海洋垃圾治理精選(九篇)

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第1篇：海洋垃圾治理范文

“2016年9月下旬至今，我省珠江口海域未發現裝載生活垃圾的船只航行，監測海域也未發現大面積海漂垃圾，海上違法傾倒垃圾高發勢頭得到初步遏制。”廣東省環境保護廳相關負責人告訴記者，目前海洋垃圾整治工作正處于起步階段，其工作職責涉及到多個職能部門，需攜手共治才可破頑疾。

監管不到位導致垃圾外流

“海洋垃圾會破壞海洋水環境質量，會給漁業發展帶來嚴重的經濟損失，這些破壞和損失，加強源頭管理，是可以被遏制的。”珠海市公安部門相關負責人告訴記者，通過對珠海、中山等市已在處理的海上傾倒垃圾案例的分析，可以發現目前有一些地方政府在垃圾監管方面存在主體責任落實不到位，導致本地生活垃圾違法外流現象。

此前，記者也從廣東打擊海上違法傾倒垃圾行動情況介紹會上獲悉，目前廣東省公安廳對外公布的四起典型垃圾違法傾倒案件，垃圾主要來自深圳、東莞等地，其中有一起案例（“德慶1318”案件），還涉及東莞市某鎮公共事務服務中心，涉嫌存在監管不力的行為。

“經過對‘德慶1318’案件的調查，我們發現此批垃圾的出處是合法的，犯罪嫌疑人與相關職能部門是簽訂了生活垃圾無害化處理協議，但是東莞相關部門在移交垃圾后，并無對垃圾的真正去向進一步監督，疏于管理才給投機分子有了可乘之機。”珠海市公安部門相關負責人說。

據了解，東莞市的生活垃圾清運工作是市場化運作的，不排除第三方運輸在運作過程中會存在違法偷倒垃圾的行為。記者日前赴多地對海洋垃圾傾倒事件進行調查時也了解到，地處珠江口區域的深圳、東莞兩市，垃圾焚燒廠、填埋場普遍存在超負荷運轉現象，不少村鎮甚至還沒建起無害化垃圾填埋場。

此前也有媒體披露說，2016年，深圳市的垃圾產生量為1.8萬噸/日，東莞為1.2萬噸/日，而東莞當地能燒掉和進填埋場的垃圾只有9900噸/日。也就是說僅東莞，每天還有2000多噸的垃圾只能簡易填埋或無處可去，被臨時堆放。據了解，廣州、汕頭、揭陽等地也同樣存在本地垃圾處理難度較大的問題。

中山大學生命科學學院教授楊中藝認為，當地政府的責任無法推卸。他說，“明知垃圾產生量飛速增長而處理能力不夠，政府卻沒有準備、沒有規劃，這是不負責任的表現。應該追究當地主管垃圾處理的住建部門責任。”他還提出，監管不到位是導致垃圾偷倒入海入江的原因之一。

據了解，生活垃圾有別于工業危險廢物、嚴控垃圾，在監管方面并沒實行聯單管理制度。“所謂的聯單管理制度，是一種從垃圾產生和收運、處置單位都必須如實填寫聯單內容，并在城管部門備案的一種制度，全過程掌控垃圾去向。”業內人士說。

據了解，目前廣東各地的生活垃圾運輸處理運輸工作，普遍存在著未對進場（廠）垃圾車輛建立基礎信息數據庫，實現車輛統一管理和智能調度。“主要反映為大部分車輛未裝車載 GPS 和調度屏，缺乏信息的實時共享和對車輛去向執行情況的實時監督。”業內人士告訴記者，除此以外，很多城市的視頻監控系統和垃圾稱重系統硬件設施也不完善，大部分生活垃圾處理單位地磅稱重系統缺少視頻抓拍、道閘聯動等系統，無法實現稱重過程智能監管。“垃圾稱重數據和各處理設施運行工況數據的上傳統計，能讓管理者了解垃圾‘生’到‘死’的全過程。”

定性定量困難 鑒定時間長

“從常理上，大家都知道違法傾倒垃圾行為是肯定有問題的，但是要從法律上去追究這些人的責任，是要從定性定量上進行大量細致的工作。”中山市公安局相關辦案警察告訴記者，目前，海上傾倒生活垃圾的案件普遍都存在主要證據鑒定難和認定難的問題。

據了解，海上傾倒垃圾案件屬于新型案件，形式多樣，手段五花八門，除了抓獲涉案嫌疑人外，如何對傾倒垃圾行為進行定性，還面臨著法律適用問題，這直接關系到嫌疑人是否有罪。

目前，《“兩高”關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱兩高司法解釋）第一條第（一）項至第（五）項規定的都是情節犯罪，明確非法排放、傾倒、處置的污染物必須是有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物和有毒物質。而巧的是，這些海上違法傾倒垃圾案件填埋垃圾的地方都不屬于飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區范疇，甚至案發時，還有些垃圾船的垃圾也并沒有進行傾倒。此外，生活垃圾并不屬于危險廢物范疇，不存在有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物和有毒物質，這些都給辦案人員造成了一定的阻力。

“為嚴懲違法份子，震懾污染環境行為，我們辦案組成員查閱了大量的法律法規、司法解釋，多次請教專業人士， 最終明確了從造成損失金額入手的偵查方向。”中山市公安局相關辦案警察說，最終依據兩高司法解釋第一條第（九）項規定，因傾倒垃圾致使公私財產損失達三十萬元以上的，屬于嚴重污染環境（兩高司法解釋明確指出，被判嚴重污染環境，將被處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金）。

“該條款所指的公私財產，可以理解為修復環境所需的費用，如委托相關單位檢測、運輸、打撈等費用，甚至是可以理解為要求還原破壞前環境的費用，這些數額都將是巨大，若多項同時進行，治理費用超千萬都不止。”廣州市某律師事務所杜律師說。

據了解，現行的《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》等法律法規，對海上違法傾倒垃圾行為處罰過輕，不足以震懾違法行為，如《海洋環境保護法》對向海洋傾廢行為，僅規定“由有行使海洋環境監督管理權的部門責令限期改正，并處以三萬元以上二十萬元以下的罰款”。

據介紹，目前已抓獲的海上違法傾倒垃圾案件的監測檢測、運輸、打撈等費用，均由當地政府或相關部門支付，這無疑是增加了當地政府的財政負擔及浪費納稅人的錢。據統計，此類案件的刑事取證費用均超過30萬元。“這是目前缺乏有力的法律依據而造成的局面，需要M快出臺相關規定，是否可考慮從傾倒垃圾的數量、重量上進行量刑。”杜律師建議說。

“根據工作部署，下一階段，我們各相關執法部門也將加強與檢察機關溝通，積極開展海洋環境公益訴訟，追索民事賠償責任，加大違法成本。”廣東省公安廳相關負責人說。據介紹，目前，各相關職能部門都在加快修訂相關法律，如廣東省環境保護廳正在修訂《廣東省固體廢物污染環境防治條例》及準備出臺《廣東省建筑廢棄物處理條例》等，為預防與打擊違法處理垃圾提供強有力的法律依據。

據了解，在此類案件中，垃圾成分鑒定、生態環境損害鑒定評估等報告，是追究嫌疑人刑責的重要依據。按照有關規定，這類報告應由執法單位委托有資質的相關機構進行。由于專業性強，過程復雜，因此一般耗時較長，往往要一個多月才能做出來。

“這無形也是給加快、從嚴打擊各類污染環境罪增加了難度。”相關市公安局辦案警察說。

需多部門配合聯合執法

廣東是海洋大省，與香港海域相連，位置敏感，加大海洋環境保護力度十分重要。據了解，2016年下半年以來，廣東珠江口海域海上違法傾倒垃圾問題多發、影響惡劣。廣東省委、省政府對此高度重視，省政府在去年9月專門召開防治海漂垃圾和打擊海上違法傾倒垃圾緊急會議，并對各地、相關部門作出“岸上堵、海上查、集中清、從嚴罰”的整治部署。

2016年，廣東各級海監隊伍在珠江口海域共查獲違法傾廢案件37宗。全省公安機關以污染環境罪立刑事案件8起，抓獲犯罪嫌疑人30多名，刑事拘留28人，查獲涉案船只11艘，涉及生活垃圾、工業垃圾高達8300噸。

“在中山市的兩起案件中（‘恒輝20’和‘貴港怡海168’及‘平南順輝969’案件），是由當地政法委牽頭，召開了各涉及部門領導參加的案情推進會，并且成立了聯合工作組，明確了各部門的分工、責任和完成任務的時間節點，才使得案件的偵破能夠比較順利地開展。 ”中山市公安局相關負責人說，打擊海上違法傾倒垃圾的行為，看似是一件簡單的事情，實際上卻涉及公安、環保、住建、海洋漁業、邊防、武警、檢察院等多個部門。

“根據省委、省政府對此項工作做了系統的部署，確定了由省環境保護廳、住建廳、海洋漁I廳作為主要牽頭單位，不斷加強監督檢查工作，并會同其他相關部門共同開展打擊海上違法傾倒垃圾行為。”海洋漁業廳相關負責人說，各地政府是保障本地區環境生態安全的主要主體，環保、住建、漁業等部門將對工作不落實問題，較突出的地區，提起采取約談、掛牌督辦等方式推進工作。“因工作不力，造成生態環境受到嚴重損害的地區，將按照《廣東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》追究相關單位和人員的責任。”

目前省和沿海城市海洋、海事、公安邊防、海警等海上執法部門已在港口碼頭、敏感海域、海島周邊等重點區域，加大巡查頻次，開展巡查值守等工作。“我們也強化了珠江口重點海域，如重點養殖區、入海口鄰近海域，傾倒區附近海域的海水水質和海漂垃圾監測工作。”海洋漁業廳相關負責人說，只要發生異常情況，將及時通報并組織力量進行巡查。

第2篇：海洋垃圾治理范文

關鍵詞：馬爾代夫；旅游模式；三沙海島；啟示

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）12-0081-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.12.18

一、三沙與馬爾代夫的相似性

（一）地理位置以及陸地面積相似

馬爾代夫共和國位于印度南部約600公里，斯里蘭卡西南部約750公里處，由26組自然環礁、1190個珊瑚島組成，分布在9萬平方公里的印度洋海域內，陸地面積約為300平方公里。

三沙市位于中國南海，是目前最年輕的地級市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，海域面積達260多萬平方公里。雖然三沙露出水面島嶼僅幾十個，陸地面積只有13平方公里左右，但三沙的“干出礁”①和“覆水領土”②面積之大卻超出我們的想象。比如中沙的黃巖島，時僅有一塊3平方米的石頭露出海面，低潮時卻有150平方公里的礁盤露出，南沙的永暑礁等礁盤也都是如此。算上“干出礁”及“覆水領土”，三沙島嶼面積與馬爾代夫便不相上下，如果開發三沙，這些“干出礁”和“覆水領土”也是一種珍稀資源，正如同馬爾代夫那些備受稱贊的水上屋，也就是建在這種覆水的礁盤上的。

（二）氣候環境以及生態資源相似

馬爾代夫位于赤道附近，具有明顯的熱帶氣候特征，無四季之分，年平均氣溫為28℃。馬爾代夫海島風光秀麗、氣候宜人、生態環境優美，擁有蔚藍、淺綠、翡翠般的、透明度極高的海水，銀白色的細軟沙灘，各種熱帶魚類、海龜、袱帽和珊瑚、貝殼等豐富的海洋生物，以及以高大的椰子樹為代表的綠色植被。

三沙市所轄海域同屬熱帶海洋性季風氣候，終年高溫多雨，各群島年平均氣溫都在25℃以上。三沙沙灘潔白細軟，海水的水色和透明度也絲毫不比馬爾代夫差。同時，三沙海域魚類品種繁多，約有2000種，其中經濟價值較大的有200多種，居我國四大海區之首。在陸地總面積不過13平方公里的島嶼上，還生長著200多種高等植物。

（三）馬累島與永興島位置、面積相似

馬爾代夫首都馬累島位于馬爾代夫群島中心，距斯里蘭卡675公里。其長1.5公里，寬1公里，面積近2平方公里，現有人口約十萬。距馬累島外兩公里處，是建有馬爾代夫國際機場的機場島。

三沙市行政中心永興島，位于西沙群島中部，是整個南海諸島中的最大島嶼，距海南島東南部約600公里，面積為2.3平方公里，但現有人口還不足1000人。同馬累島相似，在永興島外7公里處，有著由7個島礁座落在巨大環礁上而組成的七連嶼。

二、三沙與馬爾代夫存在的差異

（一）產業結構的差異比較

1.馬爾代夫旅游產業是國民經濟支柱。旅游業、船運業和漁業是馬爾代夫經濟的三大支柱。從1972年開始，馬爾代夫開始發展海島旅游業，實行小規模開放型經濟政策，經過30多年的快速發展，目前旅游業已超過漁業、船運業，成為馬爾代夫第一大經濟產業。旅游收入對GDP直接貢獻率多年保持在30%左右，間接貢獻率更是達到60-70%左右。根據2012年馬爾代夫國內實際生產總值年度報告提供的數據，2012年該國旅游業收入達35.58億拉菲亞，占GDP的30.3%，旅游業占GDP比例也逐年增長。

2.三沙產業結構單一，經濟發展主要以漁業捕撈為主。三沙海洋經濟產業結構單一，海洋意識不強，海洋經濟第一產業比重過高，隨著漁業資源的逐漸枯竭，第一產業無法滿足海洋經濟發展的需求，缺乏第二、三產業可持續發展的特色經濟。

（二）政策支持與管理體制存在的差別

1.馬爾代夫實行寬松的政策支持，嚴格的管理體制。一是政策支持方面。馬爾代夫對外國投資者一律實行國民待遇，酒店建筑風格、經營方式等全部由投資者決定，政府不參與或干擾；對旅游業投資者只收取租金和旅游稅；對游客實行落地簽證或免簽證；政府投資建設島上國際機場、公路交通、碼頭等公共設施，交通工具主要有快艇、水上飛機等；免費提供教育培訓，提高從業人員素質和旅游服務質量。二是旅游管理體制方面。馬爾代夫政府部門通過立法，對海島環境資源保護、交通運輸等作出明確規定。馬爾代夫旅游部既能代表國家對出租海島進行審核批準，也可以對現有和新建度假村的開發和運營實施嚴格監控，對不達標準、違反有關規范的度假村實行重罰或者關閉，以維護良好的海島旅游信譽和秩序。

2.三沙旅游產業缺乏政策支持，管理體制不夠完善。一是缺乏規范海島開發的法律依據，對于無人島嶼的開發、遠洋旅游業的發展缺乏政策支持，三沙基礎措施落后，目前通往三沙的交通運輸工具只有船舶，航空運輸未開通，同時除了永興島有港口碼頭外，其余島嶼均未建設航運碼頭。二是旅游管理體制不順。三沙旅游的開發涉及海洋旅游管理的部門眾多，除海監、漁政、海事、海關和海警等五個海洋管理部門外，還有旅游、交通運輸、國土環資、保護區等多個部門，管理條塊分割，職能交叉并且存在管理空白，統籌協調難度大。

（三）海島旅游統籌規劃的差異性

1.馬爾代夫實行高標準的設計規劃，推行整島招標租賃開發模式。馬爾代夫根據不同島嶼的情況制定不同的發展規劃，國家旅游委員會經過科學論證后出具建議書遞交國家旅游部，由旅游部門決定是否批準開發島礁。對擬開發的海島實行國際招標，采取整島開發模式，推行“四個一”規劃理念，即一個經濟主體投資公司租賃一座海島，以一座海島建設一個酒店，突出一種建筑風格和文化內涵，配備一套功能齊全的休閑娛樂設施和后勤服務，如供水、供電、污水、廢物處理系統、船塢以及其他娛樂設施，形成一個完整、獨立的度假區[2]。

2.三沙缺乏系統科學的規劃。目前，三沙海洋旅游產業開發基本處于初級階段，對海島開發缺乏宏觀規范指導，總體規劃滯后，整體協調度低。在處理海島開發與環境保護、人與自然、經濟發展和軍力建設之間的關系缺乏協調統籌規范。有些海島不能按照海島的自然資源、環境狀況和地理位置進行開發功能或者開發方向的定位，開發的隨意性、盲目性較大，整體資源效益低下。

（四）生態環境保護機制

1.馬爾代夫以開發促保護。為控制容量和保護海島生態環境，馬爾代夫開發實行“建筑層低、容量利用低、密度開發低、綠化率高”的三低一高開發原則，明確規定任何一個珊瑚島的開發面積不能超過島嶼總面積的20%。并嚴禁來島游客出口任何種類珊瑚或擅自收集沙灘和海中貝殼，明確禁止私自在島上釣魚、捕魚、采摘或踐踏珊瑚甚至是巖石，禁止商店展覽和銷售海龜和烏龜的標本以及整塊出售海龜殼、烏龜殼、黑色珊瑚，否則遭致高額罰款，很好的保持了島上生態系統及旅游資源的平衡和完整。同時為了控制島上游客容量，減少海島的承受力，海島度假區實行封閉式管理，非旅游人士不得上島。馬爾代夫政府在審查度假區規劃設計并實地考察的基礎上，確定海島酒店床位數，并登記入冊，酒店不得隨意更改，達到控制海島人流量的目的，節約海島資源。

2.三沙資源環境可持續發展性差。由于環保措施不力，以及民眾環保意識淺薄，南海海域環境均不同程度遭到破壞。《2012年南海區海洋環境質量公報》數據顯示，南海海面漂浮中小塊漂浮垃圾平均數量密度為1083個/平方公里，大塊和特大塊漂浮垃圾的平均數量密度為22個/平方公里，主要是塑料瓶、塑料袋、聚苯乙烯泡沫和木片（塊）等；海底垃圾數量密度為967個/平方公里①，海底垃圾主要為塑料類和木制品。除了主島永興島外，西沙群島其他島嶼都不同程度遭遇大量海洋垃圾困擾。如七連嶼海灘，抬腳與落腳之間，都會觸碰到垃圾，海洋垃圾數量巨大；趙述島上貝殼殘骸、酒瓶、礦泉水瓶、廢棄漁網、塑料泡沫箱碎片等隨處可見，外海飄來的垃圾與島內新生產垃圾交集匯總，對海島脆弱生態環境造成嚴重威脅。同時島嶼地下水污染嚴重，生活用水主要依靠船舶補給及收集雨水；原生態植被遭到破壞；漁民掠奪式的捕撈導致漁業資源瀕臨枯竭等問題，海島處于處于粗放型發展狀態，資源環境遭到人為破壞嚴重。隨著海洋生態環境的不斷惡化，在過去15年中，三沙島礁、西沙海域珊瑚覆蓋率從60%以上降至約20%，導致近礁海岸線受海水侵蝕嚴重。

（五）海洋旅游服務特色品牌存在的差距

1.旅游服務產品與當地特色文化融為一體。目前，馬爾代夫已開發成具有101種風格的101個旅游度假區，每家度假酒店的建筑風格各具特色，有用椰子干做柱，用樹皮、樹葉編輯成席子蓋房頂；有用珊瑚、碎石砌墻；也有用磚、瓦和珊瑚石建造的房屋；有的充分利用海洋資源建造獨具特色的水上屋，但客房內的設施一應俱全。每年平均吸引世界各地游客76萬人次，均來自世界各地的高檔消費群體，從少量游客身上獲取最大利益。

2.三沙缺乏特色旅游品牌，旅游資源開發不足。2012年成立的三沙市下轄西沙、中沙、南沙諸群島。在西沙群島主要以游輪觀光為主，缺乏特色海洋旅游產品和高端海洋旅游度假產品，對于高端消費游客難以形成吸引力。其首府所在地永興島是西沙群島也是整個南海諸島中最大的島嶼，除了機場能充分利用海洋資源外，其余建筑物、海港都僅利用海島現有的土地資源，其他島嶼均處于未開發的“處女島”。三沙市人群結構單一，主要有漁民、駐扎少量部隊和少量政府工作人員，漁民善于利用珊瑚石建造房屋，保持本土風格，但略顯破舊、雜亂，整個三沙市人口僅有1000多人，目前依然是一個經濟發展落后的小城鎮。

三、建議

（一）調整三沙經濟產業結構，加快海島旅游發展，以發展促保護

以我國建設海洋強國戰略為契機，依托新成立的三沙市南海戰略調整，加快推進三沙海洋經濟結構調整和經濟發展方式轉變。加大海洋旅游業發展，促進經濟與國防相融合，結合海島的自然環境，以點到面的方式逐步發展遠洋旅游業。改變三沙單一的經濟模式，在發展中維權，以發展促保護，促進海洋經濟健康持續發展。

（二）深入開展三沙群島資源調查，科學制定三沙旅游開發總體規劃

首先，通過對三沙所有島嶼進行科學系統地調查，準確掌握每個礁島及其周邊海域的具體情況，包括海島地理位置、面積、地質地貌、氣候、植被及其他生物資源的狀況，為海島開發規劃打下基礎。其次，結合海島整體規劃以及旅游業發展需求對交通措施進行整合規劃，以更合適的方式發展三沙，如將機場建在七連嶼以便留出更寬廣的發展空間，永興島填海造陸建設海港，充分利用現有的土地資源以及海洋資源，將永興島建設成為三沙旅游的中轉站。最后，任何一座島嶼開發建設之前，對開發島嶼進行路網、電網、可飲用水水網、污水排水網絡系統進行有可預見性的規劃設計，并根據規劃設計進行提前建設，在以上基礎設施建設完成后再開發建設，最終做到基礎設施建設一次定型，規避出現多次重建的局面，進而減少資源浪費和環境污染。

（三）完善海島開發法律法規，加快三沙基礎措施配套建設

一是加快我國海島開發立法步伐，制定遠洋海島旅游發展政策。加強對海島開發的規范和管理，集中人力、物力、財力盡快制定出《海南省三沙市開發建設管理規劃》，并針對三沙市廣闊海域中各群島的島、礁、沙、灘及其附近海域的資源狀況和開發需要，有針對性地制定出嚴格的規劃細節和技術標準，同時制定出一系列的法律法規予以規范，嚴格進行管理和執行。二是優先建立污水處理機制。建立常態化以西沙、中沙、南沙群島以及一切海上資源開發平臺附近海域的水污染防治監測評價制度，以地方政府為主的海域污染治理責任機制。三是加快公共設施建設。堅持“陸海統籌、綜合開發”的總原則，建立海洋旅游公共基礎設施，積極發展高檔次游客交通船和飛機，增加客運能力，有效改善三沙海洋旅游的交通條件，完善配套服務，加強三沙海洋旅游后方基礎設施和補給的建設。

（四）以科學觀為指導走可持續發展之路，保護為先，因島制宜

開發三沙旅游，要嚴格遵守“在保護中開發，在開發中保護”的原則，構建可持續發展機制，重視旅游業與生態環境的和諧發展，使資源利用在可持續的范圍內達到最大化，而不能只注重島嶼開發，而忽視了海域的開發利用，顧此失彼。對于無居民島嶼，由于其本身生態系統脆弱等特點，在開發時應以高檔旅游市場為目標，實施浮島建設項目，實現一島一酒店，突出特色[1-2]。

嚴格控制旅游人數，切實保護好當地的脆弱生態環境，使三沙成為中國的馬爾代夫。

（五）挖掘特色文化元素，著力打造三沙海洋旅游精品

根據不同海島的特點，選擇旅游發展較為超前的海島作為旅游中心，組成特色的旅游區域[3]。依托三沙獨特旅游資源優勢，探索海洋旅游與文化結合的模式，實現“一島一主題”，將高端熱帶海島度假、郵輪、游艇、遠洋探險、海上運動、海底潛游、荒島生存體驗等受高端市場青睞的特色旅游項目與海洋生態旅游、休閑漁業旅游、海洋文化旅游等海洋旅游相結合，并注入海上絲綢之路、南海水下文物、疍家文化、漁家文化等本土海洋文化遺產，不斷豐富海洋旅游的文化內涵，提高三沙海洋旅游對國際、國內高端游客的吸引力和在國際、國內的競爭力，爭取高端市場客源[4]。

參考文獻：

[1]喬宇靜，胡文君.馬爾代夫旅游模式對海南省國際旅游島建設的啟示[J].熱帶農業工程，2009（12）：57-59.

[2]佚名.三沙海洋旅游：前景廣闊的朝陽產業[EB/OL].[2013-01-09]，海南人大網：http：///eap/90.periodical.articledetail？article_id=49362.

第3篇：海洋垃圾治理范文

    關鍵詞:新型紙尿褲;降解;焚燒;環保

    1 引言

    隨著經濟的發展和人民物質生活水平的提高與生活節奏的加快,眾多一次性商品進入了人們的生活。由于一次性紙尿褲具有使用簡單、防側漏、防滲出、用后即拋等諸多特點,成為很多嬰幼兒不可或缺的日用品。一次性紙尿褲的出現給人們的生活帶來了巨大的方便,但是隨著紙尿褲用量的陡增和紙尿褲不易降解而帶來的環境問題也日益顯著。傳統紙尿褲在生產過程中能耗高,并且還伴隨著某些致癌物質的產生,在使用過后若不能妥善處理,會給大氣、土壤及水體造成二次污染。要解決紙尿褲生產過程及廢棄后的環境污染問題,要么尋找新的生產原料,要么改進后期的處理技術,或者徹底改變消費觀念。無論采取怎樣的手段,都必須行動起來進行紙尿褲環境污染的治理工作。

    2 廢棄紙尿褲的環境危害

    2.1 一次性紙尿褲的使用量分析

    據統計,美國有80%的嬰兒使用一次性紙尿褲,丟棄的紙尿褲每年多達270萬t,這些用過的紙尿褲已經多到足以從地球到月球來回鋪上幾趟。英國有90%以上的嬰兒使用一次性紙尿褲,而紙尿褲在法國的普及率為98%,在瑞典的普及率為100%。雖然紙尿褲在中國的發展相對較晚,市場覆蓋率略低,但在經濟發達的地區如北京、上海,仍有超過80%的嬰兒使用紙尿褲。2006年底,世界著名的調查機構AC尼爾森曾針對中國的生育形勢作出預測:中國新一輪的“嬰兒潮”正在形成。據統計,2006年新生兒數量超過了2 000萬人,在這次的人口出生高峰中,峰值大概出現在2010年左右,新生兒數量將達到每年2 011萬人左右。新生兒數量的攀升,加之80后逐漸成為新一代的父母,即使在經濟不發達的農村地區,紙尿褲的覆蓋率也在急劇增長。2008年,中國造紙協會生活用紙專業委員會的《紙尿褲、環境與可持續發展》報告顯示,2007年中國嬰兒紙尿褲(片)總消費量達到77.5億片以上。據估算,在中國全年廢棄的紙尿褲等垃圾物超過了200萬t。

    2.2 紙尿褲的成分

    紙尿褲主要由表面包裹層、中間吸收層、防漏底層、不粘膠貼等幾部分組成。表面包裹層主要是無紡布,防漏底層由阻水材料PE膜構成,吸收層由木漿絨毛和SAP(超強吸水性樹脂)組成。SAP是指通過水合作用能迅速地吸收自重幾十倍乃至上千倍的液態水而呈凝膠狀,在干燥的空氣中可緩慢釋放出所吸水分的一種輕度交聯的高分子。

    2.3 紙尿褲的環境問題

    2.3.1 紙尿褲生產過程中的環境問題

    據統計,平均一個寶寶在自己會上廁所前,大約需要換6 000片紙尿褲,即需要砍倒4~5棵樹作為木漿原料,需要325kg塑膠做防水墊層和包裝,制造這些塑膠又需要2 800m3的天然氣。整個制造過程中產生的廢水被源源不斷地排到江河湖海中。紙尿褲中的木漿絨毛是由木漿經活性堿軟化、以氯化物漂白得到的木漿纖維。在漂白的過程中,木質素芳香環的電子與氯作用,造成芳香環側鏈裂解,從而產生致癌物質二惡英。此外,在紙尿褲生產過程中還可能產生戴奧辛——多氯雙苯戴奧辛及多氯雙苯喃系列的化合物,該物質是一類持久性污染物質,毒性是氯化鉀的10 000倍、沙林毒氣的2倍。戴奧辛雖不立即致命,但會積蓄在體內,對人體造成嚴重的健康損害。以上2種物質已被證實為環境荷爾蒙,在干擾人體正常激素生成的同時,還具有強大的雌性化促畸性。

    2.3.2 紙尿褲使用后的環境問題

    目前紙尿褲的處理和處置方式主要為掩埋、焚燒和隨意丟棄,但由于紙尿褲不溶于水、難于降解,無論采用哪種方法都會對環境造成嚴重的危害。被掩埋的紙尿褲因與空氣、陽光隔絕,分解變得更加困難,占紙尿褲30%的塑膠成分甚至根本無法分解。由于1/3的紙尿褲都帶有排泄物,這些污物隨垃圾直接滲入地下,成為各種細菌、病毒的溫床,并對地下水造成嚴重污染。若用焚燒爐焚燒經氯化物處理過的紙尿褲,會釋放出更多的二惡英和戴奧辛。隨意丟棄紙尿褲最不衛生,病菌和臟物在刮風時被卷入空中,造成大氣污染;在下雨時隨水亂流,造成水源污染。由此看來,目前常采用的幾種處理、處置方式都會給環境帶來二次污染。

    3 解決一次性紙尿褲污染的措施分析

    3.1 用尿布替代紙尿褲

    在所有的嬰兒尿布中,棉尿布的歷史最悠久。純棉尿布既舒適又透氣,價格低廉,而且還很環保,生產能重復使用的棉尿布消耗的自然資源僅相當于紙尿褲的53%。棉尿布不會引起尿布疹、肛周疾病,也不會影響嬰兒的生長發育。用能多次使用的棉尿布替代一次性紙尿褲,安全、環保又節能。

    3.2 新型紙尿褲的研發和推廣

    紙尿褲要想在低碳時代繼續生存發展,就必須改變原材料、改進生產工藝、降低能耗并減少環境污染。很多公司都致力于開發新型的環保型紙尿褲,讓紙尿褲在給人們帶來方便的同時,不給環境增加負擔。

    3.2.1 新型表面包裹層

    常規的無紡布不宜降解,這是紙尿褲可持續發展的一大障礙。法國Fiberweb公司正在研發一種新型的、有利于生態環境的非織造布。該新型材料以小麥、玉米或其它碳氫類化合物為原料,通過發酵變成乳酸,然后聚合而成。這種“布”在30d內可完全生物降解或者完全變成肥料。

    3.2.2 新型吸水材料

    (1)魚蛋白凝膠紙尿褲。根據密歇根州立大學的研究,一次性紙尿褲占全美填埋場0.5%~1.8%的數量,而漁業每年扔掉的無用海魚和其他海洋生物多達2 000萬t,威斯康星大學食品科學家達莫達蘭將這些海洋垃圾變廢為寶,用于開發新型的可生物降解的紙尿褲吸水材料。他從廢棄的魚中提取出蛋白質,然后將親水性分子粘到蛋白質上,合成出一種能夠吸收自身重量600倍的水凝膠。由于這種凝膠具有吸水性強、可生物降解的優點,成為了一次性紙尿褲的理想材料。

    (2)瓜爾膠紙尿褲。日本尤尼奇卡紡織品公司已研制出一種新型紙尿褲,該紙尿褲以瓜爾膠組成的新型吸水樹脂為原材料,在水中會被徹底分解為水和二氧化碳,也可以安全焚燒或直接扔到廁所內,由于吸水樹脂的保水性和無毒性,甚至可以用于掩埋以幫助沙漠地區植被的生長。

    (3)玉竹纖維紙尿褲。玉竹纖維是以玉米纖維和竹纖維為主要原料,經特殊工藝提純生產出來的一種纖維素纖維,它兼具玉米纖維的高吸水性、柔軟性,竹纖維的抗菌、抑菌、殺菌性以及2種纖維制品的可降解性,被稱為會呼吸的纖維。該纖維的吸水性是棉的3 倍,將其用于生產紙尿褲,可從原料上改變傳統紙尿褲對嬰兒的不良影響和對環境的污染。竹纖維制品廢棄后在土壤或海水中經微生物作用可分解為CO2和H2O,燃燒時,不會散發毒氣,不會造成污染。

    3.3 現行紙尿褲后期處理方式改進

    目前,在我國廢棄紙尿褲的處理手段仍是填埋。填埋占用土地量大,歐盟已經設定目標要在2010年以前減少垃圾填土的數量,地方政府如果不減少填土數量將受到巨額罰款。按照這樣的發展趨勢,在不久的將來我國也會對填埋有更高的要求。還有少數紙尿褲被用于焚燒,而在焚燒過程中會產生有毒有害的氣體,對環境造成二次污染。紙尿褲的使用量越來越大,若不采取妥善的處理辦法,我們的環境將不堪重負,我們將面臨繼白色污染之后的又一大污染問題。

    3.3.1 紙尿褲粉碎器的應用

    粉碎器可將紙尿褲粉碎成細小顆粒,與水混合后形成漿狀,此漿液可以先通過水解將其中難生物降解的有機物轉變為易生物降解的有機物,進入微生物體內,然后利用酸化將水解后的有機小分子進一步轉化為簡單的化合物并分泌到細胞外。經過水解酸化后,可提高漿液廢水的可生化性,便于后續工藝進一步的凈化處理。

    3.3.2 回收利用紙尿褲

    英國人每年制造75萬t的一次性尿布垃圾,為了解決紙尿褲的污染問題,伯明翰規劃委員會已經批準加拿大高科技回收公司Knowaste投資1 200萬英鎊,在2011年底前開工建設首個回收紙尿褲的加工廠,工廠投入營運后每年可回收大約3萬t以上的尿布,約是英國人每年使用一次性紙尿褲(布)的4%。普通的紙尿褲包括纖維、混合纖維素、塑料和吸水樹脂,其中長的纖維可以被提取出來,用作可降解的植物花盆,塑料可被回收作為生產屋頂瓦片的原料。第一階段,WKnowaste公司準備先回收紙尿褲中的塑料,用來生產瓦片,然后逐漸回收生產出自行車頭盔、鞋墊等產品。第二階段,WKnowaste將從紙尿褲中提取甲烷,然后用作煤氣或電力能源。到2014年Knowaste還將在曼徹斯特、利物浦和倫敦再開四家回收加工廠,計劃最終能提升回收量達到英國人每年使用一次性尿布的13%。

    3.3.3 紙尿褲的“SFD”系統處理

    早在2006年,第5屆新環境展覽會上,日本的Superfaiths公司推出了名為“SFD”的處理系統。該系統可以用廢棄的紙尿褲制造出燃料,整個過程是首先進行紙尿褲的破碎,然后使排泄物在有氧環境下發酵,之后用吸水材料對發酵產生的氣體進行干燥,最后高溫滅菌。經過以上4個步驟,紙尿褲就變成了沒有異味的再生燃料。據介紹,一套“SFD” 系統每天能處理300kg紙尿褲.生產出170kg再生燃料,而每千克這種再生燃料可以提供20 920kJ熱量。

第4篇：海洋垃圾治理范文

[關鍵詞] 生態文明 對外貿易 可持續發展 對策分析

生態文明是可持續發展的支點，是涵蓋物質文明和精神文明的價值觀。對外貿易作為經濟增長的發動機，其可持續發展是實現生態文明的重要途徑和有效手段。但從可持續發展的角度看，我國的對外貿易還存在著與生態文明相背離的許多問題，面臨著機遇和挑戰。

一、現階段我國對外貿易與生態文明理念相背離的主要表現

改革開放以來，我國對外貿易保持快速增長。2007年，我國進出口總額從1979年的293.3億美元增加到21738.3億美元。并且隨著科學發展觀、生態文明觀等一系列可持續發展戰略理念的提出和實踐，賦予了我國外貿迅速發展前所未有的機遇，但對外貿易與生態文明之間的摩擦與沖突卻有不斷加劇之勢。

1.出口方面

(1)出口產品技術水平低，對生態環境破壞大。我國出口的產品多為資源、勞動密集型產品，生產能耗比較大，使原本稀缺的資源更加稀缺，產生巨大的外部不經濟，致使我國局部地區自然資源銳減、生態環境嚴重惡化。我國鎢、錫、銻、稀土及其他稀有金屬的出口導致了這些礦產資源的亂挖濫采；石材的出口造成景觀的破壞和水土的流失；羊絨出口量的擴大導致過度放牧和生態惡化；發菜、山野菜、藥材等野生植物出口加速了草原沙化。并且資源密集型產業在投入產出比例低、經濟效益差的情況下高速增長，實際上帶來了嚴重的浪費和污染，破壞了可持續發展。

(2)出口市場過于集中，受環境壁壘限制大。我國出口商品50%以上運往美國、歐盟和日本。而這些國家的環保標準和法規是世界上最嚴格、最系統的，它們要求產品的進口標準大都是我國產品在短期內難以達到的環境技術標準。中國出口產品每年因遭受各國“綠色壁壘”封殺造成的損失就高達2000億美元，僅發達國家實行的認證制度一項就使我國每年蒙受40億美元的損失。

(3)出口商品競爭力弱，受環保因素影響大。受綠色壁壘、技術壁壘限制，產品從生產到銷售乃至報廢處理的各個環節，都要求運用環境生態科學的原理，形成一個完整的無污染的環境管理體系。要在產品中加入環保的因素，以及為達到進口國的環保標準而在產品中增加各種測試、檢驗、認證等費用都會使出口成本加大，喪失低廉的成本優勢，使我國產品出口競爭力下降。

2.進口方面

(1)對能源和原材料的需求不斷上升，導致環境污染。隨著經濟的發展，我國的能源和原材料進口不斷增加，2007年我國石油進口近2億噸，鐵礦石進口3.83億噸。而大量進口作為生產投入品的鐵礦砂、化工原料、原油等產品無一不是高消耗、高污染的，加劇了生態環境的承受能力。并且初級產品的進口由于我國環保檢驗措施不到位，從國外帶進了一些病蟲害和傳染病，污染了生態環境。我國曾一度進口數量較大的象牙、犀牛角、虎骨、豹骨、熊膽等野生動物制品，破壞了對珍稀瀕危物種的保護。

(2)外國投資者將一些高污染、高能耗產業轉移到我國，加劇生態危機。改革開放初期，發達國家為逃避本國較嚴的環保法規，將國內禁止或需支付高昂環境成本的污染嚴重的技術與產業轉移到我國境內，帶來了大量的生產污染和消費污染。更為嚴重的是，少數不法分子為牟取暴力從外國非法進口大量“洋垃圾”，如舊服裝、舊磁帶等生活垃圾，廢舊船舶、汽車、輪船等工業垃圾，加劇了生態環境危機。

二、我國對外貿易可持續發展面臨的挑戰

1.在生態環境成本內在化過程中，我國處于后發劣勢

(1)我國環境成本占總成本的比重相對較大。我國出口商品大部分得益于我國勞動力資源豐富的比較優勢，在從事的加工貿易中多占據的是低附加值的生產環節，環境成本高。并且在發展對外貿易中強烈的現代化需求、密集的開發活動、大規模的基礎設施建設和高物耗、高污染型的產業發展，給生態系統造成了強大的生態脅迫效應，造成了資源代謝在時間、空間尺度上的滯留，系統耦合在結構、功能關系上的破碎和板結，社會行為在經濟和生態關系上的沖突和失調。

(2)我國環境成本量化的經驗相對不足。環境成本量化的難度有大小之分，其中有些支出很容易量化，比如采礦企業每年的廢水、廢氣、礦渣治理費用；環保設備投入；排污費；回填、覆土、綠化的支出等。但因污染環境造成的環境損失而導致的外部環境成本的確認和計量是一個復雜的工作，如大氣與水資源等的損害等。與發達國家比較，我國在這方面經驗明顯不足。

(3)我國的環境治理手段相對落后。發達國家在污染最嚴重時期，環保投入占GNP比例達l%～2%，1972年美國環保投入占GNP的0.9%，日本占0.8%，德國占0.8%。同時，相應公眾的環境意識也較高，在政府和公眾的雙重努力下，發達國家基本控制了污染問題。而我國資源相對緊缺，環境容量日益縮小，加上資源利用的技術問題和國外垃圾產業的侵入，政府難以有效地解決污染問題。與發達國家比較，我國在治污技術和設備方面還很落后，因開發或進口環境設備和技術而增加的費用也將提高產品成本，使得很多出口產品競爭優勢進一步下降。

2.我國處于生態環境退化加劇階段

分析工業社會發展的歷史，特別是發達國家的發展歷程可以發現：經濟發展水平和環境破壞之間存在倒U型關系，即環境破壞隨著經濟發展水平的不斷提高而呈現先上升后下降的趨勢。發達國家如美國、西歐和日本的經歷,以及新興工業化國家和地區如韓國、新加坡、我國臺灣地區等的發展都符合這樣一種倒U關系。經濟學界基本公認的是，一個國家或地區人均GNP為500―3000美元時，往往對應人口、資源和環境等瓶頸約束最嚴重的時期。中國正處于工業化的起飛階段，人均收入已達1000美元，處于環境退化不斷加劇的階段。而發達國家已經越過了環境庫茲涅茨倒U曲線的拐點，環境條件在逐漸好轉。

3.發達國家污染轉移對我國生態環境產生負面影響

首先，污染產業從發達國家向我國轉移造成我國環境的嚴重破壞。據統計，我國外商投資企業屬污染型的占30%，其中高污染占40%。其次，廢棄物貿易對我國環境污染的代價遠遠超過通過處置廢棄物所獲得的收益。由于技術上的原因，我國處理廢棄物造成的環境污染遠遠高于發達國家。我國引進外資、技術與設備缺乏環境意識，導致有害環境的設備、技術與產品向我國轉移，對我國環境質量造成一定的負面影響。

4.我國環境意識與發達國家比較差距大

發達國家消費者的綠色消費心理已經形成，對綠色產品的偏好和需求大，它為發達國家的綠色壁壘的產生提供了依據，從而經常把我國產品排擠在國際市場之外。如歐盟就曾以我國禽肉農藥殘留、獸藥殘留及有害微生物超標為由，全面禁止我國禽肉向歐盟出口。德國公布了118種禁用染料清單，其中我國正在使用的染料中有104種，使我國有很大優勢的紡織品受到較大的挑戰。

三、生態文明理念下實現我國對外貿易可持續發展的對策

1.逐步實現環境成本內部化，發展循環經濟

首先，要用生態學來引導對外貿易發展。要在生態文明理念的指引下，以實現能源資源節約和環境保護為前提來發展對外貿易。其次，要通過政策引導循環經濟的發展。通過環境立法，建立一套科學的環保制度，制定完善有利于對外開放和環境保護協調發展的政策法規，并在此基礎上加強執法和監督能力，建立貿易與環境的有效協調機制。要借鑒國際通行做法，結合我國立法實踐加強清潔生產立法的研究，如確立清潔產品的范圍，清潔生產的原則，對清潔生產企業給予財政、稅收的扶持及制定清潔生產推廣規劃、建立清潔生產信息系統、制定有利于清潔生產的經濟技術政策，開展清潔生產的宣傳教育等。還要制定相關的鼓勵政策，注重喚起公眾環保意識，將觀念的改變作為可持續發展進程中的重要一環。再次，要利用經濟手段，形成循環經濟發展的激勵機制。應努力提高出口產品的附加值，利用各種定價方法確定污染物的收費依據。實施生態成本法，如用凈化單位二氧化碳所需樹木和維護成本之和作為二氧化碳排放的單位收費；用污染造成的損失計算環境資源的價格等。還可以借鑒美國等國家進行的排污權交易，嘗試對資源進行市場定價，采用這種事前控制污染的方法，有利于節約整個社會的資源。最后，要開發形成循環經濟的技術支撐體系。自主開發環境治理設備，努力提高我國治污手段和治污技術的水平。

2.順應綠色貿易潮流，突破綠色貿易壁壘

一是要積極順應綠色貿易的潮流，大力發展綠色產業，采用清潔工藝，生產對環境友好的產品，不斷提高產品的環保水平。使綠色產品、環保技術產品、環境標志產品等成為我國對外貿易導向型產品。二是積極鼓勵采用國際通用標準。只要企業獲得相關國際標準認證，就可以直接進入國際市場，不受任何非關稅的阻攔。同時，我國也應根據WTO和有關多邊環境協議的要求，建立合理的綠色防范體系。三是實施從產品設計―生產―包裝到營銷的綠色一體化。四是要對主要國家行業和產品的綠色壁壘進行認真研究，積極尋求對策。對于其中以環境保護為目的的合理要求，要通過提高產品品質，盡量滿足對方。五是要建立有利于生態環境的進出口產品結構，使我國出口貿易向節約原料、節約資源的(綠色結構型)發展，鼓勵和發展技術含量高、附加值高及可實現資源替代的產品出口。六是要建立健全生態文明政績考核體系，應把對外貿易增長質量、效益情況和能源節約環境保護情況納入領導干部政績考核指標體系，促進環境與貿易的良性發展。

3.積極引進和開發環境保護技術，樹立綠色營銷觀念，強化綠色管理

首先，要樹立綠色產品競爭意識，建立可持續發展的綠色稅收體制，增加投人，以環保技術改造傳統出口產業，開發綠色產業，調整優化出口產業結構，促進資源的合理開發利用，推進清潔生產，實現綠色消費。其次，要實施產品綠色化戰略，積極鼓勵綠色產品的開發和出口，把綠色產品出口納入進出口銀行出口信貸的范圍，出口發展基金優先考慮綠色產品開發，建立“綠色銀行”和綠色產品出口發展基金，保證綠色產品出口貿易的高速、高效發展。再次，要積極申請綠色標志和ISO14000認證，充分發揮通過認證產品的示范和導向我國出口貿易向有利于生態環境綠色化方向發展。最后，要采取措施阻止發達國家向我國轉移污染。今后我國吸引外資政策和產業發展政策的制定和完善，應把重點放在紡織印染業、皮革加工業、橡膠工業、火力發電業等行業上，逐步提高這些產業中外國投資者的市場準入條件。政府部門可以通過征收進口產品環境附加稅，采取限制或拒絕進口的貿易管理措施限制廢棄物的轉移，通過限制或禁止設立高污染企業或建立高污染特別開發區等手段限制國外高污染產業向我國轉移。

4.加強對外貿易可持續發展的國際交流與合作

首先，我國可以援引世貿組織的有關環保條款，并通過其貿易和環境委員會機構抵制環保貿易壁壘，保護我國的利益。其次，很多環境問題具有全球性和外溢性的特點，如全球變暖、大氣污染、海洋污染、臭氧層破壞等問題，所以環境政策的應用也應該是多邊的。我國應聯合廣大發展中國家，阻止發達國家濫用環保借口實行貿易保護的企圖，與發達國家簽定多邊協議，爭取發達國家在環保方面的援助。再次，我國還應積極參加國際環境組織和國際貿易組織的各種活動和討論，在借鑒國際有益經驗的基礎上，全面審查我國涉及外貿和環保的政策、法律和法規，建立和完善相應的法律和法規體系。

參考文獻:

[1]徐立青.關于可持續發展與對外貿易的關系[J].國際商務，2000，(6)