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打破制約瓶頸 發展村級經濟
——曾集鎮農村集體經濟情況調查
農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分,也是增強農村基層組織凝聚力和推動社會主義新農村建設的基礎。農村稅改以來,各級財政雖然逐年加大對“三農”的扶持力度,但農村集體經濟發展仍然面臨十分尷尬的局面。筆者就該鎮農村經濟發展情況進行了一次專題調查。
一、曾集鎮基本情況
曾集鎮位于沙洋縣城以西20公里,區域面積222平方公里。轄22個村2個居委會297個村民小組,11408戶、42387人,農業耕地面積10.63萬畝,屬全縣農業大鎮。全鎮實現農業總產值3.75億元,農民人均收入4601元。全鎮以農業種植為主,由于地理條件差,基礎設施薄弱,自然資源貧乏,產品結構單一,被列為省、縣貧困鄉鎮。
二、全鎮村級集體經濟現狀
調查表明:全鎮24個村(居)級經濟組織全年收入為360.67萬元,其中變賣集體資產及處置資源收入22萬元,接受饋贈及捐款收入177萬元,上級轉移支付及附加費補助等收入155.2萬元,葛滬線占地流轉費6.47萬元。當年集體經濟收入5萬元以上的村有9個(曾集、龔廟、萬里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋),年收入3-5萬元的村有4個(范店、孫店、張池、雷巷),年收入1-3萬元的有7個(民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集),年收入在1萬元以下的有2個(團結、煙廟),還有蔡廟金橋2個村無集體經營收入。全鎮農村資源經過“三資”清理,擁有魚池、“四荒”地、水面、機動地及山林資源共9067畝,其資源存量及運行狀態見圖表1。
圖表1: 單位:畝
運行狀態
資源名稱
合計
漁池
四荒地
水面
機動地
山林
合 計
9067
1269.7
160.5
444
345.8
6847
發 包
已到期
403
26
52
18
307
未到期
8261
1217.7
56.5
408
345.8
6233
閑 置
60
26
34
侵 占
343
52
18
273
目前,村集體支出一般包括:村干部工資、村民誤工費用、生產性開支、辦公費用、基礎設施維修及償還歷欠債務。從調查情況看,大部分村難以承受上述開支。因為只要村集體開展公益事業建設,特別是遇到天災人禍急需償還債務,就必需負債運行或挪用村干部工資才能維持。近幾年來,在強大惠農政策大背景下,各級政府出臺了許多優惠政策支持農村基礎設施建設,可是一般都要求村集體配套投入或農戶自籌部分資金(如道路修建、堰塘改造、水渠硬化),為調動基層群眾的積極性,籌集配套資金,各村只好“化緣拜佛”,有的村“香”錢花了不少,就是未見真“佛”,無奈之下只有靠借貸,于是又形成了新的債務。截至底全鎮24個村(居)集體均為負債村,負債總額高達2644.89萬元,其中有15個村負債在100萬元以上,村平負債達到91萬元。
三、制約集體經濟發展的癥結
集體經濟發展緩慢、日趨哀弱,既有政策方面的因素,也有村級發展活力不強等方面的原因,主要表現在以下幾方面:
(一)集體意識薄弱,發展動力不強。部分人錯誤地認為中央大氣候是發展個體私營經濟,在現階段集體經濟發展無關大局。多數村由于諸多因素的影響,存在“等、靠、要”的心理,自我發展意識不強。
(二)增收渠道不寬,增收后勁乏力。全鎮農村集體經濟收入中直接經營收入過低,支撐集體經濟收入主要靠上級財政補助,村級集體經濟增長空間變小,缺乏后勁。
(三)村級債務過重,阻礙經濟發展。上世紀八十年代中、后期,全鎮村級集體經濟積累超過1940萬元,當時條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現金存款均在100萬元以上,到90年代初在“大力發展村辦企業,消滅經濟‘空殼村’”口號下,各村盲目上馬辦企業、開挖漁池、搞“普九”達標、架程控電話,由于缺乏市場引導,加之人才技術缺乏、管理混亂,其結果都是血本無歸。到90年代后期各村花光所有積蓄后全部走上負債之道,事后還要承擔高額的利息,從此村集體經濟一蹶不振。
(四)經濟人才匱乏,發展意識不強。受村級換屆選舉影響,發展集體經濟無長遠規劃,加之不少村干部文化素質偏低,其主要精力都放在家庭經濟及日常工作上,對于發展村集體經濟只能做到“頭痛醫頭,腳痛醫腳”。另外,大部分有經濟頭腦的能人一般自主創業或外出經商務工,在一定程度上影響了村集體經濟發發展壯大,致使農村集體經濟的發展人才極度匱 乏。
四、發展集體經濟的辦法及思路
發展村集體經濟,是推動農村經濟發展的關鍵。對此,必須樹立發展信心,打破瓶頸制約。
(一)加強班子建設,樹立發展信心。目前,發展村集體經濟絕大多數村干部談虎色變,其主要原因是沒有走出過去發展集體經濟失敗的陰影,對此,必須要加強村級班子建設,樹立發展村集體經濟的信心。首先要加強農村黨支部建設,把那些事業心強、懂經營、秉公辦事的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部,提高村級班子發展集體經濟的能力。其次是堅持不懈地抓好農村干部的培養教育,增強領導經濟工作的能力和經營管理水平。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育,使他們轉變思想觀念,增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平,用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識,增強他們發展集體經濟的恒心和本領。要讓村干部意識到,作為一名村干部,不抓集體經濟發展是失職,抓不好集體經濟發展就是不稱職。
(二)加大扶持力度,優化發展環境。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中,各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃,合理確定指標,組織職能部門抓好實施,并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金,農業銀行、農村合作銀行等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟,在稅收、工商管理上,對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策,使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤,形成內在的激勵機制。
按照縣委、縣政府要求,我們于2月2日-2月5日,對去年各鄉鎮參加縣“4+1”觀摩的村級集體經濟觀摩項目運行情況進行了調查,總體上說,全縣村級集體經濟發展較快,90%的村集體經濟收入實現零的突破。這主要因為各鄉鎮主要領導高度重視,發展思路進一步明晰,村居班子戰斗力得到了增強,黨群關系也明顯改善。通過調查,我們也發現,觀摩的在項目建設與發展中,還存在一些亟待研究和解決的問題。調查的主要情況與建議如下:
一、主要情況
去年以來,我縣緊緊圍繞“躋身蘇北第一方陣,加快[文秘站:]建設全面小康”的總體目標,以“4+1”工程建設為主線,以發展村級集體經濟增收項目作為推動村級集體經濟的助推器、加油器,不斷探索村級集體經濟發展的新路子,引導全縣村居成立專業公司,實現村級集體資源資產化、資產資本化、資本股份化,有力地促進了全縣村級集體經濟的有序、規范和快速發展。
據農經年報統計,截至底,全縣村級集體經濟總收入3849萬元,其中經營收入393萬元,發包及上交收入1426萬元,投資收益71萬元,其他收入
1959萬元。全縣246個村居中,集體經濟零收入的村僅有27個、0-5萬元收入的村79個,5-10萬元的村95個,10-20萬元的村34個,20-50萬元的村7個,50萬元以上收入的村4個。全縣有70個村居成立農、工、商等性質的專業公司。去年,全縣各鄉鎮參與
“4+1”工程建設觀摩項目34個,其中有30個項目生產經營情況良好,有4個項目未經營,分別是八集鄉標準化廠房、三莊鄉標準化廠房、高渡鎮標準化廠房、王集標準化廠房。
無論從村集體經濟總收入,還是從村級集體經濟增收的項目情況看,全縣村級集體經濟得到了長足的發展,形成了我縣拓展集體經濟發展三個新模式。
一是利用省脫貧獎補資金,發展村級集體經濟收入項目,已成為增加村集體經濟的增長極。近年來,我縣各鄉鎮利用脫貧資金在鄉鎮工業集中區建標準化廠房,或在縣鄉主要道路兩旁發展高效設施農業,所建資產歸村居集體所有,讓貧困戶到工業集中區就業,或承包高效農業設施從事種植,發包收入的80%歸貧困戶集體所有,20%的收入歸村集體,用于村集體組織的正常運轉以及村級公益事業的建設。
二是成立農、工、商等專業公司,促進村級集體經濟規范發展,已成為村集體經濟發展的大趨勢。村集體成立公司,或村級(來源:文秘站)集體與有實力的老板共同成立公司(村級集體占大股),把村集體的資產、資源、資金歸并到公司進行市場化運作,實現資源資產化、資產資本化、資本股份化。如臨河鎮小店村成立騰訊商貿公司,村集體實現年收入20余萬元。
三是發展“房東”經濟,杜絕集體經營,已成為村集體經濟發展的新樂章。實行村集體的資產和資源實行對外租賃,變過去村集體直接參與經營為間接經營,杜絕集體經營,把村集體收入的風險降為零,確保村級集體的資產資源保值增值。如眾興鎮姚圩村,新建康居示范點,出租門面房每年取得穩定的村集體收入。
二、存在不足
我縣村級集體經濟發展工作雖然取得一些成績,但也存在一些問題,主要的有:
一是少數村個別鄉鎮重視不夠。個別鄉村干部,片面認為在當前市場經濟背景下,發展村集體經濟無關緊要的,不合時宜的。更有的把發展集體經濟與搞集體經營概念等同,認為搞集體經濟是不能搞,也搞不好。有的對發展村集體經濟無從下手,無思路,無辦法,無實力,村支“兩委”成了“維持會”。
二是項目檔次低,投入少。無論是標準化產房,還是高效設施農業,上規模、上檔次的少,不能形成村集體持續增收的主渠道。有的項目僅僅依靠上級扶持,個人資金和引進外資投入少。
三是農民組織化程度低。一方面,農戶與農業產業化龍頭企業的利益聯結不緊密,“公司+農戶”的生產模式推廣不夠。另一方面,農民專業合作社等新型合作經濟組織的發展還處在起步階段,組織化程度偏低,從事農業產業化的人數偏少。
四是工農業附加值低。有的項目僅僅是一些“三來一加”項目,加工粗放,經濟效益低下。有的農業項目只是簡單種植,農業加工項目還停留在“谷變米,麥變面”的初級加工段,產業鏈短,產品附加值低。
三、幾點建議
“4+1”工程建設,是縣委縣政府推動鎮村經濟發展的主要抓手,是實現強鎮壯村富民戰略的有效途徑,而村居集體經濟發展是“4+1”工程的重要內容之一。此項工作,去年是我縣實施戰略的第一年,在村級集體經濟觀摩項目的建設和考核上,需要不斷完善。在今后的工作中,不僅要從宏觀上認真加強指導,在具體的工作中應著重做好以下三個方面的工作:
一是制定鼓勵扶持政策。建議縣政府制定下發促進村級集體經濟發展的實施意見,把發展村集體經濟收入項目納入縣百項重點工程督查考核,贏得鄉鎮領導對發展村級集體經濟工作的重視和支持。
省人民政府:
為了鞏固和發展城鎮集體經濟,調動集體經濟組織職工的積極性,保障職工年老、喪失勞動能力后的基本生活,安定社會秩序,必須逐步建立適合集體經濟特點的退休制度并統籌退休基金。現將我們的意見報告如下:
一、建立集體經濟組織的退休制度
(一)凡屬獨立核算、自負盈虧、能正常支付工資的城鎮集體經濟組織都必須建立退休制度。
(二)建立集體經濟組織退休制度必須從實際出發,兼顧國家、集體、個人利益,兼顧目前和長遠利益。
(三)退休條件(退休的年齡和工齡)由各地主管統籌的部門根據實際情況自行規定。
(四)退休待遇標準,要依據經濟條件,量力而行。開始實行時,退休待遇可以低些(最低應不低于社會救濟標準),隨著生產的發展和生活水平的提高再逐步提高。經濟條件好的,可以參照全民所有制單位的辦法執行;經濟條件一般的,可略低些;經濟條件差的,可以維持退休職工基本生活為原則規定絕對金額。
二、統籌退休基金
(一)統籌退休基金的范圍應從小到大,逐步實行社會化。先由公司、行業、街道統籌,再到區鎮統籌,然后擴大到縣、市統籌。
(二)統籌的項目應從少到多,先統籌退休費、副食品價格補貼、糧食補貼。對退休職工生活困難補助費、喪葬費、醫療費,可根據條件逐步進行統籌。
(三)根據集體經濟特點,提倡試行社會統籌和集體單位補充相結合的統籌辦法。社會統籌部分稱作“基本退休金”,要求各集體單位都參加,按工齡長短,劃分待遇標準;集體單位補充部分稱作“補充退休金”,由集體單位在社會統籌的基礎上,根據本單位經營狀況的好壞、盈利水平的高低,另外制定辦法,增發補充退休金。基本退休金和補充退休金相加,最高標準不得超過職工在職期間的工資收入。制定補充退休金的辦法時,既要注意使退休職工能夠分享企業生產發展的成果,又要允許企業在經濟狀況不佳、負擔有困難時,可減少或暫時停發補充退休金。具體辦法由各地主管統籌的部門根據實際情況自行規定。
(四) 退休基金的籌集和管理。
1.退休基金的籌集可根據“以支定籌,略有積累”的原則,按本單位工資總額一定比例提取;也可根據經濟情況好壞、退休職工多少,規定不同比例,分檔提取。具體比例由實行統籌的地區各主管部門與當地勞動、稅務部門研究確定。可一年一定,也可幾年一定,定期調整。開始實行統籌時,可預提一個月,以便周轉。
2.基本退休基金在征收所得稅前提取。試行社會統籌和集體單位補充相結合辦法的,補充退休金在自有資金中提取。
3.退休基金的管理由負責統籌的機構在當地工商銀行申請開立帳戶,專戶存儲(當地無工商銀行的,可在農業銀行開戶),各單位每月應將提交的金額開出支票(委托付款憑證)交存銀行,轉入統籌機構的統籌退休基金專戶。逾期未交者,每逾期一天按未交金額的百分之一加收滯納金。如遇工資不能正常支付的情況需要緩交的,應經統籌機構批準,才能緩交。
4.統籌的退休基金必須專項儲存,專款專用。其利息納入基金總額。任何單位和個人不得以任何理由挪用、借用退休基金。退休基金的籌集、管理、使用和調劑,都要通過銀行,不經統籌機構簽章,銀行有權拒付。在國家沒有規定專項退休基金存款利率以前,我省退休基金的存款利率,可按照中國人民銀行〔1982〕銀發字第82號文關于人身保險業務的保險費(包括人身、人壽、養老年金、醫療保險)存款利率降低一個檔次計息,其種類可試行定期零存整取或定期整存整取。
(五)統籌管理機構和組織領導。
統籌退休基金的公司、行業、街道應成立統籌退休基金的管理機構,根據實際工作需要,適當配備專職人員,負責退休基金的籌集、管理、使用和調劑工作。同時,配合有關部門做好退休職工的管理工作。管理費用和辦公費用,可根據實際需要,從退休基金中按適當比例提取。統籌管理機構在業務上受上級勞動部門指導。
在城鎮集體經濟組織中建立退休制度和統籌退休基金,是一件大事,各級人民政府要加強領導。各級勞動部門要會同業務主管部門和稅務部門組織辦理,人民銀行、工會和其它管理部門要積極支持、幫助,共同把這項工作做好。
研究背景和意義
本文主要對我國風能發電行業的可選政策進行研究,根據我國現有的風電發展狀態以及國情,在招標制、購電法和配額制這三種主要的政策工具中進行抉擇。本節將介紹這篇文章的研究背景、問題以及研究意義。
研究背景
在人類文明的進程中,人們一直以來都是依賴不可再生的化石能源.隨著經濟的發展,越來越多的需求和依賴導致了化石燃料的急劇減少,化石能源的浪費以及造成的環境污染是導致目前全球氣候變暖的主要原因。而中國作為一個正在蓬勃發展的國家,對能源的需求更是可觀。可以想象,在未來的發展中,隨著化石燃料的逐年減少,中國的發展將會陷入瓶頸。可再生能源是指在自然界中可以不斷的再生,并且可以永遠進行利用的資源,它具有取之不盡、用之不竭的主要特點。可再生能源的利用主要有太陽能、水能、風能、地熱能、生物質能以及潮汝能等類型。這些可再生能源對環境造成的危害很小甚至為零,而且它們的資源分布十分廣泛,相對于化石能源來說,具有很多優勢。這使得可再生能源的利用正漸漸的被人們所關注和推崇。在本文中,主要以風能這種可再生能源為例進行我國可再生能源發電項目的政策選擇研究。
自上個世紀90年代以來,可再生能源發電項目發展的促進政策在全世界范圍內出現了多樣化的發展局面。具體表現在不同國家有著不同的發展政策,甚至一個國家的不同地區也有著不同的發電行業支持政策。這使得那些目前正處于選擇和調整發展政策的國家和地區陷入了選擇困境。其次,近年來我國的風電發展行業所選擇的政策也出現了混亂和爭議,并且還引發了風電投資過熱等一系列的問題,這種困境亟待解決。
以國家為單位的多樣化的可再生能源的發電政策體現為:購電法、凈計量電價、招投標過程、固定配額、綠色證書交易、綠色電力交換、綠色定價。這些政策工具的選擇側重于各種降低生產成本的誘因,如成本競爭力被考慮在內的對于可再生能源包含的放松管制、市場競爭力的主要推動力。以印度和美國為例,稅收返還、減稅、投資補貼是支持可再生能源發電的傳統經濟工具。而大多數的國家在上述常見的政策選擇中都做出了多種選擇,也就是運用這些工具進行組合決策。即使是不同的國家選擇了同樣的政策工具,它們的具體應用在細節方面也是有著很多的不同之處,例如,我國的風電特許權的招標與英國的NFFO招標有著很大的差異,西班牙的購電法與德國的購電法相比同樣也是差異顯著。
全世界范圍內出現的這種政策工具選擇的多樣化,為那些正陷入選擇和調整發展政策的國家和地區提出了一系列的問題。這些不同的政策工具的選擇有著什么樣的特性?不同國家政策工具的選擇又是由于什么因素決定的?為什么會出現不同的國家甚至一個國家的不同地區出現不同的政策工具運用?相對于一種特定的可再生能源的發電技術如風能,其適合的政策工具是什么?對于一種特定的運用到特定國家或地區的可再生能源發電技術,適合它的政策工具又是什么?目前的相關研究文獻已對上述的問題做出部分解釋,但是對于最后一個問題,目前還沒有研究人員給出明確的答復。
很多研究都是在靜態的環境下,或者是給出很多的限制性條件而進行的政策工具的比較,所以在這方面的研究,目前來說還是比較缺乏的。
由于對可再生能源發展的訴求,我國在上個世紀的80年代開始對風電裝機項目進行了大規模的研發和應用。我國在2003年之前,各地的主管部門依據不同項目的合理報酬訂立不同的審批定價,在這一時期訂立的電價是五花八門的,競爭性定價則是針對國外的援助項目,而在此期間購電法的收入僅僅只夠維持風電場的運行。到2003年,我國政府則開始實施風電的特許權招標制度,以促進風電行業的發展。自此我國風電行業發展的政策工具選擇就出現了混亂和爭議。
而從2003年以來的爭議和混亂中,我國政府一直在尋找風電發展的出路,在對招標制進行了兩年多的研究論證之后,直到2009年我國的風電發展政策工具從投標制變為了購電法。當時,這一系列的政府行為在業內遭到了廣泛的非議。很多機構和研究人員對此提出了不同的改進方法,有的建議政府將政策工具改為固定價格,有的則建議政府修改風電的特許招標制。在這個過程出現的混亂因素則是,主管部門在多個場合下曾表示中國未來將會實施配額制的政策,這又將業內人士的研究引入到對未來配額制實施的預期。而國家發展改革委員會又了《關于完善風力發電購電法政策的通知》,在全國范圍內,根據風能的資源狀況和工程建設的條件,將其分為四類風能資源區,并且相應的制定出購電法的價格。
根據縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排,xx鎮黨委圍繞脫貧攻堅工作中面臨的問題和瓶頸進行了集中調研。現將調研情況報告如下。
一、基本概況
xx鎮是全國重點鎮,因西泇河在此而得名。Xx鎮是蘭陵縣的縮影,有菜區、有山區、有礦區、有庫區,素有魯南小泰山的文峰山、國家大二型水庫會寶湖坐落境內,推行初稅畝的季文子終老葬于文峰山,耳熟能詳的荀子勸學篇源于文峰山,紅色革命文化底蘊深厚。xx鎮位于蘭陵縣城西15公里處,東依臨沂,西臨棗莊,北靠沂蒙山區,南面蘇魯平原,4萬畝山場,5萬畝耕地,總面積79.16平方公里,轄23個行政村,63個自然村,總人口57120人,總戶數15200戶。206國道穿境東西,岳下公路貫穿南北,嵐曹高速、臨棗鐵路同經境內,交通便利,位置優越。
近年來,xx鎮黨委嚴格按照省、市、縣關于扶貧開發的一系列部署,堅定不移地把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最艱巨的使命、最緊迫的工作,舉全鎮之力、集各方之智,堅持思想向扶貧看齊,政策向扶貧傾斜,資金向扶貧聚焦,力量向扶貧集中,脫貧攻堅取得了階段性成效,為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。全鎮共有建檔立卡貧困戶1718戶3055人,2018年脫貧55人。
二、存在的問題和瓶頸
通過近年扎實有效的工作,我鎮脫貧攻堅工作取得了一定成效。在肯定成績的同時,我們也清醒的認識到,依然存在一些不容忽視的問題和瓶頸制約著脫貧攻堅進程,主要表現在以下幾個方面:
一是基礎條件制約突出,地塊狹小,無法進行規模化、機械化的田間生產耕作,低效率的農業生產方式將農村勞動力束縛在土地之上,使得種植業產出的效益較低,養殖業無法形成規模,造成農民收入難、收入低。
二是貧困群眾思想意識落后、思想觀念陳舊,受教育程度較低,文化素質不高,脫貧致富的思路不寬,技能培訓覆蓋率不高,勞動者缺乏就業技能,缺少干事創業的本領,“等、靠、要”思想嚴重,群眾依靠自身勞動獲得穩定收入實現脫貧致富的內生動力不強。
三是人均占有耕地少,適宜耕種面積較少,耕地總體質量差,中低產田占比較大;且土地基本都是旱地,給水能力弱,無法實現灌溉,農民自身種植比較困難,同時又難以流轉,在這些土地上種植投入大、收入少,因此靠天吃飯成為主要現狀。
四是農業產業結構仍較單一,農業發展仍以傳統農業為主,現代農業所占比重小,主要種植小麥、玉米等農作物以及蔬菜,原料綜合利用率不高,且缺乏深加工企業的支撐,高效農業和特色農業發展沒有形成規模,且經營管理粗放,產業化經營程度不高。
三、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議
針對存在的實際問題,在下一步的工作中,我們必須全面貫徹落實各級精準扶貧精準脫貧工作會議精神,緊盯到2020年同步全面建成小康社會的目標,按照省、市、縣的脫貧計劃,堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準扶貧作為扶貧攻堅的重中之重,進一步堅定信心和決心,強化責任和擔當,以精準的視角、精準的思維、精準的措施推進脫貧攻堅,努力加快貧困群眾脫貧致富步伐,全力打好新一輪脫貧攻堅戰。
在具體工作中,全力做到“四個提升”。
一是突出智力扶貧,開展技能培訓,在能力素質提高上有新提升。將為貧困戶輸血與激活自身造血功能相結合,切切實實扶起貧困村和貧困群眾的“志”與“智”,進而激發他們脫貧致富的決心和意志。一是強化思想教育,著力解決因懶致貧、坐吃山空、“等靠要”思想問題;大力宣傳通過辛勤勞動脫貧致富的典型人物,形成良好的示范和帶頭效應,正面引導貧困群眾積極投身脫貧攻堅;加大對缺乏技能群眾的培訓力度,有針對性的開展暖棚養殖、溫室蔬菜、苗木栽培等農村實用技術和務工技能培訓,努力培養造就一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民,切實增強貧困群眾脫貧致富的“造血”功能。積極宣傳脫貧攻堅扶持政策,與群眾面對面座談交流、零距離解疑釋惑,教育引導群眾牢固樹立主人翁意識,不斷擯棄“等靠要”思想,增強自我發展信心,通過自己的努力苦干脫貧、勤勞致富,使脫貧成果得到進一步鞏固和提升。
二是堅持因地制宜,發揮特色優勢,在產業扶貧上有新提升。一是堅持因地制宜,科學規劃布局。依托山區林地等地域特點,科學規劃發展規模養殖場、林下特色養殖,大力發展蔬菜、花卉苗木、畜牧、雜糧種植等產業,并將規劃落實到相關社區、村。不斷調整農業產業結構,擴大高產優產作物和高效經濟作物比重,不斷提高糧食產量和效益,走設施農業、生態農業、休閑觀光農業路線。二是立足比較優勢,打造特色品牌。充分挖掘我鎮的特色優勢,加快特色品牌培育,把資源變產品、產品變商品、商品變精品,加快推行標準化生產,實施質量標準認證和有機、綠色、無公害認證,著力提升特色產品的知名度和美譽度。三是強化政策扶持,優化發展環境。對農業龍頭企業實行土地、稅收、資金等政策優惠,對農戶發展規模種養實行補貼、提供貼息貸款或“以獎代補”,集中財力、物力保障農業特色產業做大做強。發展專業化、社會化服務合作組織,形成比較完善的現代農業服務體系。
四是打造特色小鎮、發展觀光農業,在推動全域旅游規模發展上有新提升。依靠現有的風景、農業資源以滿足休閑觀光旅游需求為導向,以完善旅游服務功能為目標,將休閑觀光農業項目建設與農村基礎設施、生態建設、農業發展、城鄉環境綜合整治等項目有機結合起來,對廢棄農田、林地、荒地、荒山等進行開發整理,盤活集體存量土地,鼓勵和支持各貧困村通過農村集體經濟、農民專業合作社和民營資本通過股份、合作、獨資等形式參與休閑觀光農業發展,在現有觀光農業的基礎上,精心包裝、策劃一批特色鮮明的休閑觀光農業項目,發展一批主題突出、設施配套、科技含量高的品牌休閑觀光農業產業,帶動全鎮休閑觀光農業向集約型、規模化方向發展。
一、對學生進行思想品德教育
(1)思想品德教育
這是班主任工作的主要任務,也是班級工作的重點。首先要關心愛護學生,再對他們進行思想品德教育。教育他們熱愛祖國,樹立為中華的振興而奮發向上的思想。增強集體觀念,培養高尚的情操,形成一個遵守紀律、團結向上、朝氣蓬勃的集體。在向學生進行思想品德教育時,要有的方矢,按照德育的方法和原則,動之以情,曉之以理,導之以行,持之以恒。
(2)對學生進行量化考核
按照學校《行為規范》的要求對學生進行量化打分,班干部和學生代表輪流做文明監督崗人員,做好記錄,把它作為年終評優評先的重要條件,強化道德行為規范的作用,提高學生思想品德素質。
二、重視班委班風建設
現代教育理論告訴我們,要組織一個成功的班級,班主任首先要選擇一些品學兼優、責任心強、樂意為同學服務的學生擔任班隊干部,進行培養和教育,使之成為同學的榜樣,帶動其他同學不斷進取,形成正確的集體輿論和優良的班風。
(1)、選拔培養班干部
在班干部的產生過程中,我認為教師的包辦代替,必定會使班干部失去群眾基礎,給日后的工作帶來不必要的困難,是不可取的!但是,單純的所謂的"民主",讓學生完全"自決",一些學生往往會傾向選舉自己的"好朋友",以便在以后的班級管理中得到"照顧",同樣有不足。比較好的辦法應該是先民主后集中,即先讓學生進行投票選舉,再由教師權衡。為了使學生的選舉結果更具代表性,我讓大家在規定的時間內推薦20位同學上來,然后再按所得票數的多寡進行排列,前12位的同學始得當選,這樣可以最大限度地讓學生發表意見,而且選出的干部往往又比較理想。最后再根據所選干部的氣質、性格類型以及能力的差異進行分工,優化班委會組合。實踐證明,在民主選舉的基礎上,經過班主任的優化組合而產生的班委會,得到了同學們的信任和擁護,具有較強的戰斗力。
班主任對班干部,不能只是使用,還應該進行教育和培養。我經常教育他們樹立為集體服務的光榮感和責任感,要求他們努力學習、團結同學、以身作則,鼓勵他們既要大膽工作,又要嚴格要求,注意工作方法。當然,選出的干部畢竟不是完人,因此對他們不能過分苛求、指責,特別是在工作出現失誤的時候。對班委會的工作要經常檢查,而切要給予具體的指導和幫助,既不能包辦代替,也不能班上的工作全部推給班干部自己放手不管。我還堅持定期召開班干部會議,組織他們學會制訂計劃及具體措施,檢查落實情況,總結得失,并加以改進,教會他們如何分辨是非,及時阻止同學中的不良行為。而對于班干部在班級中的不良行為,決不姑息,鼓勵他們以身作則并帶動其他同學,促進整個班級的管理工作。
(2)、增強班級的凝聚力
集體是在活動中產生的,大集體如此,小集體也一樣。我組織互幫互學活動活動。學習上好生帶差生;紀律上互相提醒;勞動生活上互相幫助。通過活動擴大班干部在同學中的積極影響,通過活動加強同學之間的協作精神和團體意識。這樣既能在班干部的紀律及常規管理上起到明顯的效果,又能使同學之間也能因此養成團結友愛的習慣,在班級中孕育團結友愛的風氣,使班級成為一個大家庭。
三、教育學生努力學習,完成學習任務
學生的主要任務是學習,教育學生要有明確的學習目的,端正學習態度,遵守學習紀律,指導學生制定好適合自己的學習方法,提高學習的自覺性,養成良好的學習習慣,提高學習成績。為將來報效祖國,振興中華民族,打下良好基礎。
四、關心學生身心健康,促進學生全面發展
要對學生全面負責,不僅要關心學生的課業學習,而且要引導他們開展有益的科技和文化活動,及社會實踐活動。以培養他們的勞動觀念和為人民服務的思想,養成良好習慣,增加社會知識,掌握一定的生產知識和技能,增長實際才干。
在班級工作中盡管我取得了一定成績,但也有許多需要改進的地方。如果我再做班主任,一定總結經驗教訓,使班級管理工作做的更加出色。
現代教育理論告訴我們,要組織一個成功的班級,班主任首先要選擇一些品學兼優、責任心強、身體健康、樂意為同學服務的學生擔任班干部,并根據他們性格、能力的差異,安排相應的工作,盡心地進行培養和教育,使之成為同學的榜樣,帶動其他同學不斷進取。接手初三(2)班的班主任工作后,為了使初一、初二業已經形成的優良班級風貌更上一個新臺階,我特別重視班干部的隊伍建設。下面讓我來談談自己的一些做法和體會。
一、發現選拔班干部
由于所有的學生都經歷了一個學年的不平衡發展,我決定對原有的班委會進行重大的調整。在班干部的產生過程中,我認為教師的包辦代替,必定會使班干部失去群眾基礎,給日后的工作帶來不必要的困難,是不可取的!但是,單純的所謂的"民主",讓學生完全"自決",一些學生往往會傾向選舉自己的"好朋友",以便在以后的班級管理中得到"照顧",同樣有不足。比較好的辦法應該是先民主后集中,即先讓學生進行投票選舉,再由教師權衡。
為了使學生的選舉結果更具代表性,我讓大家在規定的時間內推薦20位同學上來,然后再按所得票數的多寡進行排列,前12位的同學始得當選,這樣可以最大限度地讓學生發表意見,而且選出的干部往往又比較理想。最后再根據所選干部的氣質、性格類型以及能力的差異進行分工,優化班委組合。李葉敬,我們班的班長,在我剛接班主任工作時,他便利用機會跟我談論有關選拔班干部的事,話語中暗示我--他能當班長,從以往的班主任那里,我早就了解到該生的責任心和組織能力都很強,學習成績也名列前茅,而且愛好廣泛,我便決定請他出任班長;羅泳雪,初二年級時的班長,他思維靈活,反應迅速,但看問題比較膚淺、輕率,這個學生平時往往未經慎重考慮而迅速發表自己的意見,甚至做出一些超乎常規的夸張動作,我決定讓她當宣傳委員;陳麗華,初一年級時的班長,活潑可愛、能歌善舞,而且處事大方,我讓她當文娛委員;考慮到出操、集會很大程度上反映了班級的精神風貌,我決定讓體育競賽成績突出、組織能力強的鄭豪杰同學出任體育委員,同時再加多一個副班長的銜頭。
實踐證明,在民主選舉的基礎上,經過班主任的優化組合而產生的班委會,得到了同學們的信任和擁護,具有較強的戰斗力。
二、教育培養班干部
班主任對班干部,不能只是使用,還應該進行教育和培養。我經常教育他們樹立為集體服務的光榮感和責任感,要求他們努力學習、團結同學、以身作則,鼓勵他們既要大膽工作,又要嚴格要求,注意工作方法。當然,選出的干部畢竟不是完人,因此對他們不能過分苛求、指責,特別是在工作出現失誤的時候。例如負責清潔衛生督促檢查工作的歐陽偉華同學,起初對自己的工作好象不太滿意,每天只是把那些未參加清潔工作同學的名字以及清潔狀況告訴我,為此,我反復向她講述清潔衛生工作與同學們身體健康和班級精神風貌的內在聯系,同時講解該項工作的要點,讓她重新懷著滿腔的熱情投入自己的工作中去,后來的情況表明,她們的工作完成得相當出色!
此外,我還堅持定期召開班干部會議,組織他們學會制訂計劃及具體措施,檢查落實情況,總結得失,并加以改進,教會他們如何分辨是非,及時阻止同學中的不良行為。而對于班干部在班級中的不良行為,決不姑息,鼓勵他們以身作則并帶動其他同學,促進整個班級的管理工作。
三、增強班干部間的凝聚力
集體是在活動中產生的,大集體如此,小集體也一樣。我每月組織一次班干部集體做好事活動。例如搞大掃除等,通過活動擴大班干部在同學中的積極影響,通過活動加強班干部之間的協作精神和團體意識。這樣既能在班干部的紀律及常規管理上起到明顯的效果,又能使班干部之間也能因此養成團結友愛的習慣,在班級中孕育團結友愛的風氣,使班級成為一個大家庭。
誠然,在班干部隊伍建設的工作中,我認為自己還存在很多的不足和缺陷。例如,上述所有提到名字的班干部在升中考試中,竟然沒有一個人總分達到600分,要知道我們班一共有18位同學總分在600分以上呢!假如有機會再當班主任,我一定會重視對班干部進行考試心理輔導,畢竟考試給他們帶來的壓力比起普通同學要大很多很多。
為了更好開展班主任工作,現對本學期班主任工作總結如下:
一、初步摸清情況
基本情況:我班為剛組建的物理班,共有70人,其中男生59人,女生11人,54人為共青團員,2名體育生。全部智力正常,絕大部分身體、心理健康,整體素質良好。有5人曾有過或被懷疑談過戀愛,1人有較嚴重的心理問題,有近10人無心向學,紀律散慢,上課經常睡覺、遲到也較為嚴重,還有個別患有吸煙的惡習,有過偷竊的行為(被懷疑偷過同學的錢),有兩個曾有過嚴重頂撞領導、老師的行為,還有一些治理生活的能力較差,衣服也不洗。這些現象反映了存在的問題也較為嚴重,給搞好這個班的建設帶來了相當大的阻力。
二、逐步完善班級管理建設
剛組建這個班時,首先物色班委和團支委人選,指定人選組成新班委、團支委,制定班規(獎懲條例),對班干部工作進行指導,充分利用班會課對學生進行思想教育和學法指導。但在物色確定的班干部中,部分工作態度不夠認真,工作能力不突出,為了發揮每一位學生的主觀努力和培養他們的能力,也讓每一位學生來體驗當班干的滋味,同時從中比較準確地選擇得力的學生干部。故此,實行全班輪流當班干,經過半個多學期再由民主選舉工作能力強、責任心強、威信高的學生當班干部。并進一步進行整頓班風,重新修改班規,并實行制-----班干責任制、舍長負責制、一票兩票否決制。這些制度的實施初步收到較大的成效,班風、學風都有較大的轉變,每月都被評為文明班。
三、抓典型,以點帶面以點補面。
本班學生特點是兩極化,成績兩極化,思想也兩極化,特別雙差生較多。所以要帶好這個班,首要的工作就是如何發揮優等生的榜樣作用和較化差生,即抓好典型。正確將-學生分好層次,分批集中進行指導教育,主要分為四種類型:雙優生(成績思想都好的)、中等生、成績差的、雙差生。對雙優生還需多關心和鼓勵,對雙差生實行天天跟蹤記錄,由他本人作記錄和班任記錄,如果沒有大問題,每周上交一份回報表。
四、中段考的正確歸因及對策
1、壓力過大,焦慮過高。因上學期大部學生成有較大的提高,考前擔憂考不出以前的成績,給自己過大壓力,導致考試時焦慮過高,發揮不好。
2、學習興趣和熱情有所降低。平時自覺性不夠強,課堂回答問題積極性不高,不善于思考。
3、準備不足,方法欠妥。一些學生不結合自己的實際,喜歡做難題、怪題,抓不準重點。
4、粗心大意,審題失誤,答題技巧不妙。
5、過于自信,有驕傲的表現。
6、考試方式的改革,部分學生答題時間分配不得法。
根據上述的原因,主要采取如下一些對策
1、改善學習行為
a、科學調整各科學習時間
b、改進學習方法,難題怪題少做或不做,要重視基礎性知識的理解和應用,及時鞏固和多次重復訓練重點知識。
c、要豐富自己的學習生活,調節緊張的學習情緒,使自己過得既輕松又充實。
d、對無興趣的科目要采取“強化學習”的方法,有一種迫自己成功的意識。
2、發揮自我暗示的積極作用
3、講究“戰略和戰術”
戰略:以競爭的精神去拼搏,拋開保守思想的束縛。
戰術:強科爭優勢,弱科保底線。(最低要求必須以及格為底線)
五、家長會形式的變革效果良好
本次家長會采取分批的形式進行,方法是這樣的:離校最近的學生家長利用晚上的時間來開,其它分為雙差生、退步大的學生、尖子生分別進行召開,到會的科任主要是語數英和x科的老師。在召開家長之前首先把學生名單發到科任老師手中,科任老師又先找這些學生深入一層談心進一步了解學生。開家長會時,到會的家長和科任都有說不完的話。這種對話式的家長會,比以前只是老師在上面說,家長在下面聽老模式效果好多,以前家長聽完老師的說話之后想個別了解情況就沒有時間了,現在這種談話式的家長會能及時回答家長的問題,深得家長的好評,收到良好的反應。
一、私營個體經濟推動全省經濟較快發展
今年上半年,全省新增私營企業萬戶,創造就業崗位萬個;私營個體企業實現產值億元,上交稅收億元,固定資產投資億元。分別增長%、和%;私營個體經濟增加值占全省的比重已經超過,私營個體經濟的較快發展在發展生產力、開辟稅源、擴大就業、繁榮市場、增加居民收入、方便人民生活以及促進國有企業改革和經濟結構調整等方面發揮著越來越重要的積極作用,已成為全省經濟發展中的一大亮點和重要的增長極。目前,全省私營個體經濟的發展呈現以下幾個新特點:
⒈企業實力增強。上半年,全省私營企業戶均注冊資本萬元,同比增長%。一批規模型企業迅速崛起,全省注冊資本萬元以上的私營企業已達戶,同比增長%;私營企業集團已達到戶。比年初增加戶。出現了江蘇太平洋工程集團有限公司、南京雨潤集團、蘇寧交家電集團等一批銷售超幾十億元的規模企業。與此同時,為增強產品的市場競爭能力,不少企業十分重視運用品牌戰略壯大企業的綜合實力,目前,全省私營企業已有全國馳名商標件波司登、、夢蘭、虎豹、好孩子。省內著名商標件。
⒉經營領域拓寬。目前,我省從事第一產業的私營企業戶,同比增長%,占總戶數的%;從事第二產業的萬戶,增長%,占%;從事第三產業的萬戶。增長%,占%。民間資本對一產、三產的投入明顯加大。全省已有私營旅游公司近家;民營高校所,在校學生萬多人;個體、私營醫療機構家;常熟、江陰、張家港市分別在原有農村信用合作社基礎上改制成立了農村商業銀行股份有限公司,自然人控股占%以上。
⒊外向程度提高。我國加入世貿組織以來,私營企業同樣也面臨著經濟全球化所帶來的機遇和挑戰,面對國內、國際兩個市場的競爭,我省私營企業積極拓展對外經濟業務。目前,全省擁有自營進出口權的私營企業共家,其中今年新增多家。上半年,全省私營個體經濟出口創匯億元人民幣,同比增長%。
⒋科技水平提升。目前,全省私營科技型企業已達多家,在全省已認定的家高新技術企業中,私營企業占強。
⒌特色產業初具雛形。近些年。江蘇省私營個體經濟以市場為導向,發揮當地比較優勢,走產業特色化道路,通過企業積聚構建塊狀經濟,使得一大批中小型私營企業的市場競爭能力明顯增強。如吳江的紡絲業、揚中的低壓電器業、武進的燈具業、丹陽的眼鏡業、邳州的板材加工業、阜寧的玻璃工藝等已經很具規模。
⒍管理素質提高。今年,江蘇新登記的私營企業大部分是以有限責任公司和股份有限公司的形式設立的,采取了比較規范的企業組織形式。目前,全省私營企業中,有限責任公司萬戶,同比增長%,占全部私營企業的比重達到%。同時,私營個私企業也越來越意識到人才的重要性,不斷加強員工培訓,吸納優秀人才,管理人員和技術人員的整體素質也有很大的提升。
二、私營個體經濟進一步發展的制約因素
盡管江蘇省私營個體經濟呈現出可喜的發展勢頭,但從內在根源上看,仍然存在一些制約因素。
⒈私營個體企業的體制機制束縛了自身的發展。大部分有限公司沒有按照《公司法》規范運作,特別是部分改制過來的私營企業,其經營機制沒有得到真正轉換。家庭式管理、傳統性管理等問題十分突出,企業在股份結構上單一化、封閉化較為普遍,社會化、市場化程度低,使得企業規模難以通過資本運作實現擴張,從而對企業的二次創業和產業升級形成制約。
⒉私營個體經濟發展的政策環境仍有不足。近年來,省及各地相繼出臺了一系列有關鼓勵扶持私營個體經濟發展的政策,并取得明顯效果。但政策落實存在不平衡性,在一些地方和部門仍缺少一些具體的實施辦法。例如,目前針對私營企業行業進入的前置性審批還有多項,部門間往往會因為缺乏前置審批的有效手段,而出現相互推諉,有些部門甚至還存在怕擔責任,而將前置審批的有關工作一擱再擱,用拖延的辦法代替了實事求是、認真負責的作風。
⒊融資難是私營企業發展的又一大障礙。私營企業的融資問題,一直是制約私營企業發展的“瓶頸”,突出表現在一大批處于起步階段的私營個體企業由于缺乏足夠的信用等級無法通過銀行獲取貸款。同時。也存在由于是小額貸款而導致銀行不屑一顧的現象,這在一定程度上影響了私營企業資本的投入和企業的發展。
⒋“三亂”現象使企業負擔較重。據調查表明:僅有%的被調查私營個體企業認為社會負擔有所減輕或明顯減少;%認為有所增加或明顯增加;%認為變化不大。同時,由于利益驅動,少數部門仍存在對私營企業和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款的現象,調查中私營個體經營者選中亂收費、亂攤派和亂罰款為其主要負擔項目的比例分別為%、%和%。
三、大力發展私營個體經濟的對策建議
江總書記“七一”講話強調指出:“要繼續堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。面對國際國內競爭的新形勢、新任務。必須進一步加快私營個體經濟發展步伐,加快制度創新、技術創新和管理創新,迅速做大做強優勢私營企業,為江蘇經濟發展增添新的活力。
一提高認識,營造環境,不斷壯大私營個體經濟的整體規模;
扶持培育和發展壯大私營個體經濟,首要的問題是要更新觀念,要在解放思想,進一步提高發展私營個體經濟重要性認識的基礎上。營造私營個體經濟發展環境,即從社會輿論到政府行為,從體制條件到服務支撐,形成合力,為私營個體經濟的快速發展開辟新的天地。
⒈進一步解放思想,更新觀念。要充分認清當前江蘇與部分省市在發展私營個體經濟方面的差距。就是下一階段在經濟總量和經濟實力上的差距,從更深更高的層次上來一次思想大解放、觀念大更新、工作大推進。站在經濟社會發展全局的高度,把發展私營個體經濟擺上重要工作位置。用發展鄉鎮企業、發展外向型經濟那樣的熱情、勁頭來支持和發展私營個體經濟,用像對待外資企業、國有企業一樣的態度關注和扶持私營個體企業,掀起發展私營個體經濟的。
⒉加快改革,著力營造寬松的發展環境。一方面,要創造公平的市場競爭環境。認真落實發展私營個體經濟的各項政策,使私營個體經濟充分享受國民待遇。要把放寬經營領域、降低準入門檻落到實處,除國家法律法規明確規定外,取消所有對私營個體經濟經營領域的限制和前置審批條件的規定。另一方面,要創造公平的法制環境。要從法律上保障私營個體經濟的合法權益,特別是在處理經濟糾紛時。要避免處于弱勢地位的私營個體企業受到不公正待遇。
⒊轉變作風,強化服務意識。首先,要為私營個體經濟提供制度保證。積極推行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”的并聯審批制度,加快由行政審批制向登記備案制過渡,理順政府管理體制,簡化辦事程序,提高辦事效率。進一步規范政府行為,杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等阻礙私營個體經濟發展的不良現象,營造良好的外部發展環境。其次,盡快建立私營個體企業服務中心,各級工商、公安、質監、稅務、物價、交通、衛生、環保、金融等部門開設一個窗口。實行“一條龍”服務。
二轉變觀念,加快創新,不斷提高私營個體經濟的整體素質。
私營個體企業生于市場長于市場,在機制上有一定的優勢,但是隨著企業規模的擴大,企業組織結構上的小而全、小而散,產權制度上的產權單一,企業管理上的家族化等弊端逐步顯露出來,必須積極鼓勵和引導私營個體企業在機制上、技術上、管理上進一步創新,增強私營個體經濟發展的動力。
⒈大力推動私營個體企業制度創新。要積極引導私營個體企業通過股份制改造,吸納社會法人和個人資金,建立開放的多元化的產權結構和法人治理結構,改變股權過于集中的弊病,實行產權制度的創新,加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,使企業的決策更加民主化和科學化,更好地適應社會化大生產的要求。
⒉積極支持私營個體企業技術創新。要引導私營企業應用高新技術和先進實用技術改造、提升傳統產業,把技術改造與企業制度創新、技術創新與管理創新結合起來,在新一輪結構調整中發揮作用。鼓勵支持私營個體企業建立技術開發和創新機構,引導企業增加研發投入,強化核心技術自主創新能力,提升私營個體企業發展層次和質量。
⒊進一步引導私營個體企業管理創新。在管理體制上,要引導私營個體企業完善規范內部運作,打破原來重要管理崗位由家庭成員把持的狀況,面向全國、面向全社會大力引進先進管理人才和專業技術人才,建立健全比較完善、規范有序的人事管理、財務管理、生產管理等企業內部管理制度,逐步由起步階段的作坊式、家族式向現代企業制度轉變。在管理理念上。要引進“以人為本”的管理思想。重視培育企業文化,努力營造一個既有利于員工實現自我價值,又有利于提升企業形象的競爭環境,增強企業員工凝聚力和向心力。在管理手段上,要以建立有效激勵機制,推進企業管理信息化,強化財務管理和營銷管理為重點,運用現代科學技術和先進管理技術,使家長式管理向科學管理轉變,提高私營個體企業科學管理水平。
三突出重點。做大做強,進一步提升私營個體經濟的整體水平。
江蘇面對國有經濟、外資經濟的雙重挑戰。要引導私營個體經濟在量的擴張的同時,更加注重質的提高,發展規模型、科技型、外向型企業,培育壯大特色私營工業園。構筑私營個體經濟的新優勢。
⒈培育壯大私營個體企業規模。鼓勵一些有實力、有前途的私營個體企業,通過合資、合作和投資、改造等形式,發展壯大,盡快形成一批上規模、上水平的私營大企業。采取多種形式調動民間資本。加大投入,鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制的兼并聯合,向“專、精、特、優”的優勢企業和大型集團化企業發展。
⒉積極扶持科技型私營個體企業。鼓勵創辦私營高科技企業,通過規劃引導、重點扶持、典型示范,培育一批規模合理、專業化程度較高、技術先進、主導產品優勢明顯、在同行和同類產品中市場占有份額較大的私營科技型企業。要加快風險投資體系建設,鼓勵和支持技術創新業績突出的私營科技企業到創業板上市。
⒊加快發展外向型私營個體企業。要鼓勵有條件的私營個體企業與跨國公司配套協作,直版權所有,全國公務員共同的天地!接進入跨國公司的分工體系和國際經貿網絡,從事外經貿業務。鼓勵私營企業積極有效地利用外資,興辦中外合資、合作企業,支持符合條件的私營企業使用國際金融組織貸款、國際商業銀行貸款。積極推動有實力的私營個體企業“走出去”,開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和國際科技經貿活動,提高國際化經營能力。
⒋大力建設私營個體經濟特色工業園區。要加快專業化私營工業園區建設,積極引導布局分散的私營個體企業逐步向園區集中,對入園企業在資金、基礎設施配套等方面給予重點保障,改善產業空間布局,優化企業間的生產協作,加快生產要素的集聚和資源的優化配置,不斷擴大產業規模。加強園區內生產配套設施建設,組建新產品開發研制中心、測試中心、污水處理中心、銷售實體、服務型組織等,進一步促進產業的集聚和技術的集聚,增強區域經濟競爭力。
四落實政策,規范管理,促進私營個體經濟持續快速健康發展。
要針對私營個體企業創業、發展過程中的種種困難和制約因素,始終把握放手發展和公平競爭的原則。力爭在經營范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國有、集體、外資企業一視同仁,真正做到“六放”,為私營個體經濟發展營造一個寬松的環境。
⒈堅持做大做強私營個體企業。對列入省和各地重點骨干企業行列的私營企業,享受省和當地扶持重點骨干企業的各項優惠政策,對規模較大、效益較好的企業,作為重點扶持對象,幫助其進一步擴大規模,實現跨所有制、跨地區、跨國經營;對規模適中、產品附加值較高、效益較好、在全國同行業中名列前茅的企業,在技術人才、資金融通、用地用電等方面予以重點支持,將其培育成“小巨人”;對目前規模不大,但成長性較好的“苗子”企業,加大綜合扶持力度,加快培育,促進其快速成長。
⒉繼續加大財稅扶持力度。在不違背國家法律法規的前提下,堅持“放水養魚”。各級各地都要安排一定的財政專項資金,用于私營個體企業的信用擔保、創業資助和技改項目貼息。擴大對私營個體企業的貼息范圍,大力扶持規模型、科技型、外向型私營個體企業,重點支持企業采用新技術、促進科技成果轉化和技術升級。
⒊強化對私營個體經濟的金融服務。借鑒寧波市的做法,組建以聯合經濟擔保為基礎,社團法人式的非盈利性金融中介服務機構,為具有發展潛力的私營企業提供信用擔保。綜合運用貸款、保函、承兌匯票、信用證、貼現、買方信貸、外匯貸款等信用工具。拓寬私營個體企業的融資方式和渠道。
⒋建立社會化中介服務體系。建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等為主要內容的私營個體經濟服務體系。充分利用計算機網絡等先進技術手段,建立健全面向全社會開放的信息服務。在具備條件的地區進行私營企業電子商務試點,降低私營企業市場開發成本。
對區域商貿經濟發展的觀察與思考
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蕪湖是一個以商業興市的著名商埠,商貿業發展有著悠久的歷史。近年來,隨著改革開放的進一步深入和人民生活水平的提高,蕪湖商貿業從商業業態到經營規模都發生了深刻變化,我區作為蕪湖市商貿中心區,更直接地感受到這一變化及其對區域經濟產生的巨大影響。
一、商業業態不斷豐富。我區商業業態的演進,得益于經濟的快速發展所創造的巨大商機和外地商貿企業的加盟。縱觀我區現代商業發展過程,大致經歷了三個階段,第一階段以南京新百大廈進駐為標志。上個世紀年代初,南京商界龍頭企業南京新百股份公司決策者看準了蕪湖消費市場的廣闊前景,決定進軍蕪湖,在中山路南端購置黃金寶地建起高層的新百大廈,商場面積近萬平方米,改變了市百貨大樓“一店獨大”的局面,并促使市百貨大樓加快改制步伐,建立銀座商場,以適應競爭的新形勢。第二階段以江蘇時代超市公司進駐為標志。世紀年代末,江蘇時代超市公司利用位于銀湖中路的電子管廠多平方米廠房開辦連鎖店,其先進的管理、價廉物美的商品、開放式的購物環境,縮短了商家與消費者之間的距離,這一新型購物方式令消費者耳目一新。隨后,上海錦江、華聯超市快速跟進入駐我區。第三階段以聯華大賣場落戶中山路為標志。聯華作為國內連鎖商業巨頭,其舉動無不帶有導向性,可以想象,在不久的將來,會有更多實力雄厚的境外商家來我區發展連鎖經營。外地商家不斷攻城掠地,也帶動了本地商家觀念的更新,目前,我區已有蕪湖人自辦的超市家。
二、商業企業經營規模不斷擴大。對于商業企業來說,規模化經營不僅具有成本優勢,而且容易形成人氣。近年來,境內商貿企業經營規模越做越大,除傳統的大型百貨店新百大廈、銀座商場外,一批新開業超市連鎖店均具有一定規模,世紀聯華大賣場營業面積達萬平方米,將購物、觀光、休閑、就餐諸功能融為一體,給消費者以全新的視角享受。華聯超市、時代超市、錦江超市、巨龍超市、品味超市、百家惠超市、四子超市等營業面積也都在平方米以上。
三、特色街區和專業批發市場得到較快發展。鳳凰美食街于年月日建成開街,銀湖中路家具裝飾材料商貿街已形成氣候,天門山電子電器商貿街項目已開工建設,北京路電訊器材商貿街、黃山路圖書音像商貿街、九華山路現代辦公設備商貿街正在培育和形成之中。此外,適應市場運行規律,在不斷的調節與整合中,以吉和商城為代表的一批專業批發市場的聚集和輻射能力逐步增強,在發展商貿經濟、重振商埠雄風中正發揮著越來越重要的作用。
總的看來,這幾年我區區域商貿經濟在改革開放中得到了較快的發展,但也存在一些不足,如區域布局不盡合理,商業物流體系尚不健全,便民商業發展還不充分,特色商業街輻射面還不夠寬等。現就如何適應新形勢,促進區域商貿經濟向更高層次、更寬領域發展提出以下思考。
第一,合理調整商業布局。我區作為蕪湖市的商貿中心區,隨著結構調整步伐的加快,商貿經濟將在區域經濟中居于主導地位。目前,商業分布存在著南重北輕現象,大的商貿企業集中分布在南部老的商業區,而赭山路以北區域鮮有大型商業企業,這種不平衡分布,一方面容易造成相互間的惡性競爭,不利于商貿經濟的健康發展;另一方面,也給北部地區居民購物帶來諸多不便,為此,建議合理調整商業布局,構建區域商貿次中心。綜合各種因素,商業次中心可以銀湖中路與赤鑄山西路結合部為中點,向周邊地區擴展。在這一區域建設商業次中心,不僅可以方便北部地區居民購物,而且通過提高級差地租,使城市資產不斷增值,達到經營城市的目的。鑒于該區域臨近蕪湖經濟技術開發區和大橋經濟園區,并與汀棠公園相鄰的優勢,次商業中心的功能定位應以購物、休閑、娛樂為主,重點建設一批具有一定規模的購物中心、商場、超市、大眾餐飲店、圖書超市和文化娛樂設施。
第二,繼續推進特色商業街建設。一是圍繞經濟功能區的劃分與培育,制定特色商業街建設和發展規劃,根據規劃輔以引導性政策,搞好配套服務,改善經營環境,營造獨特的商業氛圍,同時,充分調動經營主體的積極性,在品種、品牌、品質和特色上做文章,進而打造街區整體品牌,擴大輻射面和影響力。二是認真總結鳳凰美食街建設的成功經驗。鳳凰美食街的規劃建設和商業運作,為我區發展特色商業積累了一定的經驗,要認真加以總結,并在其它特色街區建設中靈活運用。三是對已具雛形的特色街區加大扶持的培育力度。如銀湖中路家具裝飾材料商貿街、北京路電訊器材商貿街、黃山路圖書音像商貿街、九華中路現代辦公設備商貿街及正在建設中的天門山路電子電器商貿等,堅持以市場為主導,采取多種鼓勵性措施,促使其壯大規模,突出特色,增強聚集和輻射功能。四是高起點地規劃建設好中江商貿園。中江商貿園位于下二街,與中山路步行街毗鄰,該項目己經專家、學者考察論證。通過對這一地塊的整體改造,將其建設成中西合璧,古今雜成,既展現蕪湖老城風貌,又具有時代氣息,集購物、觀光、休閑為一體的特色園區和發展商貿經濟的新亮點。
今年,我們已成為高二的學生,學校的中堅力量,經過將近兩年的磨練,我班同學在耀華園中鍛煉了自己的各項能力,開闊了視野,加強了團隊意識,再也不是懵懂輕狂的少年,褪去了稚氣的我們正逐步走向成熟,走向追夢的征程,一張張年輕的臉上都洋溢著自信的笑容。
這就是我們53人的大家庭,一個平凡而又具有驚人凝聚力的隊伍。
說起三班,給人的第一印象就是平凡而樸實,但我們平凡而不平庸,就是在這平凡之中,我們奮力創造偉大。凝聚力是一個集體的靈魂,3班就是憑著這超凡的凝聚力和同學強烈的歸屬感,在成長的道路上取得一個又一個勝利,強大的凝聚力是我們前進之源,是我們成功之基,更是我們強大之根本。
我們的班級口號是:“不拋棄,不放棄。”就是不拋棄每一位同學,不讓每一位同學掉隊,不放棄每一個成功的機會,不放棄我們堅定的信念,對于任何不足,我們痛定思痛,努力做到最好。
下面就讓我一同關注一下我們班的具體情況:
班級建設方面
班委會建設:我們在高二上半學期組建了新的班委會,更嚴格了班委會制度,使我們每一個班委都切身把為維護管理班級和更好的建設班集體當作己任。班里每一方面都有專人負責,而且班里的大小事情班委會都會認真對待,開會分析,絕對不讓任何處理甚微的事情阻擋我們班集體的健康成長。是班主任老師的得力助手。
以往的班會大家都歸心似箭,而且枯燥的講話也使同學失去了興趣。通過班委的精心策劃,我們這學期的班會成為了吸引同學的亮點,每節班會都由一名班委組織,針對不同專題制作幻燈片或視頻給大家展示,然后再針對話題討論,形成了良好的互動,讓同學們在輕松的環境中了解更多的東西。我們已經進行了有關奧運,航空,感動中國等專題班會,效果非常理想,同學老師好評如潮。
學習方面
我們班的學習風氣濃厚,在年級也保持著較好的水平,同學們積極思考善于提問,互相鼓勵,互幫互助。尤其是會考前一個多月,我們班為了讓每一個同學都順利通過會考,班委會組織了各科成績拔尖的同學,每天利用放學后的時間給某一科相對困難的同學補課,解答問題,盡管那些同學很晚才回家,但為了不讓每一個同學掉隊,沒有一個同學有怨言,在大家的共同努力下,受幫助同學的成績都取得了一定進步。讓老師同學感動不已。俗話說細節決定成敗,我們更著眼小處,注意細節,每天學習委員在放學之前都會把當天所有作業寫在黑板上,以防同學有疏漏。
關鍵詞:高等級公路;生態環境;保護
中圖分類號:X734文獻標識碼: A
一、我國高等級公路發展帶來的環境問題及保護的重要性
(一)高等級公路生態環境保護的重要性
我國主要地形以丘林、山地為主,公路建設在選線和施工過程中,對沿線的植被生態產生了很大的破壞性。在公路施工之后會出現很多的裸地,公路周邊的地貌、水文、小氣候等都會發生一定程度的變化。一旦沒有進行及時生態環境保護措施,可能將會產生水土流失,最后對路面和沿線的植被造成污染。
對公路沿線進行植被恢復,一方面,不僅有利于固土護坡、穩定公路路基、防止公路邊坡水毀,而且還有利于改善沿線的自然環境、凈化空氣、降低噪音、美化沿線景觀環境,在一定程度上還可以減輕駕車人的視覺疲勞;另一方面,在山區公路邊進行邊坡生態防護技術,有助于保護、恢復山區公路邊坡的植被,從而保護生態環境。
(二)我國高等級公路發展對環境污染的種類分析
我國高等級公路發展對環境的影響,主要表現在公路的建設和運營時給沿線地區的自然環境帶來的環境問題,其中主要種類有:
1.噪音污染。公路在施工期間各種施工機械產生的噪音和運營期間各種車輛在公路上行駛的時候所產生的噪音,對沿線會造成不良的影響。尤其是近年來隨著人們對環境保護意識的增長,公路運營單位收到了大量沿線居民對交通噪聲的投訴。
2.空氣污染。首先,公路在施工期間需要進行大量的土方作業,在一些氣候干燥、多風的地區造成的揚塵污染是比較突出;其次,在運營期間車輛排放的尾氣會加劇沿線周邊環境的空氣污染,其中所含的碳氫化合物、氮氧化合物以及極細顆粒等污染物會對人體健康、生態系統和社會造成嚴重危害。
3.對地表的破壞。公路在施工過程中需要大量的挖填方,一方面會引起巖土體破壞、變形、引動,從而增加地質脆弱帶邊坡的不穩定性:另一方面因為植被和表土損失,導致自燃植被很難恢復,在土質疏松的山區地帶嚴重的會導致泥石流頻繁發生。
4.水污染。一方面,在公路建設期間施工現場產生的垃圾廢水、生活污水,使用的油料、瀝青對周邊的水質、水體都會產生污染;另一方面,運營期間路面的徑流和服務區污水處理不善都會對周圍的水質有所污染。例如寶漢高速坪坎至石門段橋隧比高達80%以上,路線基本上是沿太白河和褒河展開,如何控制路面徑流對地表水的影響是需要認真研究的問題。
二、我國高等級公路的環境保護技術對策
(一)加強高速公路環保節能的措施
1.減小噪音方面:當施工路段距住宅區距離小于150米時,為保證居民夜間休息,在規定時間內停止施工;主動與施工路段附近的學校和單位協商,對施工時間進行調整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾;注意機械保養,使機械保持最低聲級水平;安排工人輪流進行機械操作,減少接觸高噪聲的時間;對在聲源附近工作時間較長的工人,發放防聲耳塞、頭盔等,對工人進行自身保護。
2.預防大氣污染方面:公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區,相距200米范圍內,不設置在集中的居民區、學校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設在居民區、學校等環境敏感點以外的下風向處,不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝,并采取了粉塵二次收集等有效措施,避免了混合料拌合造成的二次污染;施工便道定時灑水降塵,運輸粉狀材料要加以遮蓋,混合料采取集中拌和。
3.路基施工方面:施工前明確開挖范圍,不任意破壞沿線兩側的植被,棄渣在指定范圍內進行堆置;預防表層土流失;剝離表層土,不用于本地恢復的,直接覆蓋至可供耕作的其他地;用于本地恢復的,移至它處堆存,堆放地宜相對低凹、周圍相對平緩,并設置排水設施;將棄土、棄渣于指定地點堆放,并采取防護措施,避免其流入水體。對施工臨時用地和集中取土場,先將原表層植被土(30-50厘米厚度)集中堆放,待施工完畢后,再將這些表層植被土推平,恢復原地表層。
4.預防水污染方面:瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對橋梁施工機械嚴格進行檢查,防止油料泄漏。不將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體;水泥混凝土拌和站不設在飲用水源地保護區內;施工過程中攪拌站的排水、混凝土養護水等含有害物質的廢水不排入地表水I―III類水源地保護區。
(二)選擇環境最優的路線方案
隨著系統科學、計算機技術和生物工程技術的發展以及學科間的相互交叉和滲透,以信息社會為背景的現代景觀生態設計是以人類的可持續發展為原則,對整體景觀(包括自然的和文化的)的各要素進行主動安排和協調的進程,這就意味著現代高等級公路設計不能只把公路當作唯一的設計對象,而應把構成沿線景觀整體要素作為設計變量和目標,創造出一個安全、舒適的大眾公園和藝術品,實現高速公路快、達、暢、美的目標,即在初步設計階段以減少對環境的影響和沖擊為目標,開展公路景觀設計,而在施工圖設計階段則以路域植被恢復、噪聲污染和污水凈化處理設計為主,開展路域生態環境治理設計,最終使系統結構和功能達到整體優化。
(三)將公路環境治理工程設計納入公路工程設計范疇
目前,我國公路設計單位尚缺乏環境工程設計人員,公路環境治理工程設計方案大多是在公路開挖后,由中標者自行設計和施工完成。在這些設計中,常出現忽視植物的“工程”功能性和公路路域特殊性,過分地強調不切實際的園林美化效果,不僅增加工程經費,也增加了公路養護難度。
從技術上講,在GIS軟件環境下,可根據沿線氣候、土質、地形和交通安全所要求的功能,進行公路環境恢復和治理工程規劃和設計、施工過程中的環境管理與環保措施的實施和效益監測。首先,在初步設計和施工圖設計階段,提出生物工程防護方法,立交區、服務區園林景觀設計方案和技術措施的施工方案,并完成大氣、污水凈化處理和線位減噪設計。隨后在項目業主負責制、招標制和監理工程師制的配合下,確保環境治理工程的質量,從而使高等級公路環境工程規范化,真正做到設計、施工和驗收同步,使我國公路環境恢復和治理達更高水平。
鑒于公路環境工程是一個涉及地質工程學、公路工程學、水土保持學、植物生態學、現代空間技術和社會科學等多學科的新興研究領域,因此,鼓勵多學科的學術交流和合作,加快培養公路環境工程設計人員,開展高等級公路環境保護與恢復新技術應用研究,無疑將推動我國公路環境工程技術應用的迅速發展,為我國經濟、社會和環境協調發展作貢獻。
(四)加強公路周邊的生態管理
想要減少我國高等級公路給環境帶來的問題,不僅僅需要做好設計工作和施工工作還必須要做好對公路周邊的生態管理工作。需要做好以下幾個方面的工作:對修建公路時隧道口開挖的巖石面、深挖路段遺留的巖石的高邊坡,需要采用厚層集采噴射植被護坡技術來進行生態修復;對公路旁的植被要進行定期的檢查護理,以防出現大量植被枯死的現象;在農作物、土壤污染方面,需要通過當地政府向沿線的鄉、村、居民,仔細說明高速公路的環境影響狀況和宣傳公路生態環境的知識。
(五)開發和推廣先進的生物工程技術
多年來,我國公路綠化一直是主要考慮公路行道樹的樹種選擇,樹木移栽和養護管理等,而忽略了造成水土流失,影響公路邊坡和路基穩定性的邊坡生物防護,結果使公路邊坡自然植被恢復緩慢,未起到保護公路和防災效果。特別是,隨著我國高等級公路建設進程的推進,如何保證山嶺重丘區高挖高填邊坡的穩定性和保護沿線生態環境已成為突出問題。傳統的“先通后暢”和“光滑邊坡”已經不能滿足高速公路對安全、快速、通達、優美的要求。目前在國內,不論濕式噴播技術還是人工播種技術,在植物選擇上大都采用壽命較短、固土能力有限的外來草坪草種為主,這樣,公路生物防護表現出了短期行為。即這些草本在幾年后將出現退化、荒蕪,防護效果明顯降低,這將給道路養護工作帶來困難。同時,巖石邊坡的生物防護和較短期的適宜施工季節仍然是阻礙公路生物工程應用和公路環境恢復的重要技術問題。針對新建公路路域生態環境的特殊性,采取生態綠化策略,在坡面上建立應與當地環境相適應的禾豆草本植物群落和灌木群落,突破草本護坡的單一模式。為此,在短時間內,需要加快消化、吸收和改良日本客土噴播技術,研制出適合于不同地理、地質條件,經濟而有效的噴播技術,實現客土噴播機、土壤團粒劑和改良劑系列產品的國產化。結合濕式噴播技術,才可能利用生物工程技術實現大幅度降低公路工程成本,減少路域植被的養護費用、改善路域景觀、恢復自然生態環境之目的。
結束語
公路的發展和我們的生活、經濟、社會發展息息相關。我們在感受到公路給我們帶來便利的同時,也應該要看到公路的發展給大自然生態環境有帶來的不利影響,不能只看到眼前的利益盲目的進行公路修建,要根據我國經濟和生態的實際狀況,運用科學的方法設計環境友好型公路,在公路運行的階段結合科學的方法對其進行管理,實現可持續發展。
參考文獻:
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