鄉(xiāng)村道路建設(shè)的必要性精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村道路建設(shè)的必要性范文

Abstract: Through analyzing the problems of rural road planning in Datong County, the principle, idea and methods of rural road network layout and the suggestions on rural road planning in future were put forward.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路；規(guī)劃；建議

Key words: rural road；planning；suggestion

中圖分類號：U412.1+2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）24-0089-01

0引言

改革開放以來，特別是近兩年，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的公路，由于缺乏宏觀的規(guī)劃，建設(shè)步伐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。結(jié)合我縣實(shí)際，就我縣農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃談一點(diǎn)看法。

1農(nóng)村公路規(guī)劃目前存在的主要問題

目前我縣的交通運(yùn)輸方式以陸運(yùn)為主，公路密度達(dá)0.43。影響農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃的主要因素有：村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃、干線公路網(wǎng)布局規(guī)劃、自然條件等方面。

目前，大通縣的地方公路由縣交通局負(fù)責(zé)管理，而國道、省道由青海省公路局管理，在某種程度上制約著全縣公路的規(guī)劃建設(shè)、管養(yǎng)等各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公路的發(fā)展水平及其在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的地位和作用至關(guān)重要，交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)“瓶頸”。主要表現(xiàn)在：①建設(shè)資金籌措難度增大，個別地方的養(yǎng)護(hù)資金無法落實(shí)。使已開通的公路因失去管養(yǎng)而成為斷頭路；②交通土地水利林業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠，涉及土地林地水力設(shè)施等規(guī)劃問題，公路用地及公路管理得不到有效管理和使用，使得一些管理程序增加，費(fèi)用指標(biāo)和征地費(fèi)用增加；③公路建設(shè)的基建程序手續(xù)問題有待進(jìn)一步規(guī)范完善。個別地方因籌措資金渠道多元化難度大而忽視了一些必要的程序和手續(xù)，特別是通村公路和村道硬化工程，出現(xiàn)了無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無實(shí)行施工監(jiān)理、申請工程質(zhì)監(jiān)的“四無”現(xiàn)象，造成工程質(zhì)量隱患；④個別地方的愛路護(hù)路意識差，出現(xiàn)了占路為市、損路、毀路等行為，造成公路養(yǎng)護(hù)成本增加的被動局面。

農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程中將會遇到許多問題，主要有以下幾個方面：

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題造成無法達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要原因是：①由于建設(shè)資金缺口大勢必導(dǎo)致無法達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，降低了標(biāo)準(zhǔn)；②自然條件限制，個別公路項(xiàng)目需跨越很多大山溝或是開挖山體（受施工技術(shù)和工程成本）等方面限制而無法達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；③近年來我省交通廳在地方道路中實(shí)行規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只要是通村公路，路面一律采用3.5M至4.5M，忽視了交通量，在某種意義上缺乏科學(xué)性；④受主觀因素方面影響，個別的領(lǐng)導(dǎo)為節(jié)省建設(shè)資金或是在建設(shè)資金無法到位的情況下盲目上馬建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)由于建設(shè)不按基建程序（無立項(xiàng)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)施工，無實(shí)施工程監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和招投標(biāo)等）。

1.2 管理體制方面主要存在問題①公路建設(shè)涉及用地、建設(shè)總體規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)辦理，上報(bào)用地審批、規(guī)劃紅線圖等；②公路分級管理措施還未得到真正落實(shí)，《公路法》明確規(guī)定鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和管理由鄉(xiāng)村具體負(fù)責(zé)實(shí)施，由于建設(shè)資金主要來源由村鎮(zhèn)籌集，交通部門的補(bǔ)助比例小，或多或少影響了公路管理部門對公路的管理力度；③由于農(nóng)村公路的建設(shè)主體是鄉(xiāng)村、基建程序手續(xù)不齊全，無規(guī)劃紅線圖、征地等手續(xù)，路產(chǎn)路權(quán)的問題無法界定，因此對公路路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)得不到落實(shí)。

1.3 資金籌措方面，農(nóng)村公路建設(shè)資金的構(gòu)成問題①上級對交通基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)助資金，額度比較?。虎谪?cái)政補(bǔ)助資金，由于各級財(cái)力偏緊，特別是基層財(cái)政資金投入農(nóng)村公路建設(shè)額度比較??；③村道的建設(shè)資金由地方自籌，其中包括向農(nóng)民個人籌派、向收益單位籌派、村集體積累投入等。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)是靠上級財(cái)政支持維持政府運(yùn)作，有的村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。養(yǎng)護(hù)管理方面，由于建設(shè)階段資金不能全部到位而未能達(dá)到設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求；超限運(yùn)輸車輛增多對技術(shù)等級低的公路的影響，由于上述原因加大了公路的養(yǎng)護(hù)難度，增加了養(yǎng)護(hù)成本，加大了公路管理養(yǎng)護(hù)單位的壓力。線路協(xié)調(diào)方面，作為公路建設(shè)首先要考慮連線、成片、成網(wǎng)，解決通達(dá)深度而達(dá)到“交通”的預(yù)期效果。公路的形成有時(shí)需跨縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，由于受益程度不同等因素存在，因此在農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)執(zhí)行時(shí)，很難協(xié)調(diào)；線路協(xié)調(diào)的另一方面是規(guī)劃時(shí)要服從國家、省、縣的路網(wǎng)和干線的規(guī)劃要求。

2農(nóng)村公路網(wǎng)布局原則、思路與方法

①服從國家、省、縣、縣建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；②遵循交通部統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、邊聯(lián)建網(wǎng)的建設(shè)方針；③實(shí)事求是，講究科學(xué)、注重效益，與境內(nèi)干線公路及周邊路網(wǎng)有效銜接；④注重路網(wǎng)布局，盡量利用現(xiàn)有道路線位資源，改造、補(bǔ)充完善和優(yōu)化提高，結(jié)合我縣社會和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及對我縣未來發(fā)展的預(yù)測，按照優(yōu)先考慮在冊管養(yǎng)線路等級提高的原則；⑤合理統(tǒng)籌規(guī)劃適度超前、建設(shè)量力而行。

3對今后農(nóng)村公路規(guī)劃所提的一點(diǎn)建議

針對上述存在的問題和現(xiàn)實(shí)狀況，提出以下幾點(diǎn)粗略看法：

3.1 建議各級政府將公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)列入年度預(yù)算，并每年按價(jià)格上漲指數(shù)按一定的比例增加資金投入，通過提高養(yǎng)護(hù)力度的以鞏固建設(shè)成果，使投入的建設(shè)資金能發(fā)揮較長的效益，使一些近年來路面等級提高的鄉(xiāng)村道路列入管養(yǎng)，確保農(nóng)村公路建設(shè)成果，使投入的建設(shè)資金能發(fā)揮較長的效益，正常發(fā)揮農(nóng)村公路服務(wù)功能。

3.2 要加大宣傳《公路法》和公路建設(shè)行業(yè)管理有關(guān)法規(guī)的力度，使各級黨政特別是基層干部更加了解基建程序和完善手續(xù)的重要性和必要性，通過基建程序和完善手續(xù)達(dá)到提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的，針對針對交通量的實(shí)際情況，制定科學(xué)的公路標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 建議上級在管理體制方面對于農(nóng)村公路的建設(shè)在不違反《公路法》及有關(guān)法律法規(guī)的前提下減少部分審批環(huán)節(jié)和收費(fèi)項(xiàng)目的額度，建議各級政府和有關(guān)職能部門本著支持地方建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的態(tài)度優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為農(nóng)村公路建設(shè)開綠燈，相應(yīng)加大對農(nóng)村公路的支持力度。

第2篇：鄉(xiāng)村道路建設(shè)的必要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路；管理

中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

農(nóng)村公路不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展為。由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范以及項(xiàng)目分散涉及面廣。基層和一線技術(shù)力量管理力量都比較薄弱，且在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問題較多資金投入也受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)正值建立初期。管理部門的設(shè)置還不完善，在一定程度上對道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快對鄉(xiāng)村道路管理機(jī)制積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道路管理的領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐。對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

一、農(nóng)村公路管理的必要性

第一，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理工作能更好的促進(jìn)農(nóng)村公路利用率的提升。新農(nóng)村建設(shè)在當(dāng)今的社會中已經(jīng)不再是一個生僻的詞語，在很多人的意識中都已經(jīng)對新農(nóng)村建設(shè)有了客觀的理解。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理工作是配合農(nóng)村公路建設(shè)工作而來的，通過工程公路的管理工作將有利于農(nóng)村公路利用率的提升，切實(shí)的保證新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理工作能更好的促進(jìn)我國公路網(wǎng)絡(luò)的管理工作。在我國公路管理體系中，農(nóng)村公路的管理是不容忽視的部分，尤其是在我國的許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村，公路管理的不完善將影響我國公路管理的整體效果體現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必要條件。我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一個重要因素就道路，僅僅依靠道路的修建是不夠的，還需要建立完善的農(nóng)村公路管理體系，以此帶動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)（一）兩大面廣，區(qū)域間差異大農(nóng)村公路就像人體的毛細(xì)血管分布在廣闊的農(nóng)村，只要有村落的地方就有農(nóng)村公路。全國每年新改建農(nóng)村公里30余萬公里，目前部分地區(qū)村級公路不但“通村”，而且通“社”、通“隊(duì)”，因此農(nóng)村公路分布區(qū)域大，管養(yǎng)工作量大。農(nóng)村公路涵蓋了縣鄉(xiāng)村三級，區(qū)域間差異很大，因此，不同地區(qū)，不同類型農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作具有明顯的地方特色，這就使農(nóng)村公路的專業(yè)性管理養(yǎng)護(hù)難以實(shí)現(xiàn)。（二）公路等級低，簡易養(yǎng)護(hù)比例大農(nóng)村公路一般等級較低，村級公路占了相當(dāng)大比例。大量等外級公路往往承擔(dān)很小的交通量，其養(yǎng)護(hù)工作主要包括除草、清理邊溝、路面保f吉等，這些工作雖然簡易，但是保持農(nóng)村公路正常發(fā)揮使用性能的必需。（三）缺乏專業(yè)化的管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和設(shè)備由于農(nóng)村公路面廣量大，專業(yè)性管理和養(yǎng)護(hù)難度極大。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)級公路由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站（所）承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的半專業(yè)化。然而，對于絕大部分的村級公路，仍由農(nóng)民自己承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，甚至還未健全完善的養(yǎng)護(hù)制度。另外，目前農(nóng)村公路的專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備十分缺乏，高等級養(yǎng)護(hù)設(shè)備難以直接應(yīng)用于農(nóng)村公路。（四）經(jīng)費(fèi)緊缺，區(qū)域間差異大農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)相對緊缺，主要來源于中央、地方各級財(cái)政和農(nóng)民集資、捐款等。而對于長期的養(yǎng)護(hù)管理工作，資金缺口更大，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展。農(nóng)村公路的建養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。東部地區(qū)較富裕農(nóng)村的地方公路建養(yǎng)經(jīng)費(fèi)相對充足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)往往較高；而西部地區(qū)，尤其是自愿匱乏，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)都十分緊張，養(yǎng)護(hù)管理資金更是難以保障。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基本要求

經(jīng)常保持公路及其附屬設(shè)施的完好狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)損壞部分。吸收和采用新方法，不斷改善生產(chǎn)手段，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量延長公路的使用壽命。貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針，逐步提高農(nóng)村公路及其構(gòu)造物、附屬設(shè)施的抗災(zāi)害能力，減少災(zāi)害損失。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)應(yīng)貫徹“因地制宜，就地取材”的原則，努力降低生產(chǎn)成本。

四、實(shí)例分析

浙江省從2003年開始建設(shè)鄉(xiāng)村康莊工程，至今通鄉(xiāng)通村公路達(dá)4.8萬公里。一直以來，對農(nóng)村公路的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有些地方參照高等級公路的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅成本高，性價(jià)比低，更有諸多難以解決的技術(shù)問題；有些地方干脆不建或少建，直接影響了農(nóng)村公路的交通安全。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，浙江省農(nóng)村公路交通事故死亡728人，占事故死亡總數(shù)的30.49%，其中四級以下鄉(xiāng)道事故死亡人數(shù)同比上升20.39%。農(nóng)村公路交通事故呈逐年上升的勢頭。

2007年發(fā)生的泰順“8.10”事故和上虞“10.26”兩起重大交通事故，比較直觀地暴露出農(nóng)村公路交通安全隱患。泰順“8.10”重大事故中的防撞隔離墩，水泥混凝土強(qiáng)度底，鋼筋植地淺，起不到防撞的功能；而上虞“10.26”重大事故發(fā)生是橋水地帶，客車為避讓一電瓶車從兩個護(hù)欄中隙沖出墜水，致車內(nèi)12人死亡。

農(nóng)村公路不僅成為近年來交通事故新的增長點(diǎn)，而且危害加劇。浙江省上半年26起一次死亡3人以上事故中，發(fā)生在農(nóng)村公路的有12起，占總數(shù)的46.15%。

五、優(yōu)化農(nóng)村公路管理的要點(diǎn)分析

（一）提高認(rèn)識，將農(nóng)村公路使用質(zhì)量納入考核指標(biāo)如前所述，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作對于保障農(nóng)村公路通行能力，延長農(nóng)村公路使用壽命，保證農(nóng)村公路交通安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，由于目前主要以農(nóng)村公路“通達(dá)”和“通暢”里程作為相關(guān)建設(shè)管理部門的業(yè)績考核指標(biāo)，造成對管理和養(yǎng)護(hù)工作的重要性認(rèn)識仍然不足，遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的重視程度。因此該將農(nóng)村公路建設(shè)里程、使用性能、使用壽命等均納入考慮范疇，以此推動農(nóng)村公路建設(shè)部門統(tǒng)籌安排建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)資金，提高農(nóng)村公路的綜合效益。

（二）建立完善的責(zé)任機(jī)制

建立完善的責(zé)任機(jī)制是對我國農(nóng)村公路管理工作進(jìn)一步落實(shí)的一個重要保證，作為各級政府要積極的落實(shí)責(zé)任制度，將農(nóng)村管理工作按層級進(jìn)行劃分，明確每一個管理階層的責(zé)任，將責(zé)任細(xì)分，落實(shí)在每一個人的身上。同時(shí)，以落實(shí)責(zé)任為基礎(chǔ)建立監(jiān)督機(jī)制，從而構(gòu)建完善的責(zé)權(quán)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路管理機(jī)制的進(jìn)一步完善。

拓寬渠道,籌集資金 要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看,農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式。

理順關(guān)系,明確責(zé)任要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》,理順關(guān)系、明確責(zé)任。 一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。 二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。 三是公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人,著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。

重視路基工程質(zhì)量 由于農(nóng)村公路的特殊性，一個建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過幾個村莊時(shí)，有可能各村莊負(fù)責(zé)修建自轄區(qū)內(nèi)的段落，或者為本轄區(qū)內(nèi)的施工段落供料，這種情況下要特別加強(qiáng)管理。某縣道采用水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)，工程完工不到五年，路面破損嚴(yán)重，局部甚至出現(xiàn)了沒有跨的情況。經(jīng)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)除了來往超載車輛多，加速了路面破壞速度以外，該縣道經(jīng)過三個行政村，路基施工時(shí)，由各村分別供應(yīng)土方。有的行政村了一時(shí)利益，使用了腐植土、膨脹土等不宜用于路基的填料，結(jié)果造成路基工程不合格，而路基不合格的段落路面最先破壞，且破損最為嚴(yán)重。

（六）提升工程項(xiàng)目變更的預(yù)見性

公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更常常會打亂正常的施工工序，或?qū)κ┕みM(jìn)度造成影響，對此，應(yīng)提升項(xiàng)目變更預(yù)見性。在單位工程、分部工程開工前，要認(rèn)真分析，確定是否需要變更，對確實(shí)需要變更的項(xiàng)目，要及時(shí)立項(xiàng)，準(zhǔn)備相應(yīng)的資料，及早完成規(guī)定的報(bào)批手續(xù)，盡可能使工程變更發(fā)生在工程開工前，為施工準(zhǔn)備和工程安排贏得時(shí)間，保證工期。

結(jié)語

農(nóng)村公路的管理，直接關(guān)系到了農(nóng)村公路的施工質(zhì)量和使用壽命，只有保證好施工質(zhì)量和做好施工管理才能確保整個工程的質(zhì)量。

第3篇：鄉(xiāng)村道路建設(shè)的必要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；建設(shè)；對策

中圖分類號：TU98　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-3973(2010)010-008-01

1、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

1.1　農(nóng)村公路的定義

農(nóng)村公路主要是相對于城市道路和國道、省道公路而說的。農(nóng)村公路只是一個俗稱，并不是一個法律規(guī)定的概念。其中的“農(nóng)村”是和城市相對應(yīng)的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗(yàn)收認(rèn)定為能行駛汽車的公共道路。

1.2　我國農(nóng)村道路的現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村公路數(shù)量多，分布廣。我國農(nóng)村公路的里程一般占有整個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國公路總里程為373萬公里，其中我國農(nóng)村的公路里程為324.5萬公里。

其次，我國農(nóng)村公路的交通量小，技術(shù)等級比較低。在我國的農(nóng)村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術(shù)等級是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢。農(nóng)村公路的技術(shù)等級大多是處于三四等級，技術(shù)水平較低。

再次，我國農(nóng)村公路的功能多側(cè)重于服務(wù)功能。農(nóng)村公路一般是以為鄰近區(qū)域的人們提供便利服務(wù)為條件的，直接服務(wù)于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。

2、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理面臨的問題

2.1　農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的總體技術(shù)水平不高，有待于進(jìn)一步提升

由于受到土地條件的限制，在道路建設(shè)的過程中，往往過多考慮了農(nóng)田、村莊、河流的影響，大多數(shù)道路都是順著原來的沙石地或者是土路修建的。所以說，在道路項(xiàng)目建設(shè)的方案選擇上，一些技術(shù)指標(biāo)不能夠滿足規(guī)范要求，有些路線的選擇性較差。另一方面，在道路的建設(shè)中，還存在一些危橋和陡坡路沒有得到相應(yīng)的改善，影響了道路建設(shè)的總體指標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)雖然上級補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，但是不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)卻不相同，這樣一來，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平較低，從而阻礙了道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

2.2　用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金不充足

農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中面臨的重要問題就是用于建設(shè)的資金不充足。近幾年來用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金主要是依靠國家和相應(yīng)省的補(bǔ)助，而在相比之下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)資金配套設(shè)施相當(dāng)落后。有些時(shí)候只能夠保證收費(fèi)和管理人員的工資，根本就不能用于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農(nóng)村的道路建設(shè)處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)，有些路段都出現(xiàn)的斷行的現(xiàn)象。

2.3　農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中的計(jì)劃編制不合理

近幾年來，隨著公路建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，交通相關(guān)部門對農(nóng)村公路建設(shè)的計(jì)劃編制做了大量的工作，促進(jìn)了農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程量比較小，工程標(biāo)準(zhǔn)比較低，施工的期限比較短，加上計(jì)劃編制中存在跨年度的問題，所以造成了公路建設(shè)計(jì)劃編制時(shí)間與公路實(shí)際工程的施工不夠協(xié)調(diào)，影響了公路工程的進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而阻礙了我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的正常運(yùn)行。

3、采取措施，深化農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理水平

3.1　積極提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平

首先是提高農(nóng)村公路的建設(shè)水平。在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，要積極采用先進(jìn)的工具和技術(shù)，運(yùn)用最新的道路建設(shè)方法，完善農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)配套設(shè)施，提高公路建設(shè)的整體水平。其次，針對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的總體素質(zhì)較低、人員老齡化、道路養(yǎng)護(hù)知識相對貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識結(jié)構(gòu)相對合理的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高他們的技術(shù)水平。再次，相關(guān)部門應(yīng)該大力加強(qiáng)對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)方式，不斷提高農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。

3.2　強(qiáng)化政府責(zé)任，積極拓寬農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金渠道

資金問題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村公路建設(shè)問題的重要保障。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)該積極采取建設(shè)資金應(yīng)該全部由國家和省級相關(guān)部門的投入，道路的養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)中調(diào)出一部分資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的籌集渠道。只有積極建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金籌集機(jī)制，保證資金的穩(wěn)定來源，才能夠從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金問題，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展。

3.3　制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)章制度

為了更好地保障我國農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的健康、有序、快速發(fā)展，促使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作步入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，政府以及相關(guān)部門應(yīng)該積極制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度，為公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)奠定重要的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理辦法，規(guī)范道路建設(shè)的市場主體，切實(shí)把握道路工程質(zhì)量，確保農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的快速發(fā)展。

總之，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，才能夠?yàn)榻ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定重要的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]牙祖榮，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)化的必要性探討[J]，廣東科技，2009年14期

[2]丁秀芹，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)管理發(fā)展現(xiàn)狀研究[J]，林業(yè)科技情報(bào)，2007年3期

第4篇：鄉(xiāng)村道路建設(shè)的必要性范文

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義新農(nóng)村 道路交通安全宣傳教育 和諧社會

要想建設(shè)中國特色社會主義和諧新農(nóng)村，我們不僅僅需要提升農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)生活水平，也還需要提高農(nóng)村的道路交通安全問題，只有這樣才能夠建設(shè)和諧的社會主義社會。對于人數(shù)比較多的農(nóng)村或者縣城來說，農(nóng)村道路交通安全的相關(guān)教育工作就顯得比較重要。隨著我國的經(jīng)濟(jì)生活水平的提高以及中國國內(nèi)的社會主義新農(nóng)村進(jìn)行和諧社會的建設(shè)的速度加快，相關(guān)的政府部門以及相關(guān)的工作人員都對農(nóng)村的道路交通安全問題的工作進(jìn)行了更多的重視和關(guān)注，與此同時(shí)，相關(guān)的交通安全工作人員把全縣城的道路交通安全所涉及的各種隱患以及各項(xiàng)政策的整頓，甚至是交通安全的相關(guān)知識的宣傳以及教育的工作或者任務(wù)作為了這些工作人員在平時(shí)工作過程中工作的重點(diǎn)以及難點(diǎn)問題，但是經(jīng)過我們相關(guān)的交通工作人員不懈努力，農(nóng)村的交通安全的相關(guān)宣傳教育有了非常大的改善。

1 新農(nóng)村建設(shè)中與道路交通安全宣傳教育的必要性

由于這些年在道路交通中出現(xiàn)的事故以及死亡的人數(shù)都在逐年增加，所以我國在道路交通安全方面進(jìn)行了比較全面的宣傳教育工作，并且也對執(zhí)法人員在進(jìn)行道路交通安全的執(zhí)法過程中制定了非常嚴(yán)厲的規(guī)章制度。我國在進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)隱患的整頓過程中投入了較多的資金以及人力物力等等很多相關(guān)的能源，將這些能源主要運(yùn)用在對村民以及相關(guān)工作人員進(jìn)行交通安全的相關(guān)知識的宣傳教育工作中，只有在一定程度上提升村民的交通安全的意識以及相關(guān)的知識水平，我們道路交通工作人員才能夠盡可能比較順利的進(jìn)行道路交通管理工作，從而改善農(nóng)村的道路交通的公共秩序，與此同時(shí)也能夠在一定程度上增強(qiáng)村民的道路交通的法律知識，避免很多不必要的車禍、事故以及糾紛，這樣在一定程度上能夠增強(qiáng)社會主義發(fā)展過程中的社會穩(wěn)定環(huán)境。從此可以得出，只有我們的道路交通工作人員以及村民能夠很好的配合，爭取盡可能的實(shí)現(xiàn)人民、車輛、道路以及周圍的生活環(huán)境相互協(xié)調(diào)或者和諧的發(fā)展局面，這就能夠?qū)ξ覈鐣髁x新農(nóng)村的相關(guān)建設(shè)過程中的各項(xiàng)工作提供了一個非常好的工作環(huán)境以及良好的工作基礎(chǔ)和前提。

但是由于現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)以及社會各項(xiàng)指標(biāo)的快速發(fā)展和改善使得我國的農(nóng)村或者縣城中的人均流量以及車輛流量都在不斷的上升，這樣就使得交通安全的工作實(shí)行起來越來越困難。根據(jù)相關(guān)的交通工作人員的實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在很多縣出現(xiàn)的道路交通事故或者車禍等等這些道路交通問題中，有超過九成的事故都涉及到的農(nóng)村的人民群眾，這樣的不良現(xiàn)象可能會使得群眾的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全得到威脅或者受到比較嚴(yán)重的損失，從而導(dǎo)致在進(jìn)行中國特色社會主義和諧新農(nóng)村的過程中出現(xiàn)并不和諧的因素或者現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就是因?yàn)樵谵r(nóng)村的很多地區(qū)，道路交通工作人員不能夠及時(shí)的普及道路交通安全以及相關(guān)的法律知識，這樣就直接影響農(nóng)村的人民群眾對于相關(guān)的交通法律知識以及教育水平下降，這加上農(nóng)村道路交通安全的各種宣傳條件比較差，使得農(nóng)村的人民群眾沒有積極的接受交通法律知識以及交通安全的意識。在這些不良的條件和環(huán)境下，我們必須要利用更加科學(xué)合理的觀點(diǎn)、更加長遠(yuǎn)的眼光以及更大的范圍進(jìn)行道路交通安全的宣傳教育工作，這樣才能夠在一定程度上提升所有交通參與者的交通安全知識水平以及相關(guān)的道路交通法律知識，最終實(shí)現(xiàn)道路交通的和諧發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展。我們可以結(jié)合我縣的道路交通安全的相關(guān)宣傳教育工作中出現(xiàn)的各種問題或者漏洞，進(jìn)行分析出現(xiàn)這種問題或者漏洞的原因，從而針對這些問題提出相應(yīng)的措施或者方法來改善這種不良的現(xiàn)象。

2 我縣道路交通安全的相關(guān)知識以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作中存在的問題以及漏洞

2.1 在我縣進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)知識以及相關(guān)的工作安排的時(shí)候，主要是以公安交警為核心。公安交警的主要工作還有維持交通秩序以及各種交通案件的處理，這樣就使得公安交警在農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)的道路交通安全知識以及相關(guān)的法律知識的時(shí)間大大的減少了。

2.2 在宣傳方式上主要采用傳統(tǒng)的方法，不能夠結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的方法創(chuàng)新。在進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)知識的時(shí)候，主要采用的就是懸掛相關(guān)的宣傳標(biāo)語、在公布欄上粘貼相應(yīng)的交通安全知識或者在流動的客運(yùn)站或者火車站粘貼相關(guān)的宣傳橫幅。這樣的宣傳方式經(jīng)過幾十年的時(shí)間沒有什么創(chuàng)新的地方。這樣傳統(tǒng)的方式有些只是形式主義，并不能夠起到應(yīng)有的作用和影響，同時(shí)也因?yàn)樾麄鞯姆绞缴暇哂幸欢ǖ臅r(shí)間和空間限制，所以這樣的宣傳方式并不能夠有效的進(jìn)行相關(guān)的道路交通安全的知識宣傳。

2.3 對于交通安全工作的宣傳范圍上來講，相關(guān)的工作人員只能夠在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行相關(guān)的宣傳工作，而對于比較偏遠(yuǎn)或者經(jīng)濟(jì)條件不是特別好的地區(qū)沒有進(jìn)行充分的宣傳活動?，F(xiàn)在我縣的交通安全宣傳的范圍主要集中在縣城的地區(qū)，對于農(nóng)村也只是集中在一些車站點(diǎn)或者客運(yùn)站，其他地方幾乎沒有進(jìn)行宣傳。

3 我縣道路交通安全的相關(guān)知識以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作應(yīng)該采取的對策

每個村子或者鎮(zhèn)上組織一些道路交通安全普及知識進(jìn)農(nóng)村的活動，與相關(guān)的教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)商，將道路交通安全的宣傳教育工作作為學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)和教育的一部分，也可以充分利用各種新聞媒體廣泛傳播的優(yōu)勢，將相關(guān)的道路交通安全的宣傳教育工作在新聞媒體中進(jìn)行播放，這樣人們才能在平時(shí)的生活、學(xué)習(xí)以及工作中潛移默化的增強(qiáng)道路交通安全的相關(guān)知識。

對于農(nóng)村民警的各種教育培訓(xùn)工作需要加強(qiáng)，如果民警能夠進(jìn)行道路交通安全宣傳教育工作，那么對于農(nóng)村的道路交通安全的宣傳教育將會奠定一個非常深厚的基礎(chǔ)，并且宣傳范圍將會大大增強(qiáng)。鑒于這一點(diǎn)，我們相關(guān)部門應(yīng)該提升民警的綜合素質(zhì)教育，對他們進(jìn)行相關(guān)知識以及工作的再教育工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]林芳.如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理[J].福建農(nóng)機(jī),2010(02):12-16

第5篇：鄉(xiāng)村道路建設(shè)的必要性范文

一、高度重視，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制

半年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府認(rèn)真貫徹全市安全生產(chǎn)工作精神，從實(shí)踐“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，把人民群眾的生命安全和根本利益放在首位，把安全生產(chǎn)列入重要工作日程，尤其把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)工作作為全鎮(zhèn)安全工作的重中之重來抓。與各村委會和企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，各村和企業(yè)按照目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，每條每款抓落實(shí)，責(zé)任到人。從而，使我鎮(zhèn)各企業(yè)始終堅(jiān)持管生產(chǎn)必須先抓安全，從組織上，從管理上，保證了安全生產(chǎn)管理機(jī)制的良好運(yùn)行。

二、強(qiáng)化宣傳教育工作，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》

為了提高全鎮(zhèn)人民群眾的安全生產(chǎn)的法制意識，規(guī)范社會的安全生產(chǎn)秩序。年初，結(jié)合市上開展的“三下鄉(xiāng)”活動與市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所配合，采取張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳材料等形式，在全鎮(zhèn)村民中開展了農(nóng)機(jī)安全宣傳活動，宣傳了《道路交通安全法》和《*農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》，張貼農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語120余條，懸掛橫幅4次，開展農(nóng)機(jī)安全咨詢3場次，在各村委會舉辦農(nóng)機(jī)法規(guī)、安全生產(chǎn)知識講座7場次，參加人員3000余人次，受教育面達(dá)80%以上。發(fā)放宣傳資料2000余份，使廣大村民進(jìn)一步明確了國家新頒布的道路交通安全法規(guī)，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)的責(zé)任感。6月份，我鎮(zhèn)圍繞“綜合治理，保障平安”主題，在企業(yè)中開展了安全生產(chǎn)月活動。給企業(yè)下發(fā)安全生產(chǎn)法材料200余份，在鎮(zhèn)政府門前懸掛橫幅2條，張貼安全生產(chǎn)標(biāo)語100余幅，出專題板報(bào)1期，大力營造安全生產(chǎn)氣氛。華奧炭黑公司利用宣傳標(biāo)語、黑板報(bào)、電視錄象等輿論載體多形式、多渠道的廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育。三級安全生產(chǎn)教育更是至關(guān)重要的一環(huán)，華奧炭黑公司和冶金礦山機(jī)械廠工作計(jì)劃明確規(guī)定職工沒有通過三級教育絕不能上崗，否則追究責(zé)任人的責(zé)任，有效增強(qiáng)了企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的認(rèn)識力度，使企業(yè)經(jīng)營者和職工從“要我安全轉(zhuǎn)變到我要安全、我會安全”上來，從而提高了安全意識。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，排查安全隱患

安全生產(chǎn)工作重在預(yù)防，監(jiān)督檢查就是最好的預(yù)防辦法，今年我們主要做了以下工作：一是年初，深入重點(diǎn)企業(yè)，在了解啟動生產(chǎn)情況的同時(shí)，對安全生產(chǎn)進(jìn)行了檢查，掌握各企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況；二是采取不定期的檢查制度，加大檢查次數(shù)密度，每月至少兩次，對企業(yè)中的生產(chǎn)環(huán)境、安全防護(hù)器材、安全生產(chǎn)制度的落實(shí)情況等多項(xiàng)內(nèi)容一并檢查，對于制度不全、存在的安全隱患詳細(xì)記載，限期整改；三是加強(qiáng)節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)管理，要求企業(yè)做好值班、生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除各種隱患和各種不安全因素；四是對永利脫水蔬菜廠搬遷擴(kuò)建工程按照“與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”的原則進(jìn)行建設(shè)，確保工程安全。在對某某造紙廠的檢查中，發(fā)現(xiàn)氯氣設(shè)備無安全標(biāo)識，責(zé)令企業(yè)負(fù)責(zé)人安裝警示牌，防止事故發(fā)生。五是抓好拖拉機(jī)及駕駛員年度檢審驗(yàn)工作。三月份開始，下村入戶，廣泛宣傳年檢審驗(yàn)的重要性和必要性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對機(jī)具的安全狀況進(jìn)行檢驗(yàn)，對存在重大農(nóng)機(jī)事故隱患、安全性能較差、不能繼續(xù)使用的42臺車輛進(jìn)行了清理，并予以注銷報(bào)廢，收回號牌、行使證、達(dá)到了檢審工作的目的。六是開展路檢路查，消除農(nóng)機(jī)事故隱患。為了消除農(nóng)機(jī)事故隱患，減少農(nóng)機(jī)事故，配合市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所認(rèn)真開展了路檢路查，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村道路、農(nóng)貿(mào)市場、田間場院等拖拉機(jī)作業(yè)場所進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)肅查處拖拉機(jī)違章行為，堅(jiān)決做到了發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，對未報(bào)戶、未檢驗(yàn)上路行使的拖拉機(jī)，無證人員進(jìn)行了查處，并依照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定做了嚴(yán)肅處理。期間共檢查車輛82臺次，糾正違章21次，處理15人次。七是抓好農(nóng)機(jī)機(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)。年初，站上及早安排做好春耕生產(chǎn)，包村人員進(jìn)村入戶，深入田間地頭，督促農(nóng)民保養(yǎng)車輛，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械，在今年的春耕生產(chǎn)期間共檢修各類農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)具1858臺，其中：檢修拖拉機(jī)884臺，農(nóng)用三輪車38輛，拖車120余輛，懸掛耙520臺，播種機(jī)62臺，通過檢修，在春耕生產(chǎn)中，保持了機(jī)具的良好運(yùn)行狀態(tài)，并全部投入在春耕生產(chǎn)中，完成了機(jī)械播種，耙壓保墑，機(jī)耕、農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)輸作業(yè)，期間未發(fā)生農(nóng)機(jī)事故。

四、存在的問題和今后的打算

在全鎮(zhèn)上下的共同努力、齊抓共管下，我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形式總體來說是好的，但是，也存在不少問題。一是個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)仍不夠重視，存在僥幸心理，生產(chǎn)中存在著安全隱患，我們在檢查指導(dǎo)之后，對其進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育，同時(shí)責(zé)令企業(yè)限期進(jìn)行整改，要求他們加強(qiáng)職工安全思想教育，加強(qiáng)管理，認(rèn)真做好各項(xiàng)安全制度的落實(shí)。二是全鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)營的拖拉機(jī)無牌無證現(xiàn)象嚴(yán)重，部分農(nóng)民買車后，不報(bào)戶，也不參加駕駛員操作技能培訓(xùn)，存在重大農(nóng)機(jī)事故隱患。三是年檢審驗(yàn)率呈下滑趨勢，部分駕駛員認(rèn)為拖拉機(jī)只耕田，又不上市參加檢審驗(yàn)花錢不劃算，基于這樣的認(rèn)識致使年檢審驗(yàn)率逐年下降。四是農(nóng)機(jī)安全管理工作抓的不夠扎實(shí)，今年1—3月泥溝村發(fā)生農(nóng)機(jī)事故2起，死亡3人，給兩個家庭帶來的損失是巨大的，教訓(xùn)也是深刻的，給農(nóng)機(jī)管理工作敲響了警鐘。

第6篇：鄉(xiāng)村道路建設(shè)的必要性范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；措施與策略

1對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙的因素

1.1基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施建設(shè)力度薄弱

隨著社會現(xiàn)代化的逐步發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得到了相應(yīng)的提高。基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備有了明顯的改善，例如：重修了鄉(xiāng)村道路，更好地連接了城鄉(xiāng)的溝通，開辟了嶄新的銷售方式；引進(jìn)了新的機(jī)器設(shè)備，減少了對人工勞動力的使用，縮短了產(chǎn)物的產(chǎn)出時(shí)間等等，但其機(jī)械化的投入力度還是相對比較匱乏。支持地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資金是有限的，將農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸趨于機(jī)械化，也不僅僅是依靠政府部門的支持就可以達(dá)到預(yù)期效果的，最終，還是需要依靠從事農(nóng)業(yè)的工作者從根本思想意識出發(fā)，進(jìn)行思路的轉(zhuǎn)變，才能真正地對農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有利條件。很多發(fā)展相對落后的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)逐漸老化，未能給予及時(shí)地更新處理，導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量也相對降低，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并非僅依靠政府的支持，人們過于依賴政府，未能從自身出發(fā)去創(chuàng)新改革，最后可能對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

近年來，我國政府對于農(nóng)村的發(fā)展極其重視，因此了很多惠民政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成。但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的過程當(dāng)中，我國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻存在供求關(guān)系不平衡的情況，這也導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品的供給未能滿足社會發(fā)展的需求，所以這些類型的農(nóng)產(chǎn)品需要從國外進(jìn)口。但是某些農(nóng)產(chǎn)品卻出現(xiàn)滯銷的情況，無法進(jìn)行出口，而內(nèi)需也無法解決這些農(nóng)產(chǎn)品的銷售。這種農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供求關(guān)系及其不平衡的情況無法推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的背景下，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式已經(jīng)不能跟上時(shí)展的步伐，也無法滿足新時(shí)代環(huán)境下的社會需求。因此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行一定的改進(jìn)，比如要更加多樣化，才可以在瞬息萬變的市場環(huán)境當(dāng)中如魚得水，面對各種各樣的突況，可以做到從容不迫。這樣一來就可以解決在當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)產(chǎn)品在全球化市場當(dāng)中的地位低下的情況，進(jìn)而可以穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的波動。也可以減少因?yàn)閮r(jià)格的不穩(wěn)定性，農(nóng)民每年耕種的時(shí)候傾向去種植經(jīng)濟(jì)屬性較高的農(nóng)產(chǎn)品的狀況，從而使我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展的穩(wěn)定性可以有著大幅度的增加。

1.3科技創(chuàng)新因素

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果間息息相關(guān)，通過科技發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳和推廣?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及推廣工作中，農(nóng)業(yè)科技成果較不普及，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知度還不高，在農(nóng)業(yè)的建設(shè)中使用機(jī)械的概率小。農(nóng)村科研成果轉(zhuǎn)化及推廣的難度大。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才十分匱乏。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏會直接影響到我國農(nóng)業(yè)科研的成果，同時(shí)也會影響科研類機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。從整體的情況來看，具有博士學(xué)歷的研究人員在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的比例相對較低，而且這些科研人員隊(duì)伍當(dāng)中，青年學(xué)術(shù)帶頭人以及創(chuàng)新骨干力量不足。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)科研人員還存在非常嚴(yán)重的人才流失的問題，這對于農(nóng)業(yè)相關(guān)科技的發(fā)展工作而言帶來了消極的影響，同時(shí)也會對國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作造成制約。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

3.1深化改革進(jìn)程

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程是當(dāng)下最為緊迫的工作任務(wù)，在面對著新形勢、新任務(wù)，我國主線應(yīng)該把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主體內(nèi)容，總要求是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略去積極探索一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的體系。這也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中所面臨的全新的課題。深化改革進(jìn)程，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，找到恰當(dāng)?shù)剡m合農(nóng)村發(fā)展的手段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。除了選擇恰當(dāng)?shù)姆N植生產(chǎn)地區(qū)，我們還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)施情況進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌，合理的劃分，充分利用農(nóng)業(yè)思維，將植物種在最恰當(dāng)?shù)耐恋厣?，制定科學(xué)的統(tǒng)籌方案幫助農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益。加大對農(nóng)村的科技投入和經(jīng)濟(jì)投入，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施來支撐整個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系。其次是要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的集群發(fā)展，促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，地方政府也要按照相關(guān)的國家文件的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集群發(fā)展。最后是加快建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，如把農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，加快農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品可以在通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳，從而解決創(chuàng)新成果推廣滯后的弊端。

3.2推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，我們必須遵守我國相關(guān)的法律法規(guī)，所以相關(guān)部門要完善法律制度，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，營造一個法律環(huán)境。《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》這個理念非常明確地提出來了加強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)和推動，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們就需要將鄉(xiāng)村社會資源，經(jīng)濟(jì)資源以及政治資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，幫助城鄉(xiāng)由原來的分割獨(dú)立的情況轉(zhuǎn)變成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要相關(guān)政府機(jī)構(gòu)加快制定有關(guān)振興鄉(xiāng)村的法律條文，同時(shí)也要完善與這些有關(guān)的配套的制度。因此，政府部門要快速地完成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律條文的評估，對其中與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的法律條文進(jìn)行清理或修訂，使有關(guān)法律條文能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對相關(guān)法律條文的解讀，政府出臺相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，加大對大中型農(nóng)村企業(yè)的補(bǔ)助，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)人員在當(dāng)?shù)氐穆鋺?。充分地發(fā)揮農(nóng)村企業(yè)的作用。通過農(nóng)村企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)展之后對人才的需求來解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，增強(qiáng)對政策的貫徹于落實(shí)，將政策細(xì)化，使鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中，可以真正的為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供有章可循的法律條文，建立一個與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法制環(huán)境，幫助農(nóng)村居民建立富有地方特色的農(nóng)村企業(yè)，通過政府對企業(yè)進(jìn)行扶持，扶持過后的企業(yè)，多余的資金投入到對社會的幫助之中。這樣的幫扶模式可以幫助鄉(xiāng)村企業(yè)取得更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[2]。

3.3加大投入力度

想要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃，就需要改革創(chuàng)新來促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。這無疑也是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我們國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程當(dāng)中，毫無疑問會面對各種各樣的挑戰(zhàn)和麻煩。因此，在我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還有滿足廣大群眾的需求時(shí)，必須要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件要求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要有針對性的解決問題，積極探索符合科學(xué)的對策。要想真正實(shí)現(xiàn)科技振興以及推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益的提升，那么給予科技創(chuàng)新工作以及人才培養(yǎng)工作足夠的重視，具有很高的必要性。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的角度進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)針對技術(shù)人員進(jìn)行創(chuàng)新能力的培訓(xùn)工作，可以整體提升示范基地以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)域的建設(shè)效果。

第7篇：鄉(xiāng)村道路建設(shè)的必要性范文

關(guān)鍵詞：步行空間；特性；內(nèi)涵；意義

自古以來，步行活動一向是城市中最基本、最必要的交通方式。一般來說，每次交通出行的始端和末端都必定是步行，而且交通出行本身很多就是步行。正因?yàn)槿说倪@種行走特性，賦予步行空間意義和價(jià)值，也使為人民服務(wù)成為它的主要功能。街道，特別是人行便道，成為城中最主要的公共活動場所之一。步行空間構(gòu)成城市形象和城市景觀的基本要素，在很大程度上影響著人們的生活質(zhì)量，它為城市生活提供的不僅是物質(zhì)環(huán)境，還提供了重要的精神、社會和心理的環(huán)境。同時(shí)，步行空間也是城市街道文化的一個重要載體，其中包含了豐富的地方文化內(nèi)涵。

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，原本是道路運(yùn)作做主體的步行者卻被各種車輛擠壓在道路空間的兩側(cè)。而各類城市建設(shè)也往往將無直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的步行者活動空間逐個蠶食掉。這樣，不但損害了步行者的應(yīng)有利益，同時(shí)也影響了其他類型交通效率的正常發(fā)揮，造成人行不便，車行不暢。同時(shí)伴隨著城市化進(jìn)程的加速，頻繁的城市建設(shè)更是雪上加霜，如建筑邊上壘起的一道道有形或無形的圍墻，將其外部空間一個個封閉起來，建筑物附近可供人們活動的外部空間少，使城市缺乏生氣，讓人感到索然無味，反之，將建筑的外部空間向社會開放，使其“公共化”、“城市化”，有了人和人的活動，才有真正意義上的持久性的環(huán)境質(zhì)量。

目前，我國城市的步行空間明顯處于缺乏統(tǒng)一性籌劃、體系化不明顯的狀況，各種步行空間在城市中的分布具有較大的隨機(jī)性，彼此也缺乏必要的聯(lián)系；城市干道或街道依然是相鄰公共建筑聯(lián)系的唯一媒介；步行天橋和地道的設(shè)置都是迫于城市機(jī)動交通的壓力而建，缺乏人性化考慮；而正處于建設(shè)中的廣場也只是零星地點(diǎn)綴于城市之中，雖然部分改善了城市外部公共空間的效果，但對城市總體來說讓人缺乏必要性的聯(lián)系。這種割裂與不成體系的狀態(tài)嚴(yán)重增加了城市交通負(fù)荷，使城市機(jī)能運(yùn)作不暢。從城市設(shè)計(jì)的角度來看，這樣的步行空間體系造成城市空間與建筑空間（尤其是公共建筑空間）的割裂，不利于城市外部公共空間的整體性與協(xié)調(diào)性的發(fā)展。

一、城市步行空間的概念及其范圍的界定

楊?蓋爾在《交往與空間》里對步行的概念定義為：“步行首先是一種交通類型，一種走動的方式，但它也為進(jìn)入公共環(huán)境提供了簡便易行的方法?！彼运J(rèn)為“步行活動常常是一種必要性的活動，但也可能僅僅是一種活動現(xiàn)場的托詞――我只是打這兒路過”。

城市步行空間，是指以步行行為為主要交通方式，步行者享有交通優(yōu)先權(quán)，能夠保證步行行為正常進(jìn)行的那部分城市空間。即指連接分散于城市中的各類空間的步行網(wǎng)，包括人行道、生活廣場、步行林蔭道等。M.蓋奇和M.凡登堡指出：“步行環(huán)境是連接分散于城市中的開敞空間的步行網(wǎng)”。

E.D.培根則認(rèn)為，步行環(huán)境包括“步行街（區(qū)）、林蔭道、空中和地下步行街（道）等典型內(nèi)容，他們是組織城市空間的重要元素。其中步行商業(yè)街區(qū)是其中最典型的內(nèi)容?！?/p>

應(yīng)當(dāng)指出，原本意義上的城市步行空間本隸屬于城市外部公共空間，是其中適宜于步行或?qū)椴叫谢顒娱_辟的那部分空間；但隨著城市的立體化、復(fù)合化的發(fā)展，步行空間甚至城市外部公共空間也出現(xiàn)了室內(nèi)化的特征，它與建筑空間的結(jié)合也日益緊密，空間界限的模糊使人們不能單純的將它理解為室外的空間。

在現(xiàn)代城市里，步行環(huán)境日趨體系化，它將城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐區(qū)、居住區(qū)這一系列城市步行空間結(jié)合地下步行空間和空中步行空間聯(lián)系配合起來形成三維化的步行空間網(wǎng)絡(luò)。

步行空間不同于一般的步行區(qū)，步行區(qū)被稱為“Traffic Free Zone”，是為了緩和市中心交通的壓力，并滿足購物者的需求而實(shí)行的人車分離的純步行的區(qū)域。很好地組織步行系統(tǒng)，能減少市中心人們對汽車的依賴，改善城市的人文和物理環(huán)境，保障市民的安全感，促進(jìn)零售商業(yè)的發(fā)展，步行街不只是美化規(guī)劃的一部分，而且是支持城市商業(yè)活動和有機(jī)活動的重要構(gòu)成。確立“以人為本”的觀念是現(xiàn)代步行街規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。同時(shí)，步行街規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，步行街建設(shè)的成功與否還關(guān)系到城市中某特定地段，乃至整個城市的生活狀態(tài)。

實(shí)際上，步行街反映了現(xiàn)代人對以往那種生氣勃勃的街道生活的內(nèi)心向往。隨著新步行街的建立，人們對步行街購物條件的關(guān)注已經(jīng)轉(zhuǎn)到了對交往條件的關(guān)注。上海城隍廟步行商業(yè)街、南京夫子廟步行商業(yè)街區(qū)更新改造的成功等都說明了這一作用的存在。

二、城市步行空間的特性與內(nèi)涵

（一）生態(tài)性

隸屬于城市外部公共空間的城市步行空間包括了城市空間中大部分的自然環(huán)境要素，是城市自然環(huán)境系統(tǒng)的主要研究對象。城市步行空間的生態(tài)性表現(xiàn)在改善地區(qū)自然環(huán)境、提高生態(tài)多樣性、保持生態(tài)穩(wěn)定性、改善城市生活的自然品質(zhì)、提高環(huán)境的自凈能力。城市是人類高度人工化的生態(tài)系統(tǒng)，正是因?yàn)槌鞘械母叨热斯せ?，城市步行空間的生態(tài)性才是尤其需要受到高度重視，這是城市加強(qiáng)自身調(diào)諧能力的一種途徑。

（二）文化性

城市生態(tài)系統(tǒng)既有其自然地理屬性也有其文化屬性，是人類復(fù)雜的人工生態(tài)系統(tǒng)；人與環(huán)境的關(guān)系既有生理、物質(zhì)的一面，也有精神、文化的一面；城市步行空間既包含自然環(huán)境要素，又包括社會文化要素。城市步行空間不僅包含各種城市文化職能，如游憩、交往、教育、完善城市的組織結(jié)構(gòu)及功能，熱切祈禱保護(hù)歷史景觀地帶、構(gòu)造城市景觀特性及個性、營造紀(jì)念性場所、體現(xiàn)城市文化氛圍等作用。

（三）經(jīng)濟(jì)性

城市步行空間作為城市中包含大部分自然環(huán)境要素的空間體，它的經(jīng)濟(jì)性一是體現(xiàn)在可以度量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值上。還有一種外延的價(jià)值，使公園周圍地區(qū)受益。如：對生物多樣性的保全，對城市空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量的改善。隨著人類價(jià)值觀念的更新，這種價(jià)值將在人們的生活占據(jù)更顯著的位置，是一種隱形的經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)觀，城市步行空間在城市結(jié)構(gòu)中具有與建設(shè)實(shí)體同等重要的地位，兩者是相承的關(guān)系。城市是一個開放的復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，尤其對于大城市，只有不斷地從外界輸入信息、能量、物質(zhì)，以抵消城市內(nèi)部發(fā)展生產(chǎn)的增熵，才能保持穩(wěn)定，而城市內(nèi)部活動與外部的交換大部分要通過城市步行空間所在的外部空間系統(tǒng)來完成不完善的步行空間。

總之，城市步行空間是人與自然生態(tài)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的空間基礎(chǔ)，是以人為主體的城市生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到平衡的空間保障，是城市規(guī)劃工作在物質(zhì)空間形態(tài)方面體現(xiàn)生態(tài)思想的重要途徑。

三、城市步行空間研究的意義

城市步行環(huán)境設(shè)計(jì)是對城市步行空間的功能、空間、景觀、設(shè)施等各方面所進(jìn)行的綜合性設(shè)計(jì)，其目的在于創(chuàng)造生動、優(yōu)美、富有特色的城市步行空間環(huán)境。它是塑造城市形象至關(guān)重要的一環(huán)，具有深刻的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

（一）創(chuàng)造城市空間秩序，滿足現(xiàn)代都市中人的需求

現(xiàn)代城市規(guī)模龐大結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會意識向多元化發(fā)展，同時(shí)也給城市帶來多元化的問題和矛盾。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，追求標(biāo)新立異、獨(dú)出心裁，使城市陷入空間混亂缺乏秩序的境地。步行空間所具備的大面積的開敞空間及其構(gòu)成城市筋骨脈絡(luò)的步行道，在城市中自然呈現(xiàn)帶有不同性質(zhì)、趣味的節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系的步行網(wǎng)絡(luò)，是創(chuàng)造城市空間新秩序的理想場所。

現(xiàn)代城市由于工業(yè)化大生產(chǎn)的特征以及人們對西方講究簡單、統(tǒng)一理性秩序的規(guī)劃理論的推崇，形成了冷漠的、大尺度的、非人性的空間環(huán)境，結(jié)果是“千城一面”。相反城市步行空間應(yīng)該具有鮮明的自然環(huán)境特征，它展示了城市的歷史發(fā)展和人的文化屬性，是現(xiàn)代生活的高效率、快節(jié)奏中，為人們設(shè)置了具有文化情趣和宜人尺度的戶外閑暇空間環(huán)境，使城市空間充滿親切感和識別感，并形成城市的景觀特色。

步行空間是現(xiàn)代城市中具有商業(yè)、休閑、娛樂設(shè)施開發(fā)功能的空間場所，同時(shí)還擁有城市中人們渴望的自然環(huán)境、濃郁的人文景觀和豐富的情態(tài)特征，它隨著春夏秋冬、晝夜晨昏而不斷變化，帶來多樣的情趣和意境，因此進(jìn)行步行空間的設(shè)計(jì)更符合現(xiàn)代人對于時(shí)間的要求。

（二）有利于樹立良好的城市形象

四通八達(dá)的步行空間建構(gòu)了城市的筋骨，與城市的交通系統(tǒng)聯(lián)系成一個完整的交通網(wǎng)絡(luò)。具有良好環(huán)境的步行空間、步行街區(qū)、廣場往往居于城市的中心區(qū)域，成為城市功能、景觀環(huán)境最為集中的地區(qū)，步行空間會成為反映城市形象的窗口。

“城市的精華在于空”?！翱铡敝饕侵赋鞘行误w環(huán)境的公共空間。最易識別，最易記憶，最具活力，是城市的魅力所在。優(yōu)美的、人性化、情趣化的步行空間提高了城市的易識別性，使城市魅力倍增。

城市形象與步行空間存在著系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，步行空間的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮其在城市形象中的系統(tǒng)性，而不能孤立地、片面地來處理。

（三）豐富和完善城市建設(shè)理論，并指導(dǎo)城市步行系統(tǒng)的建設(shè)

行人交通事故是與行人有關(guān)的交通事故。我國城市和鄉(xiāng)村道路上行人很多，特別是城市里行人更多，因此行人交通事故是一個突出的問題。以北京市為例，每年因交通事故而死亡的人數(shù)中，與行人有關(guān)的交通事故死亡人數(shù)占27%，其中行人應(yīng)負(fù)主要責(zé)任者占14%。受傷人數(shù)中，與行人有關(guān)的交通事故占受傷人數(shù)21%，其中行人應(yīng)負(fù)主要責(zé)任者占8.6%。事故次數(shù)中，與行人有關(guān)的交通事故占18%，其中行人應(yīng)負(fù)主要責(zé)任的占7%。由于我國城市中交叉路口基本上都有交通民警指揮與控制，因此交叉路口所發(fā)生的交通事故在總交通事故中所占的比例一般比國外的小。在某些國家，交通事故中的死亡事故有50%左右發(fā)生在交叉路口及其附近，其中主要是行人死亡事故。

除北京外，東京的行人交通死亡事故在交通事故死亡人數(shù)中所占的比例比其他城市少，主要是因?yàn)樵跂|京建立了很多人行天橋和地下人行通道。東京的人行天橋有1000多座，在世界各大城市中占第一位。隨著車輛擁有量和行人保護(hù)設(shè)施的增加，工業(yè)化國家的行人交通事故處于減少的趨勢。

另外，行人的多少對車輛的速度也有影響。我國城市中，特別是城市中心，盡管車輛并不太多，但速度總是不能提高，主要原因之一是行人太多而又未采取相應(yīng)的交通管理措施。行人的步行心理因人而異。例如：上班的行人怕遲到，步行急速；下班的行人有的急于想回家，加快步行速度；有的想買東西而放慢步行速度；外地出差人員來到一個城市，一切都感到很新鮮，往往東張西望，這樣的人發(fā)生交通事故的可能性最大；并且行人中婦女、兒童、老人與其他人的心理活動有又所區(qū)別。

城市步行空間是構(gòu)成城市形象和城市景觀的基本要素，同時(shí)，步行空間也是街道文化的一個重要載體，其中包含了豐富的城市文化的內(nèi)涵。它結(jié)合了自然景觀和歷史文化因素，具有導(dǎo)向性明確、滲透性強(qiáng)的空間特質(zhì)，是自然生態(tài)系統(tǒng)與人工建設(shè)系統(tǒng)交融的城市公共開敞空間。合理地進(jìn)行步行空間設(shè)計(jì)是改善城市環(huán)境、創(chuàng)造城市特色、提高城市生活環(huán)境質(zhì)量、塑造城市形象的重要手段。

目前國內(nèi)外對城市步行空間的研究從內(nèi)容上都比較具體，如中心區(qū)的、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的等等，或是步行空間的路徑選擇、步行速度與流量的關(guān)系、步行空間的安全性、形式與容量等等，對整個城市步行空間的規(guī)劃布置并沒有整體考慮。城市設(shè)計(jì)師們應(yīng)當(dāng)將整個城市步行空間作為研究對象，逐步完善和豐富現(xiàn)有的城市設(shè)計(jì)理論內(nèi)容，為城市的持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)和借鑒，

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：鄉(xiāng)村道路建設(shè)的必要性范文

關(guān)鍵詞：The reform of rural taxes and administrative charges is another great reform after the land reform and the family operation. It plays an important role in releasing the farmers’ burden, regulating the relation of the rural distribution. While great reform achievements have been made in the reform of rural taxes and administrative charges, a series of problem have been revealed, the typical one is the farmers’ burden resilience. Therefore, we must do a good job in relative work if the reform can go smoothly.

Key words:reform of rural taxes and administrative charges; farmers’ income; farmers’ burden

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的原因和必要性

農(nóng)村稅費(fèi)是指向農(nóng)村農(nóng)民征收的各種稅收及收取的各種費(fèi)用的總稱。稅費(fèi)改革以前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要由三部分組成：1.農(nóng)民直接上繳給國家的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2.“三提五統(tǒng)”費(fèi)用和農(nóng)村義務(wù)工等社會負(fù)擔(dān)義務(wù)費(fèi)。3.農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的符合國家有關(guān)部門規(guī)定的其他費(fèi)用，其中“三提”是指農(nóng)戶上繳給村級行政單位的三種提留費(fèi)用，包括公積金、公益金和行管費(fèi)?！拔褰y(tǒng)”是指農(nóng)民上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)，包括教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)和優(yōu)撫費(fèi)。“三提”和“五統(tǒng)”一般各占“三提五統(tǒng)”總額的50%。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的原因分析

稅費(fèi)改革的最終目的在于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從我國農(nóng)村問題深厚的歷史背景，以及開展過程中所遇到的問題來看，我國部分試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的情況，其他地區(qū)也或多或少的出現(xiàn)了一些“苗頭”。在我國歷史上也有先例，中國古代封建王朝進(jìn)行過多次稅費(fèi)改革其中比較著名的有唐代的“租庸調(diào)法”和楊炎的“兩稅法”，明代張居正提出的“一條鞭法”，還有清代的“攤丁入畝”和“火耗歸公”，但是每一次的改革無不是轟轟烈烈始，無聲無息終。且每一次改革之后，都將雜稅變?yōu)榱苏?，但是以后又會出現(xiàn)新的雜稅，每一次的改革都為以后的加稅增費(fèi)墊高了門檻，農(nóng)民的稅賦不斷加重。對于這一歷史現(xiàn)象，明末清初思想家黃宗羲在《明夷待訪錄?田制三》中作了分析，將其總結(jié)歸納為“積累莫返之害”，即為了克服苛捐雜稅的弊端，改革的主流思路都是合并稅收、取消收費(fèi)、簡化稅制，把各種稅、賦合并為一，規(guī)定不得再征收其他費(fèi)用。這在當(dāng)時(shí)固然能起到減輕稅賦的作用，但隨著時(shí)間的推移，政策的制定和執(zhí)行者往往忘記了改革后的正稅已經(jīng)包括了以前的各種收費(fèi)，一旦開支不足，又會巧立名目收費(fèi)，違背改革的初衷。這即為著名的“黃宗羲定律”。從我國目前一些地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的跡象表明，如果我們不以史為鑒，深刻認(rèn)識和思考這一問題，找出解決問題的方法，極有可能會再次陷入“黃宗羲定律”的歷史怪圈。

三、防止稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的建議

（一）從體制上，要消除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。首先必須要消除城鄉(xiāng)二元的觀念，淡化城鎮(zhèn)與農(nóng)村的區(qū)別。在實(shí)踐中，要將現(xiàn)在的二元戶籍制度、二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度和二元公共事業(yè)投入制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉贫?。加?qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的流動性，支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。如果沒有二元的社會制度，沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別，農(nóng)民就不會有特定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就不會存在歧視農(nóng)民的現(xiàn)象，因此農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題也可以消除。與此同時(shí)，要根據(jù)公平與效率原則的要求，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，均衡城鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)，國民平等納稅，統(tǒng)一工農(nóng)稅制，農(nóng)業(yè)稅負(fù)從輕。這不僅為各級政府和農(nóng)民之間形成規(guī)范的分配關(guān)系奠定了制度基礎(chǔ)，也為徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題提供了制度保障。在具體實(shí)踐操作中，可以采用逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，直到最終取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民作為一個社會階層，應(yīng)有納稅義務(wù)，可以考慮對農(nóng)民征收所得稅。由于我國大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模很小，農(nóng)民大多數(shù)沒有計(jì)帳的習(xí)慣，如果開征所得稅的話，確實(shí)又存在計(jì)稅所得難于確定，征管困難，稅收成本高等問題。我們也可以采取農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課稅法，即以確定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)所得作為基礎(chǔ)，結(jié)合土地面積情況計(jì)算農(nóng)民的農(nóng)業(yè)所得，作為課稅的依據(jù)。

（二）規(guī)范和完善稅費(fèi)改革，建立健全制度，堵塞制度上的漏洞。1.規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理。規(guī)范“一事一議”籌資籌勞，明確“事”的范圍和“議”的規(guī)則，進(jìn)行上限控制，無論什么情況下不得擅自突破上限籌資，制定具體操作辦法。對農(nóng)村經(jīng)營收費(fèi)要規(guī)范、透明，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和成本費(fèi)用收取，要有章可循，要備帳檢查。嚴(yán)禁強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)權(quán)收費(fèi)、強(qiáng)行以資代勞。要定期開展專項(xiàng)治理，取消為“三亂”提供借口的各種升級達(dá)標(biāo)活動。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征收管理工作。要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，按照稅收征管法規(guī)，依率征稅、依法減免，方便廣大納稅人。建立健全農(nóng)業(yè)稅征管隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格依法治稅，做到農(nóng)業(yè)稅任務(wù)“通知到戶、征收到戶、結(jié)算到戶”。3.加強(qiáng)監(jiān)督，靠群眾和輿論對農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)施有效監(jiān)督，從制度上杜絕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能性。各有關(guān)部門要按農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求，搞好各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革綜合效應(yīng)的發(fā)揮。要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)對違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的監(jiān)督，實(shí)行一票否決制。加大對多種形式的亂收費(fèi)的查處力度，對有令不行、有禁不止，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位、領(lǐng)導(dǎo)或個人，要給予嚴(yán)肅處理。4.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民主化進(jìn)程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)對財(cái)政支出的監(jiān)督作用，使財(cái)政支出和公共產(chǎn)品的提供真正滿足本地民眾的需要，而不是上級各種各樣的達(dá)標(biāo)要求。當(dāng)然，對上一級政府的監(jiān)督也應(yīng)落到實(shí)處，進(jìn)行相應(yīng)地監(jiān)管和改革。

（三）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立農(nóng)村基層政權(quán)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)各級政府的事權(quán)，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，堅(jiān)持量入為出的原則，對任何事情都要量力而行，有多少錢辦多少事。轉(zhuǎn)變政府職能、搞好服務(wù)，完善財(cái)政體制，確?；鶎诱谏霞壵?cái)政轉(zhuǎn)移支付的幫助下，在按職能設(shè)置機(jī)構(gòu)、定員定編的基礎(chǔ)上，按照人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和提供公共服務(wù)基本經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能夠籌集到履行事權(quán)所必須支出的基本財(cái)力。必須按照事權(quán)與財(cái)權(quán)一致的原則，清理各級政府財(cái)權(quán)相對于事權(quán)“越位”與“缺位”的情況，用清理“越位”退出的預(yù)算收入，彌補(bǔ)“缺位”所需的預(yù)算支出。如中央政府用退出支持生產(chǎn)性、競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)支出，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)的國防（征兵、民兵訓(xùn)練）費(fèi)用、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央、省、市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。因農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府財(cái)政收支缺口，列入上一級政府一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付考慮的范疇；同時(shí)上級政府出臺其他政策影響下級政府財(cái)政減收增支，也要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)償，以約束、規(guī)范上級政府的行政行為，并確保各級政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，必須加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算的管理，提高資金的運(yùn)行效率和使用效果。適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管轄范圍，調(diào)整職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有收入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有支出統(tǒng)籌安排，實(shí)行財(cái)政集中支付。對稅費(fèi)改革后新增加的農(nóng)業(yè)稅收入，應(yīng)首先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)供給人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育投入和鄉(xiāng)、村兩級組織運(yùn)轉(zhuǎn)等必不可少的支出。通過上述管理和改革，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用潛力。

（四）精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部角色發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，不再是以前每年的“要債人”，農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)作效率得以提高?？墒怯捎跉v史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)仍然有龐大的人員隊(duì)伍，財(cái)政供養(yǎng)人員多，“僧多粥少”這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的主要原因之一，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要誘因。我們必須要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員精簡的步伐，裁汰冗員。以安徽省為例，到2002年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)數(shù)由原來5-8個減少到1-3個，事業(yè)單位由12個壓縮到6-7個，事業(yè)單位財(cái)政供給人員精簡了40.6%。其中，安徽省長豐縣各村干部的編制由過去的5-7人減少為3-5人，總共精簡村干部1812人。①可以看到，通過精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位，壓縮人員編制，清退臨時(shí)、超編人員，這樣可以極大減輕人員工資對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力，保障農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。對村組干部可以考慮實(shí)行交叉任職的方法，精簡村組干部，縮減村級支出。按照規(guī)定核定村組干部人員和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格核定村級辦公費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，村級原則上不能支出招待費(fèi)用。

（五）積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村兩級負(fù)債。由于鄉(xiāng)村兩級負(fù)債面寬量大，特別是在西部農(nóng)村的鄉(xiāng)村，靠其自身收入，鄉(xiāng)村干部發(fā)放工資都難以為繼，更不用說如此龐大的鄉(xiāng)村負(fù)債。因此，要在全面清理、檢查核實(shí)的基礎(chǔ)上，摸清債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，明確債務(wù)人，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，能核銷的核銷，采取多種方式進(jìn)行化解。總的來說，應(yīng)該是綜合治理、逐步化解，既拖不得，又急不得。拖下去，問題長期不能解決，積重難返；急起來，提出目標(biāo)欠缺考慮，不切實(shí)際，又不免打農(nóng)民的主意，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。原則上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債不能由農(nóng)民償還，應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債儲備金，制定系統(tǒng)全面的還債計(jì)劃，分年逐步清償。對效益差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以承包、出售、破產(chǎn)后的收回資金還債。對那些與農(nóng)民直接相關(guān)的，農(nóng)民從中受益，由農(nóng)民直接承借的債務(wù)，有關(guān)方面應(yīng)單獨(dú)研究，制定專門的解決方案，不能簡單的平攤到農(nóng)民身上。其他的債務(wù)要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰借錢、誰還債”的原則，分別進(jìn)行清償。

（六）從長遠(yuǎn)來看，要穩(wěn)步推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城市化率，減少農(nóng)民數(shù)量。我國農(nóng)村有9億人口，5億勞動力，巨大的人口壓力是造成農(nóng)民增收緩慢的最重要原因。不減少農(nóng)民、不減少農(nóng)村人口，農(nóng)民就很難真正富裕起來。而城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為減少農(nóng)村人口的有效途徑，在實(shí)踐中是行之有效的。據(jù)有關(guān)專家測算，如果我國的城市化率從目前30.9%提高到世界平均水平46%，則農(nóng)民人均收入將提高28%，這個增長幅度相當(dāng)于我國從1992年到1998年6年間農(nóng)民人均收入增長幅度，這將好過現(xiàn)今任何一個政策工具，這是解決農(nóng)民收入問題的根本出路。

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第9篇：鄉(xiāng)村道路建設(shè)的必要性范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品 流通渠道 商品化率創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品流通始終是農(nóng)村商品流通的主要內(nèi)容，將會成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容。一方面，農(nóng)產(chǎn)品流通總量與結(jié)構(gòu)的變化直接影響農(nóng)產(chǎn)品流通的流量與流向的變化，而農(nóng)產(chǎn)品流通能否高效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值則直接影響農(nóng)民收入水平的變化，從而影響農(nóng)村日用工業(yè)品市場的繁榮程度，因此，農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)村商品流通的核心;另一方面，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下如何構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道創(chuàng)新，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和日益增長的農(nóng)村消費(fèi)需要，已經(jīng)成為研究的重點(diǎn)職稱論文。

由于受到傳統(tǒng)“重生產(chǎn)、輕流通”思想的影響，我國商品流通渠道、方式、體系建設(shè)一直處于落后的局面，農(nóng)產(chǎn)品商品流通水平低于平均水平。在流通渠道方面，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中渠道成員之間的資源占有不平衡，導(dǎo)致渠道間成員的依賴關(guān)系呈現(xiàn)出多種形態(tài)，從而影響流通渠道的效率，致使農(nóng)產(chǎn)品流通的低效率、高成本;農(nóng)產(chǎn)品流通渠道受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的影響，如交通、通信、技術(shù)等落后，物流供應(yīng)鏈建設(shè)和市場信息難以準(zhǔn)確對接;農(nóng)村流通渠道中介主體過多與發(fā)育滯后，產(chǎn)銷流通鏈過長，每個流通環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用和交易時(shí)間嚴(yán)重超長，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通的牛鞭效應(yīng)，影響農(nóng)產(chǎn)品的流通效能。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有區(qū)域性、季節(jié)性和分散性等特點(diǎn)，而消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品具有全年普通性、多樣性、變化性，因此各種農(nóng)產(chǎn)品需要經(jīng)常在不同區(qū)域進(jìn)行運(yùn)輸以滿足各地消費(fèi)者的需要。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道組織化程度低，限制了農(nóng)產(chǎn)品的流通半徑，提高了流通費(fèi)用，造成農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地市場供過于求、賤價(jià)銷售，而在銷地市場卻供不應(yīng)求。在新農(nóng)村建設(shè)形式下，研究農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道創(chuàng)新問題，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值，使市場信息及時(shí)準(zhǔn)確反饋，同時(shí)可以提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，有助于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

我國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的一般分析

農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模分析。農(nóng)產(chǎn)品商品流通中，農(nóng)產(chǎn)品物流占有重要位置。農(nóng)產(chǎn)品物流數(shù)量大、品種多，這些農(nóng)產(chǎn)品的70%-90%均要通過流通渠道進(jìn)入全國消費(fèi)市場，需要強(qiáng)大的流通渠道和完善的流通網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值。

農(nóng)產(chǎn)品的商品化率。所謂農(nóng)產(chǎn)品商品率即農(nóng)產(chǎn)品總量中進(jìn)入流通與交換的比例，商品化率的高低一方面決定了農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的規(guī)模和效率，另一方面農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道又影響其商品化率的水平和速度。自改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的商品化率不斷提高，截止2009年底，東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商品化率平均水平達(dá)到了90%(顧二雄，2007)，西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商品化率平均水平僅僅60%。

農(nóng)產(chǎn)品商品化率與流通渠道效率的互動分析

農(nóng)產(chǎn)品流通包括收購、銷售、調(diào)運(yùn)、儲存、加工和銷售五大環(huán)節(jié)，流通渠道成員均為流通主體，流通產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量和品種等是流通渠道的客體，各個環(huán)節(jié)的運(yùn)行都將影響農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的效率。農(nóng)產(chǎn)品市場客體的發(fā)育成熟度實(shí)質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品商品化的過程，隨著農(nóng)村剩余產(chǎn)品的增多及經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，推動著農(nóng)產(chǎn)品商品化率不斷提高。同時(shí)，不同農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的時(shí)間順序，基本上遵循需求彈性和渠道導(dǎo)向的原則。需求彈性大的產(chǎn)品先行商品化;需求彈性較小的農(nóng)產(chǎn)品后行商品化。農(nóng)產(chǎn)品商品化后要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值必須有合適的流通渠道將其輸向市場，不同品種農(nóng)產(chǎn)品的商品化率還取決于該農(nóng)產(chǎn)品后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的市場化程度。棉花、蠶繭的商品化率僅僅50%多，而糧油為80%，僅僅從需求彈性性質(zhì)上難以解釋，其主要原因在于兩者的加工工業(yè)和流通渠道建設(shè)的差別上。渠道導(dǎo)向型的農(nóng)產(chǎn)品的商品化率高達(dá)90%，而農(nóng)戶自身消費(fèi)比例高的非渠道導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品商品化率僅僅30%(王合慶、嚴(yán)建科，2005)。

我國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道問題的實(shí)證分析

流通渠道主體規(guī)模問題。作為流通主體進(jìn)入市場、開拓市場、溝通供求關(guān)系，需要規(guī)模、質(zhì)量、品牌以及各種營銷手段，需要能夠把握農(nóng)產(chǎn)品的市場狀況，顯然分散、小規(guī)模、兼業(yè)化的農(nóng)戶往往不具備這樣的實(shí)力和條件。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的主體主要是農(nóng)戶和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)與零售的個體戶，規(guī)?；I(yè)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)依然較少。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶單位進(jìn)行，經(jīng)營規(guī)模小，戶均經(jīng)營耕地面積為7.94畝，戶均銷售糧食為1047.34公斤、豬肉97.62公斤、禽蛋55.48公斤，是世界上“最小的農(nóng)戶”(艾云航，2004)。這種規(guī)模無論是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)還是流通均不具備抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

流通渠道組織化程度低。流通渠道的組織化程度又可以理解為渠道系統(tǒng)化，任何一條流通渠道，都包括若干的渠道成員，這些成員合作完成商品的傳遞過程，而這些渠道成員之間的關(guān)系狀況就表現(xiàn)為流通渠道的組織化。因此，流通渠道基本要素——渠道成員之間的合作關(guān)系構(gòu)成了渠道的組織形態(tài)，決定了其組織化程度。我國農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道成員數(shù)量眾多，規(guī)模層次不齊，以小規(guī)模為主，且各自孤立，呈現(xiàn)低組織化程度，承擔(dān)主要責(zé)任的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織規(guī)模較小。

流通渠道效率低。渠道效率是指一定量的渠道投資所帶來的銷售額和利潤額。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的效率可以從時(shí)間和空間角度進(jìn)行研究，從時(shí)間繼起的角度看流通效率用流通時(shí)間的長短來測算，從空間并存的角度看流通效率可以用流通的資源配置情況，即流通的半徑和流通的費(fèi)用來測算。首先，農(nóng)村流通時(shí)間總體偏高。從工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的流通時(shí)間比較來看，農(nóng)產(chǎn)品的流通時(shí)間呈下降趨勢，但是從絕對值上仍然處于高位，主要是由于我國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中的中介成員過多，產(chǎn)銷流通鏈條過長，且流通渠道各成員之間的配合不力引起的，每個流通環(huán)節(jié)都要耗費(fèi)交易時(shí)間，所以流通時(shí)間長。其次，農(nóng)產(chǎn)品的流通半徑小。農(nóng)產(chǎn)品具有區(qū)域性、季節(jié)性和分散性等特點(diǎn)，而消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品具有全面普遍性、多樣性、變化性的需求，因此各種農(nóng)產(chǎn)品需要經(jīng)常在不同區(qū)域進(jìn)行運(yùn)輸流通以滿足各地消費(fèi)者的需求。這些特點(diǎn)限制了流通半徑，造成農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地市場供過于求，而在銷地市場供不應(yīng)求、價(jià)格上升的市場分割局面經(jīng)常出現(xiàn)。

流通費(fèi)用高與費(fèi)用結(jié)構(gòu)不合理并存。如圖1、圖2所示，農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用總量可以通過與其它非農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用的基本情況對比分析，流通費(fèi)用的結(jié)構(gòu)狀況從運(yùn)輸費(fèi)用、保管費(fèi)用和管理費(fèi)用三個主要方面占比情況測算?？偭縼砜矗r(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用增長率較快，與其絕對額發(fā)生增長矛盾，屬于偏快性低效率增長。如我國糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格跟國際市場比較有很大的競爭優(yōu)勢，但是他們在流通、外貿(mào)領(lǐng)域中至少增加了30%的成本;而對于非糧食類的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，中間渠道費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)成本。結(jié)構(gòu)對比可以說明，農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用中的運(yùn)輸費(fèi)用和保管費(fèi)用偏高，說明我國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中的管理存在問題。

農(nóng)產(chǎn)品流通渠道所依賴的物流基礎(chǔ)設(shè)施落后。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)村道路建設(shè)滯后。從全國范圍來看，農(nóng)村道路的70%以上屬于路面寬7米以下、沒有任何交通警示標(biāo)志等安全設(shè)施、或坑洼不平等各種隱患的鄉(xiāng)村道路，在西部一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村甚至沒有公路建設(shè)?？傮w來講，農(nóng)村交通運(yùn)輸線路短少，農(nóng)用專用線配備欠缺。二是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)力不足。首先是農(nóng)村總運(yùn)力不足，農(nóng)村機(jī)動力運(yùn)輸量約占總運(yùn)輸量的20%;其次缺乏農(nóng)業(yè)運(yùn)輸專用技術(shù)設(shè)備、技術(shù)裝備落后。專用運(yùn)輸工具極為缺乏，致使一部分易腐產(chǎn)品積壓在產(chǎn)地，造成20%的貨物交付前腐爛變質(zhì)。集裝箱運(yùn)輸是一種較好的運(yùn)輸方式，適宜于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，但我國缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，無法大規(guī)模運(yùn)用。三是儲存條件不足。有些農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、采購到終端消費(fèi)需要多次儲存，以調(diào)節(jié)產(chǎn)需和供求平衡。目前，我國農(nóng)業(yè)倉儲容量不足，庫點(diǎn)分布不合理、不科學(xué)、規(guī)模小，且倉型與機(jī)械設(shè)備水平低，儲存方式與運(yùn)輸方式不適應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度管理難度大。四是流通加工水平低、設(shè)施落后。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中大多數(shù)產(chǎn)品需要進(jìn)行整理、分級、分類、烘干、散熱、消毒、防腐包裝等處理，而我國農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道在這些方面的作業(yè)能力不足。以烘干為例，國家每年收購的高水分原糧，利用干燥設(shè)備僅僅能夠處理四分之一，大部分原糧依靠人工晾曬，耗費(fèi)大量的人力、物力，且受天氣等自然因素的制約，效率低下。

基于重慶市研究農(nóng)產(chǎn)品流通渠道創(chuàng)新模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展以及城市大中型連鎖超市等新型零售業(yè)態(tài)的加盟，使農(nóng)產(chǎn)品流通正逐漸培育起現(xiàn)代化方式，但是重慶市農(nóng)村各個流通環(huán)節(jié)的主體組織化程度偏低、批發(fā)市場發(fā)育水平低的局面，抑制了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通的步伐。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了比較細(xì)致的分工，但是流通環(huán)節(jié)過多、規(guī)模偏小與農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性不相稱。因此，構(gòu)建并完善農(nóng)產(chǎn)品流通模式至關(guān)重要，對此重慶市進(jìn)行了具體探索。

模式一:啟動了產(chǎn)銷一體化的流通渠道模式。產(chǎn)銷一體化的流通新模式主要是采用龍頭企業(yè)積極參與“農(nóng)超對接”方式，大中型流通參與農(nóng)產(chǎn)品收購，或者直接建立基地并貼牌，同時(shí)通過消費(fèi)需求信息指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化的流通模式。2008年全市“萬村千鄉(xiāng)”承辦龍頭企業(yè)通過基地直采、直建基地、貼牌銷售、引導(dǎo)農(nóng)民以物易物等方式，共收購價(jià)值5000多萬元的農(nóng)副產(chǎn)品;從2008年開始，組織開展各類“農(nóng)商對接”推介洽談會、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品購銷對接會，通過產(chǎn)銷直接見面，達(dá)成各類意向成交金額11.6億元，實(shí)際成交3.8億元，深受農(nóng)產(chǎn)品合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的歡迎。

模式二:逐步完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的綜合配套服務(wù)體系。流通方式包括綜合配套服務(wù)體系是否完善。重慶市正在逐步完善農(nóng)產(chǎn)品流通綜合配套服務(wù)體系，建立了農(nóng)產(chǎn)品各種檢測和信息制度，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格交易庫存以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度;為農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)化等提供了條件和基礎(chǔ)保障;物流配送以及冷鏈中心的逐步完善，使得農(nóng)產(chǎn)品的鮮活程度逐步提高，并與周邊省市進(jìn)行交通方面的接軌，如相互減免相關(guān)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)穆窐蛸M(fèi)等。

模式三:加強(qiáng)流通主體培育，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通方式的多樣化。農(nóng)產(chǎn)品可以通過批發(fā)交易市場、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和販運(yùn)大戶等進(jìn)行銷售和流通，重慶市農(nóng)產(chǎn)品流通中著重于各類方式和各種主體的培養(yǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品流通多樣化，這樣可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年底，重慶市各類批發(fā)市場48家，交易額340億元，較上年增長24.8%。全市各類農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到1500個左右，城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的主渠道依然是農(nóng)貿(mào)市場。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對重慶市農(nóng)產(chǎn)品流通的作用也越來越大，這些經(jīng)紀(jì)人主要來源于農(nóng)村居民，專門從事農(nóng)產(chǎn)品收購和長途販運(yùn)，全市各種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和販運(yùn)大戶共達(dá)到31698戶，某些地區(qū)的某些農(nóng)產(chǎn)品銷售中經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮著主力軍的作用。

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