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1.1環境監測系統的網絡化和自動化的發展依照行政管理體制我國形成了一套具有中國特色的環境監測網絡。為實現環境監測的分類管理和無縫覆蓋,也以環境要求為基礎構建了一套跨多個行政部門和行政轄區的環境監測網絡,例如全國酸雨監測網絡、三峽生態環境監測網絡、國家海洋環境監測網絡等。政府為全面提升我國的環境監測能力,在過去30年里大力完善了我國的國家環境監測網絡,提高了我國環保部門對主要流域水體質量的監測能力,基本形成覆蓋全國的空氣質量的監測系統,提高了對于主要污染物排放總量的監測能力。
1.2環境監測技術實力的發展我國的環境監測技術在這30年苦心經營,已經初步具備了現代化的環境監測技術實力。主要表現在以下四個方面:
1.2.1環境監測數據處理基本上實現了信息化。我國的各級環保部門不僅都已實現計算機和互聯網進行環境監測數據的獲取、處理和傳輸。將多媒體技術應用于環境監測報告的編制方面,并借助于信息技術,已建立了全國范圍內、省級行政區范圍內、流域范圍內的數字地圖和環境監測地理信息數據庫,基本已實現環境監測和處理的信息化。
1.2.2環境監測管理模式基本實現規范化。環境監測已實現在大氣、土地、水體、噪聲、輻射、固體廢物、農藥等多個領域的環境監測技術標準均制訂了相應的標準。我國的國家質量技術監督局已數百種環境標準物質,為我國環境質量控制提供了必要標準,并在全國范圍內的大氣質量優化布點認證方面和水體環境質量優化布點認證方面取得了較大的成績。
1.2.3環境監測儀器方面基本實現現代化。目前我國的整個環保系統大約擁有價值數十億的環境監測儀器設備,而且重點流域水體質量監測自動化建設、重點流域基礎能力建設、三峽庫區及其上游基礎能力建設等多個重點項目還將會持續投入大量資金,為環境監測提供可靠的物質基礎。
1.2.4環境監測能力總體持續強化。我國的環境監測站已經具備了多元化的環境監測能力,不僅能夠對大氣、土壤、水體、生態、噪聲、放射性物質、固體廢物等多個環境要素進行有效監測,還能對其進行環境污染源監測、解析監測、總量控制監測、治理工程效果監測,為我國的環境的治理和保護提供重要的科學依據。
2環境監測技術的發展趨勢
2.1生物傳感技術的發展
2.1.1以氣體傳感技術為例,開發多參數檢測、高靈敏度的傳感器以及相互干擾較低的傳感器在半導體氣體傳感器技術領域一直是發展的重點。檢測參數有乙醇、異丙烷、NO2、CO、NO、O3、AsH3等。為更好地對特定物質分析,目前已經開發出具有性能好、費用低等特點的傳感器。
2.1.2以基因生化酶活性測定為原理的傳感器,它采用具有可供選擇性特點的生化蛋白酶、基因片段和目標化合物經與受體(如Ah-R)選擇性地結合在一起,并且可作為受體細胞核內的催化劑,生成標記酶蛋白(mRNA)。可用生化發光等方法來測定細胞核內生成的物質(細胞萃取液的生化酶活性)。測定二嗯瑛類等物質也多采用基因生化酶活性測定傳感器。
2.1.3超高靈敏度的生物傳感器,也稱為CCD生物傳感器。基于金屬氧化物半導體場效應轉換器原理的CCD半導體,其多采用MEMS技術、納米技術,可以做到固定這些抗體,具有處理簡單、目標明確等特點。目前,這類傳感器多用于測定殘留農藥、環境荷爾蒙、離子、二嗯瑛類、有害細菌、體液、PCBs、pH等物質。
2.2傳感技術在全方位信息網絡中的發展我國的環境監測在被稱為“Ubiquitous”的社會中,利用納米技術、生物技術等新技術,在傳感器與通信網絡相結合的系統概念下建立起了嶄新的全方位信息網絡。就是按不同的性質和用途來選用不同的傳感器來進行實施實時監控,并通過具有標準化特點的無線網絡進行傳輸和收集信息,經處理后向國民各范圍內的環境信息或其他與之有關的信息。因此,綜合解析眾多網絡數據,使其得以保證消費和可持續發展過程中的安全性和可靠性。
3結語
關鍵詞:海域動態監管;臺州;海洋管理工作
1 臺州海域管理現狀
臺州市海洋資源豐富,海岸線曲折漫長,島嶼眾多,擁有大陸岸線783.325公里,其中:基巖岸線338.421公里、人工岸線442.142公里、砂質岸線2.762公里,再加港灣、灘涂眾多,為臨港工業、海水養殖發展提供了廣闊的發展空間,也為港口建設提供了較豐富的岸線資源,獨特的區位優勢和"港、漁、涂、景、能"五大海洋資源優勢。
臺州地區的海洋資源優勢包括四個方面,第一個方面是灣港資源與海岸線豐富。臺州地區擁有豐富的深水岸線,頭門島、龍門港、大陳島、大麥嶼、健跳港等都是適合建設兩港的區域。第二個方面是旅游資源豐富,臺州擁有黃金海岸等旅游景點,因此適宜發展旅游業。第三個方面是漁業資源豐富,臺州附近海域適合發展漁業,其海水養殖場在是全國最佳養殖場之一。第四個方面是能源資源豐富,臺州海域蘊藏著豐富的風能與潮汐能,如果可以對這些能源加以利用將對社會發展起到重要的推動作用。
臺州市的海洋產業能夠在全國海洋產業中占有1.73%以上的比重,可見其海洋產業的發展優勢明顯,臺州海洋產業主要包括漁業、船舶工業、電力業、生物醫藥業與工程建筑業等。
隨著社會的高速發展,針對海洋開展的開發活動也日漸增多,填海、圍海等活動逐漸增多,例如開放式養殖、構筑物用海、填海造陸等。填海造陸等行為雖然能夠在一定程度上解決陸地用地不足的現狀,但也加劇了人與自然之間的矛盾,加上建設技術不規范等,海域資源的有效利用率不足,海洋發展面臨著較大的危機。目前的海洋管理工作面臨著眾多的困難與問題,如海域開發活動未經批準私自展開,未按權限規定進行相應的開發活動等。為了規范相關行為,海洋動態監管適時提出。
2 海域動態監管工作的應用和成效
(1)提升海域監管工作總體能力
①提高人員技術能力水平。中心有海洋測繪丁級資質,定期組織技術人員參加浙江省測繪質量監督檢驗站的測繪地理信息行業特有職業技能鑒定培訓、國家海洋環境監測中心關于國家海域動態監視監測管理系統業務培訓班、臺州市大地基準框架測量項目成果使用等業務培訓,技術人員對業務理解透徹,業務工作熟練。②軟硬件能滿足業務工作需要。測量儀器設備保證定期校驗、檢定,由測繪工程師專人維護,有使用管理記錄,根據工作需要及時跟新軟硬件設備。③管理制度完善。有關檔案管理、質量管理手冊、科室(崗位)職能、測量儀器管理制度、用海項目竣工驗收測量復核操作流程、中心機房管理制度等,做到高標準,嚴要求,規范合理。
(2)海域動態監管為海洋管理提供技術支撐
幾年來,市中心開展了對臺州路橋區黃礁涂、溫嶺擔嶼涂、三門洋市涂等高涂圍墾養殖用海以及臺州市三山涂區域建設用海監測共30次,出具監測報告30份;對大陳島休閑與設施漁業建設項目圍海養殖工程、臺州港頭門作業區一期工程等重點建設用海項目監視監測11次,出具報告11份。對已經錄入國家海域動態監視監測管理系統的用海界址范圍同國家下發遙感影像進行比對,發現臨海市紅腳巖漁港配套工程、臨海市紅腳巖漁港消浪堤工程存在問題,及時把疑點疑區反饋給當地海洋行政主管部門和市海域和海島處。
根據《關于加強填海項目竣工海域使用驗收及后續管理工作的意見》(浙海漁管[2010]65號)、《關于下放部分省級海洋管理事項和簡化相關內容的通知》(浙海漁發[2012]28號)的文件要求,完成19個用海項目海域使用竣工驗收測量復核工作,并出具復核意見19份,在項目海域使用竣工驗收中提供技術支持和決策意見。指導海域管理部門人員熟悉系統軟件各功能模塊的使用,能利用系統軟件開展日常業務工作。2012年1月至今,臺州市本級在國家系統配號2個項目,發證2本,做到錄入的各類數據圖形、屬性信息完整,原件掃描格式規范、資料上傳到系統及時,未出現問題數據。目前臺州進入國家海域動態監視監測系統內確權項目601個,發證書616本,區域規劃公共設施登記14個,其中市縣兩級系統配號項目131個,發證書133本。
開展項目用海項目審核技術服務。在海域和海島處受理申請后,做到了先經中心對項目用海審核技術服務,完成了臺州市三山涂區域建設用海規劃道路網、椒江區振港物流等市、縣兩級海洋管理部門提供的100多個項目用海審核技術服務,出具項目技術審核報告20多份,2014年提供28個項目用海審核技術服務,出具審核技術報告10個,為項目用海的審查、審核提供了技術支撐和決策支持。
在國家區域用海專項執法檢查中,中心協助溫州市動管中心提供三門縣洋市涂淤漲型海涂區域農業圍墾用海規劃、臨海市北洋涂高涂圍墾養殖用海規劃等8個區域用海規劃及其確權項目矢量化圖和相關資料,為專項執法檢查行動提供依據。在整理數據中,發現臨海市南洋涂高涂圍墾養殖用海項目規劃內用海項目只有7個,及時反饋市海域和海島處、臨海市海洋與漁業局,臨海市海洋與漁業局及時將數據補充錄入國家系統。在日常工作中,跟執法支隊工作聯系密切,為執法支隊開展項目用海執法檢查提供技術支持,如:大陳島三眼灶執法等。
2 進一步推進海域動態監管工作的對策建議
(一)健全工作機制
強化部門協調,統籌資源力量,建立健全海洋管理部門、海洋技術部門齊抓共管、分工協作配合的工作機制。同時,建立用海項目違規建設指標評價體系和績效考核制度,并納入海洋與漁業考核的重要內容,形成一級抓一級的工作機制,確保任務明確、責任落實、措施到位、目標實現。
為了提高海域動態監管工作的水平,使工作機制真正落到實處,應當對相關工作人員進行業務上的培訓,提高他們的操作與繪測能力。為了引入更多的專業人才,可適當增加編制,鼓勵更多的人才加入到海域動態監管工作中,為海洋管理工作注入新的生命力。
(二)強化技術支撐
(1)建立完善用海項目監管體系,全面落實用海項目監管制度。任何用海項目的建設都需給出具體的用海方案,并嚴格依照方案的內容來執行。通過衛星遙感獲得項目建設的遙感圖像,判斷建設是否合理合規。(2)進一步推進用海建設中的監管力度,提高監管用海的覆蓋面,達到規范用海的目的。在項目建設過程中,監管部門要定期或不定期派專人對項目進行檢查,保證其建設的規范性。通過衛星或視頻監測獲得實時的檢測圖像。(3)通過監管手段,達到對所轄海域的管控,提高海域管理能力。定期對監管海域的監測視頻與遙感圖像進行分析,如果發現違規建設或者海域出現不合理的變化,要及時采取措施加以糾正,避免危害的擴大化。
具體來說,應當加大在海域管理工作建設方面的投入,技術支撐是動態監管工作展開的基礎與保障。技術處于不斷的更新之中,為了使相關工作能夠適應社會的變化與發展,應當積極的引入先進的技術與設備,保證各項工作的有序進行。網絡運行與硬件設備都需要進行維護,只有這樣才能夠更好的配合監管工作的展開。
海域動態監管系統應當包括視頻監測、遙感監測、地面監測等。對重點海域實施視頻監測,監測要保證實現全視角、全天候,在技術上要利用路由器以點對多點的形式使寬帶網絡將整個監控區域覆蓋住,采集到的視頻信息可利用網絡傳輸到監控中心。只有技術上得到了支持才能在不受山川、道路等地形影響的情況下實現穩定持續的視頻流傳輸。遙感技術水平對監管的影響極大,只有準確拍攝并接收到相關的遙感圖像才能對該海域進行準確有效的分析。而除了衛星技術以外,圖像處理、勘測、數據分析等都需要較高水平的技術支持,因此強化技術支撐就顯得尤為重要。
(三)創新管理機制
一方面是對海洋資源的管理。建議建立用海項目聯動機制管理模式,整合集聚資源,合理優化利用海洋資源,提升用海管理平臺。在海洋項目建設中,利用現有港灣、灘涂資源優勢,逐步發揮點的優勢,服務地方經濟,從而推進臺州沿海產業帶建設步伐。
另一方面是對相關工作人員的管理。管理機制的落實依賴于制度的協調與保障。應當建立健全海域監管工作的相關制度,如網絡與機房管理制度、獎罰制度等。應當安排人員對設備進行定期的檢測與維護,如果發現故障應當及時上報并處理。對于在工作中認真負責,能夠發現問題的人員應當予以獎勵;而對于工作態度較差,工作水平較低的人員應當進行適當的懲處。通過制度的完善實現工作管理的科學、有序。
為了提高監管工作的水平,提高對相關技術資源的利用率,可逐步實現監管系統運行的業務化。應當建設相關的數據庫,將海域進行合理劃分,并建立各自的數據庫,將基礎權屬參數等錄入數據庫;然后對在建項目進行實時監控,對違規建設、擅自建設行為進行記錄留存,作為管理的依據與支撐。
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