溫室氣體作用精選(九篇)
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第1篇：溫室氣體作用范文
關(guān)鍵詞: 合作社/股份合作制企業(yè)/法律適用
一、問題的提出
某企業(yè)是由集體企業(yè)改制設(shè)立而成的股份合作制企業(yè)，其章程明確規(guī)定：“企業(yè)是以職工出資100%，構(gòu)成企業(yè)法人財產(chǎn)；股東10人，分別為陸某、楊某、吳某、蘇某以及其他幾位股東：其中陸某出資60萬元、占20%，是企業(yè)的法定代表人，楊某出資20萬元、占6. 67%，吳某出資40萬元、占13. 33%，蘇某等其他人均出資20萬元、各占6. 67%。企業(yè)設(shè)立后，股東所持股份不得退股，但職工股東調(diào)出、辭職、除名、退休、死亡時，可以在職工應(yīng)持股份的最高和最低限額比例內(nèi)，由企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓；股東在轉(zhuǎn)讓其股份時，企業(yè)股東在同等條件下有優(yōu)先受讓權(quán)，但股份轉(zhuǎn)讓比例數(shù)額受《上海市股份合作制企業(yè)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第9條、第21條、第22條和第23條規(guī)定的限制。”后楊某、吳某和蘇某等人因退休、離職等原因離開企業(yè)，不再具有股東身份，其所持有的股份應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給其他股東，因此陸某先后與該三人簽訂了股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議，受讓了其持有的全部股份，但上述股份轉(zhuǎn)讓行為均未在工商管理部門進(jìn)行變更登記。2010年，該企業(yè)召開股東會，經(jīng)決議解除了陸某的執(zhí)行董事及法定代表人的職務(wù)，其與企業(yè)的勞動關(guān)系于2010年12月底終止。現(xiàn)陸某請求確認(rèn)其與楊某、吳某和蘇某簽訂的三份《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》有效。其他股東則表示對陸某與楊某、吳某和蘇某三位股東之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜都不知曉，而且認(rèn)為其股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為違反了章程中關(guān)于最高持股限額的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是無效的。[1]
由于我國并未專門制定關(guān)于股份合作制企業(yè)的法律，本案主要存在以下三個有爭議的問題：第一，股份合作制企業(yè)的法律性質(zhì)及應(yīng)當(dāng)適用的法律；第二，該企業(yè)章程中關(guān)于股東持股限額的規(guī)定是否合法和有效；第三，受讓股東與轉(zhuǎn)讓股東簽訂的股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否因違反企業(yè)章程而無效。
二、股份合作制企業(yè)的性質(zhì)及適用法律依據(jù)問題分析
違反股份合作制企業(yè)章程的股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議的法律效力問題，首先涉及股份合作制企業(yè)的屬性、適用的法律依據(jù)這兩個基本的法律事實(shí)，而這也是前述案例中爭議的主要問題。
（一）股份合作制企業(yè)的法律屬性
股份合作制企業(yè)既不是股份制企業(yè)，也不是合伙企業(yè)，與一般的合作制企業(yè)也不同，是在實(shí)踐中產(chǎn)生并不斷發(fā)展完善的新型的企業(yè)組織形式。因此，對于股份合作制企業(yè)的法律屬性，我國學(xué)術(shù)界歷來存在著一些分歧，主要有以下兩種不同的觀點(diǎn)。
有學(xué)者認(rèn)為，股份合作制是一種獨(dú)立的企業(yè)形態(tài)或經(jīng)濟(jì)組織形式，它是吸取了股份制和合作制的各自優(yōu)點(diǎn)、優(yōu)勢，克服其各自弱點(diǎn)、弊端而形成一種獨(dú)特的新型的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。[2]因此，現(xiàn)實(shí)中的各種股份合作制，無論是用經(jīng)典的股份制理論，還是用經(jīng)典的合作制理論，都無法給出一個圓滿的解釋，它們確實(shí)包含有股份制的一些內(nèi)涵，同時也包含有合作制的一些內(nèi)涵，是一種具有獨(dú)立組織目標(biāo)、組織功能和形態(tài)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)組織形式。
有學(xué)者則認(rèn)為，股份合作企業(yè)不能成為一種規(guī)范的企業(yè)制度，是走向規(guī)范的股份制或規(guī)范的合作制之前的一種過渡形式。他們認(rèn)為，股份合作企業(yè)不是一種同一類型的企業(yè)，因?yàn)閺钠洚a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)等方面分析，它包含有多種不同類型的企業(yè)，有合伙企業(yè)、合作制企業(yè)、有限責(zé)任公司，[3]但是每一種類型又都不規(guī)范，股份合作企業(yè)中有一部分將來會逐步走向規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，而另一部分，也完全有可能走向規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份公司。[4]
第2篇：溫室氣體作用范文
一、工會文體活動開展的現(xiàn)狀
從目前的現(xiàn)狀來看，工會文體活動的開展有三方面的問題：第一是活動規(guī)模一般都較小，所以文體活動的影響范圍和深度相對不足。第二是文體活動開展的頻率較低，所以綜合的文化熏陶、教育等意義就顯得比較弱小。第三是聯(lián)合性的文體活動比較缺乏。也就是說在工會開展文體活動的時候，獨(dú)立性較強(qiáng)，但是聯(lián)合舉辦活動卻顯得不足。因?yàn)橐?guī)模小、頻率低和聯(lián)合性不強(qiáng)，所以工會文體活動的作用發(fā)揮相對較弱，這就是目前工會文體活動開展的普遍現(xiàn)狀。
二、工會文體活動現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因
從工會文體活動現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前的這種狀況主要有三方面的原因造成：第一是企業(yè)對于工會文體活動的價值和作用認(rèn)識不到位，所以對于工會文體活動的開展并不重視，這也就造成了文體活動可有可無的現(xiàn)狀。第二是企業(yè)對于文體活動的資金支持相對不足，所以企業(yè)活動的開展只能小規(guī)模進(jìn)行。最后就是企業(yè)對于員工的關(guān)注度不夠，所以造成了企業(yè)員工精神文化生活追求的疏漏，正是沒有注意到員工的精神追求，所以在精神方面的工作會顯得不足。
三、工會文體活動對于企業(yè)發(fā)展的作用
（一）對企業(yè)文化管理具有導(dǎo)向作用
工會文體活動對于企業(yè)的文化管理具有導(dǎo)向作用，主要是因?yàn)樵谄髽I(yè)構(gòu)成中，工會是重要的組成部分，也是企業(yè)職工的組織機(jī)構(gòu)。在企業(yè)中，最根本的資源就是職工，而由職工組成的工會可以理解為“職工的家”，工會組織的文體活動，很大程度上都和企業(yè)員工的文化訴求息息相關(guān)，所以說工會文體活動的主題方向，本質(zhì)也就是企業(yè)職工文化追求的方向。從這個角度來考慮，工會文體活動是職工問題要求的重要體現(xiàn)，所以從文體活動的內(nèi)容和主體入手進(jìn)行企業(yè)文化管理，可以取得更好的效果。正因?yàn)槿绱耍哉f工會文體活動對于文化管理具有導(dǎo)向作用。
（二）對企業(yè)文化管理具有和諧作用
工會文體活動對于企業(yè)管理而言具有和諧作用主要是因?yàn)楣捏w活動會提供一種自由、平等、和諧、包容的文化氛圍。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中，由于受工作的影響，所以大部分的員工缺少一個溝通的空間，而在缺少溝通的環(huán)境中，就容易發(fā)生摩擦和不愉快，這對于企業(yè)的團(tuán)結(jié)發(fā)展非常不利。利用工會文體活動這樣一個交流平臺，使得企業(yè)員工在平等、自由的環(huán)境中進(jìn)行溝通，可以有效地解決因?yàn)闇贤ú粫吃斐傻拿堋Ｔ僬撸梦捏w活動團(tuán)結(jié)、互助的特點(diǎn)，可以將員工間的隔閡打破，使得企業(yè)發(fā)展更加的和諧。
（三）可以塑造企業(yè)形象
工會文體活動對于企業(yè)的積極作用還表現(xiàn)在可以塑造企業(yè)形象。其實(shí)，文體活動的開展就是企業(yè)文化的一種展現(xiàn)和企業(yè)員工精神風(fēng)貌的體現(xiàn)。通過全方位、多角度地開展工會文體活動，可以將企業(yè)文化充分地展示出來，也可以將企業(yè)員工優(yōu)秀的精神面貌體現(xiàn)出來。從企業(yè)形象的角度而言，無論是企業(yè)文化還是企業(yè)員工，都是企業(yè)形象的重要組成部分，通過工會文體活動的開展，將企業(yè)文化和企業(yè)員工的精神面貌體現(xiàn)出來實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)行企業(yè)形象的宣傳。而這種宣傳就是一種對形象的塑造。
（四）對企業(yè)文化管理具有教育作用
工會文體活動的開展對于企業(yè)文化管理而言有著較強(qiáng)的教育作用。從工會的地位來看，其本身具有特殊性，而其組織的文體活動本質(zhì)上就是要讓員工的在活動當(dāng)中進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)的大跨度提升。從目前企業(yè)員工的現(xiàn)狀來看，由于人員的文化水平差異較大，所以憑借專業(yè)的培訓(xùn)很難達(dá)到預(yù)期的效果，所以利用這種輕松愉悅的活動氛圍進(jìn)行員工間的交流，一方面是滿足了其精神文化的需求，另一方面是達(dá)到了交流學(xué)習(xí)的目的。總而言之就是利用這種氛圍的熏陶，教育效果會更加突出。
（五）可以提高企業(yè)的凝聚力
工會文體活動的另一個突出作用就是可以提升企業(yè)的凝聚力。就目前的情況來看，工會組織的文體活動，大都為團(tuán)隊(duì)活動，這樣的團(tuán)隊(duì)方式使得員工們的團(tuán)隊(duì)意識得到了強(qiáng)化，在不斷的文體活動鍛煉中，員工的團(tuán)隊(duì)意識不斷地強(qiáng)化，久而久之，這種團(tuán)隊(duì)意識會凝結(jié)為企業(yè)的力量，當(dāng)這種凝聚力得到有效發(fā)揮的時候，企業(yè)的綜合競爭力就會得到明顯的提升。
第3篇：溫室氣體作用范文
關(guān)鍵詞：文人畫；題款；審美作用
很多時候我們一直在講究繪畫中題款的藝術(shù)，然而我們對于它的起源及其歷史卻是知之甚少。“題款”，顧名思義，即“題寫畫作、為畫而題字”。是中國傳統(tǒng)書畫發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象，是書法、繪畫結(jié)合的重要形式。
文人畫的題款，內(nèi)容包含“題”與“款”兩個方面的內(nèi)容：在畫上題寫詩文，叫做“題”。在畫上記寫年月、簽署姓名別號和鈴蓋印章等，稱為“款”。對題與款的區(qū)分并不嚴(yán)格，有時籠統(tǒng)稱為題款。題款不僅要求詩文精美，同時具備較高的修養(yǎng)。
一、文人畫與文人畫家
想要了解文人畫題款藝術(shù)，我想首先要了解文人畫及其文人畫家在其發(fā)展中不可忽視的作用。文人畫與文人畫家文人在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋為“會做文章的讀書人”。文人畫是泛指中國古代封建社會中文人、士大夫所作之畫，以區(qū)別于民間畫工和宮廷畫院職業(yè)畫家的繪畫。北宋蘇軾提出“士夫”畫，明代董其昌稱道為“文人之畫”，以唐代王維為首創(chuàng)者。題款藝術(shù)隨文人畫的興盛而得到繁榮和發(fā)展，這與文人這個特殊群體以及文人對繪畫強(qiáng)調(diào)的文化內(nèi)涵是有著密切關(guān)系的。文人在古代中國主要指那些以求道、經(jīng)世和治文為本行，自小與四書五經(jīng)為伍，以經(jīng)史子集為伴，以求取功名為目標(biāo)，以天下興亡為己任的讀書人，他們是中國文化的繼承者和傳播者。同時，在長期的學(xué)習(xí)和探索中，他們在書法和詩詞方面的造詣很少有人能與之相媲美。能作一首好詩、能寫一筆好字是古代傳統(tǒng)儒學(xué)教育的出發(fā)點(diǎn)，也是文人們通過科舉考試進(jìn)入仕途的一個重要前提。那么如今文人畫已成為中國畫主要載體之一，從當(dāng)今畫壇關(guān)于文人畫繁多的學(xué)術(shù)研討和各級展覽就可見一斑。何謂“文人畫家”畫家和詩人一樣，原本是屬于文化人的行列，另外冠名以“文人畫家”可見其特殊的涵義所在，文人畫家的思想和行為更契合中國傳統(tǒng)人文精神和文化精神，他們是繪畫史學(xué)上一批學(xué)養(yǎng)超群的藝術(shù)家。
二、文人畫題款的主要內(nèi)容
文人畫題款的主要內(nèi)容主要包括了題畫詩、題畫記、題畫跋。
（一）題畫詩是文人畫題畫的一個最重要的內(nèi)容，廣義的題畫詩，包括所有的畫內(nèi)與畫外題詩（含詞、曲）；狹義的題畫詩，則單指畫內(nèi)題詩（含詞、曲）。我們所涉及的文人畫題畫詩概念均是狹義上的。
（二）題畫記作為文人畫題畫的另一個內(nèi)容，從體裁上看，屬于散文，其內(nèi)容為畫家的記述，是文人畫家自題的一種文體。這種文體可以單題，也可以與題畫詩并題，或系于詩前，或綴于詩后。文人畫最早的做題畫記的可推晉代具有“文人畫”特點(diǎn)的王賓。據(jù)《歷代名畫記》載：澳畫《孔子十弟子》中就記載了他畫的起因是為了勉勵王羲之的。
（三）題畫跋大都是題他人或前人的作品，也就是在別人作品上題記，文體與題畫記相似。唐代文人畫中的題畫跋已有據(jù)可稽。如《韻語陽秋》載有陸羽題王維《襄陽孟公馬上吟詩圖》的跋文。宋元以后，文人畫中題畫跋數(shù)量日多，內(nèi)容或敘師友情誼、或品評藝術(shù)造詣、或論畫法淵源、或鑒畫之真?zhèn)巍⒒驍嬛詹亟?jīng)過，非常豐富，可謂五彩繽紛。
三、文人畫中題款內(nèi)容的審美作用
（一）題畫詩中的審美作用
1、增加了文人畫家主觀感情的表現(xiàn)性
文人畫家都有意識的要求表現(xiàn)自己的個性和思想感情，他們會以題畫詩補(bǔ)充其在繪畫中的主觀感情的表現(xiàn)性，常常通過對繪畫形象的移情，而到達(dá)增強(qiáng)主觀感情表現(xiàn)性的目的。
文人畫家運(yùn)用題畫詩通過移情來抒發(fā)思想感情的，大致分三類：（1）由我及畫的移情，既將作者在某種情境下的印象和感情，移注入某種和作者所處情境相似，或有某種聯(lián)系的畫境之中。（2）由畫及人的移情，即將從畫中物象某種特征所獲得的印象和感情，移注于人際或社會現(xiàn)象。（3）由畫及物的移情，即將對畫中物象的感情，移注于畫外的事物，以抒發(fā)作者的感情。
2、題畫詩中的抒情性
題畫詩在繪畫中和繪畫的意境是相承相容的，畫中一旦題了詩，繪畫的情和境的烘托和滲透，從而起到了豐富繪畫意境的作用。繪畫意境有著復(fù)雜的多樣性，或以景寫情，偏重于客觀景物的描寫，或以情寫景，賦予描寫對象濃厚的感彩。
3、題畫詩中表現(xiàn)的能動性
繪畫作為空間平面造型藝術(shù)，它所表現(xiàn)的物象是具體的、可視的，它使生活某一瞬間的動態(tài)美，成為永恒的靜態(tài)美，這是繪畫的特點(diǎn)，也是它的局限性。題畫詩在一定程度上可以彌補(bǔ)繪畫在這一方面的局限性，強(qiáng)化繪畫的表現(xiàn)的能動性。（1）化靜態(tài)為動態(tài)。（2）以有限的平面表現(xiàn)無限的時空。
4、題畫詩中的藝術(shù)批評
繪畫藝術(shù)批評，對提高和促進(jìn)繪畫藝術(shù)的發(fā)展有著極大的推動力。因此文人畫用題畫詩成為藝術(shù)批評的有效方式之一。（1）對自我藝術(shù)的批評。如徐渭題《畫梅》云：從來不見梅花譜，信手拈來自由神；不信且看千萬樹，東風(fēng)吹著便成春。（2）同時代畫家間對藝術(shù)的相互批評。在同時代畫家之間，通過題畫詩相互進(jìn)行藝術(shù)批評，他們互為師友，對彼此之間的藝術(shù)特點(diǎn)較為熟悉和了解，因此在批評作品時，也多入木三分、一語中的。（3）對前人繪畫藝術(shù)的批評。后世畫家在前人繪畫作品上題詩，或?qū)η叭死L畫藝術(shù)成就進(jìn)行品評，或?qū)煶嘘P(guān)系進(jìn)行論述，或?qū)v史上畫家表示傾慕之情，內(nèi)容極為豐富。
（二）、題畫記的審美作用
題畫記多為短文，寫作比較自由，但因題在畫中，文字不能太長，即使少數(shù)長題，文字多至數(shù)百言，然大多均為數(shù)十字之短文，因此，要求語言精練，言簡意深。題畫記除了具有與題畫詩相似性的審美作用，其更多的是記述作品的創(chuàng)作緣起，以及畫家的行蹤，記述畫史畫論和畫家的創(chuàng)作心得等。這些題記或有助于增強(qiáng)觀眾對繪畫作品的理解，或有助于加深觀者對畫家藝術(shù)觀的認(rèn)識。
（三）、文人畫中題畫跋的審美作用
題畫跋，一般題在他人或前人作品上，內(nèi)容極其紛繁，或評論畫家和作品，或記觀賞與品評，或涉畫論畫理，或鑒審作品的真?zhèn)巍⑹詹卮涡颍蛟\視繪畫內(nèi)容。題畫跋中尤為繪畫史料和理論闡述，是我國繪畫藝術(shù)批評的一種傳統(tǒng)形式。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈樹華《中國畫題款藝術(shù)》，學(xué)林出版社，2009年
第4篇：溫室氣體作用范文
關(guān)鍵詞：溫室氣體排放清單 CO2 CH4 N2O
中圖分類號：Q148 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（a）-0149-02
農(nóng)業(yè)是溫室氣體的主要排放源之一，準(zhǔn)確合理的估算農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放量，不僅對制定合理的農(nóng)業(yè)減排措施和適應(yīng)措施具有重要的意義，而且對合理評價國家農(nóng)業(yè)方面減緩溫室氣體排放的義務(wù)和責(zé)任提供依據(jù)[1]。1994年中國溫室氣體清單報告了CO2、N2O和CH4三種溫室氣體的排放源和吸收匯，其中農(nóng)業(yè)活動排放了92%的N2O和50%的CH4，農(nóng)業(yè)CO2的排放量很低沒有報告[2]。農(nóng)業(yè)是非CO2溫室氣體的主要排放源，因此準(zhǔn)確合理地估算農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放，尤其是非CO2溫室氣體的排放具有重要的意義。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用部門的年度溫室氣體清單主要被關(guān)注的溫室氣體有 CO2、N2O和CH4。大氣和生態(tài)系統(tǒng)間的CO2流量主要受以下活動控制，植物光合作用吸收CO2，呼吸作用、分解作用和有機(jī)物的燃燒釋放CO2。N2O主要是作為硝化和反硝化作用的副產(chǎn)物從生態(tài)系統(tǒng)中釋放出來。而CH4則通過土壤和糞肥儲存中厭氧產(chǎn)生CH4的過程，腸道發(fā)酵過程以及從有機(jī)物的不完全燃燒中釋放出來。
1 四川省溫室氣體排放清單估算的方法
1.1 核算方法[3～5]（表1）
1.2 相關(guān)定義
碳匯是指碳循環(huán)中碳從大氣中清除溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前體的任何過程、活動或機(jī)制。碳源指碳循環(huán)中向大氣排放溫室氣體、氣溶膠、或溫室氣體前體的任何過程或活動。全球增溫潛勢（Global Warming Potential，GWP）是指將單位質(zhì)量的某種溫室氣體在給定時間段內(nèi)輻射強(qiáng)迫的影響與等量二氧化碳輻射強(qiáng)度影響相關(guān)聯(lián)的系數(shù)。
2 四川省農(nóng)業(yè)溫室氣體排放清單估算結(jié)果（表2）
3 目前四川省溫室氣體排放強(qiáng)度（表3）
4 結(jié)論
中國在哥本哈根會議之前就宣布了到2020年要在2005年的基礎(chǔ)上單位GDP的CO2排放降低40%～45%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可能將需要把應(yīng)對氣候變化的總體目標(biāo)進(jìn)行分解，如單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度以及森林碳匯建設(shè)指標(biāo)等，都可能逐步細(xì)化落實(shí)到具體的行業(yè)和行政區(qū)域，有些可能還要作為約束性指標(biāo)來進(jìn)行實(shí)施[6]。
本文從定量的角度入手，制定四川省農(nóng)林及其他土地利用部門溫室氣體排放清單，掌握了溫室氣體排放結(jié)構(gòu)，并采用溫室氣體排放清單方法核算四川省農(nóng)業(yè)溫室氣體排放現(xiàn)狀，確定四川省排放水平。在本研究中，溫室氣體排放的核算包括CO2、N2O和CH4的排放；除了主要核算農(nóng)田、土壤、牲畜、森林和草原溫室氣體排放，對四川省農(nóng)業(yè)溫室氣體減排和碳交易具有一定參考價值。
參考文獻(xiàn)
[1] 李迎春，林而達(dá)，甄曉林.農(nóng)業(yè)溫室氣體清單方法研究最新進(jìn)展[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2007，22（10）：1076-1080
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[3] IPCC.Volume 4：Agriculture， Forestry and Other Land Uses（AFOLU）.2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories[M].IPCC/IGES， Hayama，Japan，2006.
[4] IPCC.Volume 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories[M].IPCC/IGES，Hayama，Japan，2006.
第5篇：溫室氣體作用范文
除了二氧化碳外,目前發(fā)現(xiàn)的人類活動排放的溫室氣體還有甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫。對氣候變化影響最大的是二氧化碳。二氧化碳的生命期很長,一旦排放到大氣中,最長可生存200年,因而最受關(guān)注。排放溫室氣體的人類活動包括所有的化石能源燃燒后排放的二氧化碳。在化石能源中,煤含碳量最高,石油次之,天然氣較低。1860年以來,全球平均溫度升高了0?郾6℃±0?郾2℃。近百年來最暖的年份均出現(xiàn)在1983年以后,20世紀(jì)北半球溫度的增幅是過去1000年中最高的。
據(jù)資料顯示,近百年來大氣中溫室氣體濃度明顯增加,大氣中二氧化碳的濃度已達(dá)到過去42萬年中的最高值。近百年里降水分布也發(fā)生了變化,大陸地區(qū)尤其是中高緯度地區(qū)降水增加,非洲等一些地區(qū)降水減少。有些地區(qū)極端天氣氣候事件(厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等)的出現(xiàn)頻率與強(qiáng)度增加。
閱讀上文后請同學(xué)們回答下列問題:
(1)什么是溫室效應(yīng)?其主要影響因素是什么?
(2)文中提到“我國是世界上氣候變化的敏感區(qū)和脆弱區(qū)之一”,面對溫室效應(yīng)的影響你有什么想法?我們應(yīng)該怎么做?
答案:(1)大氣中的二氧化碳等氣體透過太陽短波輻射,使地球表面升溫,但阻擋地球表面向宇宙空間發(fā)射長波輻射,從而使大氣增溫。由于二氧化碳等氣體的這一作用與“溫室”的作用類似,故稱之為“溫室效應(yīng)”,二氧化碳等氣體則被稱為“溫室氣體”。
第6篇：溫室氣體作用范文
關(guān)鍵詞：溫室氣體排放權(quán)；管制工具；財產(chǎn)權(quán)利
中圖分類號：DF46 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：10085831（2013）03010705
清晰地界定溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)，在確保政府和公私企業(yè)對法律的安全性和確定性有穩(wěn)定的預(yù)期，為排放權(quán)交易提供安全保障和信心以及提高市場的流通性和效率等方面，具有重要的作用。根據(jù)馬修（Matthieu）和夏洛特（Charlotte）的研究，界定溫室氣體排放權(quán)的性質(zhì)至少對回答以下幾個問題具有重要意義[1]50：第一，溫室氣體排放權(quán)能否被撤回或者取消，撤回或取消是否應(yīng)當(dāng)對原來的溫室氣體排放權(quán)持有者進(jìn)行補(bǔ)償？第二，溫室氣體排放權(quán)能否被抵押或者像信用證券一樣流通使用？第三，如果溫室氣體排放權(quán)持有者無力清償債務(wù)并進(jìn)入破產(chǎn)程序，溫室氣體排放權(quán)應(yīng)當(dāng)如何處理？第四，溫室氣體排放權(quán)的使用和買賣是否應(yīng)當(dāng)征收增值稅？鑒于此，筆者擬對溫室氣體排放權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行理論探討。
一、管制工具抑或新型財產(chǎn)權(quán)：溫室氣體排放權(quán)定性的紛爭
關(guān)于溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)，學(xué)術(shù)界大致有兩種觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為溫室氣體排放權(quán)僅僅是進(jìn)行溫室氣體排放的資格（authority）或許可（permit），是政府的一種新型管制工具（instruments sui generis）；其二，認(rèn)為溫室氣體排放權(quán)是一種特殊的財產(chǎn)權(quán)利[2]228-256。其中，由于各個國家的法律制度背景不同，將溫室氣體排放權(quán)視為一種財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利的觀點(diǎn)又進(jìn)一步分為五種，即公權(quán)利（an administrative or public right）、私人財產(chǎn)權(quán)（a private property right）、金融或證券工具（a security or financial instrument）、商品（a good or commodity）、貨幣（currency）[3]575-596。在以上兩種觀點(diǎn)中，越來越多的學(xué)者傾向于支持溫室氣體排放權(quán)應(yīng)當(dāng)作為一種新型財產(chǎn)權(quán)的觀點(diǎn)。 盡管學(xué)術(shù)界越來越多地認(rèn)同溫室氣體排放權(quán)應(yīng)當(dāng)作為一種新型財產(chǎn)權(quán)，但是在有關(guān)溫室氣體排放管制的國際和國內(nèi)立法實(shí)踐中，對溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)持不同的態(tài)度。《京都議定書》以及《歐盟排放交易指令》（EU emissions trading directive）都對溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)保持沉默，即“沒有界定溫室氣體排放權(quán)本身是什么，只是規(guī)定溫室氣體排放權(quán)持有者可以做什么”[3]571。如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在其《京都議定書》執(zhí)行手冊中將一個溫室氣體排放權(quán)界定為“排放1公噸二氧化碳當(dāng)量（按照全球增溫潛能計算）的許可”[4]。《歐盟排放交易指令》第3條a款規(guī)定：“一個配額（allowance）是指在規(guī)定的期間內(nèi)排放1公噸二氧化碳當(dāng)量，該配額僅當(dāng)以履行本指令的要求為目的時方有效，并且應(yīng)當(dāng)按照本指令的規(guī)定進(jìn)行交易。”Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council， Article 3（a）. 并且在第12條和第19條中規(guī)定了溫室氣體排放權(quán)（歐盟配額，EUAs）中所包含的四個要素：一個人可以持有配額（第19條第1款）；配額可以在歐盟范圍內(nèi)交易，也可以與其他配額經(jīng)過認(rèn)證的國家進(jìn)行交易（第12條第1款）；配額可以用來執(zhí)行排放許可（第12條第3款）；配額可以通過取消而滅失。盡管如此，歐盟除了將配額作為一種可交易的工具外，沒有界定配額的法律性質(zhì)以及所有權(quán)，特別是沒有明確配額是否可以作為一種金融或證券工具或者商品[1]48。歐盟委員會在最初提交的《排放交易指令》（emissions trading directive）議案中，曾經(jīng)認(rèn)為溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)為行政授權(quán)（administrative authorization）。但是，在該議案提交到歐盟理事會和議會之前，委員會的法律部門認(rèn)為為了堅持輔助原則以及尊重各成員國法律體系的特點(diǎn)有必要反對將此觀點(diǎn)納入到議案中。因此，歐盟僅規(guī)定了排放交易的目的是為了促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)有效的方式實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，而將溫室氣體排放權(quán)的定性以及交易規(guī)則制定等事項(xiàng)留待各成員國自行決定。美國眾議院于2009年7月通過了《清潔能源與安全法案》（clean energy and security act），該法案明確規(guī)定了排放配額不是財產(chǎn)。該法案第311條規(guī)定：“排放配額（emission allowance）和任何抵消信用額度（offset credit）或者其他工具均不構(gòu)成一項(xiàng)財產(chǎn)。本法以及其他法律不得解釋為限制或者取消美國政府（包括依據(jù)成文法授權(quán)行動的環(huán)保局）終止或者限制配額、抵消信用額度以及期間抵消信用額度的權(quán)力。”該規(guī)定與美國《清潔空氣法》中對于二氧化硫排放配額的定性如出一轍。《清潔空氣法》第403條f款中對二氧化硫排放配額的法律性質(zhì)作出如下規(guī)定：“依據(jù)本章分配的配額是對依法排放二氧化硫的有限的行政授權(quán)（a limited administrative authority）。此種配額并不構(gòu)成一項(xiàng)財產(chǎn)。本法的任何規(guī)定都不能解釋為對政府終止或限制此類授權(quán)的限制。本章有關(guān)配額的規(guī)定不能解釋為影響受管制單位或污染源適用或遵守本章的其他規(guī)定，包括有關(guān)國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和州執(zhí)行計劃的規(guī)定……”法國于2004年4月15日頒布了執(zhí)行歐盟第2003/87/EC號指令的排放交易條例，該條例將配額界定為非物質(zhì)商品（an immaterial good），自從配額發(fā)放之日起配額持有人可以在國家注冊的賬戶中持有該非物質(zhì)商品[1]50。西澳大利亞于2003年制定了《碳權(quán)利法》（carbon rights act）。該法將土地及其之上的植被由碳吸收和儲存所產(chǎn)生的無形利益視為土地所有者對土地所享有的一種新型的權(quán)利——碳權(quán)利[5]。碳吸收和儲存是溫室氣體減排的重要措施，在碳排放交易中，碳吸收和儲存（碳匯，carbon sink）可以產(chǎn)生碳信用（carbon credit）或抵消（offset）。盡管西澳大利亞的《碳權(quán)利法》僅僅是將溫室氣體排放權(quán)的一種形式——碳信用或抵消確認(rèn)為財產(chǎn)，但是，此種做法在當(dāng)前國際國內(nèi)立法中具有重大的開拓意義。
從溫室氣體排放管制的立法實(shí)踐看，《京都議定書》和歐盟排放交易計劃只是通過管制創(chuàng)造了溫室氣體排放權(quán)并規(guī)定了溫室氣體排放權(quán)的取得、交易以及消滅規(guī)則，并沒有對溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)作出進(jìn)一步的規(guī)定，而將溫室氣體排放權(quán)的性質(zhì)界定問題留給了市場上的私主體探索。美國之所以不將配額界定為財產(chǎn)，是為了避免一旦配額貶值或被政府收回后承擔(dān)賠償責(zé)任[1]53。另外，如果將政府創(chuàng)造的溫室氣體排放權(quán)界定為財產(chǎn)，那么私人財產(chǎn)權(quán)將會為溫室氣體排放權(quán)持有人提供穩(wěn)定的預(yù)期和保障（例如可以利用憲法上的征收條款避免政府對碳單位的任意沒收），從而政府完全控制溫室氣體排放權(quán)的自由，靈活性將會受到限制。因此，很少有立法確立溫室氣體排放權(quán)的財產(chǎn)性質(zhì)，在立法實(shí)踐中，溫室氣體排放權(quán)其實(shí)是作為一種政府管制的工具而被利用。
二、溫室氣體排放權(quán)應(yīng)當(dāng)作為一種財產(chǎn)權(quán)：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的視角國內(nèi)對排污權(quán)性質(zhì)的研究中，有的學(xué)者從環(huán)境容量（資源）使用權(quán)的視角論證排污權(quán)是一種特殊物權(quán)。認(rèn)為環(huán)境容量是一種公共資源，具有有用性和稀缺性，并提出環(huán)境容量的“物化”，進(jìn)而論證排污權(quán)是對環(huán)境容量的使用權(quán)。參見鄧海峰《排污權(quán)：一種基于私法語境下的解讀》（北京大學(xué)出版社，2008年版，第63-104頁）；王小龍《排污權(quán)交易研究：一個環(huán)境法學(xué)的視角》（法律出版社，2008年版，第42-65頁）。筆者認(rèn)為從環(huán)境容量（資源）使用權(quán)的角度論證溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)有所不妥。一方面，因?yàn)椤碍h(huán)境容量（資源）”的概念有待商榷。有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境容量資源是指大氣、水、土壤等不直接進(jìn)入生產(chǎn)過程的環(huán)境要素，但可以通過容納、降解、消化生產(chǎn)過程中產(chǎn)生并輸入自然系統(tǒng)的異物，維持自然系統(tǒng)正常功能來輔助生產(chǎn)過程的資源。參見張智玲、王華東《礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)的理論依據(jù)研究》（《重慶環(huán)境科學(xué)》，1997年第1期，第30頁）。有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境容量資源與環(huán)境容量為同一個概念，是指在一定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下環(huán)境可容納污染物質(zhì)的最大量。參見李克國主編《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》（中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005年版，第112頁）。有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境容量本身就是一種資源，環(huán)境容量的這種資源屬性是環(huán)境權(quán)益的利益源頭，最能體現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的特殊性所在。參見杜群《環(huán)境法融合論：環(huán)境·資源·生態(tài)法律保護(hù)一體化》（科學(xué)出版社，2003年版，第107頁）。據(jù)目前所搜集的資料來看，國外只有環(huán)境容量（environmental capacity）的概念，并沒有環(huán)境容量資源的概念。筆者認(rèn)為，環(huán)境容量只是一個數(shù)量概念，并不具備承載權(quán)利（權(quán)利客體）的可行性。環(huán)境所具有的容納和降解污染物的功能，是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的一類。而所謂的環(huán)境容量資源（“環(huán)境容量”和“資源”的合成詞）其實(shí)際所指是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一種。因此，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)當(dāng)作為排污權(quán)或溫室氣體排放權(quán)的權(quán)利客體。另一方面，排污權(quán)交易與溫室氣體排放權(quán)交易存在很多不同。排污權(quán)交易僅指政府分配的排污配額的交易，而溫室氣體排放權(quán)交易不僅指排放配額的交易，還包括公私主體通過CDM和JI等機(jī)制創(chuàng)造的消減信用、抵消單位的交易（如森林碳匯，一種森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）。基于以上兩方面的原因，筆者從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的視角探討溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)。
1997年Robert Costanza等人在《自然》（Nature）雜志上發(fā)表了《世界生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和自然資本》一文，首次系統(tǒng)地對全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資本的價值進(jìn)行研究，測算出全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能每年的總價值為16～54萬億美元，平均為33萬億美元，是1997年全球GNP的1.8倍[6]。2005年3月30日，聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》（MA，2005）正式，該報告對“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”給予了極大的關(guān)注，提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指人類從生態(tài)系統(tǒng)中所獲得的效益，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供各種效益，主要包括供給功能、調(diào)節(jié)功能、文化功能以及支持功能。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（Ecosystem Services）是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益，主要包括生態(tài)系統(tǒng)向經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)輸入有用的物質(zhì)和能量、接受和轉(zhuǎn)化來自經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的廢棄物，以及直接向人類社會成員提供各種服務(wù)，如提供清潔空氣、清潔水等自然資源以及旅游、休閑、娛樂、審美、科學(xué)研究。
大氣、土地、森林、水等生態(tài)系統(tǒng)可以吸收和儲存溫室氣體，其所提供的氣體調(diào)節(jié)和氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，對于將溫室氣體濃度穩(wěn)定在不至于對人類產(chǎn)生重大或不可逆性影響的水平上至關(guān)重要。然而，此類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是一種典型的公共物品，具有非排他性和非競爭性。任何企業(yè)或者個人向大氣中排放溫室氣體都無需支付任何成本，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)下文中所涉及的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”均指自然資源、環(huán)境所提供的氣體調(diào)節(jié)和氣候調(diào)節(jié)等有關(guān)溫室氣體的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。 的價值沒有體現(xiàn)到企業(yè)生產(chǎn)和私人社會生活的成本中。也就是說，“大氣提供的吸收和儲存溫室氣體的自然服務(wù)沒有得到限制，并且使用此項(xiàng)服務(wù)無需購買，因此此類服務(wù)不能夠體現(xiàn)為價格”[3]571。在農(nóng)業(yè)文明社會和工業(yè)文明社會的早期階段，人類的溫室氣體排放活動與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給之間尚能保持平衡。在此階段，公共物品（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）與人類的需求之間不存在矛盾，因此政府沒有必要對公共物品的利用加以管制。但是，隨著工業(yè)社會的發(fā)展，由于人類不受限制而且免費(fèi)地向大氣中排放溫室氣體，致使過度地消耗生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，超過了大氣環(huán)境容量，最終釀成“公地的悲劇”——全球變暖。全球變暖的應(yīng)對需要政府干預(yù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（公共物品）的獲取行為。正如布羅姆利所言，“每個人都能自由進(jìn)入就意味著沒有人擁有財產(chǎn)”[7]。正是由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)處于既無人所有又無人管理的狀態(tài)，每個人都能無需投入成本地自由利用，從而導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。限制對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的自由進(jìn)入，即限制溫室氣體排放，是解決全球變暖的最佳途徑。而財產(chǎn)權(quán)一直被作為避免“公地悲劇”的首要選擇[8]129。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為無形且有重要價值的公共資源，政府可以通過創(chuàng)設(shè)財產(chǎn)權(quán)來限制或管理生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的獲取行為。一般來說，政府干預(yù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)獲取行為的方式有傳統(tǒng)的“命令-控制”方式和基于市場的管制方式，其中排放權(quán)交易是基于市場的管制方式中的一個重要工具。不管是傳統(tǒng)的“命令-控制”模式還是排放權(quán)交易方式，都離不開財產(chǎn)權(quán)這一工具，有所區(qū)別的僅是財產(chǎn)權(quán)的類型和配置方式[9]。在單一的“命令-控制”模式下，政府享有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的財產(chǎn)權(quán)，溫室氣體排放主體只是政府管制的對象，其所進(jìn)行的溫室氣體排放僅是政府授予的一種行為自由，不具有財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)；而在排放權(quán)交易模式下，政府作為公共資源（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）的分配者，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的獲取權(quán)賦予市場主體，這種權(quán)利具有可支配性、可轉(zhuǎn)讓性、有用性、稀缺性等財產(chǎn)權(quán)屬性這類似于政府為了避免公共土地被過度使用，而將公共土地進(jìn)行權(quán)利分割，賦予每個私主體有限的土地使用權(quán)利，以保證公地的可持續(xù)利用。只是公共土地是有形的公共資源，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是無形的公共資源。See Justin Savage， Confiscation of Emission Reduction Credits： the Case for Compensation under Taking Clause， winter Virginia Environmental Law Journal， 231-240（1997）. 。上述西澳大利亞在《碳權(quán)利法》中，將土地及其植被所具有的碳儲存功能所產(chǎn)生的溫室氣體抵消單位視為土地利益的一部分，并規(guī)定了碳權(quán)利的取得、交易和消滅等規(guī)則，已經(jīng)從立法上確認(rèn)了土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（碳吸收和儲存）的財產(chǎn)屬性。因此，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的觀點(diǎn)看，溫室氣體排放權(quán)其實(shí)是對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的獲取權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)利。
三、溫室氣體排放權(quán)應(yīng)當(dāng)作為一種財產(chǎn)權(quán)：新財產(chǎn)權(quán)的視角
在古典財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，人類對財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定長期模擬自然狀態(tài)，并受到帶有羅馬法印跡的布萊克斯通“絕對權(quán)”和“有體性”理論的影響。“財產(chǎn)權(quán)通常都被理想化地定義為對物的絕對支配，財產(chǎn)界定的標(biāo)準(zhǔn)也被相應(yīng)設(shè)定為物質(zhì)屬性、絕對支配和所有權(quán)中心三點(diǎn)：財產(chǎn)與具體的物相聯(lián)系，財產(chǎn)體與財產(chǎn)權(quán)相等同，財產(chǎn)權(quán)利集中體現(xiàn)于所有者的所有權(quán)”[10]。但在進(jìn)入現(xiàn)代商業(yè)社會和福利時代后，財產(chǎn)權(quán)的形式和種類驟然增長，出現(xiàn)了非物質(zhì)化的財產(chǎn)、通過私人合意改造出的新財產(chǎn)、政府公權(quán)力制造出的新財產(chǎn)等，這被美國的一些法學(xué)家稱為“權(quán)利的爆炸”。布萊克斯通的概念已經(jīng)徹底過時，它已經(jīng)被一種新的財產(chǎn)概念所取代[11]38。當(dāng)代財產(chǎn)權(quán)已經(jīng)出現(xiàn)了一種頗為分散的狀態(tài)，就種類而言財產(chǎn)權(quán)不再局限于傳統(tǒng)私法領(lǐng)域的物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，而是表現(xiàn)為各種具有經(jīng)濟(jì)價值的權(quán)利的總和[12]。這種新財產(chǎn)是非物質(zhì)的，它不是由一束絕對的或固定的權(quán)利所構(gòu)成，而是由一束依情況而受到限制的權(quán)利所構(gòu)成[11]38。這類新財產(chǎn)權(quán)介于純粹公權(quán)利和純粹私權(quán)利之間，是一種混合性的權(quán)利（hybrid property）[8]164，也有學(xué)者稱其為管制性財產(chǎn)權(quán)（regulatory property）[13]。財產(chǎn)權(quán)并不必然體現(xiàn)為一種對私人既得實(shí)體財產(chǎn)的法律確認(rèn)，而更多地表現(xiàn)為法律直接賦予主體一定的利益范圍。在現(xiàn)代社會，政府通過特許的方式創(chuàng)設(shè)財產(chǎn)權(quán)利已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，財產(chǎn)權(quán)的整個形式和內(nèi)容是由國家定義的。財產(chǎn)權(quán)的體系是開放和包容的，現(xiàn)代社會的財產(chǎn)權(quán)已經(jīng)不再僅僅表現(xiàn)為私法上的權(quán)利體系，只要是國家正式賦予的財產(chǎn)性權(quán)利，均為實(shí)質(zhì)意義的財產(chǎn)權(quán)[14]。
以市場為中心的環(huán)境管制的實(shí)施對財產(chǎn)權(quán)概念產(chǎn)生了顯著的影響。其中，在防止污染和自然保護(hù)的環(huán)境管制措施中，重要的一個工具就是由政府創(chuàng)設(shè)的可交易的類似財產(chǎn)的權(quán)利[8]163。國家的環(huán)境保護(hù)措施不可避免地要以財產(chǎn)權(quán)利為基礎(chǔ)，因?yàn)獒槍Α肮乇瘎 钡乃薪鉀Q方案都需要在之前自由進(jìn)入或無人所有的資源之上設(shè)定財產(chǎn)權(quán)[9]103。當(dāng)采用“命令控制”型管制制度時，國家在環(huán)境公共物品（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）上設(shè)定公共財產(chǎn)權(quán)。當(dāng)創(chuàng)設(shè)可交易的溫室氣體排放權(quán)時，國家則設(shè)定一種兼具公法性質(zhì)和私法性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)：國家首先根據(jù)大氣環(huán)境容量對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)設(shè)定公共財產(chǎn)權(quán)（總的排放配額），然后再將排放配額（溫室氣體排放權(quán)）分配給私人，并允許私人對排放進(jìn)行排他性的占用、使用和處分。之所以說溫室氣體排放權(quán)具有公法屬性，是因?yàn)槠浯嬖诤瓦\(yùn)行都依賴于國家的管制[8]164，是國家基于管制目的創(chuàng)設(shè)的溫室氣體排放權(quán)，并且溫室氣體排放權(quán)的取得、交易和消滅都受到國家的管制。有學(xué)者稱，溫室氣體排放權(quán)市場是一個許可市場（permit market）[15]。之所以說溫室氣體排放權(quán)具有私法屬性，是因?yàn)闇厥覛怏w排放權(quán)具備有用性、可交易性、可支配性、排他性等財產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性[16]。
綜上所述，溫室氣體排放權(quán)應(yīng)當(dāng)被定性為一種新型財產(chǎn)權(quán)或者管制性財產(chǎn)權(quán)，是特許物權(quán)或準(zhǔn)物權(quán)的一種。將溫室氣體排放權(quán)定性為財產(chǎn)權(quán)，可以給配額、抵消單位或者信用的持有者提供穩(wěn)定的預(yù)期和安全保證（特別是避免國家的任意沒收），更加有利于激勵市場主體積極參與溫室氣體減排投資，以便更好地發(fā)揮溫室氣體排放交易制度的優(yōu)勢。但是，“財產(chǎn)是法律的一個創(chuàng)作，財產(chǎn)并不來源于價值，雖然價值是可以交換的，但是許多可交換價值被有意損害后卻得不到補(bǔ)償”[11]40。應(yīng)然與實(shí)然往往相差甚遠(yuǎn)，真正在法律上將溫室氣體排放權(quán)明確規(guī)定為財產(chǎn)權(quán)不得不考慮政治因素的影響。立法者在決定是否將溫室氣體排放權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)時，不得不考慮其決定是否會對政府創(chuàng)設(shè)、收回或者取消配額的靈活性產(chǎn)生影響以及確定為財產(chǎn)權(quán)后政府面臨的壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“實(shí)際上，決定一種利益是否是財產(chǎn)的因素并不是邏輯上的，而是政治上的”[11]40。
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第7篇：溫室氣體作用范文
一、企業(yè)內(nèi)部審計的作用
在目前復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和激烈的市場競爭中，現(xiàn)代企業(yè)需要通過內(nèi)部審計來強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)控管理，提高企業(yè)應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的能力，推動企業(yè)管理模式、經(jīng)營方式等的優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展，從而更好地發(fā)展。
1. 內(nèi)部審計是企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的保證。內(nèi)部審計對企業(yè)日常經(jīng)營模式、經(jīng)濟(jì)決策以及管理方式等的審查、監(jiān)督，參照國家法規(guī)制度，根據(jù)審計工作規(guī)程與規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策以及經(jīng)營中的若干問題和弊端，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全保駕護(hù)航。
2. 內(nèi)部審計具有考核鑒定功能。企業(yè)內(nèi)部審計要對企業(yè)整體運(yùn)營情況、各部門工作業(yè)績的進(jìn)行審查。通過科學(xué)、客觀的內(nèi)部審計，真實(shí)、詳細(xì)地反饋出企業(yè)總體經(jīng)營狀況、各部門的經(jīng)營水平，為各部門的工作考評提供合理依據(jù)，也有利于企業(yè)高層制定科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)決策。當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策有失偏頗時，則可以及時作出調(diào)整。
3. 內(nèi)部審計為企業(yè)的經(jīng)營與管理提供服務(wù)。內(nèi)部審計能夠?yàn)槠髽I(yè)的考核鑒定企業(yè)自身經(jīng)營情況提供科學(xué)依據(jù)。企業(yè)各個部門應(yīng)將內(nèi)審部門作為一個信息咨詢平臺，企業(yè)高層要結(jié)合內(nèi)審部門提供的信息、數(shù)據(jù)等，對企業(yè)的經(jīng)營管理、發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行反思和校正，從而制定新的計劃、規(guī)劃，落實(shí)企業(yè)的風(fēng)險管理措施。
二、企業(yè)內(nèi)部審計存在的問題
1. 內(nèi)審缺少獨(dú)立性
內(nèi)部審計部門是企業(yè)自我監(jiān)督、自我檢查的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該賦予其獨(dú)立地位，也是保證內(nèi)審人員客觀、公正地從事內(nèi)審工作的先決條件。目前，我國多數(shù)企業(yè)的內(nèi)審部門缺乏獨(dú)立地位，一是內(nèi)審部門附屬于其他部門并接受有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo);二是內(nèi)部審計人員由會計人員兼任的現(xiàn)象普遍;三是內(nèi)部審計的雙向服務(wù)性，既對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，又要接受政府審計的指導(dǎo)，也就是內(nèi)審部門既為企業(yè)服務(wù)又為國家服務(wù)。由于內(nèi)部審計部門缺乏獨(dú)立性，從而大大的制約了內(nèi)部審計的執(zhí)行力，審計職能難以發(fā)揮。
2. 內(nèi)部審計方式落后，審計質(zhì)量有待提高
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，我國的經(jīng)濟(jì)體制也在不斷經(jīng)歷著調(diào)整、改革，企業(yè)也在隨著市場競爭形勢不斷地調(diào)整經(jīng)營模式，對此內(nèi)部審計要與時俱進(jìn)，應(yīng)該從查賬式的賬面審計朝著風(fēng)險審計方向發(fā)展;要建立以風(fēng)險預(yù)測為目標(biāo)的內(nèi)審模式;同時，加大對風(fēng)險審計的力度、并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前我國企業(yè)內(nèi)部審計依然以賬面審計為基礎(chǔ)，所采用的審計模式、手段等相對落后，局限于審計工作者的主觀判斷和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，缺少科學(xué)的量化依據(jù)，審計的電算化程度有待發(fā)展，審計的精準(zhǔn)性、客觀性得不到保證。
3. 內(nèi)審人員的素質(zhì)、能力急需提高
企業(yè)內(nèi)部審計是一項(xiàng)復(fù)雜的、富有挑戰(zhàn)性的工作，這就對內(nèi)審工作人員的素質(zhì)、能力和水平提出了較高要求。當(dāng)前我國內(nèi)審人員職業(yè)化程度不高，在崗的內(nèi)部審計人員有專業(yè)職稱資格的還不足30%;內(nèi)審人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能以及工作水平都有待提高;內(nèi)審部門人員組成單一，大多企業(yè)的內(nèi)審部門沒有配備經(jīng)濟(jì)師、律師、工程師，有效的人力資源機(jī)制尚未形成。
三、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計問題的解決對策
1. 重視內(nèi)部審計的在企業(yè)管理中的職能作用
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)部審計在現(xiàn)代企業(yè)中的地位日益重要，要從思想上重視內(nèi)部審計對企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營決策以及企業(yè)未來規(guī)劃的重要性。第一：讓內(nèi)部審計切實(shí)地成為內(nèi)控管理的重要組成部分，充分發(fā)揮內(nèi)審在企業(yè)內(nèi)控管理中的監(jiān)督與評審作用;第二：企業(yè)的內(nèi)部管理要充分利用內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)資訊和數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)完善其管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo);第三：充分重視內(nèi)部審計在企業(yè)風(fēng)險管理、防控、治理方面的作用，內(nèi)部審計仔細(xì)審視企業(yè)經(jīng)營過程中每個風(fēng)險節(jié)點(diǎn)，理清關(guān)鍵性風(fēng)險和風(fēng)險的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，從全局出發(fā)為企業(yè)提供前瞻性風(fēng)險管理依據(jù)。內(nèi)部審計的職能應(yīng)該朝著審查、監(jiān)督、評價、咨詢等綜合方向發(fā)展，從而更好的服務(wù)于企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)。
2. 科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，保證內(nèi)部審計的獨(dú)立性
由于我國企業(yè)內(nèi)部審計建立較晚，主要是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，目前內(nèi)部審計部門設(shè)置主要有幾種模式：設(shè)置在監(jiān)事會;隸屬于財務(wù)部門;在股東會下設(shè)置審計委員會、在行政系統(tǒng)、經(jīng)營管理系統(tǒng)設(shè)置審計機(jī)構(gòu);隸屬于總經(jīng)理等。以上幾種模式各有利弊，但是從內(nèi)部審計設(shè)置的獨(dú)立性、權(quán)威性原則來看，在股東大會下設(shè)置審計委員會最為科學(xué)。該模式下，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)向?qū)徲嬑瘑T會報告其審計業(yè)務(wù)，向總經(jīng)理報告其行政業(yè)務(wù);該模式層次高、地位超脫、獨(dú)立性強(qiáng)，有利于審計人員獨(dú)立開展工作。這種雙向負(fù)責(zé)、雙軌報告，保持雙重關(guān)系的組織形式與國際內(nèi)部審計原則接軌，有利于內(nèi)部審計職能的發(fā)揮。
3. 改進(jìn)內(nèi)部審計的方法，重視內(nèi)審人員的培養(yǎng)
現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計必須與時俱進(jìn)，與企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營模式、發(fā)展方式、財務(wù)管理模式等相適應(yīng)，所以要積極改進(jìn)內(nèi)部審計的方法。內(nèi)審工作要將事后、事中、事前審計相結(jié)合，才能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;隨著會計電算化的日益普及，審計信息化是內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢，審計手段要從傳統(tǒng)的手工查賬向計算機(jī)審計過渡，并向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)時審計、網(wǎng)絡(luò)審計、在線審計將成為主要的審計手段。此外，企業(yè)要重視內(nèi)部審計人員的培養(yǎng)與選拔，組織嚴(yán)格的資格考試，推行內(nèi)審人員持證上崗，提高內(nèi)審人員的技能水平;要加強(qiáng)內(nèi)審人工作人員的職業(yè)道德教育，打造一個專業(yè)水平高，職業(yè)道德素養(yǎng)過硬的內(nèi)審團(tuán)隊(duì)，更好的為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展服務(wù)。
第8篇：溫室氣體作用范文
【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；前期；可行性研究；作用；問題；對策
前 言
我國工程咨詢業(yè)是為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)和改善投資決策并建設(shè)項(xiàng)目管理的需要逐步發(fā)展起來的。雖然它的成長歷史不算長,但它在為有關(guān)部門和投資業(yè)主,在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、提高項(xiàng)目決策和管理的科學(xué)性等方面,提供了大量咨詢服務(wù),為提高項(xiàng)目的投資效益發(fā)揮了顯著的作用,取得了良好的業(yè)績。
工程項(xiàng)目可行性研究是對擬建項(xiàng)目在投資決策前進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究的一項(xiàng)綜合性研究工作,它是綜合多種科學(xué)成果和手段對擬建項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和財務(wù)進(jìn)行綜合分析研究的科學(xué)方法,通過對擬建項(xiàng)目有關(guān)因素的調(diào)查研究、分析計算、論證項(xiàng)目和各種方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性,選擇最優(yōu)方案,為項(xiàng)目的決策提供科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目的可行性研究是國際上確定項(xiàng)目建設(shè)時普遍采用的方法,被視為投資項(xiàng)目前期的一個重要程序和投資決策的依據(jù),稱為“決定工程項(xiàng)目命運(yùn)的關(guān)鍵”,只有經(jīng)過可行性研究認(rèn)為可行的項(xiàng)目,才能依次進(jìn)行設(shè)計、施工。所以,項(xiàng)目可行性研究已被公認(rèn)為是保證項(xiàng)目發(fā)揮投資效果的重要一環(huán)。
一、工程建設(shè)前期可行性研究的作用
（一）可行性研究是投資決策的依據(jù)
工程項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)投資體制的改革，把原由政府財政統(tǒng)一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業(yè)和個人的多元投資格局，打破了由一個業(yè)主建設(shè)單位無償使用的局面。因此投資業(yè)主和國家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評價結(jié)果，確定對此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資，是項(xiàng)目建設(shè)單位決策性的文件。
（二）可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金的依據(jù)
批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。凡是應(yīng)向銀行貸款或申請國家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報送項(xiàng)目的可行性研究。銀行或國家有關(guān)部門通過對可行性研究的審查，并認(rèn)定項(xiàng)目確實(shí)可行后，才同意貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項(xiàng)目申請貸款的先決條件。
（三）可行性研究是編制項(xiàng)目初步設(shè)計的依據(jù)
初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究對所要建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖，即較詳盡的規(guī)劃出此項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。并為下一步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計提出具體操作方案，初步設(shè)計不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。
（四）可行性研究是國家各級計劃
綜合部門進(jìn)行投資決策的依據(jù)可行性研究是國家各級計劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理，編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。由于建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型項(xiàng)目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大，可能對全局和當(dāng)?shù)氐慕⑦h(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來深遠(yuǎn)的影響，因此這些項(xiàng)目的可行性研究內(nèi)容更加詳細(xì)，可作為計劃綜合部門實(shí)際對固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展計劃的重要依據(jù)。
（五）可行性研究是工程項(xiàng)目確定實(shí)施策略的依據(jù)
近幾年來，國家提出實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，過去那種普遍存在的條塊行政隸屬關(guān)系和無經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況已大部分被合同經(jīng)濟(jì)關(guān)系所代替。項(xiàng)目法人及項(xiàng)目主管部門可依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究同國內(nèi)或國外有關(guān)組織和生產(chǎn)業(yè)主簽訂項(xiàng)目所需的原材料、能源資源、運(yùn)輸、工程設(shè)施、工程發(fā)包、水電供應(yīng)以及資金籌措等協(xié)議合同。可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位擬定采用新技術(shù)、新設(shè)備研制供需采購計劃的依據(jù)。可行性研究中對擬建項(xiàng)目采用新技術(shù)、新設(shè)備已進(jìn)行了可行性分析和論證認(rèn)為可行的，項(xiàng)目建設(shè)單位可依據(jù)可行性研究擬定的新技術(shù)引進(jìn)和采購新設(shè)備的計劃。
批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位向國土開發(fā)及土地管理部門申請建設(shè)用地的依據(jù)。因?yàn)榭尚行匝芯繉M建項(xiàng)目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，國家開發(fā)部門和土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續(xù)。可行性研究為確保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評、具體研究治理措施，簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。
在可行性研究過程中，因?yàn)檫\(yùn)用了大量的基礎(chǔ)資料，一旦有關(guān)地形、工程地質(zhì)、水文、礦產(chǎn)資源儲量、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)不完整，不能滿足下一個階段工作需要時，負(fù)責(zé)初步設(shè)計的部門就需要根據(jù)可行性研究所提出的要求和建議，進(jìn)一步開展有關(guān)地形、工程地質(zhì)、水文等勘察工作或加強(qiáng)工業(yè)性實(shí)驗(yàn)，補(bǔ)充有關(guān)數(shù)據(jù)。
二、現(xiàn)階段項(xiàng)目前期可行性研究出現(xiàn)的問題
我國現(xiàn)階段對建設(shè)工程造價的控制，主要或者說絕大部分在建設(shè)施工階段。在可行性研究和可行性研究工作方面做的不夠深入，對于項(xiàng)目的報批只是應(yīng)付審查，在可行性研究階段中的工作不全面。或者是某些部門重視該階段的工作，然而，由于從事該工作的人員素質(zhì)不高，或是思想觀念落后使得可行性研究階段工作不能準(zhǔn)確的預(yù)見工程項(xiàng)目工作中出現(xiàn)的問題。這樣的現(xiàn)象在當(dāng)今工程項(xiàng)目建設(shè)工作中還很多，這就造成了以下幾個方面的問題。
（一）項(xiàng)目前期投資控制的客觀性、公正性、科學(xué)性不足決策階段的投資控制研究成果一般體現(xiàn)在項(xiàng)目可行性研究中。由于在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下,投資者不重視項(xiàng)目前期管理工作，不考慮承擔(dān)投資風(fēng)險, 缺乏搞好可行性研究、提高投資經(jīng)濟(jì)效益的主動性。咨詢、設(shè)計單位隸屬于各級行政部門，往往受“長官意志”或本位主義影響，高估效益，低估投資。這些原因往往使可行性研究變成“可批性研究”，使這一工作失去原有的意義，難以達(dá)到投資控制效果。
（二）可行性研究周期短,缺乏多種投資方案的比較由于可行性研究工作時間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，或僅憑主觀傾向性確定項(xiàng)目的技術(shù)路線, 缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個靜態(tài)指標(biāo),缺乏科學(xué)性,容易出現(xiàn)決策失誤。一個項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。
（三）開展投資控制的基礎(chǔ)性工作欠缺由于基層單位缺乏信息手段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量質(zhì)量不高，信息不靈，往往無法進(jìn)行可靠的市場預(yù)測分析。使研究方案的確定缺乏足夠的依據(jù)，加之基礎(chǔ)資料不落實(shí)就急于開展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗(yàn)假定， 所有這些原因，造成投資控制的方案缺乏可信性。
三、項(xiàng)目前期可行性研究階段出現(xiàn)問題的對策
（一）對于項(xiàng)目前期管理投資的客觀性、公正性、科學(xué)性不足的問題，可以從兩個角度出發(fā)：
一是對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和完善。引進(jìn)市場機(jī)制，促進(jìn)、開展社會主義競爭，與市場接軌，使投資者轉(zhuǎn)變其不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達(dá)到效益的最大化。二是加強(qiáng)政府的機(jī)構(gòu)改革，達(dá)到“政企分離”以避免由于“長官意志”和“本位主義”影響造成的高估效益，低估投資和“可批性研究”現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）對于可行性研究周期段的問題，國家和行業(yè)部門應(yīng)學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，對以往的規(guī)定進(jìn)行清理，指定新的有關(guān)可行性研究的內(nèi)容和深度的規(guī)定，使得可行性研究有法可依，有章可循。
其基本要求是：一、要符合我國的實(shí)際情況。二、與國際工程咨詢業(yè)的要求接軌。三、根據(jù)本行業(yè)部門的特點(diǎn)盡量細(xì)化有關(guān)條款。
（三）作好人力資源工作和健全信息網(wǎng)絡(luò)
建立成熟的人才選拔機(jī)制與建立健全科學(xué)合理的作業(yè)流程，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部牽制，如不相容職務(wù)分離制度、業(yè)務(wù)復(fù)核制度、授權(quán)制度等，并加強(qiáng)內(nèi)部審計。
要求工作人員掌握成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立高度的信息共享系統(tǒng)，使其在市場占領(lǐng)和時機(jī)把握方獲取領(lǐng)先一步的優(yōu)勢。
第9篇：溫室氣體作用范文
關(guān)鍵詞：美國 氣候政策 演進(jìn) 鉆石模型
中圖分類號：D83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-4812(2010)05-0073-79
一、引言
人們已經(jīng)意識到了氣候變暖威脅著人類的生存，而人類活動產(chǎn)生的大量二氧化碳排放被認(rèn)為是全球氣候變暖的重要原因。目前，盡管中國在溫室氣體排放總量上已經(jīng)超過了美國，但是美國的人均溫室氣體排放，以及歷史上累積的溫室氣體排放量，仍居世界第一。從圖1中，可以看出，在1981年到2000年這二十年間，美國能源消耗排放的溫室氣體占全世界的比例從25.56％下降到23.23％，接著又攀升到24.58％，從2000年以后，美國的這個比例一直在降低，但是仍然在20％以上。
美國能源消耗排放的溫室氣體占全世界的比例下降的原因并不是美國排放總量的下降，而是因?yàn)橹袊陀《鹊劝l(fā)展中國家工業(yè)的快速發(fā)展以及美國高耗能產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，美國溫室氣體排放總量一直呈現(xiàn)上升的趨勢(見圖2)。美國政府開始意識到氣候政策是開始于老布什政府時期，在其執(zhí)政期間，美國的溫室氣體排放量并沒有顯著增加，但是到了克林頓和小布什時期，美國的溫室氣體排放量出現(xiàn)了明顯的增加。
溫室氣體的排放具有外部性，要做到切實(shí)減少溫室氣體排放，就必須建立起一套全球協(xié)調(diào)機(jī)制。不過，由于世界各國在發(fā)展水平、環(huán)境條件、文化背景、需求偏好上存在差異，面臨的發(fā)展與環(huán)境問題各不相同，使得各利益集團(tuán)有著不同的發(fā)展要求、環(huán)境立場和政策選擇，往往缺乏共同行動的邏輯起點(diǎn)。美國作為世界上唯一的超級大國，在經(jīng)濟(jì)、科技和政治領(lǐng)域具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，因此美國的氣候政策會影響、甚至是左右氣候談判的進(jìn)程和協(xié)議的實(shí)施效果。然而，迄今為止，美國一直拒絕加入全球氣候談判框架，堅持自己的氣候政策理念，這也是全球氣候談判步履蹣跚的重要原因之一。美國為什么會這樣，已經(jīng)成為一個重要的研究熱點(diǎn)，一些學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)等方面給予了解釋。這里在歸納美國氣候政策演進(jìn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用波特的“鉆石模型”從國家競爭優(yōu)勢角度進(jìn)行解釋。
二、美國歷屆政府氣候政策的變化
在老布什政府時代，美國已經(jīng)認(rèn)識到氣候變化問題亟待關(guān)注，但是并沒有將其提升到戰(zhàn)略高度給予對待。當(dāng)時整個社會對氣候變化帶來的危害性后果缺乏思考，關(guān)于氣候變化的研究結(jié)論及相關(guān)判斷并不能讓人信服。老布什政府認(rèn)為在全球變暖的問題上存在多種觀點(diǎn)，因此，也就沒有重視這個問題，這帶來的直接結(jié)果便是縮小了美國應(yīng)對氣候變化方面的投入。不過，在對外關(guān)系上，老布什政府表現(xiàn)出了積極的合作態(tài)度，老布什政府迅速批準(zhǔn)了聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)。
克林頓政府在氣候變化議題上采取了積極主動的政策，努力促使美國在國際上應(yīng)對氣候變化威脅所作出共同努力中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在1993年10月公布了的《氣候變化行動方案》中，克林頓政府承認(rèn)，人類活動導(dǎo)致了大氣中溫室氣體濃度增加，從而導(dǎo)致了海平面上升、沿海地區(qū)被淹沒、生態(tài)體系遭到不可避免的損壞，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定等嚴(yán)重后果。因此，美國采取了一系列應(yīng)對氣候變化的措施，但是成果非常有限。克林頓政府這一態(tài)度基本沒有落實(shí)到對外關(guān)系上，盡管克林頓政府簽署了《京都議定書》，但是并沒有采取行動降低排放，也沒有將《京都議定書》遞交給參議院討論表決。
小布什政府在應(yīng)對氣候變化問題方面經(jīng)歷了從漠視到做出一定調(diào)整的過程。在其第一屆任期中，基本上是采取自由放任的氣候政策，小布什在上任初期就宣布美國將不批準(zhǔn)《京都議定書》。小布什不落實(shí)《京都議定書》的原因主要有四點(diǎn)：一是落實(shí)《京都議定書》規(guī)定的條款會導(dǎo)致失業(yè)、通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)問題；二是氣候變化在多大程度上是由人類活動造成的，答案并不明確，同時也缺乏在商業(yè)上消除與儲藏二氧化碳可行的技術(shù)；三是認(rèn)為中、印等溫室氣體排放大國也必須受到約束；四是反對采取強(qiáng)制性限排措施來減少溫室氣體排放，主張采取自愿性的限排措施。在小布什的第二期任期內(nèi)，由于國際和國內(nèi)要求重視氣候變化的強(qiáng)烈呼吁，小布什承認(rèn)人類溫室氣體排放量的增加正在導(dǎo)致全球變暖，并認(rèn)為全球氣候變化對國家安全構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，通過技術(shù)進(jìn)步可以解決這一問題，美國到2025年前將停止溫室氣體排放量的增長，但是這只是小布什停留在對氣候變化嚴(yán)重性的認(rèn)識上，他沒有采取具體的實(shí)質(zhì)性減排措施。
奧巴馬一改小布什在氣候問題上的態(tài)度，他認(rèn)為氣候變化及美國對石油的依賴將繼續(xù)削弱美國經(jīng)濟(jì)、威脅美國國家安全，為此奧巴馬政府樹立了振興經(jīng)濟(jì)、保證安全與應(yīng)對氣候變化彼此補(bǔ)充、相互促進(jìn)而不彼此排斥、相互削弱的理念，并以此指導(dǎo)具體政策的制定。奧巴馬政府主張以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的“總量管制與排放交易”來減少溫室氣體排放。截止到目前，奧巴馬已經(jīng)簽署了兩份關(guān)于限制溫室氣體排放的備忘錄，一份是指示交通部要求汽車制造商在2011年以后所產(chǎn)汽車確定更高的油效標(biāo)準(zhǔn)，另外一份是指示環(huán)保署重新考慮加州關(guān)于制定高于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)并在汽車排放溫室氣體方面設(shè)定更為嚴(yán)格限制的申請。另外，奧巴馬政府確立了構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)、研發(fā)新能源的行動方針，探索新的經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。然而，在對外關(guān)系上，奧巴馬政府并沒有實(shí)質(zhì)性的改變。在哥本哈根氣候談判中，美國仍然不愿意承諾減排目標(biāo)，反對《京都議定書》式的條約，反對強(qiáng)加的國際法定義務(wù)，堅持認(rèn)為中國、印度、南非和巴西等發(fā)展中國家必須承諾放緩溫室氣體排放量的增長速度。
從美國歷屆政府氣候政策變化的過程中可以看到，美國歷屆政府基本上認(rèn)為氣候變化是一個需要關(guān)注的問題，但是美國堅持認(rèn)為減少溫室氣體排放是需要通過市場手段來實(shí)現(xiàn)的，且擔(dān)心承諾減少溫室氣體排放會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種擔(dān)心帶來的直接結(jié)果是美國不愿意在國際上承諾減排目標(biāo)。
三、從伯瑞德一海格爾決議到《氣候安全法案》
美國是三權(quán)分立的國家，但是在涉及到國家利益問題上，政府和參眾兩院的利益基本上是一致的。在氣候政策的問題上，美國參眾兩院和政府的立場基本一致。但是與政府的立場相比，美國參眾兩院在氣候政策方面更加保守，始終堅持氣候政策不能有損美國的競爭力。
在《京都議定書》談判的關(guān)鍵時刻，也就是1997年7月25日，美國參議院通過了伯瑞德一海格爾決議(Byrd-Hagel Resolution)，表達(dá)了美國關(guān)于氣候變化問題的基本立場。在該決議中，認(rèn)為在以下任何一種情況下，美國不得簽署任何與1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公
約》(以下簡稱《公約》)有關(guān)的議定書或者協(xié)定：一是《公約》的發(fā)展中國家締約方不同時承諾承擔(dān)限制或者減少溫室氣體排放義務(wù)，卻要求美國等發(fā)達(dá)國家締約方承諾承擔(dān)限制或者減少溫室氣體排放義務(wù)；二是簽署該議定書或協(xié)定將會嚴(yán)重危害美國經(jīng)濟(jì)。伯瑞德一海格爾決議在參議院表決中，以95票贊成、0票反對通過，可以說該決議反映了美國國內(nèi)不同利益集團(tuán)在氣候變化問題上的共同觀點(diǎn)。
2005年美國通過了《能源政策法》，以法律的形式集中體現(xiàn)了美國的能源政策和氣候變化政策。在該法中，提倡使用清潔能源和可再生能源，鼓勵企業(yè)和個人提高能源使用效率。在節(jié)約能源方面，新的能源法規(guī)定從2007年起，美國將原有“夏令時”時間再增加4周，長達(dá)7個月，以節(jié)約能源。《能源政策法》其真實(shí)的目的并不在于減少溫室氣體排放，而是要減少美國對進(jìn)口石油的依賴，解決美國的能源安全問題。
《氣候安全法案》是美國迄今為止最為完備的一部應(yīng)對氣候變化的聯(lián)邦法案。《氣候安全法案》首先確定了建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的“限量排放與交易”體系；其次，首次將氣候變化問題提升至國家安全層面，擬建立整合經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、能源等政策的綜合性氣候戰(zhàn)略；最后，盡管《氣候安全法案》是國內(nèi)法，但是其有關(guān)條文清晰地反映出美國氣候政策的國際意圖，該法案著意將京都機(jī)制下的發(fā)展中國家集團(tuán)區(qū)別對待，同時，該法案還設(shè)計了其國內(nèi)交易體系及補(bǔ)償機(jī)制與其它國家及國際碳交易市場相互聯(lián)系的通道。
四、美國氣候政策演進(jìn)的原因：鉆石體系
(一)波特的“鉆石體系”
邁克爾?波特認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略離不開環(huán)境，當(dāng)國家環(huán)境有助于某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，國家便隨企業(yè)而興盛，反之亦然。企業(yè)的競爭優(yōu)勢與國家環(huán)境息息相關(guān)，像企業(yè)能否自由運(yùn)作、特定技術(shù)人力的供應(yīng)、本地市場需求等因素，都和國家脫不了關(guān)系。國家不但影響企業(yè)所實(shí)施的戰(zhàn)略，也是創(chuàng)造并延續(xù)生產(chǎn)與技術(shù)發(fā)展的核心。因此，國家是企業(yè)最基本的競爭優(yōu)勢，它能創(chuàng)造并保持企業(yè)的競爭條件。
為什么一個國家的某種產(chǎn)業(yè)能在國際競爭中嶄露頭角，甚至獲得競爭優(yōu)勢?波特認(rèn)為必須從每個國家都有的四項(xiàng)環(huán)境因素來分析，這些因素可能會加強(qiáng)本國企業(yè)創(chuàng)造國內(nèi)競爭優(yōu)勢的速度，也可能造成企業(yè)發(fā)展停滯不前。這四項(xiàng)環(huán)境因素為生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)以及企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手，這四項(xiàng)關(guān)鍵要素形成“鉆石體系”(見圖3)，關(guān)系到一個國家產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)能否取得成功。在“鉆石體系”中，這四項(xiàng)環(huán)境因素是一個雙向強(qiáng)化的系統(tǒng)，其中任何一項(xiàng)因素的效果必然影響到另一項(xiàng)的狀態(tài)。不過，對于高度依賴自然資源或技術(shù)層次較低的產(chǎn)業(yè)而言，可能只需要具備鉆石體系中的兩項(xiàng)因素就能得到競爭優(yōu)勢，但是這種優(yōu)勢會因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的快速變化或其它國際競爭者的先發(fā)制人而無法持久。
盡管在“鉆石體系”中沒有政府這一環(huán)境要素，但是波特認(rèn)為政府是構(gòu)成整個競爭力拼圖的最后一片。譬如說，能源稅的征收會迫使企業(yè)采用節(jié)能的技術(shù)。來降低能源的使用，或者淘汰高耗能的產(chǎn)品。因此“漠視經(jīng)濟(jì)政策對國家優(yōu)勢的影響，正如過度夸大或過度貶抑國家與企業(yè)的關(guān)系，是不切實(shí)際的”。
(二)“鉆石體系”對美國氣候政策的解釋
如果一國要使經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，就必須促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)無止境的改善和創(chuàng)新，并培養(yǎng)能在新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里成功的能力，因此，政府的政策應(yīng)該致力于創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。現(xiàn)在幾乎所有的國家都在朝采用各種政策來改善競爭力的方向發(fā)展，這些政策大致包括：貨幣貶值、自由化、私有化、放寬產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、稅制改革、區(qū)域發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新、改善教育體系和多種形式的政府采購等。那么如何對這些政策工具進(jìn)行判斷，波特認(rèn)為鉆石體系理論是一個很好的工具。這里就采用“鉆石體系”來分析美國氣候政策演進(jìn)的原因。
1 對生產(chǎn)要素的效應(yīng)
在新古典增長理論中，生產(chǎn)要素包括技術(shù)、資本、勞動力、人力資本以及能源等，企業(yè)的生產(chǎn)決策過程就是在成本最小化的條件下最優(yōu)化組合這些要素，這些要素的最優(yōu)化組合在一定時期內(nèi)是穩(wěn)定的，如果要改變這種穩(wěn)定的組合，企業(yè)需要更新設(shè)備、培訓(xùn)技術(shù)人員、改變產(chǎn)品設(shè)計和進(jìn)行新的市場推廣等，這些都會給企業(yè)帶來成本的增加。氣候政策的核心是通過市場手段或者行政手段來減少溫室氣體排放，這就直接要求企業(yè)改變生產(chǎn)要素的組合，重新達(dá)到最優(yōu)，這個改變的過程增加了企業(yè)的成本。杜克能源(Duke Energy)公司是全美第三大溫室氣體排放企業(yè)，是全球第12大排放企業(yè)，其總裁吉姆?羅格(Jim Rogers)雖然贊同使用“限額一交易制度”來控制溫室氣體排放，但是他反對旨在減少溫室氣體排放的利伯曼一華納法案，認(rèn)為該法案沒有包括政府應(yīng)該給與企業(yè)的資金支持，也沒有為企業(yè)設(shè)定一個適應(yīng)期以幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡。
當(dāng)然，如果落實(shí)了溫室氣體減排的政策，勢必影響生產(chǎn)要素在整個社會生產(chǎn)中的配置。資本、勞動和技術(shù)等要素會加速往環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會加速傳統(tǒng)耗能產(chǎn)業(yè)的綠化，甚至?xí)斫鹑陬I(lǐng)域的創(chuàng)新。在氣候變化問題上，華爾街已經(jīng)意識到了二氧化碳排放交易市場具有廣闊的增長前景，像摩根士丹利、高盛這樣的大型投資銀行紛紛進(jìn)入這個市場。不僅如此，華爾街的金融機(jī)構(gòu)還開始有組織地推動這一事業(yè)朝前發(fā)展。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以種種理由反對政府實(shí)施控制溫室氣體排放的各種政策，而新興產(chǎn)業(yè)則希望借助于政策的利好完成發(fā)展的跨越。這二者對控制溫室氣體排放的不同態(tài)度反映到美國的氣候政策上，就使得美國的氣候政策難以真正地落實(shí)，只能通過市場手段來自然地解決，達(dá)到協(xié)調(diào)各方利益的作用。
2 對需求條件的效應(yīng)
氣候政策將會影響到需求。美國已經(jīng)形成了一個消費(fèi)型社會，美國人消費(fèi)著世界各地生產(chǎn)的產(chǎn)品，這種消費(fèi)習(xí)慣導(dǎo)致了大量的溫室氣體排放，要在短時間內(nèi)改變美國這種長期形成的消費(fèi)文化是很難的；在美國的環(huán)境保護(hù)制度下，美國的一些污染和高耗能的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，如果繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的溫室氣體排放政策，將會導(dǎo)致更多的美國企業(yè)移到國外去，產(chǎn)業(yè)空洞化將導(dǎo)致失業(yè)增加；這些政策還會導(dǎo)致美國企業(yè)的生產(chǎn)成本提高，特別是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，在全球競爭中處于不利的狀態(tài)，影響美國產(chǎn)品的m口。這些需求方面的因素使得美國控制溫室氣體排放的政策措施乏力。
氣候政策還會影響到需求條件。政府制定涉及環(huán)境問題的產(chǎn)品和流程規(guī)范，或者制定嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一方面給企業(yè)經(jīng)營帶來了壓力，另一方面卻有助于企業(yè)改善質(zhì)量、提高技術(shù)能力、提供新造型以滿足社會和重要客戶的需要。如果嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)能夠擴(kuò)展到國際，并且成為國際性的標(biāo)準(zhǔn)，它就會使本國企業(yè)領(lǐng)先開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)性商品，進(jìn)而趁勢擴(kuò)散到全球。美國人長期關(guān)注污染防治工作，使得美國在污染防治設(shè)備和服務(wù)方面具有強(qiáng)大的競爭力，但是隨著德國、瑞典、丹麥等國在環(huán)境質(zhì)量方面超越了美國，它們的企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的國際市場競爭優(yōu)勢便逐步顯現(xiàn)出來，威脅著美國的領(lǐng)跑地位。在這種條件下，美國就需要通過制定更多嚴(yán)格的環(huán)境政策，來提高美國的企業(yè)在環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)
新能力和國際競爭力。
3 對相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)
國家的競爭優(yōu)勢除了表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，也表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群上。一個產(chǎn)業(yè)集群包括生產(chǎn)商、供應(yīng)商、客戶以及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)，它們共同構(gòu)成一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。政府政策在滋養(yǎng)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群上扮演著重要的角色。
氣候政策的變化將會給產(chǎn)業(yè)集群帶來正負(fù)兩個方面的效應(yīng)。嚴(yán)格的氣候政策將會導(dǎo)致有關(guān)提供環(huán)境服務(wù)的企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群，或者形成圍繞新能源、新材料的企業(yè)組成的新的產(chǎn)業(yè)集群，從而達(dá)到提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。不過，嚴(yán)格的氣候政策將迫使原有產(chǎn)業(yè)集群中的部分企業(yè)由于環(huán)境治理成本太高而搬走，降低了整個產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，甚至導(dǎo)致一些失業(yè)問題。
另外，氣候政策的變化還會影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。旨在控制溫室氣體排放的政策將會制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國的五大湖地區(qū)是美國的鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚地。目前，這些產(chǎn)業(yè)面臨著來自日本、韓國、歐盟以及新興發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)，其國際競爭力出現(xiàn)了下降。如果采取嚴(yán)格控制溫室氣體排放的政策將會進(jìn)一步降低這些產(chǎn)業(yè)的競爭力，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退。但同時，控制溫室氣體排放的政策又會促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)的發(fā)展，美國的加利福利亞州是美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)，任何嚴(yán)格的環(huán)境政策都將為加州的環(huán)保產(chǎn)業(yè)催生需求，從而促進(jìn)其發(fā)展，拉動加州經(jīng)濟(jì)的增長。
4 對企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)同構(gòu)、同業(yè)競爭的效應(yīng)
政府政策會影響到企業(yè)如何成立、組織、管理、發(fā)展目標(biāo)和競爭方式。如果美國實(shí)施控制溫室氣體減排的方案，將會給企業(yè)行為帶來一系列影響。企業(yè)獲取市場競爭力的手段將發(fā)生改變，低能耗和低排放的產(chǎn)品將成為爭取市場的重要競爭砝碼之一。企業(yè)一方面要提高自己的生產(chǎn)技術(shù)，盡可能地降低生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放量，另外一方面要改進(jìn)產(chǎn)品，生產(chǎn)出節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)上的這些變化，在短期內(nèi)會提升企業(yè)的生產(chǎn)成本，如果國外的同類企業(yè)不受溫室氣體排放的限制，其產(chǎn)品的成本必然要低于國內(nèi)的產(chǎn)品，那么這些國外的產(chǎn)品將極有可能擠走國內(nèi)的產(chǎn)品，從而將國內(nèi)企業(yè)置于死地。
美國企業(yè)，特別是傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)，將會加速國際化的進(jìn)程，將溫室氣體排放較多的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其它國家。但是，這可能會和美國的國家長期利益相沖突，主要體現(xiàn)在企業(yè)國際化或者外移時，移出的可能是高生產(chǎn)力而非低生產(chǎn)力的企業(yè)。所以美國要求發(fā)展中國家也必須承擔(dān)同等的義務(wù)，試圖防止由于自己實(shí)施了限制溫室氣體排放的政策，而使國內(nèi)的高生產(chǎn)力企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。
企業(yè)在追求利潤最大化的同時，除了受資本、勞動力等成本的約束外，溫室氣體排放指標(biāo)將成為一個重要的制約因素。企業(yè)的產(chǎn)能一旦超過了自己溫室氣體排放配額，就必須兼并具有多余溫室氣體排放配額的企業(yè)或者通過溫室氣體交易市場來獲得多余的排放配額。這樣不僅將會使得兼并活動變得頻繁，而且還會使得溫室氣體交易市場逐漸取代資本市場的地位，美國有機(jī)會借鑒其管理和運(yùn)作資本市場的經(jīng)驗(yàn)，成為世界溫室氣體交易中心。
五、結(jié)論
