光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

>> 關(guān)于我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考 淺談我國光伏產(chǎn)業(yè)的理性發(fā)展 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的危與機 目前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考 淺談我國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略 中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析 2012年我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢前瞻 世貿(mào)規(guī)則與我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策研究 歐盟對我國光伏產(chǎn)業(yè)征收反傾銷稅舉措對黑龍江光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響分析 我國光伏產(chǎn)業(yè)的前景與出路 我國光伏產(chǎn)業(yè)的興衰巨變 金融支持我國光伏裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策研究 “雙反”調(diào)查背景下我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策探討 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險及應(yīng)對策略 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題及應(yīng)對策略 基于低碳經(jīng)濟背景下我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探討 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇的反傾銷影響及對策 我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向及主要的問題 基于因果關(guān)系圖的我國光伏產(chǎn)業(yè)市場技術(shù)現(xiàn)狀分析 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2] 諸振華. 光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性經(jīng)濟發(fā)展分析[J]. 時代金融，2013（2）：105-110.

[3] 劉星. 中國光伏產(chǎn)業(yè)危中有機，發(fā)展態(tài)勢依然明朗[J]. 電氣技術(shù)，2013 （2）：T3-4.

[4] 譚沖. 基于產(chǎn)業(yè)集群理論的遼寧光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究[J]. 科技管理研究，2013（20）：137-139.

[5] 楊靈，李裕豐. 論中國光伏產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新機制之對錯[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2013（1）：63-64.

[6] 吳茜薇，王振波. 金融危機背景下中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].首都師范大學學報（自然科學版），2012（1）：54.

[7] 工業(yè)和信息化部賽迪研究院光伏產(chǎn)業(yè)形勢分析課題組. 2013年中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢展望[J].電器工業(yè)，2013（2）： 7-11.

[8] 顧悅. 我國光伏產(chǎn)業(yè)危機分析與應(yīng)對策略[J]. 輕工科技，2013（5）：144-145.

第2篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

關(guān)鍵詞：后危機時代；“雙反”；光伏產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略選擇

由于國際金融危機和歐洲債務(wù)危機的影響，全球的光伏市場需求急劇縮減，而繼2011年10月美國對中國光伏產(chǎn)品開展“雙反”調(diào)查之后，2012年9月歐盟又正式立案對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。相比于美國“雙反”僅限于組件相比，歐盟對華產(chǎn)品立案范圍在此基礎(chǔ)上擴至硅片和電池領(lǐng)域，波及面更廣。中國的光伏產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，在光伏產(chǎn)業(yè)面臨大洗牌的現(xiàn)狀下，分析“雙反”對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，找出光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素，選擇正確的發(fā)展方向和應(yīng)對政策，對促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。

一、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

隨著全球能源的短缺和環(huán)境污染的日益嚴重，太陽能光伏發(fā)電以其清潔、高效、安全等特點成為了全球普遍關(guān)注和重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏發(fā)電在21世紀得到了高速的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我國太陽能電池產(chǎn)量以超過100%的增速快速發(fā)展。2007～2010年連續(xù)四年產(chǎn)量世界第一，2010年太陽能電池產(chǎn)量約為10GW，占全球產(chǎn)量的50%；其中90%以上均出口，出口額達到202億美元。多晶硅的的產(chǎn)量發(fā)展至4.5萬噸，光伏原材料自給率提高至50%左右；國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步啟動，截止2010年，我國累計光伏裝機量達到800MW，當年增加500MW，同比增長166%。國內(nèi)光伏企業(yè)500多家，海外上市16家，其中5家進入2011年全球光伏電池組件前10強①。光伏企業(yè)分布廣泛，形成了江蘇、河北、四川、內(nèi)蒙古等100多個產(chǎn)業(yè)基地，涌現(xiàn)了英利、尚德等一大批知名企業(yè)。

二、“雙反”調(diào)查對光伏業(yè)的影響

由于金融危機和歐洲債務(wù)危機的影響，全球光伏市場需求急劇縮減，主要依靠出口的中國光伏業(yè)也受到嚴重沖擊。2011年，中國光伏業(yè)利潤率從139%下滑到20%，超過50%的中小企業(yè)停產(chǎn)，30%企業(yè)大幅減產(chǎn)。在貿(mào)易保護主義日益抬頭的背景下，美國，歐盟等又相繼對中國光伏產(chǎn)品展開雙方調(diào)查與制裁，這無疑會給中國光伏業(yè)帶來一系列深刻影響。

（一）中國光伏企業(yè)國際市場快速萎縮

2012年10月10日，美國對商務(wù)部對華光伏“雙反”做出終裁，中國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商和出口商將面臨高達249.96%的反傾銷稅和15.24%的反補貼稅。這對于依靠成本低廉為主要競爭優(yōu)勢的中國光伏企業(yè)來說，無疑意味著將喪失中國光伏企業(yè)出口第二大市場——美國市場。與此同時，中國光伏產(chǎn)品第一大出口市場——歐盟也對中國光伏企業(yè)發(fā)起了“雙反”調(diào)查，這一噩耗直接使中國光伏業(yè)步入“寒冬期”，中國光伏業(yè)不僅面臨失去市場的嚴峻形勢，更是面臨巨額賠償風險。歐美相繼采取“雙反”調(diào)查，令中國光伏企業(yè)國際市場快速萎縮，這對主要依靠出口的中國光伏企業(yè)來說，無疑是致命打擊。中國光伏企業(yè)2011年以來大幅減產(chǎn)、停產(chǎn)，眾多中小光伏企業(yè)倒閉，光伏產(chǎn)業(yè)面臨“大洗牌”。

（二）加快中國光伏企業(yè)市場布局調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“雙反”調(diào)查給中國光伏產(chǎn)業(yè)造成重大的打擊的同時，也反映出中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多缺陷和弊端。

首先對外依存度太高。中國光伏產(chǎn)業(yè)原材料依賴進口，產(chǎn)品依賴出口，國內(nèi)市場需求不足和產(chǎn)能過剩是中國光伏業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要問題。盡管中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)位居世界前列，但是90%的產(chǎn)品依靠出口無疑面臨巨大的貿(mào)易風險。

同時中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不合理以及投資過度也大大的阻礙了光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。2010年10月國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將光伏產(chǎn)業(yè)列入我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予諸多支持。同年，我國光伏產(chǎn)業(yè)各類項目紛紛上馬，各地競相打造“中國太陽能光伏中心”，無論中小企業(yè)還是大企業(yè)均加大投資和產(chǎn)能，爭奪國際市場；各地政府也盡其所能促進該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于短期快速擴張以及對國際國內(nèi)行業(yè)形勢的估計失誤，在2011年國際形勢急轉(zhuǎn)直下的情況下，眾多企業(yè)無法及時抽身，紛紛倒閉、停產(chǎn)，整個行業(yè)面臨“洗牌”。

在外部市場急劇收縮，內(nèi)部市場剛剛起步這種“內(nèi)憂外患”的情形下，調(diào)整光伏企業(yè)的市場布局及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就顯得尤為重要。

三、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及對策

在短期來看，金融危機的影響在短時間不會得到緩解，貿(mào)易保護主義抬頭趨勢也不會迅速結(jié)束，光伏產(chǎn)業(yè)的國際市場縮減趨勢將在較長一段時間內(nèi)存在。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，調(diào)整市場布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無疑是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。

（一）調(diào)整市場布局

1、擴大國內(nèi)市場

擴大國內(nèi)市場，減少光伏產(chǎn)業(yè)對外依存度，是此次“雙反”調(diào)查反映出的光伏產(chǎn)業(yè)要解決的核心問題。只有擴大國內(nèi)市場才能給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個堅強的后盾。在現(xiàn)階段可以從以下幾個方面著手：

（1）繼續(xù)加大政府在財稅、金融和人才等方面的扶持政策。目前我國政府已經(jīng)出臺實施了光伏上網(wǎng)標桿電價政策、《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等政策。但是光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展不夠成熟，國家需要繼續(xù)完善各項政策，增強人才、財稅等之間的帶動功能，加強監(jiān)督，落實政策。

（2）加快光伏電站建設(shè)，實現(xiàn)并網(wǎng)。光伏電站的建設(shè)受地理因素限制相對水電更小，應(yīng)該加大普及力度。尤其應(yīng)該以農(nóng)村市場為重點，加強對離線式太陽能發(fā)電系統(tǒng)的研究運用，突破相應(yīng)的技術(shù)瓶頸，促進國內(nèi)光伏市場開發(fā)。同時要加快上網(wǎng)定價，實現(xiàn)并網(wǎng)。10月26日，國家電網(wǎng)召開新聞會，提出未來將對符合條件的分布式光伏項目提供系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)測試等全過程服務(wù)，不收取費用，富余電力全額收購②。相信只要企業(yè)與國家相互配合，很快能夠突破并網(wǎng)瓶頸。

2、鞏固歐美市場

歐美市場對中國光伏產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，在“雙反”調(diào)查的制約下，應(yīng)該另辟蹊徑鞏固歐美市場。如效仿江蘇聚能硅業(yè)③在意大利撒丁島等地的投資設(shè)太陽能電站，積極引導和鼓勵企業(yè)在歐美市場直接投資建廠；又如加強與歐美光伏企業(yè)合作開發(fā)，通過入股并購等方式保持和擴大市場份額。

（二）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型

要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強技術(shù)研發(fā)，提高核心競爭力是關(guān)鍵。我國光伏業(yè)自身核心技術(shù)薄弱，主要依靠來料加工，以低廉成本在國際市場占有一席之地。要避免“雙反”事件的頻繁發(fā)生，研發(fā)和提高核心技術(shù)，增強產(chǎn)品競爭力才是根本。因此應(yīng)該切實落實“十二五”規(guī)劃中“加強產(chǎn)學研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本土光伏設(shè)備技術(shù)水平”④的要求，同時加強與國外先進科研機構(gòu)和企業(yè)的交流與合作，實現(xiàn)高技術(shù)引進和培養(yǎng)。

此外還應(yīng)科學規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈。堅持市場主導與政府引導結(jié)合，合理利用和分配各地資源，加強行業(yè)規(guī)劃。重點扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈完整，有一定核心技術(shù)，知名度大的龍頭企業(yè)。整合行業(yè)資源，淘汰落后企業(yè)，引導龍頭企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)垂直一體化建設(shè)；制定行業(yè)質(zhì)量認證標準，建立行業(yè)自身監(jiān)管體系，提高光伏產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)光伏業(yè)健康發(fā)展。

注釋：

①太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[J]，政策前沿，2012，6

②《國家電網(wǎng)伸援手，光伏產(chǎn)業(yè)或迎曙光》，東方財富網(wǎng)：http：///news/1345，20121027

③《尋找機遇，創(chuàng)造屬于中國光伏產(chǎn)業(yè)的藍?！?，人民網(wǎng)：http：//.cn/n/2012/1101

④太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[J]，政策前沿，2012，6

參考文獻：

[1]曹曉超，“雙反”對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及應(yīng)對措施[J]，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2012年第5期

第3篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

關(guān)鍵詞：

太陽能；發(fā)展策略；內(nèi)蒙古

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.012

1太陽能資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

近些年來，雖然太陽能資源的開發(fā)利用價值很高，但目前大規(guī)模的開發(fā)利用還處于空白狀態(tài)，內(nèi)蒙古地區(qū)的太陽能開發(fā)利用量與資源總量相比，也只是冰山一角。因此，加大對太陽能資源的開發(fā)、挖掘其利用價值，成為內(nèi)蒙古地區(qū)當前太陽能工作的重點。

太陽能資源的開發(fā)利用主要集中在兩個方面，一為光伏發(fā)電，二為太陽能熱利用。在光伏發(fā)電方面，我國光伏電池技術(shù)逐漸成熟，光伏電池及組件的生產(chǎn)水平均處于世界領(lǐng)先水平，具有較為明顯的成本優(yōu)勢，成為開發(fā)利用的一個關(guān)鍵點；在太陽能熱利用方面，內(nèi)蒙古地區(qū)的熱利用技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用，太陽能熱水器20000多套、太陽灶7000多臺、太陽房6000多棟，已有約50萬牧民用太陽能解決了日常生活問題。

由此可見，雖然內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏發(fā)電、熱利用技術(shù)起步較晚，成本較高，但經(jīng)實踐證明，該區(qū)光伏發(fā)電成本會隨著技術(shù)發(fā)展得以快速下降，預計在2040年左右與煤電持平。因此，內(nèi)蒙古地區(qū)需要結(jié)合太陽能資源的獨特優(yōu)勢，抓住機遇，積極發(fā)展，把建設(shè)大規(guī)模光伏并網(wǎng)發(fā)電作為重大戰(zhàn)略目標。

2太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

內(nèi)蒙古地區(qū)對于太陽能資源的開發(fā)利用，雖然取得了一定的進展，但仍存在著一系列問題，如應(yīng)用發(fā)展不平衡、市場無序競爭、開發(fā)水平落后、技術(shù)人才短缺等。

2.1太陽能應(yīng)用發(fā)展不平衡

內(nèi)蒙古地區(qū)太陽能資源的開發(fā)利用，主要包括光伏發(fā)電和太陽能熱利用兩種方式。一方面，太陽能的熱利用技術(shù)主要集中在太陽能熱水器、太陽灶等方面，與其他國家和地區(qū)的熱利用技術(shù)相比，存在著大而不強的問題；另一方面，光伏發(fā)電過程中，由于受到經(jīng)濟、技術(shù)水平的制約，內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏發(fā)電主要集中在光伏電池部分，這樣一來，不僅不能夠獲得較高的經(jīng)濟增加值，還可能引發(fā)高污染、高耗能等問題。

2.2太陽能市場無序競爭

自我國出臺《可再生能源發(fā)》和《可再生能源中長期規(guī)劃》起，國家就在政策上加大了對太陽能資源的財政補貼和扶持力度，此后，內(nèi)蒙古政府也在《2013―2020年太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》中提到了對清潔能源的扶持政策，大大刺激了該區(qū)大量企業(yè)進軍太陽能市場。然而，在扶持政策的鼓勵下，雖然太陽能產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但同時也降低了市場準入門檻，出現(xiàn)良莠不齊、無序擴張、惡性競爭的局面。

2.3太陽能開發(fā)利用水平落后

清潔能源的開發(fā)利用不是再創(chuàng)造一種新能源，而是將自然界中原本不可利用的可再生能源轉(zhuǎn)化為可用能源。因此，關(guān)鍵技術(shù)的缺乏正是內(nèi)蒙古地區(qū)開發(fā)利用太陽能資源的瓶頸所在。目前，由于核心技術(shù)的缺失，光伏企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，而上游企業(yè)的數(shù)量較少，造成內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡。

2.4太陽能開發(fā)技術(shù)人才短缺

新能源產(chǎn)業(yè)一般具有投資周期長、成本高、風險大的特點，其發(fā)展通常要經(jīng)過較長的產(chǎn)業(yè)鏈條相互銜接才能實現(xiàn)。近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但還需要具備經(jīng)過系統(tǒng)培訓的專業(yè)服務(wù)人才，才能實現(xiàn)新技術(shù)的開發(fā)、光伏產(chǎn)品的推廣。但是，就目前內(nèi)蒙古太陽能資源的發(fā)展現(xiàn)狀而言，專業(yè)的技術(shù)、服務(wù)和管理機制尚未建立，更加缺乏后續(xù)的管理維護人才。

3太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

針對內(nèi)蒙古地區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該及時找到相應(yīng)的解決策略，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)水平，使該產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

3.1突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸

雖然內(nèi)蒙古地區(qū)光伏發(fā)電、熱利用等技術(shù)發(fā)展迅速，但是，對關(guān)鍵技術(shù)掌握仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，而政府也沒能制定相應(yīng)的政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得本地的太陽能產(chǎn)業(yè)對外依賴性過大。為推動該區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當?shù)卣梢钥紤]與其他地區(qū)簽訂清潔能源技術(shù)的交流與協(xié)作協(xié)議，例如江蘇、江西的太陽能發(fā)展模式等，為該區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的技術(shù)環(huán)境，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

3.2加大資金扶持力度

內(nèi)蒙古地區(qū)清潔能源的發(fā)展成本較高，加大對產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，是太陽能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。該區(qū)政府可以加大信貸融資方面的扶持力度，針對太陽能產(chǎn)業(yè)采取低息或貼息等金融政策，減輕太陽能企業(yè)還本付息的負擔，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可能會遇到技術(shù)風險、市場風險以及投資不能按時收回的財務(wù)風險等，該區(qū)政策性銀行應(yīng)像其他地區(qū)借鑒經(jīng)驗應(yīng)對風險，以拓寬融資渠道，為企業(yè)提供強大的現(xiàn)金流支持。

3.3培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才

一般而言，內(nèi)蒙古地區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才是從其他類似專業(yè)轉(zhuǎn)過來的，幾乎沒有從一而終研究太陽能資源的科技人才。該區(qū)可以借鑒國外先進經(jīng)驗，如法國成立的專門用于清潔能源研究的基金會，成立關(guān)太陽能資源發(fā)展的專項基金，用于資助太陽能領(lǐng)域的教育和研究。通過建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分調(diào)動人才培養(yǎng)方面的積極性和主動性，為高新技術(shù)的研發(fā)提供強大的人才儲備。

3.4構(gòu)建完備的法律體系

太陽能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與政府強有力的能源政策是密不可分的。隨著人們環(huán)保意識的提高，世界各國均大力發(fā)展清潔能源，制定和完善了一系列關(guān)于太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，值得內(nèi)蒙古地區(qū)學習借鑒。與此同時，加強對該區(qū)太陽能市場的法律約束和市場準入也尤為必要?；谠搮^(qū)太陽能市場上出現(xiàn)的無序競爭現(xiàn)象，政府應(yīng)該及時出臺科學嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)，確立嚴格的準入制度和績效考核體系，促進該區(qū)形成太陽能市場的現(xiàn)代管理體系。

3.5完善財政補貼政策

完善財政補貼政策，不僅可以為太陽能項目的開發(fā)建設(shè)提供資金支持，還能促進光伏產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。財政補貼主要分為三種：投資補貼、產(chǎn)出補貼和消費者補貼。投資補貼主要是對光伏設(shè)備制造商、投資者進行補貼，對于超過光電上網(wǎng)比例的部分給予額外補貼，如西班牙對光伏發(fā)電項目提供40%的投資補貼；產(chǎn)出補貼主要針對流通環(huán)節(jié)給予補貼，通過對太陽能產(chǎn)業(yè)的貼息貸款、低息貸款和貸款擔保等形式減少流通企業(yè)的資金壓力；消費者補貼就是直接對光伏產(chǎn)品的消費者提供補貼，刺激其消費需求的同時提高消費者的節(jié)能環(huán)保意識。

4結(jié)論

內(nèi)蒙古地區(qū)幅員遼闊，日照充足，太陽能資源豐富，具有發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＪ迤陂g，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在該區(qū)逐步發(fā)展壯大。隨著國家及地方政府各項政策的逐步落實，核心技術(shù)不斷提高，專業(yè)人才不斷匯聚，未來內(nèi)蒙古太陽能光伏產(chǎn)業(yè)必將進入高速發(fā)展階段。

參考文獻

[1]周帥林，王海生，高健，張文博，許軼，常德生.內(nèi)蒙古太陽能資源空間分布特性及光伏并網(wǎng)發(fā)電利用研究[J].電力技術(shù)，2010，（05）：5-8.

[2]靳沛林，格日勒.內(nèi)蒙古太陽能利用與發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012，（09）：91-92.

[3]李賽.內(nèi)蒙古太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治鯷J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，（10）：103.

第4篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

［關(guān)鍵詞］太陽能光伏；投資風險；對策

［中圖分類號］TK519 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）13-0006-02

1 我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

大力開發(fā)利用新能源和可再生能源,是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),改善環(huán)境,促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一。太陽能光伏發(fā)電行業(yè)作為可再生能源開發(fā)利用行業(yè)中的佼佼者,近年來在德國、日本等發(fā)達國家光伏市場的推動下,得到了飛速的發(fā)展。特別是在傳統(tǒng)能源供應(yīng)日益緊張、價格飛漲的今天,各個國家已經(jīng)逐步意識到太陽能光伏發(fā)電具備永不枯竭、清潔、免維護等多種優(yōu)勢,該產(chǎn)業(yè)是世界能源領(lǐng)域的朝陽行業(yè),是未來能源發(fā)展的主要方向。該行業(yè)今后的大發(fā)展必然引領(lǐng)一場新能源開發(fā)利用的革命,從而徹底地改變?nèi)藗兊纳罘绞健?/p>

我國的太陽能光伏發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有，迅速發(fā)展的過程。2000年以后,我國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的平均年增長率超過40％。2001年,我國光伏電池產(chǎn)量僅3兆瓦,2007年已達到2000兆瓦,居世界第一,6年增長了600多倍,行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了無錫尚德、天威保變等一批龍頭企業(yè)。目前我國的光伏產(chǎn)業(yè)鏈中,太陽能電池產(chǎn)量已占到世界總產(chǎn)量的30%。

國際和國內(nèi)資本市場的火暴,引發(fā)了國內(nèi)空前的投資熱潮,大量的民營企業(yè)、國有控股集團從傳統(tǒng)行業(yè)中轉(zhuǎn)型,以及私人投資、風險投資等各種投資主體,不顧自身的行業(yè)背景和經(jīng)驗等條件約束,紛紛加入。大規(guī)模的盲目投資促成我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的表象繁榮,產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展還面臨著技術(shù)、市場、管理和環(huán)境等眾多風險卻被普遍忽視。2008年國際金融危機的爆發(fā),使我國近年來快速發(fā)展的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)潛在的危機日益凸顯。當國外市場需求出現(xiàn)萎縮,國內(nèi)市場需求不足的情況下,由于缺乏核心技術(shù)的支撐,我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入瓶頸。

2 太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資風險分析

從目前我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展市場特點、產(chǎn)業(yè)鏈特點和產(chǎn)業(yè)集群分布上看,其投資風險主要表現(xiàn)在以下幾點：

(1)技術(shù)風險

目前,由于國內(nèi)沒有掌握提純技術(shù),我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的上游原料主要依賴國際供應(yīng)。國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)除了中硅公司等在自主研發(fā)外,還有一些廠家利用俄羅斯的多晶硅提純技術(shù),但這些技術(shù)與國際先進的技術(shù)相比還存在一定的差距,還無法徹底解決高能耗和尾氣處理問題。目前,國際上絕大多數(shù)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)都采用閉環(huán)改良西門子法生產(chǎn)多晶硅,這種技術(shù)基本上可滿足環(huán)保要求,但是發(fā)達國家對我國采取了技術(shù)封鎖,這個技術(shù)在我國還是一個空白領(lǐng)域。此外,企業(yè)一旦管理不善,還會造成有毒氣體泄漏,發(fā)生爆炸事件,這也給很多技術(shù)不成熟的企業(yè)埋下了安全隱患。

技術(shù)差距還將直接導致生產(chǎn)成本的提高。在中國提純單位多晶硅的耗電量是國際廠商的兩倍以上。從企業(yè)角度看,硅料項目的高風險還體現(xiàn)在投資巨大且項目建設(shè)及回收周期長等方面。通常一個硅料項目的建設(shè)周期長達2年,而要完全達產(chǎn)則需要4~5年時間。國內(nèi)光伏發(fā)電技術(shù)的不成熟,使光電轉(zhuǎn)換效率尚未達到將光伏發(fā)電成本與傳統(tǒng)發(fā)電成本拉平或接近的程度,一般光伏發(fā)電成本在1.5元左右,與傳統(tǒng)發(fā)電0.43元的上網(wǎng)電價存在較大的差距,也阻礙了國內(nèi)光伏發(fā)電進入商業(yè)運營。

(2)市場風險

國內(nèi)外市場容量限制也使太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。以產(chǎn)業(yè)鏈上游原料多晶硅為例,多晶硅作為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的重要工業(yè)原料,在我國市場上長期處于供不應(yīng)求的局面。價格也從最初的20美元/公斤一度飆升到了400美元/公斤。受暴利誘惑,國內(nèi)企業(yè)對多晶硅的投資猛增。截至2009年上半年,四川、河南、江蘇、云南等20多個省有近50家公司正在建設(shè)、擴建和籌建多晶硅生產(chǎn)線,總建設(shè)規(guī)模逾17萬噸,總投資超過1000億元。倘若這些產(chǎn)能全部實現(xiàn),相當于全球多晶硅年需求量的兩倍以上。雖然國內(nèi)新能源的供給很大,但國內(nèi)市場需求量卻相對較小,目前大部分產(chǎn)能依賴出口,占比高達40%~50%。以光伏電池為例,2008年我國總產(chǎn)量達2300MW(百萬瓦),其中97%的產(chǎn)品出口國外,出口總額超過100億美元。

國際上美國、日本、德國等主要多晶硅生產(chǎn)國都對多晶硅生產(chǎn)實行了技術(shù)封鎖和市場壟斷,國內(nèi)上馬的眾多多晶硅項目,實際上都是低水平重復建設(shè),由此導致國內(nèi)市場無序的價格戰(zhàn)和惡性競爭不可避免。在國際貿(mào)易摩擦日益激烈的今天,國外市場的任何波動,如通過行業(yè)政策或嚴格的市場準入資質(zhì)來設(shè)置門檻,也會使投資者面臨巨大的國際市場風險。

(3)管理風險

多晶硅光伏電池產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較長,而多晶硅的生產(chǎn)位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,由于技術(shù)限制,其產(chǎn)量供應(yīng)控制在國外少數(shù)幾個廠家手中。話語權(quán)的缺失增加了管理者決策的主觀臆測性和管理風險。在具體的生產(chǎn)過程中,從原料、設(shè)備、人力、經(jīng)費等的投入到產(chǎn)品的形成,可能遇到的風險還包括：原材料缺乏或價格上揚；生產(chǎn)設(shè)備提前報廢；對生產(chǎn)技術(shù)人員的培訓及其對技術(shù)掌握初期估計不足；生產(chǎn)經(jīng)費投入不足；成品的報廢率過高；水、電、煤等能源的供應(yīng)問題等。

隨著光伏產(chǎn)品價格的持續(xù)下降,在原材料價格不斷上漲的情況下以低成本鎖定材料的長期供應(yīng),在國際、國內(nèi)競爭不斷加劇的市場環(huán)境中打開和保持領(lǐng)先的市場地位,在不斷擴張產(chǎn)能的前提下保證設(shè)備開工率,這就要求國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)具備一支過硬的管理隊伍,確?？萍佳邪l(fā),保證技術(shù)不斷進步,保證擴張經(jīng)營中資金鏈不斷裂。

(4)政策環(huán)境風險

目前在我國太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)尚未得到普遍應(yīng)用,在鼓勵利用可再生能源的一系列法律法規(guī)中也并沒有明確國家具體推行太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電的具體時間、要求和優(yōu)惠條款。2009年9月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上指出,風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復建設(shè)傾向，這是多年來中央首次就一貫支持的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)出產(chǎn)能過剩的警示信號。此后,國家環(huán)保部和國家發(fā)改委先后發(fā)文限制多晶硅進口。國內(nèi)市場尚未大幅啟動,對國外市場的過分依賴必然受到國際間政治因素的影響制約。如2008年受金融危機影響,歐洲各國相繼調(diào)減了光伏補貼計劃,嚴重影響了歐洲企業(yè)的發(fā)展。2008年,占全球市場1/6份額的西班牙一年安裝了250萬千瓦光伏電池,超過日本政府的10年陽光計劃,而2009年西班牙安裝的光伏電池縮減到了50萬千瓦。在外需明顯不足的同時,歐美抵制中國低價產(chǎn)品傾銷的聲浪卻從輪胎行業(yè)蔓延至新能源領(lǐng)域。近期,全球最大的太陽能電池制造商德國Q-Cells、美國SunPower等大廠,陸續(xù)向當?shù)卣粲?重視中國太陽能企業(yè)“低價搶單”的狀況,希望官方采取保護措施。國內(nèi)外政策環(huán)境的不確定性,給我國太陽能光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展又帶來巨大的市場風險。

3 太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資的發(fā)展前景及對策

通過上述分析可見,我國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度過快與政策配套、技術(shù)進步和內(nèi)部需求的矛盾正日益凸顯和激化。雖然從2008年四季度以來,全球太陽能光伏企業(yè)在席卷全球的金融危機中陷入了業(yè)績大幅下滑的窘境。但從根本上來講,多晶硅價格的“過山車式”波動源于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的過度投資。從長期來看,太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的泡沫被擠壓有助于產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。

我國近期陸續(xù)出臺了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》、《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財政補助資金管理辦法暫行辦法》等相關(guān)政策,太陽能光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價法》、新能源振興規(guī)劃等政策也正在積極制定中。一系列政策的導向性作用將有助于促進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

首先,我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策將逐步激活內(nèi)需市場。國內(nèi)太陽能光伏市場需求能否啟動取決于成本。目前太陽能發(fā)電成本依然在2元/度以上,大大高于常規(guī)火電、水電的成本,也無法和風電、核電競爭。近期的“太陽能屋頂計劃”將中等以上規(guī)模的太陽能光伏項目納入補貼范圍,單項工程應(yīng)用太陽能光電產(chǎn)品裝機容量應(yīng)不小于50kWp；目前太陽能光伏發(fā)電成本約為30～40元/Wp,計劃補貼20元/Wp,相當于成本的50%以上,發(fā)電單位成本可有效降至1元/度電左右?？梢灶A見,受相關(guān)政策的刺激,國內(nèi)太陽能光伏市場將逐步啟動。

其次,低成本仍是未來5年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的主要策略。我國目前太陽能光伏發(fā)電的比重仍相對偏低,未來5年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資策略應(yīng)該由產(chǎn)能擴充轉(zhuǎn)移至各項技術(shù)的成本競爭,資金實力足、整合度高、管理能力強的企業(yè)才有機會存活。在次世代的光伏技術(shù)威脅下,晶體硅電池上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度將進一步強化。另外,根據(jù)我國的國情與消費習慣,各類低成本的光伏技術(shù)都將有其應(yīng)用市場。

最后,從長遠看,核心技術(shù)仍然是發(fā)展的關(guān)鍵要素。核心技術(shù)的進步可以推動企業(yè)成本不斷降低,核心技術(shù)的掌握還決定著產(chǎn)品的性能和定價權(quán)。過去幾年,我國的太陽能電池行業(yè)和中國某些行業(yè)的經(jīng)歷一樣,也在充當著代工的角色：一方面,國內(nèi)太陽能企業(yè)高價進口多晶硅等原材料；另一方面,生產(chǎn)出的太陽能電池大部分平價銷往國外。這使得國內(nèi)太陽能電池的生產(chǎn)利潤越來越薄,耗費國內(nèi)能源和人力只能換取到微薄的代工費。長遠來看,掌握核心技術(shù)是未來太陽能光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路。從投資角度看,應(yīng)該密切關(guān)注創(chuàng)新能力強、有望在核心技術(shù)上取得突破的企業(yè)。

參考文獻:

［1］孟強.太陽能光伏發(fā)電技術(shù)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.安徽科技,2010(1)：17-18.

［2］程雪濤.太陽能光伏發(fā)電供熱系統(tǒng)的性能分析［J］.太陽能學報,2009(5)：624-627.

［3］陳雪,宣益民,韓玉閣. 太陽能熱光伏系統(tǒng)性能分析研究［J］.中國科學,2009(5)：1026-1033.

第5篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

關(guān)鍵詞 太陽能光伏 政策扶植 制度保障

中圖分類號：TM914. 文獻標識碼：A

一、我國民營資本在光伏產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展困境

能源問題制約著一國的經(jīng)濟與社會的發(fā)展，光伏發(fā)電因其清潔、便利、高效、安全，已成為全球關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)進步和政策法規(guī)的驅(qū)動下，近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)也得到了巨大發(fā)展，民營資本紛紛涌入該領(lǐng)域，但由于缺乏先進的技術(shù)和充分的經(jīng)濟實力，同時存在較多的環(huán)境、市場和政策等方面的問題，民營資本在該領(lǐng)域的發(fā)展面臨著諸多困境。

（一）太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用程度低。

雖然我國已加大了太陽能等清潔能源的開發(fā)力度，但光伏發(fā)電的應(yīng)用比例仍十分低，據(jù)統(tǒng)計，到2011年底，太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機達214萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機436萬千瓦、地熱能發(fā)電裝機2.42萬千瓦，海洋能發(fā)電裝機0.6萬千瓦。這些清潔能源的發(fā)電形式在電力結(jié)構(gòu)中的比重幾乎可以被忽略不計。截至2011年底，包括水電、核電、風電、太陽能及生物質(zhì)能等主要清潔能源發(fā)電裝機占電力總裝機的比重僅為27.5%，同比增長0.9個百分點。由此可以看出，清潔能源在我國“十二五”開局階段的發(fā)展形勢并不容樂觀。截至2011年底，國內(nèi)各主體清潔能源發(fā)電的基本情況為：常規(guī)水電裝機達2.3億千瓦，核電裝機達1257萬千瓦，風電并網(wǎng)裝機4505萬千瓦，占電力總裝機的比重分別為21.8%、1.19%和4.27%。由此可見，清潔能源在我國的應(yīng)用程度尚屬于起步階段，而太陽能光伏發(fā)電所占的比例則更是少之又少。

（二）“兩頭在外”的市場格局。

在全球化的大背景下，我國光伏產(chǎn)業(yè)也成為了全球產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)，但大多數(shù)處于末端的“電池片生產(chǎn)”和“組件封裝”環(huán)節(jié)，多晶硅的生產(chǎn)十分落后，長期來看，我國太陽能電池產(chǎn)業(yè)形成了“兩頭在外”的發(fā)展模式，即技術(shù)和原材料、銷售和市場在國外，加工制造在國內(nèi)，進而形成了對全球產(chǎn)業(yè)鏈的“依附性發(fā)展”格局。與此同時，隨著歐盟國家對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度逐步減弱，國外市場的利潤不斷減少，美國等國家開始對我國的光伏產(chǎn)品加大“雙反”力度。2012年3月和5月，美國商務(wù)部宣布了對我國光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查初裁結(jié)果：對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補貼稅；對中國光伏電池及組件征收高達31.14%至249.96%的反傾銷稅。這是迄今為止我國新能源行業(yè)被征收的最高關(guān)稅，中國企業(yè)將被徹底關(guān)在美國市場的大門之外，國內(nèi)光伏企業(yè)面臨著新一輪的關(guān)閉潮?？梢?，我國的光伏產(chǎn)品在銷路上可謂“內(nèi)憂外患”，光伏產(chǎn)業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升緩慢。

技術(shù)研發(fā)方面，目前國內(nèi)的光伏電池生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)達到了一定水平，光伏電池平均能耗已降到2.5kW·h/Wp左右，多晶硅電池平均轉(zhuǎn)化率已接近17%，單晶硅電池平均轉(zhuǎn)化率接近19%，個別企業(yè)的多晶硅電池轉(zhuǎn)化率已達到18.5%甚至更高 ；標準體系建設(shè)方面，國家生產(chǎn)技術(shù)標準體系還十分不完善，很長一段時間內(nèi)，指導生產(chǎn)的將是各企業(yè)制定的企業(yè)標準，但業(yè)界仍在不斷努力，如公布并實施了光伏電站并網(wǎng)技術(shù)標準GB/Z19964—2005《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》；此外，我國光伏產(chǎn)業(yè)的專利申請保護工作也還處于起步階段，核心專利大部分是國外企業(yè)來華申請的，在少數(shù)屬于我國的專利中，專利權(quán)人為光伏企業(yè)的只占很少一部分，其他大都是由個人或科研院進行申請的。

（四）能源布局的國家壟斷性明顯。

在電力領(lǐng)域，目前我國的能源布局基本上是國家壟斷的局面。由于民營光伏項目的發(fā)展會直接或間接影響到國有企業(yè)的利益，傳統(tǒng)電網(wǎng)對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的制約作用，導致民營企業(yè)的項目推進慢，并網(wǎng)、上網(wǎng)難等。雖然近幾年來國家相繼出臺了上網(wǎng)電價補貼、民營企業(yè)準入制度等政策支持，但現(xiàn)實情況卻并不近如人意，能源壟斷的格局還是嚴重縮小了光伏企業(yè)的發(fā)展空間，降低了民間投資者的投資信心。

二、民營資本遭遇發(fā)展困境的原因

（一）化石能源的市場占有率居高不下。

在我國，清潔能源剛起步，不可能在短期內(nèi)動搖傳統(tǒng)能源的主導地位，在2011年我國能源消費構(gòu)成中，水電、核電、風電等新能源所占比重僅為8.9%，而以煤、石油、天然氣為主導的化石能源則占了90%的份額，其中煤炭的比重更是高達68.7%。由此可見，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻力是化石能源的市場高占有率。化石能源對清潔能源尤其是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的影響還表現(xiàn)在，太陽能市場內(nèi)需不足，進而導致光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限。雖然我國現(xiàn)已成為全球第一大太陽能電池生產(chǎn)國，但受化石能源的影響，我國太陽能市場發(fā)展仍十分緩慢。與此同時，我國約九成以上靠消耗能源和資源制造的太陽能電池主要應(yīng)用于出口，而國內(nèi)需求非常有限，我國光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀可以說是有產(chǎn)業(yè)無市場 。

（二）技術(shù)相對落后。

由于太陽能光伏技術(shù)整體水平不高，核心技術(shù)多依賴于國外，而且我國至今尚無法自主生產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的核心材料——高純度多晶硅，只能依靠高價進口，導致了我國光伏產(chǎn)業(yè)的成本居高不下，超過70%利用太陽能的產(chǎn)品只能出口到國外，這種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“依附性”狀況，使得生產(chǎn)的成品出口價格受制于國外，國內(nèi)企業(yè)則僅負責了產(chǎn)業(yè)鏈中高污染、高耗能的末端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這也成為民營資本在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇困境的原因之一。

（三）政策扶植不夠與法律制度不完善。

與德國、意大利、日本、美國等發(fā)達國家相比，中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的政策激勵十分不足，對屋頂計劃的扶持力度也大大不夠。政府補貼制度不明確，企業(yè)是否能拿到國家補貼存在較大的不確定性，這種政府執(zhí)行的不確定性關(guān)系到投資成本的高低，進而降低了投資者的投資信心。同時，國家立法的滯后性導致了以太陽能等清潔能源為產(chǎn)品的民營資本企業(yè)得不到法律的有效保護，可謂是“無法可依”，從而使其不能順暢地發(fā)展。特別是完善的市場保障制度、激勵制度還沒有建立起來，導致太陽能市場無法有秩序地運行，企業(yè)和投資者的利益無法得到很好的保護。

（四）科研創(chuàng)新能力不強。

光伏產(chǎn)業(yè)是一個資本、技術(shù)密集度都較高的產(chǎn)業(yè)，科技發(fā)展水平的提升對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，我國光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強，自主創(chuàng)新的核心技術(shù)又少，除少數(shù)企業(yè)外，產(chǎn)品的總體質(zhì)量遠遠不如日本、美國等發(fā)達國家和地區(qū)。在科研方面，相關(guān)的高等院校和研究機構(gòu)往往偏重于新型太陽能電池技術(shù)的研究，而忽視了對常規(guī)工藝的研發(fā)，導致科研經(jīng)費嚴重不足。人才方面則主要依靠老企業(yè)的退休技術(shù)人員、研究所的少量科研人員等開展技術(shù)研發(fā)工作，能適應(yīng)生產(chǎn)第一線的技術(shù)人員十分少。

（五）國企民企區(qū)別對待。

在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，我國的民營企業(yè)面臨著與國企相比不公平的待遇。這一點尤其體現(xiàn)在企業(yè)融資方面。目前太陽能光伏民營資本融資現(xiàn)狀是以內(nèi)源融資為主，銀行借貸、融資租賃、股權(quán)融資等外援融資為輔，上市民營資本在股權(quán)融資方面也投入了相當大的力度。

從內(nèi)源融資來看，由于太陽能光伏民營資本在自我積累分配中常常留利不足，自我積累意識差，太陽能產(chǎn)業(yè)在成本的計算方式上沒有將傳統(tǒng)能源火力發(fā)電的成本和設(shè)備的折舊成本納入其中，且折舊費過低，導致無法滿足企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造的需要。從而導致自有資金來源有限，難以支撐企業(yè)的快速發(fā)展。另外，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)脫離政府補貼的趨勢日趨明顯，依靠自身發(fā)展的要求也不斷提高，但在短期內(nèi)有限的自由資金及現(xiàn)有的政府補貼制度的禁錮使得資金短缺問題十分容易產(chǎn)生。從外源融資來看，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)通過銀行借貸、融資租賃、股權(quán)融資即資本市場公開融資和私募融資等渠道獲得資金，但目前這些渠道并不暢通。直接融資方面，絕大多數(shù)太陽能光伏民營資本難以承受股票發(fā)行的成本費用，而過分追求規(guī)模管理更是導致企業(yè)債券融資方面比重不足。間接融資方面，民營資本自身負債率高導致了銀行借貸中貸款十分困難，銀行對民營資本的貸款多采取抵押或擔保的方式，這不僅手續(xù)繁雜，而且為尋求擔?；虻盅哼€要承擔如擔保費、抵押資產(chǎn)評估等相關(guān)的費用。有鑒于此，很多太陽能光伏民營資本選擇了以民間借貸的方式進行融資，從而導致了民營資本在市場競爭中處于不利的地位。

三、光伏產(chǎn)業(yè)民營資本發(fā)展的制度創(chuàng)新

首先，政府應(yīng)加速制定相關(guān)法律，及時將現(xiàn)有的扶持政策上升到法律層面，及時修訂光伏產(chǎn)業(yè)配套的法律法規(guī)。政府要加大宏觀調(diào)控力度，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在政策上給予支持，鼓勵開發(fā)利用太陽能。讓民營企業(yè)參與到新能源競爭中，經(jīng)審批的民企應(yīng)與國企公平參與市場競爭，國家也應(yīng)提供相同的政策支持。此外，政府應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的政策體系，各部門立法應(yīng)一致、連貫。各級政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的要求和資源的區(qū)域特點，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的特點及政策，制定符合自身發(fā)展的規(guī)劃。

其次，要制定有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提高生產(chǎn)者、投資者的積極性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，政府還應(yīng)關(guān)注消費市場的培育，保證供給方的投資回報，引導消費市場做出選擇。政府應(yīng)將市場能解決的問題“放權(quán)”給市場，使其在市場中達到競爭的“最效率”，在市場失靈時才介入。應(yīng)對民營資本投資者進行補貼，加大消費環(huán)節(jié)的補貼力度，加速消費市場的形成，進而激勵投資者技術(shù)革新、擴大生產(chǎn)規(guī)模，但補貼政策應(yīng)有一定的標準，對產(chǎn)品質(zhì)量不高、在低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)盲目擴張的企業(yè)，不予補貼。

再次，國家要以稅收或其他方式將傳統(tǒng)能源的價格加持，使其成本提高、市場需求減少，降低市場占有率。應(yīng)按不同的類型對民營資本制定價格政策，要求地方電網(wǎng)以最優(yōu)價格將其并入，使民營企業(yè)在市場競爭中吸引更多消費者，以解投資者的后顧之憂。對生產(chǎn)企業(yè)和民營投資者提供稅收優(yōu)惠，也是我國目前較為主要的經(jīng)濟激勵手段，政府應(yīng)制定強制性稅收制度，主要征收對象是消費主體，引導消費市場調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高太陽能產(chǎn)品的使用比例。

最后，政府要簡化項目的審批程序，由發(fā)改委制定審批標準，統(tǒng)一進行審批，還應(yīng)適當放寬對地方光伏發(fā)電項目的審批，并將清潔能源發(fā)展專項資金的審批權(quán)下放到省級財政部門，加速項目啟動，進而降低運作成本，提高投資回報率，讓民營企業(yè)有良好的投資預期，吸引更多人才、技術(shù)、資本投入到光伏產(chǎn)業(yè)。

我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了快速發(fā)展時期，但民營資本的規(guī)?；悦媾R著成本、人才、裝備、技術(shù)、政策及相關(guān)體制等問題，要保障我國光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使民營資本在清潔能源產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸，必須通過制度創(chuàng)新為其發(fā)展創(chuàng)造條件，政府為此付出的努力可以有效治理傳統(tǒng)能源帶來的環(huán)境污染，也可以借助對民間資本的融資發(fā)展清潔能源，調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)。

（作者：華東政法大學2011級環(huán)境與資源保護法學專業(yè)碩士研究生，研究方向：能源法）

參考文獻：

第6篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

2009年，合肥市從零開始發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，目前賽維、晶澳、海潤等企業(yè)在合肥落戶，再加上當?shù)氐年柟怆娫?、中南光電以及配套的彩虹光伏玻璃等企業(yè)，當?shù)匾殉醪叫纬赏暾a(chǎn)業(yè)鏈。

合肥市經(jīng)濟和信息化委員會主任王文松對《中國經(jīng)濟和信息化》記者表示，合肥市打造“中國光伏應(yīng)用第一城”并非喊口號，而是切實從企業(yè)需求角度出發(fā)，幫助企業(yè)內(nèi)拓優(yōu)質(zhì)分布式資源、外推光伏應(yīng)用合作建設(shè)，并制定政策推動各產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)從無到有

CEI：合肥起初的光伏基礎(chǔ)并不雄厚，為什么會選擇發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)？

王文松：合肥市考慮對光伏產(chǎn)業(yè)招商引資時，全國光伏產(chǎn)業(yè)正處于快速上升期，行業(yè)前景被眾多專家看好。我們也堅信，作為可再生清潔能源，光伏代表了未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。在合肥地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，可以改善本地用煤結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能減排。

CEI：合肥光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了什么樣的過程？

王文松：合肥市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：快速集群、漸入佳境、驟然降溫、前景光明。

合肥市是通過招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的。2009年正值光伏行業(yè)火爆期，合肥光伏產(chǎn)能迅速提升，短時間內(nèi)形成規(guī)模集群優(yōu)勢。

但在2011年后，隨著國際市場變化，特別是美國和歐洲相繼啟動針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查，對我國光伏企業(yè)沖擊嚴重，業(yè)界稱之為光伏產(chǎn)業(yè)的寒冬來臨。合肥當然也不例外，眾多光伏企業(yè)紛紛陷入經(jīng)營困境。

今年以來，國家啟動光伏內(nèi)需，大力發(fā)展國內(nèi)市場，相繼出臺了一系列利好政策。在這一背景下，從7、8月份開始，合肥光伏企業(yè)陸續(xù)恢復了生產(chǎn)，甚至光伏組件、電池片等部分產(chǎn)品出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。

CEI：發(fā)展光伏應(yīng)用會和電網(wǎng)形成利益沖突，合肥市怎么解決這一問題？

王文松：分布式光伏電站的確會搶食國家電網(wǎng)的一部分利益，但我并不認為這會形成利益沖突，尤其是現(xiàn)在分布式電站發(fā)展規(guī)模還沒有強大起來。

合肥市推動分布式電站建設(shè)之前就出臺了相關(guān)引導政策，與合肥供電公司形成良好的默契?，F(xiàn)在國務(wù)院出臺了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并且細化了相關(guān)補貼細則。事實上，在國家政策出臺前，合肥也出臺了“一攬子”政策。合肥所出政策的理念、內(nèi)涵和措施都與國務(wù)院政策契合。

推廣光伏應(yīng)用

CEI：從光照條件來看，合肥相比西部地區(qū)有很明顯的弱勢，像合肥這樣的東部城市該如何推廣本地的光伏應(yīng)用？

王文松：雖然優(yōu)良的光照條件是天然優(yōu)勢，但這并不意味著光照不好的東部地區(qū)就不能發(fā)展光伏應(yīng)用，只要合理利用有限的優(yōu)質(zhì)資源，東部地區(qū)的光伏應(yīng)用一樣能得到良好發(fā)展。

合肥市在光伏應(yīng)用推廣上制定了相關(guān)政策和措施。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，涉及到村莊拆并的地方，新建樓房必須預先考慮屋頂光伏電站建設(shè)問題。我們通過肥西縣新民村土地綜合治理項目，積極探索屋頂分布式光伏電站建設(shè)模式，其收益歸村集體所有，用于貧困戶資助、社區(qū)管理、文化和運動設(shè)施購買等。

合肥市市長張慶軍還提出“光伏扶貧”概念，政府投資、產(chǎn)權(quán)歸政府、收益歸貧困戶。由市扶貧辦牽頭，在長風、肥東、肥西、廬江、巢湖5縣市選擇了100個貧困戶家庭，政府免費為其建屋頂電站，收益完全歸貧困戶，每戶裝機3000W，大致費用為3萬元。按照合肥的光照條件，這100戶貧困家庭依靠屋頂電站，每年收入2500元左右。

我市金太陽示范工程、光伏建筑一體化項目、家庭電站、工業(yè)屋頂電站、農(nóng)村光伏分布式項目全面啟動。目前建成并網(wǎng)的光伏電站裝機容量已突破100MW，到2015年，合肥將完成總量500MW的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)“中國光伏應(yīng)用第一城”目標。

CEI：合肥市的光伏企業(yè)還通過什么方式消化自身產(chǎn)能？

王文松：目前光伏行業(yè)剛剛轉(zhuǎn)暖，但產(chǎn)能過剩的問題依然嚴峻，生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型電站建設(shè)已經(jīng)成為行業(yè)健康發(fā)展的題中之義。合肥光伏企業(yè)除了拓展本地優(yōu)質(zhì)屋頂資源外，更應(yīng)該大膽“走出去”。

2011年以來，針對光伏行業(yè)出現(xiàn)的特殊情況，合肥市委、市政府高度重視光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，多次召開專題會議研究，并確定光伏產(chǎn)業(yè)的“借光發(fā)展”戰(zhàn)略。2012年，安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮，市長張慶軍先后四次帶領(lǐng)本地企業(yè)到西部尋求發(fā)展，并取得明顯成效。

2011年，合肥市政府確定光伏產(chǎn)業(yè)的“借光發(fā)展”戰(zhàn)略，帶領(lǐng)本地企業(yè)到西部尋求發(fā)展。今年9月6日，合肥陽光電源和三峽新能源在酒泉共同建設(shè)的100MW地面電站一期50MW項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，二期工程將于年底實現(xiàn)并網(wǎng)。這是合肥市前往西部地區(qū)開拓市場的一個縮影。我們將充分利用合肥光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，通過政府推動，拓展西部市場，在西部打造一個光伏三峽，實現(xiàn)產(chǎn)能釋放，拉動本地企業(yè)發(fā)展。

目前我們已經(jīng)在西部地區(qū)建成了655MW電站，在建的有750MW，待建的有180MW。這些電站主要分布在酒泉和嘉峪關(guān)，除了甘肅，我們還打算到新疆、青海、內(nèi)蒙古、等陽光充足的地區(qū)建設(shè)光伏電站。

CEI：合肥市提出光伏向西部借光發(fā)展戰(zhàn)略，正值國內(nèi)光伏行業(yè)寒冬，是什么原因讓合肥市政府看好這一產(chǎn)業(yè)？

王文松：當時光伏產(chǎn)業(yè)遭受挫折，合肥有這么多光伏企業(yè)，政府最基本的想法是幫助企業(yè)解困，既然海外市場已經(jīng)難以依靠，所以只能把目光鎖定國內(nèi)市場。此外，從我國整體能源利用情況來看，我國可再生能源占全部能源的20%左右，其中相當大的比例來自于水電。在國外，水電是不計入可再生能源的。中國光伏能源的占比還不足1%，這個數(shù)據(jù)足以說明中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的空間是巨大的。

立足核心技術(shù)

CEI：導致光伏產(chǎn)能過剩源于缺乏核心技術(shù)，合肥光伏企業(yè)如何避免？

王文松：避免同質(zhì)化競爭的解決辦法是建立創(chuàng)新驅(qū)動機制。合肥利用本地科教資源和人才資源優(yōu)勢，特別是中科大、中科院合肥物理研究院、合肥工業(yè)大學等科研機構(gòu)的研發(fā)能力為企業(yè)提升技術(shù)水平，促進其研發(fā)成果的快速產(chǎn)業(yè)化。我們正在規(guī)劃把合肥市光伏產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)合，建設(shè)太陽能充電樁，為新能源汽車充電。

此外，合肥的龍頭光伏企業(yè)也有自己的研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)能力非常強。合肥中南光電研制出了光伏建筑一體化項目，其把光伏片和普通瓦結(jié)合起來生產(chǎn)光伏瓦。這種瓦既具有普通瓦的功能，還能發(fā)電，預計能實現(xiàn)新型建筑的“三無”，即6層以下的樓房無水泥、無磚瓦、無外接網(wǎng)電。

這種瓦在歐美和東南亞地區(qū)都有很好的市場表現(xiàn)，我們的合作伙伴北新建材公司正計劃開展“三無”新型房屋示范區(qū)、住宅產(chǎn)業(yè)化基地、光伏光熱建筑一體化等項目。這種新型房屋能真正實現(xiàn)用電自給自足。

CEI：除了開發(fā)本地電站資源和拓展西部光伏市場，你認為東部城市致力于光伏建設(shè)應(yīng)該如何實現(xiàn)快速發(fā)展？

王文松：除了這兩點，還需要加強國際間的交流與合作，取長補短。今年6月19日，張慶軍市長帶隊參加2013年慕尼黑國際光伏展，會見了德國IBC公司、德國RCT研究所負責人，并邀請其來肥投資建設(shè)光伏新能源項目。

目前合肥已經(jīng)和德國IBC公司、德國RCT研究所達成合作意向，德國IBC公司對分布式電站很感興趣，未來將在肥投資建設(shè)100MW太陽能電站。德國RCT研究所則計劃投資建設(shè)環(huán)巢湖大道景觀太陽能路燈項目和電動汽車太陽能充電樁項目。此外RCT公司還在太陽能光伏清潔技術(shù)方面頗為專業(yè)，合肥將與其在太陽能光伏清潔、巢湖水資源治理等方面開展深度合作。

CEI：光伏市場開始轉(zhuǎn)暖，你對光伏產(chǎn)業(yè)的未來有何看法？

第7篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)特點；貿(mào)易特點；摩擦根源；光伏產(chǎn)品

一、引言

目前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口已經(jīng)成為世界主要經(jīng)濟體的重要手段。比如，2009年9月在美國頒布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進可持續(xù)增長和提供優(yōu)良的工作機會》報告中，明確指出要發(fā)動支持先進汽車技術(shù)、清潔能源革命、推動健康技術(shù)創(chuàng)新。在金融危機的沖擊下，英國創(chuàng)造性的推出了“制造業(yè)戰(zhàn)略”，指出要重點發(fā)展生命科學、超低碳汽車、尖端制造業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)。韓國也于2009年1月在《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中提出，重點發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源與環(huán)境、綠色汽車等22個重點方向。同年的4月日本制定了新增長戰(zhàn)略，著重發(fā)展醫(yī)療與護理、電力汽車、環(huán)保型汽車、太陽能發(fā)電、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。而我國更是將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。在“一二五”規(guī)劃中指出，培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是促進中國社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，根據(jù)這一計劃，到2015年新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值要達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，到2020年將達到15%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，也加劇了各國之間的貿(mào)易摩擦。2011年5月，美國國貿(mào)委員會指責我國促進本土創(chuàng)新的政策影響了美國的經(jīng)濟發(fā)展，并認為我國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)；同年11月，美國的商務(wù)部展開對中國晶硅光伏電池的“雙反”調(diào)查。

針對這種現(xiàn)象，國內(nèi)學者進行了大量研究。李金桀（2011）指出，貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品正在從傳統(tǒng)的勞動密集行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴展，對策是掌握標準制定權(quán)；Pengmei Li、Huiming、Li（2011.7）將中國和其他國家的新興產(chǎn)業(yè)進行對比，得到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的競爭實質(zhì)上是技術(shù)競爭，中國選擇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)和發(fā)達國家的選擇相一致；魏少婷（2013）通過對新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的實質(zhì)研究得到新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦實質(zhì)上是戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦。

盡管不乏對新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦成因?qū)Σ叩难芯课墨I，但多數(shù)研究并沒有從產(chǎn)業(yè)根源上深究戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的根本原因，因而所提對策難以從根本上解決問題。本文認為一個產(chǎn)業(yè)的基本特征決定了該產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的程度及其協(xié)調(diào)的難易。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征就是解決人類面臨的共同性問題的革命性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化運用。這種技術(shù)只能以國內(nèi)市場的強大需求為動力而自主研發(fā)，這種產(chǎn)業(yè)的成長壯大也只能在滿足國內(nèi)市場需求的漫長過程中逐漸完成。因此，本文按照產(chǎn)業(yè)特點決定貿(mào)易特點和摩擦特點的邏輯思路，尋找從根本上解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的出路。

二、中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

2010年10月18日國務(wù)院制定的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中指出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本思路和政策要點之一就是“五大支持政策”，它們分別是成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金、加大財稅金融等政策扶持力度、制定完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策、鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。

我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是在更早的時候產(chǎn)生的，所以我國提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)上幾乎都存在問題。兩種模式截然不同的“待遇”，多少反映了賺快錢、靠補貼仍是光伏產(chǎn)業(yè)的主流。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)中的一種，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，其發(fā)展渠道、盈利模式卻只有新興的“形”，而沒有新興的“魂”。

目前我國各省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都普遍存在市場發(fā)育程度差和市場有效需求不足的問題。就拿光伏產(chǎn)業(yè)來說，資料顯示，我國光伏產(chǎn)業(yè)50% 以上的原料需要進口，而90%以上的市場又在國外，但光伏產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的污染又全部留在了國內(nèi)。即使國內(nèi)10%的市場，由于一些新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，力量分散，研發(fā)能力不足，又存在惡性競爭的情況。很顯然，缺乏市場需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒有根基的，是沒法產(chǎn)生良好的經(jīng)濟技術(shù)效益的，是不能長久的，其成長是受限的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的穩(wěn)定性和持續(xù)性得不到保障，更談不上對其他產(chǎn)業(yè)的帶動性，該發(fā)揮的力量也很難實現(xiàn)和發(fā)揮。我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是在更早時候產(chǎn)生，因此我國提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)上幾乎都有“軟肋”。例如，一邊是光伏巨頭不斷加碼建下游電站，熱火朝天；一邊卻是分布式光伏雷聲大雨點小，死氣沉沉。兩種模式截然不同的“待遇”，多少反映了賺快錢、靠補貼仍是光伏產(chǎn)業(yè)的主流。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)中的一種，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，其發(fā)展渠道、盈利模式卻只有新興的“形”，而沒有新興的“魂”。太陽能產(chǎn)業(yè)制造能力中國已居世界首位，但核心技術(shù)專利和知識產(chǎn)權(quán)仍依賴國外。我國也高瞻遠矚、審時度勢地給予培育和發(fā)展符合我國國情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強力的政策支持，以此搶占未來世界新一輪的經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，同時推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的特點

1.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點

（1）發(fā)展的同步性

雖然發(fā)達國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較早，但是由于其成效低再加上2008年的金融危機，其進度是微乎其微的。發(fā)展中國家雖然起步晚于發(fā)達國家，但是其趕超意識強、重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并付諸行動。這樣使得全世界戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)幾乎處于同一階段，發(fā)展階段的相近性導致發(fā)展戰(zhàn)略的相似性。

（2）產(chǎn)業(yè)的幼稚性

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期，不但所需的技術(shù)處在研發(fā)階段創(chuàng)新的支撐體系還很不完善，而且產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的工藝和流程也在探索之中，其產(chǎn)品處在生命周期的初始階段，生產(chǎn)成本高，難以大規(guī)模生產(chǎn)，因而缺乏國際競爭力。

（3）補貼的必然性

由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的對科研的高要求、小規(guī)模生產(chǎn)、技術(shù)的先進性等，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在初始階段需要承擔較高的成本。所以政府為了國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)能夠取得競爭優(yōu)勢，從國家全局利益出發(fā)，必須給予企業(yè)補貼以使其有足夠的進入資金。例如，據(jù)《2013年中國光伏發(fā)展報告》，我國光伏發(fā)電享受的補貼不僅包括項目初投資補貼還有以發(fā)電量計量的電價補貼。

從我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點（兩頭在外、中國光伏產(chǎn)業(yè)對外依存度過高、技術(shù)水平低、自主研發(fā)弱、產(chǎn)能過剩）來看，中國新興產(chǎn)業(yè)除具有上述特點外，還有其特殊性：由于政府的大力支持，快速發(fā)展、企業(yè)增多，存在嚴重的復制現(xiàn)象進而導致了產(chǎn)能過剩；但行業(yè)處于低水平且競爭力低，在某些重要技術(shù)方面實現(xiàn)了突破但并沒有抓住核心技術(shù)，這使得中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于劣勢地位。

2.我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易特點

（1）光伏產(chǎn)品出口增長迅猛

表列出了我國近6年以來光伏產(chǎn)品進出口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從表中我們看到，我國光伏產(chǎn)品的出口每年都以20%以上的速度增長，它占全國對外貿(mào)易總額的百分比更是不斷遞增，說明了我國光伏產(chǎn)品對外貿(mào)易的增長速度超過了全國對外貿(mào)易的平均增速。關(guān)于2012年光伏產(chǎn)品出口下降的主要原因正是本文之重點，即我國光伏產(chǎn)品的出口遭到進口國多種形式的救濟措施所致。具體原因?qū)⒃谙挛闹性敿毐怼?/p>

（2）貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主

由于我國技術(shù)水平低、自主研發(fā)能力弱，在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，位于上端、利潤空間巨大的高純度硅料生產(chǎn)技術(shù)被國外企業(yè)壟斷，國內(nèi)企業(yè)只占據(jù)了利潤微薄、資金技術(shù)門檻低的產(chǎn)業(yè)鏈中下游。僅僅是把中國作為光伏產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)站，從國外進口高技術(shù)原材料在中國加工后再出口國外，即形成了“兩頭在外”的形式。這樣不僅把污染留在國內(nèi)而且還導致中國所謂的過度出口。我國光伏產(chǎn)業(yè)原料進口比例高達90%。

（3）出口地區(qū)相對集中

我國光伏產(chǎn)品出口地區(qū)相當集中，2012年（圖），我國光伏產(chǎn)品出口國家（地區(qū)）主要是歐盟，對歐盟國家（地區(qū)）的出口額分別占到光伏產(chǎn)品出口總額的67%。對美國出口占總額的11%，其次是日本占7%，然后是澳大利亞、印度及其他占出口總額的比例分別是6%、2%、7%。出口地區(qū)過于集中給我國光伏產(chǎn)品的發(fā)展帶來了不小風險。

3.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦特點

（1）由政府主導

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易救濟措施的采取、摩擦的解決過程中，政府都發(fā)揮至關(guān)重要的作用。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)一個國家的整體利益和經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的前途和方向，必然成為一個國家政府關(guān)注的重要內(nèi)容之一。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的幼稚性、發(fā)展的同時性以及戰(zhàn)略的相似性使得該產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，摩擦不斷加劇，在此背景下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和摩擦的有效解決客觀上也要求政府發(fā)揮主導作用。

（2）具有長期性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)大都具有原創(chuàng)性，非貿(mào)易所能得到，必須經(jīng)過長期的自主研發(fā)。與此相適應(yīng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長也必然經(jīng)歷一個漫長的過程。在此過程中，貿(mào)易摩擦和救濟措施將長期存在。

（3）以反補貼為主

補貼是政府實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的主要政策工具，也必然成為各國支持國內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長壯大普遍采取的重要措施。因此，反補貼措施就成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)最主要的貿(mào)易救濟措施。

四、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦根源分析

相關(guān)文獻普遍認為光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦發(fā)生的原因有：保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)，搶占未來經(jīng)濟制高點，政治上的大選壓力，中國對外

貿(mào)易的迅速發(fā)展、出口秩序混亂、政策措施扭曲、企業(yè)應(yīng)訴抗辯能力弱等。但是我們認為所有這些原因背后的根本原因是由該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征所決定的，也就是說我國光伏產(chǎn)業(yè)目前選擇的依靠國外核心技術(shù)和國外市場加工出口的發(fā)展道路是不符合其產(chǎn)業(yè)特征的。

1.基于戰(zhàn)略性貿(mào)易理論的分析

根據(jù)戰(zhàn)略性貿(mào)易理論一個國家為了促進本國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就需要從技術(shù)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及消費等方面過程提供政策支持。對進口國來說，必須采取貿(mào)易保護的政策以保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對出口國來說，就給予大量的技術(shù)、研發(fā)、生產(chǎn)及銷售的補貼政策最終會導致產(chǎn)能過剩。

2.基于政治經(jīng)濟學理論的分析

在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，許多國家之間都存在研發(fā)/生產(chǎn)方面的同步性，使該產(chǎn)業(yè)的競爭非常激烈。為了能使本國企業(yè)在國內(nèi)很好的發(fā)展，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)會團結(jié)起來建立成特殊利益集團，共同影響政府的貿(mào)易政策選擇。例如歐美對我國光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的原因之一就是其利益集團游說產(chǎn)生的政治影響。

3.基于相似需求理論的分析

瑞典經(jīng)濟學家林德（Linder）認為，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先應(yīng)該基于國內(nèi)的市場需求。因為在滿足國內(nèi)市場的過程中，企業(yè)能夠及時地根據(jù)消費者的反饋意見，改進技術(shù)，完善產(chǎn)品。當國內(nèi)市場的需求滿足以后，就可以向與本國收入水平接近的國家出口。同時，收入水平接近的國家之間也存在對同一產(chǎn)品需求的差異性，從而為他們之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易提供了可能。這種出口時機和出口流向的選擇，既可以避免主要為出口而生產(chǎn)造成的大量集中出口或向收入低于本國的國家市場出口容易引發(fā)的傾銷問題和出口補貼問題，從而大大降低貿(mào)易摩擦的可能性；也可以通過戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易建立起穩(wěn)固的貿(mào)易關(guān)系。尤其是對于大國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易而言，這一理論具有重要的指導意義?？梢姡瑧?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)走內(nèi)需發(fā)展的道路應(yīng)該各國的普遍選擇。

4.基于技術(shù)差距和產(chǎn)品周期理論的分析

美國經(jīng)濟學家波斯納（M.U.Posner）、弗農(nóng)（R.Vernon）等人認為，技術(shù)領(lǐng)先的國家具有開發(fā)新產(chǎn)品的能力，因而擁有生產(chǎn)和出口高技術(shù)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。技術(shù)在國際間的轉(zhuǎn)移要經(jīng)歷首先壟斷技術(shù)并在創(chuàng)新國當?shù)厣a(chǎn)和消費該產(chǎn)品，當國內(nèi)市場滿足后就向收入水平接近的國家出口此商品，之后再利用自己的技術(shù)優(yōu)勢在國外投資生產(chǎn)該產(chǎn)品，最后才愿意出賣技術(shù)。這說明決定一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)育期、成長期和成熟期是很難買到的，只有到了產(chǎn)業(yè)的衰退期才可以買得到該技術(shù)，但意義已經(jīng)微不足道。因此，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵技術(shù)只能走自主創(chuàng)新的道路。

五、中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點、貿(mào)易特點及摩擦特點，中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要走自主研發(fā)、擴大國內(nèi)需求的道路。政府應(yīng)將大量的補貼用于研發(fā)核心技術(shù)上，有了本國的核心技術(shù)可大量增加本國新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，供給增加就會引起國內(nèi)價格下降，國內(nèi)消費者的相對購買力增加，需求增加。在滿足國內(nèi)需求之后，將剩余產(chǎn)品用于出口，這時因國內(nèi)價格較低進口國沒有理由對中國出口的產(chǎn)品予以救濟措施。另外即便是在發(fā)展的初級階段給以補貼，但因是國內(nèi)補貼國內(nèi)消費，所以不存在貿(mào)易問題。我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策建議如下。

1.由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”躍升轉(zhuǎn)換。具體措施如下：逐步將政府的出口補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷π屡d產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入和人才培養(yǎng)；出口補貼只能暫時增加相關(guān)產(chǎn)品出口，并不能從根本上提升產(chǎn)業(yè)競爭力，部分企業(yè)還養(yǎng)成了依賴補貼、不思進取的惰性。

2.進一步規(guī)范政策，不斷擴大國內(nèi)需求

積極有效地拉動國內(nèi)需求。貿(mào)易摩擦背后隱藏的一個問題是，中國經(jīng)濟增長對外依存度過高，過于依賴出口。一定意義上講，國內(nèi)需求的不足，直接導致的就是企業(yè)競相壓價爭取出口。事實證明，通過此種大進大出的“打工經(jīng)濟”，國人自己獲到的實惠并不多。因此統(tǒng)籌對外開放與國內(nèi)發(fā)展的關(guān)系，把重心放到擴大內(nèi)需上來，是緩解光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端的一根本出路。政府在制定政策時，尤其是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定一定要遵守世貿(mào)組織規(guī)則，不能隨意進行出口補貼和進口替代補貼。作為一個擁有十幾億人口的大國，國內(nèi)市場的開發(fā)空間是非常巨大的。而且相對于國際市場，國內(nèi)市場的可控性更強。從過度依靠外需轉(zhuǎn)為以內(nèi)需為主，是減少我國與他國間貿(mào)易摩擦的良策。

3.面臨著日益升級的貿(mào)易摩擦，只有掌握標準制定權(quán)，才可能擺脫被牽制地位。中國企業(yè)要立足國際市場，就要勇于布局中高端市場。除此之外，基于我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的出口地區(qū)相對集中的特點，應(yīng)該走多元化市場戰(zhàn)略，這樣可以減少發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的風險。

參考文獻：

[1]張勇，熊名寧.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和對策[J].商業(yè)時代，2012.

[2]魏少婷.新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的實質(zhì)影響及啟示[J].北京經(jīng)貿(mào)，2013.

[3]郭劍鋒.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題分析[J].商業(yè)時代，2012.

[4]韓玉軍，李雅菲.美歐對華光伏產(chǎn)品反傾銷的成因與影響[J].中國經(jīng)貿(mào)，2013.

[5]劉紅.從光伏產(chǎn)品看中美貿(mào)易摩擦的加劇趨勢[F].國際商務(wù)論壇，2012.

[6]楊婷婷.中美新能源產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦問題探究―以太陽能光伏電池雙反案為例[R].商業(yè)時代，2012.

[7]蘇華山.我國應(yīng)對國外“雙反”貿(mào)易摩擦需要有新思路.[J].國際觀察，2012.

[8]馬建軍.如何應(yīng)對戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦[J].WTO實務(wù)，2007.

第8篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

一、有關(guān)產(chǎn)能過剩的探討

關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩討論，主要集中在兩個問題上，一是“有沒有產(chǎn)能過剩？”，二是“如果有的話，該如何面對？”。

（一）有沒有產(chǎn)能過剩

政府相關(guān)部門在推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用，取得了一定的成績也達到了某些政策目標；但是卻無意間扭曲了投資者的風險偏好、無風險投資收益率，并在投資者情緒的變化下加快和放大了行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴重程度。

以光伏制造行業(yè)為例，據(jù)報道，我國從多晶硅到組件的光伏制造企業(yè)總數(shù)已超千家，其中組件企業(yè)數(shù)量約占2/3，光伏組件建成產(chǎn)能達70GW以上，2014年平均產(chǎn)能利用率不足50%，半數(shù)以上組件生產(chǎn)企業(yè)仍陷于虧損狀態(tài)。再以LED領(lǐng)域為例，面對全球經(jīng)濟增速放緩、市場震蕩加劇的外部環(huán)境，2015年以來，在產(chǎn)業(yè)整體高速發(fā)展的同時，部分企業(yè)也面臨著裁員、倒閉的危機，例如，鑫佑光電、中祥創(chuàng)新電子、佛山托維、云傲照明等紛紛倒閉或遭圍堵，晶元光電、璨圓光電等臺系廠商也加大了裁員力度。這一切，都在某種程度上凸顯了LED照明產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)能擴張步伐過快、市場競爭日益激烈后所面對的發(fā)展難題。

對于第一個問題，筆者認為，面對部分領(lǐng)域已然存在的產(chǎn)能過剩，我們沒有必要諱言；同時，也必須客觀看待，沒有必要夸大事實。因為，部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩有其階段性和特殊性，屬于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段、不可避免。任何新興行業(yè)在趨于成熟時，都必然要經(jīng)歷一個殘酷競爭的階段，這一階段將會出現(xiàn)兩極分化，一方面會顯現(xiàn)部分龍頭企業(yè)“大者恒大、強者恒強”的局面，另一方面也會出現(xiàn)部分中小企業(yè)倒閉的局面。而且，從長期看，這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景依舊廣闊。

因此，對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩應(yīng)屬于“周期性產(chǎn)能過?！?，而非“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩”或“長期性產(chǎn)能過?！保撤N程度上，也可以歸結(jié)為因政府產(chǎn)業(yè)政策不適當而造成的“政策性產(chǎn)能過?！?。

（二）如何面對“產(chǎn)能過剩”問題

在承認“產(chǎn)能過?！眴栴}的同時，就面臨第二個問題，即應(yīng)該采取何種措施應(yīng)對的問題。筆者認為，在對待高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域的“周期性產(chǎn)能過?！眴栴}時，應(yīng)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩”或“長期性產(chǎn)能過?！眴栴}進行區(qū)分處理。

由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合國家的戰(zhàn)略導向，而且還具有解決就業(yè)、增加稅收、拉動GDP等一系列顯著效益。因此，相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生的“產(chǎn)能過剩”并不可怕，正是表明行業(yè)正在經(jīng)歷“洗牌”或“整合”階段，是一個優(yōu)勝劣汰的過程；一些沒有核心競爭力、依賴低價惡性競爭、缺乏管理能力的企業(yè)，在外部環(huán)境驟變的過程中面臨破產(chǎn)倒閉的結(jié)局，無需引起有關(guān)部門及相關(guān)人士的大驚小怪，實屬正?，F(xiàn)象。同時，為有效遏止過剩產(chǎn)能蔓延，避免問題的進一步放大，需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的不當激勵，需要通過政策的優(yōu)化和改革來加以解決。總的原則在于，政府部門既沒有能力準確選擇技術(shù)路線，也難以判斷企業(yè)是否能實現(xiàn)快速發(fā)展，因此，應(yīng)減少對微觀主體的直接干預，更多要通過市場機制解決，更多應(yīng)利用消耗與排放的法規(guī)、價格等相對市場化的舉措和嚴格的執(zhí)法，以加強對企業(yè)決策的科學引導，鼓勵技術(shù)進步、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

具體而言，政府部門所應(yīng)做的，一是允許市場的自發(fā)淘汰，避免“大而不倒”的直接支持方式，阻礙產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”；二是在市場回暖時，防止部分已停產(chǎn)或減產(chǎn)的落后產(chǎn)能死灰復燃，引起新一輪的盲目擴張；三是鼓勵企業(yè)提升技術(shù)能力、合理降低成本，通過以縱向的上下游供應(yīng)鏈整合為方向的深度發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力；四是應(yīng)該加強對行業(yè)產(chǎn)能的客觀、理性預測，并進行提示和預警。

二、有關(guān)政府補貼的探討

關(guān)于政府補貼的討論，也是主要集中在兩個問題上，一是“該不該補貼？”，二是“如果應(yīng)該的話，應(yīng)該如何補貼？”。

（一）該不該補貼

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際效果看，政府補貼對于推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中部分領(lǐng)域的快速發(fā)展起到了有效作用。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，政府補貼的范圍涵蓋了從初始投資補貼到光伏電站補貼、分布式光伏補貼等各項內(nèi)容，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了全方位的政策支持。如果沒有政府對光伏電價的補貼，光伏產(chǎn)業(yè)相對煤電（煤電標桿上網(wǎng)電價0.38元/千瓦時）較高的成本（0.7―0.8元/千瓦時），將使得產(chǎn)業(yè)失去投資吸引力。

從發(fā)達國家的實踐看，也紛紛在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興發(fā)展的初期，對產(chǎn)業(yè)提供財政補貼等方面的扶持和鼓勵政策，為產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供強有力的保障。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，從德國、意大利、日本、美國等發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗看，也都在某一階段實行了某種程度的補貼政策。

因此，政府補貼更多不是“該不該”的問題，某種程度上，政府補貼是將外部性充分內(nèi)生化的一種措施，否則市場供求關(guān)系無法充分反映行業(yè)的正外部性，會因產(chǎn)出定價過低導致投資者難以獲得適合的投資回報而缺乏投資興趣。同時，政府補貼也是推動和保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于起步發(fā)展階段領(lǐng)域快速發(fā)展的客觀需要。因為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期角度看，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段，一方面，需要通過技術(shù)的拓展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的控制力，另一方面，需要依靠政府的補貼以彌補成本高、技術(shù)不成熟等發(fā)展初期的必經(jīng)問題。

（二）應(yīng)該如何補貼

在坦誠政府補貼必要性的同時，就面臨第二個問題，即應(yīng)該如何補貼的問題。雖然政府補貼對于處于產(chǎn)業(yè)生命周期初期的行業(yè)領(lǐng)域而言相對重要，但是，當政府補貼成為決定市場成長的一大關(guān)鍵因素時，也常常會因為價格形成機制的扭曲，導致在時間、空間上的過度投資和局部供過于求；而且，依賴政府補貼扶持的產(chǎn)業(yè)又很難保證可持續(xù)性的增長。

對于行業(yè)投資者而言，更為關(guān)注的是，是否可以保障高技術(shù)項目的投資收益，否則收益的不確定性可能會導致投資項目和金額的減少。從國內(nèi)的補貼實踐看，部分領(lǐng)域的現(xiàn)有補貼政策受制于資金缺口而難以及時兌現(xiàn)，導致投資者利益無法保障，也事關(guān)政府的信用。例如，在新能源領(lǐng)域，政府補貼能否及時發(fā)放對于項目收益率的影響至為重要。因而，企業(yè)十分關(guān)注政府部門能否按時、按量發(fā)放可再生能源補貼；事實上，補貼兩年后發(fā)放已是常態(tài)，最長有拖欠3年的，截至2015年上半年，僅光伏發(fā)電項目就已拖欠200億元。結(jié)果造成“不少企業(yè)因補貼延遲支付已承擔了巨大的現(xiàn)金流包袱，乃至透支了巨大的財務(wù)成本”。

因此，政府部門必須要提高資金使用效率，確保補貼的針對性、及時性、有效性，充分發(fā)揮好財政補貼資金對產(chǎn)業(yè)有質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

第9篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

各地喜迎2013年的歡樂之氣絲毫沒能驅(qū)散籠罩在新余賽維LDK（大陽能高科技有限公司）上空的寒意。雖然采取了變賣電站、出讓股權(quán)、處置土地等彌補手段，但賽維在2012年歲末仍難逃脫被京運通等合作者告上法院的命運。

這家“生”由當?shù)卣a(chǎn)、“病”由地方財政輸血的民營企業(yè)正陷入總額高達250億元的債務(wù)危局之中。“中國新能源之都”新余市當初因賽維及所依附的光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，現(xiàn)在又被這家“世界光伏巨頭”拖入經(jīng)濟泥潭。2012年上半年，新余市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤16.07億元，同比下降52.7%，“如果賽維倒了，新余經(jīng)濟將倒退10年?！?/p>

事實上，新余市已經(jīng)與賽維連體共生，賽維不能、也不允許破產(chǎn)。依附在賽維身上的，除了已布局的預期產(chǎn)值1500億元、后期規(guī)劃5000億的光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)外，更有數(shù)萬人的就業(yè)及新余市經(jīng)濟發(fā)展的重擔。

為更有效地挽救賽維及新余市地方經(jīng)濟，新余市已在陸續(xù)引入戰(zhàn)略投資者?！吨袊?jīng)營報》記者了解到，新余市政府正在與賽維談判，促其同國資背景的央企和地方大型國企組建“聯(lián)合體”，共同對賽維進行重組。雖然談判的最終結(jié)果尚未公布，但賽維掌門人彭小峰已辭任董事長，由總裁佟興雪接任其位，賽維“國有化”的路徑逐漸清晰。

政府與企業(yè)共生

以賽維為核心的光伏企業(yè)快速集聚，“一鋼獨大”的產(chǎn)業(yè)格局得到根本性扭轉(zhuǎn)，新余一躍成為江西經(jīng)濟發(fā)展最快的城市。

自始至終，新余市政府都在主導著包括賽維在內(nèi)的諸多光伏企業(yè)的命運。新余光伏產(chǎn)業(yè)的興起與衰落，無不體現(xiàn)地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意志。

2005年7月，彭小峰正式創(chuàng)立賽維，從事太陽能硅片生產(chǎn)和高純度多晶硅及太陽能組件制造。2007年6月1日，賽維成功在美國紐約證交所上市”，32歲的彭小峰以400億元的身家成為中國新能源行業(yè)的首富。

此后幾年，賽維極速擴張，并不斷向光伏產(chǎn)業(yè)上下游拓展，致力打造“垂直一體化”的光伏企業(yè)，短短幾年內(nèi)躍升為世界上產(chǎn)能最大的太陽能硅片生產(chǎn)商。“賽維的快速發(fā)展不僅在于較好地整合了全球的資本、人才、技術(shù)，也在于搶占了光伏市場的制高點?！辟惥S有關(guān)負責人稱，賽維的戰(zhàn)略目標是建成世界光伏關(guān)鍵材料的領(lǐng)先企業(yè)。

新余舉全市之力在項目用地、人才引進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力供應(yīng)等方面支持賽維發(fā)展。就在賽維極速發(fā)展的同一時期，新余市以賽維為核心、以光伏產(chǎn)業(yè)為“一號工程”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展計劃亦得以迅速推進。

依托賽維硅片資源優(yōu)勢，新余市先后引進了硅料提純、太陽能電池制造、太陽能電池組裝件封裝、太陽能應(yīng)用產(chǎn)品等一批光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的下游產(chǎn)業(yè)。

2010年，賽維成為世界最大的硅片生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)硅片產(chǎn)能達3000兆瓦，銷售收入超過200億元。也正是在這一年，新余順利度過了光伏產(chǎn)業(yè)的第一波寒冬，地方經(jīng)濟成功實現(xiàn)了“三級跳”：2010年，新余市財政收入由2008年的30億元、2009年的50億元跳至80億元。2010年新余市的GDP達到605億元，是2005年賽維剛投產(chǎn)之時的2.1倍，年均增長15.5%。

至2011年，在新余的新能源、新材料及鋼鐵等三大產(chǎn)業(yè)中，以光伏為核心的新能源產(chǎn)值已超過一半。以賽維為核心的光伏企業(yè)快速集聚，“一鋼獨大”的產(chǎn)業(yè)格局得到根本性扭轉(zhuǎn)，新余一躍成為江西經(jīng)濟發(fā)展最快的城市。

新余市一位負責工業(yè)企業(yè)事務(wù)的官員說：“如果不引進賽維，新余經(jīng)濟不可能發(fā)展得這么快?！?/p>

政府過度參與的“危局”

地方政府甚至越過企業(yè)及產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，直接設(shè)定軌道讓賽維等企業(yè)上軌。

記者梳理賽維的發(fā)展軌跡時發(fā)現(xiàn)，賽維每向前跨一步，都有賴于地方政府在其背后的強勁“推力”。地方政府甚至越過企業(yè)及產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，直接設(shè)定軌道讓賽維等企業(yè)上軌。而地方政府想要實現(xiàn)的，僅僅是GDP的增長及“進位趕超”。

比如，彭小峰原先的計劃是在2006年建成投產(chǎn)的硅片產(chǎn)能為100兆瓦，此后兩三年逐步提升到200兆瓦。但在新余市的重點“幫扶”下，賽維以令人難以想象的速度獲得爆發(fā)式增長。2007年，賽維在投產(chǎn)第二年即實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入40.8億元，硅片產(chǎn)能達400兆瓦，居亞洲第一、世界第二位。

資料顯示，新余市政府的“推力”除了當初的1.5萬畝的巨量廉價土地外，更不遺余力地協(xié)調(diào)供電部門為高能耗的生產(chǎn)線提供低價電力。此外，新余還在稅收、人才引進等方面出臺一系列優(yōu)惠政策，并在企業(yè)融資方面向各金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，甚至用政府財政為企業(yè)提供擔保。

在新余市政府推動下，2008年，賽維上繳利稅2.8億元，并創(chuàng)造了1.6萬多個就業(yè)崗位。到2011年，僅賽維一家企業(yè)，即上繳稅收13.6億元，成為新余市財政貢獻第一大戶。同時，賽維創(chuàng)造了2.5萬個工作崗位。

到2011年底，圍繞在賽維身邊的上下游光伏企業(yè)近百家，產(chǎn)值超200億元。正是受益于光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛增長，2011年新余市新能源行業(yè)的產(chǎn)值達421.67億元，已超過鋼鐵成為該市第一大產(chǎn)業(yè)。2011年新余市國民生產(chǎn)總值779.2億元，增長13.3%，高于江西全省平均水平；財政總收入達111.3億元，增長38%，領(lǐng)先于江西其他設(shè)區(qū)市。

早在2008年，新余市就規(guī)劃了光伏產(chǎn)業(yè)的“宏偉藍圖”?！豆夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2012年）》稱，到2012年，包括高純硅料、多晶硅片等全產(chǎn)業(yè)鏈的總值將達到5050億元。不過，這一夢想已經(jīng)破滅。隨著賽維債務(wù)危機的加深，新余市亦陷入財政“救贖”的另一個“危局”之中。

“2009年初，國際硅料價格幾乎是一夜之間由每公斤400美元跌至40美元，硅片由70元1瓦下降到7元1瓦，全行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。”新余市委書記李安澤在回憶2009年光伏危機時曾說，正當光伏產(chǎn)業(yè)在新余如火如荼發(fā)展之時，國際金融危機給新余光伏產(chǎn)業(yè)造成重大沖擊。

雖然新余感受到光伏產(chǎn)業(yè)的危機，但沒有就此止步。在外部惡劣環(huán)境下，新余仍“逆勢而上”，遠赴香港等地招商，當年投資額就達200多億元。至2010年，在新余注冊的光伏企業(yè)超過20家，目前已有超35家光伏企業(yè)落戶新余。

財政“救贖”的拖累

如果賽維倒了，新余經(jīng)濟將倒退10年。賽維的生存牽涉新余光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運，以及多達幾萬人的就業(yè)問題。

成也賽維，敗也賽維。賽維沒能按預期的計劃前行，而新余光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更無法按新余市劃定的軌跡高速前行。

自2011年下半年開始，形勢急轉(zhuǎn)直下。伴隨著新余市政府的過度參與，賽維的過度擴張最終累積了高達300億元債務(wù)的重壓，使得新余市政府與賽維雙雙陷入一場難以自救的“危局”之中。

2012年第三季度賽維LDK股東凈虧損1.369億美元，每股虧損1.08美元，2011年同期為虧損1.145億美元，每股虧損0.87美元。凈利潤率為-32.91%，2011年同期為-28.22%；平均股本回報率-544.88%，2011年同期為-80.47%。

至2012年第三季度，賽維LDK擁有的現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物僅為1.119億美元，另有3.407億美元短期可抵押銀行存款。與此相對的是，賽維在2012年內(nèi)有大約20億美元債務(wù)到期。目前賽維的負債總額248.93億元，短期負債為200.9億元。2011年底，賽維的負債總額為302.30億元。

如果不是政府“施救”，極力幫助賽維“減債”，賽維或早已經(jīng)破產(chǎn)。不過，外界也許不知道，新余市及江西省為此付出多大代價。

一個被廣為報道的事例是“5億元財政兜底”。2012年7月12日，新余市人大常委會召開第七次會議，審議通過關(guān)于將江西賽維LDK公司向華融國際信托償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預算的議案。該筆信托貸款涉及資金5億元。

事實上，在此事被曝光之前，新余市政府已多次向賽維施以援手。比如，通過新余市極力爭取，江西省政府已先行設(shè)立20億償債基金。2012年7月11日當天，賽維的還貸計劃為“償還銀行貸款5427萬元”，而公司可用資金約20.2億元，其中政府穩(wěn)定基金20億元。

此外，新余市及江西省政府還協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，持續(xù)為賽維提供超過200億元的資金支持。之所以向省政府求援，是因為新余市高新區(qū)及市本級財政已無力在資金上給予“幫扶”。 2011年新余市財政總收入雖然有111.3億元，其中地方財政收入為69.43億元，同期支出卻高達102.77億元。

新余市高新區(qū)管委會辦公室一位官員對本報記者說，賽維的債務(wù)壓力太大，高新區(qū)和市政府都不可能背得起。而即使無法背起“拯救”賽維的重擔，新余市政府還是竭盡全力。比如，新余市通過新余市國資委參股40%的恒瑞新公司收購了賽維19.9%的股份，并為此付出2300萬美元。

新余市及江西省極力向賽維“輸血”事出有因：賽維不能就此倒下?！叭绻惥S倒了，新余經(jīng)濟將倒退10年。”新余市一位政府官員說，更重要的是，賽維的生存牽涉新余光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運，以及多達幾萬人的就業(yè)問題。

賽維之于新余，并不是一家企業(yè)之于一個政府的角色關(guān)系，而是“骨肉相連”的連體關(guān)系。據(jù)了解，在賽維“年景”最好的時候，甚至為當?shù)刎暙I了高達60%的稅收。