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一、統(tǒng)一思想,加強(qiáng)宣傳,不斷提高對測繪工作重要性的認(rèn)識
(一)充分認(rèn)識測繪工作的重要性。測繪工作廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、國防、文教、行政管理和人民生活等諸多領(lǐng)域,并涉及國家秘密、安全。測繪是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段?,F(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現(xiàn),地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全面提高測繪保障服務(wù)水平,對于全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,具有重要的促進(jìn)作用。
(二)宣傳普及測繪知識。加強(qiáng)測繪宣傳和輿論引導(dǎo),推廣普及測繪知識,讓社會公眾和有關(guān)方面進(jìn)一步了解測繪工作、支持測繪工作,為測繪事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、健全法制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),不斷完善測繪管理機(jī)制
(三)完善*測繪法規(guī)體系。按照《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)以及法定程序,進(jìn)一步修訂完善相關(guān)的測繪管理法規(guī)規(guī)章,不斷建立健全與國家測繪法律法規(guī)相銜接、符合*實(shí)際的測繪法規(guī)體系。
(四)加強(qiáng)測繪工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視測繪工作,進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作領(lǐng)導(dǎo)。要采取有效措施,切實(shí)解決測繪工作中存在的突出問題,為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
(五)增強(qiáng)測繪管理力量。*市測繪管理辦公室要切實(shí)履行職責(zé),按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則,加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)管理力量,加強(qiáng)對*測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,提高依法行政能力。有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé),加大對測繪工作的支持力度,加強(qiáng)協(xié)作配合,共同做好測繪工作。
(六)保障基礎(chǔ)測繪實(shí)施。將基礎(chǔ)測繪納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃,并將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)納入本市財(cái)政預(yù)算,逐步提高投入水平。各區(qū)縣政府對基礎(chǔ)測繪有特殊需求的,報(bào)市政府批準(zhǔn)后納入全市的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立健全公共財(cái)政對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公共應(yīng)急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的投入機(jī)制,加大投入力度。財(cái)政部門對基礎(chǔ)測繪財(cái)政經(jīng)費(fèi)采用專項(xiàng)管理,加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管和績效評估,提高財(cái)政資金使用效率。
三、突出重點(diǎn),體現(xiàn)特色,不斷加強(qiáng)測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理
(七)嚴(yán)格測繪資質(zhì)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理,完善資質(zhì)年度注冊的各項(xiàng)制度,科學(xué)界定測繪資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格依法開展測繪資質(zhì)審核,加強(qiáng)測繪資質(zhì)批后監(jiān)管,提高測繪市場監(jiān)管的實(shí)際效果。將測繪資質(zhì)年度注冊與日常檢查有機(jī)結(jié)合起來,及時(shí)動態(tài)掌握測繪資質(zhì)單位信息,增強(qiáng)測繪管理的針對性和有效性。
(八)加強(qiáng)測繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度,政府投資項(xiàng)目的測繪成果必須及時(shí)向測繪主管部門依法匯交,*市測繪管理辦公室要加強(qiáng)測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點(diǎn)抽查。積極推進(jìn)測繪成果和測繪檔案信息化管理,完善測繪成果安全保障體系,落實(shí)測繪成果異地備份制度;加強(qiáng)提供和使用測繪成果管理,完善審批程序。強(qiáng)化測繪成果保密和使用監(jiān)管,依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。
(九)加強(qiáng)新興地圖監(jiān)管。加強(qiáng)對數(shù)字化地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等新興地圖的監(jiān)管。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下,充分發(fā)揮*市國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的作用,精心組織、著力抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖的專項(xiàng)整治活動,整頓規(guī)范地理信息采集加工、互聯(lián)網(wǎng)地圖市場。整合相關(guān)部門的地圖管理力量,提升管理能力和質(zhì)量,確保*地圖市場的秩序和規(guī)范。
(十)加強(qiáng)測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,提高測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的針對性,特別是加強(qiáng)對規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪、導(dǎo)航電子地圖、地下管線、重大建設(shè)工程等關(guān)系人身財(cái)產(chǎn)安全、影響面廣的重點(diǎn)領(lǐng)域的測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。積極推進(jìn)測繪質(zhì)量制度創(chuàng)新和測繪行業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)。依法查處違反測繪產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。
(十一)嚴(yán)格測繪行政執(zhí)法。充實(shí)測繪執(zhí)法力量,加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪主管部門與科技、旅游、國家安全、保密等部門的合作,建立完善部門間信息通報(bào)、配合調(diào)查、案件移送、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、擅自采集提供地理信息等違法違規(guī)行為,進(jìn)一步規(guī)范*測繪市場。
四、科技創(chuàng)新,完善服務(wù),不斷提升測繪保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力
(十二)加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。繼續(xù)以測繪科技發(fā)展為依托,不斷挖掘潛力,探索基礎(chǔ)地理信息變化動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)手段,進(jìn)一步縮短基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)更新周期,提高基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性,分別實(shí)現(xiàn)1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)半年、一年、兩年的更新周期。探索基礎(chǔ)地理信息的采集更新與管理從地表向地下空間的拓展,及時(shí)調(diào)整1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的覆蓋范圍,形成與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)覆蓋。
(十三)建立完善地下管線地理信息更新維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對地下管線地理信息的管理,由*市測繪管理辦公室牽頭,協(xié)調(diào)市、區(qū)建設(shè)管理部門和相關(guān)公用管線管理單位建立地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)機(jī)制。通過開展地下管線普查和地下管線跟蹤測量,建立準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)的*地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫,保障地下管線正常運(yùn)行和城市公共安全。
(十四)推進(jìn)地理信息資源共建共享。積極探索地理信息共建共享的機(jī)制,明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集、分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作。積極推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)資源的整合,避免重復(fù)測繪。已有適宜測繪成果的,要充分利用。加強(qiáng)區(qū)域合作,發(fā)揮長三角地區(qū)特有的發(fā)展均衡和資源密集優(yōu)勢,加強(qiáng)長三角地區(qū)在基礎(chǔ)地理信息方面的共建共享,促進(jìn)區(qū)域功能的整體規(guī)劃、整體發(fā)展。
第一條為了加強(qiáng)測繪成果管理,維護(hù)國家安全,促進(jìn)測繪成果應(yīng)用與共享,滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的需要,根據(jù)《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)測繪成果的生產(chǎn)、處理、匯交、保管、提供、獲取、利用、銷毀以及質(zhì)量監(jiān)督管理,重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布,適用本辦法。
第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪成果管理工作的領(lǐng)導(dǎo),督促有關(guān)部門依法履行職責(zé),鼓勵(lì)和支持測繪成果的開發(fā)利用,建立健全測繪成果的共享和交換制度以及運(yùn)行機(jī)制。
第四條省測繪管理部門負(fù)責(zé)全省測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。全省依法匯交的測繪成果資料的接收、整理、保管以及提供省級基礎(chǔ)測繪成果的服務(wù)等具體工作,由省測繪資料檔案機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
市、縣(市、區(qū))測繪管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪成果工作。
第五條任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、處理、匯交、保管、提供、獲取、利用、銷毀測繪成果,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定,采取必要的保密措施,保障測繪成果的安全。
第二章質(zhì)量管理
第六條測繪管理部門應(yīng)當(dāng)建立測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
測繪單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測繪成果質(zhì)量管理,落實(shí)測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)、管理和責(zé)任制度,并對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。全部或者部分使用國家投資完成的測繪成果,還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)測繪質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。
未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的測繪成果,不得提供使用。
第七條測繪單位完成的測繪成果應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
測繪單位使用的測繪計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定計(jì)量器具檢定機(jī)構(gòu)檢定合格,并在有效期內(nèi)使用。
第八條從事測繪質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與其從事的測繪質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的測繪資質(zhì)。
從事測繪質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)向社會開展測繪質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計(jì)量認(rèn)證合格。
第三章匯交與保管
第九條測繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國家投資的測繪項(xiàng)目的單位,應(yīng)當(dāng)在測繪項(xiàng)目驗(yàn)收完成之日起3個(gè)月內(nèi)向省測繪管理部門匯交測繪成果副本或者目錄。省測繪管理部門可以委托市、縣(市、區(qū))測繪管理部門接收本行政區(qū)域匯交的測繪成果副本和目錄。
省財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目,由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向省測繪管理部門匯交測繪成果副本和目錄。市、縣(市、區(qū))財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目,由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向省測繪管理部門委托的市、縣(市、區(qū))測繪管理部門匯交測繪成果副本和目錄。非財(cái)政資金投資完成的測繪項(xiàng)目,由測繪項(xiàng)目出資人向省測繪管理部門或者其委托的測繪管理部門匯交測繪成果目錄及相關(guān)說明。
測繪成果的副本和目錄實(shí)行無償匯交。
第十條應(yīng)當(dāng)匯交的測繪成果副本或者目錄包括:
(一)等級以上天文測量、三角測量、水準(zhǔn)測量、衛(wèi)星大地測量、重力測量獲取的數(shù)據(jù)和圖件;
(二)以測繪為目的的航空攝影數(shù)據(jù)、影像等資料,以及獲取地理信息的遙感資料;
(三)國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品;
(四)地籍圖測繪、房產(chǎn)圖測繪、行政區(qū)域界線測繪、海洋測繪獲取的數(shù)據(jù)和圖件;
(五)工程測量中的控制網(wǎng)測量成果和地形圖;
(六)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和城市地下管線信息系統(tǒng)的地理信息數(shù)據(jù)及有關(guān)資料;
(七)城市及區(qū)域性地面沉降監(jiān)測測繪成果資料;
(八)公開出版的地圖;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他測繪成果資料。
第十一條接收測繪成果資料的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到匯交的測繪成果副本或者目錄時(shí),出具匯交憑證。
市、縣(市、區(qū))測繪管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省測繪資料檔案機(jī)構(gòu)移交測繪成果資料。具體辦法由省測繪管理部門制定。
省測繪管理部門應(yīng)當(dāng)每年編制全省測繪成果資料的目錄,實(shí)行動態(tài)更新,向社會公布。
第十二條外國的組織或者個(gè)人依法與中方合資、合作,在本省行政區(qū)域內(nèi)完成的測繪成果,中方部門或者單位在向國務(wù)院測繪行政主管部門匯交測繪成果副本時(shí),應(yīng)當(dāng)將匯交情況向省測繪管理部門備案。
第十三條保管測繪成果的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全符合檔案管理要求的測繪成果資料保管制度,確保測繪成果的完整和安全。
測繪管理部門應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)測繪成果異地備份存放制度。
第十四條保管測繪成果的部門和機(jī)構(gòu)對保管的測繪成果資料,未經(jīng)測繪成果主管部門或者所有權(quán)人同意,不得擅自開發(fā)、利用、轉(zhuǎn)讓或者向第三方提供。
第四章提供與利用
第十五條單位、個(gè)人需要使用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)管理該基礎(chǔ)測繪成果的測繪管理部門批準(zhǔn)。
第十六條申請使用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果,應(yīng)當(dāng)提交申請表、身份證明、保密條件、委托設(shè)計(jì)開發(fā)單位資料和證明其使用目的、范圍的有關(guān)材料;測繪單位申請使用的,還應(yīng)當(dāng)提交測繪管理部門出具的有關(guān)測繪項(xiàng)目備案通知書復(fù)印件,以及測繪單位的測繪資質(zhì)證書副本。
申請使用屬于國家秘密的省級基礎(chǔ)測繪成果的,除按前款規(guī)定提供材料外,還應(yīng)當(dāng)提交申請人所在地測繪管理部門或者省級歸口管理部門出具的使用基礎(chǔ)測繪成果證明函。
省外單位、個(gè)人申請使用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的,除按第一款規(guī)定提供材料外,還應(yīng)當(dāng)提交其所在地省級測繪管理部門出具的使用基礎(chǔ)測繪成果證明函。
第十七條單位、個(gè)人申請使用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果,其提交的申請材料齊全,受理申請的測繪管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予提供使用的決定;不予提供使用的,應(yīng)當(dāng)以書面形式告知,并說明理由。
準(zhǔn)予提供使用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的,提供使用的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與使用人簽訂書面協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明所提供使用的基礎(chǔ)測繪成果的內(nèi)容、密級、保密要求、著作權(quán)保護(hù)以及使用目的、范圍等事項(xiàng)。
第十八條基礎(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果,用于下列事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)無償提供:
(一)用于國家機(jī)關(guān)規(guī)劃、決策、行政管理和社會公益性事業(yè)的;
(二)用于政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國防建設(shè)等公共利益的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要無償提供的其他事項(xiàng)。
第十九條除本辦法第十八條規(guī)定無償提供的情況外,測繪成果依法有償使用。
基礎(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果有償使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格、財(cái)政主管部門制定;有償使用取得的收入上繳同級財(cái)政,實(shí)行收支兩條線管理。
第二十條利用基礎(chǔ)測繪成果編輯出版地圖、建立地理信息系統(tǒng)和開發(fā)生產(chǎn)其他經(jīng)營性產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)標(biāo)示基礎(chǔ)測繪成果的所有者。
前款規(guī)定涉及知識產(chǎn)權(quán)的,依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條測繪管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展與改革、財(cái)政等有關(guān)部門編制測繪成果開發(fā)利用規(guī)劃,積極組織公眾版測繪成果的加工、編制以及公益性地圖網(wǎng)站建設(shè),促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。
第二十二條使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目,有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前或者財(cái)政部門在審核項(xiàng)目預(yù)算支出時(shí),應(yīng)當(dāng)書面征求同級測繪管理部門的意見。測繪管理部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)反饋意見。
測繪管理部門提出已有適宜測繪成果可供利用,不需要進(jìn)行測繪的,有關(guān)部門應(yīng)予以審查。確屬重復(fù)測繪的,不得批準(zhǔn)立項(xiàng),財(cái)政部門不予批準(zhǔn)預(yù)算支出。
第二十三條規(guī)劃、決策、信息化建設(shè)、資源普查等公益性事業(yè)需要使用測繪成果的,應(yīng)當(dāng)利用已有適宜的基礎(chǔ)測繪成果。
第二十四條測繪管理部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善基礎(chǔ)地理信息公共平臺;其他使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)使用基礎(chǔ)地理信息公共平臺或者與基礎(chǔ)地理信息公共平臺相銜接,實(shí)行資源共享。
測繪管理部門建設(shè)基礎(chǔ)地理信息公共平臺應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式,充分利用各部門提供的地理信息數(shù)據(jù)及資料,及時(shí)更新和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù),并向社會提供服務(wù)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向測繪管理部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息。
第五章保密管理
第二十五條涉及國家秘密測繪成果的單位,應(yīng)當(dāng)建立國家秘密測繪成果保密制度,明確規(guī)定獲取、登記、歸檔、使用、審批、銷毀國家秘密測繪成果的手續(xù),并配備具有相應(yīng)的保守國家秘密知識和技能的人員負(fù)責(zé)保密管理工作。儲存國家秘密測繪成果的庫房設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合保密要求。
第二十六條向單位、個(gè)人提供使用涉及國家秘密的測繪成果的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行脫密處理,按國家和本辦法第十五條、第十六條、第十七條的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的除外。
經(jīng)批準(zhǔn)使用屬于國家秘密測繪成果的單位,應(yīng)當(dāng)由保密管理工作人員向提供部門或者機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。
第二十七條屬于國家秘密的測繪成果未經(jīng)提供部門批準(zhǔn),不得復(fù)制或者以任何方式向第三方提供。經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的,復(fù)制件按照原件的密級管理。
經(jīng)批準(zhǔn)利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品,未經(jīng)省測繪管理部門進(jìn)行保密技術(shù)處理的,其秘密等級不得低于所用測繪成果的秘密等級。
第二十八條利用屬于國家秘密的測繪成果委托有關(guān)單位進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)開發(fā)等活動的,委托單位應(yīng)當(dāng)與被委托單位簽訂保密協(xié)議。項(xiàng)目完成后,委托單位應(yīng)當(dāng)收回其提供的屬于國家秘密的測繪成果,被委托單位不得以任何方式留存或者向第三方提供。
第二十九條存儲、處理、傳遞涉及國家秘密的測繪成果的計(jì)算機(jī)及其信息系統(tǒng),不得直接或者間接地與國際互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)絡(luò)相連接,必須實(shí)行物理隔離,并遵守計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)有關(guān)保密管理的規(guī)定。
第三十條銷毀屬于國家秘密的測繪成果,應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),按規(guī)定進(jìn)行登記、造冊,交由所在地保密主管部門銷毀,并報(bào)所在地測繪管理部門備案。
第六章重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布
第三十一條本省的重要地理信息數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一審核與公布制度。
需要公布的重要地理信息數(shù)據(jù)由省測繪管理部門進(jìn)行審核,提出審核意見,并與有關(guān)部門會商后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的重要地理信息數(shù)據(jù),由省人民政府或者其授權(quán)的部門向社會公布。
第三十二條本省的重要地理信息數(shù)據(jù),包括如下內(nèi)容:
(一)縣級以上行政區(qū)域面積;
(二)全省海岸線、主要河流長度;
(三)全省陸域、海域、耕地、森林、主要湖泊(水庫)面積;
(四)全省海岸灘涂面積、島礁數(shù)量和面積;
(五)全省地勢、地貌分區(qū)位置和范圍;
(六)冠以“**”、“全省”等字樣的重要地理信息數(shù)據(jù);
(七)省測繪管理部門商有關(guān)部門確定的其他重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、數(shù)量、長度等。
前款規(guī)定的重要地理信息數(shù)據(jù)同時(shí)屬于國家重要地理信息數(shù)據(jù)的,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十三條單位、個(gè)人要求公布重要地理信息數(shù)據(jù)的,應(yīng)當(dāng)向省測繪管理部門提出書面建議并提交下列材料:
(一)建議人的基本情況;
(二)獲取重要地理信息數(shù)據(jù)的技術(shù)方案、措施和成果資料;
(三)對重要地理信息數(shù)據(jù)驗(yàn)收評估的有關(guān)資料;
(四)省測繪管理部門規(guī)定的其他有關(guān)資料。
第三十四條在行政管理、新聞傳播、對外交流、教學(xué)、科研等對社會公眾有影響的活動中,需要使用本省重要地理信息數(shù)據(jù)的,應(yīng)當(dāng)采用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。
第七章法律責(zé)任
第三十五條違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十六條違反本辦法第八條第一款規(guī)定的,由測繪管理部門責(zé)令停止違法活動,沒收違法所得,并處約定報(bào)酬1倍以上2倍以下的罰款。
第三十七條違反本辦法第十二條規(guī)定的,由省測繪管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處5000元以上2萬元以下的罰款。
第三十八條違反本辦法第十四條規(guī)定,測繪成果保管機(jī)構(gòu)擅自開發(fā)、利用保管的測繪成果資料的,由測繪管理部門給予警告,責(zé)令限期改正,并可處1萬元以上5萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。
第三十九條違反本辦法第二十條第一款規(guī)定的,由測繪管理部門給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十條違反本辦法第二十八條規(guī)定的,由測繪管理部門給予警告,責(zé)令限期改正;對經(jīng)營性活動且情節(jié)嚴(yán)重的,并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十一條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級測繪管理部門責(zé)令改正,通報(bào)批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)未按規(guī)定向上一級測繪管理部門匯交或者移交本行政區(qū)域的測繪成果目錄或者副本的;
(二)接收匯交的測繪成果副本和目錄,未向匯交單位出具匯交憑證的;
(三)未按規(guī)定編制和公布測繪成果目錄的;
(四)測繪成果的接收、保管部門擅自開發(fā)、利用、轉(zhuǎn)讓或者向第三方提供測繪成果資料的;
(五)使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng),不與基礎(chǔ)地理信息公共平臺相銜接的;
(六)在測繪成果管理中,、的;
浙江省測繪成果管理辦法全文第一章總則
第一條為了加強(qiáng)測繪成果管理,維護(hù)國家安全,促進(jìn)測繪成果應(yīng)用與共享,滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的需要,根據(jù)《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)測繪成果的生產(chǎn)、處理、匯交、保管、提供、獲取、利用、銷毀以及質(zhì)量監(jiān)督管理,重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布,適用本辦法。
第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪成果管理工作的領(lǐng)導(dǎo),督促有關(guān)部門依法履行職責(zé),鼓勵(lì)和支持測繪成果的開發(fā)利用,建立健全測繪成果的共享和交換制度以及運(yùn)行機(jī)制。
第四條省測繪管理部門負(fù)責(zé)全省測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。全省依法匯交的測繪成果資料的接收、整理、保管以及提供省級基礎(chǔ)測繪成果的服務(wù)等具體工作,由省測繪資料檔案機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
市、縣(市、區(qū))測繪管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪成果工作。
第五條任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、處理、匯交、保管、提供、獲取、利用、銷毀測繪成果,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定,采取必要的保密措施,保障測繪成果的安全。
第二章質(zhì)量管理
第六條測繪管理部門應(yīng)當(dāng)建立測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
測繪單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測繪成果質(zhì)量管理,落實(shí)測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)、管理和責(zé)任制度,并對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。全部或者部分使用國家投資完成的測繪成果,還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)測繪質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。
未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的測繪成果,不得提供使用。
第七條測繪單位完成的測繪成果應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
測繪單位使用的測繪計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定計(jì)量器具檢定機(jī)構(gòu)檢定合格,并在有效期內(nèi)使用。
第八條從事測繪質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與其從事的測繪質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的測繪資質(zhì)。
從事測繪質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)向社會開展測繪質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計(jì)量認(rèn)證合格。
第三章匯交與保管
第九條測繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國家投資的測繪項(xiàng)目的單位,應(yīng)當(dāng)在測繪項(xiàng)目驗(yàn)收完成之日起3個(gè)月內(nèi)向省測繪管理部門匯交測繪成果副本或者目錄。省測繪管理部門可以委托市、縣(市、區(qū))測繪管理部門接收本行政區(qū)域匯交的測繪成果副本和目錄。
省財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目,由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向省測繪管理部門匯交測繪成果副本和目錄。市、縣(市、區(qū))財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目,由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向省測繪管理部門委托的市、縣(市、區(qū))測繪管理部門匯交測繪成果副本和目錄。非財(cái)政資金投資完成的測繪項(xiàng)目,由測繪項(xiàng)目出資人向省測繪管理部門或者其委托的測繪管理部門匯交測繪成果目錄及相關(guān)說明。
測繪成果的副本和目錄實(shí)行無償匯交。
第十條應(yīng)當(dāng)匯交的測繪成果副本或者目錄包括:
(一)等級以上天文測量、三角測量、水準(zhǔn)測量、衛(wèi)星大地測量、重力測量獲取的數(shù)據(jù)和圖件;
(二)以測繪為目的的航空攝影數(shù)據(jù)、影像等資料,以及獲取地理信息的遙感資料;
(三)國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品;
(四)地籍圖測繪、房產(chǎn)圖測繪、行政區(qū)域界線測繪、海洋測繪獲取的數(shù)據(jù)和圖件;
(五)工程測量中的控制網(wǎng)測量成果和地形圖;
(六)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和城市地下管線信息系統(tǒng)的地理信息數(shù)據(jù)及有關(guān)資料;
(七)城市及區(qū)域性地面沉降監(jiān)測測繪成果資料;
(八)公開出版的地圖;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他測繪成果資料。
第十一條接收測繪成果資料的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到匯交的測繪成果副本或者目錄時(shí),出具匯交憑證。
市、縣(市、區(qū))測繪管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省測繪資料檔案機(jī)構(gòu)移交測繪成果資料。具體辦法由省測繪管理部門制定。
省測繪管理部門應(yīng)當(dāng)每年編制全省測繪成果資料的目錄,實(shí)行動態(tài)更新,向社會公布。
第十二條外國的組織或者個(gè)人依法與中方合資、合作,在本省行政區(qū)域內(nèi)完成的測繪成果,中方部門或者單位在向國務(wù)院測繪行政主管部門匯交測繪成果副本時(shí),應(yīng)當(dāng)將匯交情況向省測繪管理部門備案。
第十三條保管測繪成果的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全符合檔案管理要求的測繪成果資料保管制度,確保測繪成果的完整和安全。
測繪管理部門應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)測繪成果異地備份存放制度。
第十四條保管測繪成果的部門和機(jī)構(gòu)對保管的測繪成果資料,未經(jīng)測繪成果主管部門或者所有權(quán)人同意,不得擅自開發(fā)、利用、轉(zhuǎn)讓或者向第三方提供。
第四章提供與利用
第十五條單位、個(gè)人需要使用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)管理該基礎(chǔ)測繪成果的測繪管理部門批準(zhǔn)。
第十六條申請使用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果,應(yīng)當(dāng)提交申請表、身份證明、保密條件、委托設(shè)計(jì)開發(fā)單位資料和證明其使用目的、范圍的有關(guān)材料;測繪單位申請使用的,還應(yīng)當(dāng)提交測繪管理部門出具的有關(guān)測繪項(xiàng)目備案通知書復(fù)印件,以及測繪單位的測繪資質(zhì)證書副本。
申請使用屬于國家秘密的省級基礎(chǔ)測繪成果的,除按前款規(guī)定提供材料外,還應(yīng)當(dāng)提交申請人所在地測繪管理部門或者省級歸口管理部門出具的使用基礎(chǔ)測繪成果證明函。
省外單位、個(gè)人申請使用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的,除按第一款規(guī)定提供材料外,還應(yīng)當(dāng)提交其所在地省級測繪管理部門出具的使用基礎(chǔ)測繪成果證明函。
第十七條單位、個(gè)人申請使用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果,其提交的申請材料齊全,受理申請的測繪管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予提供使用的決定;不予提供使用的,應(yīng)當(dāng)以書面形式告知,并說明理由。
準(zhǔn)予提供使用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的,提供使用的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與使用人簽訂書面協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明所提供使用的基礎(chǔ)測繪成果的內(nèi)容、密級、保密要求、著作權(quán)保護(hù)以及使用目的、范圍等事項(xiàng)。
第十八條基礎(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果,用于下列事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)無償提供:
(一)用于國家機(jī)關(guān)規(guī)劃、決策、行政管理和社會公益性事業(yè)的;
(二)用于政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國防建設(shè)等公共利益的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要無償提供的其他事項(xiàng)。
第十九條除本辦法第十八條規(guī)定無償提供的情況外,測繪成果依法有償使用。
基礎(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果有償使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格、財(cái)政主管部門制定;有償使用取得的收入上繳同級財(cái)政,實(shí)行收支兩條線管理。
第二十條利用基礎(chǔ)測繪成果編輯出版地圖、建立地理信息系統(tǒng)和開發(fā)生產(chǎn)其他經(jīng)營性產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)標(biāo)示基礎(chǔ)測繪成果的所有者。
前款規(guī)定涉及知識產(chǎn)權(quán)的,依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條測繪管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展與改革、財(cái)政等有關(guān)部門編制測繪成果開發(fā)利用規(guī)劃,積極組織公眾版測繪成果的加工、編制以及公益性地圖網(wǎng)站建設(shè),促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。
第二十二條使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目,有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前或者財(cái)政部門在審核項(xiàng)目預(yù)算支出時(shí),應(yīng)當(dāng)書面征求同級測繪管理部門的意見。測繪管理部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)反饋意見。
測繪管理部門提出已有適宜測繪成果可供利用,不需要進(jìn)行測繪的,有關(guān)部門應(yīng)予以審查。確屬重復(fù)測繪的,不得批準(zhǔn)立項(xiàng),財(cái)政部門不予批準(zhǔn)預(yù)算支出。
第二十三條規(guī)劃、決策、信息化建設(shè)、資源普查等公益性事業(yè)需要使用測繪成果的,應(yīng)當(dāng)利用已有適宜的基礎(chǔ)測繪成果。
第二十四條測繪管理部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善基礎(chǔ)地理信息公共平臺;其他使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)使用基礎(chǔ)地理信息公共平臺或者與基礎(chǔ)地理信息公共平臺相銜接,實(shí)行資源共享。
測繪管理部門建設(shè)基礎(chǔ)地理信息公共平臺應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式,充分利用各部門提供的地理信息數(shù)據(jù)及資料,及時(shí)更新和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù),并向社會提供服務(wù)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向測繪管理部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息。
第五章保密管理
第二十五條涉及國家秘密測繪成果的單位,應(yīng)當(dāng)建立國家秘密測繪成果保密制度,明確規(guī)定獲取、登記、歸檔、使用、審批、銷毀國家秘密測繪成果的手續(xù),并配備具有相應(yīng)的保守國家秘密知識和技能的人員負(fù)責(zé)保密管理工作。儲存國家秘密測繪成果的庫房設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合保密要求。
第二十六條向單位、個(gè)人提供使用涉及國家秘密的測繪成果的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行脫密處理,按國家和本辦法第十五條、第十六條、第十七條的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的除外。
經(jīng)批準(zhǔn)使用屬于國家秘密測繪成果的單位,應(yīng)當(dāng)由保密管理工作人員向提供部門或者機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。
第二十七條屬于國家秘密的測繪成果未經(jīng)提供部門批準(zhǔn),不得復(fù)制或者以任何方式向第三方提供。經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的,復(fù)制件按照原件的密級管理。
經(jīng)批準(zhǔn)利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品,未經(jīng)省測繪管理部門進(jìn)行保密技術(shù)處理的,其秘密等級不得低于所用測繪成果的秘密等級。
第二十八條利用屬于國家秘密的測繪成果委托有關(guān)單位進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)開發(fā)等活動的,委托單位應(yīng)當(dāng)與被委托單位簽訂保密協(xié)議。項(xiàng)目完成后,委托單位應(yīng)當(dāng)收回其提供的屬于國家秘密的測繪成果,被委托單位不得以任何方式留存或者向第三方提供。
第二十九條存儲、處理、傳遞涉及國家秘密的測繪成果的計(jì)算機(jī)及其信息系統(tǒng),不得直接或者間接地與國際互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)絡(luò)相連接,必須實(shí)行物理隔離,并遵守涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)有關(guān)保密管理的規(guī)定。
第三十條銷毀屬于國家秘密的測繪成果,應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),按規(guī)定進(jìn)行登記、造冊,交由所在地保密主管部門銷毀,并報(bào)所在地測繪管理部門備案。
第六章重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布
第三十一條本省的重要地理信息數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一審核與公布制度。
需要公布的重要地理信息數(shù)據(jù)由省測繪管理部門進(jìn)行審核,提出審核意見,并與有關(guān)部門會商后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的重要地理信息數(shù)據(jù),由省人民政府或者其授權(quán)的部門向社會公布。
第三十二條本省的重要地理信息數(shù)據(jù),包括如下內(nèi)容:
(一)縣級以上行政區(qū)域面積;
(二)全省海岸線、主要河流長度;
(三)全省陸域、海域、耕地、森林、主要湖泊(水庫)面積;
(四)全省海岸灘涂面積、島礁數(shù)量和面積;
(五)全省地勢、地貌分區(qū)位置和范圍;
(六)冠以浙江、全省等字樣的重要地理信息數(shù)據(jù);
(七)省測繪管理部門商有關(guān)部門確定的其他重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、數(shù)量、長度等。
前款規(guī)定的重要地理信息數(shù)據(jù)同時(shí)屬于國家重要地理信息數(shù)據(jù)的,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十三條單位、個(gè)人要求公布重要地理信息數(shù)據(jù)的,應(yīng)當(dāng)向省測繪管理部門提出書面建議并提交下列材料:
(一)建議人的基本情況;
(二)獲取重要地理信息數(shù)據(jù)的技術(shù)方案、措施和成果資料;
(三)對重要地理信息數(shù)據(jù)驗(yàn)收評估的有關(guān)資料;
(四)省測繪管理部門規(guī)定的其他有關(guān)資料。
第三十四條在行政管理、新聞傳播、對外交流、教學(xué)、科研等對社會公眾有影響的活動中,需要使用本省重要地理信息數(shù)據(jù)的,應(yīng)當(dāng)采用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。
第七章法律責(zé)任
第三十五條違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十六條違反本辦法第八條第一款規(guī)定的,由測繪管理部門責(zé)令停止違法活動,沒收違法所得,并處約定報(bào)酬1倍以上2倍以下的罰款。
第三十七條違反本辦法第十二條規(guī)定的,由省測繪管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處5000元以上2萬元以下的罰款。
第三十八條違反本辦法第十四條規(guī)定,測繪成果保管機(jī)構(gòu)擅自開發(fā)、利用保管的測繪成果資料的,由測繪管理部門給予警告,責(zé)令限期改正,并可處1萬元以上5萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。
第三十九條違反本辦法第二十條第一款規(guī)定的,由測繪管理部門給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十條違反本辦法第二十八條規(guī)定的,由測繪管理部門給予警告,責(zé)令限期改正;對經(jīng)營性活動且情節(jié)嚴(yán)重的,并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十一條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級測繪管理部門責(zé)令改正,通報(bào)批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)未按規(guī)定向上一級測繪管理部門匯交或者移交本行政區(qū)域的測繪成果目錄或者副本的;
(二)接收匯交的測繪成果副本和目錄,未向匯交單位出具匯交憑證的;
(三)未按規(guī)定編制和公布測繪成果目錄的;
(四)測繪成果的接收、保管部門擅自開發(fā)、利用、轉(zhuǎn)讓或者向第三方提供測繪成果資料的;
(五)使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng),不與基礎(chǔ)地理信息公共平臺相銜接的;
(六)在測繪成果管理中,濫用職權(quán)、玩忽職守的;
(七)違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第四十二條違反本辦法規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第四十三條本辦法自20xx年10月1日起施行。1991年2月19日省人民政府的《浙江省測繪成果管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
測繪成果管理?xiàng)l例第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對測繪成果的管理,維護(hù)國家安全,促進(jìn)測繪成果的利用,滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的需要,根據(jù)《中華人民共和國測繪法》,制定本條例。
第二條 測繪成果的匯交、保管、利用和重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布,適用本條例。
本條例所稱測繪成果,是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料。測繪成果分為基礎(chǔ)測繪成果和非基礎(chǔ)測繪成果。
第三條 國務(wù)院測繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪成果工作。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測繪工作的部門(以下稱測繪行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理??h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪成果工作。
第四條 匯交、保管、公布、利用、銷毀測繪成果應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定,采取必要的保密措施,保障測繪成果的安全。
第五條 對在測繪成果管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由有關(guān)人民政府或者部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 匯交與保管
第六條 中央財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目,由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向國務(wù)院測繪行政主管部門匯交測繪成果資料;地方財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目,由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向測繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料;使用其他資金完成的測繪項(xiàng)目,由測繪項(xiàng)目出資人向測繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。
第七條 測繪成果屬于基礎(chǔ)測繪成果的,應(yīng)當(dāng)匯交副本;屬于非基礎(chǔ)測繪成果的,應(yīng)當(dāng)匯交目錄。測繪成果的副本和目錄實(shí)行無償匯交。
下列測繪成果為基礎(chǔ)測繪成果:
(一)為建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)進(jìn)行的天文測量、三角測量、水準(zhǔn)測量、衛(wèi)星大地測量、重力測量所獲取的數(shù)據(jù)、圖件;
(二)基礎(chǔ)航空攝影所獲取的數(shù)據(jù)、影像資料;
(三)遙感衛(wèi)星和其他航天飛行器對地觀測所獲取的基礎(chǔ)地理信息遙感資料;
(四)國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品;
(五)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、信息等。
第八條 外國的組織或者個(gè)人依法與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資、合作,經(jīng)批準(zhǔn)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事測繪活動的,測繪成果歸中方部門或者單位所有,并由中方部門或者單位向國務(wù)院測繪行政主管部門匯交測繪成果副本。
外國的組織或者個(gè)人依法在中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的,由其按照國務(wù)院測繪行政主管部門的規(guī)定匯交測繪成果副本或者目錄。
第九條 測繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國家投資的測繪項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)自測繪項(xiàng)目驗(yàn)收完成之日起3個(gè)月內(nèi),向測繪行政主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到匯交的測繪成果副本或者目錄后,出具匯交憑證。
匯交測繪成果資料的范圍由國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。
第十條 測繪行政主管部門自收到匯交的測繪成果副本或者目錄之日起10個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將其移交給測繪成果保管單位。
國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制測繪成果資料目錄,向社會公布。
第十一條 測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)建立健全測繪成果資料的保管制度,配備必要的設(shè)施,確保測繪成果資料的安全,并對基礎(chǔ)測繪成果資料實(shí)行異地備份存放制度。
測繪成果資料的存放設(shè)施與條件,應(yīng)當(dāng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。
第十二條 測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保管測繪成果資料,不得損毀、散失、轉(zhuǎn)讓。
第十三條 測繪項(xiàng)目的出資人或者承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位,應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,確保其獲取的測繪成果的安全。
第三章 利 用
第十四條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制工作,并鼓勵(lì)公眾版測繪成果的開發(fā)利用,促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。
第十五條 使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目,有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)書面征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi),向征求意見的部門反饋意見。有適宜測繪成果的,應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果,避免重復(fù)測繪。
第十六條 國家保密工作部門、國務(wù)院測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)商軍隊(duì)測繪主管部門,依照有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定,確定測繪成果的秘密范圍和秘密等級。
利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品,未經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理的,其秘密等級不得低于所用測繪成果的秘密等級。
第十七條 法人或者其他組織需要利用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的,應(yīng)當(dāng)提出明確的利用目的和范圍,報(bào)測繪成果所在地的測繪行政主管部門審批。
測繪行政主管部門審查同意的,應(yīng)當(dāng)以書面形式告知測繪成果的秘密等級、保密要求以及相關(guān)著作權(quán)保護(hù)要求。
第十八條 對外提供屬于國家秘密的測繪成果,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序,報(bào)國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門審批;測繪行政主管部門在審批前,應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。
第十九條 基礎(chǔ)測繪成果和財(cái)政投資完成的其他測繪成果,用于國家機(jī)關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的,應(yīng)當(dāng)無償提供。
除前款規(guī)定外,測繪成果依法實(shí)行有償使用制度。但是,各級人民政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國防建設(shè)等公共利益的需要,可以無償使用測繪成果。
依法有償使用測繪成果的,使用人與測繪項(xiàng)目出資人應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十條 測繪成果涉及著作權(quán)保護(hù)和管理的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 建立以地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)利用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
第四章 重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布 第二十二條 國家對重要地理信息數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一審核與公布制度。
任何單位和個(gè)人不得擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。
第二十三條 重要地理信息數(shù)據(jù)包括:
(一)國界、國家海岸線長度;
(二)領(lǐng)土、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積;
(三)國家海岸灘涂面積、島礁數(shù)量和面積;
(四)國家版圖的重要特征點(diǎn),地勢、地貌分區(qū)位置;
(五)國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門確定的其他重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長度等地理信息數(shù)據(jù)。
第二十四條 提出公布重要地理信息數(shù)據(jù)建議的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門報(bào)送建議材料。
對需要公布的重要地理信息數(shù)據(jù),國務(wù)院測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出審核意見,并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪主管部門會商后,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。具體辦法由國務(wù)院測繪行政主管部門制定。
第二十五條 國務(wù)院批準(zhǔn)公布的重要地理信息數(shù)據(jù),由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門以公告形式公布。
在行政管理、新聞傳播、對外交流、教學(xué)等對社會公眾有影響的活動中,需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的,應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 違反本條例規(guī)定,縣級以上人民政府測繪行政主管部門有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級人民政府測繪行政主管部門責(zé)令改正,通報(bào)批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分:
(一)接收匯交的測繪成果副本或者目錄,未依法出具匯交憑證的;
(二)未及時(shí)向測繪成果保管單位移交測繪成果資料的;
(三)未依法編制和公布測繪成果資料目錄的;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后,不及時(shí)進(jìn)行處理的;
(五)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第二十七條 違反本條例規(guī)定,未匯交測繪成果資料的,依照《中華人民共和國測繪法》第四十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十八條 違反本條例規(guī)定,測繪成果保管單位有下列行為之一的,由測繪行政主管部門給予警告,責(zé)令改正;有違法所得的,沒收違法所得;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分:
(一)未按照測繪成果資料的保管制度管理測繪成果資料,造成測繪成果資料損毀、散失的;
(二)擅自轉(zhuǎn)讓匯交的測繪成果資料的;
(三)未依法向測繪成果的使用人提供測繪成果資料的。
第二十九條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由測繪行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正,給予警告,可以處10萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分:
(一)建立以地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng),利用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的;
(二)擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)的;
(三)在對社會公眾有影響的活動中使用未經(jīng)依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)的。
第六章 附 則
第三十條 法律、行政法規(guī)對編制出版地圖的管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
[關(guān)鍵字]地理國情 變化監(jiān)測 現(xiàn)代測繪技術(shù) 測繪
[中圖分類號] P217
[文獻(xiàn)碼] C
[文章編號] 1000-405X(2012)-10-33-1
[基金項(xiàng)目]福建省測繪地理信息局2011-2012年科技創(chuàng)新基金資助
0 引言
地理國情監(jiān)測概念的一經(jīng)提出,猶如撥云見日一般,給新時(shí)期測繪工作者指出了新的工作方向和目標(biāo),拓寬了測繪工作的視野和領(lǐng)域,賦予了測繪部門更沉甸甸的職責(zé)和更重大的使命,也將成為測繪工作一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是,地理國情監(jiān)測是一個(gè)全新的概念,沒有現(xiàn)成的政策、法規(guī)、制度用以遵守,沒有現(xiàn)成的工作機(jī)制加以運(yùn)用,沒有成熟的技術(shù)體系、規(guī)范流程作為參考,因此,地理國情監(jiān)測的本質(zhì)是什么,測繪工作與地理國情監(jiān)測之間中有怎樣具體的聯(lián)系和區(qū)別,測繪工作在地里國情監(jiān)測中扮演著什么樣的角色,處于什么樣的地位,起著什么樣的作用,有什么樣的測繪技術(shù)手段能夠應(yīng)用于地理國情監(jiān)測中,這些都應(yīng)該是作為測繪工作者必須加以分析和思考的問題。
1地理國情監(jiān)測概念的涵義
地理國情監(jiān)測的內(nèi)涵十分豐富,無法用簡單的一句話給以確切的、準(zhǔn)確的描述,因此,只能從廣義和狹義的兩個(gè)方面籠統(tǒng)概況。從廣義的地理國情監(jiān)測應(yīng)該是對所有的地理國情信息的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和分析。從狹義的定義來說,地理國情監(jiān)測的內(nèi)涵主要定義在與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系密切的地表和相關(guān)人文信息的變化監(jiān)測上。
從開展地理國情監(jiān)測的具體方法上來說,地理國情監(jiān)測,就是綜合利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(GNSS)、航空航天遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS)等現(xiàn)代測繪技術(shù),綜合各時(shí)期測繪成果檔案,對地形、水系、濕地、冰川、沙漠、地表形態(tài)、地表覆蓋、道路、城鎮(zhèn)等要素進(jìn)行動態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測,并統(tǒng)計(jì)分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等,要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù),從地理空間的角度客觀、綜合展示國情國力。
2 測繪工作與地理國情監(jiān)測的關(guān)系
測繪工作是指按照統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng),獲取基礎(chǔ)地理信息的資料,測制和更新地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品?!《乩韲楸O(jiān)測則是基于測繪成果和現(xiàn)代化監(jiān)測手段,對與經(jīng)濟(jì)、社會、自然等有關(guān)的地理要素進(jìn)行定量的監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析,為決策部門提供現(xiàn)勢性較強(qiáng)的決策依據(jù)。兩者既存在著一定的聯(lián)系,有存在著差別。
二者最大的區(qū)別是前者定性反映地理信息要素,后者對地理國情信息進(jìn)行定量分析。兩者的相似性主要表現(xiàn)在:
a)測繪與地理國情監(jiān)測的定位基礎(chǔ)是一樣的。測繪成果與地理國情監(jiān)測成果都必須以國家規(guī)定的空間定位基礎(chǔ)為準(zhǔn)。
b)測繪與地理國情監(jiān)測的數(shù)據(jù)源是一樣的。測繪和地理國情監(jiān)測的數(shù)據(jù)源主要都是通過各種測繪技術(shù)手段來獲取的地理信息數(shù)據(jù)。
因此,測繪為地理國情監(jiān)測提供重要的基礎(chǔ)資料,地理國情監(jiān)測又可從測繪成果中中直接提取多種基本地理信息。
3 測繪部門主導(dǎo)地理國情監(jiān)測工作的有效性
1) 測繪部門負(fù)責(zé)地理國情監(jiān)測工作于法有據(jù)
測繪法第二條規(guī)定:"測繪,是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動。"可見由測繪部門負(fù)責(zé)地理國情監(jiān)測工作有較強(qiáng)的法律依據(jù)。
2)國務(wù)院對測繪部門開展地理國情監(jiān)測工作提出了明確要求
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》提出:"積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作,及時(shí)提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息,為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。"地理國情監(jiān)測是信息化測繪體系建設(shè)的重要內(nèi)容,是提高測繪公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的重要方式。
3)測繪部門開展地理國情監(jiān)測具有得天獨(dú)厚的人才、技術(shù)和裝備條件
目前,測繪部門擁有覆蓋全國的多比例尺的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),測繪部門負(fù)責(zé)地理國情監(jiān)測可以避免許多重復(fù)投入和勞動。改革開發(fā)以來,因從事基礎(chǔ)測繪等公益性工作,測繪部門儲備了一批地理信息數(shù)據(jù)獲取、采集、處理的專業(yè)人才隊(duì)伍,只要對這支隊(duì)伍稍加培訓(xùn),就能承擔(dān)地理國情監(jiān)測工作。
4) 測繪部門開展地理國情監(jiān)測更能體現(xiàn)公正權(quán)威
公正是所有監(jiān)測工作的生命,只有公正才能樹立真正的權(quán)威。測繪部門是地理信息服務(wù)的提供者,自身一般不使用測繪成果和地理信息數(shù)據(jù),受法律授權(quán)和政府委托獨(dú)立開展地理國情監(jiān)測工作,監(jiān)測結(jié)果依法公開,處于中立地位,沒有部門利益牽扯,在程序上可以保證監(jiān)測工作的公正。
5) 測繪部門的成功實(shí)踐說明測繪部門開展地理國情監(jiān)測切實(shí)可行
"十一五"以來,各級測繪部門按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)政府中心工作的要求,積極踐行按需測繪,根據(jù)地方實(shí)際需求,主動開展了地理情況動態(tài)監(jiān)測和分析,為城市規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。各級測繪部門多年來的成功實(shí)踐證明,測繪部門開展地理國情監(jiān)測不僅完全可行,而且十分有效。
4 結(jié)束語
利用現(xiàn)代測繪技術(shù),并綜合各時(shí)期已有測繪成果檔案,對地形、地表覆蓋等要素進(jìn)行地理國情監(jiān)測,可以準(zhǔn)確地形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律。因此,地理國情監(jiān)測與測繪工作是魚和水的關(guān)系,是密不可分的。
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1.完善機(jī)制體制。
1.1加強(qiáng)對測繪工作的統(tǒng)一管理。國土資源管理部門要切實(shí)履行基礎(chǔ)測繪、測繪資質(zhì)管理、測繪項(xiàng)目審批登記、測繪結(jié)果質(zhì)量驗(yàn)收等一系列重要,建立起統(tǒng)一管理的測繪行政體系。
1.2統(tǒng)一編制實(shí)施基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。有關(guān)部門要根據(jù)具體的測繪規(guī)劃要求,結(jié)合具體實(shí)際要求,按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的原則,編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃,并組織實(shí)施。
1.3完善基礎(chǔ)測繪投入機(jī)制?;A(chǔ)測繪工作需要大量的資金投入,可根據(jù)具體的實(shí)際要求,從國土資源的收益當(dāng)中,加大投入量或設(shè)立專門的測繪基金項(xiàng)目,以提高測繪成果,同時(shí)也應(yīng)積極爭取上級財(cái)政部門的資金撥款。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪。
2.1建立高精確度的基礎(chǔ)測繪體系?,F(xiàn)代社會科技的高速發(fā)展,在測繪工作方面也帶了很多的便利,如GPS、GIS等技術(shù)的使用投入,可提高測繪結(jié)果的準(zhǔn)確性、精密度。同時(shí)利用這些技術(shù)可以對現(xiàn)有的控制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級,完善所管轄區(qū)的測繪網(wǎng)點(diǎn),同時(shí)可建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)地形測繪奠定準(zhǔn)確及時(shí)的控制基礎(chǔ)。
2.2加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。在已有地理信息的基礎(chǔ)上,結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)需要以及社會發(fā)展需要,完善整合已有的資源數(shù)據(jù)庫,從而保證擁有科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的地籍測繪信息。
2.3構(gòu)建地理信息公共服務(wù)平臺。由國土資源本門牽頭,建立各級事業(yè)單位、部門、行業(yè)的地理信息合作與共享平臺服務(wù)機(jī)制。由國土資源部門統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息數(shù)據(jù)采集、更新和服務(wù)工作。測繪項(xiàng)目出資人或承擔(dān)國家投資的測繪項(xiàng)目單位,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國土資源測繪部門匯交測繪成果目錄或副本。各部門應(yīng)及時(shí)向國土資源部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水利、電力、土地覆蓋等信息。通過信息資源整合、開發(fā)和利用,構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的地理信息平臺,提高測繪公共服務(wù)能力。
3.強(qiáng)化測繪市場監(jiān)督。
3.1加大測繪市場監(jiān)督力度。應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的市場測繪信用體系,對違法違章的測繪個(gè)人、部門、單位建立測繪誠信檔案,以記錄在案的方式約束測繪行為以及對相關(guān)行為的感召、考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要擴(kuò)大測繪行為質(zhì)量監(jiān)督范圍,應(yīng)當(dāng)涵蓋各測繪領(lǐng)域,進(jìn)行測繪質(zhì)量監(jiān)督。
3.2加強(qiáng)測繪項(xiàng)目和成果監(jiān)督管理。測繪單位所承擔(dān)的測繪項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國土部門進(jìn)行申報(bào),并有國土部門記錄在案,同時(shí)建立測繪項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測體系。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度,測繪單位要按規(guī)定向國土資源部門測繪行業(yè)管理辦公室匯交承擔(dān)測繪項(xiàng)目的成果目錄,政府投資項(xiàng)目的測繪成果還要依法向國土資源部門測繪行業(yè)管理辦公室無償匯交副本,由國土資源部門及時(shí)向社會測繪成果信息,提供測繪成果信息服務(wù)。
3.3加強(qiáng)地理信息、地籍測繪宣傳教育作用。充分發(fā)揮國家個(gè)政府部門宣傳工作的作用,同各個(gè)相關(guān)宣傳部門密切合作,建立長期有效的市場監(jiān)督體制。
3.4查出違法測繪行為。建立打擊違法測繪行為的體制,從而保證合法測繪進(jìn)行高效、有序的進(jìn)行。對違法測繪、擾亂測繪市場的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊、教育,保證一個(gè)和諧、健康、綠色的測繪市場。
4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
4.1切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把測繪工作擺到重要的日程上面,加強(qiáng)對其的組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)常積極聽取有關(guān)各方面的測繪信息報(bào)告、重大問題研究方案。要同相關(guān)測繪部門積極密切合作,完成測繪工作,促進(jìn)地方測繪工作的健康發(fā)展。
4.2加強(qiáng)測繪隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)國土部門依法行政的能力,要加強(qiáng)測繪隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)能力的提升,定期進(jìn)行對相關(guān)測繪知識的培訓(xùn),開展測繪資格認(rèn)定、專業(yè)技能讓認(rèn)定,從而保證測繪隊(duì)伍整體能力的提升發(fā)展。
二、現(xiàn)代測繪新技術(shù)
1.RS技術(shù)。RS技術(shù)即遙感技術(shù),是指在不直接接觸目標(biāo)的情況下,對目標(biāo)的測量以及性質(zhì)的分析。其基本原理是利用輻射或散射的電磁波,通過目標(biāo)的反射,從而對目標(biāo)進(jìn)行信息采集、分類、成像。因所成圖像分辨率高,在土地動態(tài)測量、利用更新調(diào)查等工作中有著廣泛的應(yīng)用。
2.GPS技術(shù)。所謂GPS技術(shù)就是全球定位系統(tǒng),通過人造衛(wèi)星進(jìn)行測量分析,提供具體地理信息的一種方法。其測繪的數(shù)據(jù)彼此之間關(guān)聯(lián)性強(qiáng),容易實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,經(jīng)坐標(biāo)變換和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換后可實(shí)現(xiàn)與地理信息系統(tǒng)的無縫結(jié)合,減少不必要的中間過程,避免了傳統(tǒng)方法的多次清繪、轉(zhuǎn)繪等帶來的誤差,其具有高精度、人力物力的節(jié)約,成本的降低等優(yōu)勢。
3.GIS技術(shù)。GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)技術(shù)是指在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下,對具有空間內(nèi)涵的地理信息,按照空間分布以一定的格式輸入、存貯、查詢、分析、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、顯示與輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。它可以用于地理信息的動態(tài)描述,通過時(shí)空構(gòu)模,分析地理系統(tǒng)的發(fā)展變化和演變過程,從而為咨詢、規(guī)劃和決策提供服務(wù).
三、結(jié)語
一、切實(shí)提高對基礎(chǔ)測繪工作重要性的認(rèn)識
“十五”期間,我省基礎(chǔ)測繪取得了跨越式發(fā)展,在全國率先完成了覆蓋全省的C級GPS網(wǎng)的建立和厘米級精度似大地水準(zhǔn)面的確定;完成了我省18.8萬平方公里的1∶1萬比例尺8108幅數(shù)字正射影像地圖(DOM)的制作,省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得階段性成果。但是,全省基礎(chǔ)測繪工作進(jìn)展很不平衡,有的市、縣(市)對基礎(chǔ)測繪工作投入不足,制定基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)規(guī)劃等工作還沒有落實(shí),縣級基礎(chǔ)測繪工作進(jìn)展緩慢;基礎(chǔ)測繪成果更新周期長,成果的現(xiàn)勢性差,內(nèi)容陳舊,產(chǎn)品形式單一,不能滿足我省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的迫切需要等等。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好基礎(chǔ)測繪工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,全面提高基礎(chǔ)測繪工作水平,為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的支撐和保障。
二、充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪工作的保障作用
各級政府要認(rèn)真履行測繪行政管理職能,加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制工作,并將規(guī)劃和年度計(jì)劃納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。
(一)依法編制基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。各級測繪行政主管部門要結(jié)合本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際,積極開展本地基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃編制要體現(xiàn)以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,按照突出重點(diǎn)的原則,圍繞重點(diǎn)任務(wù)、領(lǐng)域、區(qū)域以及重大工程等,研究解決問題的思路和政策措施。基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)規(guī)劃要做深、做實(shí)、做細(xì),提高實(shí)用性和指導(dǎo)性。尚未完成規(guī)劃編制報(bào)批的市、縣(市)要抓緊啟動規(guī)劃編制工作,經(jīng)同級政府批準(zhǔn),報(bào)上級測繪行政主管部門備案后,盡快組織實(shí)施。(二)建立和完善基礎(chǔ)測繪更新機(jī)制。各市、縣(市)要根據(jù)《河北省實(shí)施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》對基礎(chǔ)測繪內(nèi)容與更新周期的規(guī)定,建立定期更新機(jī)制,確保所采集的基礎(chǔ)地理信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。
(三)切實(shí)做好組織實(shí)施工作。省測繪局要根據(jù)省級基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)規(guī)劃,制定全省基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)和建庫的指導(dǎo)性意見。市、縣(市)測繪行政主管部門要根據(jù)統(tǒng)一的測繪標(biāo)準(zhǔn)和流程要求,積極應(yīng)用全球定位系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù),組織生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的信息采集、持續(xù)更新的共享服務(wù),增強(qiáng)基礎(chǔ)地理空間信息資源的保障能力。各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理,切實(shí)保障測繪成果質(zhì)量。
(四)努力拓寬測繪成果應(yīng)用領(lǐng)域。在加強(qiáng)測繪成果安全管理,認(rèn)真做好保密工作的同時(shí),積極推進(jìn)基礎(chǔ)測繪成果的社會化應(yīng)用,使基礎(chǔ)測繪成果盡快應(yīng)用到各個(gè)行業(yè),與國土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)、交通、旅游、城市建設(shè)、城市規(guī)劃等專業(yè)化信息緊密結(jié)合,努力滿足行政管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。各級測繪行政主管部門要按照“分級負(fù)責(zé)、逐級匯交、統(tǒng)一上報(bào)”的原則,依法強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪成果的匯交工作,避免出現(xiàn)重復(fù)測繪。省測繪局要及時(shí)向社會基礎(chǔ)測繪成果目錄,按照無償使用和有償使用相結(jié)合的原則,依法做好使用基礎(chǔ)測繪成果資料的審批工作,以滿足各級各部門和社會各方面對基礎(chǔ)測繪成果的應(yīng)用需求。
三、積極推進(jìn)數(shù)字區(qū)域地理空間信息基礎(chǔ)框架建設(shè)
關(guān)鍵詞:地理信息系統(tǒng);房產(chǎn);測繪;應(yīng)用
中圖分類號:O434文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
在測繪管理工作中應(yīng)用地理信息系統(tǒng),能夠通過對房產(chǎn)信息的空間處理,通過數(shù)據(jù)和圖形的數(shù)字化處理,提升對房產(chǎn)信息的管理效率。通過地理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)房產(chǎn)信息和資源的共享,加強(qiáng)房產(chǎn)管理部門對相關(guān)信息的管理效率。通過地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用,能夠建立起規(guī)范化和數(shù)字化的測繪管理信息系統(tǒng),有效的提升測繪管理信息的應(yīng)用效率,在為測繪信息使用者提供更多參考依據(jù)的同時(shí),也能為社會公眾提供更全面的房產(chǎn)信息服務(wù),從而促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
一、房產(chǎn)測繪管理的意義
1、 為房地產(chǎn)測繪管理提供更加科學(xué)的方法
房地產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)的創(chuàng)建,轉(zhuǎn)變了以往的管理方法,為房地產(chǎn)管理的現(xiàn)代化提供了一個(gè)非??茖W(xué)的新型方法。
2、 為房地產(chǎn)測繪管理提供一個(gè)具有現(xiàn)代化的管理方式
由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,百姓對于信息的需求更加迫切,所以,當(dāng)前急需一種嶄新的方式來完成房地產(chǎn)測繪管理的工作,這也是房產(chǎn)測繪管理的信息系統(tǒng)。
3、 為了合理運(yùn)用房地產(chǎn)測繪管理數(shù)據(jù)提供的新方法
房產(chǎn)測繪管理信息系統(tǒng),通過科學(xué)的方式讓管理數(shù)據(jù)的格式盡可能統(tǒng)一化。這樣設(shè)計(jì)出的房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)可以達(dá)到高度的共享能力,進(jìn)而提升了管理的使用率。
4、 為了房產(chǎn)管理提供更加科學(xué)的依據(jù)
房產(chǎn)測繪管理系統(tǒng)還可以給房產(chǎn)管理的決策提供服務(wù),它透過相關(guān)的科學(xué)方法及模型,運(yùn)用科學(xué)庫的大批數(shù)據(jù),依照規(guī)定的目標(biāo),通過模型進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、地理信息系統(tǒng)在房產(chǎn)測繪行業(yè)中的應(yīng)用
1、 原始數(shù)據(jù)的積累
這一階段要求測繪單位建立和完善技術(shù)保障體系,制定規(guī)范的操作流程,形成系統(tǒng)的,分類明確的數(shù)字化測繪產(chǎn)品。利用已有的和實(shí)測的成果,充分積累基本的圖形信息數(shù)據(jù)。其次,房產(chǎn)測繪承擔(dān)著權(quán)屬調(diào)查的任務(wù),房屋及權(quán)利人等的信息,構(gòu)成了數(shù)據(jù)信息的基本內(nèi)容。只有完成圖形與數(shù)據(jù)的大量積累,形成充實(shí)的底層測繪成果,才能為信息化建設(shè)打下基礎(chǔ)。
2、建立有效的房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫
建立有效的房產(chǎn)數(shù)據(jù)是房產(chǎn)管理的重要保障。單一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)無法對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理,其只能管理屬性數(shù)據(jù)。但在房產(chǎn)管理中存在大量的空間信息數(shù)據(jù),與此同時(shí),大量的屬性信息也要通過空間信息才能表現(xiàn)出來,因此,要滿足這些功能的需要就必須建立基于GIS的數(shù)據(jù)庫。GIS條件下的數(shù)據(jù)庫不僅能對屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行管理,對空間信息數(shù)據(jù)的管理也十分有效,還能實(shí)現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)與空間信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。GIS數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)還可實(shí)現(xiàn)以下功能:
(1)數(shù)據(jù)的維護(hù)。包括數(shù)據(jù)庫記錄的增加,修改,更新,刪除等。
(2)屬性數(shù)據(jù)和圖形的雙向查詢。通過引入GIS,房產(chǎn)數(shù)據(jù)的查詢更加方便快捷,根據(jù)數(shù)據(jù)的空間位置或地理坐標(biāo),將數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)和其在地圖中的圖形元素對應(yīng)起來,通過數(shù)據(jù)或者圖形對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,找出相應(yīng)的圖示區(qū)域或地理位置。
(3)、圖形輸出。GIS的發(fā)展源于地圖制圖,因建立地圖數(shù)據(jù)庫是GIS的主要功能之一。并且與傳統(tǒng)的手工制圖不同,GIS的地圖數(shù)據(jù)庫可實(shí)現(xiàn)一次投入,多次產(chǎn)出的效果。更為重要的是,GIS作為一種空間信息系統(tǒng),其可制出多種立體圖形,能反應(yīng)一種空間關(guān)系。
3、 區(qū)域性的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用
這個(gè)階段是測繪信息成果和實(shí)際使用部門的有機(jī)結(jié)合,構(gòu)成了部門內(nèi)部的地理信息服務(wù)系統(tǒng)。這個(gè)階段最明顯的特點(diǎn)是條塊分割。因?yàn)榻M織、體制、機(jī)構(gòu)等方面的因素,使得這個(gè)階段的信息系統(tǒng)構(gòu)建都是通過單位或者部門為載體進(jìn)行的。數(shù)據(jù)格式的不統(tǒng)一導(dǎo)致了數(shù)據(jù)成果毫無規(guī)律,龐大的數(shù)據(jù)只可以使用在單一的項(xiàng)目當(dāng)中。因此使得工作方式以及工作習(xí)慣相繼改變,并構(gòu)成了單位與部門之間的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變,使得決策力度失去平衡。深入了解業(yè)務(wù),從中找出工作中的薄弱點(diǎn),并及時(shí)提出改進(jìn)的意見。所以,要把信息化的測繪管理成果同其他部門的信息資源進(jìn)行融合,構(gòu)建合理的地理信息系統(tǒng)。
4、 測繪成果整合、信息資源統(tǒng)一運(yùn)用
這個(gè)階段是為信息化測繪成果提供整合的階段,所有部門之間的信息資源統(tǒng)一運(yùn)用。在這個(gè)階段里,測繪成果獲得了知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù),法律體系比較完善,網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境被加以保護(hù),信息資源應(yīng)用的安全性可以讓人安心。所以,測繪管理的應(yīng)用以及服務(wù)都是開放的,是完全面對社會及大眾的。部門之間的地理信息應(yīng)用系統(tǒng)逐漸規(guī)范化,在數(shù)據(jù)的采集、儲存、組建、互換、使用等不同方面,構(gòu)成非常牢固的合作關(guān)系。測繪成果同其他信息資源密不可分,網(wǎng)絡(luò)共享將會實(shí)現(xiàn)。
三、地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用前景
1、 為測繪管理提供必要的決策依據(jù)
地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用,能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的城市土地信息進(jìn)行動態(tài)的收集與管理,而對于空間信息的整理與分析,則能夠?yàn)闇y繪管理工作人員提供更多的參考依據(jù)??臻g信息不僅包括土地資源的空間坐標(biāo),同時(shí)也包括其自身的屬性描述信息,如街道地址、區(qū)域編碼、土地類型等等。在測繪管理工作中,通過地理信息系統(tǒng)可以將用戶所需要的信息進(jìn)行追加,比如土地的拍賣信息、招標(biāo)信息等等,這些數(shù)據(jù)可以與基本的地籍信息進(jìn)行有效的結(jié)合,在形成新的信息記錄的同時(shí),也能為信息使用者提供更全面的依據(jù)。另外,地理信息中的信息輸出方式可以通過圖形來實(shí)現(xiàn),這樣也增加了信息的直觀性,有助于增強(qiáng)使用者對信息的理解和掌握。
2、 測繪管理與分析評價(jià)
通過地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用,一方面,能夠?qū)κ占臄?shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行查詢和輸出,如用戶需要查詢當(dāng)?shù)厮?5 層以上的高層建筑,就可以在地理信息系統(tǒng)中輸入相應(yīng)的查詢條件,便可以根據(jù)需要輸出相應(yīng)的查詢信息。同時(shí)也可以針對不同的房產(chǎn)現(xiàn)狀隱藏的相關(guān)信息進(jìn)行相應(yīng)工作的開展,如根據(jù)不同建筑物的灰度顯示,可以掌握到使用年限超過30年或者50 年的建筑,有利于相關(guān)的管理部門掌握相應(yīng)的信息,及時(shí)做出管理政策。另一方面,利用地理信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對不同的建筑物和地塊所在的地理環(huán)境和信息進(jìn)行綜合評價(jià),包括現(xiàn)場的交通情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、公用設(shè)施建設(shè)情況等等,以此為用戶判斷該位置建筑物是否符合自身需求做出必要的參考依據(jù)。
3、有利于房地產(chǎn)規(guī)劃工作的開展
根據(jù)對某地區(qū)居住現(xiàn)狀和土地利用現(xiàn)狀的分析,結(jié)合人口普查數(shù)據(jù),地理信息系統(tǒng)可產(chǎn)生該地區(qū)居住密度分布地圖。并在此基礎(chǔ)上,列出居住擁擠地區(qū)和相對寬松地區(qū),查詢和統(tǒng)計(jì)人均居住面積情況,結(jié)合城市允許容積率列出需改善地區(qū),根據(jù)不同建筑物的使用年限和分布情況列出應(yīng)改造地區(qū),根據(jù)人口增長情況規(guī)劃需要自然擴(kuò)大的新城區(qū)等。通過對以上諸如居住密度過大地區(qū)、需改善地區(qū)、應(yīng)改造地區(qū)及自然增長新區(qū)等可開發(fā)地區(qū)的評估,有關(guān)部門可據(jù)此編制土地供應(yīng)規(guī)劃,也可為開發(fā)商提供這方面的咨詢。
總之,地理信息系統(tǒng)軟件技術(shù)構(gòu)建的房產(chǎn)測繪信息管理系統(tǒng),正是從人們?nèi)粘I钚枨蟪霭l(fā),是建立綜合數(shù)據(jù)庫、提供快捷的查詢工具。它形象生動的圖形工具和其他高效的輔助分析工具,使更多的人能夠方便直觀地了解房產(chǎn)信息,是地理信息系統(tǒng)真正成為服務(wù)大眾,共享資源的有效工具。
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關(guān)鍵詞 基礎(chǔ) 地理信息系統(tǒng)
1 引言
隨著電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及現(xiàn)代測繪技術(shù)的發(fā)展,GPS技術(shù)給傳統(tǒng)的大地測量技術(shù)帶來了革命性的變化。數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)使傳統(tǒng)的航測技術(shù)產(chǎn)生了根本的變革。以GIS、GPS、RS為代表的3S的技術(shù)給測繪業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國家測繪局以發(fā)展數(shù)字化測繪技術(shù)為起點(diǎn),以推廣3S技術(shù)應(yīng)用為龍頭,先后在四川、北京、黑龍江、陜西、湖北、廣東、海南等地建立七個(gè)數(shù)字化測繪技術(shù)生產(chǎn)示范基地,并將發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)確定為測繪行業(yè)的發(fā)展方向和歸宿,1995年底,國家基礎(chǔ)地理信息中心正式成立,同時(shí)在原來技術(shù)工作的基礎(chǔ)上,開始籌建國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
廣西地區(qū)的GIS技術(shù)應(yīng)用屬全國較早的省份之一,北海市規(guī)劃局、北海市土地局、南寧市土地局、柳州市規(guī)劃局等均已建立或正在建設(shè)自己的地理信息系統(tǒng)。在測繪系統(tǒng),3S技術(shù)應(yīng)用起步雖然較晚,但經(jīng)過各方面的共同努力,進(jìn)步很快。以廣西測繪局為代表的數(shù)字化測繪生產(chǎn)技術(shù)已基本形成生產(chǎn)規(guī)模,GPS應(yīng)用技術(shù)已比較成熟,廣西綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)展順利,其它專題GIS技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用正在起步,數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)將在今后幾年的1:5萬、1:1萬地形圖更新建庫工作中得到廣泛應(yīng)用。
測繪技術(shù)的發(fā)展,給測繪管理工作提出了新的課題。測繪行業(yè)管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、測繪產(chǎn)品(成果、資料)管理及對外提供服務(wù)等,無論從哪方面來說,傳統(tǒng)的管理方法均不能滿足現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的需要。形勢的發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息提出了迫切要求[liu1][1] 。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動化技術(shù)及GIS技術(shù),建設(shè)廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),必須提到議事日程。本文就有關(guān)問題提出作者的初步見解,以期拋磚引玉,引起討論,推動此項(xiàng)工作的健康而又快速地發(fā)展。
2 廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的構(gòu)成
一個(gè)省級的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)不是簡單的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng),而是基礎(chǔ)測繪管理工作的重要內(nèi)容,必須有相應(yīng)的行政管理體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與之配套。因此,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)主要由計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟件環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、數(shù)據(jù)庫等構(gòu)成。
2.1 計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)將以廣西基礎(chǔ)地理信息中心作為網(wǎng)絡(luò)中心,其它各測繪院、機(jī)關(guān)、測繪管理處、質(zhì)量檢查站等為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),構(gòu)成一個(gè)C/S網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。硬件以微機(jī)為主,網(wǎng)絡(luò)中心使用部分服務(wù)器及工作站,外圍設(shè)備包括繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)、光盤機(jī)、磁帶機(jī)、數(shù)字化儀等。
2.2 軟件環(huán)境
系統(tǒng)軟件采用技術(shù)成熟、應(yīng)用廣泛的軟件,如UNIX、WINDOS95、WINDOWS NT及數(shù)據(jù)庫管理軟件?;A(chǔ)軟件平臺應(yīng)選擇國產(chǎn)軟件,這對于將來的應(yīng)用開發(fā)、數(shù)據(jù)安全及促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均具有重要意義;在目前國產(chǎn)軟件暫時(shí)不能滿足要求的情況下,可先使用成熟的商業(yè)軟件(如ARC/INFO,GENAMAP等),但需要保證數(shù)據(jù)將來能移植到國產(chǎn)軟件平臺。應(yīng)用軟件(數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理軟件、圖形圖像處理等)宜采用成熟的國產(chǎn)化軟件,如武漢測繪科技大學(xué)的數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)Virtuozo及測量平差軟件包、中國測繪科學(xué)研究院的微機(jī)數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)、國產(chǎn)矢量化軟件GEOSCAN、MAPVECTOR等;部分應(yīng)用軟件自己開發(fā),但要避免低水平的重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象。
2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
系統(tǒng)應(yīng)具有統(tǒng)一完整的技術(shù)體系,如數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與控制標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)沒有國標(biāo)和行標(biāo)時(shí),可按國標(biāo)和行標(biāo)的建標(biāo)指導(dǎo)原則建立自己的標(biāo)準(zhǔn)。此外,還應(yīng)有一批訓(xùn)練有素的技術(shù)干部作為系統(tǒng)的支撐。
2.4 管理體系
嚴(yán)格地說,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)是為滿足現(xiàn)代基礎(chǔ)測繪管理需要而建立的一套現(xiàn)代化的測繪管理系統(tǒng),因此必須根據(jù)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及辦公自動化的特點(diǎn),建立一套新的管理體系,包括測繪行業(yè)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、成果管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)版權(quán)管理等。
2.5 數(shù)據(jù)庫
數(shù)據(jù)庫是系統(tǒng)的核心。廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫部分包括:
管理數(shù)據(jù)庫:行政辦公、人事檔案管理、財(cái)務(wù)管理、測繪行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、測繪生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等數(shù)據(jù)。
技術(shù)數(shù)據(jù)庫:所有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)書、技術(shù)文檔說明等。
1/25萬數(shù)據(jù)庫:是全國1/25萬數(shù)據(jù)庫的分庫,包括地形、地名、數(shù)字高程模型、景觀影象四個(gè)部分。
1/5萬數(shù)據(jù)庫。
1/1萬數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)數(shù)字地面高程模型。
1/5千數(shù)據(jù)庫(重點(diǎn)地區(qū))。
數(shù)字正射影像庫。
大地測量成果數(shù)據(jù)庫。
地名數(shù)據(jù)庫。
境界數(shù)據(jù)庫:包括國界、省界、地區(qū)界、市界、縣界、鄉(xiāng)界、村界、屯界等。
其它專題數(shù)據(jù)庫:如綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)(9202)專題等。
3 廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)方針
廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)擬本著“總體設(shè)計(jì)、急用優(yōu)先、重點(diǎn)優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實(shí)施”的方針,綜合利用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)、辦公信息系統(tǒng)(OIS)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及多媒體技術(shù)等技術(shù)手段,進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí),系統(tǒng)的建設(shè)要高起點(diǎn)并切合實(shí)際,以保證系統(tǒng)有較長的生命周期及良好的可擴(kuò)展性。因此,該系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)原則:
3.1 實(shí)用性
確立以滿足現(xiàn)代測繪管理工作為主要目標(biāo)的思路。從實(shí)際出發(fā),以解決實(shí)際應(yīng)用問題為主,這樣容易見效益,也使得系統(tǒng)自身能獲得滾動發(fā)展和不斷完善、擴(kuò)充、更新的能力。
3.2 先進(jìn)性
當(dāng)前,國內(nèi)外地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用已取得了一定的經(jīng)驗(yàn),因此,本系統(tǒng)的建設(shè)在技術(shù)方案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等方面應(yīng)具有一定的先進(jìn)性,系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)采用軟件工程學(xué)所倡導(dǎo)的開發(fā)模式及最新的理論、技術(shù)和方法,系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)采用可視化技術(shù)、數(shù)據(jù)流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設(shè)計(jì)方法,同時(shí),考慮到系統(tǒng)的發(fā)展完善,系統(tǒng)的軟硬件配置將具有一定時(shí)期的先進(jìn)性;另外對系統(tǒng)的運(yùn)行管理要有較高的要求,以保證系統(tǒng)具有一定的先進(jìn)性和較長的生命周期。
3.3 可擴(kuò)展性
根據(jù)客觀情況,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)將是一個(gè)不斷完善、逐步提高的長期發(fā)展過程,這樣就要求系統(tǒng)具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性。
事實(shí)上,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ):廣西測繪局全局的數(shù)字化測繪生產(chǎn)已基本形成規(guī)模,計(jì)算機(jī)的使用已比較普遍,局屬各單位基本上都建立了自己的局域網(wǎng),各級領(lǐng)導(dǎo)對此已有一定的認(rèn)識,1996年成立的廣西基礎(chǔ)地理信息中心已經(jīng)從整體上考慮這方面的有關(guān)問題。只要領(lǐng)導(dǎo)重視,各方面共同努力,此項(xiàng)工作會取得較快的進(jìn)展。
4 須重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問題
廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè),在技術(shù)方面已基本成熟,只要遵循上述提出的“總體設(shè)計(jì)、急用優(yōu)先、重點(diǎn)優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實(shí)施”的建設(shè)方針,系統(tǒng)建設(shè)工作可順利開展。在實(shí)施過程中,須重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)主要問題:
4.1 經(jīng)費(fèi)投入問題
系統(tǒng)建設(shè)需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。一方面,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)屬于基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目,部分經(jīng)費(fèi)可從基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)中投入。另一方面,系統(tǒng)建設(shè)工作屬科研項(xiàng)目,應(yīng)投入部分科研經(jīng)費(fèi)。部分專題數(shù)據(jù)庫建庫經(jīng)費(fèi)可從專題經(jīng)費(fèi)中解決(如9202工程)。類似如地名數(shù)據(jù)庫、境界數(shù)據(jù)庫這樣的專題建設(shè)費(fèi)用可聯(lián)合其它有關(guān)部門共同解決。
4.2 管理問題
現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展給測繪管理工作提出的挑戰(zhàn)是不可避免的,與其被動地接受,不如主動地迎接。廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè),必定給測繪局乃至測繪系統(tǒng)的行政管理、生產(chǎn)、質(zhì)量管理、測繪成果管理等帶來重大變化。如測繪成果提供方式由現(xiàn)在的模擬產(chǎn)品方式向數(shù)字化產(chǎn)品方式過渡,再如數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)將使現(xiàn)在航測生產(chǎn)方法徹底改變,在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi),模擬測繪產(chǎn)品與數(shù)字化測繪產(chǎn)品并存等等,其中有一系列問題需要研究和探討。
4.3 人才問題
技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用離不開高素質(zhì)的技術(shù)人才。測繪行業(yè)過去一段時(shí)期人才流失比較嚴(yán)重。新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用一方面可鍛煉和培養(yǎng)人才,另一方面可吸引人才,給技術(shù)人才以用武之地。
4.4 數(shù)據(jù)版權(quán)問題
模擬的測繪產(chǎn)品版權(quán)問題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響,數(shù)字化測繪產(chǎn)品的版權(quán)問題亟待解決,因?yàn)閿?shù)字化產(chǎn)品一經(jīng)提供,可以輕而易舉地進(jìn)行復(fù)制。要解決這個(gè)問題,除了法律外,還需要制定一系列的管理規(guī)章制度,如“權(quán)威數(shù)據(jù)審查制度”,當(dāng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)者提交設(shè)計(jì)成果時(shí),同時(shí)應(yīng)提交所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源證明,以限制數(shù)據(jù)的非法使用。
關(guān)鍵詞:測繪城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)
1城市測繪的主要內(nèi)容
城市、地籍以及房產(chǎn)測繪是城市建設(shè)中具有交叉的三大塊,城市測繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟(jì)、社會諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪資料直觀反映城市的面貌,城市規(guī)劃都需要城市測繪提供基礎(chǔ)資料,測繪資料的完整性和準(zhǔn)確性接影響和決定城市規(guī)劃的制定和城市建設(shè)的實(shí)施。城市測繪內(nèi)容包括:城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測量、地下管線的測量、建筑用地界線拔定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內(nèi)容包括:地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。地籍測量的成果包括數(shù)據(jù)集(控制點(diǎn)和界址點(diǎn)坐標(biāo)等)、地籍圖和地籍冊。房產(chǎn)測繪的基本內(nèi)容包括:房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、房產(chǎn)權(quán)屬、變更測量、成果資料檢查驗(yàn)收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等。
2測繪的社會需求
測繪工作的主要作用體現(xiàn)在:對于行政區(qū)域的識別劃分;布設(shè)和加密城市控制網(wǎng),使城市的規(guī)劃建設(shè)在一個(gè)共同的平臺下有序進(jìn)行;為各級政府機(jī)關(guān)企事業(yè)用戶提供可靠的多比例尺的地形圖,滿足各行各業(yè)的使用要求;根據(jù)設(shè)計(jì)要求準(zhǔn)確劃分相應(yīng)建設(shè)用地,并對用地情況的監(jiān)控提供可靠的依據(jù)。
社會對測繪信息的需求量很大的,其中大多數(shù)是各級政府機(jī)關(guān),其次是企業(yè)單位。當(dāng)然這其中的絕大多數(shù)資料都被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。規(guī)劃管理始終是城市管理工作的熱點(diǎn),規(guī)劃管理工作程序中無不與測繪工作緊密相聯(lián),需要測繪工作有力的支持,從工程建設(shè)前的選址用地,建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施以及最終的規(guī)劃驗(yàn)收,以及規(guī)劃行政執(zhí)法,都離不開地形測量、綜合管線測量、工程測量(建筑放線、驗(yàn)線)、規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量等工作,這些工作貫穿在整個(gè)規(guī)劃行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。因此重視和促進(jìn)依法測繪才能確保城市規(guī)劃的連續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。
3測繪的成果體現(xiàn)——地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)屬于地理學(xué)研究領(lǐng)域,是以各種測繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),采用地理模型分析方法,為地理研究服務(wù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)各種技術(shù)為基礎(chǔ),綜合各種城市測繪數(shù)據(jù),目前應(yīng)用已初見成效、在城市信息化建設(shè)過程中,測繪機(jī)構(gòu)的地理信息應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫正在發(fā)揮著“基礎(chǔ)設(shè)施”的巨大支撐作用。隨著這些新技術(shù)的不斷出現(xiàn),測繪在城市建設(shè)中所占據(jù)的作用和地位也越來越高,也使得我們的工作和學(xué)習(xí)變得越來越松。
地理信息系統(tǒng)不僅可以服務(wù)于城市的規(guī)劃與管理工作,如果能增加統(tǒng)計(jì)分析功能,計(jì)算幾輔助設(shè)計(jì)結(jié)合交通規(guī)劃信息,則地理信息系統(tǒng)完全可以獲得更大的拓展,如可以應(yīng)用在智能交通、現(xiàn)代物流等相關(guān)行業(yè)。
4各種測繪數(shù)據(jù)亟待整合以發(fā)揮更大功用
地理信息系統(tǒng)主要是為了查詢、分析方便以提高管理、決策的效率、質(zhì)量、水平。有了數(shù)據(jù)庫,有了分析工具就可以輔助管理、輔助決策,可以說誰掌握了信息,誰就掌握了決策的主動權(quán)。在現(xiàn)實(shí)工作中,規(guī)劃、建設(shè)管理常用的地形信息比現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)地形圖簡單,而非地形信息,如土地使用、地籍、房產(chǎn)、管線往往很重要,需要和地形信息結(jié)合在一起使用。
南京市為例,就有南京市規(guī)劃局的規(guī)管系統(tǒng);國土局的土地信息系統(tǒng);房產(chǎn)局的房產(chǎn)信息系統(tǒng)。其基礎(chǔ)地理信息來源于不同時(shí)期不同的測繪單位,所提要求、標(biāo)準(zhǔn)不同,成果覆蓋范圍、圖形比例尺互有交叉,GIS應(yīng)用平臺不同,平面坐標(biāo)系也分為南京地方坐標(biāo)系、南京地籍坐標(biāo)系。而由于房產(chǎn)測量起步較晚,房產(chǎn)基礎(chǔ)圖較為缺乏,在《房產(chǎn)測量規(guī)范》中直接載明“房產(chǎn)圖根據(jù)需要可利用已有地形圖和地籍圖進(jìn)行編繪”,在房產(chǎn)部門建系統(tǒng)的過程中也確實(shí)利用了部分已有的地形圖和地籍圖,但房地產(chǎn)測繪也是城市大比例尺測繪的一種。其方法手段與其他測量并無多大區(qū)別,它具有更多的信息源,量大,涉及面廣,內(nèi)容繁多,圖表復(fù)雜,因此它是建立現(xiàn)代城市地理信息系統(tǒng)重要的基礎(chǔ)信息,同時(shí)也是城市大比例圖更新的主要基礎(chǔ)資料。地形圖、地籍圖、房產(chǎn)圖其實(shí)是基于同一類基礎(chǔ)圖的不同的表現(xiàn)形式,在同一幅底圖上各自增加不同的屬性項(xiàng),三者如能合而為一,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)圖全市域覆蓋,統(tǒng)一平臺;超脫出部門利益將會取得最大的社會效益。而各地城市建設(shè)發(fā)展很快,地形圖的現(xiàn)勢性難以保證,轉(zhuǎn)向GIS后,信息種類更多,單靠本部門、本系統(tǒng)內(nèi)要將各種信息都及時(shí)地、同步地更新,事實(shí)上難以做到。