碳減排的主要措施精選(九篇)
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第1篇：碳減排的主要措施范文
一、減排量比較
1.碳交易措施的減排量確定
碳交易減少碳排放主要是通過設(shè)定總額碳排放量來實現(xiàn)，在京都議定書上規(guī)定，要在2008-2012年實現(xiàn)溫室氣體（主要是指CO2）的總排放量相比較與1990減少5個百分點，這在一定程度上說，是為碳排放量設(shè)定了一個總額的界限。從這視角看，只要碳排放閥值的設(shè)定是科學(xué)的，那么根據(jù)計算設(shè)定的碳交易額就能實現(xiàn)既定目標(biāo)。
2.碳稅措施的碳減排量不確定
從根本上說，碳稅是通過影響碳排放成本達(dá)到有效控制碳排放的目的，不同排放方式及產(chǎn)業(yè)對于成本的定位不同，受碳稅影響的程度也就不同，各自定位的最優(yōu)選擇也不同，因此，碳稅的實施對于碳排放量遏制的具體效果是不確定。碳稅制度不能通過具體的數(shù)字來設(shè)定達(dá)到一定的碳減排效果，這是碳稅的最大弊端。
二、碳價格模式比較
1.碳交易下碳排放權(quán)價格波動大
在碳交易模式下，碳排放額被看作為一種商品，其價格主要受市場供求決定，市場供需發(fā)現(xiàn)變化的同時，碳排放權(quán)價格就會出現(xiàn)相應(yīng)的波動。為了更好的理解這點，以談價格受政策影響（市場供需變化）為例，具體來說，談價格在很大程度上受國際市場上的關(guān)于氣候變化的政策影響較大，市場的利好與否直接影響到碳價格，如在國際碳價格相關(guān)模式建立伊始（2004年前后），由于國際市場前景不明朗，碳價格持續(xù)低迷，但隨著歐盟國家參與到碳排放的相關(guān)政策制度中，國際談價格被普遍看好，談價格也隨之有所回暖。再者，談價格受國家碳談判等政策性會議影響也非常大，一旦相關(guān)會議舉辦成功，則碳價格會有明顯的上升趨勢，反之，則表現(xiàn)出下降的發(fā)展趨勢。因此，碳交易模式下，碳排放權(quán)價格的波動較大，具備即時性。
2.碳稅措施下碳價格基本穩(wěn)定
在一定時期內(nèi)，碳稅的稅率基本維持在一個固定的數(shù)值上，碳稅稅率能夠折射出一定的碳價格信號。碳稅稅率的變化一般是伴隨著政策性的變化，由于當(dāng)下存在某種減排必要，這時碳稅稅率就會發(fā)生相應(yīng)的變化。政策具有一定的穩(wěn)定性，相應(yīng)的碳稅稅率變化也不會過于頻繁，某種程度上可以認(rèn)為短期內(nèi)，碳稅稅率是固定的，其給經(jīng)濟(jì)帶來的相應(yīng)成本也就基本是恒定的，因此說碳稅措施下談價格基本是穩(wěn)定的。碳稅措施下的穩(wěn)定性可以從國家碳稅稅率變化的周期得到體現(xiàn)，1990年，芬蘭開始實施碳稅措施，該碳稅稅率指導(dǎo)1993年才因減排需要而有所提高；1992年，丹麥實施碳稅政策，這一碳稅稅率維持了13之久。因此，在碳交易制度下，碳價格的變化具有相對即時性，而碳稅措施下碳價格具有相對永久性。
三、減排促進(jìn)機(jī)制比較
1.碳交易減排激勵性強(qiáng)
企業(yè)經(jīng)營的宗旨在于獲取利益，失效效益最大化，當(dāng)今環(huán)境背景下，很多國家開始正式環(huán)境成本，因此在日常發(fā)展中對高碳排放產(chǎn)業(yè)的限制就較多，有些已經(jīng)開始具體到企業(yè)層面，根據(jù)國家一定時期內(nèi)的碳排放總額，規(guī)定企業(yè)在該段時期內(nèi)的最大碳排放，這樣的措施具體到了微觀層次，使企業(yè)不得不科學(xué)分配年均碳排放額，以滿足在規(guī)定時期內(nèi)不會超出國家的限額。因為一旦個別企業(yè)超出國家分配的相應(yīng)排放份額，相關(guān)部門會給予嚴(yán)重處分，甚至直接停產(chǎn)，這樣的政策激勵了多數(shù)企業(yè)盡量減少自己的碳排放份額。另一方面，個別企業(yè)為了追求單純的短期經(jīng)濟(jì)利潤，不惜以污染環(huán)境為代價，本身企業(yè)的名義碳排放嚴(yán)重超過國家規(guī)定的額度，出現(xiàn)這種情況而企業(yè)又不想因此受到處罰，這樣變賣碳排放份額或者稱之為碳排放額轉(zhuǎn)接有了市場需求，因為有些企業(yè)是很容易實現(xiàn)國家對其規(guī)定的碳排放份額的，這樣他還會剩余一部分碳排放額，這樣的碳排放額如不加以轉(zhuǎn)接，是沒有利潤和補(bǔ)貼的（國家在碳排放額低于基準(zhǔn)值的企業(yè)補(bǔ)貼政策尚不完善），這樣企業(yè)就可以高價將自己沒用使用完的碳排放份額轉(zhuǎn)接給其他高碳排放企業(yè)，從中獲利。這樣的獲利模式雖然對國家綠色發(fā)展是不利的，也是不道德的，但現(xiàn)實中多數(shù)企業(yè)仍然會采取這樣的轉(zhuǎn)接模式獲利，這在一定程度上會激勵一些企業(yè)平時減少碳排放，最后將份額轉(zhuǎn)讓，國家宏觀層面上的碳排放額雖然未必減少，但這種“利激勵性”確實對很多企業(yè)吸引較大。
2.碳稅的減排激勵性較弱
通過上文分析，碳交易的減排激勵性具有政策漏洞，且屬于非道德減排激勵，而碳稅作為一種稅收政策，是國家的一種強(qiáng)制措施，無論對企業(yè)還是對個人都是無法逃避的，這種減排措施雖然具有一定的被動性，企業(yè)和個人的減排積極性也不是很大，但在目前的發(fā)展背景及文明程度看，碳稅在減排的效果和道德上效果卻是較好的。當(dāng)然從長遠(yuǎn)來看，這種稅收政策的實施也會受到一定的抵制，難以在實際上得到推廣。
四、減排成本比較
1.有效的碳交易措施可以減少減排成本
大氣以公共資源的形式存在于現(xiàn)有的環(huán)境下，以至于發(fā)生在任何地方的碳減排行為都會對全球氣候的變化產(chǎn)生影響。但是，由于國家間發(fā)展的不均衡，其用于碳減排方面的資金也是十分的不均衡的，以至于形成了區(qū)別的減排成本。并且在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，其具體設(shè)這的減排額度也是存在差異性的。為了符合經(jīng)濟(jì)效益的原則，碳交易發(fā)生在用于碳減排的成本最低的地方是最合算的。這就是《京都議定書》的設(shè)計理念，將兩種不同的機(jī)制進(jìn)行了具體的引用，即限額交易聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制，這在一定程度上降低了全球的減排成本。因此其確定的碳交易措施的最優(yōu)點即為成本不變的情況下，碳交易市場最為活躍的地方和減排成本最小的地方的交匯。
對于碳交易而言，其自身的運作成本較高。并且碳交易的運作體系也是十分的復(fù)雜的，其復(fù)雜性的表現(xiàn)就是對一種市場機(jī)制的需求，這種機(jī)制使全新的，具體包括為初始排放限額的確定方法、限額分配的具體標(biāo)準(zhǔn)、交易機(jī)制的具體的制定和交易機(jī)構(gòu)的建立與監(jiān)督等等。所以，在碳交易市場的建立的過程中，其需要的成本也是很高的。首先，由于碳商品是有別于一般商品的特殊品，需要對每一個碳交易的參與者設(shè)立獨立的賬戶，并且將其碳排放權(quán)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，使其可以以商品的形式出現(xiàn)在市場上，這就要求了碳排放中數(shù)據(jù)必須是真實有效的，但是對其進(jìn)行監(jiān)督的過程，又是一個具有較高成本的投入過程。
其次，碳排放權(quán)本身是一種虛擬的商品，并不具有價值，為了賦予其商品的特性，必須使其成為稀缺的資源，使人們有意愿去進(jìn)行交換，這主要額措施就是確保各排放個體在進(jìn)行碳排放的過程中不得超過其規(guī)定的限額。
2.碳稅的實施簡單，成本低廉
相對于碳交易的具體的實施過程中，其具體的實際操作成本具有較高的不透明性，碳稅的實施的透明性較高，并且其實施的成本較為低廉。因為各國都有比較完善的稅收制度，其各方面的設(shè)施也較為健全，所以在碳稅的制定的過程中，并不需要重新設(shè)計心得制度體系已對其進(jìn)行良好的適應(yīng)。這在一定程度上大大的降低了碳稅的實施成本，增加了征收的可行性，可以再氣候變暖的大形勢不斷惡化的情況下，及時的采取該項措施，具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性。并且大部分國家已經(jīng)由現(xiàn)存的能源稅收，并且已經(jīng)初步形成了納稅個體的數(shù)據(jù)庫，方便對其進(jìn)行統(tǒng)計和具體的執(zhí)行對象的確定。所以，才碳稅的具體的執(zhí)行的過程中具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性，并且執(zhí)行過程簡單，成本低廉，對于有效的一直碳排放，緩解氣候變暖具有突出的作用。（作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1]王麗穎. 基于能源強(qiáng)度視角看碳強(qiáng)度目標(biāo)的實現(xiàn)[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線.2012， （07）：263-264.
第2篇：碳減排的主要措施范文
一、英國促進(jìn)低碳的主要激勵措施
（一）氣候變化稅
為了實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)，英國政府在其“氣候變化計劃”中，提出了一項實質(zhì)性政策手段，即氣候變化稅。其實質(zhì)是一種“能源使用稅”，計稅依據(jù)是使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量，使用石油產(chǎn)品、熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源均可減免稅收。該稅征收目的主要是提高能源效率和促進(jìn)節(jié)能投資，并非是為了擴(kuò)大稅源，籌措財政資金。其稅率按電當(dāng)量計算，氣態(tài)燃料為0.15p/kwh（p為英便士，1便士約為0.15元人民幣），燃煤1.17p/kg（相當(dāng)0.15p/kwh），液化石油0.96p/kg（相當(dāng)0.07p/kwh）、電力0.43p/kwh。自2001年4月1日開始向工業(yè)、商業(yè)及公共部門（住宅及交通部門、居民除外）征收。在征收氣候變化稅的同時，英國政府調(diào)低了所有公司替雇員交納的社會保險金比率（調(diào)低0.3%）。
該稅種一年大約籌措11―12億英鎊。其中，8.76億英鎊以減免社會保險稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊作為節(jié)能投資的補(bǔ)貼，0.66億英鎊撥給碳基金。據(jù)測算，至2010年英國每年可減少250多萬噸的碳排放（相當(dāng)于360萬噸煤炭燃燒的排放量）。而對于能耗高的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)可與政府協(xié)商達(dá)成碳減排協(xié)議，明確到2010年的減量目標(biāo)，可減免80%的氣候變化稅。英國的這一稅種，具有極為鮮明的特征。一是采用價格杠桿，提高能源效率，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（各種能源品種的稅率不一樣，熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源可免稅）。二是原則上為財政中性稅種，總體上沒有增加企業(yè)稅負(fù)。三是對于能耗大戶不搞一刀切，而是明確減排目標(biāo)，適當(dāng)減免稅收，維護(hù)了企業(yè)的競爭力。四是針對工商企業(yè)和公共部門（不針對居民家庭）效果好，政治風(fēng)險低，對選民的直接沖擊小。五是形成社會輿論，提高公眾意識。因此，英國的氣候變化稅是一種積極有效、負(fù)面影響小的政策工具。
（二）碳基金
碳基金是一家由政府投資并以企業(yè)模式運作的獨立公司，成立于2001年。公司的目標(biāo)是通過幫助工商業(yè)和公共部門減少二氧化碳排放，捕獲低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會，從而幫助英國走向低碳經(jīng)濟(jì)；其工作重點集中在減少碳排放上，中短期重點是提高能源效率和加強(qiáng)碳管理，中長期重點是投資低碳技術(shù)。
碳基金的主要資金來源是英國的氣候變化稅，每年有大約0.66億英鎊。
資金使用主要有三個領(lǐng)域，一是促進(jìn)研究與開發(fā)；二是加速技術(shù)商業(yè)化；三是投資孵化器。在低碳技術(shù)的選擇上，碳基金注重技術(shù)評估的科學(xué)性，以降低市場風(fēng)險；主要篩選標(biāo)準(zhǔn)是碳的減排潛力和技術(shù)成熟度，并注重成本效率。在企業(yè)選擇上，碳基金主要關(guān)注年能源成本在300―400萬英鎊以上的大企業(yè)，因為大企業(yè)的排放多、能源消耗高。
以企業(yè)模式運作的英國碳基金，有著嚴(yán)格的管理和制度保證。一是由17人組成碳基金董事會，其成員來自政府部門、企業(yè)界、工會、學(xué)術(shù)界、非政府組織等，具有廣泛的代表性，并且只有在企業(yè)界的董事占多數(shù)時才能召開董事會，以保證企業(yè)的利益不被忽視。二是碳基金公司獲得撥款前須提交工作計劃及優(yōu)先領(lǐng)域，然后與政府協(xié)商，以保證政府的導(dǎo)向得到體現(xiàn)。三是聘請獨立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，確保資金使用效率。四是運作的服務(wù)導(dǎo)向，使企業(yè)在接受服務(wù)中受益，自愿節(jié)能降耗。五是在低碳技術(shù)的選擇上，注重技術(shù)評估的科學(xué)性，用科學(xué)的技術(shù)篩選方法，降低市場風(fēng)險。
盡管碳基金的規(guī)模并不大，但其運作卓有成效。2003年首期選擇了50個能耗高、節(jié)能潛力大的大型企業(yè)進(jìn)行試點，提供免費碳管理服務(wù)。這能夠為企業(yè)識別節(jié)能和減排潛力，識別投資機(jī)會，為企業(yè)帶來較多的利益。因此，企業(yè)一般都樂于接受碳基金所提供的服務(wù)。
（三）溫室氣體排放貿(mào)易計劃
這一計劃于2002年啟動，是英國政府控制氣候變化戰(zhàn)略的組成部分。其主要目的是在歐盟和國際溫室氣體排放貿(mào)易啟動前，獲得溫室氣體排放貿(mào)易的經(jīng)驗，以保證英國的競爭優(yōu)勢。由于歐盟排放貿(mào)易已在2005年開始實施，為了與歐盟的政策相協(xié)調(diào)，該計劃將于2006年12月31日結(jié)束。參與這項計劃主要途徑有三。
一是直接參與，企業(yè)自愿承諾一定的排放上限。考慮到這一承諾有風(fēng)險，政府5年內(nèi)拿出2.15億英鎊作為獎勵資金(每年0.43億英鎊)，用于鼓勵企業(yè)加入排放貿(mào)易。2002年3月24日的拍賣會上，共有34個部門的企業(yè)獲得2.15億英鎊的獎勵資金，條件是到2007年12月年均削減400萬噸CO2當(dāng)量。
二是協(xié)議參與，通過與政府簽署《氣候變化協(xié)議》，企業(yè)獲得80%的氣候變化稅的減免優(yōu)惠。如果企業(yè)不能實現(xiàn)協(xié)議承諾的減排或提高能效目標(biāo)，企業(yè)將補(bǔ)交全部氣候變化稅。但企業(yè)可以通過與其他企業(yè)的排放貿(mào)易，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。協(xié)議目標(biāo)每兩年更新一次，并在2010年達(dá)到最終目標(biāo)。協(xié)議參加者的排放貿(mào)易為每兩年一次。除鋼鐵和航空部門已經(jīng)承諾了絕對排放上限外，其他42個部門同意達(dá)到能效目標(biāo)，即每噸產(chǎn)品的排放量（碳/噸產(chǎn)品）。鋼鐵和航空部門可以直接參與排放貿(mào)易。
三是項目參與。這一機(jī)制目的是鼓勵那些不屬于上述兩種情況的單位進(jìn)行減排，包括電力、交通以及終端用戶（如合同能源管理公司，EMC）等。參加該計劃的主要篩選指標(biāo)是能否比“正常情況”時實現(xiàn)額外的碳減排。
二、從企業(yè)行為看英國激勵措施的效果
我們對總部位于蘇格蘭的紐卡斯?fàn)柶【乒具M(jìn)行了調(diào)研。該公司是全球最大的6家啤酒企業(yè)之一，享有歐洲10大啤酒品牌中的3個品牌。2005年，產(chǎn)能超過87億品脫，年營業(yè)額49億英鎊，是英國金融時報指數(shù)100家企業(yè)之一。
啤酒并不是高能耗行業(yè)，但該公司把氣候變化作為戰(zhàn)略性問題對待。它們認(rèn)為，一是氣候變化可能改變農(nóng)業(yè)生長模式，進(jìn)而改變公司的原材料供給。二是氣候變化會改變消費者行為，如當(dāng)氣溫高于33℃時，消費者就會以水來代替啤酒。三是氣候變化會影響啤酒生產(chǎn)供水。四是氣候變化引起能源價格上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。五是氣候變化會給企業(yè)生產(chǎn)工藝上帶來一些影響。六是存在新的氣候政策風(fēng)險。
作為試點企業(yè)，該公司認(rèn)為，參加碳管理計劃有許多好處：一是樹立良好商業(yè)聲譽(yù)和企業(yè)形象，有利于吸引投資商和股民。二是碳管理實施的能源評估能夠降低成本，提高利潤。三是減少能源成本風(fēng)險損失。四是可對未來法律和更高的減排目標(biāo)盡早采取應(yīng)對措施。五是減緩氣候變化的直接影響。六是培養(yǎng)和完善能源管理隊伍。
在試點過程中，經(jīng)評估該公司約有5.7萬噸CO2的減排潛力，相當(dāng)于目前年排放量的16%。由于該公司跨國經(jīng)營，為此專門成立能源小組，分析如何應(yīng)對政府的低碳政策。企業(yè)已采取了一些措施，如把酒糟用于燃料，進(jìn)行廢熱回收、酒瓶回收等。
可見，英國企業(yè)對于政府的低碳激勵政策，應(yīng)對是積極的，在其決策思維方式上已超出了“節(jié)能降耗”的目的，開始形成了氣候變化意識。這種意識十分有助于企業(yè)配合，主動參與。
第3篇：碳減排的主要措施范文
1引言
碳交易是《京都議定書》為促進(jìn)全球溫室氣體減排，以國際協(xié)議作為依據(jù)的溫室氣體排減量交易。在6種被要求減排的溫室氣體中，二氧化碳(CO2)為最大宗，這種交易以每噸CO2當(dāng)量為計算單位，所以通稱為碳交易，其交易市場被稱為碳市場(CarbonMarket)。Leiby和Rubin［1］提到全球碳交易的三種機(jī)制為:聯(lián)合履行機(jī)制(JointImple-mentation，JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(CleanDevelopmentMechanism，CDM)和排放交易機(jī)制(EmissionsTrading，ET)。Nordhaus和Yang［2］在對經(jīng)濟(jì)增長與氣候間相互關(guān)系的研究中指出，溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)問題主要表現(xiàn)為具有外在性，而解決溫室氣體外在性問題的途徑主要包括碳稅、碳交易以及管制措施。Benjaafar等［3］認(rèn)為，減少碳排放政策有四種:排放總量限制、碳稅、限額交易以及限額補(bǔ)償。Liu等［4］提到碳配額分配的四種方法:追朔方法、基于產(chǎn)出的方法、生產(chǎn)績效標(biāo)準(zhǔn)方法和拍賣。Lee等［5］指出碳稅作為一種價格機(jī)制成為減排的主要工具，得到了廣泛的應(yīng)用，但并不是每個行業(yè)減排都可以用單一征收碳稅來達(dá)到減排目的，而是要結(jié)合其它工具。Alberola和Chevallier［6］基于霍特林分析，研究發(fā)現(xiàn)歐盟碳配額津貼價并不能充分反映減排成本。這些研究主要集中在碳減排政策層面，政策的實施固然能夠降低碳排放，但是Eshel［7］通過對交易權(quán)分配使用情況的監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，交易權(quán)的使用通常會產(chǎn)生低效率。換句話說，碳減排政策實施的結(jié)果必然導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)出的降低，破壞和抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
但是在這三種碳排放交易機(jī)制中，美國參與的CDM項目的市場規(guī)模已經(jīng)從2006年的58億美元降到2010年的15億美元，Lee等［8］對這種現(xiàn)象進(jìn)行了解釋:一方面是發(fā)達(dá)國家投資者受到減排項目認(rèn)證的波動給自己帶來越來越高的經(jīng)營風(fēng)險;另一方面則是發(fā)展中國家缺乏減排項目認(rèn)證，這就必然使得發(fā)達(dá)國家投資者利用資本和技術(shù)優(yōu)勢對發(fā)展中國家CDM項目進(jìn)行投資，以便謀取超額收益。Emma和Helene［9］指出中國目前主要參與CDM交易。Kang和Park［10］認(rèn)為CDM項目有助于發(fā)達(dá)國家從成本收益方面減排和發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。Klepper［11］認(rèn)為排放交易機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制需要在后京都議定書時揮作用，并且探討了發(fā)展中國家實施清潔發(fā)展機(jī)制的激勵機(jī)制。國內(nèi)關(guān)于碳減排方面文獻(xiàn)也較多，如羊志洪等［12］探討了CDM下，中國碳交易市場的構(gòu)建。付麗蘋和劉愛東［13］建立了政府與高碳企業(yè)間的委托—模型，分析政府征收碳稅激勵高碳企業(yè)實施CO2減排的激勵契約。結(jié)果表明，政府設(shè)計科學(xué)合理的碳稅稅率可實現(xiàn)高碳行業(yè)CO2排放總量控制，增強(qiáng)高碳企業(yè)實施CO2減排的內(nèi)在動力，激發(fā)其積極主動向低碳企業(yè)轉(zhuǎn)型。李莉［14］分析了企業(yè)關(guān)聯(lián)交易行為與政府管制的關(guān)系。宋之杰和孫其龍［15］構(gòu)建了研發(fā)補(bǔ)貼與污染排放稅收下的企業(yè)研發(fā)模型。檀勤良等［16］在企業(yè)的產(chǎn)品需求為隨機(jī)變量的條件下，分別建立了強(qiáng)制減排機(jī)制和稅費機(jī)制下的企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化模型。楊亞琴等［17］建立了企業(yè)在強(qiáng)制減排機(jī)制下的生產(chǎn)優(yōu)化模型，結(jié)果表明企業(yè)存在超額排放的動機(jī)。王雙英等［18］通過分析國際石油價格對世界碳交易市場的影響，發(fā)現(xiàn)隨著國際油價上升，世界二級CDM市場的交易量顯著增加，而一級CDM和聯(lián)合履約JI市場將受到一定沖擊，發(fā)達(dá)國家更傾向于內(nèi)部碳交易，而減少與發(fā)展中國家的合作。這一點也間接驗證了Lee等［5］的結(jié)論。基于以上文獻(xiàn)分析，國外學(xué)者的研究主要集中在配額分配、排放交易、交易效率等方面，并且指出中國目前主要參與CDM交易。而國內(nèi)學(xué)者的研究主要側(cè)重于碳交易市場構(gòu)建、政府的管制激勵措施以及企業(yè)減排生產(chǎn)優(yōu)化等方面，缺乏國外投資者對國內(nèi)CDM項目投資方面的研究。因此，本文以碳排放企業(yè)新上減排項目，需要投資者的投資為出發(fā)點，考慮到企業(yè)和投資者之間存在信息不對稱，構(gòu)建了一個信號博弈模型，旨在研究在信息不對稱和排放總量限制下，企業(yè)以自身收益的一定比例來換取投資者對本企業(yè)進(jìn)行減排投資的行為。研究假定獲得投資主要是用來降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度。對企業(yè)來講，通過獲得減排項目投資將能夠降低企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，達(dá)到減排目標(biāo)，贏得良好社會聲譽(yù);而對投資者來講，投資該項目，既實現(xiàn)了企業(yè)降低碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)，同時，也獲得了超過這部分資金投資到其它地方機(jī)會收益的超額收益。雙方如何確定投資比例，以及通過投資降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度的程度是本研究的核心問題。
2問題描述及模型建立
企業(yè)以自身利益的一定比例吸引投資者投資減排項目［19］，在排放總量限定的情況下，通過投資者投資降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度的同時，也提高了產(chǎn)出，是當(dāng)下企業(yè)的追求。由于受到企業(yè)規(guī)模、能力的限制，以及減排要求，碳排放企業(yè)需要刻意隱瞞一些信息，目的是為了獲得投資者的投資。因此投資者往往很難真實把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、收益、財務(wù)負(fù)債以及道德等方面的真實情況，只能在企業(yè)提供信息基礎(chǔ)上，對該項目的投資做出合理判斷。在這種信息不對稱情境下，本文把企業(yè)分為高收益和低收益兩種類型，并且僅僅知道企業(yè)屬于高收益還是低收益企業(yè)的概率，探討投資者在哪種情境下投資最有利。如果投資者判斷準(zhǔn)確，即對高收益企業(yè)進(jìn)行該減排項目的投資，高收益企業(yè)收益，投資者也獲得高收益的一定比例。如果判斷不準(zhǔn)確，即對低收益企業(yè)進(jìn)行該減排項目的投資，低收益企業(yè)和投資者均收益，但是，與將這些資金投入高收益企業(yè)所得的收益相比，損失不少收益，并且還要承擔(dān)更大的風(fēng)險，勢必?zé)o法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。因此，在明確知道該企業(yè)屬于高收益企業(yè)或低收益企業(yè)概率的前提下，如果企業(yè)以出資比例多少換取投資方的投資，那么，減排項目投資成功與否，主要與企業(yè)出資比例有關(guān)。通過合理確定這個比例，使得投資者向高收益企業(yè)投資獲得較高收益，而向低收益企業(yè)投資獲得較低收益的同時規(guī)避風(fēng)險，同時也促進(jìn)碳排放企業(yè)實現(xiàn)了相應(yīng)的減排目標(biāo)，達(dá)到共贏局面。本文研究的碳排放企業(yè)是以自身收益的一定比例提供給投資者，以換取投資者對該項目的投資。運用信號博弈模型，將高收益企業(yè)和低收益企業(yè)區(qū)分開來，以便投資者對高收益企業(yè)進(jìn)行項目的投資決策，提高投資者的收益，同時，拒絕對低收益企業(yè)進(jìn)行投資，降低投資者的投資風(fēng)險。該信號博弈模型的具體假設(shè)如下:(1)博弈的參與方為碳排放企業(yè)和投資者(G)，假定二者都是以追求自身收益最大化為目標(biāo)的理性人，并且都是風(fēng)險中性。(2)碳排放企業(yè)實際收益有高低兩種類型，假設(shè)企業(yè)知道本身是高收益企業(yè)還是低收益企業(yè)，企業(yè)收益僅與產(chǎn)量呈線性關(guān)系，高收益企業(yè)的收益用π=mQ1表示，低收益企業(yè)的收益用π=mQ2表示。并且Q1＞Q2，Q1、Q2分別表示高收益企業(yè)和低收益企業(yè)的產(chǎn)量，m為產(chǎn)品的市場價格，假定m為一常數(shù)。(3)假設(shè)實施該減排項目帶來的收益為R。(4)假設(shè)單位產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度為K。結(jié)合假設(shè)(2)，當(dāng)為高收益企業(yè)時，生產(chǎn)Q1數(shù)量該產(chǎn)品的碳排量即為KQ1，同理，生產(chǎn)Q2數(shù)量該產(chǎn)品的碳排量為KQ2。(5)為了便于計算，假設(shè)兩種收益的企業(yè)生產(chǎn)成本和固定成本均為0。(6)企業(yè)(信號發(fā)出方)知道π，并且愿意以S比例的收益去換取投資者的投資。(7)投資者(信號接收方)看到S，但是并不知道π是高還是低，然后決定是接受還是拒絕投資。(8)假設(shè)投資者拒絕，則由于投資者未投資，投資者把資金投到其它地方，收益率為r，那么投資者收益為I(1+r);如果投資者接受投資，則投資者收益為S(π+r)。其中I為投資金額，結(jié)合假設(shè)(2)則可得I/m為該投資所帶來的產(chǎn)量增量ΔQ，投資后該企業(yè)的產(chǎn)量為Q'。信號傳遞博弈的過程:企業(yè)(信號發(fā)出方)的類型只有兩種，投資者(信號接受方)的策略也只有兩種。假定0＜S＜1，文獻(xiàn)［3］研究表明，當(dāng)排放限制明顯低于不受約束排量(超過15%)的情況下，實施投資能夠降低成本。由于q是投資者判斷該企業(yè)為高收益的概率，那么上述結(jié)論表明當(dāng)投資者相信該企業(yè)為高收益概率較大時，會傾向于接受較低的S，而當(dāng)投資者不相信該企業(yè)為高收益概率，即當(dāng)q較小時，投資者會傾向于接受較高的S。因此，在這個混同完美貝葉斯均衡中，企業(yè)將采取措施使投資者相信有高收益而付出代價，例如提高經(jīng)營業(yè)務(wù)的透明度，及時公布年報和企業(yè)情況，樹立良好的企業(yè)形象等等。這個代價有時候很可能會超出從該項目投資中所獲得的收益而迫使企業(yè)放棄該項目。這一點，從對q趨向于1的分析可以得出。相反，低收益企業(yè)只要給予足夠的S，就能獲得投資者的投資。由于信息的不對稱性，同時也為了確保投資者的投資能夠得到相應(yīng)的S比例的收益，必然要求高收益企業(yè)和低收益企業(yè)的分離，實現(xiàn)分離均衡。這個分離均衡顯然不滿足最優(yōu)帕累托均衡，因為高收益企業(yè)得到投資的概率小于低收益企業(yè)得到投資的概率，而只能選擇放棄這個項目;而低收益企業(yè)由于得到投資，提高了投資者投資該項目的風(fēng)險。這個結(jié)論也可以用來解釋當(dāng)前一些業(yè)績不好的企業(yè)新上項目造成投資者無法收回預(yù)期收益以及銀行的一些壞賬問題，而高收益企業(yè)卻無法得到投資。但是卻能夠給當(dāng)前減排的大目標(biāo)提供一個用企業(yè)收益來換取投資者投資的思路。假定實施減排項目不區(qū)分企業(yè)收益類型，以下部分利用上面的結(jié)論來討論如何實現(xiàn)減排目標(biāo)問題。企業(yè)實施該項目是通過獲得投資I來提高產(chǎn)量，同時降低單位產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度。假定未投資時，無論高收益企業(yè)還是低收益企業(yè)碳排放強(qiáng)度均為K，通過該投資I，在總碳排量不變的情況下，企業(yè)單位產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度降低為K'，同時企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量提高到Q'，即KQ=K'Q'。說明一點，該企業(yè)受到監(jiān)管部門減排的要求而實施該項目，導(dǎo)致企業(yè)的碳排放總量不能超過未實施該項目時的碳排量KQ，即K'Q'≤KQ，而受到市場供求關(guān)系影響，Q'往往達(dá)不到，為了便于計算，在這里，取等號，即有K'Q'=KQ。
3結(jié)論與啟示
第4篇：碳減排的主要措施范文
應(yīng)對全球氣候變暖已成為各國面臨的共同問題,在多邊應(yīng)對氣候變化公約難以有實質(zhì)性進(jìn)展的同時,各國紛紛通過國內(nèi)單邊措施作為解決減排溫室氣體的工具,同時推行低碳經(jīng)濟(jì),碳足跡評價正是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個舉措。①為此,一些國家和地區(qū)已在相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開始了碳足跡評價工作,并逐步建立起科學(xué)的計算方法與體系,碳標(biāo)識②,一種將產(chǎn)品的生命周期中造成的溫室氣體排放標(biāo)識出來的方法應(yīng)運而生。碳標(biāo)識可以為消費者提供綠色消費向?qū)?通過碳標(biāo)識,消費者可以直觀獲取產(chǎn)品的碳足跡和碳信息,從而選擇更低的碳排放商品。英國是全球最早對產(chǎn)品推出碳標(biāo)識制度的國家。英國政府為應(yīng)對氣候變化專門資助成立了碳信托有限公司。該公司于2006年推出了碳減量標(biāo)識制度,鼓勵英國企業(yè)使用碳標(biāo)識,行業(yè)協(xié)會也在會員企業(yè)中積極宣傳與推廣。英國政府設(shè)立的碳信托有限公司和英國環(huán)境食品與鄉(xiāng)村事務(wù)部共同委托英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)研究制定碳標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn),2008年,英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合了《產(chǎn)品與服務(wù)生命周期溫室氣體排放評估規(guī)范》(PAS2050),在此基礎(chǔ)上,英國碳信托有限公司與英國節(jié)能信托共同開發(fā)了以規(guī)范碳足跡與碳減排信息傳遞為目標(biāo)的碳標(biāo)識條例,即《商品溫室氣體排放與減排聲明踐行條例》。[1]德國碳足跡試點項目于2008年7月推出,在環(huán)境部的主持下,該項目還開展了產(chǎn)品碳足跡測量方面的國際標(biāo)準(zhǔn)方法研究。法國環(huán)境與能源管理署擬訂了碳標(biāo)識的推動策略,法國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(AFRON)擬訂了碳標(biāo)識的操作指南及碳測算方法。同時,法國政府鼓勵零售商對碳足跡進(jìn)行核算,簽發(fā)了零售商和貿(mào)易企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定。歐盟委員會積極推出新的規(guī)則,對生物燃料的碳足跡評價做出規(guī)定。法國國民議會于2010年7月12日通過了一項名為新環(huán)保法的環(huán)境法案(France’sGrenelle2Law),其中第85條強(qiáng)調(diào),應(yīng)通過標(biāo)記、標(biāo)簽、張貼或任何其他“合適”的方式告知消費者產(chǎn)品及其包裝的碳含量,以及這些產(chǎn)品生命周期內(nèi)對自然資源的消耗和環(huán)境的影響,該法案將于2011年7月1日開始試運行,期限至少一年。[2]在亞洲,日本鼓勵各公司自愿推出產(chǎn)品碳標(biāo)識。2008年7月31日,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)置“碳足跡制度國際標(biāo)準(zhǔn)化(ISO化)國內(nèi)應(yīng)對委員會”,以應(yīng)對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織擬訂之規(guī)范。2009年4月開始試行碳標(biāo)識制度,以自愿標(biāo)準(zhǔn)。截至2011年2月,日本碳標(biāo)識制度涉及的產(chǎn)品碳標(biāo)識計劃種類已擴(kuò)大至94類,廣泛涉及農(nóng)產(chǎn)品、輕工和部分機(jī)電產(chǎn)品。[3]韓國、泰國緊隨其后,紛紛推出碳標(biāo)識計劃。
二、碳標(biāo)識對國際貿(mào)易的影響
作為一種市場化的應(yīng)對氣候變化手段,碳標(biāo)識所起的主要作用就是通過向消費者披露產(chǎn)品或服務(wù)的碳足跡以及相關(guān)知識的宣傳,塑造低碳消費模式,繼而激勵企業(yè)的生產(chǎn)模式和技術(shù)向低碳化轉(zhuǎn)變。其對國際貿(mào)易所產(chǎn)生的積極影響是毫無疑問的。一方面,它能使消費者更清楚準(zhǔn)確地了解有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)碳足跡的真實信息,糾正錯誤的傳統(tǒng)觀念,使真正的低碳產(chǎn)品和服務(wù)在國際上得以推廣,從而有利于在消費端控制二氧化碳的排放。另一方面,碳標(biāo)識認(rèn)證制度也使企業(yè)更清楚準(zhǔn)確地了解自身的碳足跡,并激勵它們采取減排措施不斷降低自身的碳足跡。例如,英國碳標(biāo)識公司針對每一個經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)都會提出具體的減排建議,如果企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)的碳足跡在獲得認(rèn)證后兩年內(nèi)未降低,那么該企業(yè)的碳標(biāo)識將會被取消。[4]此外,消費者不斷提升的低碳消費需求也會對生產(chǎn)商構(gòu)成強(qiáng)勁的減排動力。當(dāng)然,碳標(biāo)識對國際貿(mào)易也會產(chǎn)生一定的消極影響。一方面,在其他情況大致相同的條件下,更長距離的提品,則意味著更多的“碳足跡”,因此,推行碳標(biāo)識規(guī)范認(rèn)證必然會促使本土貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易相比取得競爭優(yōu)勢;另一方面,產(chǎn)品通過空運所產(chǎn)生的碳足跡遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過陸運,而通過陸運產(chǎn)生的碳足跡又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海運,因此,西方傳統(tǒng)的海運強(qiáng)國有可能因碳標(biāo)識在國際層面的推廣而獲得更大的國際競爭優(yōu)勢。此外,使用低碳技術(shù)的產(chǎn)品與服務(wù)的碳足跡必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他同類產(chǎn)品與服務(wù),因此在溫室氣體排放承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家由于在低碳技術(shù)方面領(lǐng)先,其國際經(jīng)濟(jì)交往中將會取得明顯的競爭優(yōu)勢。同時,碳標(biāo)識的推廣也會對發(fā)展中國家的出口貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于資金和技術(shù)的弱勢,發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大都仍然以粗放型模式為主,因而其出口的產(chǎn)品也大都屬于能源密集型產(chǎn)品。一旦碳標(biāo)識在全球范圍得到普及推廣,即使是自愿性的標(biāo)識,也會給廣大發(fā)展中國家的出口造成很大沖擊,形成事實上的貿(mào)易壁壘。此外發(fā)達(dá)國家消費者的環(huán)保意識比較強(qiáng),如,根據(jù)歐盟委員會2009年發(fā)起的一項調(diào)查表明,有72%的歐盟消費者認(rèn)為將來應(yīng)強(qiáng)制性地要求使用碳標(biāo)識來標(biāo)明產(chǎn)品的碳足跡。[5]在信息足夠充分的情況下,他們更愿意購買碳足跡較低的產(chǎn)品和服務(wù),即使其價格比同類產(chǎn)品和服務(wù)更高。碳標(biāo)識的出現(xiàn)無疑為他們提供了信息方面的保障,從而使得他們能夠?qū)⒆约旱南M價值取向付諸實踐,最終的結(jié)果勢必造成能源密集型產(chǎn)品市場份額的日益萎縮。
三、應(yīng)對氣候變化公約下碳標(biāo)識認(rèn)證的合法性思考
(一)氣候變化公約確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則
1994年3月,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下稱UNFCCC)正式生效,這是國際社會致力于處理氣候變化的第一個公約,但并沒有規(guī)定強(qiáng)制性的溫室氣體減排義務(wù)。為了加強(qiáng)UNFCCC的法律約束力,各締約方于1997年簽署了一份補(bǔ)充協(xié)議《京都議定書》。根據(jù)該議定書的規(guī)定,附錄1締約方(主要是指工業(yè)化國家及一些轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體)在初期階段的總體溫室氣體排放降幅不應(yīng)低于5%。同時,還規(guī)定了不同國家具體減排指標(biāo)。③對于附錄1國家來講,為了履行《京都議定書》規(guī)定的強(qiáng)制減排義務(wù),要在國內(nèi)采取減排措施。《京都議定書》允許這些國家采取非常靈活的國內(nèi)政策,可能采取的措施包括碳稅或能源稅,補(bǔ)貼、能量效能標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)識、政府采購政策以及靈活的程序等,[6]P408但這些措施應(yīng)該如何執(zhí)行、合法性的標(biāo)準(zhǔn)等在議定書內(nèi)并無明確規(guī)定。對于各國運用單邊措施與貿(mào)易的關(guān)系問題,UNFCCC第3條第5款做了原則性的規(guī)定:“為應(yīng)對氣候變化而采取的措施,包括單方面措施,不應(yīng)當(dāng)成為國際貿(mào)易上的任意或無理的歧視手段或者隱蔽的限制。”這種原則性的規(guī)定可以作為對于單邊貿(mào)易措施是否合符《公約》要求的衡量標(biāo)準(zhǔn),但由于《公約》只是框架性的原則規(guī)定,具體操作起來是有難度的。[7]
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”指的是由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素,各國對保護(hù)環(huán)境負(fù)有共同的但是又有區(qū)別的責(zé)任。按照共同責(zé)任的要求,各國不論大小、強(qiáng)弱、貧富,都負(fù)有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。但每個國家的義務(wù)在具體承擔(dān)上根據(jù)一定因素而有所區(qū)別。區(qū)別責(zé)任主要根據(jù)各國對環(huán)境退化不同的歷史和現(xiàn)實責(zé)任以及各國在應(yīng)對環(huán)境退化和改善環(huán)境方面技術(shù)和財力等的不同而進(jìn)行的區(qū)分。對于“區(qū)別責(zé)任”的承擔(dān),發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在著較大的分歧。而“有區(qū)別”的責(zé)任如何界定,也沒有形成一個共同接受的標(biāo)準(zhǔn)。首先,發(fā)達(dá)國家不肯明確承認(rèn)其在全球環(huán)境問題上負(fù)主要責(zé)任;其次,對于區(qū)別的主體也有分歧,發(fā)達(dá)國家認(rèn)為不能按照發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的簡單分類來決定責(zé)任的承擔(dān),發(fā)展中國家也應(yīng)當(dāng)有區(qū)別。發(fā)展中國家認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家是以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展起來的,發(fā)達(dá)國家的碳排放是一種“奢侈排放”,有別于發(fā)展中國家的“生存性排放”和“發(fā)展性排放”,理應(yīng)負(fù)擔(dān)主要的減排義務(wù)。[8]發(fā)達(dá)國家還應(yīng)承擔(dān)為改善環(huán)境以非商業(yè)條件向發(fā)展中國家提供貸款、轉(zhuǎn)讓無害環(huán)境技術(shù),以補(bǔ)償發(fā)展中國家因發(fā)達(dá)國家歷史上對環(huán)境破壞遭受的損失。
UNFCCC第3條和《京都議定書》第10條確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,肯定了在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面,所有國家負(fù)有共同的責(zé)任,但是各國承擔(dān)的責(zé)任并不完全相同。UNFCCC第3條第2款第1項規(guī)定:“各締約方應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上,并根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力,為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)。因此,發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先對付氣候變化及其不利影響。”氣候變化的國際公約之所以確立發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化問題上應(yīng)承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任,是維護(hù)環(huán)境正義的必然要求。發(fā)達(dá)國家應(yīng)為其對環(huán)境損害的歷史積累承擔(dān)責(zé)任,同時該原則還反映了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家處于不同發(fā)展階段的客觀事實,是發(fā)展公平原則的具體體現(xiàn)。
(二)單邊推行的碳標(biāo)識認(rèn)證有違“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則
第5篇：碳減排的主要措施范文
我國作為一個發(fā)展中國家，按照《京都議定書》的協(xié)定暫時不承擔(dān)溫室氣體強(qiáng)制減排義務(wù)。《京都議定書》中設(shè)定的三種溫室氣體減排機(jī)制，其中清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）涉及到發(fā)展中國家。因此我國的碳排放權(quán)交易主要是基于清潔發(fā)展機(jī)制項目的碳排放權(quán)交易，并且我國已經(jīng)逐漸成為國際市場上CDM項目的最大賣方。隨著溫室氣體減排任務(wù)的艱巨性，我國政府在2009年的哥本哈根世界氣候大會上宣布進(jìn)行自主減排并將減排目標(biāo)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，我國碳排放權(quán)交易的市場也逐步建立起來。基于我國進(jìn)行的是自主減排，并且作為發(fā)展中國家不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，所以我國也就不具備發(fā)達(dá)國家間可以用來交易的碳排放權(quán)。我國碳排放權(quán)交易市場主要是以CDM項目的交易為主，這一特點決定了我國碳排放權(quán)交易會計也主要是關(guān)于CDM項目的研究。《京都協(xié)議書》構(gòu)架了三種溫室氣體減排的國際合作機(jī)制。其中CDM機(jī)制是唯一涉及到發(fā)展中國家的合作機(jī)制，是指具有強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)支持的方式，與發(fā)展中國家開展項目級的合作，并可用合作項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量來抵減其減排義務(wù)。CDM項目一方面有助于具有強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家較好完成減排目標(biāo)，另一方面也有助于發(fā)展中國家獲得資金和技術(shù)支持。發(fā)展中國家通過CDM項目不僅可以發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，也有利于其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更好地為溫室氣體減排做出貢獻(xiàn)。
核證減排量（Certified Emission Reductions，簡稱CERs）是清潔發(fā)展機(jī)制減排項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量。CDM項目提出之后，需要由聯(lián)合國執(zhí)行理事會（Executive Board，簡稱EB）指定專門機(jī)構(gòu)核查該項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量，并向CDM項目實施企業(yè)頒發(fā)核證減排量CER證書。企業(yè)獲得聯(lián)合國執(zhí)行理事會頒發(fā)的CER證書之后，核證的減排量CER就可以在碳排放權(quán)交易市場上進(jìn)行交易了。CDM項目提出之后，我國就積極參與到該項目中并已成為CDM項目產(chǎn)生的核證減排量的最大供應(yīng)方。我國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展也主要是以CDM項目下的核證減排量交易為主。因此，有必要就CDM項目下的會計問題進(jìn)行探討，以更好反映我國CDM項目下碳排放權(quán)交易的相關(guān)信息。
二、CDM項目下我國碳排放權(quán)交易會計記錄
會計記錄具體又包括確認(rèn)、計量以及記錄等事項。關(guān)于CDM項目下我國碳排放權(quán)交易的會計記錄主要是從這幾個方面進(jìn)行分析。
其一，CDM項目下碳排放權(quán)交易會計確認(rèn)。CDM項目下我國碳排放權(quán)交易的會計確認(rèn)主要是指與核證減排量相關(guān)的碳排放權(quán)的有關(guān)確認(rèn)。張鵬（2010）、曾鍇，王小波，陳程（2010）認(rèn)為CDM項目下產(chǎn)生的碳減排量主要是為了持有出售的目的，符合存貨的定義，應(yīng)該確認(rèn)為存貨。朱敏，李曉紅（2010）認(rèn)為清潔發(fā)展機(jī)制下的碳排放權(quán)具有金融資產(chǎn)的特征，應(yīng)該確認(rèn)為交易性金融資產(chǎn)。劉金芹（2010）認(rèn)為對于清潔發(fā)展機(jī)制產(chǎn)生的碳排放權(quán)應(yīng)該單獨確認(rèn)為“碳資產(chǎn)”，并只有在滿足一定的條件下才能確認(rèn)為資產(chǎn)，否則直接費用化。筆者認(rèn)為CDM項目產(chǎn)生的基于核證減排量的碳排放權(quán)應(yīng)該確認(rèn)為無形資產(chǎn)。首先，將核證減排量確認(rèn)為存貨不太合理。企業(yè)進(jìn)行CDM項目，生產(chǎn)相關(guān)項目產(chǎn)品是主要目的，相應(yīng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品才是企業(yè)真正意義上的存貨。核證減排量雖然是CDM項目國際合作的主要交易產(chǎn)品，但是考慮項目企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的特性來看，核證減排量只能算是項目生產(chǎn)中的副產(chǎn)品。在溫室氣體減排的背景下，該副產(chǎn)品有了市場價值。雖然企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與核證減排量都可以在市場上交易，但從企業(yè)的角度來看，企業(yè)進(jìn)行項目投資建設(shè)主要目的是生產(chǎn)產(chǎn)品并交易。因此，所生產(chǎn)的產(chǎn)品才最符合企業(yè)存貨的特征。企業(yè)在項目生產(chǎn)的同時如果滿足了CDM合作機(jī)制的條件，則核證減排量也可以進(jìn)行交易。這樣看來，企業(yè)是否能獲得核證減排量還存在很大的不確定性，因此也就不能把這種具有很大不確定性的資產(chǎn)確認(rèn)為具有日常特征的存貨。其次，由于我國碳排放權(quán)交易市場還有待發(fā)展，相應(yīng)的碳排放權(quán)的價格體系還不完善。現(xiàn)有的關(guān)于CDM項目下的碳排放權(quán)價格也主要是合作機(jī)制雙方根據(jù)市場情況協(xié)商確定的。這種情況下，CDM項目下碳排放權(quán)的公允價值不好獲取，進(jìn)而將其確認(rèn)為金融資產(chǎn)就不太合理。最后，CDM項目下碳排放權(quán)確認(rèn)為無形資產(chǎn)是合理的。CDM項目下企業(yè)產(chǎn)生碳排放權(quán)不是生產(chǎn)經(jīng)營的主要目的，核證減排量能否獲得存在不確定性，這類似于企業(yè)無形資產(chǎn)的開發(fā)過程。企業(yè)無形資產(chǎn)的開發(fā)就有不確定性，開發(fā)成功即確認(rèn)為無形資產(chǎn)，不成功就不確認(rèn)，這和核證減排量能否獲取的特點類似。另外碳排放權(quán)是無形的、能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，這都符合無形資產(chǎn)的特征。由于CDM項目的特殊性，CDM項目的供應(yīng)方應(yīng)該將該項目相關(guān)的碳排放權(quán)確認(rèn)為無形資產(chǎn)，這樣才能更好反映CDM項目下溫室氣體減排的實質(zhì)。
其二，CDM項目下碳排放權(quán)交易會計計量。CDM項目下我國碳排放權(quán)交易的會計計量主要包括核證減排量被核準(zhǔn)時的初始計量、后續(xù)計量以及出售該碳排放權(quán)（核證減排量）時的計量。當(dāng)CDM項目產(chǎn)生核證減排量并獲批準(zhǔn)交易時，應(yīng)區(qū)分情況來計量。如果該核證減排量之前簽訂了轉(zhuǎn)讓合同的并且合同金額可以確認(rèn)的，應(yīng)該按照合同金額確認(rèn)該無形資產(chǎn)的價值。該合同價值與企業(yè)申請核證過程中發(fā)生的成本之間的差額應(yīng)該確認(rèn)為資本公積項目，并在核證減排量實際轉(zhuǎn)讓時確認(rèn)損益。如果該核證減排量沒有簽訂轉(zhuǎn)讓合同的，由于能否轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)讓價格都存在較大不確定性，暫不確認(rèn)該無形資產(chǎn)。待實際簽訂轉(zhuǎn)讓合同時再按照合同價確認(rèn)無形資產(chǎn)價值。可以看出，CDM項目下碳排放權(quán)的初始計量主要是以市場價值為基礎(chǔ)的合同價來進(jìn)行計量的。簽訂轉(zhuǎn)讓合同之后，如果核證減排量的交付時間間隔不長，則不需進(jìn)行該碳排放權(quán)的后續(xù)計量。實際交付核證減排量時就以初始確認(rèn)的計量金額進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)即可。如果簽訂合同時依據(jù)交付時的市場價值確定或者實際交付時間間隔很長，那就涉及到碳排放權(quán)的后續(xù)計量問題。對于依交付時的市場價確定的碳排放權(quán)，初始按照簽訂日的市場價進(jìn)行計量，后續(xù)期間市場價值變動了，CDM項目企業(yè)相應(yīng)按照市場的公允價值進(jìn)行后續(xù)計量，并確認(rèn)價值變動的損益。當(dāng)企業(yè)實際交付核證減排量時，按照實際交付日的公允價值計量并結(jié)轉(zhuǎn)。對于簽訂合同與實際交付日間隔時間長的，可以在后續(xù)期間按照公允價值進(jìn)行后續(xù)期價值變動的確認(rèn)。因此，考慮到CDM項目的特性和我國碳排放權(quán)交易市場的不成熟，關(guān)于CDM項目下碳排放權(quán)的計量主要是基于合同價的歷史成本計量和基于市場價的公允價值計量兩種模式。總的來看，碳排放權(quán)的計量仍然是多重計量屬性。
其三，CDM項目下碳排放權(quán)交易具體會計記錄。CDM項目下我國碳排放權(quán)的會計記錄涉及到的賬戶包括 “無形資產(chǎn)”科目下“碳排放權(quán)”二級科目；在“開發(fā)支出”科目下設(shè)置“CDM項目”用以記錄企業(yè)在CDM項目實施過程中發(fā)生的相關(guān)成本。在核證減排量獲得批準(zhǔn)時，可以將符合資本化的開發(fā)支出計入碳排放權(quán)的成本。對于碳排放權(quán)在后續(xù)期間的價值變動設(shè)置“資本公積——碳排放權(quán)公允價值變動”科目。當(dāng)核證減排量轉(zhuǎn)讓交付時，還應(yīng)就相關(guān)的轉(zhuǎn)讓收入與成本分別計入“其他業(yè)務(wù)收入”、“其他業(yè)務(wù)成本”科目。由于CDM項目獲得的收入有一部分要歸國家所有，因此，在確認(rèn)成本收益時還應(yīng)將歸屬于國家的確認(rèn)為“其他應(yīng)付款——國家”。具體相關(guān)的會計處理如下：（1）當(dāng)企業(yè)開發(fā)實施CDM項目時，應(yīng)將符合條件的CDM項目開發(fā)支出計入開發(fā)支出科目，待該項目的核證減排量獲得批準(zhǔn)并簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議時，按照合同價確認(rèn)無形資產(chǎn)的價值。實際發(fā)生的開發(fā)支出與合同價值之間的差額計入所有者權(quán)益項目。借記“開發(fā)支出——CDM項目”，貸記“銀行存款或應(yīng)付職工薪酬等”；借記“無形資產(chǎn)——碳排放權(quán)”，貸記“開發(fā)支出”、“資本公積”。（2）當(dāng)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓合同是以市場價值為依據(jù)簽訂時，碳排放權(quán)市場價值的變動要進(jìn)行確認(rèn)并計入所有者權(quán)益。待實際交付核證減排量時再轉(zhuǎn)出確認(rèn)的權(quán)益份額。借記“無形資產(chǎn)——碳排放權(quán)”，貸記“資本公積——碳排放權(quán)公允價值變動”，或者，借記“資本公積——碳排放權(quán)公允價值變動”，貸記“無形資產(chǎn)——碳排放權(quán)”。（3）當(dāng)企業(yè)實際轉(zhuǎn)讓交付核證減排量時，應(yīng)確認(rèn)收入和結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)成本。對于國家享有的收益也應(yīng)確認(rèn)其他應(yīng)付款。借記“銀行存款或現(xiàn)金”，貸記“其他業(yè)務(wù)收入”；借記“其他業(yè)務(wù)成本”、“資本公積——碳排放權(quán)公允價值變動”，貸記“無形資產(chǎn)——碳排放權(quán)”、“其他應(yīng)付款——國家（國家享有的收入份額）”。
三、CDM項目下我國碳排放權(quán)交易的會計披露
CDM項目下我國碳排放權(quán)的會計披露主要包括表內(nèi)確認(rèn)和表外披露兩個方面。
第6篇：碳減排的主要措施范文
[論文摘要]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏狀態(tài)，尤其對于轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。在低碳經(jīng)濟(jì)運行中，為控制溫室氣體排放總量，實現(xiàn)全社會的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)，排放權(quán)交易制度成為理應(yīng)選擇的有效手段。我國作為資源消耗大國，雖然暫不承擔(dān)《京都議定書》中規(guī)定的減排責(zé)任和義務(wù)，但基于大國責(zé)任考慮，仍應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，積極應(yīng)對。排放權(quán)交易在我國尚處于起步狀態(tài)，基于此考慮，文章旨在通過對域外排放權(quán)交易制度的探討和分析，總結(jié)出中國可以借鑒的有效的法治經(jīng)驗，以期對中國排放權(quán)交易制度的完善提供可用的建議。
[論文關(guān)鍵詞]低碳；碳排放交易權(quán)；法律問題
一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生，源自全球氣候變暖的現(xiàn)實環(huán)境問題。根據(jù)2007年P(guān)CC第四次評估報告顯示，世界氣候變化程度令人吃驚。數(shù)據(jù)顯示，溫室氣體在1970一2004年間排放量增加了大約80%；全球海平面上升的平均速率由1961年的每年1.8毫米上升到1993年的每年3.1毫米等。這些數(shù)據(jù)所反映的全球氣候的變化，己經(jīng)引起世界各國的注意。世界主要的發(fā)達(dá)國家，如英國、美國、日本、德國已經(jīng)較早地開始了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實踐，通過加快立法、嚴(yán)格執(zhí)法、完善法律的配套措施等方式，已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某尚А?/p>
這一理念最早由英國提出來。2009年由中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會的《中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途經(jīng)研究》，將“低碳經(jīng)濟(jì)”界定為“一個新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費中能節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展勢頭”。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的觀點，低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
二、碳排放權(quán)交易的含義
碳排放權(quán)交易也稱溫室氣體排放權(quán)交易。在全球減排的大背景下，一個國家或地區(qū)的環(huán)境部門根據(jù)其環(huán)境容量制定逐年下降的碳排放總量控制目標(biāo)，然后將碳排放總量通過一定的方式分解為若干排放額度分配給各區(qū)域以及各區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，供其在一定的時期內(nèi)使用。若該企業(yè)在該時期內(nèi)的碳排放超出其分配的排放額度，它就必須接受嚴(yán)厲的法律制裁。對于這個碳排放配額，企業(yè)可以完全給自己使用，也可以通過減排技術(shù)的研發(fā)和運用等方式把碳排放配額節(jié)余下來。這種節(jié)余下來的配額，企業(yè)可以把它出售給那些需要超額排放的單位，從而獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。反過來，對于購買到排放配額的企業(yè)，他們通過支付若干費用而獲得一定的排放權(quán)，從而避免法律的嚴(yán)厲制裁。這種碳排放權(quán)配額或指標(biāo)的買賣即為碳排放交易。它可在某一個國家或區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，也可以在國家和地區(qū)之間進(jìn)行。
三、我國碳排放交易的現(xiàn)狀
近年來碳排放權(quán)交易在我國已取得了顯著的成果，目前中國的清潔能源項目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家穩(wěn)居世界首位。從全球碳市場的經(jīng)驗和當(dāng)前進(jìn)程來看，中國具有相對較低的碳減排成本和較大的市場規(guī)模，在許多領(lǐng)域具有較大的減排潛力。同時CDM作為《京都議定書》確定的靈活機(jī)制之一，適合中國這樣的發(fā)展中大國進(jìn)行碳減排實踐，這進(jìn)一步推動了我國碳排放交易市場的健康發(fā)展。
但是我國在碳排放交易實踐中還存在著一些的問題：首先，我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清。我國環(huán)境和自然資源的產(chǎn)權(quán)界定還不夠明晰，不夠明確造成了環(huán)境資源市場價格與其相對價格產(chǎn)生嚴(yán)重偏離。其次，我國碳排放權(quán)交易立法較滯后，健全的法律保障可以規(guī)范和約束碳排放權(quán)交易的有序發(fā)展。碳排放權(quán)交易制度是一項對傳統(tǒng)管理模式有所突破和創(chuàng)新的制度，它的順利運轉(zhuǎn)更需要法律保障和約束。再次，碳排放權(quán)初始分配方式存在嚴(yán)重缺失，我國目前主要還是采取的自愿減排措施，由于沒有固定的場所、時間以及常規(guī)的交易制度，使得節(jié)能減排的交易受政府意志的影響較大。最后，有關(guān)部門職能定位不準(zhǔn)，碳排放交易市場以行政行為為基礎(chǔ)，碳排放權(quán)交易是一種在國家環(huán)保部門監(jiān)督和管理下的自愿市場行為。在碳排放權(quán)交易的過程很多環(huán)節(jié)都需要相關(guān)行政部門的參與，碳排放交易的現(xiàn)實運作不容樂觀。
四、完善我國碳排放制度的措施
（一）加大對超額碳排放的處罰、執(zhí)法和監(jiān)督力度
在碳排放交易體制下，超出排放配額進(jìn)行排放的企業(yè)，必須要受到法律的重罰，使違法成本遠(yuǎn)高于購買碳排放權(quán)的成本，否則這些企業(yè)寧愿接受處罰也不會花錢向別的企業(yè)購買碳排放配額，碳排放權(quán)交易也就難以開展。
中國現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理所帶來的成本，大多數(shù)只有治理設(shè)施運行成本的 50%左右，甚至不足10%。這樣，企業(yè)往往愿意超標(biāo)排放，而不愿意購買污染治理技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行污染凈化處理。因此，在立法環(huán)節(jié)，我們必須制定嚴(yán)格的法律制度，對超額排放的企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)定較高的罰款金額和較重的處罰措施。在這些方面，我們可借鑒美國、新加坡等國的經(jīng)驗，對違法者實施“按日計罰”制度。如在美國，聯(lián)邦環(huán)保局針對違法排污者向聯(lián)邦地方法院提起民事訴訟后，法院可下達(dá)禁止令，要求違法排污者立即停止違法。在禁而未止的階段，每次違法罰款的幅度最高可達(dá)每個違法日 25 000 美元。也可制定一些加重處罰條款，如規(guī)定連續(xù)兩年以上排放量不能達(dá)標(biāo)的且未購買配額的企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)，并處以碳排放配額總額雙倍的罰款；或者對于那些排放超標(biāo)的企業(yè)，限制其在金融市場的準(zhǔn)入和融資，具體如采取吊銷貸款證，限制上市融資或從銀行取得貸款等處罰措施。如只有通過這些嚴(yán)厲的制度設(shè)計，大幅提高企業(yè)超額排放的違法成本，才能保障和促進(jìn)碳排放權(quán)交易順利開展和進(jìn)行。
（二）規(guī)范交易中各方主體的創(chuàng)設(shè)、準(zhǔn)入和法律規(guī)制
碳排放交易自然離不開作為交易平臺的碳排放交易中心或交易所。2008 年，中國成立了三家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)———北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所，后來，各地的環(huán)境能源交易所也相繼成立。盡管國家發(fā)改委將全國能源機(jī)構(gòu)限定在十家之內(nèi)，但許多地方都在積極探索排污權(quán)交易，環(huán)境交易所大有在全國遍地開花的勢頭。從法律層面來說，交易平臺的創(chuàng)設(shè)絕對不能毫無制度和秩序，而應(yīng)有一個明確的條件和程序，以確定一個合理的市場準(zhǔn)入制度。另外，當(dāng)這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)之后，如何規(guī)范這些機(jī)構(gòu)的運作，保障交易各方的合法權(quán)益，促進(jìn)碳排放交易的有序發(fā)展，也是中國政府急需考慮的問題。
碳排放交易的另一類重要主體就是交易的相對方，即碳排放權(quán)的賣方和買方。最為基本賣方是那些依法取得碳排放配額并且有富余的企業(yè)，而最為基本的買方是那些用完自身的碳排放配額且不得不繼續(xù)實行碳排放的企業(yè)。但這些買家的身份很復(fù)雜，購買排放配額的目的也不一定是供自己超額排放使用，隨時都可以從買家轉(zhuǎn)換為賣家，故其交易的目的也變得復(fù)雜。目前，中國的碳排放交易主要是國外買家向國內(nèi)企業(yè)購買，碳排放權(quán)的國內(nèi)交易還很少。但隨著時間的推移，在國內(nèi)也會出現(xiàn)各種各樣的買家和賣家。復(fù)雜的交易主體和目的，大大提高了交易的投機(jī)性和風(fēng)險性，進(jìn)而產(chǎn)生影響碳排放權(quán)交易正常秩序的可能。
因此，筆者認(rèn)為，政府必須對碳排放權(quán)的購買者加以一定的法律限制，并對其交易行為加以規(guī)范。特別是對專門進(jìn)行碳排放權(quán)交易的各類專項基金和碳基金，以及專項從事減排額開發(fā)、采購、交易、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的投資機(jī)構(gòu)，很有必要對其作出專門立法，通過對市場準(zhǔn)入法律制度和對碳排放交易活動的嚴(yán)格監(jiān)控，以維護(hù)正常的碳排放交易秩序。
（三）強(qiáng)化碳排放市場的調(diào)控和監(jiān)管
對于碳排放交易，政府不宜給予太多干預(yù)，其主要任務(wù)就是建立市場交易法律體系，完善交易環(huán)境和秩序，提高各方主體的交易效率。但這并不等于政府放棄對該交易市場的基本調(diào)控和管理，因為市場會存在失靈的情形，市場本身不一定能按照政府意志不斷得以發(fā)展和完善，進(jìn)而提高交易效率。另外，碳排放權(quán)是一種重要的環(huán)境資源權(quán)，它往往影響國家的環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)安全。因此，對之采取完全放任的態(tài)度顯然是不妥的，對交易市場實行適度的宏觀調(diào)控，以及對交易行為加以嚴(yán)格監(jiān)管也是必要的。
政府對碳排放市場的調(diào)控主要在碳排放總量確定和交易價格的調(diào)控上。碳排放權(quán)的交易價格理應(yīng)由市場自由調(diào)節(jié)而成，但問題是，過低的價格可能導(dǎo)致從事減排技術(shù)投資、開發(fā)、真正購買減排設(shè)備采取切實減排措施的企業(yè)無法收回其成本，而沒有采取任何實際減排措施的企業(yè)卻可以通過購買低廉的排放權(quán)而獲得繼續(xù)排放的權(quán)利。
為了實行一定的價格調(diào)控，建議政府在自愿減排階段對碳排放額度實行有償分配或拍賣，同時，應(yīng)盡快建立和完善中國碳排放交易平臺，爭取碳排放國家貿(mào)易的話語權(quán)和定價權(quán)。當(dāng)然，政府還可以建立各種碳基金，代表政府參與碳排放市場的交易，通過市場的逆向操作，以實現(xiàn)對碳排放交易價格的調(diào)控和平衡。例如，在遇到金融危機(jī)，企業(yè)碳排放需求下降，甚至出現(xiàn)大量剩余時，政府可以通過碳基金對市場碳排放權(quán)予以回購，以防止碳排放權(quán)的暴跌。
第7篇：碳減排的主要措施范文
關(guān)鍵詞：二氧化碳、排放政策、實施策略
中圖分類號：TQ116.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人民生活水平也逐漸提高，人口不斷增長，工業(yè)化和城市化快速發(fā)展起來，能源消費猛增，人均能源消耗日益增大，二氧化碳排放量逐年增長，目前，中國已是世界第二大二氧化碳排放國，僅次于美國。此外，在相當(dāng)長一段時間以礦物燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在我國仍占主導(dǎo)地位，這給我國可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、碳稅和排放權(quán)交易制度
長期以來，世界各國在進(jìn)行二氧化碳減排時，能夠選擇多種政策方案，不僅能夠采取非經(jīng)濟(jì)手段，例如政府規(guī)制、績效標(biāo)準(zhǔn)等，還能夠采取經(jīng)濟(jì)的或準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的政策，補(bǔ)貼、稅收、排放權(quán)交易制度等便屬于這類。在實際制定政策時，均需要在確定一定的減排目標(biāo)前提下，對各種政策利弊綜合分析，選擇行之有效的政策工具或政策工具組合。就目前來說，各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家公認(rèn)最有效的減排政策工具是排放權(quán)交易制度與碳稅。
二氧化碳排放權(quán)交易制度通常是指首先設(shè)定二氧化碳排放水平的總額度，然后將這一額度分解成一定單位的排放權(quán)，通過一定的方式將排放權(quán)分配給排放二氧化碳的經(jīng)濟(jì)主體，并且允許將排放權(quán)進(jìn)行出售。如果一個企業(yè)排放量超過初始分配的額度，就必須購買額外的額度，以避免政府的罰款和制裁，反之，排放量少于初始分配的額度，那么就可以出售剩余的額度，并得到回報。
碳稅是以石化能源的含碳量為計稅依據(jù)，對石化能源征收的消費稅。其中石化能源包括石油、煤炭、天然氣及其相關(guān)產(chǎn)品。碳稅的征收會提高石化能源產(chǎn)品的價格，價格的提高會促進(jìn)資源的節(jié)約利用和能源使用效率的提高，會讓非石化能源價格更具有競爭優(yōu)勢，從而使得溫室氣體排放減少。
三、促進(jìn)我國二氧化碳減排的實施策略
1、近期減排政策主體采用排放權(quán)交易制度
現(xiàn)階段，鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)，多數(shù)能源產(chǎn)品價格受政府定價機(jī)制影響，其市場化的程度使得碳稅只能有限地運用，二氧化碳減排政策不宜把碳稅作為主體。就目前而言，最合適的選擇是以排放權(quán)交易制度作為二氧化碳減排政策主體，輔以碳稅。
對目前的能源定價機(jī)制進(jìn)行改革
碳稅作為一個有效的減排政策工具，其基礎(chǔ)是是能源產(chǎn)品的市場價格。在我國大多能源產(chǎn)品處于政府定價機(jī)制下，使得碳稅很難發(fā)揮作用。碳稅通過外部成本內(nèi)部化來降低對能源產(chǎn)品使用時形成的負(fù)外部性，使社會成本在能源使用價格上得以真實反映，從而合理配置資源。然而在我國，不但外部成本未能內(nèi)部化，內(nèi)部成本也無法在價格中得到反映。長期以來，政府壓低能源產(chǎn)品價格，導(dǎo)致大量能源廉價使用，盡管如此人為壓低國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，可以推動出口的快速增長以及國內(nèi)的投資擴(kuò)張，同時也使得能源需求過度以及資源利用效率過低。我國以嚴(yán)重的環(huán)境污染為代價，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。就短期而言，經(jīng)濟(jì)增速明顯，長期而言，卻破壞了經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。
（2）建立以排放權(quán)交易制度為主體的減排政策體系
我國在實施放權(quán)交易制度過程中，為保證企業(yè)靈活性，允許排放權(quán)的儲備和預(yù)支。而且，為了保證排放權(quán)交易制度的可行性，還要在公平方面付出一些代價，比如把初始排放權(quán)免費配給二氧化碳排放較多的大型企業(yè)。進(jìn)行分配時可以按照行業(yè)平均排放量水平，也可按照歷史排放量水平。此外，還一個很好的選擇就是復(fù)合排放權(quán)交易體系。
實施排放權(quán)交易體系時輔以碳稅
在對大企業(yè)實施排放權(quán)交易的同時，針對石化能源產(chǎn)品征收碳稅。這此過程中要特別重視排放權(quán)交易與碳稅關(guān)系的處理。由于部分企業(yè)已經(jīng)實施了排放權(quán)交易，所以這部分企業(yè)應(yīng)被排除在碳稅影響范圍之外。有兩種方式做到此點，首先是制定退稅政策，即能源貿(mào)易企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)在銷售給加入排放權(quán)交易的企業(yè)時準(zhǔn)予退稅；其次是在最終消費環(huán)節(jié)征收碳稅，加入排放權(quán)交易的企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)稅能源產(chǎn)品購買時免稅，按既定稅率征收其他企業(yè)和居民。
2、長期考慮運用碳稅代替排放權(quán)交易制度
相較于排放權(quán)交易體系，碳稅經(jīng)濟(jì)成本、管理成本更低，更為簡潔。若我國能源市場價格市場化較高，那么應(yīng)采取實施碳稅制度。在我國、碳稅制度的實施要重視以下幾個方面：
碳稅稅率的確定
就現(xiàn)階段各國的實踐而言，在碳稅制定過程中，最基本方法全部采用“標(biāo)準(zhǔn)—定價”，即通過一定的規(guī)則選擇一組可接受的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對二氧化碳的排放量征稅，稅收會導(dǎo)致相關(guān)商品價格上升，從而達(dá)到抑制污染排放的目標(biāo)，其稅率的大小要求恰好達(dá)到事先選擇的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國在實施時應(yīng)以“標(biāo)準(zhǔn)—定價”方法為基礎(chǔ)，對各項現(xiàn)有的碳減排政策措施綜合考慮，計算出適宜的碳稅稅率，然后按照實施效果逐步進(jìn)行調(diào)整，最終達(dá)到減排目的。
開征要逐步推進(jìn)
首先，在引人碳稅前就有關(guān)計劃進(jìn)行長期宣布。在初期不承擔(dān)稅負(fù)的情況下，使企業(yè)和居民主動改變能源消費行為。然后，逐步調(diào)高碳稅整體稅率。即在開始時碳稅稅率應(yīng)處于較低水平上，隨時間逐步上調(diào)，如此一來，可以在較低稅負(fù)的情況下使企業(yè)和居民繼續(xù)調(diào)整能源消費行為。最后，逐步減少緩解或補(bǔ)償措施。在初期，可以針對大型排放企業(yè)實施一些緩解和補(bǔ)償措施，給這一類企業(yè)一些時間及時進(jìn)行調(diào)整，避免企業(yè)一下子承擔(dān)過高的稅收負(fù)擔(dān)。緩解和補(bǔ)償措施主要方式可以是設(shè)定免征額或稅收返還，如首先給予一定的免征額或返還，隨后逐年降低，最后完全消除。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收
為了降低征管成本，確保稅額的有效征收，要對已有的稅制體系加以利用。盡管國外大部分碳稅都是在批發(fā)零售環(huán)節(jié)征收的，但在我國，消費稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的，從控制征管成本角度來講，應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收碳稅。
避免減免稅但要有補(bǔ)償?shù)染徑獯胧┻M(jìn)行配合
在實際中，因為減免碳稅會嚴(yán)重影響碳稅政策的效果，若我國開征碳稅要最大程度降低減免稅措施使用，確保實施碳稅政策的環(huán)境效果。由碳稅帶來的碳稅的累退性、對一些產(chǎn)品國際競爭力的影響等負(fù)面影響，可借助各種補(bǔ)償和緩解措施來解決。在一系列補(bǔ)償緩解措施中，部分補(bǔ)償機(jī)制是暫時性的，比如對能源密集型企業(yè)的補(bǔ)償，應(yīng)逐步減少直到取消；還有一些應(yīng)長期保留，比如對低收入群體的補(bǔ)償。
（5）采取合理的收入再利用方案
為了增加碳稅在政治上的可行性，消除碳稅的負(fù)面影響，世界各國碳稅收入通常都未被納入到一般性財政收入中來，而單獨利用。通過對各國實踐的研究，筆者建議我國通過以下兩種方式進(jìn)行碳稅收入的再利用：一是用碳稅收入消減其他的扭曲性稅收，如削減企業(yè)所得稅、增值稅，提高個人所得稅的起征點或降低稅率，或減少社會保障稅(費)的支付等；二是將稅收入返還給企業(yè)或居民，可以資助企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，也可對低收人群體進(jìn)行直接補(bǔ)助。
（6）建立多方面的碳稅配套政策
為達(dá)到二氧化碳減排的目的，控制碳稅本身負(fù)面效應(yīng)，要配合實施其他的一些政策措施。首先，積極參與國際溫室氣體減排計劃。其次，完善鼓勵可再生能源發(fā)展和利用的機(jī)制。再其次，制定相關(guān)措施，推動部分困難企業(yè)以及個人順利完成低碳行為模型的轉(zhuǎn)變。最后，加強(qiáng)相關(guān)政策規(guī)制，比如高能耗行業(yè)的限額標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、汽車能耗標(biāo)準(zhǔn)等。
四、關(guān)于電力行業(yè)節(jié)能減排的探討
第8篇：碳減排的主要措施范文
關(guān)鍵詞：低碳發(fā)展 轉(zhuǎn)型計劃 家庭與社區(qū)
從經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的整體角度來探討人類發(fā)展過程中面臨的難題,已成為當(dāng)今社會進(jìn)步和發(fā)展的根本途徑。英國政府的《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》，是國家的戰(zhàn)略性文件，也是目前西方發(fā)達(dá)國家中應(yīng)對氣候變化最為系統(tǒng)的政府白皮書。研究該計劃中家庭及社區(qū)的低碳化措施，對于中國家庭及社區(qū)的低碳化改造無疑具有重要的意義和啟示。
一、《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》及其現(xiàn)實意義
作為低碳化發(fā)展的行動路線圖，英國政府在《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》中首次規(guī)定了國家的“碳預(yù)算”，提出在1990年基礎(chǔ)上，以2020年為時間節(jié)點，將碳排放量減少34％的總目標(biāo)。具體分為電力及重工業(yè)、交通、辦公區(qū)域、家庭及社區(qū)和農(nóng)業(yè)五個領(lǐng)域(如圖1所示)，其中，家庭及社區(qū)的減排任務(wù)僅占減排總目標(biāo)的13%，但是家庭及社區(qū)的碳減排幅度卻是五大領(lǐng)域中最大的。英國政府計劃從2016年起，新家庭住房與社區(qū)實現(xiàn)零碳排放，即實現(xiàn)該領(lǐng)域100%的碳減排幅度。這意味著需要從經(jīng)濟(jì)、政策以及管理等各個層面制定一系列具體且優(yōu)質(zhì)的計劃來實現(xiàn)家庭及社區(qū)的低碳化改造，個中不乏經(jīng)過實踐驗證，兼具靈活性及創(chuàng)新性的政策措施，值得我們學(xué)習(xí)與研究。
二、《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》中家庭及社區(qū)低碳化措施的特點
英國政府意識到，家庭及社區(qū)的碳減排不應(yīng)停留在替換局部基礎(chǔ)設(shè)施或是限制住戶用能等“點”上，而是應(yīng)該更多地從家庭整體能源供需、能源政策、節(jié)能措施之間的相互影響、有效作用等“面”上，進(jìn)行整體評估，系統(tǒng)優(yōu)化。
(一)“整個房子”的節(jié)能方法
《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》提出的“整個房子”節(jié)能方法，是指將一個家庭的能源需求和二氧化碳排放作為整體考慮，并相應(yīng)地建立一整套全面的措施來解決這兩個方面的問題。由此，根據(jù)整個房屋的特點，對房屋的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化及技術(shù)改造，將所有能夠為居民節(jié)省能源的措施進(jìn)行整合排序，形成相互關(guān)聯(lián)的一系列措施，包括適用于房屋的可再生能源措施。
“整個房子”節(jié)能方法的優(yōu)勢在于，它保證了將住房作為一個整體進(jìn)行評估，有利于所有減排措施按照有效次序排列，從而將能量損耗減至最低。
(二)“智能儀表”的改造方案
“智能儀表”是英國能源公司為用戶提供最大限度節(jié)能技術(shù)的關(guān)鍵。安裝智能儀表，一方面，讓居民知道他們使用了多少能源，他們在這方面的開支是多少，從而鼓勵他們采取行動，提高能源效率；另一方面，也能幫助政府和能源公司及時得到信息反饋，進(jìn)而為客戶提供一系列以減少碳排放量為目標(biāo)的措施。英國政府已承諾授權(quán)智能儀表的安裝，并制定了一項時間進(jìn)度表，使所有家庭到2020年都能配備智能儀表。
(三)社區(qū)間的協(xié)作
《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》指出，幫助社區(qū)采取行動向低碳轉(zhuǎn)型是政府戰(zhàn)略中必不可少的部分。社區(qū)間的相互協(xié)作通常比單獨行動能獲得更大的收益，關(guān)鍵在于整合各個社區(qū)資源，創(chuàng)建一個活躍的社區(qū)創(chuàng)新與思考的環(huán)境，讓居民齊心協(xié)力為社區(qū)制定計劃，學(xué)習(xí)如何在實踐中進(jìn)行合作，同時讓人們在知情的情況下進(jìn)行選擇，從而使綠色生活變得更容易，并且成為一種標(biāo)準(zhǔn)。
《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》對政府工作的重要意義：首先，目前氣候變化已成為重要的世界政治話題和道德旗幟，實施《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》有助于英國政府進(jìn)一步鞏固英國在全球應(yīng)對氣候變化行動中的地位。其次，該低碳轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)刺激將有助英國走出當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并提供大量新的就業(yè)機(jī)會。據(jù)英國政府預(yù)計，到2020年，將有超過120萬人從事“綠色經(jīng)濟(jì)”工作。
三、中國家庭及社區(qū)低碳化的現(xiàn)狀及問題
隨著經(jīng)濟(jì)和城市化的持續(xù)發(fā)展，中國的建筑耗能已成為工業(yè)耗能、交通耗能之后的第三大“耗能大戶”。不少建筑存在設(shè)計、規(guī)劃不合理，建筑墻體不保溫，節(jié)能效果差，很少利用太陽能、風(fēng)能等清潔能源等問題。家庭及社區(qū)的碳排放更是伴隨著建筑總量的不斷攀升和居民對住房舒適度需求的提高，呈急劇上揚(yáng)趨勢。盡管目前家庭能源消耗在我國能源消費總量中的比重不是很高，但卻是我國能源消耗增量中的重要部分，而且在未來我國能源消耗中的比重將越來越高。中國家庭及社區(qū)低碳化政策的推行存在著以下問題。
（一）政府政策占主導(dǎo)，激勵政策及手段的運用相對有限
綜觀國內(nèi)家庭及社區(qū)低碳化的政策，幾乎都是政府行為貫穿始終，居民往往處于被動接受的狀態(tài)，公眾參與低碳化改造的方式和渠道都比較少，尤其是通過激勵政策及手段推進(jìn)低碳化改造就更為有限。一個明顯的例子，有市民在家中安裝了一套太陽能發(fā)電系統(tǒng)，結(jié)果遭遇無法入網(wǎng)的尷尬，所發(fā)的電能非但沒有經(jīng)濟(jì)回報，還因帶動電表而倒貼電費。
（二）低碳化政策的實施效果欠佳
雖然我國先后了《節(jié)約能源管理暫行條例》、《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《節(jié)約能源法》、《中國的能源狀況與政策白皮書》等法律法規(guī)，有關(guān)部門也曾提出支持能夠有效節(jié)能的能源管理公司，但這類公司卻因籌資困難、業(yè)務(wù)難以展開等原因而得不到發(fā)展。有關(guān)部門又拿不出比較具體的方案和切實可行的措施，所以，低碳化政策實施效果欠佳。
（三）居住舒適度與低碳化間的矛盾長期存在
隨著經(jīng)濟(jì)的增長與生活水平的提高，人們對住宅的舒適度要求越來越高。一方面，中國需要爭取碳排放空間滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求；另一方面，又要為實現(xiàn)未來低碳化的發(fā)展目標(biāo)大幅度地削減碳排放量。如何解決這一矛盾，這就要求有關(guān)部門有選擇地借鑒《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》，建立和健全一整套的法律法規(guī)體系。我國已在哥本哈根會議上向世界承諾，2020年碳排放比2005年減少40%。這給每個單位、每個社區(qū)、每個家庭傳遞了節(jié)能的信號和挑戰(zhàn)的壓力。
種種跡象表明，中國家庭及社區(qū)低碳化改造是否合理，已成為中國低碳化發(fā)展的一個重要決定因素。如何借鑒英國碳減排計劃中的創(chuàng)新亮點，根據(jù)我國的實際情況，因地制宜，提出解決問題的方法，制定切實可行的政策，縮小我國低碳化政策與發(fā)達(dá)國家的差距。
四、《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》對中國家庭及社區(qū)的啟示
（一）完善相關(guān)法規(guī)與多種政策激勵
從英國的經(jīng)驗看，建立完善的法律法規(guī)體系是促進(jìn)碳減排的根本保障。英國制定的《氣候變化法案》是世界上第一部同類法案；英國也是第一個用法規(guī)形式引入“碳預(yù)算”，為二氧化碳總量排放封頂?shù)膰摇＝Y(jié)合我國的實際情況，應(yīng)盡快建立健全以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的法律法規(guī)體系，可以考慮成立類似于英國“氣候變化委員會”的獨立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)節(jié)能減排的監(jiān)管工作，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法，監(jiān)督檢查各類違法違規(guī)行為。此外，對居民用戶的減排激勵，不是單一政策就能完成的，需要經(jīng)濟(jì)、行政、信息手段共同的作用。
就中國而言，在目前的溫室氣體排放中，化石燃料約占80%。到2020年，要將溫室氣體的排放較目前減少20%，能源資源（包括能源效率）的碳生產(chǎn)率必須較目前提高65%。生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換并分配熱量的兩大主要部門是電力和石油天然氣行業(yè)。為了滿足減排目標(biāo)，這兩大行業(yè)需要進(jìn)行重大的轉(zhuǎn)型。電力部門需要在2030年前每年削減6Gt的CO2e排放量，就必須改變其能源結(jié)構(gòu)，在太陽能、風(fēng)能或者其他可再生能源技術(shù)上實行突破。
為了系統(tǒng)實施低碳政策，電力部門應(yīng)該動用所有可能的手段，發(fā)展并部署碳的捕獲與封存技術(shù)，實施低成本和標(biāo)準(zhǔn)化的減排規(guī)劃，并將可再生能源網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入家庭及社區(qū)，謀求中國家庭及社區(qū)低碳改造的有效途徑。
（二）系統(tǒng)優(yōu)化創(chuàng)建美好家園
從英國的低碳轉(zhuǎn)型計劃看，家庭及社區(qū)的低碳化轉(zhuǎn)型不是權(quán)宜之計，而是對能源政策、能源價格、環(huán)境影響、供需平衡等多方面進(jìn)行系統(tǒng)化選擇后的發(fā)展趨勢。目前，歐盟、美國、日本都已將綠色建筑列入低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能低碳的重點領(lǐng)域。盡管使用節(jié)能技術(shù)會使建造成本提高10%-15%左右，但節(jié)能效果的產(chǎn)生將逐步收回這些付出。因此，為了達(dá)到減排的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該因地制宜地制定不同的建造方案，并從節(jié)能的角度對老建筑進(jìn)行改建。
從中國的“十二五”規(guī)劃看，對于家庭及社區(qū)的低碳化改造也不再停留在口頭宣傳上，而是為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，改變發(fā)展模式，制定了行動路線圖。根據(jù)規(guī)劃，電力方面要重點轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，并圍繞電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)建設(shè)、電力、電價改革等方面展開，清潔能源的比重將從2009年的24%上升到2015年的30.9%、2020年的34.9%。煤碳方面要著重煤企并購重組，大型煤碳基地建設(shè)，煤碳工業(yè)節(jié)約化、低碳化將成為主要抓手。要求各級政府通過合理配置公共資源，有效運用行政力量，把低碳消費的理念，向家庭和社區(qū)推廣、試點，讓每一個居民都積極行動起來，從我做起，從家庭做起，提倡綠色的生活方式，樹立節(jié)能減排意識。通過社區(qū)間的合作，通過家庭和居民的實踐，總結(jié)出符合我國國情的低碳發(fā)展方式。
（三）以人為本保障最弱勢群體利益
英國政府在推行低碳計劃時，從三個方面考慮了弱勢群體的利益，即家庭能源使用效率、家庭收入和能源價格，并給予一定的照顧。作為發(fā)展中國家的中國，處于弱勢群體的比例顯然比英國更高。這些處于城市弱勢地位的人群，面臨著生存困境、機(jī)會困境、權(quán)利困境等多重困境，這就決定了他們對需要預(yù)先支付成本的低碳化改造政策，會具有相對比較復(fù)雜的看法、情感和思想。因此，借鑒《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》中保障最弱勢群體利益的做法，矯正部分最弱勢群體對低碳轉(zhuǎn)型及改造的認(rèn)識誤區(qū)，拓寬他們參加低碳轉(zhuǎn)型的渠道，減少心理落差，增強(qiáng)其對家庭低碳轉(zhuǎn)型前景的信心是很有必要的。
中國家庭及社區(qū)在低碳轉(zhuǎn)型過程中，仍有很大一部分消費者不能確定在日常生活中應(yīng)該采取什么行動為氣候變化做出努力，這就需要政府采取激勵措施。首要的行動應(yīng)該是建立基于市場的刺激手段與方式，倡導(dǎo)消費思維的創(chuàng)新和行為的變化，對消費者的消費行為進(jìn)行教育，并提高消費者的意識，提倡綠色家園，努力減少碳的排放，鼓勵家庭和社區(qū)利用可再生能源、太陽能、風(fēng)能。在設(shè)備的轉(zhuǎn)換和安裝過程中，或多或少會給消費者增加成本和支出，這就需要政府提供新的資金和不同形式的財政支持，進(jìn)行體制創(chuàng)新，實施新能源價格補(bǔ)貼，或給予一定的稅費優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)貼，從新的更為全面的角度來考慮節(jié)能減排，從而更有效地探索節(jié)能減排的可持續(xù)發(fā)展。
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第9篇：碳減排的主要措施范文
關(guān)鍵詞：碳稅；經(jīng)濟(jì)低碳化；政策選擇
中圖分類號：F81
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：我國的碳稅途徑研究和經(jīng)濟(jì)低碳化下的碳稅政策選擇——基于國際碳稅征收經(jīng)驗
收錄日期：2013年1月31日
一、引言
隨著可持續(xù)發(fā)展觀的提出，國際上普遍開始注意環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的反作用力并著力采取環(huán)境政策來改善環(huán)境狀況。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，既然市場機(jī)制是分配社會資源的最有效途徑，那么只有將環(huán)境政策與市場機(jī)制相結(jié)合，把污染環(huán)境的成本加以經(jīng)濟(jì)的約束，那么才能形成有效的環(huán)境資源配置，促進(jìn)節(jié)能減排。基于這種經(jīng)濟(jì)思想，環(huán)境稅作為一種經(jīng)濟(jì)手段，被國際普遍接納并用于各種環(huán)境污染下的環(huán)境保護(hù)。
環(huán)境稅的概念最早出現(xiàn)于1920年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，強(qiáng)調(diào)存在環(huán)境負(fù)外部效應(yīng)下政府采取的征稅環(huán)保措施。目前，學(xué)術(shù)界對環(huán)境稅并沒有一個統(tǒng)一、明確的概念，但從其根本目的廣義地來看，只要具有環(huán)境保護(hù)、消除不利環(huán)境因素的稅收或補(bǔ)貼政策，都屬于環(huán)境稅范疇。隨著不同時期的環(huán)境問題和保護(hù)治理目的的不同，環(huán)境稅的主要表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)不同。從20世紀(jì)九十年代以來，以全球氣候變暖為特征的“溫室效應(yīng)”成為新一輪的環(huán)境挑戰(zhàn)，因而針對二氧化碳排放所征收的碳稅成為新時期最主要的環(huán)境稅之一。
二、國際上的碳稅征收經(jīng)驗
從1990年開始，以丹麥、芬蘭、荷蘭、瑞典和挪威等為代表的一些北歐國家陸續(xù)開征碳稅，并在此領(lǐng)域取得一定經(jīng)驗，從而為其他國家考慮征收碳稅提供了操作上的借鑒。
（一）丹麥。早在20世紀(jì)七十年代，丹麥就開始了針對家庭和非增值稅納稅企業(yè)的能源消費稅征收。為了將2000年的二氧化碳排放量保持在1990年的水平，刺激能源節(jié)約和替代消費，丹麥于1992年將其碳稅的征收范圍擴(kuò)大到除了石油、天然氣等以外的所有二氧化碳排放中去。后又經(jīng)過對碳稅收入的合理利用，不僅逐步提高了碳稅稅率，還促使更多的家庭和企業(yè)加入到自愿減排的計劃中來。
（二）芬蘭。1990年芬蘭為了在九十年代末實現(xiàn)碳排放0增長而正式引入二氧化碳稅收，并以含碳量為稅基對礦物燃料征稅。在之后的實踐中，芬蘭逐步調(diào)整稅率和征稅范圍，根據(jù)二氧化碳排放不同對不同燃料分項分稅率征收，實現(xiàn)了一定碳稅減排的目標(biāo)。
（三）荷蘭。荷蘭在20世紀(jì)八十年代末開始實施環(huán)境稅，但真正開征碳稅始于1992年。其二氧化碳稅的征收范圍包括任何使用能源的行業(yè)，包括家庭和小型能源的消費者，但一些大型天然氣消費者在征收碳稅的基礎(chǔ)上可豁免一定能源稅。通過稅收調(diào)整和自愿減排協(xié)議，芬蘭在能源替代使用上取得一定成效。
（四）瑞典。瑞典的二氧化碳稅是作為能源稅的部分補(bǔ)充和替代于1991年引入的。為了維持其二氧化碳排放水平，瑞典決定對私人家庭和各產(chǎn)業(yè)消費的含碳燃料征收一定碳稅，但出于企業(yè)競爭和技術(shù)革新的考慮，對部分工業(yè)企業(yè)實行部分的稅收減免或全部豁免。鑒于國際經(jīng)濟(jì)競爭的壓力，隨后瑞典又適當(dāng)?shù)貙I(yè)碳稅稅率實行一定下調(diào)，對私人家庭稅率實行上調(diào)，對工業(yè)部門減免力度也進(jìn)一步加大。
（五）挪威。挪威維持二氧化碳排放量的計劃也是始于1991年，但最初的征收范圍僅限于汽油、天然氣和礦物油，直到1992年才又?jǐn)U展到煤炭類燃料。挪威的碳稅征收更為細(xì)致，不僅在含碳燃料類別上有較多種征收稅率，在不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同企業(yè)也都有不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。
除了上述國家，德國、意大利、法國和英國等也在國內(nèi)能源消費的基礎(chǔ)上相繼開征碳稅，不僅在二氧化碳減排上取得一定成效，也在一定程度上刺激和促進(jìn)了企業(yè)環(huán)保技術(shù)革新和新能源替代使用。Nakata和Lamont（2001）基于偏均衡模型對存在碳稅情況下的日本能源體系進(jìn)行研究，結(jié)果表明碳稅除了有降低碳排放作用外還使得日本能源利用結(jié)構(gòu)由煤炭向天然氣轉(zhuǎn)移。Wissema和Dellinke（2007）也對碳稅在愛爾蘭二氧化碳減排中起到的作用進(jìn)行了實證研究，經(jīng)CGE模型量化的指標(biāo)數(shù)據(jù)表明，與同一價格的單一能源稅相比，碳稅導(dǎo)致碳排放更大程度地降低。此外，美國和部分歐盟國家甚至考慮是否要對來自沒有強(qiáng)制減排國家的進(jìn)口品實施碳關(guān)稅壓力。在這種情形下，國際二氧化碳減排趨勢下的碳稅改革顯得更為重要和迫切。
三、我國的碳稅途徑研究
我國的二氧化碳排放量位居世界首位，在2009年哥本哈根會議上的國際承諾使我國在二氧化碳減排上面臨著更大的挑戰(zhàn)和壓力，因此碳稅改革也是我國環(huán)境政策實施的重點研究方向。事實上，自改革開放以來我國就關(guān)注到嚴(yán)重的環(huán)境污染問題并在治理環(huán)境污染（尤其是二氧化碳減排）方面堅持不懈地努力著。實踐中，除了采取社會公益宣傳和自主激勵措施外，我國還從行政命令的角度制定了有關(guān)碳排放約束措施。2009年正式出臺的燃油稅既是我國積極致力于二氧化碳減排的一方表現(xiàn)，也是我國碳稅改革過程中的一個過渡。
基于國際經(jīng)驗，學(xué)術(shù)界對我國碳稅改革也有較多的研究和探索。賀菊煌等（2002）對碳稅對我國經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了探究，通過CGE模型對我國1997年投入產(chǎn)出表分析，他們認(rèn)為碳稅的征收將對我國GDP沒有較大影響，只是會造成煤炭等燃料價格上漲，能耗下降，進(jìn)而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，勞動力也由高能耗工業(yè)向低能耗工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。林柏強(qiáng)和何曉萍（2008）估計了我國油氣資源的耗減成本，并據(jù)此分析對油氣開采業(yè)征收資源稅產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。研究表明，20%以下的資源稅征收在宏觀層面上對我國經(jīng)濟(jì)影響不大。王金南等（2009）也研究了碳稅的二氧化碳減排效果，研究得出低稅率的碳稅方案不僅能大大減緩二氧化碳碳排放增長，而且很小程度上影響我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。姚昕和劉希穎（2010）探究了我國最優(yōu)碳稅征收路徑，結(jié)果表明，碳稅征收在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和可再生能源開發(fā)使用等方面有不可忽視的推動作用，是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效手段之一。
根據(jù)上述研究可知，碳稅的開征雖對我國經(jīng)濟(jì)有一定影響，但影響并不大，且碳稅的環(huán)境效應(yīng)卻是可觀的。所以，未來我國碳稅改革具有較大的可操作性。但是，國際經(jīng)驗和我國實證研究均表明，碳稅的實施必須是一個循序漸進(jìn)的過程，從征收對象到稅基稅率都必須符合國家經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展情況和社會經(jīng)濟(jì)特征，由窄到寬，由低到高，逐漸推進(jìn)，而操之過急或準(zhǔn)備不足只會適得其反。由于一國的碳稅體系不僅會直接影響產(chǎn)業(yè)、能源政策的調(diào)整，還會影響一國消費、財稅和金融體系，所以選擇正確的碳稅途徑顯得尤為重要。
四、我國經(jīng)濟(jì)低碳化的碳稅政策選擇
碳稅是實現(xiàn)二氧化碳減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效手段，因此確立我國合理碳稅途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化，政策實施是首要考慮的問題。在國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，可確定碳稅的開征主要涉及家庭、產(chǎn)業(yè)、能源、國家財稅和經(jīng)濟(jì)等幾個方面因素，從這幾個主體出發(fā)，可總結(jié)出我國開征碳稅、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的宏觀政策選擇。
（一）家庭碳稅政策。家庭的二氧化碳排放是碳稅征收范圍之一，因此合理實施家庭稅收政策是碳稅發(fā)揮作用的一個重要方面。家庭燃?xì)獾认M雖是維持家庭正常生活的必要消費，但征收一定合理碳稅不僅能夠引導(dǎo)家庭節(jié)能減排，也能起到引導(dǎo)家庭低碳消費的理念。因此，制定家庭碳稅政策主要以引導(dǎo)為目的，從而在社會范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳消費風(fēng)尚，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)的低碳化生產(chǎn)。
（二）產(chǎn)業(yè)碳稅政策。工業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國碳稅征收的重點對象。目前，我國的工業(yè)多以高消耗、高污染為主，因此針對我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)制定合理碳稅是實現(xiàn)我國碳減排目標(biāo)的最直接手段。產(chǎn)業(yè)碳稅政策應(yīng)以征收為主、獎勵為輔，不同產(chǎn)業(yè)區(qū)別對待，實現(xiàn)“誰排碳，誰交稅，多排碳，多交稅”的政策體系；同時，針對重點產(chǎn)業(yè)實施稅收減免用于低碳排能源替代使用研究。除此之外，通過碳稅的征收可提高高碳排產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)二氧化碳減排的市場調(diào)控機(jī)制。
（三）能源碳稅政策。針對能源的碳稅政策是以能源消費品種確定碳稅稅基和稅率的政策，對高碳排的能源消費實行高稅率，低碳排的能源消費實行低稅率。這樣不僅能夠從能源替代使用的角度減少二氧化碳排放，使我國經(jīng)濟(jì)的碳因素減少，而且能積極促進(jìn)我國可再生能源的開發(fā)和利用。