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按照市政府《關于加強全市再生資源回收體系建設的意見》(成府發(fā)〔20*〕49號)和市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市商務局<關于*市近郊區(qū)縣再生資源回收體系建設實施工作方案>的通知》(成辦函〔20*〕62號)精神以及市、區(qū)政府有關會議紀要的要求,切實加強組織領導,部門通力協(xié)作,采取有效措施,廣泛宣傳、綜合整治,確保20*年“民生工程目標”任務完成,現(xiàn)結合實際,就加強我區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡體系建設工作制定以下工作方案。
一、指導思想
按照市委、市政府的統(tǒng)一規(guī)劃和部署,在區(qū)委、區(qū)政府的領導下,結合*市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃和網(wǎng)點建設標準,以構建和諧社會,全面落實科學發(fā)展觀,提升城市形象、創(chuàng)建文明城市為指導,達到有利于促進再生資源的充分利用,有利于環(huán)境保護,有利于方便居民生活,有利于行業(yè)規(guī)范化管理的目的。
二、工作目標和任務
按照區(qū)政府辦《關于印發(fā)*區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡建設實施方案的通知》(錦府辦〔20*〕47號)要求,我區(qū)再生資源固定回收網(wǎng)點的設置原則及目標任務如下:
(一)*以內(nèi)區(qū)域原則上不設再生資源固定回收點,采取定時定點收購的方式建立再生資源流動回收點。
(二)*至三環(huán)路區(qū)域每個街道辦事處,年內(nèi)至少完成2個再生資源固定回收網(wǎng)點建設。
(三)三環(huán)路以外的社區(qū)視需要可適量增設再生資源固定回收網(wǎng)點。
(四)清理整治無證無照經(jīng)營的回收站點。
(五)確定1—2家經(jīng)營大戶(企業(yè))組建連鎖公司,負責按照再生資源網(wǎng)點建設規(guī)范,實施我區(qū)再生資源回收網(wǎng)點建設。
三、工作階段劃分
(一)部署階段(10月下旬)
嚴格按照市政府《研究我市加快再生資源回收體系建設工作的會議紀要》(成府閱〔20*〕234號)和區(qū)政府辦《關于印發(fā)*區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡建設實施方案的通知》(錦府辦〔20*〕47號)精神,制定實施方案,明確各相關部門目標責任,將此項工作納入?yún)^(qū)級年度和“民生工程目標”目標任務考核,由區(qū)目督辦會同區(qū)服務業(yè)委員會共同對各單位目標完成情況進行督查。
(二)實施階段(11月1日—12月1日)
1、網(wǎng)點建設。
(1)選址。各街道辦事處按照我區(qū)再生資源固定回收網(wǎng)點的設置原則,以社區(qū)為單位負責選擇面積在20-40平方米,不臨大街,通風效果好、水電以及消防相對方便和齊全的點位,協(xié)助區(qū)政府確定的連鎖公司建設再生資源固定回收點。
(2)規(guī)范建設。采取新建和個體加盟的形式進行建設。各固定回收點應統(tǒng)一店面設計,配置合理的消防設施,使用質(zhì)監(jiān)部門認可的計量器具,統(tǒng)一的回收轉(zhuǎn)運車輛,制定完善的經(jīng)營管理制度。
(3)人員管理。再生資源回收網(wǎng)點從業(yè)人員的聘用要與我區(qū)再就業(yè)工作相結合,重點安置解決我區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員;對現(xiàn)有個體從業(yè)人員,可采取加盟方式吸納到各回收點工作(完成時間:20*年11月30日)。
2、綜合整治。
(1)摸底調(diào)查。各街道辦事處對已存在的再生資源回收點進行摸底調(diào)查,根據(jù)實際情況確定需保留、取締或辦理證照的點位,報區(qū)服務業(yè)委員會。*工商局為需辦理證照的再生資源回收網(wǎng)點統(tǒng)一辦理證照(完成時間:20*年11月19日)。
(2)綜合清理整治。采取齊抓共管、疏堵結合的方式對回收網(wǎng)點和回收市場進行綜合整治。由工商部門牽頭聯(lián)合公安、消防、城管和街道辦事處對無證無照的回收市場和回收網(wǎng)點進行清理、整治和取締。由公安部門牽頭聯(lián)合工商、消防、城管和街道辦事處對違法經(jīng)營的回收市場和回收網(wǎng)點進行清理、整治和取締(完成時間:20*年12月1日)。由城管部門牽頭聯(lián)合街道辦事處對違章占道回收行為進行整治(長效管理)。
(三)檢查驗收階段(12月2日-12月20日)
對照區(qū)政府辦《關于印發(fā)*區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡建設實施方案的通知》(錦府辦〔20*〕47號)精神,*區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡建設實施方案的精神,區(qū)目督辦和區(qū)再生資源回收體系建設工作組對各街道辦事處的點位進行檢查驗收。對未建立再生資源固定回收點的社區(qū)追究再生資源網(wǎng)絡體系建設工作責任主體的責任。
四、各相關部門職責
(一)區(qū)服務業(yè)委員會:牽頭負責全區(qū)再生資源回收體系建設工作,加強再生資源回收企業(yè)和經(jīng)營者的備案管理,負責對社區(qū)固定回收網(wǎng)點的驗收工作。
(二)*工商局:負責對回收網(wǎng)點和回收市場進行清理,開展對回收市場秩序的專項整治,對無證無照經(jīng)營的進行集中整治,取締自發(fā)形成的回收站點和回收市場,負責統(tǒng)一辦理經(jīng)驗收合格后的連鎖公司所屬回收點證照。
(三)區(qū)公安分局:負責加強治安管理,開展對回收市場秩序的專項整治,加強對回收廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和經(jīng)營者的備案管理,對回收經(jīng)營活動中的違法犯罪案件予以查處。
(四)區(qū)城管局:負責查處回收站點、回收市場出攤占道、不規(guī)范設置招牌等違反城市市容市貌管理規(guī)定的行為,負責對流動回收人員占道經(jīng)營行為的查處,回收站點、回收市場周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管。
(五)各街道辦事處:各街道辦事處是轄區(qū)內(nèi)再生資源網(wǎng)絡體系建設工作的責任主體。負責轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點的選址;積極配合轄區(qū)內(nèi)社區(qū)網(wǎng)點建設工作(各網(wǎng)點建設由公司負責);負責督促社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)行為實施日常監(jiān)管;負責協(xié)助城管、工商部門對走街串巷的流動收荒行為和對無照經(jīng)營的回收網(wǎng)點進行綜合整治。
五、工作措施
(一)加強組織領導。*區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡建設的實施,嚴格按照屬地管理原則,由區(qū)服務業(yè)委員會牽頭,各街道辦事處負責實施,區(qū)目督辦、*工商局、區(qū)公安分局、區(qū)城管局等部門配合。
一、聯(lián)席會議職能
聯(lián)席會議在縣政府的領導下,定期通報全縣道路交通安全情況,分析道路交通安全形勢,研究解決道路交通安全的重大問題,制訂有關事故預防工作措施,部署全縣道路交通安全工作;研究有關道路交通安全宏觀政策及制訂、完善全縣道路交通安全中長期規(guī)劃;協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)及其職能部門的道路交通安全工作;協(xié)調(diào)解決涉及相關部門的道路交通安全問題,促進部門協(xié)作配合,實現(xiàn)信息共享,建立長效機制,預防和減少道路交通事故,全面推進道路交通安全工作。
二、聯(lián)席會議成員單位
大足縣道路交通安全工作聯(lián)席會議由縣公安局、宣傳部、監(jiān)察局、建委、計經(jīng)委、市政局、交通局、教委、衛(wèi)生局、工商局、水務局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、縣政府法制辦14個部門和單位組成。
縣公安局為聯(lián)席會議牽頭單位,聯(lián)席會議召集人由縣公安局分管副局長擔任,聯(lián)席會議成員為有關部門和單位負責同志(若遇人動自動替補)。
三、聯(lián)席會議工作規(guī)則
聯(lián)席會議每年召開一次工作例會。會議由縣公安局分管副局長召集,邀請縣政府分管副縣長或辦公室副主任出席會議。根據(jù)縣領導指示、聯(lián)絡員工作組向聯(lián)席會議提出的建議或工作需要,可以臨時召集會議。聯(lián)席會議成員因故不能到會的,需在會前向會議召集人請假,并委托本單位相關領導到會。
聯(lián)席會議需要召開會議時,由縣公安局研究提出會議的時間、內(nèi)容、列席人員等,征得各成員單位意見后,報縣政府辦公室備案。聯(lián)席會議的會務組織工作由縣公安局負責。
聯(lián)席會議各成員單位部門要從預防道路交通事故、減少事故傷亡的大局出發(fā),積極提出意見、建議。如遇部門之間意見不一致時,應按照有利于提高效率、促進工作、減少事故原則,由縣政府與會領導召開會議協(xié)調(diào)和決定。
聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項,經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關單位并抄報縣政府。各成員單位和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)及其職能部門應按照各自職能,認真執(zhí)行聯(lián)席會議議定事項。如有不同意見,允許保留,但在聯(lián)席會議重新作出決定或議定前應當先行執(zhí)行。
以聯(lián)席會議名義制發(fā)的公文,由縣公安局代章。
四、聯(lián)席會議工作要求
各成員單位要主動研究涉及道路交通的安全問題,積極參加聯(lián)席會議,相互配合,相互支持,形成合力,充分發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用。
五、聯(lián)席會議聯(lián)絡員工作組職責、工作規(guī)則
聯(lián)席會議下設聯(lián)絡員工作組,負責聯(lián)席會議的日常事務,聯(lián)系、溝通聯(lián)席會議各成員單位的有關道路交通安全信息,協(xié)調(diào)解決具體問題;專題分析研究道路交通安全工作存在的重點問題和安全隱患;向聯(lián)席會議提出解決道路交通安全問題的對策建議;完成聯(lián)席會議交辦事項。
聯(lián)絡員工作組召集人由縣公安局交通警察大隊大隊長或分管副局長擔任,聯(lián)席會議成員單位有關部門的負責同志擔任聯(lián)絡員。
聯(lián)絡員工作組每季度召開一次例會,主要通報全縣道路交通安全形勢和各成員單位開展道路交通安全工作情況,收集各成員單位提交聯(lián)席會議討論的議題,督促、協(xié)調(diào)各成員單位落實聯(lián)席會議議定事項。因工作需要或成員單位要求,經(jīng)聯(lián)席會議召集人同意,可臨時召開聯(lián)絡員工作組會議。會議決定事項形成會議紀要經(jīng)與會單位同意后,印發(fā)有關單位。
一、學習情況
辦公室工作涉及面廣,需要多方面的知識和能力才能適應和勝任工作,假如不留意加強學習和不斷更新知識,就無法很好的完成工作任務。為適應工作的需要,我自覺擠時間向書本學習、向領導和群眾學習、向工作實際學習,在實踐之中不斷學習、總結、積累和進步。
(一)加強政治理論學習,進步政治思想素養(yǎng)。作為一名*員和秘書工作職員,我積極參加黨支部組織的各種活動,并充分利用業(yè)余時間,學習政治理論、黨和國家的方針政策,不斷進步理論水平,加強政治修養(yǎng)。通過起草黨員的理論學習通知和黨建工作的有關文件,進一步加深了我對黨的思想政治理論、方針政策的理解。通過學習黨的政治理論,使自己進步了對黨的熟悉,更加堅定了理想信念。
二是學習業(yè)務知識,進步業(yè)務能力和工作水平。為進步自己的業(yè)務能力和工作水平,我利用工余時間和節(jié)假日,仔細閱讀《秘書》、《公文文種與寫作技法》、《現(xiàn)代機關應用文寫作概論》、《經(jīng)典公文賞析》、《這樣的秘書最受歡迎》、《新聞寫作教程》等與業(yè)務工作有關的雜志和書籍,努力進步自己的文秘工作水平。同時,我還通過《國家局專網(wǎng)》、《物資儲備研究》雜志等載體,了解儲備工作動態(tài),學習儲備物資治理知識,增強自己的實際工作能力。今年,根據(jù)辦事處的安排,我還參加了國家局組織的培訓師、通訊員培訓班,通過培訓,增長了見識,開拓了視野。此外,我還特別留意向領導和身邊業(yè)務能力強的同志學習,細心學習他人優(yōu)點,改進自己的不足,并虛心向領導、同事請教,不斷地使自己在工作中有所進步。由于大部分時間都是在領導身邊工作,我覺得無論從思想理論到工作方法,從治理藝術到處事技巧,還是從宏觀謀略到微觀應付,均耳濡目染,感同身受,得到了不少真經(jīng)。
三是積累知識,豐富人生閱歷。為使自己在寫文章、辦事情時更有底氣,在想題目、拿主意時更有見地,在日常工作中,我還會讀一些治理類和文學類的書籍,以博采眾長,增加自己的知識積累。治理類書本,今年我主要閱讀了《世界是平的》、《要結果不要理由》、《關鍵在于落實》、《競爭四力》、《杰克韋爾奇自傳》、《贏在執(zhí)行》、《升級才能生存》、《質(zhì)量治理體系運行和改進》、《卓有成效的治理者》等。文學類的書,今年我主要看了《*自述》、《在路上》、《我們這個時代肝腸寸斷的表情》、《世界上最疼我的那個人往了》、《余光中傳》、《幸福之路》、《論語進門》、《小時候》等。
二、履職情況
(一)認真辦文。20*年,截至11月20日,辦事處共發(fā)文202份(黨組12份,行政190份);共收文1110份(其中國家局366份,省級機關、*市521,基層單位223份)。在辦文方面上,我按照《國家行政機關公文處理辦法》和《*物資儲備系統(tǒng)公文處理實施細則(試行)》,嚴格執(zhí)行公文格式、行文規(guī)則和公文治理的各項規(guī)定,保證公文規(guī)范運轉(zhuǎn),確保機關政令暢通。在文件起草方面,我認真領會發(fā)文意圖,專心揣摩,邊寫邊改,精推細敲,努力進步文稿質(zhì)量,盡力使每篇文章都成為“順產(chǎn)兒”,為領導審閱、批改文件節(jié)省時間和精力。對其他部分起草的文件,我按照公文審核的有關規(guī)定,盡心盡責地進行核稿,對公文質(zhì)量全面把關,防止分歧格的公文產(chǎn)生,保證公文的嚴厲性、權威性,維護機關形象;對有些專業(yè)知識把握不準時,能夠虛心地向有關同志請教,努力進步文件質(zhì)量。在來文處理上,所有的來文,包括上級機關、地方有關部分以及國家局專網(wǎng)上的各方面文件、函電,我能夠做到對每一份文件都進行登記,并及時送辦公室主任擬辦,及時送辦事處領導批示、送部分閱辦,及時督辦催辦,基本做到了及時、正確、規(guī)范,沒有發(fā)生丟失、延誤等現(xiàn)象。經(jīng)過近一年的學習和鍛煉,自己在文字功夫上取得了一定的進步。
(二)精心辦會。截至11月20日,由我負責組織、記錄的會議有86次(其中辦公例會12次;主任辦公會、各類專題會、全體工作職員會議等74次)。一年來,不管大會小會,我都會積極按照領導的要求,印發(fā)會議通知,安排會議日程,落實會場布置,草擬領導講話稿,預備會議材料,做好會場服務,擺布好工作的各個方面和環(huán)節(jié),保證了工作的順利進行。今年,系統(tǒng)工作會議、各季度工作研討會、黨建暨儲備文化工作研討會等各類全系統(tǒng)性的會議都開得非常成功。同時,我還能夠按照秘書崗位職責的要求,認真做好會議記錄,按照要求擬寫會議紀要。在會議記錄方面,能夠堅持嚴守紀律,做到不該問的不問,不該說的不說。此外,今年我還利用自己在辦會方面的工作經(jīng)驗,積極協(xié)助人保處、服務中心做好了國家局在我辦培訓基地舉辦的成品油信息培訓班、紀檢業(yè)務培訓班的各項服務工作。
(三)細心做好信息服務。20*年,截至11月20日,辦事處共在國家局專網(wǎng)上刊載286篇信息(含刊載的文件),在各省局、辦事處中列第6位;國家局在門戶網(wǎng)站采用我辦信息共46條;編寫了12期《工作動態(tài)》和12期《每月工作批示》。在政務信息工作上,我根據(jù)辦事處領導提出的“報道及時、確保質(zhì)量”的要求,牢牢圍繞*物資儲備系統(tǒng)的中心工作和目標任務,服務大局,堅持正面宣傳為主,認真做好政務信息的撰寫、編輯、審核、工作,發(fā)揮通訊信息報道快速及時、正確的上風,使國家局能夠通過專網(wǎng)及時把握我辦的主要工作情況。我還根據(jù)不同時期各基層單位的工作重點,跟蹤了解基層單位工作動態(tài),及時約稿、催稿,指導基層處通訊員做好通訊信息工作;根據(jù)《*辦事處信息通訊工作考核評選暫行辦法》的要求,認真做好各單位信息報送情況的統(tǒng)計和考核評選工作,鼓勵基層單位多寫信息、寫好信息。為進一步加強信息通訊工作,我主動起草了《關于進一步規(guī)范政務信息報送工作的通知》,同一了政務信息的格式,使信息通訊工作逐步走向了規(guī)范化。此外,我還及時記錄辦事處領導的工作批示,主動了解各基層單位和機關各處室的工作情況,把握全系統(tǒng)的工作動態(tài),認真編好每月一期的《每月工作批示》和《工作動態(tài)》。
(四)扎實做事。作為機要秘書,我能夠按照制度要求,及時收發(fā)機要文件,按照制度要求做好機要文件的傳閱、保管工作,確保機要文件的安全。按照國家局關于專網(wǎng)治理的規(guī)章制度,做好辦事處機房的衛(wèi)生以及網(wǎng)絡設備的日常治理,保持網(wǎng)絡暢通。配合技術職員做好辦事處機關局域網(wǎng)網(wǎng)頁的設計、編輯工作,及時加載有關內(nèi)容,充分發(fā)揮局域網(wǎng)在信息共享方面的作用。在印章治理方面,嚴格執(zhí)行辦事處印章治理制度,做到有批準、有記錄。
三、存在的不足和努力方向
為了嚴厲打擊非法開采行為,全面加強企業(yè)安全監(jiān)管,依據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號)的相關規(guī)定,按照《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于貫徹落實〈非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法〉的通知》(渝安監(jiān)〔〕181號)要求,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就我縣非煤礦山安全生產(chǎn)備案管理的有關事項通知如下。
一、非煤礦山安全生產(chǎn)備案管理對象必須同時滿足以下條件:
(一)屬于地熱、溫泉、鹵水、礦泉水、非磚瓦用粘土等可以不申辦非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的資源開采生產(chǎn)企業(yè)。
(二)必須持有國土、工商、稅務、林業(yè)、環(huán)保等相關部門頒發(fā)的有效證件或者合法手續(xù)。
(三)安全生產(chǎn)過程中危險性較小,不存在重大安全隱患。
(三)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)同意進行安全生產(chǎn)備案管理。
二、非煤礦山安全生產(chǎn)備案管理建檔
縣安監(jiān)局負責對全縣安全生產(chǎn)備案管理非煤礦山企業(yè)進行配號建檔,頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)備案手續(xù)。非煤礦山企業(yè)提出下列申請時,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)指導企業(yè)編制申請材料,并進行初步審查,提出審查意見,對符合規(guī)定要求的報送縣安監(jiān)局核準備案。
(一)非煤礦山安全生產(chǎn)備案手續(xù);
(二)非煤礦山變更安全生產(chǎn)備案手續(xù);
(三)非煤礦山延期安全生產(chǎn)備案手續(xù)。
三、非煤礦山安全生產(chǎn)備案延期
非煤礦山安全生產(chǎn)備案手續(xù)有效期為3年,有效期屆滿3個月之前提出延期申請,安全生產(chǎn)備案手續(xù)有效期滿時未完成延期手續(xù),進入申辦程序的礦山企業(yè)可以延長3個月完善相關資料和手續(xù),按延期程序辦理;超過3個月的,不再予以辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)。
在安全生產(chǎn)備案手續(xù)有效期屆滿前3個月內(nèi)提出延期申請,安全生產(chǎn)備案手續(xù)有效期滿時未完成延期手續(xù),在安全生產(chǎn)備案手續(xù)有效期滿后1個月以內(nèi)完善相關資料和手續(xù)的,按延期程序辦理;超過1個月的,不再予以辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)。
在安全生產(chǎn)備案手續(xù)有效期屆滿前未提出延期申請,有效期滿后要求補辦安全生產(chǎn)備案手續(xù)恢復生產(chǎn)的,一律不予辦理。
四、非煤礦山安全生產(chǎn)備案變更
非煤礦山企業(yè)申請安全生產(chǎn)備案手續(xù)變更,應當提交最新文件資料及原采礦許可證副本或變更后的合法手續(xù)復印件。
五、非煤礦山安全生產(chǎn)備案延期(變更)的資料要求
非煤礦山企業(yè)申請安全生產(chǎn)備案手續(xù)延期,應當提交文件資料及原采礦許可證副本復印件。提交的文件資料不符合規(guī)定要求的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責指導、督促申請單位及時補充完善相關文件資料。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)指導、督促后提交的文件資料仍不符合規(guī)定要求的,不予申報辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)延期手續(xù)。
六、申請新辦(延期)非煤礦山安全生產(chǎn)備案手續(xù)的企業(yè)必須提交以下資料:
(一)非煤礦山安全生產(chǎn)備案企業(yè)申請書;
(二)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審查意見;
(三)采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照復印件,較大的設備、設施檢測檢驗報告;
(四)企業(yè)主要負責人、礦長、安全管理員安全資格證書,特種作業(yè)人員操作資格證書復印件;
(五)安全生產(chǎn)管理機構成立,安全生產(chǎn)管理人員任命文件;
(六)安全規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程目錄;
(七)企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制;安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、設備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度;
(八)事故應急救援預案,應急救援組織或救護協(xié)議;
(九)職工安全教育培訓記錄,考試成績名冊、考試試卷樣本,勞動防護用品采購、發(fā)放臺賬記錄;
(十)工傷保險繳納憑據(jù),足額提取安全生產(chǎn)費用、繳存風險抵押金的證明材料;
(十一)安全預評價(評審意見書)、開采設計(評審意見書)、驗收評價報告(評審意見書)。
七、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)風險抵押金制度
按照《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號)第六條、第八條、第十九條及《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理實施辦法(試行)》(渝辦發(fā)〔〕14號)的規(guī)定,非煤礦山企業(yè)須足額存儲安全生產(chǎn)風險抵押金30萬元。對于確有困難的非煤礦山企業(yè)可進行分期存儲,但首次存儲金額按照開采礦種和規(guī)模區(qū)分不得低于以下標準。
(風險抵押金存儲專戶:縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,開戶銀行:中國建設銀行縣支行營業(yè)部,賬號:)
八、對未完善相關手續(xù)的非煤礦山企業(yè)的處理辦法
對未持有國土、工商、稅務、林業(yè)、環(huán)保等相關部門頒發(fā)的有效證件或者合法手續(xù),擅自進行生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè),所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要督促企業(yè)完善相關手續(xù),納入非煤礦山安全生產(chǎn)備案管理;對拒不完善相關手續(xù)的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報縣級有關部門進行處理。
九、對取得安全生產(chǎn)備案手續(xù)、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)的處理辦法
取得安全生產(chǎn)備案手續(xù)的非煤礦山企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)責令其限期整改并暫扣安全生產(chǎn)備案手續(xù);暫扣安全生產(chǎn)備案手續(xù)后,未按期(一般不超過6個月)整改或整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報請縣人民政府依法予以關閉,并報縣安監(jiān)局注銷安全生產(chǎn)備案手續(xù)。
十、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)備案手續(xù)延期(變更)的程序
非煤礦山企業(yè)在采礦許可證有效期屆滿并重新取得采礦許可證后,應當將原采礦許可證、新采礦許可證副本復印件提交鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)保存。如有新建(礦址發(fā)生變化)、改建(開采方式發(fā)生變化等)、擴建(生產(chǎn)規(guī)模擴大或礦區(qū)范圍變化)等情形,必須重新履行礦山建設項目安全設施“三同時”審批手續(xù),待領取安全生產(chǎn)備案手續(xù)后方可恢復生產(chǎn)。
非煤礦礦山企業(yè)在采礦許可證有效期屆滿后6個月以內(nèi)重新取得采礦許可證,使用現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)恢復生產(chǎn)的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織對礦山安全生產(chǎn)條件進行驗收,合格后返還安全生產(chǎn)備案手續(xù),并同意恢復生產(chǎn)。
非煤礦山企業(yè)在采礦許可證有效期屆滿后6個月以上重新取得采礦許可證,使用現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)恢復生產(chǎn)的,如現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)已經(jīng)履行過礦山建設項目安全設施“三同時”審批手續(xù),須委托有資質(zhì)的評價機構進行安全現(xiàn)狀評價,合格后方可發(fā)還安全生產(chǎn)備案手續(xù),并恢復生產(chǎn);如現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)沒有履行過礦山建設項目“三同時”審批手續(xù),須重新履行礦山建設項目安全設施“三同時”審批手續(xù)后,返還安全生產(chǎn)備案手續(xù),并恢復生產(chǎn)。
十一、非煤礦山企業(yè)辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)的相關流程
(一)非煤礦山安全生產(chǎn)備案手續(xù)新、改、擴辦理流程:企業(yè)申請鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審國土、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等部門聯(lián)合選址企業(yè)完善安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)企業(yè)繳納風險抵押金企業(yè)完善并提交安全生產(chǎn)備案資料縣安監(jiān)局審查合格頒發(fā)安全生產(chǎn)備案手續(xù)。
(二)非煤礦山安全生產(chǎn)備案手續(xù)延期辦理流程:企業(yè)申請鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審企業(yè)完善安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)企業(yè)完善并提交安全生產(chǎn)備案資料縣安監(jiān)局審查合格,重新頒發(fā)安全生產(chǎn)備案手續(xù)。
(三)非煤礦山安全生產(chǎn)備案手續(xù)變更辦理流程:企業(yè)申請鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審企業(yè)完善并提交安全生產(chǎn)備案資料縣安監(jiān)局審查合格,重新頒發(fā)安全生產(chǎn)備案手續(xù)。
十二、不使用爆破作業(yè)的條石開采企業(yè)、河道采砂行業(yè)的管理問題
一.嚴格規(guī)范項目審查程序,加強處置項目的管理和后續(xù)跟蹤檢查工作。
認真把好處置項目的審查關。自從確定專門機構、專職審查人員以來,建立健全了各項規(guī)章制度,經(jīng)過兩年多的努力和完善,我辦的資產(chǎn)處置審查工作基本上達到了程序化、規(guī)范化、制度化,上半年共審查、批復項目某個,其中審查上報總公司項目個。
做好資產(chǎn)處置審查委員會日常事務工作。為使處置審查工作程序更加規(guī)范化,我們在審查程序上嚴格做到規(guī)范化,即按照辦事處制定的《中國東方資產(chǎn)管理公司長春辦事處資產(chǎn)處置審查委員會工作規(guī)則》要求的內(nèi)容,從審查經(jīng)營部門上報方案內(nèi)容、格式、時間,反饋初審意見,到安排例會時間、通知上會、準備例會相關資料、會議記錄、投票內(nèi)容、會議紀要、下達批復文件、上報處置方案等等,力求處置審查工作程序的規(guī)范化。上半年共組織召開了評審會某次。
加強處置項目的后續(xù)跟蹤管理工作。為及時掌握已批復項目的處置執(zhí)行情況和存在的問題,我們每季度對已批復的處置項目進行一次后續(xù)跟蹤調(diào)查,寫出檢查報告,及時了解處置項目及管理中存在的問題,以便采取措施,加強管理。
加強終結項目的規(guī)范化管理工作。針對以往終結項目中存在的沒有項目終結報告或報告不規(guī)范,該闡述的問題在報告中沒有,有些業(yè)務人員甚至把處置方案下載一份作為項目終結報告這一問題,我們認為,項目終結報告是對該項目處置全過程客觀、具體、真實、全面的一個反映和總結,尤其對于有些項目,在處置方案執(zhí)行過程中存在很多變數(shù),一定要在報告中認真總結和反映出來,于是我們制定了“關于項目終結報告的內(nèi)容和格式”,規(guī)范了項目終結報告,并要求經(jīng)營部門定期報送項目終結報告,移交檔案材料。加強了終結項目的管理,使我們的終結項目真正能夠畫上一個圓滿的句號。
二.加強中介機構數(shù)據(jù)庫管理,強化對中介機構的綜合管理,有力支持資產(chǎn)處置工作。
作好中介機構數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理。依照公開、公正、公平的原則擇優(yōu)選聘中介機構,是有效規(guī)避資產(chǎn)處置過程中可能出現(xiàn)的道德風險的一項主要手段,也是審查辦的一項基本工作職責,為切實履行好此項工作,今年以來,按照總公司的要求,本著優(yōu)勝劣汰的原則,在認真考核評比的基礎上,我們對數(shù)據(jù)庫中選用的資產(chǎn)評估事務所、律師事務所、拍賣行等中介機構進行了補充和完善,實行了數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理制度,并重點強化對中介機構的資質(zhì)審查及業(yè)績考核,要求中介機構隨時將其資質(zhì)、獎懲、人員變動等信息資料報告我辦,并實行業(yè)務跟蹤,隨時了解并掌握中介機構有關情況,以便我辦事處對中介數(shù)據(jù)庫中的信息及時更新,以保證日常資產(chǎn)處置工作的合法合規(guī)、順利進行。
組織協(xié)調(diào)資產(chǎn)評估、拍賣、法律事務等中介機構等日常工作,協(xié)調(diào)經(jīng)營部門與中介部門關系,為資產(chǎn)處置提供依據(jù)。上半年,采取邀標等方式對外已與共創(chuàng)偉業(yè)資產(chǎn)評估事務所、吉林省遠大會計師事務所、吉林省吉達會計師事務所、北京市中天華資產(chǎn)評估有限公司等省內(nèi)外家中介機構簽訂委托協(xié)議,做好經(jīng)營部門資產(chǎn)處置的配合工作。
做好資產(chǎn)評估報告上會審核工作。為使資產(chǎn)處置程序更加規(guī)范化,今年以來,按總公司要求,辦事處成立了資產(chǎn)評估審核委員會,負責中介機構的選聘、評估報告的審核等有關中介機構使用和管理事宜。上半年共上會研究中介選聘和評估事宜次。
為加強中介機構的綜合管理,今年上半年我們把自成立以來處置項目委托的所有中介機構,包括審計評估、拍賣、法律事務情況進行了全面系統(tǒng)的統(tǒng)計,對委托程序、委托類型、委托結果、支付費用情況等總體情況有了全面的掌握,對今后進一步加強中介機構的管理起到一定作用。
三.完善檔案管理,堵塞漏洞,使資產(chǎn)檔案管理工作上了新臺階。
第一條區(qū)預防道路交通事故聯(lián)席會議是區(qū)黨工委、辦事處加強對全區(qū)交通安全工作領導的一種組織形式,由區(qū)黨工委辦、宣傳辦、城管辦、社會事務辦、財政所、教科文衛(wèi)辦、公安分局、安委辦、勞動和社會保障分局、工商分局、交通分局、交警五中隊、**醫(yī)院等部門負責人組成。為充分發(fā)揮聯(lián)席會議在交通安全工作中的領導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用,制定本制度。
第二條為加強我區(qū)預防道路交通事故工作的組織領導,健全預防道路交通事故聯(lián)席會議制度,明確區(qū)預防道路交通事故聯(lián)席會議成員如下。
召集人:(區(qū)道路交通安全責任人)
副召集人:
成員:
聯(lián)席會議辦公室設在交警五中隊,辦公室主任由交警五中隊隊長蘇健文兼任。
第三條圍繞降事故、保安全、保暢通的總體目標,完善預防道路交通事故新機制,發(fā)揮聯(lián)席會議作用,層層落實責任制,形成齊抓共管、標本兼治的道路交通安全工作格局。具體工作目標如下。
(一)遏制重、特大道路交通事故上升的勢頭,使道路交通事故四項指數(shù)和萬車死亡率與往年同期相比有所下降,最大限度減少事故總量,交通事故死亡人數(shù)控制在市任務數(shù)以下,不發(fā)生特大交通事故。
(二)深入開展交通安全宣傳“五進”活動,提高群眾交通安全意識,構建以“交通安全學校”和“交通安全社區(qū)”為依托的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡。
(三)通過道路交通秩序整治,使機動車超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等交通違法、違章行為得到有效遏制。
(四)加大對事故多發(fā)點段的治理力度,完善交通標志標線、安全防護、信號燈等設施,使交通事故多發(fā)點段和安全隱患點段得到有效治理。
(五)加強對車輛和駕駛員及車主的源頭管理,減少交通違法違規(guī)行為的發(fā)生。
第四條區(qū)預防道路交通事故聯(lián)席會議的工作職責是當好區(qū)黨工委、辦事處參謀,堅持“預防為主、防治結合、各負其責、綜合治理”的原則,大力加強基礎工作,提高科技水平,依法整治突出道路交通違法行為,預防和減少道路交通事故。具體任務如下。
(一)根據(jù)《交通安全法》的規(guī)定,指導各社區(qū)居委會、單位建立健全交通安全責任制。
(二)督促和指導各社區(qū)居委會、單位將交通安全工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,保障交通安全工作與經(jīng)濟建設相適應。
(三)組織各社區(qū)居委會、單位貫徹落實國家交通安全法律法規(guī)和中央關于交通安全工作的命令指示,發(fā)動全社會和廣大群眾做好交通安全工作,推動交通安全工作社會化。
(四)組織對各社區(qū)居委會、單位及其交通安全責任人履行交通安全職責情況進行考評,評選交通安全工作先進單位和個人。
(五)督促各成員單位履行交通安全職責,抓好本單位的交通安全工作,帶動全區(qū)交通安全工作的落實。
(六)組織開展各項交通安全檢查,減少交通安全隱患。
(七)組織開展交通安全宣傳教育工作,提高公民的交通安全意識,普及交通安全常識。
(八)各社區(qū)應根據(jù)轄區(qū)實際情況,相應建立預防道路交通事故領導小組,負責組織開展交通安全工作。
(九)完成區(qū)辦事處交辦的其他有關工作任務,及時研究解決交通安全工作中的重大問題。
第五條區(qū)預防道路交通事故聯(lián)席會議原則上每月度召開一次,由聯(lián)席會議召集人召集。因工作需要或成員單位請求,經(jīng)召集人同意,可臨時決定召開聯(lián)席會議。
(一)聯(lián)席會議的主要任務是分析道路交通安全形勢、事故特點和各成員單位開展預防道路交通事故的工作情況,研究部署預防道路交通事故工作,協(xié)調(diào)解決各部門存在的問題,督促落實聯(lián)席會議決定的事項。
(二)聯(lián)席會議召開時間、地點和會議議題由交警五中隊請示聯(lián)席會議召集人同意后通知各成員單位。各成員單位要向聯(lián)席會議通報本單位近期交通安全工作的開展情況并提供書面材料。
(三)聯(lián)席會議召開后,由聯(lián)席會議辦公室編寫會議紀要,報區(qū)黨工委、辦事處并抄送聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議成員要及時向本單位主要領導報告聯(lián)席會議作出的工作部署和決定,負責抓好本單位的工作落實,工作情況及時書面報聯(lián)席會議。
(四)區(qū)預防道路交通事故聯(lián)席會議的日常工作由聯(lián)席會議辦公室承擔。
(五)聯(lián)席會議決定的全區(qū)通安全工作部署由區(qū)辦事處統(tǒng)一行文。
第六條聯(lián)席會議成員要認真履行職責,按照聯(lián)席會議部署,督促本單位聯(lián)絡員做好材料收集、匯總和上報工作。
(一)交警五中隊:負責加強對車輛、駕駛員及車主的源頭管理,并在駕駛員違章處罰、記分等環(huán)節(jié)加大管理力度,強化對駕駛員和車主的教育管理;深入開展交通安全宣傳教育,進一步做好創(chuàng)建“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”等工作;組織交通秩序整治,查處交通違章行為;組織實施“暢通工程”和創(chuàng)建“平安鎮(zhèn)區(qū)”工作;加大對交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段的排查和治理力度;科學分析交通事故成因,提出預防交通事故對策;依法辦理交通事故案件,嚴懲交通肇事犯罪;配合有關部門對重特大交通事故的倒查和責任追究工作。
(二)城管辦:負責加強對城市道路的規(guī)劃、建設和驗收的監(jiān)督和管理工作;清理整頓城市道路違規(guī)占道行為;提高城市道路管理科技含量,不斷完善城市道路交通安全基礎設施;加大對城市道路交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段的排查和治理力度;與公安部門共同開展實施“暢通工程”等活動,創(chuàng)造良好的城市道路交通環(huán)境。
(三)教科文衛(wèi)辦:負責中、小學生的交通安全教育工作,提高學生的交通安全意識;加強校園交通、“校車”和學生外出活動的交通安全管理;開展以交通安全為主題的有關活動。
(四)安委辦:負責檢查督促各成員單位落實道路交通安全責任制,協(xié)調(diào)各成員單位共同做好預防道路交通事故工作;參與協(xié)調(diào)、指導全區(qū)道路交通整治聯(lián)合行動。新晨
(五)工商分局:負責整治和規(guī)范道路廣告,凈化道路廣告環(huán)境;配合有關部門對因管理不善而發(fā)生特大交通事故的運輸單位進行整頓,并依法予以行政處罰;取締非法生產(chǎn)拼、組裝車輛等違法行為。
(六)交通分局:加大對交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段、橋梁的排查和治理力度;加強公路客運管理,把好運輸企業(yè)市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運駕駛員從業(yè)資格關,強化客運站場安全監(jiān)管;加強機動車駕駛員的教育培訓;加強危險化學品運輸安全管理,牽頭組織危險化學品運輸安全的專項整治工作;加強路政管理,對機動車超限超載運輸進行整治;配合有關部門對重特大交通事故的倒查和責任追究工作。
近日,吉林省白山松水環(huán)保世紀行執(zhí)委會組織吉林日報、吉林電視臺、吉林人民廣播電臺等多家新聞媒體,圍繞“推動節(jié)能減排,促進人與自然和諧”這一宣傳主題,組織了近10名記者,分赴通化、白山、松原、白城等市進行采訪報道。此次宣傳活動重點宣傳了各地在貫徹執(zhí)行節(jié)能減排方面法律法規(guī)取得的成績、經(jīng)驗;各有關行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作進展、經(jīng)驗及存在的問題;各地及有關行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得的成績、經(jīng)驗及存在的問題。
省白山松水環(huán)保世紀行執(zhí)委會主任、省人大環(huán)資委副主任委員寇承甫在組織此次宣傳活動中對媒體記者強調(diào),采訪報道要堅持正面宣傳為主,堅持公正、客觀、真實,報道涉及的數(shù)字要準確無誤。同時,報道不僅要報道現(xiàn)象,更重要的是認真分析問題的原因,提出對策和建議,促進節(jié)能減排問題的合理解決。
通過環(huán)保世紀行宣傳活動,對落實科學發(fā)展觀,提高全社會的節(jié)能減排意識,起到了很好促進作用,推動了相關法律的貫徹實施,使活動收到了良好的效果,達到了預期的目的。
(張立軍)
長春市綠園區(qū)舉辦領導干部學習貫徹監(jiān)督法培訓班
為宣傳普及和貫徹實施監(jiān)督法,綠園區(qū)人大常委會于近日舉辦了有全區(qū)中層以上領導干部200余人參加的學習貫徹監(jiān)督法培訓班。
區(qū)人大常委會副主任李君就監(jiān)督法頒發(fā)實施的現(xiàn)實意義、監(jiān)督法制定、修改和出臺的過程;監(jiān)督法的主要內(nèi)容;特別是對新頒布的監(jiān)督法中許多新的規(guī)定與過去的做法不相一致的條款和要求,進行了詳細而生動的講解,同時就如何學習、貫徹和實施監(jiān)督法以及應“堅持的三個原則”、“處理好三個關系”、“實現(xiàn)三個確保”提出了明確要求。給全區(qū)中層以上領導干部上了一堂生動的法制課。
此次講座使全區(qū)各級領導干部充分認識了實施監(jiān)督法的重要意義,全面了解和掌握了監(jiān)督法的主要內(nèi)容和基本要求,對于準確把握監(jiān)督法的實質(zhì),進一步增強領導干部和國家工作人員貫徹執(zhí)行監(jiān)督法的自覺性,切實提高依法行政、公正司法的能力起到了積極作用。(趙苓光)
通化市二道江區(qū)人大常委會制定監(jiān)督工作公開實施辦法
為貫徹落實《省人民政府關于加快公路建設發(fā)展的若干意見》(政[]19號)和《省交通運輸廳、市人民政府關于加快推進市交通建設發(fā)展的會議紀要》以及《市人民政府關于開展“交通建設年”活動的實施意見》(政文[]54號)精神,市委、市政府決定將年確定為全市“交通建設年”,現(xiàn)結合我市公路、水路建設發(fā)展實際,制定以下實施意見:
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,緊緊抓住國務院支持省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大機遇,認真貫徹中央、省擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的一系列決策部署,按照《省交通運輸廳、市人民政府關于加快推進市交通建設發(fā)展的會議紀要》要求,加強組織領導、技術指導、質(zhì)量監(jiān)督和資金監(jiān)管力度,落實政府投入和建設管理責任,充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、龍安管委會和市直相關部門的積極性,大力推進全市交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,提高不同層次公路的綜合服務水平,加快構建便捷、通暢、高效、安全的交通網(wǎng)絡,為海西東北翼濱海旅游工業(yè)城市建設提供有力的支撐和保障。
二、目標任務
全面完成“十一五”交通主要發(fā)展規(guī)劃目標任務。通過年全市“交通建設年”的深入開展,為“十二五”各項工作打下堅實基礎,特別是為2012年前實現(xiàn)全市現(xiàn)階段規(guī)劃的疏港公路和農(nóng)村路網(wǎng)等不同層次的公路網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展夯實基礎,使我市公路網(wǎng)絡結構更加合理,通行能力顯著提升,城鄉(xiāng)居民出行更加順暢。
(一)水運建設:緊緊圍繞沙埕港開放開發(fā)核心,加快沙埕港區(qū)5萬噸通用碼頭的前期工作,爭取早日動工。根據(jù)《港總體規(guī)劃》的港區(qū)定位,經(jīng)多方位的勘察和專家論證,確定在沙埕港南面深水岸線楊岐作業(yè)區(qū)布置規(guī)劃圖中的陳厝里16#泊位建設5萬噸通用碼頭。
(二)高速公路:推進高速公路沈海復線段的前期工作。在沈海復線規(guī)劃設計時爭取增加江邊樞紐互通落地功能,以解決互通口搬遷問題;爭取蘭田溫州工業(yè)園區(qū)至前岐互通口長約4公里的二級公路納入高速公路建設范疇,以解決城東、潮音島、百勝新區(qū)就近上下高速公路;爭取增加一條起點接復線的羅唇,跨沙埕港后,經(jīng)龍安、店下,終點接福高速公路秦嶼的聯(lián)絡線,以帶動我市沿海工業(yè)園區(qū)建設。
(三)省道及干線公路:爭取201省道從漳灣往北延伸至境內(nèi),以帶動我市11個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展。續(xù)建八尺門至楊岐碼頭疏港公路,確保年年底全面完成路面及附屬工程建設,力爭通過驗收交付使用。
(四)農(nóng)村公路:截止年年底,我市列入省交通廳村通村以上公路數(shù)據(jù)庫水泥路面未硬化項目總里程約178公里,至2012年底前全面完成水泥路鋪設任務,平均每年計劃完成水泥路面鋪設任務60公里。年我市計劃改造:
1、推進973縣道斗門頭至硤門村尾段改造工程的前期工作,爭取下半年動工。本項目主要控制工程為南埕隧道。項目總投資5406.04萬元,其中一期工程造價為3882.05萬元,二期工程造價為1523.99萬元。擬按三級公路標準設計,設計時速40公里,路基寬8.5米,全幅水泥路面。
2、推進管陽至沈青公路的前期工作,爭取早日動工。擬按三級公路標準設計,路線全長22.19公里,設計時速30公里,預算投資約7000萬元。
3、續(xù)建前岐至礬山、沙埕至沿浦交通戰(zhàn)備公路。確保年年底全面完成路面及附屬工程建設,力爭通過驗收交付使用。
4、完成973縣道巖前至白琳長19.878公里三級公路和971縣道普后至疊石長27公里路面改造。
5、加強農(nóng)村公路基礎網(wǎng)絡、危橋改造和安保工程建設。建成點頭后井至管陽公路,該項目是年市交通建設年責任考核項目之一。繼續(xù)抓好6個在建陸島交通碼頭泊位的掃尾工程。年計劃完成安保工程100公里,實施危橋改造129米/3座。至年底,全面完成縣道及重要鄉(xiāng)道的安保工程建設;全面完成“三統(tǒng)一”前實施的農(nóng)村公路附屬設施完善工程;至2015年底,基本實現(xiàn)全市農(nóng)村公路網(wǎng)絡化。
(五)運輸場站:“十二五”期計劃新建浙邊界現(xiàn)代化物流中心和秦嶼物流中心,農(nóng)村客運站和侯車亭建設任務至2012年全部完成。
三、措施要求
(一)加強組織領導。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長,市直相關部門負責人為成員的全市“交通建設年”活動領導小組,領導小組辦公室設在市交通局,負責全市交通建設年各項建設任務的日常協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處、龍安管委會也要成立相應的“交通建設年”工作領導小組和辦事機構。要把加快推進交通建設年各項建設任務提上重要議事日程,主要領導親自抓,分管領導具體抓,相關部門要精心組織,科學安排,周密部署,認真落實“交通建設年”各項計劃和措施,建立工作目標責任制,加強對重點項目的監(jiān)測分析,適時發(fā)現(xiàn)問題,研究對策,妥善解決好交通基礎設施建設中的突出問題和具體困難,同時協(xié)調(diào)處理好各方關系,動員組織各方力量參與和支持交通基礎設施建設。
(二)加強前期工作。要加強項目前期工作力量,建立橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的前期工作機制,組織專門力量,嚴格落實責任,細化分解任務,按照既定的交通建設年工作計劃,強勢推進交通建設年各項建設任務的前期工作,做到超前謀劃、超前啟動、超前實施,牢牢把握工作主動權。發(fā)改、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門要牢固樹立主動服務的意識,簡化程序,提高效率,實現(xiàn)“無縫隙”對接,充分發(fā)揮上下對口優(yōu)勢,積極主動做好國家、省里有關部門的對接銜接工作,幫助盡早完成相關交通建設項目前期工作,為項目盡早動工提供要素保障。
(三)加強政策配套。省級在-年期間采取“定額補助+獎勵”的機制加大省級資金投入力度,市人民政府出臺了年“交通建設年”省級干線公路建設和農(nóng)村公路“上銜”項目建設配套補助政策,我市積極落實重點項目建設地方配套資金,相應出臺了鄉(xiāng)村公路建設配套補助政策,即屬于省級農(nóng)村公路項目數(shù)據(jù)庫的建制村通建制村、建制村通鄉(xiāng)公路項目,每公里補助3萬元。
(四)加強溝通協(xié)調(diào)。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合,克服本位主義,牢固樹立大交通的整體意識、全局意識,共同推進交通事業(yè)發(fā)展。要依法依規(guī)切實做好征地拆遷工作及電力、光纜等相關設施拆遷的協(xié)調(diào)工作,為交通建設年提供良好施工建設環(huán)境。交通部門要切實履行行業(yè)職能,在交通建設中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導作用。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、國土資源、建設、林業(yè)、環(huán)保、水利、海洋與漁業(yè)等管理部門和電信、電力等系統(tǒng)要樹立全局觀念,加強與交通部門的協(xié)調(diào)配合,在政策、資金和要素保障上,全力支持交通基礎設施建設,保證建設需要;監(jiān)察、審計部門要加大工作力度,依法加強監(jiān)督;公安部門要切實維護交通基礎設施建設的良好治安環(huán)境;各新聞單位要加強對交通基礎設施建設重要意義和典型事例的宣傳報道。通過全方位、多層次的努力,加大對“交通建設年”的支持力度,營造“交通建設年”的良好氛圍。
(五)加強資金籌措。各有關部門要在積極爭取國家、省里補助的基礎上,進一步創(chuàng)新工作機制,廣開籌資門路,努力建立多元化、多渠道的交通投融資體系,通過搭建平臺、借助信貸、直接融資、盤活存量資產(chǎn)、吸納社會資金等方式,多渠道籌措建設資金,為交通建設提供資金保障。
(六)加強監(jiān)督檢查。各有關部門要本著對黨和人民高度負責的精神,切實加強建設項目質(zhì)量安全管理,健全落實質(zhì)量安全管理體系,始終堅持把質(zhì)量安全管理貫穿于工程管理的全過程,建立層層負責的質(zhì)量安全責任制,嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量安全一票否決制和終身負責制,從根本上提高項目整體管理水平,保障工程質(zhì)量安全目標的實現(xiàn)。對管理不善出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患的,要堅決進行整改;經(jīng)過整改依然不能達到要求的要嚴格執(zhí)行合同條款的責任,嚴懲不待。要加強監(jiān)督檢查,定期或不定期對交通建設工程質(zhì)量、安全、進度、廉政工作進行檢查、督促、跟蹤,并形成書面督查報告,做到每季一調(diào)度,每月一通報。
關鍵詞:陽光規(guī)劃;管理機制;方法
前言
我國1984年頒發(fā)的城市規(guī)劃專業(yè)領域第一部基本法規(guī)《城市規(guī)劃條例》,1990年實施了第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《城市規(guī)劃法》,2008年又在修改、完善《城市規(guī)劃法》基礎上實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,城市規(guī)劃法制經(jīng)歷從建立到不斷完善的過程。目前,隨著相關城市規(guī)劃配套法規(guī)和規(guī)范的建設完善,城市規(guī)劃正向法制化、科學化大跨步躍進。因此,加快城市規(guī)劃民主化建設日益迫切。
一、“陽光規(guī)劃”內(nèi)涵和必要性。
陽光,代表著光明和希望,代表著公開和透明;社會各界和廣大群眾是規(guī)劃部門的“陽光”,城市規(guī)劃有了“陽光”的照耀,城市規(guī)劃將更加平等、民主和科學,城市規(guī)劃變成了“陽光規(guī)劃”。規(guī)劃管理部門離不開“陽光”,離不開社會各界和群眾的關心、理解和支持。
“陽光規(guī)劃”有兩方面含義:一是要增強規(guī)劃工作的公開性和透明度,便于各界群眾了解、監(jiān)督規(guī)劃;二是增強城市規(guī)劃的公眾參與度,加快城市規(guī)劃社會化進程,綜合各方面智慧,集思廣益,維護公共利益和群眾的合法權益,使規(guī)劃更加科學合理,成為全社會的自覺行動?!瓣柟庖?guī)劃”貫穿在城市規(guī)劃編制、審批、實施管理和監(jiān)督檢查管理的全過程中。
新時期,城市規(guī)劃工作在城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益顯著,城市規(guī)劃部門已經(jīng)成為各級政府的重要職能部門,這就要求城市規(guī)劃部門必須堅持依法行政、政務公開的原則,由封閉管理向陽光政務轉(zhuǎn)變,由關門決策向民主決策轉(zhuǎn)變,這是其一。其二,城市規(guī)劃涉及社會各行各業(yè)、千家萬戶,代表著城市的整體利益和廣大群眾的最根本利益,社會各界和廣大群眾對城市規(guī)劃和建設越來越關注,已成為社會的焦點,要求規(guī)劃部門必須遵循公開、透明、平等、民主的原則。其三,為積極應對中國入世后行政審批制度的改革,要求規(guī)劃部門以廉潔、透明、規(guī)范、高效為原則。
“陽光規(guī)劃”是適應市場經(jīng)濟的新形勢,解決城市規(guī)劃工作中遇到的各種經(jīng)濟、社會新問題的有效方法?!瓣柟庖?guī)劃”、“陽光政務”已經(jīng)成為各級政府部門的追求目標,實施“陽光規(guī)劃”是城市規(guī)劃管理部門的必由之路。
在城市規(guī)劃管理中實施“陽光規(guī)劃”包含了很多方面,城市規(guī)劃管理工作的三個主要方面――規(guī)劃組織編制與審批、規(guī)劃實施管理、規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查都需要實施“陽光規(guī)劃”。對于規(guī)劃編制中采取招投標管理辦法、城市規(guī)劃方案專家審查論證及規(guī)劃審批的科學、民主決策機制等方面都屬于“陽光規(guī)劃”的內(nèi)容,對此各方面多有論述,有的已形成比較成熟的做法,本文不再贅述。本文僅就在城市規(guī)劃管理工作中,如何增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度的問題,根據(jù)近年來的實踐和探索加以總結、完善和系統(tǒng)化,并從城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的角度,對實施“陽光規(guī)劃”的機制進行探討。
二、“陽光規(guī)劃”實施辦法。
(一)“陽光規(guī)劃”管理實六方面實施辦法。
1、城市規(guī)劃和建設項目批前公示。
在城市規(guī)劃編制期間及建設項目規(guī)劃方案在依法審批之前,向社會公示規(guī)劃設計方案,廣泛征求社會各界意見,集中社會力量共同搞好城市規(guī)劃工作,避免出現(xiàn)“遺憾規(guī)劃”。
2、城市規(guī)劃和“一書兩證”審批過程公示。
對各類城市規(guī)劃在審批過程中及各類建設項目在核發(fā)“一書兩證”過程中形成的意見,在核發(fā)“一書兩證”之前向社會公布、展示。目的是使社會各界群眾能夠及時了解城市規(guī)劃建設動態(tài),掌握有關建設項目規(guī)劃審批信息,城市規(guī)劃部門也能及時了解社會各界的意見,綜合相關信息,建立快速、良性互動機制,以便對規(guī)劃設計和建設項目進行調(diào)整和修改。
3、城市規(guī)劃和建設項目批后公示。
城市規(guī)劃批后公示是指規(guī)劃在依法審批之后向社會進行公布、展示。建設項目批后公示指建設項目在獲得建設工程規(guī)劃許可證之后,在建設工程放樣前,在建設工程醒目位置設立工程批后公示牌。目的是使各界群眾參與到城市規(guī)劃工作中,遵守城市規(guī)劃,并與規(guī)劃部門一道監(jiān)督規(guī)劃的實施,對不按規(guī)劃建設的行為及時舉報,增強城市規(guī)劃的實施剛性。
4、城市近期和年度規(guī)劃項目公示。
對城市近期和年度重要建設項目,規(guī)劃部門要超前研究確定,超前編制規(guī)劃,提出近期和年度項目庫,向社會公示,征求意見,做為確定城市近期和年度建設項目及其它方案的重要參考。
5、城市規(guī)劃違法建設案件查處公示。
對城市規(guī)劃違法案件在下達行政處罰決定后,向社會公示違法項目名稱、建設單位、違法事實和處理意見,將違法建設項目“曝光”,以便社會各界能配合規(guī)劃部門共同制止并糾正違法建設行為,并借助社會輿論遏制違法建設的發(fā)生。
6、實行城市規(guī)劃社會監(jiān)督員制度。
社會監(jiān)督員就是以行業(yè)、區(qū)、街道辦事處為單位,聘請行業(yè)、區(qū)、街道辦事處、居委會人員,以及人大代表、政協(xié)委員、社會各名人士擔任城市規(guī)劃社會監(jiān)督員,對各項建設是否符合城市規(guī)劃進行監(jiān)督,并將社會各界群眾對城市規(guī)劃建設的意見、建設及違法用地、違法建設情況反饋給城市規(guī)劃主管部門。
聘請社會監(jiān)督員,是貫徹“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的社區(qū)建設指導思想的具體步驟,是城市規(guī)劃管理體制改革的發(fā)展方向。它使城市規(guī)劃工作成為市、區(qū)、街道辦事處、居委會的共同工作,形成全社會參與城市規(guī)劃工作的局面,而不僅是勢單力薄的規(guī)劃部門一家。這種方法對于全社會支持城市規(guī)劃工作、防止違章建筑發(fā)生尤為重要。
三、“陽光規(guī)劃”公示內(nèi)容。
公示內(nèi)容是社會各界群眾了解城市規(guī)劃的主要渠道,公示內(nèi)容既應公示規(guī)劃項目概況、總體方案,又應突出重點,針對不同的公示類型、不同的公示對象確定不同的公示內(nèi)容,這樣才能切實達到公示目的。
(一)城市規(guī)劃公示內(nèi)容。
1、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃。要公示規(guī)劃的主要圖紙、主要規(guī)劃內(nèi)容介紹,重點應公示標明規(guī)劃重大基礎設施位置、范圍、城市控制開發(fā)地域界限、歷史文化保護區(qū)界線等強制性內(nèi)容的圖紙。
2、詳細規(guī)劃、重要地段城市設計、大型基礎設施、廣場、公共綠地規(guī)劃。要公示規(guī)劃總平面圖、環(huán)境景觀規(guī)劃圖、主要透視圖和項目基本情況、規(guī)劃方案介紹,特別要重點展示規(guī)定用地性質(zhì)、強度、限高、綠化、公共服務設施等強制性指標的圖紙。
(二)“一書兩證”公示內(nèi)容。
建設項目選址意見書批前公示內(nèi)容為建設項目的基礎情況,包括建設地址、用地范圍的選址方案。建設用地規(guī)劃許可證批前公示,要公示用地項目名稱、用地單位、用地性質(zhì)、用地規(guī)劃總平面方案(包括相鄰關系)、各項經(jīng)濟技術的指標等內(nèi)容,圖紙應注明有關尺寸。建設工程規(guī)劃許可證批前和批后公示,要公示項目名稱、建設單位、用地規(guī)劃總平面圖(包括相鄰關系)、建設工程設計方案平面圖、主要立面圖或透視圖、各基經(jīng)濟技術指標、建筑后退道路紅線和用地界線的距離等內(nèi)容,各類圖紙應注明有關尺寸。
(三)審批過程內(nèi)容。
規(guī)劃行政主管部門業(yè)務例會會議紀要、專家評審委員會會議紀要、市城市規(guī)劃委員會會議紀要。
四、“陽光規(guī)劃”公示方式。
實施“陽光規(guī)劃”有不同的公示方式,各種公示方式有不同的特點。在實施過程中,可以將多種方式組合使用,點、線、面的公示方式相結合,從而達到理想的公示效果。主要采取的四種公示方式及其特點如下。
1、城市規(guī)劃展覽公示。
一般城市可在規(guī)劃部門辦公樓內(nèi)附設規(guī)劃展廳,有條件的城市可單獨建設城市規(guī)劃展覽館展示。另外,還應對城市近期和年度重點規(guī)劃建設項目舉辦大型專題展覽,一般城市可租用城市大型展覽場所展示。此種公示方式具有規(guī)模大、展示內(nèi)容詳細全面、影響大的特點。
2、公示欄公示。
在各級規(guī)劃部門的辦公樓前、城市主要廣場、人流集中場所附近設立大型固定燈箱式城市規(guī)劃公示欄。這是目前行政機關政務公開采取的主要做法。
3、新聞媒體公示。
通過組織報紙專版、定期或不定期播放節(jié)目等形式,在當?shù)貓蠹?、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體上公示。有條件的規(guī)劃部門可自己設立網(wǎng)站,對需公示的內(nèi)容按規(guī)定在網(wǎng)上。此種公示方式具有公示速度快、覆蓋面大、影響面廣的特點。
4、公示牌公示。
對重要地段的修建性詳規(guī)、住宅小區(qū)規(guī)劃、建設項目“一書兩證”的公示,采取將規(guī)劃和建筑設計方案在項目用地主要出入口處或沿主要街道一側設立城市規(guī)劃公示牌的方法。公示牌由建設單位負責,按規(guī)劃部門確定的統(tǒng)一標準制作。此種公示方式適于具體項目的公示,具有方便和貼近周圍群眾的特點,是最具有規(guī)劃部門特點的一種公示方式。
五、“陽光規(guī)劃”公示限期。
根據(jù)公示的規(guī)劃類型不同,既考慮到為社會各界群眾了解公示內(nèi)容留有足夠的時間,又考慮到實際操作過程中對規(guī)劃及建設項目審批時限的要求,分別確定以下公示期限。
(一)城市規(guī)劃公示期限。
1、城市總體規(guī)劃批準前公示期不少于30天,批準后采取各種方式長期公示。
2、城市近期和年度規(guī)劃項目計劃及設計方案,公示期不少于15天。一般在每年9、10月份公示。
3、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控規(guī),批前公示期不少于30天,批后公示期不少于15天。
4、修建性詳規(guī)、重要地段城市設計、大型基礎設計規(guī)劃,公示期不少于30天。
(二)建設項目審批公示期限。
1、審批過程公示期。城市規(guī)劃種類會議紀要公示期不少于10天。
2、核發(fā)“一書兩證”公示期。核發(fā)前在建設項目用地上設立公示牌公示,公示期不少于10天。建設項目批后公示牌設立期限為從該項目批準之日起到項目通過規(guī)劃竣工驗收之日止。
(三)城市規(guī)劃違法案件查處公示期限。
從下達行政處罰決定之日起直到該違法建設依法糾正為止。一般在城市規(guī)劃公示欄上公示。
六、“陽光規(guī)劃”公示意見收集反饋。
公示意見的收集反饋是成功實施“陽光規(guī)劃”的保證。城市規(guī)劃管理工作做為一個完整的系統(tǒng),只有將公示意見有效的反饋到規(guī)劃編制、審批決策和實施管理系統(tǒng),規(guī)劃管理才能良性運轉(zhuǎn)。
(一)將公示意見整理形成“公示意見書”。
“公示意見書”由各級規(guī)劃部門負責整理。為保證“公示意見書”符合有關法律規(guī)范,“公示意見書”應由提出主要意見的社會團體或群眾代表蓋章或簽字方為有效。
(二)公示意見反饋程序。
對“公示意見書”,根據(jù)提出意見的情況及規(guī)劃部門與提建議人的協(xié)調(diào)情況,可經(jīng)采取以下5種程序?qū)崿F(xiàn)反饋。
1、簡易程序。對于提出的一般意見,規(guī)劃部門工作人員可以依據(jù)有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)定直接做出解答,直到提建議人接受、滿意為止。
2、一般程序。將“公示意見書”報規(guī)劃行政主管部門負責人,由規(guī)劃部門負責人組織有關人員對所提意見進行研究,做出解釋,提出解決辦法,形成“公示意見反饋書”,并由規(guī)劃部門工作人員送達提建議人。
3、聽證程序。對規(guī)劃部門“公示意見反饋書”不滿意的,提建議人可以在反饋書下達后3日內(nèi)要求行政機關組織聽證。聽證組織程序可參照《中華人民共和國行政處罰法》確定的程序進行。聽證結束后,規(guī)劃部門負責人組織研究,形成最終“公示意見反饋書”。
對于城市總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃、城市重點工程及社會各界廣泛關注的熱點規(guī)劃,規(guī)劃部門應主動組織專題聽證會。
4、復議程序。提建議人對規(guī)劃部門經(jīng)聽證程序做出的最后決定不服的,可以于3日內(nèi)向行政復議機關提出復議申請,行政復議機關按《中華人民共和國行政復議法》的有關規(guī)定組織復議,做出復議決定。
5、仲裁程序。對行政復議決定不服的,可以在3日內(nèi)向上級規(guī)劃業(yè)務主管部門或同級人大提出仲裁申請,由上級業(yè)務主管部門或同級人大組織有關人員進行仲裁,仲裁結果為最終裁定。
(三)將“公示意見書”、“公示意見反饋書”等反饋意見與城市規(guī)劃一起報審批部門。
對“公示意見書”提出的意見,在規(guī)劃設計、項目設計方案修改中要積極采納,并報規(guī)劃審批部門,與規(guī)劃及建設項目檔案一并存檔,以便監(jiān)督、檢查。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》,城市規(guī)劃實行分級組織編制和分組審批制度;因此,在上報審批時,組織規(guī)劃編制部門將“公示意見書”、“公示意見反饋書”同時上報相應的上級審批部門和人大,審批部門可同時對“公示意見書”采納情況進行審查。