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關鍵詞 氣象災害;應急管理服務;對策;廣東陽春
中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)07-0216-01
我是世界上氣象災害頻發的國家,每年氣象災害帶來的損失都較為嚴重,對經濟發展、社會穩定和人們生命財產安全都會造成巨大影響。災害管理是政府部門社會管理和社會服務的重要內容,也是政府部門自身職責所在。有效、及時的應急管理可以大幅降低氣象災害經濟損失和人員傷亡。而實際防災減災過程中,政府部門的應急響應能力直接決定最終防災減災效果。結合目前陽春市氣象災害特點和災害管理現狀,建立完善的氣象災害應急管理對社會安全、防災減災和可持續發展具有重要意義。
1 影響陽春市的主要氣象災害及其特點
陽春市位于廣東省西南部,地處云霧山脈、漠陽江中上游,屬亞熱帶季風氣候。受低緯度和中高緯度天氣系統共同影響,陽春市氣候復雜,天氣多變,各種氣象災害頻繁出現。
1.1 干旱
干旱天氣是指在很長的一段時間內,降水量較少或無降水現象,土壤水分在蒸發過程中造成水分失衡,河川流量降低,影響人類正常生產生活及農作物生長發育。干旱天氣會降低農業產量,造成人類、牲畜飲水困難及工業用水缺乏等現象。陽春市降水時空分布不均,因而很容易出現季節性干旱。
1.2 暴雨
陽春市是廣東省暴雨中心,每年4―6月前汛期,多受鋒面、渦度及中小尺度對流天氣影響,降水較多;7―9月為后汛期,暴雨天氣出現的主要原因則是熱帶氣旋。汛期暴雨、雷暴、龍卷風、冰雹等天氣頻繁出現。
1.3 強對流天氣
氣象學中所指的強對流天氣就是發生突然、速度快、破壞力強的災害性天氣。強對流天氣主要包括雷雨大風、龍卷風、強降雨、冰雹等。陽春市強對流天氣的高發期主要集中出現在春末至夏季,常見的就是強降水、龍卷風和雷雨大風天氣。
1.4 臺風
臺風天氣主要出現在熱帶、亞熱帶地區海面上的氣旋性環流中,水蒸氣在冷卻凝結過程中釋放熱量發展成為暖心結構。平均每年會有2~3個影響陽春市的熱帶氣旋出現。
1.5 低溫冷凍
低溫冷凍害就是來自極地的強冷空或者是寒潮入侵使氣溫不斷下降,農作物因外界環境溫度過低而受到損傷以致于減產的農業氣象災害。低溫冷害、低溫連陰雨、寒潮、霜凍等天氣都屬于低溫冷凍災害。2008年初陽春市雨雪冰凍災害對農作物造成的損失巨大。
2 2016年5月27日暴雨災害預警與響應服務
氣象部門借助先進科學技術和大氣監測手段捕捉和分析突發性氣象災害,肩負著對氣象災害監測和預警的職能。2016年5月27日陽春市出現暴雨天氣過程,氣象局根據相關數據分析,及時、果斷地暴雨災害應急響應命令,在暴雨天氣發生前,全市氣象部門進入Ⅱ級應急響應狀態,各崗位人員分工明確,在第一時間開展各項應急管理和服務工作,從而實現了24 h應急響應,實時監測、預測預警暴雨過程,并預警信號和信息,完成業務監控、部門聯動、信息上報、災害評估及后勤保障工作。由于氣象部門工作得力,預警信息成功及時,從而有效保障了防汛工作的開展,將暴雨災害的損失降至最低。在對2016年5月27日專題氣象服務材料進行批示中,陽春市氣象部門天氣監測預警和信息實效性得到了上級政府部門充分肯定,上級領導重點強調了氣象災害應急管理服務在科學防災減災中占據重要地位。
3 完善氣象災害應急管理服務的對策
3.1 建立完備的應急預案
科學、完整的應急預案可以為防災減災工作提供充足的時間支持。陽春市氣象部門應完善氣象災害應急預案,建立健全災害應急處置機制,提升陽春市應對突發氣象災害的能力。因當前陽春市的氣象災害和次生災害頻繁出現,根據《陽春市突發氣象災害應急預案》及單個氣象災害應急預案,明確界定多種氣象災害應急預案,為防治重大氣象災害提供科學指導。陽春市政府部門還應當制訂氣象災害應急預案配套制度,充分發揮應急預案作用,增加氣象災害應急演練[1-2]。
3.2 氣象災害預警信息系統建設
根據國家氣象災害預警等級設定標準,并結合陽春市實際情況,制訂不同種類氣象災害預警等級。借助雷達、氣象衛星和氣象觀測臺站收集氣象信息,整合、分析、評估潛在氣象災害信息,一旦出現氣象災害,政府部門應根據氣象災害預警啟動標準氣象災害預警。陽春市氣象部門還要與移動、聯通、電信公司加強合作,不斷拓寬氣象信息渠道,加強與農業、林業、電力、交通、水利等部門的合作交流,完善氣象災害應急管理體系,并積極引進優秀科研技術人員,提升氣象災害觀測預報水平,提高氣象災害預警能力[3-4]。
3.3 加強氣象災害監測預報網絡建設
加快陽春市氣象監測預警體系建設,提升氣象災害預測、預警的準確性和時效性。充分發揮突發性氣象災害監測能力,建立完善的氣象災害預報、預警機制和應急服務平臺,對氣象災害實現準確、高效監測,為氣象防災減災提供精準的決策信息,更好地為政府部門提供準確、及時的氣象災害預報。
4 參考文獻
[1] 趙黎.伊犁鞏留縣氣象災害應急管理體制完善對策分析[J].經濟研究導刊,2013(14):247-248.
[2] 黃瑩.贛州市氣象災害防御與應急管理能力建設措施[J].現代農業科技,2012(7):50-51.
一、總則
(一)工作原則
⒈堅持以人為本,樹立和落實科學發展觀,體現“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的原則,最大限度地保護人民群眾的生命財產安全;
⒉堅持統一領導、分級(分部門)負責的原則;
⒊堅持防災與抗災并舉、預防為主的原則;
⒋堅持實行資源整合、信息共享,互相配合,社會參與,形成應急合力的原則。
(二)編制依據
依據《中華人民共和國氣象法》、《氣象預報與刊播管理辦法》、《重大氣象災害預警應急預案》、《山東省氣象災害防御條例》、《煙臺市氣象災害應急預案》、《福山區突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和規定。
(三)適用范圍
凡在我區范圍內發生的,由于臺風、風暴潮、暴雨、暴雪、寒潮、大風、低溫、霜凍、熱浪、濃霧、洪澇、干旱、雷電、冰雹、龍卷風、道路結冰、電線積冰、沙塵暴等天氣氣候影響,造成或者可能造成特別重大和重大氣象災害,以及參與其它突發公共事件(核放射性污染、有毒化學物質污染擴散、水污染、森林火險、地質災害、海上救援等)的氣象應急保障工作,適用于本預案。
二、組織體系及職責
(一)領導機構
區政府成立氣象災害應急領導小組,分管區長任組長,區政府辦公室分管主任、氣象局局長任副組長,區發展和改革、經貿、民政、公安、財政、國土資源、建設、城管、環保、交通、安監、公路、水利、農業、林業、衛生、藥監、糧食、宣傳、通信、供電等有關部門和單位負責人為成員,統一領導、指揮和協調氣象災害應急工作。
主要職責:
1.制訂和完善全區氣象災害應急預案;
2.啟動和終止氣象災害應急預案,實施應急防治與救災工作的領導指揮與組織協調;
3.加強氣象災害監測、預警系統建設;
4.完成區政府交辦的其他工作。
(二)辦事機構
區氣象災害應急領導小組辦公室設在區氣象局,辦公室主任由區氣象局局長兼任。
主要職責:
1.負責區應急領導小組日常工作;
2.督查落實區應急領導小組的重大決策;
3.為應急領導小組啟動和終止重大氣象災害應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議;
4.組織實施氣象災害應急預案;
5.負責災害性天氣和氣候的監測、預測預報、警報,并及時有效地提供氣象服務信息;
6.實施增雨(雪)、消霧、防雹等人工影響天氣作業;
7.負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作;
8.協調處理氣象災害應急預案實施過程中的有關問題;
9.承擔應急領導小組交辦的其他任務。
(三)氣象災害應急專家組
區氣象災害應急領導小組根據實際需要聘請有關專家組成應急專家組。應急專家組由氣象、水利、水文、農業、林業、國土資源、環保等專業的專家組成。
主要職責:
1.對氣象災害成因及變化趨勢分析、預測預報和評估;
2.氣象災害應急預案啟動后,負責氣象災害應急處置的技術指導;
3.參與對氣象災害應急處置專業技術人員和管理人員的技術培訓;
4.必要時,參與現場應急處置。
(四)各成員單位職責
1.區發展和改革局:負責協調安排氣象防災減災基礎設施建設;
2.區經貿局、糧食局:負責搶險救災中調集、供應和管理糧食等生活必需品,保證災區有效供應;
3.區公安分局:負責維護搶險救災秩序和災區社會治安,協同組織群眾撤離和轉移;
4.區民政局:負責查災、核災、災情評估和災情上報工作;組織指導災后災民的生活救濟;負責組織協調因災倒塌房屋的恢復重建;組織指導救災捐贈;
5.區財政局:負責做好應急資金及應急撥款的有關工作;
6.區建設局:負責組織對災區城市中被破壞的給排水、燃氣熱力、市政設施進行搶排險,盡快恢復城市基礎設施功能;
7.區交通局、公路局:負責盡快恢復被毀壞的公路、鐵路和有關設施,組織公共客運交通,優先保證運輸搶險救援人員、物資和災民;
8.區通信部門(包括網通、移動、聯通、鐵通等):負責及時排除通信設施故障,確保各種通信暢通,氣象信息及時、準確傳遞;
9.區水利局、林技中心、國土資源局、環保局:負責及時向區應急領導小組辦公室提供水文、地質災害、森林火災、環境監測等相關信息;對易于發生氣象衍生災害的地區和設施采取緊急處置措施并加強監控,防止災害擴展;
10.區衛生局、食品藥品監管局:負責迅速組織急救隊伍搶救傷員;采取有效措施防止和控制傳染病的爆發流行;及時檢查、監測災區的飲水、食品;保障救災藥品、醫療器械的供應;
11.區委宣傳部:負責協調有關媒體及時播發災害性天氣、氣候監測、預報預測、警報等信息,做好有關宣傳動員和新聞報道工作;
12.區電業公司:負責做好電力供應保障工作。
三、預警與預防機制
(一)信息監測、預測與報告
⒈區氣象主管機構歸口管理本行政區域內的氣象災害監測、信息收集、預報預警、災情調查和評估工作,其所屬氣象臺(站)具體承擔氣象災害監測、信息收集、預警等任務。氣象災害監測、預警最新信息要及時向市氣象災害應急領導小組辦公室報告。
⒉氣象災害發生后,知情單位或個人要及時通過氣象災害熱線電話(6363250)等途徑向區氣象主管機構報告有關氣象災害信息。
報告內容包括:報告單位,聯系人,聯系方式,報告時間,氣象災害種類、特征、發生時間、地點和范圍,人員傷亡和財產損失情況,已經采取的措施等。
⒊區氣象主管機構收到氣象災害信息后,要及時報告市氣象主管機構,并在2小時內報告區政府。
(二)預警預防行動
⒈區氣象災害應急領導小組辦公室對氣象災害信息進行分析評估,達到預警啟動級別的,及時向區氣象災害應急領導小組報告;對可能達到較大、重大、特別重大預警級別的,向市氣象災害應急領導小組辦公室報告,由市應急領導小組進行相關工作部署。
⒉領導小組各成員單位要按照職責分工,做好有關應急準備工作。區氣象災害應急領導小組辦公室要做好應急準備工作的檢查、督促和指導,并及時將準備情況報告區氣象災害應急領導小組。
⒊有關部門、企事業單位和社會團體要按照氣象災害預警信號及防御指南,積極采取措施防御和避免氣象災害的影響。
(三)預警支持系統
⒈區氣象部門要建立和完善以災害性天氣監測、預報、信息傳輸、重大氣象災害預警信息和綜合處理為主體的氣象災害預警系統,提高氣象災害預報預警能力;建立重大氣象災害信息收集、評估系統,為區政府決策提供科學依據;完善氣象防災減災綜合信息平臺,實現重大氣象災害信息資源共享。
⒉區氣象災害應急領導小組各成員單位要按照職責分工,建立應急支持系統;有關部門要按照區政府的統一部署,建立或完善本部門氣象災害信息互聯共享系統。
(四)預警級別及
氣象災害預警級別,按照可能或已經發生氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度,分為特別重大氣象災害預警(I級)、重大氣象災害預警(II級)、較大氣象災害預警(III級)、一般氣象災害預警(IV級)四級。
⒈I級預警
(1)特大暴雨、大雪、龍卷風、臺風等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區域,造成30人以上死亡,或造成5000萬元以上直接經濟損失的氣象災害。
(2)全區范圍內將出現極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程,并會造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害。
(3)在其他市區發生的可能對我區經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。
(4)在本區行政區域內,區氣象局所屬氣象臺站監測或預報預警出現氣象災害紅色預警信號等級的天氣,可能直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生嚴重影響。
Ⅰ級預警由市突發公共事件應急領導小組決定啟動,并按程序報省氣象災害應急領導小組。
⒉II級預警
(1)暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風和臺風等造成10人以上、30人以下死亡,或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的氣象災害。
(2)對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、熱浪、干熱風、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下擊暴流等氣象災害。
(3)因各種氣象原因,造成機場、港口、國家高速公路網線路連續封閉12小時以上。
(4)在本區行政區域內,區氣象主管機構所屬氣象臺站監測或預報預警出現氣象災害橙色預警信號等級天氣,可能直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生較大影響。
II級預警由市突發公共事件應急領導小組決定啟動,并按程序報省氣象災害應急領導小組。
⒊III級預警
(1)因極端天氣氣候事件造成3人以上、10人以下死亡,或造成100萬元以上、1000萬元以下直接經濟損失的氣象災害。
(2)在本區行政區域內,區氣象主管部門所屬氣象臺站監測或預報預警出現氣象災害黃色預警信號等級天氣,可能造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生影響。
III級預警由市氣象災害應急領導小組決定啟動。
4.IV級預警
(1)因極端天氣氣候事件造成3人以下死亡,或造成100萬元以下直接經濟損失的氣象災害。
(2)在本區行政區域內,區氣象主管部門所屬氣象臺站監測或預報預警出現氣象災害藍色預警信號等級天氣,可能對經濟社會及群眾生產、生活產生一定影響。
Ⅳ級預警由區氣象災害應急領導小組決定啟動。
四、應急響應
預警信息后,氣象災害應急領導小組成員單位和各鎮街、高新區立即做出響應,進入相應的應急狀態,啟動相應應急預案,履行各自所承擔的職責。
(一)分級響應
一般氣象災害(Ⅳ級)已經發生或可能發生,由區氣象災害應急領導小組啟動命令,統一指揮調度,進行應急處置。特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)氣象災害已經發生或可能發生,由區政府先期啟動區級應急預案,進行先期應急處置,并請求上級啟動相應級別的應急預案,統一指揮協調,督促有關部門開展工作,借助全市乃至全省的一切資源開展應急處置。預案啟動后,區氣象主管機構及所屬氣象業務單位、氣象臺站的應急人員全部到位,實行24小時主要負責人帶班和業務人員值班制度,全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況,加強天氣會商,做好跟蹤服務。
(二)應急處置
1.重大或特別重大氣象災害應急預案啟動后,各成員單位要24小時值班,有關人員及時到達預定崗位。
2.區氣象災害應急領導小組辦公室利用信息平臺,跟蹤全市氣象災害發生發展情況,收集氣象信息,并根據已經形成或有可能形成的氣象災害情況,提出處置建議。
3.氣象災害發生后,事發地鎮政府(街道辦)要組織當地有關部門和單位進行先期應急處置,并根據需要組織群眾開展自救互救,全力控制事態擴大,盡力減輕氣象災害損失。
4.事發地的鎮政府(街道辦)和村(居)民委員會要立即組織群眾開展自救;有關部門和單位要按各自職責和預案規定以及應急領導小組的要求,開展搜尋和搶救失蹤、傷病人員,做好搶險救災工作。
5.衛生部門要緊急派遣專業隊伍搶救傷員,同時組織開展災后疫情監測和疾病預防控制工作。
6.公安等有關部門根據需要依法采取交通管制措施。
7.事發地鎮政府(街道辦)和有關部門要迅速組織人員,設立警戒區和警戒哨,對重點地區、重點人群、重要物資和設備進行保護。
8.必要時,區氣象災害應急領導小組依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。
(三)應急人員的安全防護
事發地鎮政府(街道辦)和有關部門要對事發現場的安全情況進行科學評估,采取相應措施,保障應急現場工作人員的人身安全。
(四)群眾的安全防護
事發地鎮政府(街道辦)和有關部門要對災害發生地公眾講解安全防護和救援知識,必要時組織疏散人群,氣象災害監測預警部門要指導人員疏散,盡量避開災害可能影響和波及的區域。
(五)社會力量動員與參與
各鎮街、高新區要充分發動社會各界,組織公眾和氣象災害應急處置志愿者參與氣象災害應急處置工作。
(六)信息
⒈區氣象災害應急領導小組負責氣象突發事件統一審核與,及時、準確地向社會公布氣象災害及其衍生、次生災害監測、預警情況,以及因災傷亡人員、經濟損失、救援情況。
⒉廣播、電視等新聞媒體,要及時播發區氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息,并及時報道各級氣象災害應急領導小組對應急工作的知識、決策和部署以及應急工作進展情況。
(七)應急結束
氣象災害應急處置工作完成后,要向區政府和上級氣象災害應急領導小組報告,由市氣象災害應急領導小組決定是否終止重大或特別重大氣象災害應急預案。應急預案終止,應向社會結束應急狀態的公告。
五、后期處置
(一)善后處置
氣象災害應急領導小組要組織民政等部門及時調查、統計氣象災害的影響范圍和受災程度,評估、核實氣象災害損失。區民政等有關部門及災害發生地鎮政府(街道辦)要組織設立災民安置場所和救濟物資供應站,依法做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作,保障災民的基本生活。衛生部門負責做好氣象災害現場防疫消毒與疫情監測的組織、指導工作。環保、建設部門要根據各自職責,做好氣象災害現場污染物收集、清理等處理工作。
(二)調查和總結
區氣象主管機構負責對氣象災害事件進行調查,總結氣象災害應急工作,提出改進建議,并及時上報區政府和上級氣象主管機構。
六、保障措施
(一)通信保障
1.依托現有的氣象通信網,實現氣象災害應急信息的迅速傳輸,確保應急期間信息暢通。
2.應急救援現場要與市氣象災害應急領導小組之間確保通信暢通。無線電管理機構負責氣象災害應急工作所需的無線電頻率;通信部門負責配備現場緊急通信系統,為氣象災害應急救援工作現場提供保障;事發地鎮政府(街道辦)負責協調應急處置現場的通信保障。
(二)信息保障
1.區氣象局要在現有的業務平臺基礎上,建立區級氣象災害應急管理系統,并與其他相關部門實現互聯互通。
2.完善氣象災害監測、預報、預警系統,建立氣象災害應急資源數據庫;建立氣象災害預警信號管理辦法。
3.區氣象部門所屬氣象臺站負責本轄區氣象災害信息的收集、整理、分析、評估和處理,并按有關規定定期或不定期報送本級應急領導小組辦公室,重要信息和已報信息的變更要立即報送。
(三)現場救援和工程搶險保障
1.各鎮街、高新區和民政、建設、水利、交通、氣象等部門要加強對氣象災害應急救援等方面的專用物料、器材、工具的儲備,建立相應的物資數據庫,并對應急救援物資的調配、購置、庫存、使用和銷毀等環節進行嚴格管理。
2.區氣象部門要加強裝備、彈藥的日常管理,確保適時開展人工影響天氣作業。
(四)應急隊伍保障
1.公安、衛生等部門要按照應急領導小組的指令,成立氣象災害應急救援隊伍,組織應急救援技術培訓,提高應急響應和救援能力。
2.各鎮街、高新區要組織引導民兵、企事業單位以及志愿者等社會資源,組建群眾性應急救援隊伍,對氣象災害進行先期處置。
(五)交通運輸保障
公安等有關部門負責氣象災害現場的道路交通管制,保障道路交通秩序;建設、交通部門負責道路清障和受損道路設施的搶修;公路、交通部門負責開設應急支援“綠色通道”,應急處置的交通運輸,必要時應急領導小組依法緊急動員和征用社會交通運輸工具及裝備。
(六)醫療衛生保障
衛生部門要會同有關部門負責氣象災害的醫療衛生保障工作。做好災區疾病防治的業務技術指導,組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,負責災區防疫消毒、搶救傷病員等工作。紅十字會等社會團體和組織要積極配合專業醫療救護隊伍,開展群眾性衛生救護工作。
(七)物資保障
民政、財政等部門負責組織、協調氣象災害應急救援物資的儲備、調撥和緊急供應等工作,并制訂應急物資保障計劃;發展改革、經貿部門參與協調氣象災害應急救援物資的生產和供應工作;食品藥品監管部門負責組織應急藥品、醫療器械的儲存、供應工作;其他有關部門按照各自的職責和應急預案的要求,做好物資保障等相關工作。
(八)經費保障
各鎮街、高新區要根據氣象災害應急工作的需要,安排專項資金,為氣象災害應急處置提供經費保障。財政、審計部門要加強對氣象災害應急專項資金使用情況的監督檢查,確保專款專用。
(九)技術儲備與保障
1.區氣象災害應急領導小組要建立氣象災害應急專家咨詢機制,成立專家組,為氣象災害應急工作提供技術支持。
2.區氣象主管機構要建立健全氣象災害應急技術支持系統,組織開展氣象災害監測、預報、預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究,做好氣象災害應急技術儲備。
(十)宣傳、培訓和演習
⒈各鎮街、高新區要支持和加強對氣象防災減災和應急的宣傳和科學普及工作,增強公民的防災減災意識,提高全社會防御氣象災害的能力。
⒉氣象、廣播電視、文化等有關部門要充分利用廣播、電視、互聯網等各種媒體,向社會公眾宣傳、普及氣象災害預警信號和氣象災害防御常識,提高公眾防御氣象災害和應急救援能力。
⒊各級應急領導小組成員單位要組織氣象災害應急處置專業技能培訓和應急演練。
七、附則
(一)名詞術語
⒈重大氣象災害是指由于臺風、暴雨、下擊暴流、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風等天氣氣候事件影響,造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響,涉及公共安全的氣象災害;重大氣象次生、衍生災害是指因氣象因素引起的山體滑坡、泥石流、風暴潮、森林火災、酸雨、空氣污染等災害。
⒉氣象災害預警是指各級氣象部門所屬氣象臺站監測或判定出某一區域即將發生或正在發生某種氣象災害,為避免其影響,氣象部門利用廣播、電視、短信、網絡等各種手段和途徑發出氣象災害警報,提醒各級政府、有關部門和社會公眾采取對應防御措施的過程。
⒊氣象災害預警信號是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災害的符號語言。通常由符號、顏色和對應的防御指南組成,符號表示氣象災害種類,顏色表示氣象災害的強度級別,對應的防御指南明確了有關部門、單位和公眾應采取的防范措施。
⒋本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
(二)預案管理與更新
區氣象主管部門要會同有關部門根據本預案,制定本行政區氣象災害應急預案,報區政府批準后實施。區氣象災害應急預案應報市氣象災害應急領導小組辦公室備案。
本預案由區氣象局負責每兩年評審一次,并根據評審結果進行修訂或更新后報區政府批準。
(三)獎勵與責任追究
依據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《山東省人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關規定,對在氣象災害應急處置過程中有突出貢獻的機構和人員給予表彰和獎勵,對在應急處置過程中負有失職責任的機構和人員進行處理,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
關于寒潮應急預案1
為確保全園師生的生命財產安全,防范冬天下雪、冰凍引起的事故發生,確保我園防凍防雪工作做到快速、高效、合理有序的應對,確保本園保教工作的順利開展,結合我園實際,特制定本預案。
一、防雪防凍工作領導小組
組長:
副組長:
成員:各部門負責人、各主班教師
二、防雪防凍工作領導小組責任分工
1、組長:負責召開防雪防凍安全工作領導小組會議,傳達上級相關文件與會議精神,部署、檢查落實防雪防凍安全事宜。
2、副組長:負責組織對本緊急預案的落實,未雪綢繆,做好準備,保證完成園領導部署的各項任務。
3、領導小組各成員:具體負責冰凍、下雪時全園各班級、各部門防凍、鏟雪事件的處理、報告、監控與協調,保證領導小組緊急指令的順利落實,做好宣傳、教育、檢查等工作,努力做好下雪、冰凍時的校園安全。
三、災情匯報及處理
防雪防凍工作領導小組下設通訊組、鏟雪防凍組、搶救組、水電維修組、安全教育組,分別具體負責通訊聯絡、組織鏟雪、鋪設防滑設施、搶救傷員、搶修水電設施、安全教育等工作。
1、通訊組
組長:
發生下雪、冰凍時,及時電話通知本園防雪防凍工作領導小組,以便小組快速得到信息,視雪情及冰凍情況,通知鏟雪、防凍小組進行防雪防凍工作的進行。做好安全信息的反饋工作,發生重大安全事故的則在第一時間向教育局相關領導報告。保衛處要與交警部門保持密切的聯系,以便在關鍵時刻取得交警部門的支持。
2、鏟雪防凍組
組長:
具體負責校園內主要干道、行路及園門外主要通道的積雪、積冰的清除,保證道路的暢通、安全。
3、搶救組
組長:
組員:醫務室負責人
負責下雪、冰凍時受傷師生的緊急處理和救護,情況緊急直接與120救護聯系。
4、水電搶修組
組長:xx組員:后勤負責人
負責對全園水電安全進行檢查,對水管全面進行保暖,以防水管凍裂結冰造成師生滑倒事故的發生。對電力設施進行檢查,確保冬天低溫下的用電安全。在出現水電故障時,要迅速在第一時間搶修,保證水電的正常使用及安全。同時,后勤處及保衛處要對全園的校舍進行安全檢查,防止大雪壓蹋校舍事故的發生。
5、安全教育宣傳組
組長:xx組員:各主班教師
要運用多種形式和渠道,有針對性的開展交通安全、防凍防滑安全教育。通過安全教育,增強師生雨雪天氣的安全意識,提高對防范惡劣天氣的認識,了解防寒、防凍、防滑、防火災、防煤氣中毒等知識,掌握遇路面結冰、積雪時乘車、騎車、行走的安全措施。要及時掌握天氣變化的第一信息,及時告之師生,做好防范準備。
四、鏟雪防凍工具及領取地點
鏟雪工具為鐵鏟與大掃帚,防凍防滑工具為防滑布、工業用鹽,工具存放地點在倉庫保管室,保管人:xx。在遇有下大雪或冰凍發生時,各小組組長要按防雪防凍工作小組要求到倉庫領取工具,進行鏟雪防凍工作。
關于寒潮應急預案2 為切實加強我所冬季安全生產工作,全面提高冰雪災害應急處置能力,最大限度預防冬季安全事故,根據《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規,按照省局及總段關于冬季冰雪災害應急處置的相關規定,結合我所工作實際,特制定本預案。
一、適用范圍
本辦法適用于我所冬季冰雪災害事件的應急處置工作,本預案所稱冰雪災害,主要指冬季冰雪天氣引起的收費廣場積雪、積冰對過往車輛安全及收費工作造成影響的冰凍災害,包括其次生、衍生災害。凡屬于以上條件之一的,均應立即啟動此預案。
二、指導思想和工作目標
(一)指導思想:以科學發展觀為指導,認真落實“三個服務”的要求,積極貫徹“安全暢通、預防為主、積極應對”的方針,不斷加強和完善冬季冰雪天氣應急管理機制,全面提高公路收費工作中冰雪天氣應急反應和處置能力,確保人、財、物的安全,保障過往車輛安全、方便、快捷通行。
(二)工作目標:堅持“疏通第一、服務第一”的原則,構建覆蓋全所、統一指揮、分工明確、科學預警、反應靈敏、協調一致、運轉高效、保障有力的公路冰雪天氣應急管理機制。
三、組織機構
為了切實加強全所冬季冰雪災害應急工作的組織領導,成立界巉所冬季冰雪災害應急工作領導小組:
組長:xxx
副組長:xxx
成員:xxx
領導小組在總段的領導下,負責組織、協調、指揮冰雪天氣應急搶險救援工作。
領導小組下設冰雪災害應急辦公室,辦公室設在所綜合辦公室,所安全員xxx具體負責單位日常安全管理工作,收費站安全生產責任人為當班值班站長。
應急處置電話:xxxxxxx
四、組織實施
(一)加強冬季除雪應急物質儲備。在收費廣場要及時備足粗砂、爐渣等防凍防滑物資,降雪天氣使用后要及時增補,確保收費廣場防滑料不少于200立方米。在收費站設置除雪搶險設施儲備室,配備鐵鍬、洋鎬、架子車等除雪工具及棉大衣等防凍物品。
(二)加強清雪除冰和交通疏導工作。各部門要嚴格落實安全生產責任,及時與當地氣象部門聯系,冰雪災害發生后,及時掌握、準確判斷災害發展趨勢,第一時間做出反應,并立即啟動應急預案。收費站要隨時清掃收費車道積雪,并在收費廣場前后200米內撒布防滑料,確保車輛安全行駛;當出現交通阻塞時、車輛和人員在收費廣場滯留時,要第一時間開展疏導和救援工作,及時為滯留人員提供防寒衣物,執勤警衛和外部稽查人員及時疏導阻塞車輛,確保車流暢通。當發生較大雪災天氣時,所里將組織全體機關人員到收費一線,協助組織清除積雪、清淤打冰和撒防滑料。
(三)加強單位內部安全管理。在加強冬季冰雪天氣除雪應急管理的同時,各部門要高度重視自身安全管理,收費站采用電暖、煤爐取暖時,要做好防火、防觸電、防煤煙中毒等措施的落實;警衛、稽查人員在收費廣場執勤時必須著反光標志服、帶安全頭盔;加強車輛機械的安全管理,冰雪天氣出車時必須使用防滑鏈,確保車輛、人員安全。
(四)加強信息報送和應急宣傳教育工作。冬季冰雪天氣發生后,值班站長要及時組織人員清雪除冰,值班領導要及時了解雪災情況,并根據雪災嚴重程度及時向總段冰雪災害應急辦公司報告。對于在收費廣場因冰雪災害造成交通事故、長時間中斷交通的,要按照交通運輸部《公路交通阻斷信息報送制度》的要求,及時上級管理部門匯報,以便及時協調處理。嚴格執行單位領導24小時帶班制度,各崗位值班人員必須堅守崗位,確保24小時通訊暢通。同時,進一步加強對冬季安全生產工作的新聞宣傳力度,及時宣傳單位在應對冰雪災害和冬季安全管理中的組織措施和工作成效,形成良好的輿論環境。
(五)罰則。本預案啟動后,各部門必須聽從指揮,做到有令必行、令行禁止,凡因清雪除冰工作不及時,交通疏導不力,行動遲緩等原因造成收費廣場交通事故及其它不良影響,或被上級單位點名批評者,將按單位相關制度嚴格追究相關人員責任。
五、本預案自下發之日起執行。
六、本預案將根據冰雪災害應急工作實際需要適時進行修訂。
關于寒潮應急預案3 今年9月份起,我縣已全面進入秋冬季防風防火防雪期,為了全面貫徹縣局的有關要求,克服麻痹大意的思想,切實把秋冬季防風防火防雪工作真正落實到實處,特制定《秋冬季防風防火防雪應急預案》如下:
一、認清形勢,提高認識
今年夏季,由于我縣降水分布不均,柴草茂盛,進入秋冬季以來,降雨量偏少,柴干物燥,致使我縣秋冬季防風防火防雪隱患劇增。秋冬季防風防火防雪工作是全社會的共同任務,事關人民群眾的生命財產安全,事關生態環境建設大局,事關社會和諧穩定。因此一定要認清形勢,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,從構建和諧社會的高度,切實增強秋冬季防風防火防雪的責任感和緊迫感,把秋冬季防風防火防雪工作放在全盤工作的重中之重,堅持早安排、早檢查、早落實。要認真按照相關規定,由領導親自負責,明確重點,確保我縣秋冬季防風防火防雪工作萬無一失。
二、加強組織領導,建立健全工作制度
(一)要進一步充實完善組織機構,成立秋冬季防風防火防雪領導小組,抓緊健全預警、調度、信息、搶險快速反應工作機制,進一步細化分工,切實做到各司其職、各負其責、密切合作,以便全面落實各項工作任務。
(二)值班人員要確保24小時到崗,并保證24小時通訊暢通。遇有緊急情況,要第一時間向上級領導回報。
(三)統計應急救援物資,隨時備戰秋冬季防風防火防雪搶險工作:
應急車輛:
應急物資:
鐵鍬20個;搞頭8個;污水泵1臺;雨披20個;雨鞋20雙;手電筒20個。
三、切實履行職責,嚴格落實各項防汛措施
(一)堅持“安全第一,預防為主”的工作方針,積極安排部署,結合險情和單位實際,緊急情況下應急救援領導小組需實行24小時待命,隨時準備投入搶險救援,做到有備無患,萬無一失。
(二)注重安全生產,及時收集和掌握汛情工作動態,做好防風防火防雪保暢的組織協調和緊急情況的準備工作。
四、有關要求
(一)加強組織紀律性,一切行動聽指揮,所有搶險人員必須無條件地搶險的統一調度,以保證領導小組在第一時間掌握現場情況,并能及時到現場指揮工作。
突發暴雨應急預案1
1、事故類型和危險程度分析
公司所在地區5~11月為臺風季節,平均每年有臺風影響3次,災害最大臺風為2015年8月8日,中心最大風力12級,2016年9月15日出現最大臺風暴潮,中心風力達12級以上。由于臺風期風暴可引起增水,臺風增水或汛期漲水;且雨量充沛,年平均降水量約為1150mm,上述情況可能會對生產造成較大影響。
2、應急處置基本原則
1)應急搶險工作實行公司統一組織領導和分部門牽頭負責相結合的原則。
2)參與救援行動的公司人員和機械設備應嚴格執行安全操作規程,服從指揮,配齊安全設施和防護工具,加強自我保護,確保救援過程中的人身安全。
3)參與救援行動的全體公司人員要在公司應急救援指揮部的統一指揮下,分工合作,密切配合,安全、高效、有序完成救援任務。
3、組織機構及職責
1)應急組織體系公司成立安全事故應急救援指揮部。
(1)總指揮:彭志洪
(2)副總指揮:吳小烽
(3)成員:蔡治寰、張清和、高海同、雷冬明、郭明祥、徐水土、王黎明、戴堯城、何文峰、尹克明、何貞貞、雷峰、胡新華、王濤
(4)指揮部設:綜合協調組、安全保衛組、搶險救援組、醫療救護組、后勤保障組、事故調查組、善后處理組等專業處理組,具體承擔事故救援和處理工作。
2)指揮機構職責
(1)公司應急救援指揮部在發生安全事故時,負責事故現場應急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作。
(2)專業處理組的職責
綜合協調組:負責安全事故的報告,通知指揮部成員及相關單位組別立即趕赴事故現場,協調各專業處理組的搶險救援工作,及時向公司總經理和上級主管部門報告事故搶險救援進展情況,落實上級領導和公司領導關于事故搶險救援的指示和批示;具體由王濤負責。
安全保衛組:由公司保安隊負責,具體負責對事故現場及周邊地區進行警戒、控制,組織人員有序疏散;由張清和負責。
搶險救援組:公司保安組負責,進行搶險救援;由張清和負責。
醫療救護組:公司保健室負責,行政部其它組別配合,聯系XX醫院急救中心,組織有關醫療單位對傷亡人員實施救治和處理;具體由蔡治寰負責。
后勤保障組:由行政部負責,有關部門和單位配合,組織協調有關部門,提供各種搶險救災物資和通訊保障工作;具體由蔡治寰負責。
事故調查組:由公司安全生產委員會及時介入,配合現場勘察取證,以及上級調查組對事故進行調查處理工作;具體由吳小烽、高海同及有關專家成員組成。
善后處理組:由行政部和各單位等部門配合,處理傷亡人員的善后工作;具體由蔡治寰負責。
4、預防與預警
4、1危險源監控
(一)危險源監測監控的方式、方法
1、通過設置的監控錄像進行監控,監控錄像由消防控制中心負責進行監控。
2、通過現場工作人員監控,由現場工作人員通過巡檢方式進行監控。
3、通過日常氣象信息收集,應急指揮組成員應定制中國移動(聯通)天氣預報信息服務,隨時掌握天氣情況。公司任何部門收到政府機構發出的防臺風、防暴雨、防洪水緊急預防信息,必須馬上同時轉達到彭志洪、張清和、蔡治寰吳小烽處。
(二)防止臺風、洪水、暴雨災害的安全對策與措施
1、當氣象預報發出臺風、暴雨、特大洪水的紅色預警警報時,應急指揮組自然成立,總指揮召開會議部署應急響應工作。應急指揮組應至少提前6小時向全公司發出預報信息。
2、工務部、公共事務部、行政部必須安排應急值班人員,并將應急值班人員向全公司通報(包括姓名、聯系方式、值班地點)。
突發暴雨應急預案2
為確保選礦廠在發生破壞性暴雨時,各項應急工作能高效,有序地進行,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,根據國務院《發生破壞地暴雨急條例》結合我選廠工作實際,特制的本預案
一、應急機構的組成
1、領導小組
選廠防暴雨災工作在上級防暴雨減災領導小組的領導下組織實施。選廠防暴雨減災領導小組由廠長為組長,副廠長和各工段長為小組成員,選廠調度為指揮部。
2、主要職責
(1)加強領導、健全組織、強化工作職責,加強對破壞性暴雨及防暴雨減災工作的熟悉和了解,完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。
(2)充分利用各種渠道進行地震災害知識的宣傳教育,組織、指導全長防震抗震知識的普及與教育,廣泛開展地震災害中的自救和互救訓練,不斷提高廣大員工的防震抗震的意識和基本技能。
(3)認真搞好各項物質保障,嚴格按預案要求積極籌備,落實飲食飲水、防凍防雨、搶險設備等物質,強化管理,使之始終保持良好戰備狀態。
(4)破壞性暴雨發生后,采取一切必要手段,組織各方面力量全面進行減災工作,把災害造成的損失降到最低點。
(5)調度一切積極因素,迅速恢復生產秩序,全面保障生產和員工生活的穩定。
二、臨震應急行動
1、接到上級暴雨、臨雨預(警)報后,領導小組立即進入臨戰狀態,依法有關消息和警報,全面負責各項抗震工作。各有關組織隨時準備執行防雨減災任務。
2、組織有關人員對所屬建筑進行全面檢查,封堵、關閉危險場所,停止各項大型活動。
3、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學品的管理,加強對大型鍋爐、供電輸電機房機庫重要設備,場所的防護,保證抗震減災順利進行:
4、加大廣大員工宣傳教育,做好員工思想穩定工作。
5、加強各類值班值勤,保持通信暢通,及時掌握基層情況,全力維護選廠產和生活秩序。
6、按預案落實各項物質準備。
三、震后應急行動生
1、無論是否有預報,警報,在本區范圍或鄰近地區發生破壞性暴雨后,領導小組立即赴本機指揮所,各搶險救災隊伍必須在震后1小時內在本單位集結待命。
2、領導小組在上級統一組織指揮下,迅速組織選廠搶險救災。
(1)迅速發出緊急警報(連續的急促鈴聲和呼喊聲),組織仍滯留在各種建筑物內的所有人員撤離:
(2)迅速關閉、切斷書店(應急照明系統除外),防止暴雨過后滋生其他災害。
(3)迅速開展與搶救人員為主要內容的現場救護工作,及時將受傷人元轉移并送至附件救護站搶救。
(4)加強對重要設施、重要物品的保護。
3、積極做好廣大員工的思想宣傳教育工作,消除恐慌心理,穩定人心,迅速恢復正常秩序,全力維護社會安全穩定。
4、迅速了解和掌握選廠受災情況,及時匯總上報公司辦公室。
四其它
1、進入暴雨緊急狀態后,選廠指揮部將通過各種方式各種命令、指示、防震減災領導小組將通過電話、口授等形式傳達各種命令、指示。
2、在抗震減災應急行動中,要密切配合,服從指揮,確保政令暢通和各項工作落實。
突發暴雨應急預案3
為保證集團區域內發生暴雨洪水災害時,應急處置工作能協調、高效、有序進行,確保人民生命財產安全,特制定本預案。
一、組織機構
成立XX集團暴雨洪水防范應急工作領導小組,組成人員如下:
組 長:
副組長:
成 員:
領導小組下設七個工作組、一個辦公室和一個督導組
設立暴雨洪水防范應急工作領導小組辦公室。
設立暴雨洪水防范應急工作督查組
二、責任片區劃分
集團黨委書記、總經理、防范應急工作領導小組組長陳啟明同志負責集團防汛和預防暴雨洪水災害的全面工作;第一工作組負責虎頭嶺農貿公司防汛及預防暴雨洪水災害工作;第二工作組負責黃金山農貿公司防汛及預防暴雨洪水災害工作;第三工作組負責農貿市場、娛樂場所、牛頭山居民區、大湖池居民區防汛及預防暴雨洪水災害工作;第四工作組負責中學、小學、醫院片區的防汛及預防暴雨洪水災害工作;第五工作組負責工、副業單位(含民營企業)片區防汛及預防暴雨洪水災害工作;第六工作組負責東風、紅旗農貿公司防汛及預防暴雨洪水災害工作;第七工作組負責民主農貿公司、種豬場防汛及預防暴雨洪水災害工作;暴雨洪水防范應急工作督查組負責督查七個工作組和各二級單位預防暴雨洪水災害工作措施的落實情況。暴雨洪水防范應急工作領導小組辦公室負責各工作組之間的協調及材料報送等工作。各二級單位成立相應的領導小組,制定工作預案、明確責任片區、責任人員和工作職責。
三、預警預防重點及工作要求
1、加強對中、小學安全管理,全面排查暴雨洪水可能給學校帶來的安全隱患并予以排除,尤其要對學生公寓、教學樓、食堂、廁所實行重點監控以及小學教學網點的監控,發現隱患及時處理,并向集團暴雨洪水應急工作領導小組報告。教學樓、學校食堂、學生公寓有安全隱患時,停課后再組織搶修。
2、加強對居民住房、村民住房的安全監控。各工作組按責任片區落實領導責任制,督促相關單位明確工作職責、制定工作預案,逐村、逐戶、逐片全面排查居民住房、村民住房安全隱患,發現情況及時告知居民或村民,并采取相應措施,確保居民、村民生命安全。密切關注“五保戶”、“困難戶”、“打工戶”和弱勢群體對象住房及輔助設施情況,幫助他們消除安全隱患。
3、加強企業安全監控。全面排查企業生產區、生活區和輔助工作區安全隱患,發現問題及時整改,如有單位不配合的視情況強制停業整頓。金鳳凰裝飾材料公司第三條生產線旁的山體有滑坡的可能,督促企業采取相應措施,中科實業在建工程在暴雨洪水期間停止建設,永恒紙業、佳豐香料、恒豐茶廠、食品廠、服裝廠、建材廠、大米加工廠等企業都有不同程度安全隱患,逐一排查,確保企業員工生命安全。
4、確保山塘水庫安全渡汛,斗門塘、龜山湖二十四小時派人值班,水位達到警戒線時及時泄洪,虎頭嶺、黃金山、民主等農貿公司的山塘水庫每天派人巡查,做到蓄水、泄洪兩不誤。
5、加強公共場所安全管理。市管辦二十四小時監控農貿市場安全,發現隱患及時向集團主要領導和暴雨洪水防范應急工作小組報告。暴雨比較集中時關停網吧。
6、加強供電設施管理。電力公司對集團區域內高壓線路、已接管的低壓線路全面負責,用電單位負責區域內的用電安全,各單位要做好預防雷電安全知識宣傳。
四、嚴明工作紀律
各工作小組成員必須深入到責任片區,領導、督促責任片區相關單位落實工作責任制,因工作馬虎、麻痹大意、缺崗缺位造成的責任事故,依法追究相關領導責任。
五、做好值班安排,按要求報告片區內暴雨洪水災害情況
1、集團暴雨洪水防范應急值班室設在集團招待所,聯系電話。。
2、各二級單位從6月8日至6月11日安排人員值班,具體值班人員名單報集團備案。每天上午10:30時、下午15:30時向集團暴雨洪水防范應急值班室報告災情。重大災情隱患隨時向集團暴雨洪水防范應急值班室報告,并向集團主要領導報告。
3、集團暴雨洪水防范應急值班室和各二級單位值班室要作好值班記錄,以便備查。并保持記錄的整潔完整。
突發暴雨應急預案4
為進一步做好高溫季節、強降雨、雨雪天氣等自然災害應急工作,防止給敬老院內特困老人及工作人員的生命和財產造成重大損失,特制定此應急預案。
一、應急組織機構
1、極端天氣應急工作組
組長:
副組長:
組員:各班組負責人及班組成員職責:
(1)做好日常巡查工作,落實安全生產責任制,防范極端天氣(高溫、強降雨、雨雪)帶來的影響。
(2)一旦發生極端天氣(高溫、強降雨、雨雪)導致大面積停電等事故時,及時做好相關應急工作,盡快恢復供電等。
(3)根據極端天氣(高溫、強降雨、雨雪)帶來的'影響,決定是否啟動應急預案。
(4)及時向上級報告災情并采取有力措施積極應對。
(5)必要時請求外力支援。
(6)全體成員應在組長的統一指揮下,各司其職,各負其責,通力合作,做好極端氣候的防范工作。
2、極端天氣應急搶險隊
隊長:
隊員:
(1)平時加強配電房、消防系統、電路系統、水電房的安全檢查。
(2)發生極端天氣(高溫、強降雨、雨雪)同時引發災情時,組織人員實施救援行動。
(3)及時向自然災害應急小組匯報極端天氣(高溫、強降雨、雨雪)產生的后果。
(4)事后總結應急處置的工作經驗。
(5)一旦發生極端天氣(高溫、強降雨、雨雪)及時組織院內老人轉移至安全地帶,確保院內老人生命安全。
二、應急程序
1、敬老院應急程序
(1)一旦發生極端天氣(高溫、強降雨、雨雪)時,應迅速采取相應應急措施。
(2)及時報告自然災害應急工作組組長(夜間通知總帶班人員),報告自然災害(高溫、強降雨、雨雪)造成的具體災害(如雷擊起火、雷擊停電、雷擊引起設備故障、洪澇災害等)情況。
(3)如在正常工作時間內,在時間允許的情況下,應由辦公室以電話等多種形式向各部門發出通知,積極組織應對,盡量避免不安全事件發生。
(4)如時間緊急,應立即報告自然災害應急工作組組長(夜間通知總帶班人員),說明詳細情況,向各部門發出通知,及時安排護理組妥善安排老人做好避險工作,如遇強雷雨天氣,應提醒各班組將用電設備的電源切斷,以防止雷擊損壞設備。
(5)如極端天氣引發洪澇災害,應立即組織人員進行抗洪。
2、各班組應急程序
(1)各班組接到自然災害(高溫、強降雨、雨雪)通知后,應該在允許情況下把所有用電設備電源先行切斷,待天氣恢復正常后再投入使用。
(2)接到自然災害(高溫、強降雨、雨雪)的通知后,立即做好防火、防汛、防停電的準備。
(3)突然發生自然災害(高溫、強降雨、雨雪)引發的停電情況,應立即通知各班組開啟應急燈照明、及時啟用備用電源,并及時通知電工或值班人員積極配合處置。
(4)加強巡視老人房間,安撫院民,同時注意防火、防汛、防觸電。
三、保障措施
1、辦公室加強對院內安全隱患部位的自查自糾工作,發現問題立即解決。
2、安全員執行24小時值班制度,保證24小時隨時待命。
3、服務室常規備有應急燈、電筒等照明用物,定期檢查,保持完好狀態。
4、醫務室加強日常管理,應急呼叫保持暢通,配備足夠的救治藥品。
為切實有效應對這次暴雪災害,防范、處置今后因災害性天氣帶來的各種自然災害,最大限度地減少損失,保障師生生命及學校財產的安全,維護教育教學秩序的穩定,我局制訂了《**區學校氣象災害防御應急預案》,現印發給你們,請認真學習貫徹,參照制訂本單位工作預案,做好學校氣象災害防御工作。
**區學校氣象災害防御應急預案
(**年11月)
一、總則
(一)制定目的
為了有效防范、處置因災害性天氣帶來的各種自然災害,最大限度地減少各類損失,切實保障師生生命及學校財產的安全,維護教育教學秩序的穩定,確保教育事業的可持續發展,根據省、市關于加強氣象災害防御工作的精神,結合我系統實際,制定本預案。
(二)適用范圍
本預案適用于全區各級各類學校和幼兒園氣象災害的預防及應急處置。
(三)工作原則
1、以人為本,預防為主。把保障師生生命安全放在氣象災害防御工作首位,把氣象災害的預防放在突出環節,密切監視災害性天氣,認真做好各項防范工作。
2、落實責任,加強監督。各校在當地政府統一領導下開展氣象災害的防范和處置工作,學校主要領導負總責。區教育局對各校應急處置工作給予積極支持和指導,并開展督查。
3、快速反應,果斷處置。一旦發生險情,應迅速響應,及時啟動本單位應急預案,并在當地政府的領導下,與有關部門密切配合,組織力量全力搶險救災。
二、應急救援指揮組織及職責
(一)領導小組
區教育局設立防御氣象災害工作領導小組(以下簡稱為防災工作領導小組),負責指導組織全區學校的防汛防臺及災害性天氣險情處置工作,組長由區教育局局長擔任,副組長由區教育局副局長擔任,領導小組成員由各科室負責人組成;區教育局防災工作領導小組下設辦公室,辦公室成員由區教育局各科室負責人組成;各校建立相應的防災工作領導小組和搶險隊伍。
(二)主要職責
1、區教育局防災工作領導小組職責
組織制訂完善學校防災預案;組織開展學校防災檢查,督促各校及時處理影響防災安全的有關問題;貫徹執行上級防災指揮命令;遇重大災情時統一下達停課、師生轉移等命令;指導學校搶險自救和災后處置工作;組織開展學校災情調查統計,并向上級部門報告;指導并開展學校災后救助;決定應急救援工作中的各項決策和措施,確保應急救援工作有序、高效地進行。
2、區教育局防災工作領導小組成員單位(專業工作小組)職責
(1)協調組:會同區教育局防災工作領導小組辦公室研究政策和措施,并向領導小組提出建議,為領導小組提供決策依據;制定和協調落實應急救援工作的各項決策和措施,檢查督促教育局防災工作領導小組決定事項的貫徹落實情況;協調全區學校災害事故應急救援工作中與有關部門之間的工作關系及處理有關重大問題,協調和參與區教育局防災工作領導小組有關專業工作小組涉及防災的相關工作;承辦教育局防災工作領導小組召開的會議和重要活動,做好相關會議材料和會議紀要的整理;全面掌握了解、報告及事態發展的各類相關信息;完成領導小組交辦的其他工作任務。
(2)巡查組:負責全區各級各類學校和幼兒園防災工作的指導、檢查和總結;指導災區學校衛生防疫工作,預防疾病流行;完成領導小組交辦的其他工作任務。
(3)搶險組:組織維持事故現場秩序、穩定事故現場事態;組織現場傷患人員的救助工作,隨時掌握傷患人員治療情況等;完成領導小組交辦的其他工作任務。
(4)后勤組:指導和監督學校危破舊校舍的維修管理;指導和監督學校各類災害隱患點的觀測和處置;指導開展災情統計上報和災后救助工作,負責全區學校災害事故應急救援的后勤保障;完成領導小組交辦的其他工作任務。
(5)調查組:進入事故現場進行調查;查明事故原因、經過;查清事故責任及責任人,提出對責任單位及責任人員處理辦法等;依法研究提出事故善后解決辦法;完成領導小組交辦的其他工作任務。
3、區教育局防災工作領導小組辦公室職責
處理日常防災的指導、協調、聯系等工作。負責防災期間會議召集,文件、傳真的擬訂和轉發;通知、督促、檢查各校防災工作;做好值班工作,包括預警和信息記錄,與防汛、氣象部門保持密切聯系;做好防災信息通報、宣傳總結等工作。
4、學校防災工作領導小組職責
(1)日常工作職責
①制訂切合本校實際的防御氣象災害應急預案,分工明確,責任到人。準備必要工具和材料,密切注意氣象部門的災害性天氣通告。
②加強對學校師生防災知識的宣傳,通過短信、出校刊、宣傳欄、黑板報等形式,把防災基本知識宣傳到每位師生,在災害性天氣特別提醒師生往返途中注意安全,提高廣大師生防范災害的意識和能力。
③加強檢查和做好防范工作,經常保持校園道路、排水設施暢通,對校園內容易受淹的地方,做到逐點檢查,確保地下水道疏通。對學校的基建和修建工地、校舍墻體、屋面、門窗、電氣、室外天線、空調室外機、外懸掛物、廣告牌、旗桿,以及圍墻、自行車棚、宣傳欄等定期進行全面安全檢查,對檢查中發現的問題和隱患,及時整改,對出現的險情及時報告當地政府及有關部門。堅決查封學校危房,防止安全事故發生。
④加強學校的圖書、電教、儀器設備的防護工作,對圖書館、電腦房、實驗室、鍋爐房進行嚴格管理,特別注意化學藥品的安全存放,切實做好防水防潮工作。
(2)應急救援職責
在上級防災指揮機構和當地政府的領導下,規范、有序、快速、有效地組織開展本校的防災和搶險救災工作。
三、災害分級和預警機制及應急響應
(一)災害分級
氣象災害是指:暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風、大風、冰雹、雪災、道路積冰等災害性天氣。
按照氣象災害的影響范圍和嚴重程度,分為特別重大災害(Ⅰ級)、重大災害(Ⅱ級)、較大災害(Ⅲ級)、一般災害(Ⅳ級)四級。氣象災害等級根據防汛和氣象部門的預報為準。
(二)預防和預警機制
1、有危破舊校舍或地處易發生山體滑坡等災害隱患點的學校,應當確定預警員,落實預警職責。
2、各校防災工作領導小組應當在災害性天氣前組織力量開展防災檢查,發現有安全問題的,及時處理和整改。
3、可能受降雨、雪災等惡劣氣候影響的,區教育局防災工作領導小組和校防災工作領導小組均應加強值班,與氣象、水利等部門保持密切聯系,了解災害情況,針對可能出現的災害,研究防御對策,明確防御重點,及時向學校和師生及社會信息。加強對災害隱患部位的巡查,必要時采取預警、轉移師生和財產等措施。
(三)應急響應
1、一般氣象災害(Ⅳ級)
(1)接到災情消息時,區教育局防災工作領導小組啟動相應的應急響應,研究防御重點和對策,部署有關防災工作。加強值班,及時了解天氣變化,并向學校傳達預報、預警信息。
(2)學校防災工作領導小組要加強對災情的觀察,專門進行有關預防知識教育,提高教師和學生的自我保護能力,并做好應急抗災準備。
2、較大氣象災害(Ⅲ級)
(1)接到災情警報時,區教育局防災工作領導小組啟動相應的應急響應,部署防災工作,明確防御目標和重點,組織指揮學校搶險救災工作。加強值班,及時了解天氣變化,并向學校傳達預報、預警信息,根據預案做好危險地區師生轉移的準備工作,組織人力、物力做好搶險救災準備。及時將防災情況報上級防災領導結構。
(2)學校防災工作領導小組根據汛情、雪災等情況,及時制訂預防措施,并進行校舍、設施安全檢查,落實相關的加固措施;靠山、靠水、有危房的學校落實抗災措施,做好防御工作。
3、重特大氣象災害(Ⅰ、Ⅱ級)
(1)接到緊急警報時,區教育局防災工作領導小組啟動相應的等級響應,根據上級要求,動員部署防災工作。區教育局實行24小時值班制度,及時向學校傳達災害的預報、預警,根據預案轉移危險地區師生,組織人力、物力搶險救災;及時將防災情況報上級防災領導結構。
(2)學校防災工作領導小組要堅守崗位,檢查落實防災預案的各項準備工作;實行24小時值班制度,主要負責人和分管負責人的手機和學校值班電話全天候開機,確保通信暢通,若有異常情況應及時向區教育局和當地政府匯報,出現重大災情時,立即將災情上報當地政府防災指揮部,請求支援;學校的建筑工地立即停工,加固在建工地的腳手架、塔吊、升降機及建筑模板,確保施工工地安全,并積極與施工單位配合,避免建材水浸受潮,減少損失,避免學校工地事故發生;按照上級要求,組織搶險小組待命搶險救災,做好學校停課、師生撤離、貴重設備轉移安置等工作,以確保師生生命和財產安全。
四、應急保障
(一)通信與信息保障
區教育局和學校防災工作領導小組加強值班,主要負責人和值班人員的手機、值班電話全天候開機,保障防災現場通訊暢通,確保防災信息的獲取和傳遞。
(二)應急隊伍保障
組織必要的教師員工應急搶險隊伍,落實學校搶險救災工作的人力保障。
(三)治安保障
加強與當地公安部門的聯系,做好學校的治安工作。
(四)醫療衛生保障
加強與衛生部門的聯絡,做好學校的衛生防疫和醫療救護,預防疾病流行,做好師生疾病免疫和學校公共場所消毒工作。
(五)加強防御氣象災害避險知識宣傳,提高師生的防災減災能力。
五、善后工作
(一)各級各類學校密切注意災情動向,災情解除后,及早向區教育局和當地政府報告災情損失情況,區教育局一方面及時派人分片到各地各校檢查了解受災情況,另一方面將在第一時間匯總、整理全區教育系統的災情,并及時向上級報告全系統受災損失情況。
(二)各校抓緊組織人員對災后的學校進行大清理。對被淹的校園,及時請當地防疫部門進行防疫消毒處理,對重大疫情、病情采取緊急措施,防止疫情的傳播和蔓延。對受損較嚴重的校舍門窗、屋面,以及圍墻、宣傳欄、自行車棚等,及時提出整改方案上報,并抓緊落實維修工作,盡快恢復正常的教育教學秩序。
(三)各校及時向全校師生了解師生家庭的受災情況,積極配合有關部門開展多種有效的措施對受災師生家庭進行適當慰問和救助,確保不使一名學生因家庭受災而失學。
(四)抗災救災后,區教育局及各級各類學校針對防災工作的各個方面和環節,及時進行定性和定量的總結、分析和評估。總結經驗,查清災情損失的原因,找出問題,吸取教訓,修改預案,并為以后抗災工作做好各項準備。
六、附則
(一)預案制定與完善
本預案由區教育局防災工作領導小組辦公室制定,區教育局防災工作領導小組定期組織對預案進行評估,視情況變化作出相應修改。各校防災工作領導小組根據本預案制定相應的防御氣象災害應急預案。
(一)編制目的
為切實做好冰雪天氣災害防范與應對工作,建立健全災害快速處置應急體制,做到迅速、積極、有序、高效地處置冰雪災害事件,將冰雪天氣給城市帶來的影響減少到最小,為區經濟社會的穩定發展提供保障,根據國家有關法律、法規,結合實際情況,制定本預案。
(二)編制依據
根據國家、省和市的有關法律、法規、規章、規定,編制預案。
1.《中華人民共和國突發事件應對法》
2.《中華人民共和國安全生產法》
3.《中華人民共和國氣象法》
4.《中華人民共和國道路交通安全法》
5.《城市道路管理條例》
6.《省突發事件總體應急預案》
7.《市人民政府突發公共事件總體應急預案》
8.《市區人民政府突發公共事件總體應急預案》
9.《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》
10.《市區城市市容和環境衛生管理辦法》
(三)工作原則
1.堅持以人為本的原則:科學應對,最大限度減輕或避免人員傷亡、財產損失。
2.堅持統一領導、分工負責的原則:區城市防雪應急指揮部統一領導區冰雪天氣除雪、除冰工作,使分散的社會資源形成整體合力;各單位、部門、街道、駐嵐單位根據其職責,分別負責組織、協調區域范圍內的除雪工作,力量不足時可請求區城市防雪應急指揮部支援。
3.堅持預防為主、常備不懈、資源共享原則:冰雪天氣應急需要動用人力、物資等不同資源,要扎實做好人員、技術、物資和裝備等各項準備工作,做到資源共享,減少資源儲備,避免不必要的浪費。
4.優先原則:城市冰雪天氣除雪、除冰工作重點保證城市快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁等交通暢通。
5.堅持社會聯動的原則:充分發揮民兵預備役部隊作用,調動全社會力量共同應對冰雪災害。
(四)適用范圍與啟動條件
本預案適用于發生在城區范圍內冰雪天氣災害的監測、預警、應急響應和應急處置等工作(本預案所稱冰雪天氣災害,指受寒潮、低溫、大風、冰雹、霜凍等天氣而造成的大范圍降雪和冰凍災害,包括其次生、衍生災害)。
應急處置工作主要是城市道路車行道、人行道除雪、除冰,重點要保證城市快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁、公交線路集中的道路、特殊需要部位等的冰雪天氣應急處置。
根據氣象信息提供降溫、降雪天氣警報,預測有道路積雪或降水結冰情況下,啟動本預案。
二、城市冰雪天氣應急指揮機構及職責
(一)冰雪天氣應急組織指揮機構
區人民政府設立區城市防雪應急指揮部(以下簡稱區指揮部),統一領導全區城市防雪、除雪、除冰應急工作。區指揮部總指揮由區政府分管副區長擔任,副總指揮由區住房和城鄉規劃建設局局長擔任。區指揮部下設辦公室(以下簡稱區指揮部辦公室),負責城市防雪、除雪、除冰工作日常運行管理和事件處理,辦公室設在住房和城鄉規劃建設局,主任由住建局分管副局長擔任。
區指揮部成員單位由區武裝部、區宣傳部、經信局、教育局、公安分局、財政局、住建局、交通局、廣電分局、衛生局、執法分局、環保分局、公路局、港、供電部、移動公司、電信公司、聯通公司等組成。
(二)冰雪天氣應急組織指揮機構職責
1.區指揮部職責
(1)貫徹執行國家、省、市有關冬季除雪工作的法律、法規和有關政策。
(2)建立由區指揮部、應急救災通訊網、應急隊伍、應急保障所組成的應急救援處置系統,提高冰雪天氣應急救援處置快速反應能力。
(3)及時掌握降雪信息,并將防雪情況及時通報各有關單位。
(4)代表區政府統一組織、協調和指揮城市除雪工作。
(5)組織召開各有關單位工作會議,研究解決存在的問題,制定并審核冰雪天氣應急工作的規章、工作計劃、經費預算及使用情況。
(6)做好冰雪天氣預防和宣傳工作,不斷提高公眾冰雪天氣安全和積極參與除雪應急工作的意識。
(7)加強區域合作,交流除雪經驗。
(8)承擔區政府交辦的其他應急事項。
2.區指揮部辦公室職責
(1)負責傳達區指揮部工作指令。
(2)具體協調處理冰雪災害應急工作中的有關問題。
(3)負責冰雪災害信息的收集、匯總、分析、會商、評估工作。
(4)及時將災情報告區人民政府,并向區指揮部成員單位通報。
(5)制定冰雪天氣災害應急方案。
(6)對災害損失及影響進行評估。
(7)完成區指揮部交辦的其他工作。
3.區指揮部成員單位職責
(1)貫徹執行國家、省、市有關冬季除雪工作的法律、法規和有關政策。
(2)在區指揮部領導下做好冰雪天氣災害預防和宣傳工作。
(3)參加區指揮部召開的工作會議。
(4)除雪、除冰實施各責任單位,采取分片包干的形式,將所屬除雪、除冰任務分解至承擔具體除雪、除冰作業任務的隊伍,并落實各片責任單位責任人、監督單位監督人以及材料貯備、車輛、人員等各項工作。
(5)監督、檢查責任單位,分片巡查并及時掌握除雪執行情況,督促各項相關工作的落實。
(6)保障本單位或本系統的應急力量和資源處于隨時可用的良好狀態,及時按區指揮部辦公室要求參與除雪工作。
(7)根據本單位職能,制定切合實際的應急工作程序,參加除雪、除冰應急專業知識培訓,不斷提高應急反應能力。
(8)各級指揮機構要堅持收聽天氣預報,遇有降雪預報時堅持晝夜值班制度,按照“下雪就是命令”的要求,出現降雪、道路結冰過程時,各相關責任單位要立即組織人員除雪、除冰,并要加強信息反饋。
(9)在冰雪天氣應急行動中,向區指揮部提出合理建議。
區武裝部:負責調動預備役部隊支援地方主要地段、路段的除雪、除冰工作。
宣傳部:負責組織新聞媒體對城區道路冰雪天氣災害應對處置的相關情況進行宣傳報道。
經信局:負責協調組織供電公司災害期間電力供應,加強對電力設施的搶修和維護,全力恢復和保障電網正常運行;負責協調通訊公司確保冰雪天氣信息、應急處置中的通訊暢通。
教育局:負責組織各學校及周邊支路道路的除雪、除冰工作;做好中小學雪后安全教育工作;在遇有重大緊急情況下,組織高中以上學生支援主次干道的除雪、除冰工作。
公安分局:負責維護社會治安,保護人員、救災物資安全,打擊各種違法犯罪活動;負責對城市道路、高架道路除雪、除冰作業的交通措施配合和交通疏導工作,對事故易發、多發路段進行嚴密監控;做好維護運送應急物資、人員的車輛秩序等工作。
財政局:負責調撥城市冰雪天氣災害防御資金,確保防災儲備物資、機械等經費足額到位,并監督資金使用。
住房和城鄉規劃建設局:全面負責城區道路冰雪天氣除雪、除冰工作的組織、指揮和督導檢查工作;負責主城區管理權限內主次干道機動車道、廣場、公園、景區等除雪、除冰工作。
交通運輸局:負責組織協調客運站、所轄公路城市出入口、立交橋、坡道等地段的除雪、除冰工作;同時,要協調有關客運公司制定營運應急措施,合理調配運營線路和車輛,對車輛駕駛員冰雪天氣下行駛加強培訓和管理,確保行車安全;負責主城區管理權限內城市主次干道機動車道的除雪、除冰工作。
廣電分局:負責及時、準確播送冰雪天氣情況信息。
衛生局:負責組織醫療救護隊,做好城市防雪應急準備,接到通知立即趕赴現場進行救援。
執法分局:負責做好城市冰雪天氣應急處置中有關執法及督導檢查工作。
環保分局:負責做好城市冰雪天氣環境污染的監測工作,發現污染后立即向區政府報告,并提出消除污染的措施建議。
公路局:負責城區管理權限內城市主次干道機動車道的除雪、除冰工作。
港務局:負責港區及童海路機動車道等除雪、除冰工作。
供電部:負責做好城市冰雪天氣應急處置中供電設施、線路的搶險維修工作。
移動公司、電信公司、聯通公司:負責保障冰雪天氣信息及應急處置中的通訊暢通。
各單位、街道、駐嵐單位辦事處:負責轄區管理權限內有關城市道路機動車道的除雪、除冰工作;負責劃分各自轄區內的除雪工作責任區,落實“門外三包”責任單位和責任人,并組織、協調、監督和檢查除雪工作。
各成員單位職責中未盡事宜,由區指揮部根據工作需要安排;非成員單位根據市指揮部安排,組織做好相關應急處置工作。
三、預警預防機制
建立預警預防機制,通過分析預警信息,判斷危險程度,采取預防措施,防止事故發生,將冰雪天氣帶來的影響減少到最小。
(一)預警信息
1.密切關注氣象局冰雪預報預警,相關單位應及時注意氣象預報,提前做好準備,防患于未然。
2.有關交通信息提供車輛在道路行駛中的情況,相關單位應及時了解發生的各類事故,做到快速到位處置。
(二)預警預防行動
1.區指揮部對冰雪災害信息進行分析評估,達到預警啟動級別的,啟動預警命令,并電話通知有關責任單位,責任單位要有明確的回執報告區指揮部。區指揮部成員單位應采取相應的防范措施,做好參與冰雪天氣應急行動的準備工作。
(1)區指揮部辦公室密切關注冰雪天氣形勢的發展態勢。
(2)相關單位加強值班、值守,采取相應的防范措施。
(3)專業除雪作業隊伍開始值班待命。
(4)應急保障隊伍就位、應急設備、物資準備就緒,隨時可以調動。
2.預警預防行動的監督檢查
(1)監督檢查內容:應急值班、應急人員、除雪隊伍、物資的準備情況等。
(2)檢查可采用電話查詢、實地檢查等方式進行。
(3)區指揮部辦公室統一負責各責任單位專業除雪隊伍、應急人員的監督檢查。
(三)預警支持系統
1.公眾通信網
公眾通信網提供冰雪天氣警報以及為各級除雪單位、應急指揮提供通信服務。區指揮部成員單位以應急預案工作小組人員的電話、手機等,構成一個較完善的應急預案通訊網絡,保證應急預案實施過程中通訊暢通和及時。
2.新聞媒體網絡
主要指報刊、廣播、電視、國際互聯網等。
(四)預警級別及
1.按照冰雪災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度,分為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)和特別嚴重(I級)四級,依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
2.IV預警
即將發生或可能發生冰雪天氣過程,24小時內可能出現對交通等有影響的降雪和結冰,并將造成一定危害和社會影響,由區指揮部決定啟動IV級預警,并通過通信網絡及新聞媒體網絡向區指揮部成員單位及社會。
3.III級預警
即將發生或可能發生較大的冰雪天氣過程,12小時內可能出現對交通等有較大影響的降雪和結冰,并可能造成較大危害和社會影響,由區指揮部決定啟動III級預警,并通過通信網絡及新聞媒體網絡向區指揮部成員單位及社會。
4.II級預警
即將發生或可能發生重大的冰雪天氣過程,6小時內可能出現對交通等有重大影響的降雪和結冰,或者已經出現對交通等有較大影響的降雪和結冰并可能持續,可能造成較大危害和社會影響,由區指揮部決定啟動II級預警,并通過通信網絡及新聞媒體網絡向區指揮部成員單位及社會。
5.I級預警
即將發生或可能發生特大的冰雪天氣過程,2小時內可能出現對交通等有重大影響的降雪和結冰,或者已經出現對交通等有重大影響的降雪和結冰并可能持續,由區指揮部決定啟動I級預警,并通過通信網絡及新聞媒體網絡向區指揮部成員單位及社會。
四、應急響應與處置
(一)應急響應級別
1.IV級、III級響應
IV級、III級預警后,區指揮部成員單位實行24小時帶班值班制度,及時監測冰雪災害性天氣的發展變化情況,做好相應的應急響應工作,并將災情和救災工作情況報告區指揮部辦公室和有關部門單位。
2.II級、I級響應
II級、I級預警后,區指揮部成員單位實行24小時值班制度,按照統一部署,做好搶險工作,并上報災情和救災工作情況。
(二)冰雪天氣城市道路除雪、除冰應急處置
1.應急要求
(1)各專業除雪、除冰作業隊伍要做到雪中與雪后除雪并舉,保證及時對城市快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁、公交線路集中的道路、特殊需要部位等重點位置進行除雪作業。各單位、街道辦事處負責組織轄區內人行道及其他道路的清雪工作,要重點發揮好各居委會的作用,各部門、各單位要根據“門外三包”的要求做好除雪、除冰工作。
出現白天降雪情況時,各級專業除雪作業隊伍要密切關注道路積雪或結冰情況,出現積雪及時組織除雪,要在雪停后兩小時內或在下午16∶30前完成融雪劑播撒任務,重點部位、交通要道要隨時做好撒沙防滑工作;出現夜間降雪情況,路面出現積雪或結冰時,各級專業除雪作業隊伍要在早7∶00前全部完成融雪劑播撒任務,同時在重點部位、交通要道撒沙防滑;出現連續降雪情況時,要根據具體情況進行處置,保證不影響城市道路交通。
公交營運線路除雪時間由公交客運公司按有關規定自行安排。各單位、街道辦事處、單位“門外三包”的除雪工作標準參照專業隊伍的工作時間要求執行。
(2)融雪材料主要采用融雪劑,融雪劑應選用當前較環保的品種,嚴禁使用鈉鹽產品用于融雪、除雪。人行道的除雪要采用清掃的方式進行。
2.處置辦法
(1)當氣溫降至攝氏零度以下,降雪量不大,僅有少量積雪,各專業除雪作業隊伍到位,組織搶險人員,采用“融雪和掃雪相結合”的作業方式,清除道路上的積雪。
(2)當降雪量較大,路面開始結冰,道路通行條件趨于惡化的情況下,實施灑水車噴灑融雪劑,并配合人工灑融雪劑和防滑沙,以保證車輛正常通行。須控制單位面積的融雪劑用量,每平方米灑融雪劑溶液(濃度為20%)不得大于200克。
(3)降雪量特別大,路面結冰情況嚴重,使用機械鏟雪、除冰,配合人工融雪劑,以保證車輛正常通行。
(三)冰雪天氣城市道路交通應急處置
1.公安分局接到上級指示或其他部門和群眾提供的相關信息,經確認需要啟動本部門制定的《市區惡劣條件下道路交通安全保障預案》,由區公安局應急領導小組組長批準,在下達啟動或解除命令的同時,報區指揮部,由區指揮部通知各成員單位按照各自分工迅速進入狀態。
2.區指揮部授權區公安局協調新聞媒體向全社會惡劣天氣條件下各項有關道路交通管理的信息,必要時實施交通管制。
(四)信息和應急結束
區指揮部負責組織新聞單位及時向社會冰雪災害預警信息,報道應急處置工作情況。
根據冰雪災害性天氣發生、發展趨勢信息和災情發展情況,區指揮部決定是否終止應急響應。應急響應終止時,區指揮部應當及時向上級政府報告,同時通過公眾通信網及新聞媒體網絡向市指揮部成員單位及社會應急響應結束的消息。
五、后期處置
(一)善后處理
1.城市道路除雪、除冰工作形成的廢渣、沙土等剩余物料,在區住房和城鄉規劃建設局環境衛生管理部門監督下,由各道路保潔單位和“門外三包”單位在雪融后兩天內打掃、清運完畢。
2.當冰雪天氣有所緩和,各養護管理單位應組織力量對噴灑過融雪劑的設施(特別是高架道路、橋梁)等進行沖洗,最大限度的減少融雪劑對設施的不利影響。
(二)調查和總結
1.除雪、除冰工作完成后,各責任單位要繼續跟蹤和掌握設施損壞情況,收集、匯總有關除雪、除冰工作情況及信息,及時報區指揮部,由區指揮部辦公室將除雪工作總結上報區政府。
2.區指揮部會同各有關責任單位對事件進行評估,總結成功經驗,提出應急預案改進建議。
六、應急保障
(一)通信與信息保障
1.區通信管理部門和電信運營企業應確保城市道路除雪、除冰應急通信的暢通。
2.區指揮部應配備與現場指揮、各除雪單位之間的緊急通訊系統,為現場救援工作提供保障。當地政府應做好協助工作。
(二)人員保障
1.區住房和城鄉規劃建設局、區交通局、公路局、港集團分公司以及各單位、街道辦事處等具體實施單位成立應急預案工作小組,該小組由行政分管領導牽頭,各級、各部門有關人員參加。
2.應急處置預案啟動后實行統一指揮,各應急預案工作小組應成立應急處置現場指揮小組,擔任指揮人員應當有組織、協調應急處置能力,熟悉應急預案。
3.各有關單位要建立專業化和社會化相結合的除雪、除冰應急作業隊伍,應急預案啟動后負責各責任區的除雪、除冰工作。應急隊伍人員應參加業務培訓,熟悉市政道路設施情況,掌握相關專業技術,在現場指揮領導下能有序地執行所承擔的職責。
(三)物資保障
1.區住房和城鄉規劃建設局、區交通局、公路局、港務局以及各.單位、街道辦事處等具體實施單位,應按照應急處置預案的有關規定準備應急車輛、工具、材料和通訊設備,并保持良好狀態。車輛停放地點,材料堆放點、工具存放倉庫都要有明確位置,以便應急時按照指揮小組要求及時到位投入使用。有關設備由各使用單位負責日常維修、維護。
2.融雪劑由區指揮部負責組織統一采購、調配,監督消耗情況,提出采購申請;防滑沙等其他材料由各單位自行貯備,其數量須滿足責任區內道路及重點部位在冰雪天氣時播撒的需要。
(四)交通保障
交警大隊負責對城市道路、高架道路、橋梁等除雪、除冰作業的交通措施配合和交通疏導等工作。
(五)技術儲備與保障
區指揮部負責制定冰雪天氣除雪、除冰操作技術、規程,同時負責監督檢查、分片巡查并及時掌握除雪、除冰執行情況,并督促各項相關工作的落實。
(六)其他保障
在應急處置中,執法部門、醫療救護等社會公共部門根據突發事件情況的需要,各司其職,行使保障職能,共同做好冰雪天氣下的應對措施。
七、監督管理
(一)宣傳、培訓和演練
1.宣傳
區指揮部應加強冰雪天氣安全知識的宣傳工作,使公眾了解冰雪天氣安全知識、區指揮部職責以及相關預防、應急常識,增強應對冰雪天氣突發事件的能力。
2.培訓
(1)區指揮部負責對指揮部辦公室工作人員進行培訓。
(2)各實施責任單位對各自應急隊伍人員開展除雪、除冰專業知識培訓,區應急指揮部承擔相關指導工作。
3.演練
指揮部成員單位應當有組織、有計劃地對本單位應急工作人員進行培訓,并組織應急演練。
(二)獎勵與責任
1.區指揮部將視情況對在除雪、除冰應急工作中成績突出的單位和個人給予表彰或獎勵。
2.對于在除雪、除冰應急工作中拒不執行本預案,,造成損失或影響的單位或個人,區指揮部將予以通報批評,違反法律的,依法追究法律責任。
(三)監督檢查
區應急管理辦公室會同區有關部門、單位對本預案的實施情況進行檢查,保障應急措施到位。
區住房和城鄉規劃建設局負責城市主次干道除雪、除冰工作的督導檢查,分片巡查并及時掌握除雪、除冰執行情況,督促各項相關工作的落實;區執法局負責城市支路除雪、除冰工作的督導檢查,分片巡查并及時掌握除雪、除冰執行情況,督促各項相關工作的落實;轄各單位、街道辦事處所轄區域內“門外三包”單位除雪、除冰工作的督導檢查,分片巡查并及時掌握除雪、除冰執行情況,督促各項相關工作的落實。
八、附則
(一)除雪、除冰作業區域劃分
1.主城區
(1)區住房和城鄉規劃建設局負責城區管理權限內城市主次干道車行道的除雪、除冰工作。
(2)區交通局負責主城區管理權限內城市主次干道車行道的除雪、除冰工作。
(3)公路局負責主城區管理權限內城市主次干道車行道的除雪、除冰工作。公路管理局管養路段:204城區段;342城區段;高速路出入口。
(4)港務局負責港區及童海路。
(5)其它:
除雪、除冰工作“門外三包”責任區范圍:橫向從責任單位(包括臨街單位、經營戶、住戶)的建筑物的墻基或圍墻至主次干道人行道路緣石線以內,城市支路及以下級別道路,以道路中心線為界;縱向以相鄰建筑物的中心線或用地界線為分界線。
主次干道快車道之間、快慢車道之間的區域,道路綠化分隔帶部分由養護管理單位負責除雪、除冰工作,其他部分由相應的道路除雪、除冰單位負責。
道路兩側正在建設、開發的工程區域所對應的道路除雪、除冰工作,由工程建設單位負責。
除區里統一安排的道路以外,其它道路(包括背街小巷、未實行物業管理的居民小區)的除雪、除冰工作由各街道統籌安排。
已實行物業管理的居民小區,由各住宅小區管理處、物業公司負責小區內道路的除雪、除冰工作。
各公共場所,如城市廣場、停車場、綠地、公園、火車站、汽車站內的道路由負責管理的部門負責除雪、除冰工作。
公共汽車始發站、終點站、停車場的積雪和結冰,由公交客運部門負責除雪、除冰工作。
(二)預案管理與更新
1.區指揮部辦公室負責對本預案進行評估、修訂更新,預案修訂更新須報區政府批準。
2.下列情況應對預案進行修訂更新:
(1)國家相關法規、方針政策發生變化;
(2)行政機構或有關單位、部門職責發生變化,需對組織結構與職責作相應調整;
(3)每年除雪、除冰作業結束后,經總結評估,認為需要進行修訂更新。
(三)預案解釋部門
本預案經區人民政府批準后實施,由區人民政府辦公室印發,區城市防雪應急指揮部負責解釋。
(四)實施時間及其他
今年以來,我市自然災害頻繁發生,先后遭受持續雨雪冰凍災害、汶川“5.12”特大地震災害波及影響,給全市人民群眾生產生活帶來極大困難、工農業生產造成了嚴重損失。目前正值主汛期,根據氣象、水文資料分析,我市防汛、抗旱、防地質災害、防火、防雷電等安全角勢十分嚴峻。為切實做好汛期自然災害及次生災害的防范工作,確保人民群眾生命財產安全,根據市政府主要領導指示和四川省人民政府應急管理辦公室《關于進一步加強汛期應急工作的通知》(川府應急〔2008〕07號)精神,結合我市實際,現就加強汛期應急工作的有關事項通知如下:
一、加強組織領導。高度重視汛期應急工作,主要領導要親自抓,安排部署好汛期應急工作;分管領導要具體抓,落實好汛期應急工作責任制;氣象、水文、防汛、國土、民政、農業、林業等部門(單位)要立足本職認真抓,扎實抓好汛期防災減災應急工作,確保人民群眾生命財產安全和經濟社會穩步發展。
二、加強監測預警。氣象部門要密切關注氣象變化,對重大天氣情況,要通過電視、電臺、手機短信等方式,千方百計將災害性天氣信息及時準確傳遞到鄉(鎮)、村社和有關部門(單位)。水文部門要加強關鍵流域水文監測點的實用性建設,確保監測點在預報監測洪、旱情況數據的及時準確。水利部門要加大對病險水庫、河道的安全隱患排查,及時消除隱患,確保水庫安全度汛、河道泄洪暢通。國土部門要對列入防災預案的地質災害隱患點,落實專人實施24小時監測預警,一有險情預兆,要及時轉移受威脅的群眾到安全地帶,確保人民群眾生命財產安全。農業、林業部門要密切關注農(林)有害生物發生、發展的監測預警,積極做好防御、防治等工作,降底有害生物災害造成的農(林)作物損失。
三、完善應急預案。繼續完善各類應急預案,并編印簡明、易懂的操作手冊,同時要有針對性地組織預案應急演練,提高應急預案的操作性和實用性。加強對各類突發應急信息的分析和分析,及時做好應急響應準備,要根據突發事件的發展情況適時啟動應急預案,及早、科學、有序地處置各類突發事件。
四、加強應急值守。認真落實24小時領導帶班制度和專人值班制度,做到任務到崗、責任到人、管理到位,不得出現脫崗、離崗、代崗等現象。要24小時保持通信聯絡暢通,確保一旦出現突發事件,快速傳遞信息、快速應急救援、快速及早處置,把災害事故損失將至最低限度。值班人員要做到熟悉工作業務情況、熟知應急處置程序、及時傳達處理應急信息。要按照省、市有關突發公共事件信息報告的規定要求,必須在突發事件發生后立即向市政府應急辦報告,最遲不得超過2小時。報告方式:工作時間通過電話**和傳真**報告,同時通過“達州市人民政府辦公業務資源網”報告市政府應急辦,報告時須界定為“突發”;非工作時間通過電話**和傳真**報告,同時通過“達州市人民政府辦公業務資源網”報告市政府應急辦。
第一條 為了加強氣象災害的防御,避免、減輕氣象災害造成的損失,保障人民生命財產安全,根據《中華人民共和國氣象法》,制定本條例。
第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內從事氣象災害防御活動的,應當遵守本條例。
本條例所稱氣象災害,是指臺風、暴雨(雪)、寒潮、大風(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害。
水旱災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災等因氣象因素引發的衍生、次生災害的防御工作,適用有關法律、行政法規的規定。
第三條 氣象災害防御工作實行以人為本、科學防御、部門聯動、社會參與的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織、領導和協調,將氣象災害的防御納入本級國民經濟和社會發展規劃,所需經費納入本級財政預算。
第五條 國務院氣象主管機構和國務院有關部門應當按照職責分工,共同做好全國氣象災害防御工作。
地方各級氣象主管機構和縣級以上地方人民政府有關部門應當按照職責分工,共同做好本行政區域的氣象災害防御工作。
第六條 氣象災害防御工作涉及兩個以上行政區域的,有關地方人民政府、有關部門應當建立聯防制度,加強信息溝通和監督檢查。
第七條 地方各級人民政府、有關部門應當采取多種形式,向社會宣傳普及氣象災害防御知識,提高公眾的防災減災意識和能力。
學校應當把氣象災害防御知識納入有關課程和課外教育內容,培養和提高學生的氣象災害防范意識和自救互救能力。教育、氣象等部門應當對學校開展的氣象災害防御教育進行指導和監督。
第八條 國家鼓勵開展氣象災害防御的科學技術研究,支持氣象災害防御先進技術的推廣和應用,加強國際合作與交流,提高氣象災害防御的科技水平。
第九條 公民、法人和其他組織有義務參與氣象災害防御工作,在氣象災害發生后開展自救互救。
對在氣象災害防御工作中做出突出貢獻的組織和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
第二章 預 防
第十條 縣級以上地方人民政府應當組織氣象等有關部門對本行政區域內發生的氣象災害的種類、次數、強度和造成的損失等情況開展氣象災害普查,建立氣象災害數據庫,按照氣象災害的種類進行氣象災害風險評估,并根據氣象災害分布情況和氣象災害風險評估結果,劃定氣象災害風險區域。
第十一條 國務院氣象主管機構應當會同國務院有關部門,根據氣象災害風險評估結果和氣象災害風險區域,編制國家氣象災害防御規劃,報國務院批準后組織實施。
縣級以上地方人民政府應當組織有關部門,根據上一級人民政府的氣象災害防御規劃,結合本地氣象災害特點,編制本行政區域的氣象災害防御規劃。
第十二條 氣象災害防御規劃應當包括氣象災害發生發展規律和現狀、防御原則和目標、易發區和易發時段、防御設施建設和管理以及防御措施等內容。
第十三條 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當按照氣象災害防御規劃,加強氣象災害防御設施建設,做好氣象災害防御工作。
第十四條 國務院有關部門制定電力、通信等基礎設施的工程建設標準,應當考慮氣象災害的影響。
第十五條 國務院氣象主管機構應當會同國務院有關部門,根據氣象災害防御需要,編制國家氣象災害應急預案,報國務院批準。
縣級以上地方人民政府、有關部門應當根據氣象災害防御規劃,結合本地氣象災害的特點和可能造成的危害,組織制定本行政區域的氣象災害應急預案,報上一級人民政府、有關部門備案。
第十六條 氣象災害應急預案應當包括應急預案啟動標準、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置措施和保障措施等內容。
第十七條 地方各級人民政府應當根據本地氣象災害特點,組織開展氣象災害應急演練,提高應急救援能力。居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當協助本地人民政府做好氣象災害防御知識的宣傳和氣象災害應急演練工作。
第十八條 大風(沙塵暴)、龍卷風多發區域的地方各級人民政府、有關部門應當加強防護林和緊急避難場所等建設,并定期組織開展建(構)筑物防風避險的監督檢查。
臺風多發區域的地方各級人民政府、有關部門應當加強海塘、堤防、避風港、防護林、避風錨地、緊急避難場所等建設,并根據臺風情況做好人員轉移等準備工作。
第十九條 地方各級人民政府、有關部門和單位應當根據本地降雨情況,定期組織開展各種排水設施檢查,及時疏通河道和排水管網,加固病險水庫,加強對地質災害易發區和堤防等重要險段的巡查。
第二十條 地方各級人民政府、有關部門和單位應當根據本地降雪、冰凍發生情況,加強電力、通信線路的巡查,做好交通疏導、積雪(冰)清除、線路維護等準備工作。
有關單位和個人應當根據本地降雪情況,做好危舊房屋加固、糧草儲備、牲畜轉移等準備工作。
第二十一條 地方各級人民政府、有關部門和單位應當在高溫來臨前做好供電、供水和防暑醫藥供應的準備工作,并合理調整工作時間。
第二十二條 大霧、霾多發區域的地方各級人民政府、有關部門和單位應當加強對機場、港口、高速公路、航道、漁場等重要場所和交通要道的大霧、霾的監測設施建設,做好交通疏導、調度和防護等準備工作。
第二十三條 各類建(構)筑物、場所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關防雷標準的規定。
對新建、改建、擴建建(構)筑物設計文件進行審查,應當就雷電防護裝置的設計征求氣象主管機構的意見;對新建、改建、擴建建(構)筑物進行竣工驗收,應當同時驗收雷電防護裝置并有氣象主管機構參加。雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建(構)筑物、設施需要單獨安裝雷電防護裝置的,雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構負責。
第二十四條 專門從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的單位應當具備下列條件,取得國務院氣象主管機構或者省、自治區、直轄市氣象主管機構頒發的資質證:
(一)有法人資格;
(二)有固定的辦公場所和必要的設備、設施;
(三)有相應的專業技術人員;
(四)有完備的技術和質量管理制度;
(五)國務院氣象主管機構規定的其他條件。
從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位的資質證由國務院氣象主管機構和國務院電力或者國務院通信主管部門共同頒發。依法取得建設工程設計、施工資質的單位,可以在核準的資質范圍內從事建設工程雷電防護裝置的設計、施工。
第二十五條 地方各級人民政府、有關部門應當根據本地氣象災害發生情況,加強農村地區氣象災害預防、監測、信息傳播等基礎設施建設,采取綜合措施,做好農村氣象災害防御工作。
第二十六條 各級氣象主管機構應當在本級人民政府的領導和協調下,根據實際情況組織開展人工影響天氣工作,減輕氣象災害的影響。
第二十七條 縣級以上人民政府有關部門在國家重大建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目以及城鄉規劃編制中,應當統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性,避免、減輕氣象災害的影響。
第三章 監測、預報和預警
第二十八條 縣級以上地方人民政府應當根據氣象災害防御的需要,建設應急移動氣象災害監測設施,健全應急監測隊伍,完善氣象災害監測體系。
縣級以上人民政府應當整合完善氣象災害監測信息網絡,實現信息資源共享。
第二十九條 各級氣象主管機構及其所屬的氣象臺站應當完善災害性天氣的預報系統,提高災害性天氣預報、警報的準確率和時效性。
各級氣象主管機構所屬的氣象臺站、其他有關部門所屬的氣象臺站和與災害性天氣監測、預報有關的單位應當根據氣象災害防御的需要,按照職責開展災害性天氣的監測工作,并及時向氣象主管機構和有關災害防御、救助部門提供雨情、水情、風情、旱情等監測信息。
各級氣象主管機構應當根據氣象災害防御的需要組織開展跨地區、跨部門的氣象災害聯合監測,并將人口密集區、農業主產區、地質災害易發區域、重要江河流域、森林、草原、漁場作為氣象災害監測的重點區域。
第三十條 各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責向社會統一災害性天氣警報和氣象災害預警信號,并及時向有關災害防御、救助部門通報;其他組織和個人不得向社會災害性天氣警報和氣象災害預警信號。
氣象災害預警信號的種類和級別,由國務院氣象主管機構規定。
第三十一條 廣播、電視、報紙、電信等媒體應當及時向社會播發或者刊登當地氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時災害性天氣警報、氣象災害預警信號,并根據當地氣象臺站的要求及時增播、插播或者刊登。
第三十二條 縣級以上地方人民政府應當建立和完善氣象災害預警信息系統,并根據氣象災害防御的需要,在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區域和氣象災害易發區域建立災害性天氣警報、氣象災害預警信號接收和播發設施,并保證設施的正常運轉。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當確定人員,協助氣象主管機構、民政部門開展氣象災害防御知識宣傳、應急聯絡、信息傳遞、災害報告和災情調查等工作。
第三十三條 各級氣象主管機構應當做好太陽風暴、地球空間暴等空間天氣災害的監測、預報和預警工作。
第四章 應急處置
第三十四條 各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當及時向本級人民政府和有關部門報告災害性天氣預報、警報情況和氣象災害預警信息。
縣級以上地方人民政府、有關部門應當根據災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害應急預案啟動標準,及時作出啟動相應應急預案的決定,向社會公布,并報告上一級人民政府;必要時,可以越級上報,并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰地區的人民政府通報。
發生跨省、自治區、直轄市大范圍的氣象災害,并造成較大危害時,由國務院決定啟動國家氣象災害應急預案。
第三十五條 縣級以上地方人民政府應當根據災害性天氣影響范圍、強度,將可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域臨時確定為氣象災害危險區,并及時予以公告。
第三十六條 縣級以上地方人民政府、有關部門應當根據氣象災害發生情況,依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定及時采取應急處置措施;情況緊急時,及時動員、組織受到災害威脅的人員轉移、疏散,開展自救互救。
對當地人民政府、有關部門采取的氣象災害應急處置措施,任何單位和個人應當配合實施,不得妨礙氣象災害救助活動。
第三十七條 氣象災害應急預案啟動后,各級氣象主管機構應當組織所屬的氣象臺站加強對氣象災害的監測和評估,啟用應急移動氣象災害監測設施,開展現場氣象服務,及時向本級人民政府、有關部門報告災害性天氣實況、變化趨勢和評估結果,為本級人民政府組織防御氣象災害提供決策依據。
第三十八條 縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責,做好相應的應急工作。
民政部門應當設置避難場所和救濟物資供應點,開展受災群眾救助工作,并按照規定職責核查災情、災情信息。
衛生主管部門應當組織醫療救治、衛生防疫等衛生應急工作。
交通運輸、鐵路等部門應當優先運送救災物資、設備、藥物、食品,及時搶修被毀的道路交通設施。
住房城鄉建設部門應當保障供水、供氣、供熱等市政公用設施的安全運行。
電力、通信主管部門應當組織做好電力、通信應急保障工作。
國土資源部門應當組織開展地質災害監測、預防工作。
農業主管部門應當組織開展農業抗災救災和農業生產技術指導工作。
水利主管部門應當統籌協調主要河流、水庫的水量調度,組織開展防汛抗旱工作。
公安部門應當負責災區的社會治安和道路交通秩序維護工作,協助組織災區群眾進行緊急轉移。
第三十九條 氣象、水利、國土資源、農業、林業、海洋等部門應當根據氣象災害發生的情況,加強對氣象因素引發的衍生、次生災害的聯合監測,并根據相應的應急預案,做好各項應急處置工作。
第四十條 廣播、電視、報紙、電信等媒體應當及時、準確地向社會傳播氣象災害的發生、發展和應急處置情況。
第四十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據氣象主管機構提供的災害性天氣發生、發展趨勢信息以及災情發展情況,按照有關規定適時調整氣象災害級別或者作出解除氣象災害應急措施的決定。
第四十二條 氣象災害應急處置工作結束后,地方各級人民政府應當組織有關部門對氣象災害造成的損失進行調查,制定恢復重建計劃,并向上一級人民政府報告。
第五章 法律責任
第四十三條 違反本條例規定,地方各級人民政府、各級氣象主管機構和其他有關部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未按照規定編制氣象災害防御規劃或者氣象災害應急預案的;
(二)未按照規定采取氣象災害預防措施的;
(三)向不符合條件的單位頒發雷電防護裝置設計、施工、檢測資質證的;
(四)隱瞞、謊報或者由于導致重大漏報、錯報災害性天氣警報、氣象災害預警信號的;
(五)未及時采取氣象災害應急措施的;
(六)不依法履行職責的其他行為。
第四十四條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府或者有關部門責令改正;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未按照規定采取氣象災害預防措施的;
(二)不服從所在地人民政府及其有關部門的氣象災害應急處置決定、命令,或者不配合實施其依法采取的氣象災害應急措施的。
第四十五條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上氣象主管機構或者其他有關部門按照權限責令停止違法行為,處5萬元以上10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任:
(一)無資質或者超越資質許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的;
(二)在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的。
第四十六條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上氣象主管機構責令改正,給予警告,可以處5萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰:
(一)擅自向社會災害性天氣警報、氣象災害預警信號的;
(二)廣播、電視、報紙、電信等媒體未按照要求播發、刊登災害性天氣警報和氣象災害預警信號的;
(三)傳播虛假的或者通過非法渠道獲取的災害性天氣信息和氣象災害災情的。
第六章 附 則
第四十七條 中國人民的氣象災害防御活動,按照中央軍事委員會的規定執行。
第四十八條 本條例自2010年4月1日起施行。
(新華社北京訊,2月3日《人民日報》)
認真貫徹落實《省氣象災害防御條例》,建立“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制。制定《市氣象災害防御績效考核辦法》,修訂《市突發氣象災害應急預案》。各縣區政府要確保氣象防災減災指揮部辦公室機構、人員和經費落實到位,進一步完善氣象災害防御指揮部工作職責、工作流程、周年工作方案。繼續加強對鄉鎮政府氣象災害防御工作的管理和考核。充分發揮氣象防災減災指揮部及其辦公室在氣象災害防御中的組織協調職能,健全多災種預警信息機制和各部門應急聯動機制,實現氣象災害防御與綜合防災減災、政府應急管理的有機結合。加強各種災情的應急演練和氣象知識普及,提高全民防災減災意識和避險、自救、互助能力。
加強氣象災害防御體系建設
各縣區要按照“十二五”重點項目“省農村氣象災害防御體系工程建設”要求,結合當地“十二五”氣象事業發展規劃,積極加強與省市有關部門的溝通銜接,推進全市農村氣象災害防御體系項目建設。完成山洪地質災害防治氣象保障工程建設項目、氣象災害監測預警與應急系統工程等重點項目本年度建設任務并發揮效益。繼續推進鄉鎮氣象工作站規范化建設,按照“穩定發展、優化結構”的原則,強化氣象信息員隊伍建設和管理,構建城鄉全覆蓋的氣象災害防御基層組織體系。推進農村氣象災害預警信息系統(村村響)項目建設,臨洮縣要完成2012年“村村響”試點建設,完成項目建設任務和效益評估工作;縣要建立2013年“村村響”建設工作機制,完成建設任務,實現氣象災害預警信息進鎮入村,重點提高農村偏遠地區人員、災害敏感人群和社會弱勢群體氣象災害防御能力。積極開展城市氣象災害防御能力建設,建立城市氣象災害早期預警機制,完善應急預案;建設城市氣象防災減災示范社區,開展社區氣象信息員招聘和氣象工作站建設。
提高氣象災害監測預警服務能力
氣象部門要進一步推進鄉鎮自動氣象站建設,擴大氣象監測覆蓋面;加強氣象衛星和天氣雷達資料的分析和應用,以提高災害性天氣預報預警準確率為核心,做好各類氣象災害的監測預報預警和服務特別是突發災害性天氣的短時臨近預報預警及信息工作;加強強對流天氣監測預報預警能力建設,開展暴雨誘發的中小河流洪水和山洪地質災害氣象風險預警服務。安定、隴西、渭源要開展社區(村)氣象災害應急準備認證工作;漳縣、通渭要制定轄區所有鄉(鎮)的氣象災害應急預案;安定、隴西、渭源要建立以村為單元的農村氣象災害風險數據庫。要積極推進氣象、水利、水文、國土、農業、林業等多部門信息資料共享工作,由市氣象局開發建立市自然災害監測預警指揮系統并爭取在主汛期投入業務使用。各媒體、新聞單位及通信運營企業要優化氣象災害預警信息審批環節,建立快速“綠色通道”。
提高農業氣象服務水平
農業部門要主動加強與氣象部門的合作交流,緊緊圍繞建設“中國薯都”和“中國藥都”,深入開展氣象為農服務工作。要完善“一縣一業”特色農業氣象服務模式并深入開展,打造農業氣象服務示范區。完成馬鈴薯農業氣象服務集成技術應用推廣和通渭、臨洮、漳縣“中央三農專項”項目建設。繼續加強“直通式”重點服務,增加服務對象數量,提高服務質量。加強農業氣象適用技術研發和推廣應用,提升農業氣象服務的針對性和實用性。