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2、 馴養(yǎng)繁殖,是保護(hù)、發(fā)展和合理利用瀕危動物資源的一條有效途徑;
3、 再引進(jìn)工程是保護(hù)、壯大極度瀕危動物野生種群的重要手段;
4、 開展資源監(jiān)測是保護(hù)和持續(xù)利用瀕危動物的必要步驟;
關(guān)鍵詞:繼電保護(hù);誤動;原因分析;防范措施
1 造成主變繼電差動保護(hù)誤動的原因分析
1.1 變壓器縱聯(lián)差動保護(hù)原理分析
差動保護(hù)作為變壓器的主保護(hù),一般是按照循環(huán)電流的原理來裝設(shè)的,不僅可以保護(hù)雙繞組、三繞組內(nèi)部或是其引出線時所發(fā)生的各種相間短路故障,而且對于單相匝間保護(hù)的短路故障也起到保護(hù)作用??v聯(lián)差動保護(hù)作為差動保護(hù)中的其中一種,主要是指通過對變壓器一、二次電流的數(shù)值和相位進(jìn)行比較而進(jìn)行的保護(hù)動作,該裝置一般是保護(hù)變壓器的線圈,同時也對其引出線上所發(fā)生的相間短路、單相接地短路故障起到保護(hù)作用,而對于變壓器線圈出現(xiàn)的匝間短路等內(nèi)部故障來說,該保護(hù)只是后備保護(hù)。縱聯(lián)差動保護(hù)裝置主要由電流互感器、繼電器以及其他的零部件組成,其中,變壓器;輛車的電流互感器以串接的形式形成一個環(huán)路,電流繼電器再并聯(lián)接入環(huán)路,所以,我們可以知道通過繼電器的電流就等于兩個電流互感器的二次電流之差。在變壓器正常運(yùn)行的情況下發(fā)生故障或是在差動保護(hù)范圍之外的區(qū)域發(fā)生故障之時,兩個電流互感器的二次側(cè)電流相等,并且相位相同,而此時,通過電流繼電器的電流就為零。但是,如果故障發(fā)生在差動保護(hù)范圍之內(nèi),那么繼電器就會發(fā)揮其作用,使斷路器跳閘,從而能夠起到保護(hù)作用。
1.2 電流互感器二次回路未短接造成開路運(yùn)行
造成電流互感器短接不好的原因是多樣的。首先,由于施工人員的失誤造成的,在進(jìn)行短接時,短接的不緊,比較松,從而使線路出現(xiàn)接觸不良的現(xiàn)象,并且在運(yùn)行過程中負(fù)載增大導(dǎo)致電流互感器回路發(fā)熱使該回路開路;其次,不熟悉或是不了解廠家提供的說明書所造成的短接錯誤,例如,對于220kv的電流互感器來說,每個繞組都會有三個引出端子,即1S1、1S2、1S3,其中1S2端子為空端子,在互感器的內(nèi)部是不接線的,但是由于安裝人員不熟悉、不懂設(shè)備說明書,或是誤操作造成了短接錯誤,會使電流互感器開路運(yùn)行,從而引起故障。
1.3 電流互感器的變比錯誤
在安裝變壓器的電流互感器之前,需要對其進(jìn)行校驗,保證其變比以及特性的準(zhǔn)確性和可靠性,并且在進(jìn)行接線安裝之時,要細(xì)心并且嚴(yán)格按照圖紙進(jìn)行。但是,在實際的工作當(dāng)中,尤其是對于一些工期較趕的工程來說,其調(diào)試人員往往會將校驗電流互感器的工作給忽略,認(rèn)為在該零件出廠是廠家已經(jīng)對其進(jìn)行了校驗,導(dǎo)致在實際的安裝過程中,變比錯誤、在進(jìn)行電流互感器變比時選錯插頭等情況屢見不鮮,致使變壓器保護(hù)的流入與流出電荷不對等,致使差流增大引起差動保護(hù)誤動。因此,使用電流互感器前,需要對其進(jìn)行嚴(yán)格的校驗。
1.4 變壓器兩側(cè)電流互感器電流相位差造成的電流不平衡
傳統(tǒng)的電磁式變壓器的差動繼電器的電流互感器回路接線,需要選擇合適接線形式來進(jìn)行外部的“相位補(bǔ)償”,以此來消除由于變壓器接線組別不同而造成的高低壓側(cè)電流的相位差以及差動保護(hù)回路的不平衡電流。比如以Y/d方式接線的變壓器,因為d側(cè)電流的相位總是比Y側(cè)同相電流的相位要超前300,因此,變壓器兩側(cè)的電流互感器接線形式就要相反,即將d側(cè)的電流互感器二次側(cè)接成Y型,將Y側(cè)的電流互感器二次側(cè)接成d型,以此接線方式來校正流入差動繼電器的電流互感器二次側(cè)電流相位。有時,為了能夠讓接線方式變繁為簡,都會將變壓器的電流互感器二次回路采用全Y型砹接,而相位補(bǔ)償則是通過保護(hù)裝置的一些內(nèi)部軟件來實現(xiàn)。
1.5 交直流串接
繼電保護(hù)裝置誤動問題一直存在,其中,交直流電源串?dāng)_是導(dǎo)致保護(hù)誤動的主要原因之一,有試驗數(shù)據(jù)顯示,隨著電容量增大,繼電器的交流動作電壓就變小,抗干擾能力隨之下降。通過數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),造成交直流串?dāng)_問題的原因是直流電源和工頻交流點(diǎn)的同時存在。因此,一方面要盡量避免出現(xiàn)交流電源串?dāng)_直流系統(tǒng)的情況出現(xiàn),另一方面,要加大對于可能引起動作的繼電器的抗干擾的能力。
2 主變繼電保護(hù)誤動的防范措施探討
2.1 提高設(shè)備零件質(zhì)量
對于變壓器生產(chǎn)廠家來說,其中的零件可謂是九牛一毛、不值一提,比如升高座CT,對其來說就是一個非常小的零部件,不會給予太多的關(guān)注與重視,因此,在生產(chǎn)過程中就不會嚴(yán)格控制其質(zhì)量,對于這些細(xì)節(jié)方面的技術(shù)就不會有過多的投入,導(dǎo)致這些類似于升高座CT的小零件的伏安特性等軟指標(biāo)不達(dá)標(biāo),在出廠之后,不達(dá)標(biāo)的零件在市場上流通,致使零件的質(zhì)量參差不齊,在置備零件時,如果不是特別懂行的人,可能就會被蒙蔽。對此,加強(qiáng)與設(shè)備生產(chǎn)廠家的溝通與聯(lián)系就顯的尤為重要,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就對零件進(jìn)行嚴(yán)格的把控,在驗收環(huán)節(jié)更是要仔細(xì)嚴(yán)格,把不合格的產(chǎn)品剔除,防止其被應(yīng)用到電力系統(tǒng)中,保證系統(tǒng)能夠安全、平穩(wěn)的高效運(yùn)行。例如,如果是由于變壓器廠家將有計量作用的繞組當(dāng)成了保護(hù)繞組而造成了繼電保護(hù)誤動,那么,此時如果CT的質(zhì)量達(dá)標(biāo)甚至是更好,那么就能夠改善誤動的情況以及將影響相對減小。
2.2 規(guī)范安裝流程
排除設(shè)備本身的原因,設(shè)備安裝不規(guī)范是造成繼電保護(hù)誤動的最主要原因,所以,這一現(xiàn)象也要求相關(guān)的技術(shù)人員在實際的安裝過程當(dāng)中一定要遵守安裝規(guī)范流程。在實際的工作過程當(dāng)中,為了能夠讓CT的二次負(fù)載能力最大化,一般是將不同的繞組以串聯(lián)的方式連接,而對于二次繞組的串接工作對于技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)以及素質(zhì)都有較高的要求,而在這一方面就目前來說,電力行業(yè)也給予了足夠的重視,但是很多時候,并不是所有的技術(shù)人員都能夠深入的了解及理解其伏安特性等軟特性,所以在安裝過程中也不會太多的關(guān)注,對此,相關(guān)的技術(shù)人員應(yīng)該主動的提高自己的專業(yè)素養(yǎng)以及各方面的綜合素質(zhì),保證安裝后變壓器的差動保護(hù)和電流互感器的相關(guān)特性能夠保持一致,保證工作能夠高質(zhì)、高效的完成。
2.3 加強(qiáng)保護(hù)裝置的定制核算管理,防治誤動
在變壓器的保護(hù)裝置當(dāng)中,對其定值總是會有所差別,因此,在進(jìn)行整定時,不能靠個人的主觀臆斷,保護(hù)裝置的定值對于保護(hù)裝置平穩(wěn)、安全的運(yùn)行意義非常。為了讓保護(hù)動作在內(nèi)部故障發(fā)生時能夠快速、準(zhǔn)確、可靠的進(jìn)行,差動保護(hù)不能夠被二次諧波電流的閉鎖條件給限制,必須要依靠電流來避開涌流,是變壓器的斷路器迅速動作,以此來切斷故障點(diǎn),避免造成更大的影響。差動保護(hù)速斷的定值是按照通過變壓器的勵磁涌流以及范圍外被最大故障電流引起的不平衡電流值來整定的。如果變壓器發(fā)生了誤動,在主變中、低壓側(cè)短路速斷能夠可靠、穩(wěn)定、迅速動作的簽一下,可以根據(jù)母線暫態(tài)的短路電流的大小來適當(dāng)?shù)脑龃蠖ㄖ?,防止誤跳。
3 總結(jié)
總而言之,為了能夠讓電力系統(tǒng)安全、平穩(wěn)的運(yùn)行,就必須保證在工作的各個環(huán)節(jié)都毫無差錯,把一些安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),造成主變繼電保護(hù)誤動的原因是多種多樣的,但是萬變不離其宗,只要我們能夠嚴(yán)格把控每一個環(huán)節(jié),就能夠提高變壓器差動保護(hù)的可靠性,將誤動的幾率盡可能的降到最低。
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1、大熊貓、金絲猴、長臂猿、雪豹、東北虎、梅花鹿、亞洲象。
2、國家一級保護(hù)動物是根據(jù)《野生動物保護(hù)法》劃分的?!兑吧鷦游锉Wo(hù)法》第九條將國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物劃分為國家一級保護(hù)動物和國家二級保護(hù)動物兩種,并對其保護(hù)措施作出相關(guān)規(guī)定,但它們的法律地位是相同的。
(來源:文章屋網(wǎng) )
2、水獺多穴居,白天休息,夜間出來活動,除期以外,平時都單獨(dú)生活,善于游泳和潛水,聽覺、視覺、嗅覺都很敏銳,食性較雜,一年四季都能,每胎產(chǎn)1-5仔,主要棲息于河流和湖泊一帶,尤其喜歡生活在兩岸林木繁茂的溪河地帶,分布范圍極廣,亞洲、歐洲、非洲都有其的蹤跡。
3、水獺是國家二級保護(hù)動物,已列入《世界自然保護(hù)聯(lián)盟》(IUCN) 2015年瀕危物種紅色名錄。2019年8月27日起,小爪水獺由國家二級保護(hù)動物升級為國家一級保護(hù)動物。
4、水獺的保護(hù)措施:
1、加強(qiáng)立法保護(hù)。棲息地環(huán)境劣變(主要存在于歐洲西部和中部)。棲息地環(huán)境的污染,破壞了獺類棲息地和食物來源。污染嚴(yán)重的地方獺類會直接被毒死,在污染較低的地方,出現(xiàn)繁殖力低下,對疾病的抵抗力弱的惡果。
2、建立自然保護(hù)區(qū)。無度狩獵(主要存在亞洲)。獺皮價格昂貴,肝臟被認(rèn)為是貴重的中藥材,獵獺者窮追不舍,使水獺數(shù)量劇減。
3、有必要對水獺及其棲息地進(jìn)行全面調(diào)查,對其現(xiàn)狀、衰退原因以及保護(hù)對策和行動計劃認(rèn)真研究和制定。
4、嚴(yán)格實行禁止捕獺。部分保護(hù)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)開展水獺保護(hù)項目,以利管護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展水獺資源。
關(guān)鍵詞:《元典章》;動物保護(hù);古代蒙古族
中圖分類號:DF082 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)17-0075-02
在生態(tài)平衡亟待維持的今天,保護(hù)環(huán)境、保護(hù)動物的工作刻不容緩。而我們可以古為今用,在古代蒙古族的法律文獻(xiàn)中,總結(jié)出他們關(guān)于動物保護(hù)的思想,結(jié)合如今的實際情況,從而運(yùn)用到我們保護(hù)動物的實踐中來。在本文中,我們主要以《元典章》作為研究對象,來分析古代蒙古族的動物保護(hù)思想。
一、《元典章》為何物
《元典章》六十卷,全名《大元圣政國朝典章》,是一部元朝前、中期法令文書的匯編。其前集,收錄文書年代自元憲宗七年(1257年)始,至仁宗延v七年(1320年)止,分詔令、圣政、朝綱、臺綱、吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部十大類。新集全稱“新集至治條例”,收錄文書下限延至英宗至治二年之間的文書,分國典、朝綱、吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部類,部分內(nèi)容與前集有重復(fù)。各大類以下,又分門、目,目下排列具體文書。元朝長期沒有頒行法典,在具體執(zhí)法、處理各種案件的時候,官府吏胥需要根據(jù)以往的詔令、條令和案例來斷案。正是有了這種需要,這些詔令、條令和案例才得以匯編成書。所以,它不是以我們現(xiàn)今的系統(tǒng)性的法律法規(guī)的形式編寫的,而是多以零散的形式、由記錄人員逐一記錄和匯編的。因此,它的研究價值不僅在于可以分析當(dāng)時的統(tǒng)治階級的思想,還能在具體案例中了解當(dāng)時的社會狀況,這也是對當(dāng)時人們的日常生活的一種影射?!对湔隆肥敲晒艑W(xué)者研究元代政治、法律制度及當(dāng)時社會狀況的極具代表性的參考資料。目前學(xué)者所作的關(guān)于《元典章》的動物保護(hù)思想的研究,大部分是其中對野生動物的保護(hù)的。關(guān)于《元典章》中對家畜的保護(hù),蒙古學(xué)學(xué)者對其關(guān)注甚少;系統(tǒng)地介紹《元典章》中關(guān)于動物保護(hù)思想的,更是微乎其微。
二、《元典章》中關(guān)于動物保護(hù)的內(nèi)容
1.禁殺羊羔和母羊。在《元典章》的刑部卷中記載了禁殺羊羔的禁例:“如今不揀阿誰,羔兒休殺者。這圣旨聽得呵,羔兒賣來的人,十個羔兒價,見的人要者。又明知道賣了殺底人,二十個羔兒的價錢,見來的人要者?!边@一段的大意是說,不論是誰,都不能殺羊羔。從此圣旨頒布時日起,如果有人買賣羊羔,就罰他十只羊羔的錢給目擊者。而如果明知道買賣羊羔是為了殺掉,就要罰二十只羊羔的錢給目擊者。這樣不僅對違法者實施了懲罰,還獎勵了證人(即目擊者),使人們在自覺遵守的同時還起到了互相監(jiān)督的作用。在刑部卷中還規(guī)定了禁殺母羊的條款:“今后母羊休殺者。”而且規(guī)定不僅在本城之內(nèi)不能為了殺害而買賣母羊,連其他城之間也不能互相買賣殺害母羊。另外,對于老母羊需要官府開出證明才可以殺。這樣,羊的正常繁殖便得到了保證。
2.禁止私殺牛馬。因“凡耕田備戰(zhàn),負(fù)重致遠(yuǎn),軍民所需,牛馬為本,往往公私宰殺,以充庖廚貨之物,良可惜也”,所以在刑部卷中規(guī)定,“今后官府上下、公私飲食宴會并屠肆之家,K不得宰殺牛馬。如有違犯者,決杖一百。兩鄰知而不首者,減一等。官司失覺察者,又減一等?!薄叭缬幸姎ⅠR牛之人,不行告官,恐嚇要錢物者,有人首告是實,決杖七十七下,征鈔二十五兩與告人充賞”。在這種硬性規(guī)定下,私宰牛馬的人、包庇私宰牛馬的人以及失職的分管領(lǐng)導(dǎo)都要受到懲罰。不僅如此,舉報的人還能夠得到獎勵。這樣就形成了一個自上而下的監(jiān)督機(jī)制,使百姓互相監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起責(zé)任,使人們私自宰殺牛馬的行為得到控制和禁止?!叭缒昙o(jì)大、殘疾不中用的,殺吃呵,于本管百戶、牌子頭官人每根底立著證見呵,吃者。無病、年紀(jì)小的,休殺吃者。”“若馬牛老病不堪為用者,除中都在城經(jīng)由總管府官辨驗得實,附歷印烙訖,方許宰殺,余經(jīng)所在官司依上施行?!币簿褪钦f,如果遇到年齡大的、殘疾的、生有疾病的牛馬,在它們已經(jīng)不能發(fā)揮“負(fù)重致遠(yuǎn)、耕田備戰(zhàn)”等各種作用的時候,必須上報官府,經(jīng)查驗后同意方可宰殺,不可私自宰殺。關(guān)于因病或自然死亡的牛馬,《元典章》中也做出了規(guī)定?!叭粲幸虿〉顾溃袄喜д鄄豢坝谜?,申報所在官司。若離城]遠(yuǎn),于當(dāng)處里正、主首告報過,方許開剝?!薄懊耖g倒死牛馬,筋角依例拘收,皮貨聽從民便?!睂τ谶@樣因病或自然死亡的牛馬,需要向官府申報過后,才能處理。在這過程中,死亡的牛馬的筋角要上交至官府,皮肉可以由牛馬的主人自由支配。
3禁止打捕 、 、鵝、鷹、鶻等禽類。兵部卷中規(guī)定,不得買賣海青、鷹、鶻。“賣了底人,有罪過者;買底人,有罪過者?!绷硗猓粶?zhǔn)以各種形式打捕天鵝、 ?!按虿耳椃棵駪簦禊Z、 、仙鶴、鴉鶻休打捕者。私下賣的,不揀誰,拿住呵,賣的人底媳婦、孩兒每,便與拿住的人者?!痹谶@里,不論買方還是賣方,都有罪過。如果被人抓到私自賣天鵝、 、仙鶴、鴉鶻的,一經(jīng)查實,便將其妻兒判給舉報者。這也是我們已經(jīng)提到過的獎勵舉報者的機(jī)制,這樣有利于民眾之間互相監(jiān)督。另外,對于保護(hù)禿鷲,兵部卷中也以一件實例做了特別的說明。“揚(yáng)州、淮安管著地面里,生了蝗蟲呵,[打]的其間,五千有余禿鷲飛將來。不怕打蝗蟲人每,啖吃了蝗蟲,飽呵,卻吐了,再吃。飛呵,一處飛起來,教翅打落,都吃了有?!睂τ谶@樣一件禿鷲幫助人們滅了蝗災(zāi)的事情,“百姓每道是:‘么道圣旨有呵,自來不曾聽得這般勾當(dāng),皇帝洪福也者’”。所以,當(dāng)時的皇帝便下旨:“這飛禽休打捕者,好生禁了者?!币环矫?,因禿鷲能夠幫助人們滅蝗,是有利于人們生產(chǎn)生活的益鳥;另一方面,這也是“皇帝洪?!彼w現(xiàn)。
4.對于捕獵地點(diǎn)和時間的規(guī)定。為了保證狩獵活動的正常進(jìn)行,《元典章》中規(guī)定了打捕的地點(diǎn)和時間?!皷|至灤州,南至河間府,西至中山府,北至宣德府,已前得上司言語來底,休放者。若有違犯底人呵,將他媳婦孩兒每、頭匹、事產(chǎn),都斷沒也者?!薄鞍傩战貎?nèi)打捕野物者,仰管圍場官與各處有司一同斷罪?!边@樣的禁令對于保護(hù)當(dāng)時的動物所處的自然環(huán)境和整個生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行提供了保障。關(guān)于禁捕時間,“正月初一為頭,至七月二十日,不揀是誰,休打捕者。打捕的人每有罪過者?!薄白哉鲁跻粸轭^……若有殺走獸的、放鷹犬的、射的人每根底遇著,當(dāng)日騎的鞍馬、穿的衣服、弓箭、鷹犬他每的,要了,打六十七下”。關(guān)于制定這些規(guī)定的原因,《元典章》中也作了說明:“在前正月為懷羔兒時分,至七月二十日,休打捕者。打捕呵,肉瘦,皮子不成用,可惜了性命。”通過法律規(guī)定的形式,懲罰了在禁獵時期捕獵的人,以強(qiáng)制力保證了野生動物在其適當(dāng)?shù)姆敝称趦?nèi)繁殖,使野生動物的正常生長、繁殖活動得以保障。
三、對于《元典章》中的動物保護(hù)思想的倫理學(xué)分析
《元典章》中對于家畜的保護(hù),從直接目的上看,是為了保障人們正常的日常生活。如禁殺羊羔和母羊的條令,是基于人們生活中的飲食角度來考慮的;禁止私殺牛馬的條令,是為了滿足人們“耕田備戰(zhàn)、負(fù)重致遠(yuǎn)”的需要。而《元典章》中對于野生動物的保護(hù),從行為結(jié)果上來看,則是以強(qiáng)制力保證了生物繁衍的時間和空間的條件,保護(hù)了生物的多樣性,做到了尊重自然、保護(hù)生命?!对湔隆分械膭游锉Wo(hù)思想,反映了當(dāng)時統(tǒng)治者的環(huán)境倫理觀念。這種保護(hù)動物以順應(yīng)自然規(guī)律的觀念,是尊重自然、尊重生命的環(huán)境倫理觀。生態(tài)危機(jī)危及的是人類的利益,生態(tài)倫理學(xué)的實質(zhì)是以人類的利益為出發(fā)點(diǎn)和終極目的,它調(diào)節(jié)以自然為中介的人與人、人與類主體之間的關(guān)系。因為古代蒙古族保護(hù)動物的最根本的目的,在于滿足人們自身生產(chǎn)生活的需要。而正因這種需要是與人們所生存的自然環(huán)境是密不可分、有機(jī)結(jié)合的,才使古代蒙古族有了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)動物的思想。這是一種“人與自然和諧發(fā)展”的環(huán)境倫理的生態(tài)保護(hù)觀念。另外,《元典章》中的動物保護(hù)思想,還體現(xiàn)出了“代際”的觀念。禁殺母羊和羊羔與捕獵時間地點(diǎn)的規(guī)定,保護(hù)了動物的同時還保存了生物的多樣性,使后來之人可以享用到前人所留下的資源。古代蒙古族以發(fā)展的眼光看問題,在他們所處的自然環(huán)境中強(qiáng)調(diào)一種具有“可持續(xù)發(fā)展”性質(zhì)的動物保護(hù)思想:即不僅保證當(dāng)時的蒙古人民的生產(chǎn)生活,而且為子孫后代的正常生活打下良好的基礎(chǔ)。
古代蒙古族的動物保護(hù)的思想,尤其是禁殺母羊和羊羔與禁捕時間地點(diǎn)的規(guī)定,與我國古代春秋時期思想家孟子“不違農(nóng)時”的觀念有相似之處。孟子的“不違農(nóng)時”的觀念,是孟子“仁政”思想的一部分。雖然沒有具體的文獻(xiàn)資料來考證元朝統(tǒng)治者具有“仁政”思想,但其保障家畜和野生動物在其適當(dāng)?shù)姆敝称趦?nèi)繁殖的觀念,從側(cè)面來講也是一種保障民生的觀念。通過這種動物保護(hù)的法條規(guī)定和執(zhí)行措施,百姓能擁有切實的物質(zhì)利益,這種法條和措施在客觀上保護(hù)了動植物、保持了生態(tài)平衡、達(dá)到了一種人與自然和諧發(fā)展的目的,主觀上協(xié)調(diào)了當(dāng)時的統(tǒng)治者與百姓之間――即人與人之間的和諧關(guān)系。
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燕子總是那么相信人類,以人類為友,以人類為鄰,在人類屋檐下生兒育女,隨著社會的發(fā)展,生活水準(zhǔn)的提高,居住越來越高級,刻意裝修的樓房,封閉得嚴(yán)嚴(yán)實實的樓道,樓道口都用防盜門堅實地封鎖住,把朋友拒之門外。人類越來越自閉,越來越孤獨(dú),在家中能聽到一聲鳥叫,那也是失去自由被囚在籠中的鳥。
在這個并非人類專有的地球上,生物的多樣化維持著地球的生態(tài)平衡,然而人類憑著自己聰明的大腦,隨意毀壞地球環(huán)境,隨意揮霍地球資源,森林被破壞,河水被污染,生物被殺戮,在“私”字面前一切讓路。人類越來越強(qiáng)大,而其它生物的生命越來越無保障,數(shù)以千計的物種已經(jīng)消失,又有多少物種瀕臨滅亡。
見過《麻雀飛進(jìn)字典里》這篇文章嗎?這段話深深印在我的腦海里。
他們(人類)不知道,多少年前的那一天,心傷的麻雀最后一次飛過它們的庭院,告別曾經(jīng)那樣依戀的家園,飛過無比熱愛的田野,飛過它們熟悉的群山,飛過它們曾經(jīng)夢想的海洋,然后它們像火箭一樣不斷飛升,穿過重重云層,最后終于溶進(jìn)了飄渺的蒼穹,溶進(jìn)了沒有過去、現(xiàn)在和未來的無限。那曾經(jīng)是怎樣生機(jī)勃勃的生命群體啊!如今卻享受著國家保護(hù)動物的待遇,成為稀有動物。如果不采取措施,只有到字典里找麻雀了。
唉!這真是人類的悲哀?。】蓱z可憐你們的同伴吧!不要聰明反被,當(dāng)?shù)厍蛏嫌幸惶欤皇O氯祟悤r,可沒有后悔藥買??!
關(guān)鍵詞:水利水電工程;陸生生態(tài)保護(hù);環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)
水利水電工程是為適應(yīng)人類防治水害和開發(fā)利用水資源需要而修建的工程,在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益同時,也會產(chǎn)生一系列的自然環(huán)境的破壞,打破生態(tài)平衡等環(huán)境影響。同時水利水電工程又是生態(tài)環(huán)境破壞與影響比較復(fù)雜的行業(yè),其中水利水電工程的陸生生態(tài)保護(hù)是水利水電工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)工作。
1陸生生態(tài)保護(hù)環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)與原則
陸生生態(tài)是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)類型,分成森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)。由于不同的氣候土壤等條件,陸生生態(tài)系統(tǒng)又進(jìn)一步分為各種亞類型約600種。包括了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū),基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及珍稀、瀕危和特有物種等。工程項目施工期陸生生態(tài)環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)是,全面保護(hù)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)整體性結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程,重點(diǎn)保護(hù)工程建設(shè)所涉及或影響的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū),基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)與其主要生態(tài)功能,保護(hù)國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀、瀕危和特有物種,保護(hù)工程影響區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、灘地和沼澤等濕地生態(tài)系統(tǒng)及其功能、結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性,使區(qū)域和流域生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)和功能,隨著水利水電工程建設(shè)得到保護(hù)、補(bǔ)償、改善、提高。工程施工期環(huán)境監(jiān)理的原則是:貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則,按照預(yù)防、恢復(fù)、減緩、補(bǔ)償過程實施,工程措施與生物措施相結(jié)合,生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合,一般性常規(guī)措施與特殊性重點(diǎn)措施相結(jié)合,妥善處理工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,實現(xiàn)生物資源的可持續(xù)利用和生態(tài)功能的可持續(xù)維持。
2陸生植被與植物保護(hù)環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)
植被與植物對維系陸生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康發(fā)展具有重要意義。而生態(tài)瀕危物種是指生活在特殊生境中、對外界環(huán)境極為敏感、極易受到自然因素或人類干擾等原因,導(dǎo)致其生境消失而形成的瀕危物種。
2.1珍稀、瀕危和特有植物保護(hù)
遷地保護(hù)和就地保護(hù)措施。受工程影響的珍稀、瀕危植物,地方特有植物,名樹木,都要實施有效的就地保護(hù)。在無法實行就地保護(hù)時,應(yīng)進(jìn)行異地移植。在植物遷地保護(hù)時,要根據(jù)工程區(qū)受保護(hù)植物的特殊性、典型性、代表性及植物生長現(xiàn)狀、地點(diǎn)以及受工程影響的面積、數(shù)量等,制定具體可行的保護(hù)措施,保證移植成活和可以長久地生存、生長。根據(jù)水庫淹沒處理設(shè)計規(guī)范,水庫蓄水前要進(jìn)行清庫,以保證庫區(qū)水質(zhì)。同時,在清庫過程中關(guān)注對珍稀野生植物的保護(hù)。水利水電工程影響珍稀、瀕危和特有陸生植物,不易遷移栽培的,可采取就地保護(hù)措施,主要有避繞、圍欄保護(hù)、掛牌保護(hù)等措施。建立專門的珍稀、瀕危和特有陸生植物為保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)或樹木園。這類具有特定保護(hù)目標(biāo)的自然保護(hù)區(qū),一般是殘存的保護(hù)對象的集中分布區(qū)。加強(qiáng)對殘存的珍稀和特有植物的保護(hù),也是一種補(bǔ)償措施。對因特殊的工程建設(shè)需要而必須進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的,必須按照國家《自然保護(hù)區(qū)條例》、《國家級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。珍稀、瀕危和特有陸生植物保護(hù)的管理措施,主要是根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定劃定管理范圍,制定生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,制定本工程陸生植物管理實施細(xì)則。嚴(yán)格工程施工環(huán)保監(jiān)理和移民安置區(qū)環(huán)保管理,如嚴(yán)禁砍伐、損壞植被和保護(hù)珍稀、瀕危和特有陸生植物等。
2.2森林、草原植被保護(hù)
森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的關(guān)鍵是保護(hù)植被。根據(jù)森林、草原主要種類、群落、覆蓋率現(xiàn)狀,明確影響因素、面積、數(shù)量和程度,采取相應(yīng)的保護(hù)措施。工程區(qū)現(xiàn)有的森林、草原植被保護(hù)。任何工程建設(shè)都要侵占和破壞一定范圍內(nèi)的植被,造成生態(tài)功能的的損失,因而需要改善其余植被的質(zhì)量以補(bǔ)償這類損失。制定和落實切實可行的植樹造林、封山育林幼林撫育規(guī)劃及草原保護(hù)規(guī)劃,合理調(diào)整評價區(qū)的植被結(jié)構(gòu),提高植被蓋度和改生態(tài)功能。庫區(qū)要實行退耕還林還草,坡度在25°以上的地段要種草、植樹,實現(xiàn)全覆蓋。壩址附近的山坡要作為重點(diǎn),恢復(fù)和重建植被,不僅實現(xiàn)高覆蓋蓋率,而且要注意景觀美化,四季有花有綠。在工程施工期間,采用巡山和設(shè)卡方式進(jìn)行森林管護(hù)。嚴(yán)格管理管護(hù)禁伐區(qū)內(nèi)的森林、灌木林和限伐區(qū)的森林、部分灌木林和商品林區(qū)的部分林地和禁牧區(qū)草原。根據(jù)森林草原資源的分布、林草布分結(jié)構(gòu)、生態(tài)地理位置等因素,劃分管護(hù)片、責(zé)任區(qū)(或地塊),使資源保護(hù)落到實處。對可能恢復(fù)為耕地的施工跡地,必須恢復(fù)為耕地,大力造耕地以發(fā)展種植業(yè),對工程建設(shè)施工中形成的次生裸地要及時覆土,還林還草。
2.3開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測和管理
在工程建設(shè)施工期,進(jìn)行生態(tài)影響全過程環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)理區(qū)包括主體工程建設(shè)區(qū)、移民安置區(qū)等及施工有關(guān)的區(qū)域和涉及敏感保護(hù)目標(biāo)的地區(qū)。施工期主要監(jiān)測水環(huán)境河流水質(zhì)變化及噪聲和空氣污染影響。監(jiān)測野生動植物生境的變化,區(qū)域植被動態(tài)變化以及生態(tài)系統(tǒng)整體變化,敏感環(huán)境區(qū)情況和重要敏感保護(hù)對象的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài),采取的保護(hù)措施的有效性以及工程運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題,區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題等。
3陸生動物及其生境保護(hù)措施
具有重要經(jīng)濟(jì)價值或科學(xué)研究價值的受工程影響的珍稀、瀕危、特有陸生野生動物,都是環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)保護(hù)對象。
3.1野生動物遷地保護(hù)和就地保護(hù)
施工期間的野生動物保護(hù)的就地保護(hù),是根據(jù)擬保護(hù)動物的特殊性、典型性、代表性及重要性,按分布現(xiàn)狀分析確定保護(hù)動物與工程相距位置及影響程度,按其生態(tài)習(xí)性,尤其是繁殖的習(xí)行環(huán)境要求和食物來源情況,提出科學(xué)有效的保護(hù)措施。對無法實施就地保護(hù)而受影響野生動物又具有異地生存能力的,可采取遷地保護(hù)措施。遷地保護(hù)措施方案還要在試點(diǎn)或科學(xué)試驗基礎(chǔ)上確定。應(yīng)選擇在動物遷徙時期進(jìn)行個體捕獲、運(yùn)輸、棲息地安置,在新的棲息地要配備飲用水供給,修建防護(hù)欄,進(jìn)行食物供給、疾病防治等養(yǎng)護(hù)管理工作。建立“生物通道”,陸生動物采用就地保護(hù)措施確定其保護(hù)范圍,建造專門通道、護(hù)欄、警示牌等工程。野生動物種群普遍衰退和物種瀕危甚至滅絕的重要影響因素是生境“島嶼化”。有效地保護(hù)野生動物,就必須打破阻隔,使野生動物“島嶼”式生境相互聯(lián)系起來,建立“生物通道”。
3.2工程施工和移民安置區(qū)嚴(yán)禁捕獵野生動物
施工人員必須遵守國家《野生動物保護(hù)法》,施工期嚴(yán)禁在施工區(qū)及其周圍捕獵野生動物,特別是國家保護(hù)動物。有針對性地對一些地勢比較平坦、水流緩庫漢進(jìn)行有效的管護(hù),嚴(yán)禁捕殺水生經(jīng)濟(jì)動物。嚴(yán)禁任何人對鳥類進(jìn)行獵捕。嚴(yán)禁施工人員和當(dāng)?shù)鼐用癫稓蓷团佬蓄悇游铩?/p>
3.3做好生物多樣性保護(hù)與生態(tài)安全
水庫蓄水期,庫區(qū)的野生動物和自然疫源疾病的傳播者(部分鼠形獸),將向非淹投區(qū)轉(zhuǎn)移,在庫周其密度將有所增加。此時,既要維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈關(guān)系,又要重視對非淹沒區(qū)的人、畜和工程施工人員的自然疫源疾病防治和防疫工作。
3.4減少施工爆破對動物的驚擾
要減少工程施工爆破噪聲對野生動物的驚擾,做好爆破方式、數(shù)量、時間的優(yōu)化。在鳥類繁殖期,尤其須防止爆破驚擾,對爆破施工應(yīng)規(guī)定避開動物繁殖期。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】動物法律地位;動物主體論;動物權(quán)利;動物保護(hù)
目前國內(nèi)虐待動物的現(xiàn)象十分普遍。與之相對的,現(xiàn)在世界上已經(jīng)有一百多個國家出臺了禁止虐待動物的法律。借助法律工具保護(hù)動物已刻不容緩。但是動物究竟應(yīng)該得到法律的何種對待,引起了學(xué)術(shù)界的廣泛爭議,這涉及到動物的法律地位的辨析。
一、動物法律地位的各種觀點(diǎn)
(一)動物法律主體論
該觀點(diǎn)主要的理論淵源是環(huán)境倫理學(xué),其不僅要求人際平等,更強(qiáng)調(diào)在整個自然界中人類與人類之外的其他自然存在物也應(yīng)該享有平等的地位。動物不再只處于法律客體地位,其應(yīng)該享有法律主體的一些權(quán)利。
(二)動物非法律主體論
這種觀點(diǎn)認(rèn)為,沒有必要賦予動物法律主體地位,只需要把動物作為特殊物來對待。因為理性是人格人才具有的特征,動物顯然缺乏之,所以動物無法意思自治,沒有能力去獨(dú)立地創(chuàng)設(shè)有利于自己的權(quán)利義務(wù)。
所以,筆者認(rèn)為,立法最重要的是具有可操作性,如果動物享有民事主體資格,會導(dǎo)致很多現(xiàn)實問題缺乏可實踐性。比如動物一旦享有訴訟資格,其如何行使訴訟權(quán)利,是設(shè)立監(jiān)護(hù)人制度嗎?那監(jiān)護(hù)人和訴訟另一方主體仍屬于人與人之間的訴訟,又何必再大費(fèi)周章的設(shè)立動物的法律主體地位?還是人和動物對簿公堂,那此時雙方如何交流,案件審理又如何順利進(jìn)行呢?一旦判決判處動物要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,那么他又如何承擔(dān)呢?是叫動物的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)嗎?還是對動物本身進(jìn)行處罰?一個典型的案例是美國馬薩諸塞州一位老婦人死后,其尸體被她生前喂養(yǎng)的貓吃掉了,法官將該貓判處死刑。那么此時動物保護(hù)者可能辯解貓沒有意志,它無法意識到自己吃掉的是人,因為它如果只是吃掉老鼠,那么它就不需要被判處死刑了。兜了一圈還是回到了原點(diǎn),即是動物是沒有自由意志的,所以它們不具備身為法律主體理應(yīng)具備的本質(zhì)屬性。因此,要保護(hù)動物,無須特地給予動物法律主體地位,這是一件吃力不討好的事
二、對動物法律主體論的法理駁斥
1、動物本身的特質(zhì)決定了其只能是法律上的物
人與動物最本質(zhì)的區(qū)別是人有自覺能動性。人能夠有意識、有目的地進(jìn)行實踐活動。但動物的活動是出于本能的下意識行為,無法理性地認(rèn)識人類的行為規(guī)范,更不可能遵守之。人類有人類的道德規(guī)范,動物有動物的道德標(biāo)準(zhǔn),把人類的道德標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于動物是不可行的:狼為了生存會咬死同伴,在人類的道德看來這是故意殺人,是不能容忍的,那狼會因為這樣就不咬了嗎?答案顯然是否定的。所以正是這種本質(zhì)差異決定了人和動物不可能建立道德共同體,也就決定了動物不能享有主體地位。
2、民法的基本原則決定了動物只能是法律上的物
民法的核心原則是意思自治。但動物缺乏理性,它們?nèi)绾卧诜稍试S的范圍內(nèi)表達(dá)意志,變更民事法律關(guān)系呢?高利紅博士舉出法人作為“主體對于生命的溢出”的例子來論證動物也可以成為法律主體。但我們都知道,法人雖然是擬制的法人,但其具有人合性,揭開法人背后的面紗,仍然是人的意志和活動。也有學(xué)者質(zhì)疑,民法上的權(quán)利主體存在著自由意志欠缺的行為能力人,如完全的精神病人、幼兒等,一些動物的行為甚至優(yōu)于這些主體,所以自由意志不應(yīng)成為動物成為主體的障礙。但是這樣的比較并不科學(xué)。因為精神病人可能治愈,幼兒總會長大,遲早都會有自由意志。在這之前,監(jiān)護(hù)人制度足以彌補(bǔ)他們的欠缺。但是人人類無法理解動物的真正利益,只會從人的喜好來決定如何維護(hù)動物的利益,明顯具有不確定性:比如野生動物之所以受到保護(hù),是因為它們對生態(tài)的積極作用,一旦繁殖過量影響生態(tài)平衡,就不會再受到保護(hù)了。另一方面,法律是人制定的,體現(xiàn)的是人與人之間的利益。即使法律賦予動物主體地位,這些權(quán)利真的是它們想要的嗎?那即使是動物想要的權(quán)利,那么它們又如何行使呢?是仿照人類的監(jiān)護(hù)制度嗎?那誰來當(dāng)監(jiān)護(hù)人呢?按照什么標(biāo)準(zhǔn)確定呢?人類通過血緣、親緣關(guān)系確定監(jiān)護(hù)人,動物的血緣關(guān)系還是動物,即便現(xiàn)在不少人把動物當(dāng)作家中的一份子,那寵物可以找到監(jiān)護(hù)人,更多的野生動物又找誰呢?國家呢還是動物保護(hù)協(xié)會呢?是為每一個野生動物設(shè)立監(jiān)護(hù)人,還是為每一種設(shè)立呢?不論哪一種,在實踐中都存在著很多困境。綜上所述,動物是否具有自由意志,如何實現(xiàn)自由意志,在理論和實踐中都是一個很那論證的問題。
從上面的分析可以得出:過去人類沉浸在自身的優(yōu)越性中對動物無限制的掠奪,威脅了生態(tài)平衡。動物主體主義的出發(fā)點(diǎn)是好的,是為了讓人類認(rèn)識到人與動物是對立統(tǒng)一的關(guān)系,要關(guān)愛動物,保護(hù)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,但其在理論和實踐上都存在著一些無法克服的障礙,導(dǎo)致了這個觀點(diǎn)只是空中閣樓,從一個極端走向了另一個極端。
三、對動物的法律保護(hù)
雖然否定了法律主體論,但這并不意味著不保護(hù)動物。相反在現(xiàn)今環(huán)境惡化、動物生存受到嚴(yán)重威脅的情況下,人類的動物保護(hù)意識逐漸覺醒,各國也紛紛采取了相應(yīng)的可行性措施來加強(qiáng)對動物的保護(hù),如韓國將于近期正式執(zhí)行對虐待動物者判處有期徒刑的《動物保護(hù)法》修訂案,并加強(qiáng)對動物的福利保護(hù)。
(一)我國目前的立法現(xiàn)狀及立法建議
我國尚未出臺民法典,對動物的地位還缺乏一個確定性的定位。雖然有幾部特別法保護(hù)動物,但對動物的保護(hù)范圍還很窄,很多動物種類并沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。同時,現(xiàn)行的立法對人類肆意捕殺動物的處罰力度不夠,導(dǎo)致了法律威懾力不強(qiáng),人們虐殺動物后沒有受到嚴(yán)厲的懲罰,更加肆無忌憚,這就陷入了惡性循環(huán)中,動物的利益根本得不到有效地保護(hù)。
建議制定民法典時,把動物從一般的物中分離出來,因為其是特殊的物,是有生命的。這個學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了類似的聲音,認(rèn)為“我國民法典應(yīng)當(dāng)把物分為普通的物和動物,并明確規(guī)定,對于動物,則應(yīng)適用關(guān)于保護(hù)動物的特別法”。另一方面,修改現(xiàn)行的法律,一是擴(kuò)大動物的保護(hù)范圍,不僅保護(hù)瀕危的珍稀動物,還有保護(hù)在自然界中對維護(hù)生態(tài)平衡有作用、對人類有意義的動物;不僅保護(hù)野生動物,還要保護(hù)飼養(yǎng)動物。二是加大對動物虐待者的處罰力度,加大金錢懲罰的數(shù)額,對嚴(yán)重虐待者可以追究刑事責(zé)任;三是對動物飼養(yǎng)者進(jìn)行“動物登記制度”,防止動物的遺棄;對飼養(yǎng)動物的生活條件作出一些必要的規(guī)定,提高飼養(yǎng)動物的福利;對規(guī)?;娘曫B(yǎng)農(nóng)場,應(yīng)進(jìn)行認(rèn)證,并時時視察監(jiān)督;對虐待家養(yǎng)動物時,有關(guān)的政府和組織可以處罰飼養(yǎng)者,并妥善安排動物的歸屬,以使其得到人道主義關(guān)懷;在屠宰食用動物時,應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞绞蛊渫纯嘧钚』龋凰氖菍嶒瀯游镒鞒鎏貏e規(guī)定,實驗必須有項目目的并記錄,記錄由試驗者和項目負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽字;實驗必須由有資質(zhì)的研究者進(jìn)行,不能隨意浪費(fèi)動物的生命,必須謹(jǐn)慎,設(shè)立專門的實驗監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督等。五是針對現(xiàn)在越來越多的流浪動物,任何人都可以予以關(guān)愛,不得殘害之,另外可以設(shè)立專門的動物保護(hù)協(xié)會或是基金會來收留、照顧。六是應(yīng)完善野生動物致人損害的責(zé)任歸屬:受國家保護(hù)的野生動物致人損害的,由國家主管機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任;馴養(yǎng)的野生動物回歸自然后致人損害的,馴養(yǎng)人不承擔(dān)責(zé)任。七是我國應(yīng)制定專門的動物福利法來充分保護(hù)動物,并在符合我國國情的條件下,加入一些國際組織或國際條約,比如國際愛護(hù)動物基金會和《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的國際盟約草案》等。
這些立法建議不用改變動物的客體地位,就能對動物進(jìn)行更為全面的保護(hù),而且也滿足了人類的各方面需求,緩解人與動物之間的生存矛盾。
(二)建立物格制度
法律物格制度是楊立新教授提出來的。根據(jù)物的物理屬性和特征,他把物格劃分為三類:第一類為生命物格,細(xì)分為人體組織和器官,動物尤其是野生動物和寵物,植物尤其是珍稀植物;第二類是抽象物格,包括網(wǎng)絡(luò)空間等虛擬財產(chǎn)及貨幣和有價證券等;第三類是一般物格,也就是傳統(tǒng)意義上的物。
之所以如此劃分,是因為“表明不同的物在法律上的不同地位,其保護(hù)的程度和方法亦不相同。野生動物和寵物的法律物格最高,其受到除人之外的最高的法律保護(hù),任何人都要尊重它生存、健康和生命,不得任意剝奪。一般的物處于最低法律物格,權(quán)利主體可以任意支配?!?/p>
這樣,民事主體制度可以劃分為人格權(quán)制度和物格權(quán)制度,即將動物與人相分離,又給予不同的動物特別的保護(hù),在理論上和實踐上都有依據(jù)支撐。當(dāng)然物格概念還初出茅廬,需要進(jìn)一步的研究和論證,以實現(xiàn)對動物權(quán)利的充分保護(hù)。
結(jié) 語
對動物的保護(hù)終究不是因為動物的身份,而是因為人的利益。我們不該僅僅爭執(zhí)于動物應(yīng)處于何種法律地位,而是需要進(jìn)一步思考如何關(guān)愛動物,因為動物的保護(hù)不是給予其法律地位就能一勞永逸的。動物無法自足,它們需要人類的關(guān)注和關(guān)愛。人不是孤立存在的,人類與動物在自然界這個舞臺上共生共榮。因此,我們應(yīng)該多熱愛些動物,因為那就是熱愛人類本身。
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[9]曹明德,徐以祥.中國民法法典化與生態(tài)保護(hù)[J].現(xiàn)代法學(xué),2003(4).
一、生物資源
縣境內(nèi)植物資源有67科185屬1000余種??h是西南地區(qū)重點(diǎn)林區(qū),植被群落從低海拔到高海拔分為6個類型,其植被主要成垂直分布,共有草本植物342種,木本植物57科,119屬、223種;有云杉、冷杉、鐵杉、樺木等,珍稀樹種有紅豆杉、檀木;藥用植物有227種,主要有無花果、黨參、貝母、天麻、當(dāng)歸。常見經(jīng)濟(jì)木有蘋果、梨、花椒、核桃、杜仲、厚樸等。森林植物產(chǎn)品豐富,有松茸、羊肚菌、黃絲菌、猴頭菌、大腳菇、木耳等幾十種可食用、藥用的野生菌和野生食用植物。
國家一類重點(diǎn)保護(hù)動物有6種,國家二類保護(hù)動物30余種,省重點(diǎn)保護(hù)動物30余種,主要保護(hù)動物有白唇鹿、胡兀鷲、藏酋猴、黑熊、馬麝、藏原羚、獐、盤羊、白馬雞、鸚鵡、藏馬雞、錦雞、旱獺等。國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物2綱12目16科25種。鳥類12科18種。
縣境內(nèi)屬典型的高山峽谷地貌,群山環(huán)繞、溝壑縱橫、海拔懸殊大,立體氣候明顯,等5條河流穿流而過。野生動物資源是大自然留給人類的寶貴財富,是人類社會的必需資源,它具有科學(xué)價值、藥用價值、經(jīng)濟(jì)價值、游樂觀賞價值、文化美學(xué)價值和生態(tài)價值。保護(hù)野生動物就是保護(hù)人類自己。由于環(huán)境的惡化,人類的亂捕濫獵,各種野生動物的生存正面臨著各種各樣的威脅。從自然法則上講,野生動物的存在是極為必要的。
二、生態(tài)建設(shè)職能
負(fù)責(zé)全縣林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理。組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)督全縣造林綠化工作。承擔(dān)全縣森林資源保護(hù)發(fā)展監(jiān)督管理的責(zé)任。組織、實施和監(jiān)督全縣濕地保護(hù)工作。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全縣防沙治沙、石漠化防治及沙化土地防治工作。組織、實施全縣陸生野生動植物資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用。負(fù)責(zé)全縣林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理。承擔(dān)推進(jìn)全縣林業(yè)改革,維護(hù)農(nóng)民和其他經(jīng)營者經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任。負(fù)責(zé)監(jiān)督全縣各產(chǎn)業(yè)對森林、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源的開發(fā)利用。承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣森林防火工作的責(zé)任。負(fù)責(zé)全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。負(fù)責(zé)全縣林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的科技、宣傳、教育和外事工作。
三、林業(yè)資源管理
1.資源狀況。我縣是全州林業(yè)重點(diǎn)縣之一,依據(jù)天保二期數(shù)據(jù)統(tǒng)計,全縣公益林面積286.96萬畝(其中:國有林面積143.23萬畝,集體林面積143.73萬畝)。全縣森林蓄積量2642.61萬立方米。森林覆蓋率59.6%。
2.集體林權(quán)制度改革。按照《縣集體公益林補(bǔ)償基金管理使用辦法》進(jìn)行不斷完善和改進(jìn),保證和推動每年集體公益林生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)放及管理工作,全縣集體公益林143.73萬畝,每年補(bǔ)償資金2120.03萬元
3.林地征占用管理。加強(qiáng)橫向聯(lián)系,嚴(yán)格林地保護(hù)和征占用審核審批,通過上級主管部門相關(guān)科室的指導(dǎo),規(guī)范審批的征占用林地項目在局內(nèi)的運(yùn)行程序,規(guī)范不合要求項目的退件手續(xù),報件合格率進(jìn)一步提高。加大對各類建設(shè)工程使用林地建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)督力度,有效地防止了林地資源流失。在主動做好服務(wù)全縣重點(diǎn)工程建設(shè)的同時,加大對各類建設(shè)工程使用林地的執(zhí)法監(jiān)督和案件查處力度。
四、林政管理
1.護(hù)林防火。堅持“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,認(rèn)真貫徹落實省、州森林防火工作電視電話會議精神,進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火行政首長負(fù)責(zé)制,切實完善全縣森林防火預(yù)案和撲救預(yù)案,加強(qiáng)巡山檢查和值班制度,強(qiáng)化林區(qū)火源管理力度;通過開展林區(qū)施工單位防火工作專項治理,推行重點(diǎn)林區(qū)村建立森林防火專職巡山員制度和村民輪流值班制度,全面落實各項防火措施,重點(diǎn)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、火源管控、隊伍建設(shè)、責(zé)任落實四項工作,狠抓預(yù)案落實,確保森林資源安全。2014年11月17日召開了縣今冬明春森林草原防火工作專題會??偨Y(jié)了去冬今春的森林草原防火工作,安排部署了今冬明春的森林草原防火工作,切實完善了全縣森林防火預(yù)案和撲救預(yù)案。
2.野生動植物保護(hù)。切實加強(qiáng)了野生動植物和濕地保護(hù)宣傳,認(rèn)真開展了“愛鳥周”、“護(hù)青保秋”等活動,使農(nóng)牧民自覺保護(hù)野生動植物和濕地的意識得到了提高;按照《省自然保護(hù)區(qū)管理條例》,切實加強(qiáng)對野生動植物保護(hù)的執(zhí)法力度,在自然保護(hù)區(qū)開展了林業(yè)執(zhí)法專項檢查等一系列集中行動和專項檢查,依法打擊了亂捕濫獵、販賣盜賣野生動物的不法行為。
3.森林病蟲害防治。強(qiáng)化林業(yè)有害生物預(yù)防與控災(zāi)結(jié)合,切實抓好以松材線蟲病為主的林業(yè)外來有害生物的防控和野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警工作,林業(yè)有害生物測報準(zhǔn)確率達(dá)到85%,無公害防治率達(dá)到80%。深入開展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動,防止外來有害生物的入侵。切實推行聯(lián)防聯(lián)治、無公害防治,確保了林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.3%以內(nèi)。檢疫率達(dá)到100%。針對全縣有害生物發(fā)生情況,及早做好了預(yù)測、預(yù)報和有效防治工作。迅速遏制并扭轉(zhuǎn)高山松小蠹蟲和云杉落針病等本土有害生物嚴(yán)重發(fā)生和危害的局面。松材線蟲防控工作已經(jīng)通過州政府驗收。
五、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.木材經(jīng)營。為切實解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用材和建設(shè)用材,將全縣森林采伐限額分解下達(dá)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),并結(jié)合縣情實際,實行憑證采伐制度和嚴(yán)格采伐限額審核審批制度,做到嚴(yán)格把關(guān),從嚴(yán)審批,限額生產(chǎn),實行定量、定時、定點(diǎn)供應(yīng),對全縣各鄉(xiāng)村受災(zāi)戶、危房戶進(jìn)行統(tǒng)計,由需建房用材的農(nóng)戶提出申請,鄉(xiāng)林業(yè)站安排管護(hù)員到實地進(jìn)行檢查,督促農(nóng)戶嚴(yán)格按照采伐證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、采伐方式進(jìn)行采伐,采伐結(jié)束后資源股、林業(yè)站負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查驗收并報縣林業(yè)局。
2.林果產(chǎn)業(yè)。我縣林果業(yè)建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)實施核桃、花椒基地建設(shè)和基地苗木補(bǔ)植補(bǔ)栽。我縣林果業(yè)建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)實施核桃、花椒基地建設(shè)和基地苗木補(bǔ)植補(bǔ)栽。
3.林業(yè)技術(shù)服務(wù)管理。進(jìn)一步抓好對林業(yè)科技人員的教育,并實行動態(tài)培訓(xùn)管理,大力培養(yǎng)懂科學(xué)、善管理的復(fù)合型人才和農(nóng)村林業(yè)實用人才,切實做到人盡其才,才盡其用,加速人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。
六、生態(tài)環(huán)境建設(shè)
1.植樹造林與綠化管理。狠抓工程造林,采取多種形式開展綠化造林和全民義務(wù)植樹活動,以春秋季營造林為突破口,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
2.天然林保護(hù)工程。嚴(yán)格保護(hù)天然林資源,依法有效管護(hù)森林資源2857429畝。努力做到了森林管護(hù)“橫向到邊,縱向到底”,不留死角。抓好公益林建設(shè),落實集體公益林森林生態(tài)補(bǔ)償143.73萬畝。著力生物多樣性保護(hù),推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。不斷提高林分質(zhì)量,切實加強(qiáng)森林撫育工作。完成國有森林管護(hù)(1361721畝)的管護(hù)協(xié)議書的簽定。
3.退耕還林工程。主要以鞏固歷年7.9萬畝的退耕還林成果為重點(diǎn),積極探索退耕還林管理新模式,進(jìn)一步完善退耕還林責(zé)任制和規(guī)范檔案管理。認(rèn)真落實國務(wù)院完善退耕還林政策措施和省、州貫徹意見,加大工作力度,完善工作措施,切實加強(qiáng)了全縣7.9萬畝退耕還林的成果鞏固;進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了退耕還林后期管護(hù)措施,嚴(yán)格造林實績核查。截止年底,完成補(bǔ)植補(bǔ)栽退耕還林面積1000畝,完成年度目標(biāo)任務(wù)的100%。引導(dǎo)退耕戶大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),著力改善退耕戶生產(chǎn)生活條件。
4.重點(diǎn)工程建設(shè)。1.縣五里牌植被恢復(fù)工程,項目建設(shè)周期4年(2012年至2015年)。項目建設(shè)總投資937萬元。2014年年底已全面完成投資,接下來,將進(jìn)行全面管護(hù)階段。2.縣高頂山聶呷片區(qū)植被恢復(fù)工程,項目建設(shè)期12個月,管護(hù)期3年(2014年-2016年),項目建設(shè)總投資1989.63萬元。2014年年底已全面完成投資,接下來,將進(jìn)行全面管護(hù)階段。3.縣太平橋至東谷綠色長廊建設(shè)工程,項目建設(shè)期3年(2013-2015年),投資902.17萬元。2014年年底已全面完成投資,接下來,將進(jìn)行全面管護(hù)階段。4.東谷鄉(xiāng)幸福美麗新村建設(shè)項目,2014年由我局指導(dǎo)建設(shè)東谷鄉(xiāng)幸福美麗新村項目主要涉及一是村道綠化1000米。二是溝渠綠化1500米。三是村莊周圍綠化400畝。四是村莊公共場所綠化5畝。五是庭院綠化226戶。2014年8月9日前該項目已完成投資20萬元。但由于2014年8月9日東谷鄉(xiāng)發(fā)生泥石流,實施完工和正在實施的建設(shè)綠化成果已全部沖毀。目前,我局綠化造林股正在重新規(guī)劃設(shè)計中。5.縣三岔河后山植被恢復(fù)(一期)工程。建設(shè)期1年,管護(hù)期3年。項目總投資757.55萬元,資金全部為返還2013年森林植被恢復(fù)費(fèi),植被恢復(fù)面積40公頃。2015年年初三岔河后山植被恢復(fù)項目一期工程全面啟動。