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1園林養(yǎng)護精細化管理對園林景觀的影響
園林工程是一個復雜而系統(tǒng)的重要工程,包含多個方面,但是其根本還在于園林、花草樹木植物的養(yǎng)護。園林養(yǎng)護精細化管理對于園林景觀有著非常重要的影響,主要表現(xiàn)在:首先,園林養(yǎng)護精細化管理能夠提高園林植物的成活率,對園林景觀的經濟效益有著重要影響;其次,園林養(yǎng)護精細化管理能夠促進園林景觀的發(fā)展,提高城市空氣質量,保護市民健康;最后,園林養(yǎng)護精細化管理能夠提高城市環(huán)境,增強城市美觀,豐富市民生活。
2園林養(yǎng)護精細化管理存在的問題
2.1對園林養(yǎng)護工作的認識不全面
近年來我國園林工程開始興起,缺乏成熟的管理經驗和技術,對園林養(yǎng)護的認知不全面。園林養(yǎng)護工作包含很多方面,松土除草、修剪整形、施肥撒藥、抗旱防澇、防凍防曬等等。養(yǎng)護工作人員不僅僅要了解花草樹木的生活習性,還要制定合理的養(yǎng)護方案和計劃。
2.2園林養(yǎng)護工作人員技術水平不高
園林養(yǎng)護精細化管理工作內容復雜、對技術要求比較高。當前我國缺乏對于園林養(yǎng)護精細化管理工作人員的培訓,工作人員在專業(yè)知識上面比較欠缺,僅僅是了解簡單的養(yǎng)護知識,而對于深入的專業(yè)技能和管理并沒有研究。這對園林養(yǎng)護精細化管理的發(fā)展非常不利。
2.3缺乏完整的園林養(yǎng)護方案
園林養(yǎng)護工作從園林工程建設就已經開始,對于園林養(yǎng)護精細化管理需要制定完整的養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護方案。我國當前園林養(yǎng)護工作僅僅是對某一問題進行解決或者特定現(xiàn)象出現(xiàn)才去治理,缺乏完整的園林養(yǎng)護方案。這種管理方式不利于園林工程的可持續(xù)發(fā)展,對于園林景觀的全面維護非常不利。
2.4園林養(yǎng)護精細化管理缺乏創(chuàng)新性
龐大的園林工程涉及建筑學、生物學、化學、美學等等,園林景觀色彩多樣、造型不同、內涵豐富,不同的地域園林景觀的特色不同。但是當前我國園林景觀的管理往往是照搬照抄,沒有根據(jù)自己城市的特色、環(huán)境特點進行創(chuàng)新工作,不能夠與周邊環(huán)境很好地融合在一起。
3園林養(yǎng)護精細化管理的有效措施
3.1強化園林養(yǎng)護精細化管理的認知度
思想觀念是行為的指導,加強園林養(yǎng)護精細化管理必須首先樹立正確的觀念。強化園林養(yǎng)護精細化管理的認知度。園林養(yǎng)護精細化管理工作的對象是園林中的植物,要充分地了解植物的生長環(huán)境、習性、規(guī)律,不可盲目管理。在對園林養(yǎng)護精細化管理中要依照不同的季節(jié)和氣候對不同的植物進行管理,嚴格按照季節(jié)、環(huán)境等客觀條件進行管理。例如,春夏時節(jié)植物生長迅速,此時要注意修剪枝葉,剪去多余的枝葉有利于養(yǎng)分的集中,促進生長;冬季要注重病蟲防治工作。
3.2制定嚴格的園林養(yǎng)護精細化管理工作制度
園林養(yǎng)護精細化管理工作是一個系統(tǒng)、復雜的持續(xù)性工作,嚴格的管理制度是保障工作順利進行的前提和基礎。為保障園林養(yǎng)護管理工作的規(guī)范有序進行,一定要制定嚴格的管理制度。在養(yǎng)護工作進行過程中,按照工作制度進行,制定養(yǎng)護計劃、規(guī)范養(yǎng)護流程、重點解決問題,培養(yǎng)工作人員的管理意識和技術水平。
3.3提高園林養(yǎng)護工作人員的專業(yè)水平
園林養(yǎng)護工作中最直接接觸園林景觀的就是養(yǎng)護工作人員。其技術水平和專業(yè)素質直接關系著養(yǎng)護精細化管理工作的質量。我國園林養(yǎng)護工作起步晚、經驗不足,工作人員的技術水平和專業(yè)知識較弱。因此,提高園林養(yǎng)護工作人員的專業(yè)水平可以從以下幾個方面做起:首先,加強園林養(yǎng)護精細化管理人才的培養(yǎng);其次,定期對園林養(yǎng)護工作人員進行培訓,提升工作技能;最后,聘請高級技術人才現(xiàn)場指導工作人員日常工作。
3.4引進先進的技術手段和合理的管理方式
社會的進步和科學技術的發(fā)展促進了園林養(yǎng)護精細化管理的技術水平,開始不斷研發(fā)出越來越多的技術手段和設備應用于園林養(yǎng)護管理。先進的手段不僅僅提升了養(yǎng)護工作精細化管理的質量和水平,且節(jié)省了人力物力,提高了管理效率。隨著時代的發(fā)展,我國園林養(yǎng)護精細化管理要不斷與時俱進引進新技術和設備,并采取科學合理的管理方式,促進園林養(yǎng)護精細化管理工作的快速發(fā)展。
4結語
近年來,我國城市園林園林養(yǎng)護精細化管理顯得尤為重要。對園林養(yǎng)護工作的正確認識、園林景觀的養(yǎng)護制度、工作人員的養(yǎng)護技術等等都影響著園林景觀精細化管理工作的發(fā)展。因此,必須積極開發(fā)園林養(yǎng)護精細化管理手段和措施,促進園林養(yǎng)護管理的穩(wěn)定發(fā)展。
作者:單旭龍 單位:寧夏機場物業(yè)園林服務有限公司
參考文獻:
關鍵詞:園林綠化;景觀設計;養(yǎng)護管理
中圖分類號:TU986文獻標識碼: A
一、城市園林景觀設計以及后期養(yǎng)護的重要作用
(一)園林綠化景觀設計的作用
1.園林綠化建設有利于人們的身心健康,提高人們生活質量,可以美化城市,小區(qū),同時提供良好的休息,娛樂環(huán)境。從精神生活需求來說,園林景觀可以反映社會意識形態(tài),在日常生活中也扮演著滿足人們精神需求的角色。
2.園林綠化建設從現(xiàn)實角度來說,可以改善城市生態(tài),生活環(huán)境,凈化空氣,減少噪音等,提高環(huán)境質量。植物的合理配置也可以改善周圍環(huán)境的小氣候,調節(jié)空氣溫度,濕度等。為人們提供更好的居住環(huán)境。
3.在城市景觀園林設計中,強調景觀園林的設計與服務意識間的互動,注重地域以及人文自然的結合,不僅可以美化環(huán)境,還承擔著宣揚優(yōu)秀文化的責任。同時,現(xiàn)在園林設計中,要注重從人和環(huán)境的需求出發(fā),在不斷的實踐中找到景觀園林多元化和個性化的差異,然后組合,創(chuàng)新。
(二)綠化養(yǎng)護工作的意義
1.園林綠化工程的后期養(yǎng)護,針對植物栽植后的養(yǎng)護工作是一項難題,近年來,為打造“綠色名片”,企業(yè)投入大量資金進行綠化,但由于工程量的增加,后期養(yǎng)護一直做不到位,大量的移植,栽植植被的成活率較低,再加上某些人為的破壞,植被的后期養(yǎng)護更是顯得尤為重要。良好的養(yǎng)護管理工作可很大程度上提高城市綠化效率。
2.綠化工程施工完成后并不是就意味著可以不管不顧,要想能夠長期的保持美化環(huán)境的功能,對完工后的園林景觀都要做到足夠的后期管理和養(yǎng)護。良好的綠化養(yǎng)護工作有助于創(chuàng)造“綠色藝術”,使城市園林最大限度地持續(xù)美化環(huán)境,凈化空氣,服務人民的作用。
二、園林綠化的景觀設計策略
(一)按照環(huán)境效益配置植物
1.要以適應性和生長勢較強,且成活率高的鄉(xiāng)土樹種為主,因地制宜,適地適樹;
2.應合理選擇一些管理相對粗放、整體抗性較強的植物;
3.樹種的規(guī)劃設計應當以長期設計為主,以常綠植物為主,以慢生樹種為主,短期效果和落葉植物合理配合;
4.樹種不宜成為病蟲害傳播媒介,且自身能較好地抗病害、抗蟲害;5.配置的植物因景觀需要,宜有耐修剪的特性。
(二)因地制宜,盡量使用鄉(xiāng)土植物
在符合植物種類多樣性的基礎上,植物景觀設計應該多選擇鄉(xiāng)土植物,就是多選擇當?shù)赝辽L的植物。由于所選植物在本土生長,因此當?shù)胤N植本土植物更能夠保證其正常生長,與本地環(huán)境最適合,更容易同城市中的其他植物相得益彰。
(三)符合城市功能分區(qū)原則
根據(jù)城市的不同區(qū)域功能進行分區(qū),將園林規(guī)劃與當?shù)氐某鞘协h(huán)境相適應,并且完全與城市的功能區(qū)域相融合,但同時又要符合每個功能區(qū)域的主體風格,起到一定的功能效應。
(四)園林綠化設計從人性化角度出發(fā)
城市園林景觀完工后,是要給人們提供一個進行休閑,運動和交流的充滿生活氣息的氛圍,所以,設計時要從人性化的角度出發(fā),使人們盡可能多的接觸到綠色,能夠使人們在休閑時盡情的呼吸新鮮空氣,享受陽光雨露,從而構建和諧美好的人際關系。
三、園林綠化景觀養(yǎng)護管理的注意點
(一)灌溉
植物的生長離不開水分,當自然界中提供的水不能滿足植物生長發(fā)育的需求時就應使用人工灌溉的方法滿足植物對于水的需求。這樣既可以使植物長得更加茂盛,同時也可以加快植物的生長,使之盡快的達到園林造景的需要。植物灌溉必須科學、合理的進行才會起到應有的效果,園林養(yǎng)護人員應掌握基本的灌溉原則:慢灌、少灌、勤灌。還要掌握好植物需要的生長環(huán)境、以及植物的生活習性等,對植物進行灌溉。在灌溉時可先澆灌闊葉樹、灌木、小苗以及新栽的樹木,后澆灌耐旱性較強的針葉樹以及長期定植的樹木,在對植物進行灌水時,時間選擇也很重要。灌溉的時候要避開氣溫最高的中午,最好選擇在早上或者是晚間對植物進行澆灌,這樣可以促進植物對水分的吸收達到理想的灌溉效果。進行灌溉的時候要注意不同的植物需水量也不一樣通常的情況下對于灌木進行灌溉時每株每次的灌水量不能少于60千克,而喬木的灌水量每株每次的灌水量不能少于90千克。為了保證植物能夠順利存活、長勢良好,新栽的灌木與喬木每年都需要養(yǎng)護工人為其灌水,灌木灌水最少需要五年,而喬木也需灌水三至五年,如果遇到干旱的年份或者植物生長的土質不夠好灌水的年限還要適當延長。
(二)排水
植物的生長離不開水,但是如果土壤中含水量過多,也不利于植物的生長,嚴重的甚至造成植物的死亡。樹木的抗?jié)衬芰εc樹木的長勢、品種以及樹齡有極大的關系。在長期的園林養(yǎng)護工作中工作人員總結出了幾個排澇有效的辦法:;第一、通過建設暗溝進行排水,其具體措施是埋設與市政排水或者是與排水溝相連的地下排水管線,使積水得到有效的排除,但是很明顯這種方法的造價較高;第二,減少地表徑流,使植物的根部附近的地表平整沒有坑洼死角,地表坡度保持在0.12%~0.32%,的范圍內;第三,修建明溝進行排水,這種排水方法比較適合較大降水時對多余積水的排出。
(三)修剪
在園林的養(yǎng)護管理中,首先需要做好喬灌木的修剪工作。由于喬灌木的生長較快,如果不及時的進行修剪,將會嚴重的影響到園林的美觀,因此,應該制訂科學的計劃,按照相應的時間,派專門的人員做好喬灌木的修剪工作,修剪的時間應該固定,每隔一段時間就應該修剪一次。另外,在進行喬灌木修剪的過程中,應該派專門的人員進行有效的監(jiān)督,這樣才能給確保喬灌木修剪的質量,做好園林的養(yǎng)護管理工作。
(四)施肥
施肥是園林養(yǎng)護工作一項必不可少的內容之一。施肥時必須在除草松土以后進行,而且應在多日沒有下雨,土壤比較干燥的情況下進行施肥工作,如果在陰雨天的時候進行施肥工作不但植物對肥料的吸收率較低,而且還極易造肥力的流失,影響施肥的效果。對樹木進行施肥工作的時候要注意肥要是施在樹木根部周圍,不要靠近樹干施肥,這樣會使植物的根部能夠充分的吸收肥所帶來的養(yǎng)分。對花卉進行施肥的方法很多每種方法都有自己不同的特點,花卉的施肥方法主要有撒施、滴灌、埋施、沖施等,其施肥方法的選用可以根據(jù)花卉生長的不同情況進行選擇合適的方法進行施用。
(五)補植和防風
在園林的養(yǎng)護管理中,還需要做好喬灌木的補植和防風的工作。所謂的補植主要就是指園林施工的過程中,通過栽種一些喬灌木來實現(xiàn)相應的綠化,但是,在喬灌木生長的過程中由于病蟲害以及其他方面的原因導致喬灌木的死亡,需要在后期的養(yǎng)護中進行補植,在補植的過程中,要及時的將死亡的樹木清理,并且應該補回原來的種類,在補植完成之后,還需要對補植的樹木進行良好的養(yǎng)護,提高成活率。另外,在園林的養(yǎng)護管理中,還需要做好防風的相關工作,具體主要就是需要在每年的風季來臨之前,應該做好樹木的修理工作,并且應該加固護樹樁,同時每年應將護樹綁帶放松1~2次,防止綁線嵌入樹皮內。進而通過對喬灌木采取相應的補植和防風的措施,能夠實現(xiàn)對喬灌木良好的養(yǎng)護工作,有助于提高園林的美觀性和實現(xiàn)園林的欣賞價值。
總之,為了實現(xiàn)人們生活質量的提高,園林工程應運而生,在其設計和養(yǎng)護工作上,需要進行一系列的措施。在園林的設計上,需要按照環(huán)境效益配置植物、因地制宜,盡量使用鄉(xiāng)土植物、符合城市功能分區(qū)原則。在園林的養(yǎng)護工作上,需要將綠化養(yǎng)護工作貫穿于園林建設的整個過程、防止害蟲的侵蝕、充分體現(xiàn)景觀設計的理念、貫徹以人為本的理念,從而實現(xiàn)園林工程的高效進行。
參考文獻:
[1]徐玲.城市園林綠化景觀設計及養(yǎng)護管理[J].吉林蔬菜,2014,Z1:40-41.
【關鍵詞】園林景觀;精細化管理;施工
中圖分類號:TU986 文獻標識碼: A
0.引言
園林工程的施工管理就是在特定范圍內,通過開展購買、建造、安裝等活動將各種園林工程要素轉化成立體時空環(huán)境的過程。從橫向看,園林工程一般包括土方工程、水景工程、給排水工程、園路工程、栽植工程、假山工程及園林供電工程。在對園林工程項目進行施工時,必須精細化工程目標、工程設計及工程施工的各個環(huán)節(jié),認真做好施工的每一個環(huán)節(jié),以逐漸成就每一個目標。
1.精細化管理的含義及其在園林景觀工程施工中的作用
精細化管理是一種理念和文化,是在常規(guī)管理基礎上形成的一種更為深化的管理模式[1]。精細化管理的主要目標是最大程度的降低管理成本、減少管理所用資源,將精細化管理引入園林景觀工程施工中,就是要將工程從設計到竣工的各個環(huán)節(jié)都要注重景觀的細節(jié)及效果。將精細化管理貫穿于園林景觀工程施工的每一個細節(jié)中,是具有重要意義的。首先,在園林景觀工程施工中進行精細化管理,能在確保工程質量的前提下,提高工程進度,在工程能在設計計劃要的工期內完成[2]。在實際管理中,通過使用現(xiàn)代化的管理手段和先進的管理設備,嚴格組織管理、嚴密組織秩序,健全精細化管理體系,降低周圍不利因素給工程施工帶來的不利影響,更好的聯(lián)系施工中可能涉及到各個細節(jié),達到預期目標。其次,在園林景觀工程施工中開展精細化管理,能有效降低施工中不穩(wěn)定因素給施工進度和質量帶來的影響,強化施工安全,提高施工質量。
2.園林景觀工程施工精細化管理的實施路徑
2.1正確把握園林景觀工程施工的特點
為了提高園林景觀工程施工精細化管理水平,必須充分正確的把握園林景觀工程施工的特點。首先,園林工程施工的反復性。文藝欣賞是具有客觀差異性的,園林景觀的社會性注定了其有被反復更改的可能,這會影響整個設計及施工,加上環(huán)境因素的影響,會使得其實際獲得效果與設計圖紙的效果是有出入的。其次,園林工程施工的影響因素復雜[3]。在整個大環(huán)境下,社會因素自身具有一定的復雜性,而各種復雜因素交集在一起后,會加大施工的難度,影響施工的正常進行。同時,園林景觀工程的內容較多,如市政、建筑、政府政策、水電等,對這些管理都需要全面性人才,提高了工程的成本。再次,園林景觀是藝術與自然美的結合。園林景觀工程的主要目的是為了追求一種美,讓人們能享受園林景觀帶來的自然美與藝術美。最后,園林景觀的養(yǎng)護期長。這主要是因園林景觀自身的開放式管理,人流量較大,給養(yǎng)護管理造成一定的工作壓力。因此,為了促進園林景觀施工精細化管理的順利實施,必須全面把握和理解這些施工特點。
2.2建立健全的園林景觀工程施工管理制度
開展有效的園林景觀工程施工精細化管理,必須要有健全的施工管理制度。對此,相關組織單位在施工前必須制定合理科學的施工管理制度,以確保施工精細化管理的有序開展。一方面,要組織健全的施工組織機構,成立相應的項目領導小組和健全的綠化工程項目部,并配備一些現(xiàn)代化的先進辦公設備。另一方面,要建立健全的園林景觀工程施工管理制度[4]。包括了對工程質量監(jiān)控制度、工程技術檔案管理制度、業(yè)績考核制度、建筑材料檢查驗收制度、技術交底制度、材料出入庫制度、施工圖紙審核制度、安全操作制度等。此外,要有效結合精細化管理和項目經理責任制。項目經理是在崗位責任制及自上而下目標管理基礎上建立起來的,能承擔工程項目的責任,將精細化管理與項目經濟責任制結合起來,是提高園林景觀施工質量的一個首要手段。
2.3切實做好各項施工準備工作
首先,園林景觀工程項目的管理者要先了解施工設計圖、施工技術規(guī)范、驗收要求、操作流程,明確園林景觀的設計標準和質量標準,熟悉設計流程、施工方法、技術措施、施工順序、施工進度、施工質量驗收等關鍵環(huán)節(jié)。其次,要將各種在園林景觀施工過程中不可或缺的施工工具準備就緒,如電焊機、挖掘機、攪拌機、割草機、土方車及汽油泵等。最后,要提前準備好園林景觀工程施工的各種材料,如花卉、草皮、樹木、土方、農藥和話費等。同時也要準備好各種土建材料,如水泥、鋼筋、管線、混凝土板材、構配件等。
2.4加強對園林景觀的進度管理
園林景觀工程項目的一個重要組成部分是工程進度的控制管理,是指在規(guī)定工期內編制出的最優(yōu)施工進度計劃。因此,加強對園林景觀的進度管理是必要的。進度管理要以實現(xiàn)合同規(guī)定的交工期為目標,要在確保工程質量和穩(wěn)固工程造價的基礎上盡早完成工程[5]。在對園林景觀的進度管理過程中,管理人員必須定期檢查施工的情況,對工程的實際進度進行跟蹤和預估,并與計劃進度進行比較,分析產生偏差的原因,以更好的制定出完善的調整措施。同時要將整個進度管理過程中的資料進行歸檔整理,以為以后的工程施工提供資料。
2.5加強對園林景觀的質量控制
質量監(jiān)控是園林景觀工程施工精細化管理的重要環(huán)節(jié),直接關系著工程質量的高低。在質量監(jiān)控前,必須通過簽訂合同的方式來明確每位施工人員和技術人員的施工責任。工程項目負責人每天都要檢查工程的施工質量,做好對材料、中間作業(yè)、景觀效果等方面的檢查,并定期舉行質量監(jiān)控會議,匯報工程的質量檢查情況。如果自身無專業(yè)質量監(jiān)控人員,可以請專業(yè)的質量監(jiān)控團隊進行工程的質量監(jiān)控和評估。
2.6加強對園林景觀植物的養(yǎng)護管理
養(yǎng)護管理是園林景觀工程精細化管理的主要環(huán)節(jié),包括了水分管理、土壤管理、施肥管理及修剪管理。首先,水分管理上。園林綠化樹木生長所需的水分一般是從土壤吸收而得的,但是如果土壤的水分無法滿足植物生長需要時,就需要人工灌溉,這也是當前較為常見的水分管理模式。人工灌溉常用的水有湖水、井水、河水、池塘水、自來水等,灌溉方法有噴灌、滴灌、單堰灌溉等。灌溉時的量要適度,按照植物生長的需求盡量少灌、勤灌,做到因地、因時、因樹灌溉,以充分補給植物水分。其次,土壤管理上。主要有深翻和松土除草兩種方式。深翻能改善土囊的空氣和水分條件,強化土囊微生物的活動,以提高土囊的肥力,而松土除草能改善土囊的通氣,促進樹木根系的生長和發(fā)育。施肥管理上,可以從基肥和追肥兩方面入手,將有機肥和復合肥作為基肥,使用穴施、放射狀溝施及環(huán)施等手段進行施肥,使用有根和根外施肥法將化肥、菌肥進行追肥。修剪管理上,這是對樹木進行撫育管理的關鍵,通過對植物的苗干枝條進行修剪,能平衡樹勢,讓樹木等植物生長的更為美觀、健壯。
3.結語
總之,在園林景觀工程施工中開展精細化管理是必要的,決定了園林景觀工程的質量,影響了園林景觀的效果。作為一項長期的工作,在實際管理工作中,必須全面掌握園林景觀工程施工的特點,在完善的園林景觀工程施工管理制度的基礎上,做好各項施工準備,加強對園林景觀的進度管理、質量管理及養(yǎng)護管理。
【參考文獻】
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[3]毛臣敏.芻議園林景觀工程施工精細化管理[J].大科技2014,19(25):31-32.
但是,園林綠化管理中還存在著管理體制落后、管理資金無保證的問題,制約了園林綠化管理水平的提高,影響了園林綠化景觀效果和生態(tài)效益的充分發(fā)揮。為實現(xiàn)園林綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,把我市建設成為幸福之都、宜居靚城,特提出以下提高園林綠化管理水平的建議。
一、制約園林綠化管理水平提高的主要問題
(一)管理體制落后
我市的園林綠化管理體制是傳統(tǒng)計劃經濟體制下的粗放型管理的產物,管理職能不到位、工作效率低、人浮于事、大鍋飯等弊端日益突出,加快園林綠化管理企業(yè)化、發(fā)展產業(yè)化、投資多元化勢在必行。
(二)園林管理經費短缺
現(xiàn)行園林綠化管理定額是根據(jù)20*年物價水平、園林綠化行業(yè)工資水平和20*年以前經費支出情況制定的,自20*年以來,人員經費和物價不斷上漲,造成園林管理經費嚴重不足。20*年1*8.58公頃公共綠地澆水、施肥、打藥、電費等園林綠化管理業(yè)務費僅186.5萬元,遠遠不能滿足精細化園林管理的需要。
(三)園林綠化管理市場不健全
園林綠化工程基本上實行了投招標制度,使園林工程建設水平和投資效益明顯提高。但園林綠化管理仍沿用投資單位管理的模式,園林綠化養(yǎng)護資質管理辦法沒有出臺,制約了園林綠化管理市場化運作的實施。
(四)破壞綠地的情況時有發(fā)生
在沿街綠化樹木上釘釘子、掛牌子、亂割樹枝樹皮破壞樹木,甚至造成樹木死亡,占用綠地、施工毀綠等現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重破壞了綠化美化效果。
二、提高園林綠化管理水平的辦法
(一)創(chuàng)新園林綠化管理體制
1、對原有綠地的管理引入內部競爭機制,建立健全崗位目標管理責任制。按照《*市園林綠化精細化管理辦法》的有關規(guī)定制定獎懲制度,實行達標管理,定時、不定時進行考核檢查,考核結果作為評先、晉級、職稱評定的依據(jù)。
2、打破行業(yè)封閉,對新增園林綠地的管理推向市場,面向社會進行公開招標。養(yǎng)護管理權向社會公開招標,選擇具有養(yǎng)護管理資質、資信優(yōu)良、經驗豐富、報價合理的綠化養(yǎng)護單位為中標單位,園林管理部門依據(jù)園林管理的相關標準對其實行全過程質量監(jiān)督管理,保證養(yǎng)護質量。
(二)動態(tài)管理養(yǎng)護管理經費
1、及時調整園林管理定額。自20*年以來,經過多次增加工資,人工管理成本大幅增加,水、電、肥料、農藥、油等生產資料價格不斷上漲,而我市園林管理定額是根據(jù)20*年物價水平、園林綠化行業(yè)工資水平和20*年以前經費支出情況制定的,現(xiàn)在已經明顯偏低,造成園林綠化養(yǎng)護經費嚴重不足,已影響?zhàn)B護管理水平的提高。對比省內外其它城市的園林綠化養(yǎng)護定額情況,養(yǎng)護管理定額急需進行調整。
2、新增綠地及時核定管理經費,并足額到位,確保管理不出現(xiàn)空當。
3、將園林設施的養(yǎng)護費用納入園林綠化養(yǎng)護經費。隨著綠地建設檔次的不斷提高,綠地中設施如:噴泉、花架、甬路、廣場、雕塑、廁所、亮化、護欄等設施越來越多,這些設施需要進行日常維護維修。為保證園林設施的完好無損,充分發(fā)揮園林設施的使用功能,建議將園林設施養(yǎng)護費用,一并納入養(yǎng)護經費,確保園林景觀效果。
4、根據(jù)綠地管理標準的變化,調整管理經費。隨著城市的發(fā)展,園林綠地所處的位置不斷發(fā)生變化,如南湖公園2000年以前是粗放管理的綠地,大部分按照林地進行管理,隨著南湖生態(tài)城的建立,該公園已經成為市民休閑、娛樂的重要場所,管理標準相應提高,管理經費需要調整。
(三)規(guī)范綠化養(yǎng)護市場,建立完善的監(jiān)管考核體系
1、建立園林綠化養(yǎng)護資質審批制度。為進一步促進園林綠化養(yǎng)護市場的形成,規(guī)范園林綠化養(yǎng)護市場的管理,確保園(更多精彩文章來自“秘書不求人:”)林綠化養(yǎng)護質量,制定《城市園林綠化養(yǎng)護管理資質審批辦法》和《城市園林綠化養(yǎng)護管理資質標準》,鼓勵成立園林綠化養(yǎng)護公司,對符合條件的園林綠化養(yǎng)護管理企業(yè)核發(fā)資質證書,以此作為參與我市園林綠化養(yǎng)護管理投標的必備條件。
2、建立完善的園林綠化精細化管理技術標準和監(jiān)管考核體系。應完善全市專業(yè)園林綠化管理制度,制定*市公園(游園、廣場)園林綠化養(yǎng)護、居住小區(qū)園林綠化養(yǎng)護、城市道路園林綠化養(yǎng)護等考核評估辦法。完善《*市園林綠化養(yǎng)護等級質量標準》、《*市綠化養(yǎng)護管理規(guī)程》等各項園林養(yǎng)護規(guī)章制度,做到用制度規(guī)范管理工作,以此作為綠地養(yǎng)護管理督導檢查的依據(jù),并將考核結果與養(yǎng)護經費的撥付掛鉤。
3、加強檢查、督導、巡視工作。制定《*市園林精細化管理督導檢查辦法》,成立精細化養(yǎng)護管理督導檢查小組,負責精細化管理督導檢查工作。督導檢查小組定期、不定期地對全市的園林綠化管理進行督導檢查,向社會公開招標管理的綠地要將檢查結果作為財政核撥養(yǎng)護經費的依據(jù),對內部承包管理的綠地發(fā)現(xiàn)問題要限期整改,檢查結果作為年終評先、晉級、職稱評定和單位負責人考核的主要依據(jù)。
(四)科學管理,提高園林隊伍的業(yè)務水平
抓好專業(yè)人才培養(yǎng),定期組織有關專業(yè)人員進行業(yè)務培訓,大力培養(yǎng)一批懂業(yè)務、會管理的骨干力量。研究學習先進的養(yǎng)護理念、管理方法及專業(yè)技術,以提高城市園林綠化的品位和檔次。
關鍵詞:綠地養(yǎng)護;精細化;管理;措施
近年來,隨著城市發(fā)展的不斷提速,城市綠化進入高速發(fā)展階段,昌吉市僅2012~2015年4年間已完成新增公共綠地近606.65…h(huán)m2,對綠地精細化管護工作的開展帶來非常大的困難,許多養(yǎng)護管理工作不能按計劃開展,綠地管理任務不能高效落實。針對這種現(xiàn)狀,應及時采取措施提升綠地養(yǎng)護水平,提升綠地景觀效果。為扎實推進昌吉市園林綠化精細化管理進程,提升園林綠化管理水平、提高綠化養(yǎng)護質量,使綠化養(yǎng)護管理工作實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、制度化、精細化。結合昌吉市綠化養(yǎng)護管理實際,對存在的問題因地制宜制定相關措施提升綠化水平。
1完善管理制度
為了確保綠化養(yǎng)護管理工作的規(guī)范、有序、高效運行,各類綠地養(yǎng)護通過精細化管理展現(xiàn)出良好的景觀效果,從專業(yè)化、規(guī)范化的角度完善管理制度。根據(jù)綠化養(yǎng)護標準,結合昌吉綠地實際情況制定考核辦法與細則,修訂完善《昌吉市園林局道路、游園養(yǎng)護管理單位考核標準及考核計分依據(jù)》、《綠化養(yǎng)護管理檢查考核辦法》等養(yǎng)護管理制度,每月對養(yǎng)護情況考核3次,進一步強調考核目標精細化、責任明確化、考評標準化、任務定量化、獎懲制度化的管理模式,加大監(jiān)督力度,將考核結果與養(yǎng)護用工經費直接掛鉤,不斷激發(fā)養(yǎng)護單位的工作積極性。
2加大檢查考核力度
通過采取“日巡查、旬小結、月通報、年總評”的方式,對各養(yǎng)護單位的綠化管養(yǎng)等情況進行綜合考核評定。(1)在日常養(yǎng)護管理中,結合常規(guī)考核、專項檢查、定點(項)督查,對養(yǎng)護管理工作中存在的落實不及時、方法不得當、措施不得力、推諉、拖沓等現(xiàn)象,加大整治力度,充分體現(xiàn)考核的嚴肅性;(2)對檢查出的問題進行記錄,對存在的問題告知養(yǎng)護單位,限期整改然后進行有效的跟蹤落實;(3)進一步加大綠化巡查督導力度,及時查找、發(fā)現(xiàn)、排除影響綠地景觀效果的不利因素,提高巡查工作效率,保證能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;(4)將考核結果作為對養(yǎng)護單位管理質量評分、管理經費撥付以及其他獎懲的依據(jù),同時作為年終綜合考核的依據(jù)。
3養(yǎng)護精細到位
3.1澆水澆水要及時,澆足澆透,避免中午高溫時間段澆水。澆水深度喬木50…cm以上,灌木30~40…cm,花卉、草坪15~20…cm,做到無漏澆、無跑水、無水上路、無干旱或無積澇造成植物落葉或死亡現(xiàn)象發(fā)生。對新植補植苗木,澆好定根水確保成活,澆水24…h(huán)內及時對傾斜的樹木扶正、填縫。夏季用水高峰,在保證市民正常用水的情況下適時進行澆水,防止苗木萎蔫。3.2修剪3.2.1喬木修剪…在促進樹木良好生長的前提下,保持樹型完整美觀,科學合理修剪。主側枝分布勻稱,內膛不亂,通風透光;無斷枝、無枯死枝、無病蟲枝;清除對影響行人、車輛通行的下垂枝及樹干萌條,修剪后的枝葉及時清理。3.2.2灌木修剪…觀花觀果灌木株形豐滿,花后修剪及時,促進花芽分化;單株灌木造型修剪應保持外形輪廓清楚,外緣枝葉緊密;綠籬適時修剪,棱角分明,整體新梢長度不超過12…cm,防止因過度修剪而造成綠籬斑禿;對造型、綠籬個別冒出的徒長枝隨時發(fā)現(xiàn)隨時修剪,保持美觀性;修剪后殘留綠籬面的枝葉應及時清除。3.2.3草坪修剪…草坪高度始終保持在≤15…cm,修剪后高度不低于3~5…cm。修剪高度平整統(tǒng)一,無明顯地、無修剪遺漏。3.2.4花卉修剪…確?;R色艷,做到無殘花、枯死花。采取摘心、修枝、平茬、截枝等措施,促發(fā)新枝、增加花量;及時去除殘花、枯萎的花蒂、殘枝和枯黃葉;有2次開花習性的宿根花卉在花后適時進行修剪,如金雞菊、天人菊開敗殘花量在40%~50%時(7月下旬~8月上旬),應及時平茬,促進2次開花;1級綠地花卉病、枯、殘、敗或缺株≥30%的應全部更新,<30%的局部更換;2級以上綠地花卉病、枯、殘、敗或缺株≥50%的應全部更新,以保證造型整齊美觀,<50%局部更換。3.3施肥基肥為主、追肥為輔。基肥結合播種、移栽或秋季入冬前、春季開凍后土壤深翻施入。追肥須在植物生長季節(jié)進行,一般在6月下旬~7月下旬施肥2次,8月中旬以后不再追肥,防止徒長。3.4中耕除草松土防止土壤板結,增加土壤通透性,深度以不傷植物根系為宜;除草要本著“除早、除小、除了”原則,做到無雜草叢生現(xiàn)象發(fā)生。3.5病蟲害防治堅持“預防為主、綜合治理”原則,做好園林植物病蟲害防治工作。對從外地調入的園林苗木、花卉加強檢疫。在生產中充分發(fā)揮植保網(wǎng)的作用,及時做好病蟲害預測預報和防治工作,做到無大面積病蟲危害發(fā)生。3.6樹木涂白樹木涂白保證每年不少于2次(五一之前、國慶節(jié)之前),在全局統(tǒng)一時間段內完成園林局所轄綠地喬木的涂白。從樹基部涂至樹干1.2…m處,高度一致。涂白劑隨用隨配,涂干均勻、防止拋灑。3.7衛(wèi)生保潔每年春季對因冬季清雪、人為踩踏等原因造成的灌木的干枯枝、損傷枝進行集中修剪清理。在日常養(yǎng)護過程中發(fā)現(xiàn)并及時清理綠地內的垃圾、雜物,清除喬灌木病殘枝、干枯枝、下垂枝,保證綠地美觀整潔。公園、游園實行1日2清,全天保潔,做到垃圾日產日清,做到無衛(wèi)生死角,無臟、亂、差現(xiàn)象發(fā)生。3.8補植更新對缺株情況及時調查統(tǒng)計,喬灌木在春秋兩季進行補植,花卉隨缺隨補。補植苗木和花卉要做到品種不變、規(guī)格相近,草坪補植在5月上旬采取鋪植、播種等方式進行,做到樹木無缺株、灌木無斷行、花卉草坪無斑禿。3.9設施維修春季對澆水管線、園林機械進行檢查維修,確保正常生產。保持公園、游園內綠化標志牌、指示牌、座椅、燈箱、庭院燈、欄桿、垃圾箱及園林建筑小品等設施完好,對損壞設施及時維修,做到各類設施無缺損。3.10巡查及違章處理加強巡查,對養(yǎng)護管理工作滯后,如植物的修剪、澆水、施肥不能適時進行及養(yǎng)護方法不當造成的植物生長不良等問題,及時發(fā)現(xiàn)并反饋養(yǎng)護單位進行整改。對損壞綠地及相關設施的行為進行批評教育。對個人、單位占用綠地嚴格審核相關手續(xù),對施工占用綠地時限及綠地恢復情況等進行跟蹤監(jiān)管,對不符合綠地恢復標準的要求整改。3.11專項整治為進一步加強城市園林綠化管理,保護來之不易的綠化成果,歡迎社會各界對昌吉市城市園林綠化工作進行監(jiān)督。(1)對人大代表的建議和提案、市領導的意見、各類媒體的曝光、12319城建熱線、市民投訴等各方面反映有關綠化方面的問題,養(yǎng)護單位要高度重視,針對出現(xiàn)的問題要及時制定相關措施進行整改。(2)加強教育引導,樹立愛綠護綠意識。利用公園LED屏幕滾動播出昌吉市各類創(chuàng)建活動的宣傳短片,在公共場所設置公益性警示牌、宣傳牌、在全社會形成全民參與、支持綠化建設氛圍。(3)進一步嚴查損壞綠地行為,強化園林綠化執(zhí)法。安排專人進行巡查,對于踩踏花草、損壞苗木的行為及時制止,對肆意破壞城市綠地行為,嚴肅處理。(4)加大養(yǎng)護投入,健全長效機制。
4綠地養(yǎng)護采用的新辦法、新措施
為進一步強化城市管理,提高城市精細化管理水平,提升城市形象品位,營造綠樹成蔭、景觀優(yōu)美、天藍地綠、生態(tài)良好的城市環(huán)境,根據(jù)《國務院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,《國務院關于加強城市綠化建設的通知》,《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》,《甘肅省人民政府關于加強城市綠化建設的通知》及《**市人民政府關于開展城市精細化管理“十大專項整治”的通告》等有關文件的要求,**市住房和城鄉(xiāng)建設局制定了開展城市園林綠化精細化整治的實施方案,請你們結合工作實際抓好落實。
一、指導思想
認真貫徹執(zhí)行國家關于城市綠化工作的方針、政策,深刻認識城市園林綠化工作在改善和提高人居環(huán)境質量以及改善民生、促進發(fā)展方面的重要作用,堅持政府組織,群眾參與,統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜,講求實效的原則。建立總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的域市綠地系統(tǒng)。塑造生態(tài)健全、充滿活力的域市形象,構建良好的人居環(huán)境,不斷完善和提升城市綠地功能,促進城市經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
二、總體要求
加強城市綠地養(yǎng)護管理,林下草坪無死角進行綠化,清理綠地內的各類垃圾雜物,確保整齊美觀、協(xié)調一致;城市臨時空閑用地采用節(jié)日擺花、種植地被的方式進行綠化,保證景觀常態(tài)化;行道樹樹池做到樹池整齊、邊線清晰、覆蓋得當,無泥土裸露;加強單位綠地、居民小區(qū)綠地和社區(qū)綠地的日常管護,堅決杜絕私自侵占、圈占公共綠地行為。
三、重點任務
優(yōu)化城市公園綠地、風景林地、防護綠地布局,全面消除城市裸露土地,積極拓展城市綠化空間,加強城市綠地養(yǎng)護管理,全面推進“全覆蓋、全時段”養(yǎng)護管理模式,推動綠地養(yǎng)護管理由粗放式向精細化轉變,重點做好以下工作任務:
(一)公園綠地建設。區(qū)園林綠化中心負責完成的甘泉中街、怡水園南側、**中學北側、思源學院周邊、**中學周邊、軍分區(qū)大院等14處公園綠地建設;區(qū)住建局負責完成的仁宗路濕地公園、胡家園子、八聲**3處公園綠地建設。
(二)城市出入口綠化。區(qū)園林綠化中心負責完成張肅公路北側沿線30米綠化帶、227線西側國稅局至南三環(huán)、高鐵沿線兩側100m寬綠化帶(長安段)、張大路西側至高鐵段4處城市出入口的綠化工程,提高城市出入口的景觀水平和生態(tài)防護功能。
(三)新建道路綠化。區(qū)園林綠化中心負責完成康樂路、豐樂路、丹馬路、文昌路、永固路、民樂路、玉關路、西環(huán)路五里墩段、西二環(huán)五里墩段、北二環(huán)、山丹路等11條道路的綠化建設。
(四)城區(qū)道路綠化改造。區(qū)園林綠化中心負責完成城區(qū)行道樹及分車帶內喬木、綠籬、花灌木、地被的補種、補植,以保持綠地的整齊美觀,做到綠化全覆蓋,無裸露土地;對綠化帶內廢棄的路燈基座、廣告牌基座等造成綠化帶缺株斷帶嚴重,影響整體綠化效果的廢棄市政設施進行拆除后進行綠化補植。對部分空缺樹穴、死亡樹木進行補植及更換,并按照標準進行作業(yè),確保成活,達到效果美觀、協(xié)調一致;
(五)城區(qū)裸露地綠化。區(qū)園林綠化中心負責完成城區(qū)現(xiàn)有86塊裸露土地的現(xiàn)狀及水源情況調查摸底,逐一制定綠化方案,落實責任單位,并積極與供應商聯(lián)系,落實花卉種子;指導協(xié)調各單位按時按要求完成土地整理、灌水管網(wǎng)鋪設、花卉種植等綠化工作任務。
(六)綠地養(yǎng)護管理。**區(qū)園林綠化中心按照《甘肅省綠地養(yǎng)護管理標準》要求,確保樹木生長旺盛,樹形整齊美觀,無死株、枯株;綠籬生長旺盛,籬頂兩側及籬壁平整美觀,無枯株、死株、缺株;草坪葉色嫩綠,坪面平整,修剪高度4—6cm,無斑禿,無桔黃;花壇圖案新穎,造型別致,色彩協(xié)調,保持三季有花;樹木花草病蟲危害率在3%以下;新植樹木成活率在98%以上,栽植五年以上樹木保存率在95%以上;綠地雜草率在3%以下,無污物、雜物。
1.修剪依據(jù)樹木的生長習性,合理修剪。落葉喬木每年修剪一次以上;新植樹五年內及時抹芽、除萌;常綠喬木一般保持自然樹形,僅做適當修剪;灌木類每年四次以上;綠籬六次以上,修剪時期必須合理。
2.施肥有機肥:新植樹、灌木、宿根花卉、草坪每年各施二次以上,栽植五年以上喬木每兩年一次;無機肥:木本植物每年一次,樹穴式喬木以葉面追施為主,草花、草坪各三次以上。
3.澆水各類植物確保每年澆春、冬水各一次,栽植五年以上的喬木每年六次以上;新植樹10次以上;灌木八次以上;草花、草坪根據(jù)植物生長需要及時澆水,澆水主要集中在干旱季節(jié),雨季根據(jù)降雨情況而定。
(七)園林設施管理。區(qū)住建局和區(qū)園林綠化中心共配合做好管轄區(qū)域內的園林設施管理,加強綠地配套基礎設施、園林景觀設施及服務設施的管理。做好硬化鋪裝廣場、園路、步道、臺階、盲道、綠地護欄、水渠等設施的維護,消除硬質地面坑洼破損、道磚松動斷裂、設施變形殘缺等現(xiàn)象;做好亭廊、園林小品、雕塑、噴泉、景觀燈等園林景觀設施的檢查和維護,油漆脫落的設施需適時進行粉刷,照明燈及景觀亮化設施正常使用,保障照明和亮化效果;定期對座椅、垃圾箱、宣傳欄、健身器材、廣告牌、指示警示牌、公共衛(wèi)生間等服務設施的維修和養(yǎng)護,保障各類設施完好無損,增強景觀質量和服務功能。
(八)附屬綠地管理。區(qū)住建局負責加強對物業(yè)經營企業(yè)的管理,督促各物業(yè)公司做好單位綠地、居民小區(qū)綠地和社區(qū)綠地的日常管護,實現(xiàn)綠化全覆蓋。居住區(qū)綠地改造不得改變原有綠地性質和減少綠地面積,堅決杜絕私自侵占、圈占公共綠地,嚴禁將居住區(qū)綠地改建為居民停車場。
區(qū)園林綠化中心負責做好單位、居住區(qū)綠地養(yǎng)護的監(jiān)督指導工作,確保樹木生長旺盛,樹形整齊美觀,無死株、枯株;綠籬生長旺盛,籬頂兩側及籬壁平整美觀,無枯株、死株、缺株;草坪葉色嫩綠,坪面平整,修剪高度4—6cm,無斑禿,無桔黃;花壇圖案新穎,造型別致,色彩協(xié)調,保持三季有花;樹木花草病蟲危害率在3%以下;新植樹木成活率在98%以上,栽植五年以上樹木保存率在95%以上;綠地雜草率在3%以下,無污物、雜物;水面無漂浮物及雜物,水質清潔;無人為損害花草樹木現(xiàn)象;綠化設施完好無損。
(九)違法案件查處。市住建局協(xié)調市城管執(zhí)法局按照相關法律法規(guī)規(guī)定,建立綠化巡查執(zhí)法聯(lián)動機制,認真做好綠化執(zhí)法監(jiān)察工作,對違章建筑和設施要求限期拆除,恢復綠地,對不履行或履行不到位的要依法處理。對部分違章項目,結合實際,協(xié)調市公安、自然資源等部門聯(lián)合執(zhí)法,切實加大工作力度,保障實效。
四、保障措施
(一)加強領導,落實責任。**區(qū)住建局和園林綠化中心要高度重視,加強對城市精細化管理的的領導,并根據(jù)實際情況細化工作方案,進一步明確工作任務和工作目標,將推進園林綠化精細化管理的各項工作進行分解,落實到具體的單位和個人;主要負責人要親自安排部署,分管負責人要具體抓好落實,深入一線督查指揮,及時解決整治行動中遇到的問題,保證整治工作取得預期效果。
根據(jù)局黨組工作安排,7月7日晚組織大家對“重振雄風.十問當陽”進行了第一次交流研討,對涉及的研討問題本人建議如下:
推動城市工作邁上新臺階,必須從解決好群眾關心的具體問題入手,常抓不懈,久久為功。
一是要提高城市綠化檔次,要有創(chuàng)建生態(tài)園林縣城的理念。高標準規(guī)劃、嚴要求設計,按照“多層次、多色彩、多樹種、高密度”的綠化定位,在保證綠量的同時,注重精品、新品種的引進,突出色彩的搭配,品種的多樣,觀賞與適用兼顧,形成高低錯落,層次分明,四季有花,四季常青的綠化整體效果。為改善城市生態(tài)環(huán)境,景觀環(huán)境,提高人居環(huán)境質量,促進城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展而服務。
二是在市政設施的管養(yǎng)上做到精細化。隨著城市建設的不斷發(fā)展,對市政設施養(yǎng)護維修工作的快捷化、精細化、規(guī)范化服務要求越來越高,市政設施精細化管理是城市管理的重要組成部分,對市政設施養(yǎng)護可推向市場,由第三方市場主體負責,真正做到管養(yǎng)分離。市政設施管理部門制定相關規(guī)范標準體系,出臺市政設施精細化管理標準,對每項管理內容的目標、標準、流程、分工、職責等進行明確要求,將管理的目標和內容予以量化和細化,做到管理責任明細、管理目標定量、管理措施具體、管理標準精準,覆蓋市政行業(yè)的精細化體系,努力消除各種管理短板。市政設施管理部門成立專門考核檢查小組,按照精細化管理標準要求對市政設施養(yǎng)管進行全過程的監(jiān)督與指導,檢查與驗收,保證精細化管理工作的長效化和常態(tài)化。
關鍵詞:綠化養(yǎng)護 市場化 探析 對策 建議
中圖分類號:F299.24
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2017)05-059-02
伴隨市場經濟的快速發(fā)展,人們的環(huán)境意識不斷提高,城市綠地建設已成為城市建設中的重要環(huán)節(jié),而綠化養(yǎng)護質量則直接影響到城市園林服務水平和可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化的進程,城區(qū)綠化面積增長迅猛,截至2016年,浙江省溫州市建成區(qū)綠地面積已達到7728.86公頃,其中公園綠地面積2581.52公頃。建成區(qū)園林綠化三大指標分別為:綠地率32.42%、綠化覆蓋率37.18%、人均公園綠地13.39平方米。相較2011年底全市建成區(qū)綠地面積3905公頃,5年內綠地面積增長了3823公頃,增長了一倍,傳統(tǒng)的綠化養(yǎng)護管理運行模式已難以適應新形勢的需求。在這種情況下,進行綠化養(yǎng)護體制改革,加大推進其市場化具有重要的現(xiàn)實意義。城市綠化養(yǎng)護管理是政府財政投入的一項重要的公共服務項目,采取何種管養(yǎng)模式既能節(jié)約資金,又能使綠化養(yǎng)護質量達標甚至優(yōu)于現(xiàn)狀是推進市場化體制改革的重要目標。
一、溫州綠化養(yǎng)護體制及市場化現(xiàn)狀
目前,我國城市園林綠化養(yǎng)護管理的模式有三種,一是全供事業(yè)單位管理模式,即由政府部門下屬的綠化管理部門全面管理,采取政府大包大攬的“以費養(yǎng)人”的全供管理模式;二是全部實行市場化運作模式,即面向市場,實行招投標、社會企業(yè)承包、干管分離,采取園林綠化主管部門對社會企業(yè)行使管理、指導和監(jiān)督職能的承包管理模式;三是雙軌制管理模式,在某些城市,由于體制和經費問題,作為改革的過度階段,市場化運作模式和事業(yè)單位管理兩種模式同時并存。目前,溫州市采取的是第三種雙軌制。
2012年,城建體制改革后溫州市園林部門由溫州市住建委劃歸溫州市城市管理與行政執(zhí)法局,主要承擔管理市級公園(廣場)綠地為主。市本級綠地由溫州市公園管理處、溫州市園林綠化養(yǎng)護大隊、溫州市景山森林公園管理處三家單位負責管養(yǎng),其余綠地分別由各區(qū)屬地管理。2016年,市公園管理處管養(yǎng)綠地面積125.9公頃,市園林綠化養(yǎng)護大隊管養(yǎng)綠地面積147公頃,景山森林公園管理處管養(yǎng)綠地面積271公頃,市本級管養(yǎng)綠地面積共計543.9公頃,城維費投入5313.67萬元。鹿城區(qū)納入養(yǎng)護管理的綠地面積為107.57公頃,行道樹19401株(包括118株古樹名木),投入城維費1050萬元;龍灣區(qū)納入養(yǎng)護管理的綠地面積為218公頃,行道樹3521株(包括18株古樹名木),投入城維費2140萬元;甌海區(qū)養(yǎng)護管理的綠地面積為59.6公頃,行道樹1667株(包括20株古樹名木),投入城維費603萬元。全市納入養(yǎng)護管理的綠地面積為929.07公頃,共投入城維費9106.67萬元;管養(yǎng)費約9.8萬元/年(含保安、保潔)。
2016年底,全市建成區(qū)綠地面積為7728.86公頃,納入財政資金統(tǒng)籌養(yǎng)護管理的綠地面積僅為929.07公頃,據(jù)此可以看出公共財政對綠化養(yǎng)護的覆蓋面還遠遠不夠。很多已建綠地未能發(fā)揮應有的社會效益和環(huán)境效益,造成巨大的社會資源浪費。通過對各區(qū)的摸底,推向市場化養(yǎng)護管理面積為213.7公頃,市場化的份額占比約為23%。離市場化程度達100%的上海、杭州、廣東等綠化先進城市差距還很大。
二、綠化養(yǎng)護管理市場化實踐中存在的主要問題
自從2012年開始推行綠化養(yǎng)護管理市場化以來,為了深化園林綠化養(yǎng)護管理體制改革,進一步提高園林綠化養(yǎng)護水平,溫州市一直致力于探索管養(yǎng)工作的新模式,在穩(wěn)中求進的前提下,積極引進園林綠化養(yǎng)護市場競爭機制并逐步予以規(guī)范。經過幾年的實踐探索,市場化進程效果不是很理想,究其主要原因,存在以下幾個問題:
1.市場化機制未真正建立。綠化養(yǎng)護管理改革的目的是開放市場,盡快建立市場化機制。多年來由于考慮到轉制職工的切身利益,確保原有養(yǎng)護機構的運行正常和社會穩(wěn)定。全市公共財政統(tǒng)籌的養(yǎng)護業(yè)務量,僅有小部分真正投入市場招標。而且,推向市場化并沒有硬性規(guī)定的政府性指令。像杭州市,其在地方性法規(guī)《杭州市綠化管理條例》中明文規(guī)定,采用公共財政統(tǒng)籌資金的養(yǎng)護綠地是必須采取公開招投標的形式確定養(yǎng)護單位。缺乏明確的政策性規(guī)定,是我市養(yǎng)護市場化推進遲緩的一大原因之一。
2.配套養(yǎng)護法規(guī)建設滯后。從目前已經實施市場化養(yǎng)護管理的幾個項目來看,由于針對綠化養(yǎng)護市場化相關地方規(guī)章制度不是很健全,造成許多養(yǎng)護監(jiān)管的盲區(qū),綠地養(yǎng)護質量不是很理想。反觀其他市場化進程程度高、效果比較理想的城市,如杭州市,針對綠化養(yǎng)護和市場化推進,專門推出《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護管理辦法》、《杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護質量標準》、《杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護管理綜合考核評分細則》、《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護企業(yè)考評辦法》、《杭州市城區(qū)高架、立交橋掛箱懸垂綠化養(yǎng)護管理規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件和管理標準。這些規(guī)章制度內容涵蓋城區(qū)綠化養(yǎng)護管理的各個方面,有效地避免了在綠化養(yǎng)護監(jiān)管過程中因缺乏相應的參考依據(jù)而引起的行業(yè)糾紛,確保了園林綠化養(yǎng)護管理更趨科學化、精細化,為杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護管理工作提供機制上的保障。
3.經費長效保障機制缺乏。隨著城市建設,尤其是這幾年創(chuàng)建國家園林城市期間,綠化面積每年都在迅猛增加,但由于重建輕養(yǎng)的觀念,同時沒有出臺保障養(yǎng)護經費的相關規(guī)定,用于養(yǎng)護和管理的資金、人力和機械設備視財力或緊或松,沒有配套跟上,從而大大影響了綠化成果的鞏固發(fā)展。隨著綠化建設的進一步發(fā)展與完善,綠化養(yǎng)護工作將逐漸成為今后的重點。政府投資比例也應以綠化建設為主逐漸轉變到以綠化養(yǎng)護為主。能否增加綠化養(yǎng)護投入并且長期保障供o資金的充裕是綠化養(yǎng)護推進市場化能否順利的關鍵。
4.綠化養(yǎng)護企業(yè)良莠不齊。目前,綠化養(yǎng)護企業(yè)大多是園林施工企業(yè),還有少數(shù)企業(yè)是掛靠的施工隊伍進行綠化養(yǎng)護。市面上真正具有一定的管理水平和技術水平的綠化養(yǎng)護企業(yè)不多,且出于短期利益的驅使,其長效管理經驗和理念缺乏,養(yǎng)護質量難以保證,因此,在推向市場化的綠化養(yǎng)護管理項目招標中難以招到理想的綠化養(yǎng)護企業(yè),這也是市場化推進舉步維艱的因素。社會上的企業(yè),追求的是經濟效益最大化,與城市綠地必須兼顧統(tǒng)籌社會效益和環(huán)境效益的基本原則難以形成良好的契合點。優(yōu)良的企業(yè)本著職業(yè)操守,對養(yǎng)護管理的質量會有一定的追求,但大部分企業(yè)為了企業(yè)利潤最大化,往往對養(yǎng)護管理質量應付性地對待,離城市綠地養(yǎng)護管理精細化的要求差距甚遠。而且隨著財政經費撥付方式的改變,資金由財政直接支付給企業(yè),招標單位(綠化行政主管部門)對企業(yè)的監(jiān)督整改難以到位,懲戒手段很難跟上,同時缺乏有效的后續(xù)監(jiān)控和評價機制,這是溫州目前綠化養(yǎng)護市場化進程中遇到的最大困擾。
5.養(yǎng)護隊伍水平呈下降趨勢。園藝實踐工作需要經驗的積累,需要專業(yè)的園藝工人一代接一代的傳承,而現(xiàn)在大部分社會企業(yè)為了節(jié)省成本,很少保有固定的養(yǎng)護工人隊伍,很多企業(yè)在業(yè)務繁忙的時候都是直接向勞務市場招聘臨時工、農民工,經過簡單培訓后就單獨開始從事養(yǎng)護工作,導致在具體操作中缺乏針對性、技術性。出于成本考慮,招聘的勞務人員大多為工資待遇低廉的年老體弱者或婦女,只能做些簡單的修枝除草、澆水施肥等技術含量低的工作,養(yǎng)護質量難以保障,精細化、藝術化更是無從談起。從這個角度看,園藝養(yǎng)護水平沒有隨著市場化的進程而提高,反而呈下降趨勢明顯,這也是市場化進程中我們遇到的一大弊端。
三、對策與建議
1.逐步構建規(guī)范的B護市場化體系。出臺政府性文件,明文規(guī)定使用財政統(tǒng)籌資金進行養(yǎng)護的綠地必須采用招投標的方式確定養(yǎng)護單位。可以先進行試點,逐年加大推向市場化的比率,最終實現(xiàn)全部綠化養(yǎng)護管理市場化。健全養(yǎng)護管理招標管理體系,要實行市場準入制,對養(yǎng)護管理做得差的企業(yè)規(guī)定幾年內不得進入綠化養(yǎng)護市場;綜合運用多項強化招標管理措施,如科學測定最高控制價,在合理范圍內隨機確定下浮率、適當加大技術標權重等,逐步構建權責明確、運轉規(guī)范的養(yǎng)護管理招標管理體系。
2.逐步推出系列綠化養(yǎng)護管理規(guī)范性文件。要從“依法養(yǎng)綠”的高度,建立一套可行的養(yǎng)護管理規(guī)范。根據(jù)國家相關法律法規(guī),結合溫州的工作實際,逐步完善修訂或出臺“城區(qū)(公共)綠地養(yǎng)護管理辦法”、“城區(qū)綠地養(yǎng)護質量標準”、“城區(qū)綠地養(yǎng)護管理考核辦法”,以及“城區(qū)綠地精細化管理細則”等一系列規(guī)范性文件和管理標準。
3.建立完善的園林綠化養(yǎng)護檢查與考核機制。建立科學的質量檢查考核體系,是提升社會企業(yè)承包管養(yǎng)的綠地養(yǎng)護質量必要的技術措施。為此,可以組合不同形式的考核方式,如定期檢查、不定期檢查、重大項目專項檢查以及年終總結檢查等,對綠地的養(yǎng)護質量進行全方位的考核,將考核結構作為對承包養(yǎng)護單位管養(yǎng)質量評價、承包經費撥付及獎懲的依據(jù)。通過經濟手段,依法強化對承包企業(yè)的考核和管理,提高養(yǎng)護資金的使用效率和作業(yè)服務效率。
4.建立長效經費保障機制。出臺關于市區(qū)公共綠地養(yǎng)護資金保障文件,與逐年增加的綠地面積匹配,建立隨社會經濟發(fā)展進行調整的長效機制。爭取在政府財政預算中專門單列“城市園林綠化維護資金”,切實保障園林綠化日常維護,并逐年增加。配套出臺“養(yǎng)護市場定額指標”、搭建“財政養(yǎng)護資金及時支付”平臺等。通過多方舉措,努力構筑“建一塊,養(yǎng)一塊”的綠地可持續(xù)性發(fā)展良性循環(huán)。
5.適量保留專業(yè)養(yǎng)護隊伍。在公共綠地全面推向市場,推進市場化改革的同時,應適當保留應急的專業(yè)養(yǎng)護隊伍。建議在全市推進市場化的過渡期內,可以以比選的方式引入應急保障機構,或者就以現(xiàn)有的公園養(yǎng)管單位成建制組成應急保障機構,負責人員培訓、崗位帶教和應急服務應對如抗臺、森林防火搶險、110聯(lián)動等突發(fā)事件。平衡養(yǎng)護專業(yè)化和市場化的比例,確保養(yǎng)護管理機制市場化改革健康發(fā)展。
四、結束語
進一步深化城市公共綠地養(yǎng)護管理體制改革是大勢所趨,勢在必行。在市場化進程中矛盾復雜、任務艱巨,陣痛在所難免。溫州市的綠化養(yǎng)護市場化經過幾年的實踐和探索,正在逐漸形成。下一步,建立健全的市場競爭機制、規(guī)范科學的養(yǎng)護管理體系、強有力的財政保障機制等,將逐步穩(wěn)健推進綠化養(yǎng)護管理市場化,從而建立起適應新形勢要求的高效、靈活、開放、競爭的園林綠化養(yǎng)護管理模式,最大限度地提高城市園林綠化養(yǎng)護管理水平,促進溫州市公共綠地養(yǎng)護的健康發(fā)展。
參考文獻:
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[2] 李金柱.淺議城市綠化養(yǎng)護產業(yè)化趨向[J].寧夏農林科技,2007(4):66-67
關鍵詞:珠江公園;管理經驗;啟示
珠江公園是廣州市管理水平較高、管理效果較好的市政公園之一,在每年的廣州“紅棉杯”檢評活動中表現(xiàn)突出,園內多處景點被廣州市林業(yè)與園林局評為“最佳景點”、“最佳公廁”。其精細化的管理模式與人性化的服務理念具有很好的借鑒意義,值得學習與推廣。
一、珠江公園概況
珠江公園座落于廣州市天河區(qū)珠江新城,占地面積為28公頃,于2000年9月28日對外開放,日均人流量約為6000人。全園以綠化造景為主,植物品種豐富多達800余種。環(huán)境優(yōu)美,格調幽雅,雕塑奇石點綴其間,開闊湖面自然流暢,湖邊堆山營造茂密林區(qū),是一個集觀賞、游憩、科普和休閑于一體的市級公園。
二、珠江公園管理現(xiàn)狀
1、衛(wèi)生保潔
珠江公園的環(huán)境衛(wèi)生由專業(yè)清潔公司負責,中標合同規(guī)定為33人,全員上崗,負責園內設施、鋪裝地、園路及兩旁5米范圍內綠地的衛(wèi)生保潔和園區(qū)除“四害”工作,從早上7點至晚上11點實行三班制連續(xù)保潔。
整個園區(qū)干凈整潔,基本看不到生活垃圾、建筑垃圾和香口膠渣。
2、廁所衛(wèi)生
廁所的衛(wèi)生也是由專業(yè)清潔公司負責,整個園區(qū)共有3間廁所,每間廁所均由專人負責清潔工作,清潔員均為女性。
3、綠化養(yǎng)護
珠江公園的綠化養(yǎng)護由綠化公司負責,中標合同規(guī)定為90人,全員上崗,上班時間為7:30-11:30和13:30-17:30,負責園內所有植物的養(yǎng)護工作,包括澆水、施肥、修剪、除雜、病蟲害防治、移栽與補植(苗木由公園購買)等工作。
園內植物均生長旺盛,花繁葉茂。
植物造景層次豐富,造型美觀,色彩豐富,合理配置。
4、安保管理
珠江公園的安保工作由保安公司負責,中標合同規(guī)定為50人,全員上崗,每人每月的經費為2600元,實行24小時三班制輪崗上班制度。
珠江公園的入口游園規(guī)則以圖標為主,與我園現(xiàn)有的以文字為主的游園規(guī)則相比,更加一目了然,具有較強的針對性,值得我們學習。
三、對公園管理的借鑒與啟示
經過調查與分析,珠江公園的專業(yè)化、標準化、人性化管理模式的確很值得我們學習與借鑒,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、由專業(yè)清潔公司承攬公園衛(wèi)生保潔工作
我園的衛(wèi)生保潔與綠化養(yǎng)護工作均由綠化公司負責,園容衛(wèi)生作為公園管理的最重要環(huán)節(jié),占據(jù)了3/4的工人,只剩下1/4的工人負責綠化養(yǎng)護工作,因此常被忽視。相比之下,珠江公園的衛(wèi)生保潔與綠化養(yǎng)護分別由清潔公司和綠化公司負責,清潔公司承攬保潔工作具有更強的針對性與更高的專業(yè)性,清潔工具也更加齊備。綠化公司專門承攬綠化養(yǎng)護工作,可以充分發(fā)揮專業(yè)特長與業(yè)務水平,加強與重視公園的植物養(yǎng)護環(huán)節(jié)。這種管理模式值得我們思考與借鑒。
2、管養(yǎng)制度完善,監(jiān)督檢查到位
珠江公園的管養(yǎng)工作嚴格執(zhí)行《珠江公園綠化養(yǎng)護及管理要求》,每個星期由相關部門根據(jù)《珠江公園衛(wèi)生保潔檢評表》和《珠江公園綠化養(yǎng)護檢評表》對衛(wèi)生、綠化工作分別進行評分,90分為合格,不合格會受到相應的經濟處罰。
我園也制定了《荔枝公園綠地管養(yǎng)工作指引與要求》、《荔枝公園廁所清潔工人工作指引》、《荔枝公園綠地管養(yǎng)工作檢查細則》和《荔枝公園廁所管理工作檢查細則》等園容管理制度,執(zhí)行日檢、周檢與月檢相結合的監(jiān)督體制,這次的考察使我們更加堅信必須長期堅持高要求、高標準的嚴格管理,才能達到珠江公園般精細化的管理成效。
3、豐富植物品種、加強養(yǎng)護工作
珠江公園的植物品種多達800余種,自然有序,花繁葉茂,色彩豐富,處處都是精品。綠化管養(yǎng)工作嚴格執(zhí)行《珠江公園綠化養(yǎng)護及管理要求》,植物生長健康,喬木高大挺拔,灌木造型美觀,綠籬整齊流暢,地被生長旺盛,草坪平整雅觀,已達到精細化管養(yǎng)水平。
珠江公園的植物造景處處是精品。
荔枝公園因園內500余株亭亭如蓋自成體系的荔枝林而得名,植物品種僅有300種,除了荔枝樹外,主要還有???、棕櫚科、蘇木科、含羞草科、木棉科、樟科等科屬植物,綠化養(yǎng)護工作一直是我園的薄弱環(huán)節(jié),通過學習珠江公園的管理經驗,今后應加強以下幾項重點工作:
(1)加強肥水工作
①每年至少混施有機肥與復合肥1次,施速效化肥1-2次。
②根據(jù)植物的特性,采用撒施、穴施、溝施、環(huán)施等方法進行。
③根據(jù)土壤墑情適時澆水,保持排水通暢。
(2)加強修剪與除雜工作
①園路兩旁及游人活動場地的喬木下緣線應高于2.2m,不得影響游人、車輛通行。
②花灌木應在休眠期或花后修剪。
③造型灌木與綠籬應及時修剪,保持冠形豐滿、線條流暢。
④枯殘枝、殘花和無觀賞價值的宿存果實應及時剪除。
⑤控制草坪高度,大葉油草10cm以下,臺灣草及其他草坪5cm以下。
⑥及時拔除植物周邊的雜草和危害性藤蔓植物。
(3)加強病蟲害防治工作
①貫徹“以防為主,綜合治理”的方針,做好病蟲害監(jiān)測、治理與記錄工作。
②提倡生物防治與物理防治,不使用國家明令禁止的高毒、高殘留農藥。
③及時清除、銷毀或深埋病蟲害枯死枝。
④在游人較少的時段噴灑農藥,并設立警示標識,做好安全保護措施。
(4)移植、補植與間伐
①及時清理死株、殘苗。如有需要,及時補植。
②移植或更換不適宜該立地條件生長的植物。
③移植或間伐種植過密的植物。
4、珠江公園的人性化服務理念
珠江公園結合園區(qū)的道路系統(tǒng),為廣大游客設計了一條健身路線,充分滿足都市市民鍛煉身體的需求,充分體現(xiàn)以人為本的服務理念,十分值得我們學習與推廣。
公園是城市居民日常休憩、活動的重要場所,也是外地游客游覽參觀的旅游景區(qū),作為城市的窗口,公園的管養(yǎng)水平直接反映整座城市的文明建設程度。我們必須學習與掌握珠江公園精細化的管理模式與技巧,完善公園管養(yǎng)細則與技術指引,堅持嚴格長效的監(jiān)管機制,豐富與提升公園植物景觀,加強人性化管理服務理念,才能將公園管理得更精細、更美好,為廣大市民游客營造一個舒適、優(yōu)美的游園環(huán)境。
參考文獻:
DB44/T 268-2005 廣東省城市綠地養(yǎng)護技術規(guī)范
DB440300/T6-1999 深圳市農業(yè)地方標準,園林綠地管養(yǎng)規(guī)范