴重交通違法行為,以及嚴重交通違法行為導(dǎo)致的道路交通事故,營造全社會關(guān)注交通安全的良好氛圍。
3、充分利用在電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體設(shè)置的交通安全宣傳欄目、專版等,大量刊播集中整治宣傳報道,持續(xù)不斷地擴大宣傳面,提高影響力,爭取社會各界和人民群眾的理解和支持。同時,在國道、省道和旅游線路等主要交通干線粘貼集中整治嚴重交通違法行為宣傳標(biāo)語,發(fā)放酒后駕駛等嚴重違法行為危害后果的宣傳材料。
4、積極推廣丘北經(jīng)驗,充分發(fā)揮農(nóng)村道路交通管理“四支隊伍”的作用,要建立和完善農(nóng)村地區(qū)“一盯一”“一幫一”的監(jiān)管辦法,完善農(nóng)村道路交通管理基礎(chǔ)臺帳工作,強化對重點單位和重點人群宣傳,組織開展有針對性的宣傳教育工作,做到運輸企業(yè)特別是長途客運企業(yè)一個不漏,重點駕駛?cè)艘粋€不漏,中小學(xué)校一個不漏。
5、動員轄區(qū)各單位及廣大人民群眾積極參與道路交通安全管理,發(fā)現(xiàn)交通違法就立即禁止并報告相關(guān)職能部門處理。
(四)在8月1日以前,對轄區(qū)路段再一次進行事故隱患點、段排查,將排查情況形成材料,及時上報當(dāng)?shù)厝嗣裾涂h交警大隊。
五、工作要求
(一)認清形勢,全力開展專項集中整治
各參戰(zhàn)部門要充分認識當(dāng)前道路交通安全的嚴峻形勢,集中力量和裝備,全力以赴抓好專項集中整治行動各項工作的落實。領(lǐng)導(dǎo)既要靠前指揮,以身作則、做出表率、落實責(zé)任。又要充分調(diào)動廣大參戰(zhàn)人員的積極性,克服麻痹懈怠、疲勞厭戰(zhàn)的情緒,發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神和不怕吃苦的優(yōu)良作風(fēng),確保各項工作任務(wù)的完成。
(二)積極主動,當(dāng)好政府的參謀助手
各參戰(zhàn)部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認真對本地道路交通安全形勢進行研判,查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),全面落實道路交通安全工作職責(zé),大力開展“平安暢通縣區(qū)”“平安暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動,深入推廣丘北經(jīng)驗,努力解決農(nóng)村群眾出行不安全的問題,最大限度地消除交通安全隱患,全面推動“云南經(jīng)驗”在我鄉(xiāng)深化落實。
(三)形成合力,加大農(nóng)村道路和城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道路管控力度
結(jié)合本地實際,緊緊圍繞農(nóng)村地區(qū)重點管理區(qū)域、重點路段和重點時段,充分發(fā)揮各職能部門的作用,密切配合,切實加強客運車輛、低速載貨汽車、拖拉機及其駕駛?cè)说慕逃凸芾恚鋵崢?biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的措施。
(四)嚴格執(zhí)法,注重執(zhí)法效果
要形成嚴查嚴重交通違法行為、嚴防重特大道路交通事故的高壓態(tài)勢。對各類嚴重交通違法行為,依法該罰款的一律罰款、該扣證的一律扣證、該吊銷的一律吊銷、該拘留的一律拘留,切實做到處罰一起,糾正一起,教育一起;要嚴格執(zhí)行違法信息異地轉(zhuǎn)遞制度,嚴禁對異地機動車駕駛?cè)诉`法行為只罰款不轉(zhuǎn)遞;要嚴格依法對超員客運車輛所屬客運企業(yè)和相關(guān)人員進行處罰。整治小組在專項集中整治中貫徹落實理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求,切實規(guī)范路面執(zhí)勤執(zhí)法行為,將安全教育、安全提示有機融入執(zhí)法,達到法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。
道路交通總體目標(biāo):
車輛管理更加規(guī)范,各類道路交通違法行為明顯減少,交通秩序明顯好轉(zhuǎn),減少較大以上道路交通事故發(fā)生。
道路交通階段目標(biāo):
第一階段:安排部署。
制訂實施意見和考核辦法。
第二階段:集中整治。
組織開展道路交通安全專項整治。
第三階段:建立長效機制。
繼續(xù)鞏固深化各項工作,并對整治工作開展回頭看,查漏補缺,建立長效機制。
第四階段:總結(jié)經(jīng)驗。
認真總結(jié)整治工作經(jīng)驗,完善規(guī)章制度,鞏固工作成果,健全長效機制。
二、工作內(nèi)容
(一)加強宣傳教育。
結(jié)合開展“百日安全”活動和2016年“春節(jié)”安全生產(chǎn)大檢查,重大節(jié)假日等重要節(jié)點以會議、公開欄、標(biāo)語、短信、大喇叭、QQ群、微信等方式向廣大群眾進行道路交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)、道路交通安全知識、道路交通安全勸導(dǎo)員手冊和系列配套規(guī)范性文件等宣傳教育,每季度不少于一次(上報相關(guān)圖片資料);各村交通安全勸導(dǎo)員定期與機動車業(yè)主及駕駛員進行交通安全培訓(xùn)或個別駕駛員談話全年不少于一次;以典型事故案例進行警示教育,杜絕違法違章駕駛和違法經(jīng)營行為,曝光嚴重違法違規(guī)的單位和個人,提高駕駛員和群眾的交通安全意識和文明交通素質(zhì)。
(二)健全臺賬,創(chuàng)新管護。
1、健全臺賬,各村建立健全機動車10個臺賬(駕駛員臺賬、道路基本情況臺賬、交通安全隱患排查治理臺賬、交通事故登記臺帳、勤務(wù)臺帳、工作日志臺賬、交通違法勸導(dǎo)、查糾臺賬、道路交通安全宣傳教育臺賬、道路交通安全信譽臺賬)。
2、創(chuàng)新管護,村民委員會在本村公開招聘公路養(yǎng)護人員,簽訂公路養(yǎng)護合同;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護和巡查,對公路沿線亂搭亂建、車輛亂停亂放、柴草的亂堆亂放、亂曬糧等行為進行勸導(dǎo),發(fā)現(xiàn)安全隱患,立即上報,同時開展農(nóng)村生活垃圾治理工作。村做好對農(nóng)村公路養(yǎng)護人員考核工作,督促落實了養(yǎng)護任務(wù),確保道路暢通,保證行車安全。
(三)增添農(nóng)村道路安保設(shè)施。
交管辦和各村社區(qū)于2016年月底前對道路急彎、陡坡、臨水、臨崖、長下坡等特別危險路段進行全面排查,提出需安裝警示、警告標(biāo)志,設(shè)置波形護欄、防護墩、防護墻、警示墩、警示樁建議。對不能及時設(shè)置和完善標(biāo)志標(biāo)線的危險路段,落實專人嚴格值守。
(四)優(yōu)化機制,形成合力。
各村建立農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)員定期會議制度(每月一次)、值班制度、宣傳教育制度、文明勸導(dǎo)制度,制定道路交通安全集中整治工作意見、道路交通安全應(yīng)急預(yù)案、道路交通安全工作計劃,分解落實道路交通安全目標(biāo)任務(wù),形成各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的工作局面。完善交通安全日常巡查、隱患排查、集中整治、文明勸導(dǎo)、公路養(yǎng)護等運行機制。
(五)突出重點,強化管理。
1、在全面抓好日常安全管理的同時,重點抓好各類節(jié)假日、逢場天、車輛流量較大、群眾集中活動、學(xué)生上學(xué)和放學(xué)等重點時段、重點區(qū)域的勸導(dǎo)和監(jiān)管。
2、加強對農(nóng)村公路客運、摩托車、農(nóng)用車等重點運輸工具的安全監(jiān)管和責(zé)任落實。全力配合街道交管辦、安辦組織的農(nóng)村道路交通安全檢查。年初邀請農(nóng)機監(jiān)理站、交管大隊、派出所、司法所召開專題培訓(xùn)會,以進一步增強廣大群眾的交通安全意識、文明意識。
三、強化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
隨著中沙經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,車流量增多,交通壓力增大,影響道路交通安全的因素明顯增多。根據(jù)縣委辦、政府辦[內(nèi)部明電]緊急通知精神,結(jié)合中沙實際現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下:
高度重視道路交通安全管理工作。
道路交通安全是安全生產(chǎn)的重中之重。各單位一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,堅持以人為本和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立安全發(fā)展理念,真正把道路交通安全擺上重要議事日程,落實有力措施,層層落實責(zé)任,確保全鄉(xiāng)道路交通安全。
全面落實道路交通安全管理各項措施
各村(居),鄉(xiāng)各有關(guān)單位要針對道路交通安全管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,加大工作力度,強化防范措施,加強專項整治,把道路交通安全管理各項措施落到實處。
(一)加強路面監(jiān)控。各村(居)、公安派出所要在重點公路的要口、要點、要段加大巡邏密度,加強對客貨運輸車輛的監(jiān)督管理,嚴防漏查失管;對超載超速行駛、無證駕車、酒后駕車、占道行駛、超載、超員等嚴重違法行為,依法嚴肅處理。公安派出所、村建站等部門要立足本職,密切合作,加強集鎮(zhèn)通秩序管理,嚴厲打擊“五小”車輛非法載客的行為。
(二)落實路面施工安全防范措施。各村(居)要完善公路施工路段的安全設(shè)施和警示標(biāo)志,規(guī)范公路作業(yè)施工、養(yǎng)護、設(shè)施維修行為,消除公路施工路段的交通安全隱患;對不具備機動車輛通行條件的施工路段,嚴禁車輛通行。
(三)排查整治事故多發(fā)段點。各村(居)、公安派出所對道路交通事故多發(fā)段點,要加大排查整治力度,制定整治方案,明確整治責(zé)任,加快整治進度,切實改善道路安全通行條件;對一時難以整治的危險路段,要采取增派人員、設(shè)置臨時執(zhí)勤點等措施,加大管控力度,不得出現(xiàn)管理空白。
(四)強化農(nóng)村道路交通管理。公安派出所要把警力向基層延伸,把裝備向一線傾斜,切實加強對村級公路的管控,特別要深入查處農(nóng)村摩托車、農(nóng)用車、面包車的無牌無照行駛、超速超載、載客拉人等違法問題;要建立健全農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò),努力延伸道路交通管理范圍,擴大管理覆蓋面,減少“死角”和“盲區(qū)”;公安派出所和各村(居)要強化對低速汽車、拖拉機等駕駛?cè)说慕煌ò踩芾恚驌艮r(nóng)用車載人等交通違法行為,堅決遏制農(nóng)村重特大道路交通事故的發(fā)生。
(五)加強宣傳教育。各村(居),鄉(xiāng)各有關(guān)單位要加大道路交通安全宣傳力度,創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式,深入開展道路交通安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進家庭活動,通過電視、巡回宣傳車、發(fā)放宣傳單等多種方式,廣泛宣傳交通安全法規(guī)和知識,教育群眾樹立安全意識和自我保護意識。
切實加強公務(wù)用車管理工作
各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻理解保持良好政風(fēng)政紀(jì)、樹立良好形象對于維護社會穩(wěn)定的特殊重要性,切實增強政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識,嚴格自律,嚴格監(jiān)督。一要嚴格內(nèi)部管理。要堅決落實《公務(wù)用車管理規(guī)定》,嚴格公務(wù)車輛的管理和使用,并定期對車輛性能、狀況進行檢查,杜絕安全隱患。堅決禁止公安派出所民警駕駛警車從事非警務(wù)活動和非警務(wù)人員駕駛制式警車。二要加強教育防范。要對公務(wù)車輛司乘人員開展經(jīng)常性的交通安全教育,提醒廣大干部珍愛生命,慎重出行。公安派出所民警駕駛警車執(zhí)行公務(wù)要嚴守道路交通安全法規(guī),嚴禁開暫扣車、報廢車、改裝車、套牌車。三要深入監(jiān)督檢查。紀(jì)檢部門要深入開展專項檢查和現(xiàn)場督察,加大對公務(wù)車輛的管理力度,對違反規(guī)定的單位和個人,要堅決依紀(jì)依法嚴肅處理。四要落實責(zé)任追究。對發(fā)生嚴重違紀(jì)案件和多次發(fā)生違紀(jì)案件的單位,必須嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要視情按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》進行問責(zé)或給予黨政紀(jì)處分處理。凡隱瞞不報、壓案不查、包庇護短的,要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(一)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦作用
各職能部門要積極研究農(nóng)村運輸市場安全監(jiān)管措施,依法將本部門安全工作執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在一定權(quán)限內(nèi)對本轄區(qū)內(nèi)的安全違法行為實施處罰,并抓好以下工作:
1、建立安全例會制度。每季度召開一次轄區(qū)交通安全例會,各成員單位要明確分工,強化責(zé)任,分析交通安全形勢,研究對策,抓好落實。
2、適時開展安全大檢查和專項整治。根據(jù)轄區(qū)交通安全狀況,每季度至少開展一次交通安全大檢查,及時消除事故隱患。并適時開展以整頓機動車無牌無證上路、報廢車輛上路、酒后駕駛、非法營運、客運車輛超載、摩托車載客及貨運、低速汽車超載、濫載、拖拉機載人等嚴重影響交通安全的違法行為的專項整治活動。
3、開展農(nóng)村運輸市場安全宣傳教育。制定轄區(qū)內(nèi)運輸市場安全宣傳教育工作計劃,認真落實交通安全宣傳教育工作,每年組織一次大型的交通安全主題宣傳教育活動,采取多種形式,提高村民的交通安全意識。
4、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路路面硬化后易引發(fā)道路交通事故的路段進行整治,設(shè)置必要的警示標(biāo)志及防護設(shè)施。對有重大交通安全隱患,改造需要較大資金的應(yīng)及時向交通主管部門報告。
(二)配備村級道路交通安全員
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況,在每個行政村中落實一名由綜治員或治保主任、民兵連長兼任的村級道路交通安全員,所需經(jīng)費在安全執(zhí)法罰沒收入返還款中解決。村級道路交通安全員主要抓好以下工作:
1、開展農(nóng)村道路交通安全宣傳工作。經(jīng)常性地向村民進行道路交通安全法律法規(guī)的宣傳教育,每半年召集本村機動車駕駛?cè)碎_一次交通安全會議,每季度辦一期農(nóng)村道路交通安全宣傳專刊,并完成公安部門布置的交通安全宣傳任務(wù)。
2、抓好源頭管理。將村內(nèi)的機動車列系范圍,要與車主、駕駛?cè)藛T建立安全聯(lián)系制度,為村民代辦摩托車報牌和摩托車駕駛培訓(xùn)報名等業(yè)務(wù)。
3、積極開展道路交通安全“五勸”工作。即勸阻酒后駕車、勸阻無證駕駛摩托車、勸阻駕駛摩托車開快車、勸阻超過規(guī)定多人騎乘摩托車、勸阻機動車超載、濫載出村。特別是逢場天、廟會、節(jié)假日、婚慶喪事等村民聚會時,要上門做好友情提示工作,嚴防酒后駕車、機動車超載、濫載等現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)規(guī)范農(nóng)村運輸市場管理
1、明確微型車經(jīng)營范圍。從事營運的微型面包車只能按車籍所在地在本行政區(qū)域內(nèi)(以片區(qū)為單位)營運,不得跨行政區(qū)域營運;禁止微型面包車進入縣城濱江大道、一環(huán)路、嘉陵大道以內(nèi)地區(qū)。
2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)和管理。交通部門要結(jié)合農(nóng)村道路建設(shè),同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點,到**年,力爭實現(xiàn)70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運站點,60%的行政村建成招呼站或候車亭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村道路運輸源頭監(jiān)管責(zé)任主體,要督促車輛進站經(jīng)營,未建有客運站點的,要劃定車輛停靠點,實行定點經(jīng)營,嚴禁車輛在站(點)外沿街招攬客人和隨意亂停亂放。
3、推進農(nóng)村客運經(jīng)營公司化。由運管部門負責(zé),根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況,合理規(guī)劃運力,并對現(xiàn)有城鄉(xiāng)間客運班線,按照“產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營主體化、管理公司化”的原則以資產(chǎn)為紐帶進行資源整合,打造集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理的經(jīng)營主體。要引導(dǎo)道路客運經(jīng)營者以客運班線為依托,以資產(chǎn)為紐帶,采用兼并重組、車輛收購贖買、股份制改造等方式,按照《公司法》組建新的市場經(jīng)營主體,實行公司化經(jīng)營或公司化管理。
二、進一步落實農(nóng)村運輸市場安全管理責(zé)任
堅持“屬地管理”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,對本轄區(qū)運輸市場安全監(jiān)管工作負總責(zé),行政村和中小學(xué)校以及有關(guān)部門和企業(yè)主要負責(zé)人為本轄區(qū)、本單位交通安全工作第一責(zé)任人。各級安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人要把農(nóng)村運輸市場安全工作作為重點工作,定期研究,定期檢查,定期通報情況;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與行政村、行政村與車主要簽訂農(nóng)村道路交通安全責(zé)任書,同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還要與中小學(xué)校簽訂交通安全管理工作責(zé)任書;鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在加強日常安全監(jiān)管的同時,重點加強各單位目標(biāo)責(zé)任書落實情況的督查,及時向被查單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門反饋情況,促進安全措施的真正落實,從而構(gòu)建責(zé)任到人頭,層層抓落實的農(nóng)村運輸市場安全管理網(wǎng)絡(luò)。
三、加大農(nóng)村運輸市場安全的整治和監(jiān)管力度
(一)加大農(nóng)村機動車整治力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是整治本轄區(qū)非法營運工作的第一責(zé)任單位,要將此項工作作為農(nóng)村運輸市場安全的重中之重來抓,加大整治力度。一是要認真做好宣傳工作,使全社會尤其是非法從事客運的經(jīng)營者認識到不具備安全條件非法從事客運的危害性和后果的嚴重性。二是要對本行政區(qū)域內(nèi)的所有車輛逐一進行清理登記造冊,明確類別(經(jīng)營或自用),界定經(jīng)營性質(zhì),建立車輛檔案;三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務(wù)室、轄區(qū)派出所配合,強力整治本轄區(qū)內(nèi)非法營運車輛;四是由縣交通局牽頭,公安、安監(jiān)、農(nóng)機等單位配合,對縣境內(nèi)國、省干線公路上的非法營運車輛進行嚴厲打擊。五是要加大對從事貨運的低速載貨汽車和微型小貨車的管理力度,加強其維修、保養(yǎng)的監(jiān)管和車輛檢驗;同時,要嚴禁后車廂(斗)坐人,對擅自改裝車廂和加座的,恢復(fù)原狀。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門要加強對拖拉機的管理,嚴禁拖拉機非法從事客運。七是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé),公安配合,加大對兩輪摩托車無牌無證行駛、酒后駕車和不戴安全頭盔的整治力度,嚴厲查處摩托車違法從事客運。
(二)加強道路暢通水平建設(shè)。一是要嚴格公路安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建的農(nóng)村道路要設(shè)置好與道路等級相匹配的標(biāo)志標(biāo)線和安全防護設(shè)施,確保工程質(zhì)量和道路通行安全,對道路安全設(shè)置不符合要求的,不得通過竣工驗收。二是要加強交通安全隱患排查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣安監(jiān)、交通、公安等部門要深入排查農(nóng)村交通安全隱患,對重點危險路段的治理要實行掛牌督辦制度,對不能及時治理的,要設(shè)置醒目的安全警告標(biāo)志;對存在重大安全隱患、不具備安全通行條件的,要采取有效措施,防止發(fā)生重特大道路交通事故。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)村道路的管護工作,嚴厲查處亂搭亂接、亂栽亂種、亂建亂挖等侵占公路路產(chǎn)路權(quán)行為,做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好、管必到位”。
交巡警中隊作為最基層的公安機關(guān)交通管理部門,由于受到警力不足、國省道路交通管理工作任務(wù)繁重等客觀原因的制約,對農(nóng)村道路交通管理已顯得力不從心。因此,強化農(nóng)村派出所交通警務(wù)室建設(shè),將道路交通管理工作延伸到農(nóng)村道路,是預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故的治本之策和必由之路。
一、加強執(zhí)法培訓(xùn),提高農(nóng)村派出所交通警務(wù)室民警的執(zhí)法水平,是做強農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的前提
“執(zhí)法是公安工作的生命線”。派出所作為公安機關(guān)的派出機構(gòu),主要承擔(dān)著轄區(qū)治安、刑事案件偵破和民事調(diào)解等方面職能,派出所民警對交通管理工作接觸不多,管理技能欠缺。所以,加強農(nóng)村派出所交通警務(wù)室交巡警的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),是做強農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的前提。我們主要從四個方面來提高警務(wù)室民警的交通管理水平。一是集中培訓(xùn)。通過對《中華人民共和國道路交通安全法》、《交通安全法實施條例》,及相關(guān)配套法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),使每名交巡警具備基本的交通管理法律常識和技能。二是崗位實踐。主要采取跟班執(zhí)勤的方式,選擇經(jīng)驗豐富的交巡警帶班執(zhí)勤,讓警務(wù)室交巡警在“學(xué)中干、干中學(xué)”,迅速積累執(zhí)勤、辦案經(jīng)驗。三是難點剖析。針對辦理使用偽造證件、未取得駕駛證駕駛機動車等需要以一般程序處罰的案件,由于材料要求高,我們組織專題培訓(xùn),避免出現(xiàn)“錯案”。四是加強考評。對警務(wù)室交巡警執(zhí)法辦案情況定期與不定期進行檢查,從中發(fā)現(xiàn)一些共性和個性問題,有針對性地進行評析和整改。
二、掌握轄區(qū)道路、駕駛?cè)嘶厩闆r,是做強農(nóng)村派出所交通管理警務(wù)室的基礎(chǔ)
依照警務(wù)室建設(shè)要求,我們重點從基礎(chǔ)工作入手,組織開展對轄區(qū)內(nèi)的駕駛?cè)恕④囕v、安全隱患、道路狀況、安全設(shè)施、事故情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底排查,做到全面掌握。在此基礎(chǔ)上,分門別類建好臺帳,對造成交通事故的原因進行分析,找出規(guī)律和工作重點,明確目標(biāo)。一是摸清“五小”車底數(shù)。組織交通警務(wù)室民警主動深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村組進行調(diào)查,掌握轄區(qū)車輛、駕駛?cè)嘶厩闆r,加強源頭交通安全監(jiān)管,做到車車見底、人人見底。二是抓住“三種重點車型”和“三類重點對象”。即專業(yè)運輸車、校車、摩托車“三種重點車型”,駕駛?cè)恕W(xué)生、外來務(wù)工人員“三類重點對象”,認真落實各項管理措施。三是加大道路隱患排查力度。各交通警務(wù)室積極聯(lián)系轄區(qū)交巡警中隊,會同安監(jiān)、交通、農(nóng)林、水利等部門,從“鎮(zhèn)村道路、新建道路”入手,認真排查危險橋梁、危險路段和交通事故多發(fā)路段,并按“一患一檔”要求,健全臺帳,認真制訂整改方案,加大交通安全隱患整改力度。
三、加強指導(dǎo)和引導(dǎo),是做強農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的關(guān)鍵
農(nóng)村派出所交通警務(wù)室能否緊貼全局工作,有效形成對轄區(qū)縣鄉(xiāng)道路的管控,確實起到壓降道路交通事故,保障交通安全暢通,交巡警大隊的指導(dǎo)和引導(dǎo)是關(guān)鍵。我們大隊在市局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,積極帶領(lǐng)警務(wù)室民警在全市道路開展了“摩托車專項整治”、“創(chuàng)衛(wèi)專項整治”和“無牌無證機動車專項整治”等活動。從三個方面加強對農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的指導(dǎo)和引導(dǎo)。一是強化交通安全宣傳。將“進農(nóng)村”置于“五進”宣傳工作的重中之重,豐富內(nèi)容、形式和手段,在電視、廣播、報紙上,在社區(qū)警務(wù)、村務(wù)公開欄上逐步建立起較為穩(wěn)定的交通安全宣傳陣地。二是強化道路秩序整治。堅持以治黑點、抓亂點、堵盲點為重點,扎實開展鎮(zhèn)村道路顯見通違法行為專項整治。三是強化路面治安防控。根據(jù)不同季節(jié)、不同時段道路交通治安特點,各派出所交通警務(wù)室進一步強化勤務(wù)考核,完善聯(lián)勤制度,提高勤務(wù)組織的針對性。在抓好交通管理的同時,與轄區(qū)交巡警中隊聯(lián)手,組織開展針對性的治安整治行動。
四、硬件設(shè)施到位,是做強農(nóng)村派出所交通管理警務(wù)室的保障
結(jié)合各個派出所的實際,在各派出所辦公區(qū)域單獨開辟1至2間辦公用房作為交通警務(wù)室,設(shè)立接待交通違法群眾的專用窗口,為警務(wù)室民警配備辦公室,安裝與各級交通安全管理網(wǎng)絡(luò)連接的計算機等基本辦公設(shè)備。警務(wù)室內(nèi)相關(guān)工作職責(zé)上墻,辦事程序、接處警和聯(lián)系電話、交通警察和協(xié)管員名單等在適當(dāng)位置予以公示,接受群眾監(jiān)督。部分派出所交通管理警務(wù)室已配備了專用交通執(zhí)勤警車、錐形桶、照明燈、照相機、標(biāo)志牌等裝備。
當(dāng)前,我縣農(nóng)村地區(qū)道路交通安全主要存在以下問題:一是群眾交通安全意識淡薄。主要是農(nóng)村群眾交通法制觀念淡薄,安全意識和自我保護意識差,與復(fù)雜的農(nóng)村路況、車況、通行狀況之間的矛盾十分突出;二是道路交通安全隱患突出。我縣80%以上的農(nóng)村道路屬于山區(qū)道路,道路依山而走,伴水而行,山大溝深,坡陡彎急,道路等級低,基礎(chǔ)條件差,安全防護設(shè)施缺失,安全隱患大量存在,安全系數(shù)低,一旦發(fā)生事故,容易導(dǎo)致群死群傷。三是交通違法行為普遍。違章行駛、亂載亂拉現(xiàn)象普遍,農(nóng)用車、低速載貨汽車、摩托車違法載客現(xiàn)象嚴重,尤其是遇到過年過節(jié)、婚喪嫁娶,摩托車、農(nóng)用車違規(guī)載人、摩托車超員、飲酒駕駛等導(dǎo)致的交通事故所占比例很大。
要充分認識當(dāng)前我縣農(nóng)村道路交通安全的嚴峻形勢,將農(nóng)村道路交通安全工作作為農(nóng)村的重要民生工程來抓,要站在保障群眾生命財產(chǎn)安全的高度,切實增強做好農(nóng)村道路交通安全工作的責(zé)任感和緊迫感,增添舉措,全力以赴,確保農(nóng)村道路交通安全綜合治理工作取得實效。
要不斷完善組織體系,充分調(diào)動各方面積極性,加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村道路交通安全工作管理網(wǎng)絡(luò)。一要整合各方力量。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,組織公安(派出所、交警中隊)、農(nóng)機站、行政村四個相關(guān)部門人員,整合力量,統(tǒng)籌管理,形成合力,扎實開展工作。二要認真履行職責(zé)。公安、交通、公路、農(nóng)機、教育、安監(jiān)等部門要圍繞農(nóng)村道路交通安全,切實履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,形成群防、群控、群治的聯(lián)防網(wǎng)絡(luò),不斷強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。三要倡導(dǎo)村民自治。要引導(dǎo)群眾參與,大力發(fā)展交通安全自律、自助、自治組織,充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,將駕駛?cè)私逃O(jiān)管納入村民自治范疇,逐步形成自覺維護交通安全的良好民俗風(fēng)尚。
具體操作中,我們要把握好以下幾個方面:
抓好農(nóng)村道路交通安全工作,預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故,是各級黨委、政府的職責(zé)和使命。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要搶抓機遇,增強信心,突出重點,強化措施,切實抓好農(nóng)村道路交通安全各項工作。
(一)抓住機遇,轉(zhuǎn)變觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住鎮(zhèn)村聯(lián)動的機會,大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主要街道的改造,由原來粗放式的交通管理模式向精細化的交通管理模式轉(zhuǎn)變。交警部門要深入開展調(diào)研,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照城市道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)制定集鎮(zhèn)交通規(guī)劃,同時要將交通勤務(wù)安排向城區(qū)道路交通管理模式轉(zhuǎn)變。
(二)加強隱患排治,改善通行條件。近年來,安監(jiān)、交警、交通、公路等部門多次聯(lián)合開展危險路段排查治理,形成了齊抓共管的良好工作機制,取得了明顯的效果,這要繼續(xù)堅持,形成長效機制,切實抓好。一要排查治理道路安全隱患。要組織專門力量,定期對農(nóng)村道路組織開展安全隱患排查,落實治理責(zé)任和措施。特別對臨水臨崖、陡坡急彎等危險路段、事故多發(fā)路段,要采取必要的防護措施,確保車輛和行人安全通行。二要完善交通安全設(shè)施。要加大資金投入力度,逐步完善農(nóng)村道路交通安全設(shè)施,著力打造“生命防護工程”。三要大力發(fā)展農(nóng)村客運。要積極培育和發(fā)展農(nóng)村交通客運市場,合理安排線路,逐步完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò),滿足廣大人民群眾的出行需求,從根本上杜絕農(nóng)用車、低速載貨汽車、摩托車、拖拉機違法載人等重大安全隱患。
(三)強化路面管控,整治交通秩序。交警部門要將交通管理力量逐步向農(nóng)村道路延伸,嚴格落實“定人、定崗、定責(zé)”的責(zé)任制,全面整治農(nóng)村道路通行秩序。一要突出整治交通違法行為。按照省市農(nóng)村道路交通安全工作會議精神,要經(jīng)常性的開展“大排查、大服務(wù)、大教育、大整治”活動,努力破解農(nóng)村摩托車無牌、無證、無頭盔“三無”,面包車車況不合格、駕駛?cè)瞬皇胤ā?yīng)急處置技能不掌握“三不”,農(nóng)村接送學(xué)生車輛違法營運、違法超員載客、貨車違法載人“三違”等突出問題。二要建立完善基礎(chǔ)臺賬。要按照“一車一檔、一人一檔”的要求,組織農(nóng)村道路交通安全協(xié)管員隊伍,對該村人、車、路進行全面排查,盡快建立涵蓋該村的車輛、駕駛?cè)恕⒌缆冯[患、宣傳教育等內(nèi)容的基礎(chǔ)臺賬。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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