農(nóng)村勞動力老齡化精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村勞動力老齡化范文

關鍵詞：農(nóng)村；老齡人口；勞動力流動

一、我國農(nóng)村老齡人口的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

目前，我國老齡人口規(guī)模巨大，農(nóng)村老齡化程度快速強化。至2009年底，我國60歲以上老年人口有1.67億人，其中1.05億人是農(nóng)村老年人，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍；城市老年人口比重為7.97%，而農(nóng)村老年人口比重已超過18.3%，農(nóng)村人口老齡化程度是城市的2.3倍。

全國老齡委辦公室公布數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國60歲及以上老年人口已達1.85億人，占總人口的13.7%。根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，中國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.85億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。

二、農(nóng)村老齡人口對勞動力流動速度的影響

第六次人口普查公報數(shù)據(jù)表明，我國流動人口從2000年的1.2億快速增加到2010年的2.2億，增幅高達83%。流動人口規(guī)模擴大，推動了中國城市化的進程。2000年我國城鎮(zhèn)人口占總人口的36.22%，2010年這一比重已上升到49.68%。中國人口流動主要流向是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，而且轉移速度在不斷加快。

我國高速經(jīng)濟增長所吸納的勞動力主要發(fā)生在城市部門，而城市勞動力供給越來越依賴于農(nóng)村勞動力轉移。農(nóng)村老齡人口的增加，意味著勞動力由農(nóng)村向城市流動速度的減緩。特殊的贍養(yǎng)結構導致進入城市的勞動人口鐘擺式流動，成為勞動力徹底轉移的一個間斷，同時大大增加了交通運輸?shù)雀鞣N社會成本。所以，如果不對農(nóng)村老齡人口問題加以重視，那么不斷增加的農(nóng)村老齡人口必將影響勞動力轉移和人口流動速度，從而阻滯城市化進程，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

三、農(nóng)村老齡人口對勞動力流動規(guī)模的影響

中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，農(nóng)村勞動力由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移是這一階段非常明顯的一個特征。相關數(shù)據(jù)顯示，1997年，中國農(nóng)村勞動力轉移人數(shù)為7600萬；2002年，農(nóng)村勞動力轉移人數(shù)接近1億，2005年達到1.7億；2007年，約有2.3億農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了就地或外地轉移。

大量農(nóng)村老人將是最后進入城市的一個群體，將成為遲滯城市化的一個重要因素。在“低出生率”、“低死亡率”和“低增長率”的現(xiàn)代人口增長模式下，農(nóng)村老齡人口增加意味著老年人口在總人口中的比重增大，勞動適齡人口比重下降，勞動力人口最終會減少，因為老年人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)。從2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算可知，全國65歲及以上人口總數(shù)為1.5億，而農(nóng)村所占比重為58%，即0.9億。由于人口老齡化的不斷加深，越來越多的人成了白發(fā)老人，而年輕的人口卻不斷減少，相伴而出現(xiàn)的是勞動力因不斷減少而顯得不足，勞動力流動數(shù)量減少，流動規(guī)模大大縮小。

勞動力流動性下降主要體現(xiàn)在勞動力在行業(yè)間、區(qū)域間流動性的下降。一方面現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢是技術進步加快，新行業(yè)、新職業(yè)和新工種不斷涌現(xiàn)，對勞動力的職業(yè)轉換和區(qū)域流動提出更高要求，而另一方面中老年勞動力轉換職業(yè)的適應能力和跨區(qū)域間就業(yè)的意愿下降，這就使得勞動力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的流動受到限制。尤其是對于我國這樣一個國土遼闊、區(qū)域跨度大、區(qū)際間發(fā)展差異大的國家，由于跨區(qū)域就業(yè)成本更高使這種影響會更直接和更強，我國出現(xiàn)“4050”人員現(xiàn)象和近年來沿海地區(qū)“用工荒”不斷強化，充分表明了人口老齡化和勞動力老化導致勞動力流動下降，從而影響產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構的調(diào)整、變動。

四、應對措施及建議

（一）促進農(nóng)村勞動力轉移合理有序地進行

第一，要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模力度，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)步伐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力。要大量發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把交通、金融、通訊、保險、信息服務、技術服務等行業(yè)作為重點發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。第二，加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，即對人力、資本和技術等優(yōu)化組合，城市的技術交流、資金交流要支持農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，同時把農(nóng)村的剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)的主力軍，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局。

（二）根據(jù)勞動力年齡結構的變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

我國的勞動力資源供給規(guī)模變化不大，但勞動力年齡結構老化問題較為嚴重。要解決勞動力老化，要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構，減少勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，增加知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)，以適應勞動力結構的變化，從而促進社會的發(fā)展。同時，由于我國老年人口絕對數(shù)大，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導老年消費市場的發(fā)展，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊的需要。

參考文獻：

[1]張昌彩.農(nóng)村老齡人口：影響、特點與對策[J].開放導報，2008（3）：28-32

[2]陳社英.21世紀的中國與老齡化：研究與實踐的挑戰(zhàn)[J].人口與發(fā)展，2011（2）：20-32

[3]康傳坤.農(nóng)村老齡人口會阻礙城市化進程嗎？[J].世界經(jīng)濟文匯，2012（1）：91-105

第2篇：農(nóng)村勞動力老齡化范文

一、引言

人類社會進入20世紀以來，“人口老齡化”成為一個全球化問題，這是上世紀人口發(fā)展的兩大現(xiàn)象——生育率下降和平均預期壽命提高引發(fā)的結果。復旦大學人口研究所王桂新、林志宗認為，由于醫(yī)療技術的不斷發(fā)展和社會福利制度的不斷完善，全球人口出現(xiàn)了平均壽命預期升高以及生育率下降的趨勢[1]。這既是人類社會取得巨大成就的表現(xiàn)，同時也使各國政府面臨著老齡化帶來的一系列社會問題，其中養(yǎng)老保障問題顯得尤為突出。按照聯(lián)合國1982年制定的國際標準，60歲以上的人口占總人口10%以上，或65歲以上的人口占總人口7%以上的社會即為老年型社會。人口老齡化是指老年人口在總人口中所占比重不斷增加的過程。我國實施改革開放政策以來，伴隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展、人民生活水平顯著提高及醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人口生育方面經(jīng)歷了從“高出生，高死亡，低增長”到“低出生，低死亡，低增長”的轉變，這必然會改變我國人口的年齡結構，從而使人口的老齡化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，我國1999年60歲以上人口總數(shù)達到1.26億，占到了全國總人口的10%，標志著我國進入了人口老齡化時代。

武漢大學的馬驍驍?shù)难芯縿t從另一個角度解讀了中國的人口結構變化。他認為中國作為全球第一人口大國，在1974年的計劃生育政策實施前人口增長太快，該政策實施后，生育水平下降，從而導致我國人口結構發(fā)生了根本改變，老齡人口迅速增加[2]。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國人口年齡結構的老齡化趨勢也在不斷加快（見表1）。“六普”數(shù)據(jù)顯示：全國60歲及以上人口占總人口比重為13.26%，其中65歲及以上人口占總人口比重為8.87%。同“五普”相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93本文由收集整理個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點，我國人口老齡化程度還在進一步加劇。 作為一個農(nóng)業(yè)大國，與發(fā)達國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡化問題的壓力更為突出。此外，在2005年超過13億的總人口中，城市總人口是56 167萬人，農(nóng)村人口是74 471萬人。因此，我國農(nóng)村人口的老齡化問題也就尤顯突出。根據(jù)2000年第五次全國人口普查，我國農(nóng)村65歲以上老年人口已達到近8 600萬人，占全國老年人口總數(shù)的65.82%，可見農(nóng)村人口老齡化程度要遠高于城市[3]。

在我國現(xiàn)實的情況下，農(nóng)村人口老齡化波及的范圍更廣、規(guī)模更大。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8 557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

河北省老齡人口呈現(xiàn)規(guī)模大、老齡化速度快、農(nóng)村老年人口比例大于城鎮(zhèn)老年人口且具有未富先老的特點。河北科技大學的閆露娜等人研究認為，河北省人口老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務等一系列問題形勢嚴峻，并提出了相關的對策[4]，但他們未能對河北這個農(nóng)業(yè)人口大省的農(nóng)村老齡化問題做專項研究，其他相關文獻也鮮有涉及此問題。本文專門就農(nóng)村人口老齡化及其問題加以系統(tǒng)分析，并提出符合農(nóng)村現(xiàn)實的養(yǎng)老對策建議。

二、河北省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

河北省既是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個人口大省。建國以來，河北省人口年齡結構發(fā)生了重大變化，1982年“三普”時，0～14歲人口占全省總人口的30.78%，65歲及以上人口占5.67%，老少比為18.43%；1990年“四普”時0～14歲人口占29.04%，65歲及以上人口占5.81%，老少比為20.01%；2000年“五普”時，0～14歲人口比例降至22.78%，65歲及以上比例升至7.05%，老少比為30.93%。以上數(shù)據(jù)表明，從2000年起，河北省人口年齡構成已經(jīng)由成年型轉變?yōu)槔夏晷?。?jù)第二次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計，2006年底河北省在農(nóng)村居住及城鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人口為4 926.23萬人。從第五次人口普查結果看，2000年河北全省總人口為6 668.44萬人，其中城鎮(zhèn)人口1 756.01萬人，占全省總人口的26.33%；農(nóng)村人口4 912.43萬人，占全省總人口的73.67%（農(nóng)業(yè)戶口占80.4%）。隨著河北城市化步伐的加快，2005年、2007年全省城鎮(zhèn)化率分別為37.69%、40.25%，推算全省農(nóng)村人口分別減少為4 268.86萬人和4 148.56萬人，占全省總人口比例分別降至62.31%、59.75%（2007年全國為55.06%）。另據(jù)公安戶籍統(tǒng)計，2007年末河北省持農(nóng)業(yè)戶口的有4 842.76萬人，占全部戶籍人口的68.96%。幾種統(tǒng)計渠道均顯示，河北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重較大，而且這種現(xiàn)狀將保持相當一段時期。因此，在老齡化背景下做好河北省農(nóng)村養(yǎng)老問題研究至關重要。

三、河北省農(nóng)村人口老齡化所帶來的問題

（一）農(nóng)村人口“未富先老”問題

我國是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡化社會的，屬于“未富先老”。

河北省“未富先老”的狀況在農(nóng)村尤為突出。長期以來的“重城市，輕農(nóng)村”的經(jīng)濟和社會政策使農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，計劃生育政策及青壯年農(nóng)民工進城導致農(nóng)村勞動力資源欠缺，再加上地理條件等因素的制約，使得河北省農(nóng)村的貧困現(xiàn)象很普遍，人均收入與城市相比有很大的差距。我國農(nóng)村老年人口是經(jīng)濟上最弱勢的群體之一。他們中的絕大多數(shù)除了耕種土地外幾乎沒有其他自主收人來源[5]。農(nóng)村勞動生產(chǎn)率原本低下，土地收益率又極低，因此，當他們年老喪失勞動能力后，維持溫飽已是十分困難，生活上很難得到其他保障。因而，因病致貧或者因病返貧成為農(nóng)村老年人口中普遍存在的問題。根據(jù)對河北省農(nóng)村特困老年人的抽樣調(diào)查分析顯示因病和殘疾致貧的人口占近46.7%，幾乎達到被調(diào)查特困老年人的一半。此外，由于農(nóng)村許多低收入中青年子女的受教育機會相對不足，從而加大了貧困世代傳遞的可能性。他們無法為家中老人提供較好的物質(zhì)生活保障，自己也無法為養(yǎng)老積蓄。

（二）農(nóng)村勞動力的老化問題

和全國的情況一樣，河北省農(nóng)村青壯年勞動力人口外流是非常普遍的現(xiàn)象。由于流出人口巨大，造成許多地區(qū)的所謂“空心村”現(xiàn)象，在“空心村”里，許多家庭房空門關或者很少有人。青壯年大多出去了，剩下的多半是婦女、兒童、老人，現(xiàn)在很多婦女也出去了，農(nóng)活主要由一些“年老的留守人員”負擔。人口流出引起農(nóng)村空巢家庭問題，青壯年子女不在身邊，年邁的父母無人照料，很多流出人員還不得不把孩子留在家里由老人照看。某縣調(diào)查出有90%的老人需照看孫輩，70%的留守老人依然干農(nóng)活，45%的老人無積蓄，生活貧困。

由于農(nóng)村青壯年勞動力的流失，河北省農(nóng)村勞動力的空心化及老化的特征明顯?，F(xiàn)在越來越多的耕地被“拋荒”的現(xiàn)象已從一個側面反映出了農(nóng)村勞動力老化帶來的嚴重問題。據(jù)有關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)村60～65歲間的老人中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的比例有60%多，65歲以上還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例占21%強[6]。隨著年齡的增大，勞動者的體力衰退導致原本低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進一步下降，長此以往，必然不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至會延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程。

四、對策和建議

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是根本之道

在未來較長的一段時間內(nèi)，農(nóng)村家庭照顧的養(yǎng)老保障方式仍會繼續(xù)存在，因此，增加家庭成員的收入顯然是提高其保障能力的基本手段。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村剩余勞動力大批轉移已成定勢。因此，在改善農(nóng)村勞動力工作環(huán)境、提高其收入、能力方面，政府應做到： 第一，消除勞動力市場的一些不合理制度，為農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)提供一個公平的環(huán)境，力求做到同工同酬； 第二，加大對農(nóng)村勞動力的人力資本投資。如前所述，勞動者的人力資本水平越高，其生產(chǎn)率就越高，工資收入就越多。教育和培訓是人力資本的重要組成部分，因此，國家需要加大在農(nóng)村的教育投入，為農(nóng)民工提供必要的培訓，這些都是提高農(nóng)民工增收能力的有效措施。

鑒于河北省在經(jīng)濟尚不夠發(fā)達的情況下就進入老齡化社會的背景，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是解決農(nóng)村人口老齡化問題的根本出路和當務之急。我國當前農(nóng)村老齡人口所面臨的諸如養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問題是“三農(nóng)”問題的一部分。想要著實提高農(nóng)村老年人的生活及社會福利水平，根本解決農(nóng)村老齡人口所面對的各種問題，著力點應該圍繞“三農(nóng)”問題展開。據(jù)報道，河北省老齡人口近1 000萬，占到人口總數(shù)的13.5%。結合河北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，當前應響應黨的十提出實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號召，以大幅提高農(nóng)村經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入水平作為今后的重要工作目標。這就需要加強河北省農(nóng)業(yè)基礎設施建設以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。通過科技下鄉(xiāng)，提高農(nóng)業(yè)科學技術在農(nóng)業(yè)收益中的貢獻率[7]。建立以新型農(nóng)業(yè)技術推廣部門、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎的農(nóng)業(yè)技術推廣與產(chǎn)業(yè)化體系和以農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡為基礎的高效農(nóng)業(yè)科技服務體系，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術投入，以提高土地經(jīng)營效益。

通過大力發(fā)展河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，拓寬農(nóng)民的收入來源。在推行減免農(nóng)業(yè)農(nóng)民稅費的惠民政策的同時，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，建立并普及河北省農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡。此外，需消除農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中運輸及市場準入環(huán)節(jié)中中存在的種種關卡。只有切實保護農(nóng)民的權益，提高農(nóng)民的收入，才能解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題。

（二）政府需要加大投入以解決農(nóng)民養(yǎng)老問題

考慮到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和國家的負擔能力，河北省農(nóng)村的社會保障可以采取重點突破、循序漸進的路徑，以醫(yī)療和養(yǎng)老保險為突破口，逐步建立統(tǒng)一、健全的農(nóng)村社會保障體系，為農(nóng)村的養(yǎng)老提供社會支持。在提高社會保障的補助比例上，可以采取高于城市的比例，適當降低農(nóng)村的個人養(yǎng)老成本，這也是符合城鄉(xiāng)收入差距較大、農(nóng)民收入能力較低這一現(xiàn)實國情的。

第3篇：農(nóng)村勞動力老齡化范文

【關鍵詞】農(nóng)村居民 養(yǎng)老保障 城鄉(xiāng)一體化 覆蓋面

伴隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進展，農(nóng)村地區(qū)的社會結構正在呈現(xiàn)新的變化，村莊逐步呈現(xiàn)空心化、人口老齡化現(xiàn)象加劇、老年人空巢化等趨勢明顯，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題也日益凸顯出來。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務的功能正在逐步弱化，而依靠社會養(yǎng)老的保障體系建設尚不全面，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障建設難以真正解決。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的背景下，如何解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題，真正實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)以及在基本公共服務方面的均等化，是我們必須思考和解決的問題。

一、我國農(nóng)村勞動力的轉移現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的飛速，貧富差距的加大，我國農(nóng)村的大量青壯年勞動力流出到城市打工，目前我國已進入人老口老齡化階段，再加上青壯年勞動力的大量流出，空穴老人的數(shù)量也是只增未減農(nóng)村勞動力的轉移，留守老人的數(shù)量漸增，建立健全養(yǎng)老保障體系迫在眉睫。導致我國農(nóng)村勞動力發(fā)生轉移的原因如下：第一，農(nóng)村生活水平較低，微薄的收入難以維持大家大口的日常生活需要，從而使大量青壯年勞動力流出，涌入到發(fā)達的城市。第二，城市發(fā)展節(jié)奏快，就業(yè)機會多，薪酬高，交通等外部環(huán)境因素便利。第三，帶著孩子的青壯年，為了讓孩子得到更好地教育，會選擇讓孩子在城市入學。第四，當代農(nóng)村戶口的大學生，大多畢業(yè)后都會選擇在城市打拼留在城市。從一個理性人的角度，每個人會選擇使得自身利益最大化的生活方式，勞動力的轉移也是必然。2009年我國城鎮(zhèn)人口數(shù)為64512萬人，占總人口的48.34%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為68938萬人，占總人口數(shù)的51.66%。2010年城鎮(zhèn)人口數(shù)達66978萬人，占總人口的44.95%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為67113萬人，占總人口的50.05%。2011年全國城鎮(zhèn)人口數(shù)位為69079萬人，占總人口的51.27%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為65656萬人，占總人口的48.73%。而2012年城鎮(zhèn)人口數(shù)為71182萬人，占總人口的52.57%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為64222萬人，占總人口的47.43%。

圖1 我國城鄉(xiāng)人口總數(shù)的變化

由圖1可以清晰的看出鄉(xiāng)村人口占總人口的比重呈逐漸上升趨勢，而城鎮(zhèn)人口占總人口的比重呈逐漸下降趨勢。根據(jù)2013年全國統(tǒng)計年鑒，我國2009年至2012年老齡人口數(shù)逐漸上升，兒童人口數(shù)下降，青壯年人口數(shù)也呈上升趨勢。且相對的老年撫養(yǎng)比重也在上升，這些數(shù)據(jù)都在一定程度上反應了農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口的相關情況。

二、我國農(nóng)村老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

由于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，農(nóng)村勞動力尤其是青壯年勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉移的態(tài)勢逐步加強，農(nóng)村老齡化的人口將進一步加劇，老齡化現(xiàn)象將持續(xù)并保持快速發(fā)展勢頭，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障工作較為復雜。我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異化較大，東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，城鄉(xiāng)一體化程度及農(nóng)村養(yǎng)老程度都相應較高；而對于西部等欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。農(nóng)村勞動力的轉移，造成青壯年勞動力大量流失，空巢老人數(shù)目增多，養(yǎng)老問題得不到解決。

（1）家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。隨著青壯年勞動力的外出務工，傳統(tǒng)的依靠家庭養(yǎng)老面臨的困難會越來越多，“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老模式也正在受到嚴重沖擊。從全國范圍來看，農(nóng)村地區(qū)的老齡化和空巢化程度遠遠高于城市地區(qū)。其次，農(nóng)村老年人獲取資金收入的來源有限，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率低下，收入不穩(wěn)定，無法充分保障農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活需要。其次，農(nóng)村老人多從事繁重的體力勞動，生活乏人照料、精神缺少慰藉，加上醫(yī)療服務水平較低，步入老年后身體健康狀況普遍較差。相對發(fā)展程度一般的城市，農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放金額較低，甚至還不到百元。雖每月都有相應的養(yǎng)老金，但這些微薄的收入遠遠難以維持日常的生活。不同發(fā)展程度的地區(qū)，養(yǎng)老問題相差迥異，這些與我國農(nóng)村養(yǎng)老保障不健全有著千絲萬縷的聯(lián)系。

（2）家庭的小型化使得養(yǎng)老負擔沉重。隨著計劃生育政策的實施，我國家庭所帶來的顯著變化就是家庭規(guī)模的縮小，家庭規(guī)模呈現(xiàn)小型化的特點。因此，空巢老人、獨身老人之家將日益增多。雖然家庭養(yǎng)老有其獨特且不可替代的優(yōu)點，可滿足老人的精神需求，可以減輕國家的財政負擔，但家庭養(yǎng)老也面臨一些挑戰(zhàn)。家庭的小型化使得家庭的負擔更為沉重，抵御風險的能力減弱。隨著老齡化的到來，家庭模式呈現(xiàn)一種“子女――父母――祖父祖母”的“倒三角形”的特點，子女的養(yǎng)老負擔會非常沉重。其次，家庭的小型化，也使得小家庭抗御風險的能力減弱，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟基礎本就比較脆弱，在天災和人禍面前更是難以抵御風險。

（3）家庭養(yǎng)老面臨窘境。對于現(xiàn)在我國農(nóng)村的養(yǎng)老狀況大多是家庭養(yǎng)老，農(nóng)村老人所抱有的心態(tài)都是“養(yǎng)兒防老”和“孝敬父母”的傳統(tǒng)觀念。但由于農(nóng)村發(fā)展水平的限制，對于那些仍在農(nóng)村生活的子女無疑造成了很大的精神與經(jīng)濟方面的壓力。特別是當老年身體不適或者出現(xiàn)大的病狀之后，對于農(nóng)村家庭來說高昂的醫(yī)藥費和手術費是難以支付的起的。雖然有農(nóng)村醫(yī)療保險卡，但一點的資金救助仍不能從根本上解決家庭面臨的資金壓力問題，而老年人抱有的節(jié)省心態(tài)很可能放棄治療。

三、完善我國農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障制度

（1）積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式。對于如何制定農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度，應對各省下至市的農(nóng)村進行同步考察，根據(jù)不同城市的不同發(fā)展狀況制定不同的養(yǎng)老保障機制，且在借鑒其他各國發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，建立健全符合我國國情及城鄉(xiāng)發(fā)展狀況的特色養(yǎng)老保障體系。對那些常年在外打工青壯年的老輩應給予一定的最低資金保障，或者通過給貧窮居民上保險的方式來解決其養(yǎng)老問題，對于發(fā)放過低的養(yǎng)老金，政府應予以監(jiān)督，確保資金落實到貧困百姓手里。養(yǎng)老保障制度的發(fā)展在一定程度上取決于城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。一體化程度越高，養(yǎng)老機制也就越具保障性。在農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題上，國家應賦予患有重大疾病的老人一定的權利，即免費治療的權利，對于事件的真實性，國家可以通過開具的診斷書由地方政府監(jiān)管批準。這樣的免醫(yī)療費用的方法固然能在一定程度上解決農(nóng)村養(yǎng)老的壓力問題。針對留守老人的養(yǎng)老問題，可以通過對其進城打工的子女每月征收一定的數(shù)額，類似于現(xiàn)收現(xiàn)付制度但又有所不同，其每月繳納的金額最終可以作為其父母的養(yǎng)老金。

（2）鼓勵青年勞動力當?shù)鼐蜆I(yè)。當然也可以從另外一個角度來解決勞動力轉移造成的留守老人養(yǎng)老問題，青壯年勞動力的大量流出主要由于城鄉(xiāng)收入差別較大，對此，可以從政策上鼓勵青壯年勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)，則可在一定程度上解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)不再是耕種土地這種單一的經(jīng)濟形式，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，可以鼓勵外出勞動力重返本地就業(yè)。其次，政府還可以鼓勵其創(chuàng)業(yè)，以點帶面，或者說先富帶后富。對于資金來源政府可以提供部分資金作為其創(chuàng)業(yè)基金，當一個人成功后可以帶動全村人致富，在一定程度上解決了農(nóng)村勞動力轉移問題，也在很大程度上保證了農(nóng)村留守老人精神健康和養(yǎng)老問題的解決。這也是基本的“授人魚不如授人漁”。

（3）城鄉(xiāng)一體化是解決農(nóng)村養(yǎng)老制度的根本手段。目前，我國的養(yǎng)老制度實行的是二元制度，城市地區(qū)，建立了職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，老年人退休后會獲得退休工資，可以享受公費醫(yī)療；而在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟落后，加之人口眾多，不能像城市老人一樣參加職工養(yǎng)老保險，只能依靠家庭養(yǎng)老。雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)有了“新農(nóng)?！保胁荒芨采w到每一位農(nóng)村居民，政府的補償力度僅是杯水車薪。因此，只有加快城鄉(xiāng)一體化建設，統(tǒng)籌兼顧，才能從根本上解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。而大量青壯年勞動力的流出，也主要是由于城鄉(xiāng)差距太大，收入差距、生活水平差距、人文環(huán)境、教育水平、以及便利條件等差異所導致，因而，若能從根本上解決城鄉(xiāng)一體化的問題，也就會使農(nóng)村養(yǎng)老問題得到解決，也有助于養(yǎng)老保障體系結構化、合理化。

參考文獻：

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第4篇：農(nóng)村勞動力老齡化范文

（一）河南人口老齡化的現(xiàn)狀及特點

從全國來看，由于東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發(fā)達地區(qū)遠遠快于西部欠發(fā)達地區(qū)。月日，河南65歲及以上老年人口占總人口的比重為8.24％，遠遠超過衡量老齡化程度的世界標準（65歲及以上老年人口占總人口的比重為7％）。目前，河南人口老齡化的特點表現(xiàn)在以下方面：

第一，老年人口規(guī)模龐大，老年人口比重和老年撫養(yǎng)比將逐步上升。第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬人，占常住人口的比重為6.96％。全國1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上人口為771萬人，占常住人口的8.24％，比第五次全國人口普查時上升了1.27個百分點。

第二，人口老齡化地區(qū)差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數(shù)生活在農(nóng)村。發(fā)達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)是河南人口老齡化的重要特點。鄉(xiāng)村人口老齡化程度比城市高出0.71個百分點。其主要原因是農(nóng)村青壯年勞動人口遷移和流動到城市從事務工經(jīng)商、參加學習和培訓等。

（二）河南人口老齡化的發(fā)展趨勢

根據(jù)河南省人口和計劃生育委員會對未來人口發(fā)展趨勢的預測，河南省老年人口總量將由的771萬逐漸增加到2050年的2432萬人。老年人口規(guī)模龐大，將成為在社會經(jīng)濟生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養(yǎng)比將從的10.4％上升到2050年的40.06％。

二、河南省人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）對勞動力數(shù)量和結構的影響

老齡化對勞動力的影響主要表現(xiàn)在勞動力數(shù)量和勞動力年齡結構。一般而言，人口老齡化會造成勞動年齡人口比例下降，從而導致勞動力短缺。河南的老齡化特點具有規(guī)模大、速度快等特點都對勞動力的供給產(chǎn)生深遠影響。根據(jù)預測數(shù)據(jù)，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個年齡組人口變動情況，呈現(xiàn)少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢，而勞動年齡人口則先上升后下降的變化趨勢。勞動年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢。從短期來看人口老齡化還不會給河南勞動力市場供給產(chǎn)生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動力無限供給的比較優(yōu)勢局面也將在2015年前后結束。我們應該認識到河南省勞動力短缺是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。

（二）對勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結構的影響

老齡化帶來的是勞動年齡人口的減少，與之對應的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動生產(chǎn)率的提高。人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率上。主要表現(xiàn)在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應速度變慢，勞動能力衰退，不宜繼續(xù)從事繁重的勞動和快節(jié)奏的生產(chǎn)，從而影響勞動生產(chǎn)率提高；二是與年輕勞動力相比，老年勞動力容易生病誤工，加大企業(yè)經(jīng)濟負擔，不利于企業(yè)增加利潤，影響勞動生產(chǎn)率的提高；三是勞動力高齡化后帶來的知識老化，這將會給技術更新和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來一定困難；四是科學史表明，青年人才對科學的創(chuàng)新具有極為重要的意義，科學家和文學藝術天才大多是在青年或中年時期出成果的。

人口老齡化問題尤其是農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化對農(nóng)業(yè)的基礎地位將產(chǎn)生很大的影響。河南農(nóng)業(yè)基礎地位關系到整個國家的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定就沒有社會的穩(wěn)定。由于城市經(jīng)濟發(fā)展引起的農(nóng)村勞動力流動主要是勞動年齡人口外出，農(nóng)業(yè)勞動力的老化，導致現(xiàn)有農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的人口減少，并且在農(nóng)業(yè)中的勞動力受教育水平較低，這不利于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)中有大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對于勞動力的年齡要求比較嚴格，目前沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力短缺的狀況。無論勞動力短缺是結構性的短缺還是數(shù)量的短缺，都說明適合這種產(chǎn)業(yè)的勞動人口在減少。隨著河南的經(jīng)濟發(fā)展，人口年齡結構的變化，適齡勞動力的減少將會對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來影響。

（三）對養(yǎng)老保障的影響

人口老齡化對于社會養(yǎng)老負擔的方面的影響可以通過撫養(yǎng)比來進行衡量，撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是勞動者和非勞動者人數(shù)之比，實際上指人口中非勞動年齡人數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，一般以百分數(shù)表示。它表明，從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。河南人口撫養(yǎng)比在未來50年中發(fā)生了明顯的變化。老年人口撫養(yǎng)比則從13.7％上升到54.6％，上升了40.9個百分點。同期，少兒人口撫養(yǎng)比下降，少兒人口撫養(yǎng)比從1990年的43.1％下降到2050年的28.8％，下降了14.3個百分點。由于老年撫養(yǎng)比增加的速度遠遠快于少年撫養(yǎng)比的下降速度，導致總人口撫養(yǎng)比從的56.8％增加到2050年的83.3％。人口老齡化使得勞動年齡人口的經(jīng)濟負擔大大加重。

老齡化對養(yǎng)老保障制度的影響還體現(xiàn)在養(yǎng)老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進一步加快，離退休職工也迅速增加，相應的養(yǎng)老金支出以更快的速度增長。河南的養(yǎng)老負擔還有一個難點就是農(nóng)村的養(yǎng)老保障，由于河南老齡化的一個特征就是農(nóng)村老齡化比城市更加嚴重，使得農(nóng)村的養(yǎng)老負擔日益嚴重。目前，農(nóng)村的老年人口比例已經(jīng)超過城鎮(zhèn)。在未來，這一趨勢將繼續(xù)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村面對的養(yǎng)老問題更加嚴峻。

（四）對儲蓄的影響

當代西方經(jīng)濟學界認為隨著人口老齡化的發(fā)展，對儲蓄的意愿是下降的。我國的學者通過實證研究也發(fā)現(xiàn)隨著人口老齡化趨勢的不斷加劇，從2020年前后開始，我國將由目前的高儲蓄率國家逐漸轉變?yōu)橐粋€低儲蓄率國家。老年人口比重每上升1個百分點，儲蓄率可提高0.37個百分點，遠遠不及勞動年齡人口每上升1個百分點，儲蓄率提高1.47個百分點。老齡化的影響不僅體現(xiàn)在老年人自己的儲蓄減少，而且還會影響到家庭中年輕人的儲蓄行為。我國老年人的養(yǎng)老方式基本是以家庭養(yǎng)老為主，老年人口的增加對于家庭來說消費呈現(xiàn)增加的趨勢。隨著老年人的消費特別是醫(yī)療費用不斷增加，老年人的儲蓄減少的同時，將會影響到下一代人的消費和儲蓄行為。河南人口預測數(shù)據(jù)表明未來少年人口的數(shù)量并沒有發(fā)生太大的變化，也就是未來老少扶養(yǎng)比的總體是增加的，人口負擔系數(shù)的增加必然會減少家庭的儲蓄。

（五）對消費的影響

按照消費經(jīng)濟學理論來說，消費水平的基礎是收入水平，一般來說，老齡人口退休后，由于所領取的退休金、養(yǎng)老金只及原來工資活薪水的50％或70％，有的甚至更低。老年人口的消費水平一般要低于勞動年齡人口的消費水平，老年人的消費傾向較勞動年齡人口低?，F(xiàn)有研究的結論中一般認為老年人的消費是勞動年齡人口80％，也就是老年人的消費系數(shù)是0.8，這個數(shù)字在數(shù)據(jù)上可以得到比較好的估計檢驗。

三、應對河南人口老齡化的對策與建議

人口問題是河南的基本省情，人口老齡化問題是河南人口問題的一個重要方面，人口老齡化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，關系著河南全面建設小康社會和現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)，關系著和諧社會建設的進程。要從戰(zhàn)略的角度重視人口老齡化問題。以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經(jīng)濟社會的消極影響。

（一）協(xié)調(diào)人口老齡化和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

第一，加快河南的科技創(chuàng)新步伐。對于老齡化的負面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術進步，提高生產(chǎn)力。在人口不斷老齡化的情況下，技術進步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是維持經(jīng)濟可持續(xù)增長的源泉。因此，政府應積極采取措施，刺激生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二，利用河南最后的人口紅利期發(fā)展經(jīng)濟，為老齡化社會做好經(jīng)濟積累。其中最重要的就是要不斷加強對勞動力的教育和培訓，尤其是對于勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)的勞動力進行教育和培訓。促進河南的經(jīng)濟有勞動力密集向技術密集型轉變，為老齡化社會做好準備。對于老年人也要加強教育培訓，發(fā)揮老年人的作用，開發(fā)老年人力資源，構建終身學習體系。探索實行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級專家和經(jīng)濟社會高級管理人員及有一技之長的能人，在經(jīng)濟社會發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮作用。

第三，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡化給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了發(fā)展機遇，利用老年消費的特點來刺激消費，拉動經(jīng)濟增長。鑒于老年消費品市場的特殊性，政府應當及時出臺正確引導老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，以滿足老年人的消費需求，同時也為經(jīng)濟增長創(chuàng)造機遇。

第四，促進河南金融市場和資本市場發(fā)展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對于資本市場的發(fā)展提出了更高的要求，老年人口的養(yǎng)老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場來保證。這就需要健全河南的資本市場法規(guī)體系，加強監(jiān)管，增加老年人口的財產(chǎn)性收入。

（二）協(xié)調(diào)人口老齡化和社會可持續(xù)發(fā)展

首先，要把養(yǎng)老保障放在工作的首位，城市應當繼續(xù)推進養(yǎng)老保險制度，使得所有老年人都享有老年保險；農(nóng)村也要積極推進老年養(yǎng)老保險，探索和土地結合的養(yǎng)老保險，一定要加強對農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入，加大轉移支付的力度。特別是把農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，予以重點照顧和扶持。

第5篇：農(nóng)村勞動力老齡化范文

一、城市化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的積極作用

（一）使農(nóng)村受教育水平提高。城市化必然伴隨著教育水平的提高。筆者走訪了華容縣宋市中學，統(tǒng)計了近幾年學生流失率和升學率，與2000年相比2005年初中階段的流失率從36.8％降到了18.2％，且初中畢業(yè)升入高中和職高的比率從2000年的46.8％升到了71.4％，尤其是升入職高的人數(shù)有了大幅度上升。這種情況的出現(xiàn)，首先歸功于由于城市化帶來的經(jīng)濟收入的增加，其次是由于勞動力外出打工促使思想觀念發(fā)生變化，人們意識到了讀書的重要性。教育水平的高低對農(nóng)村家庭養(yǎng)老雖然沒有直接的影響，但教育是一項長期的人力資本投資。無論是從全社會意義上，還是從家庭內(nèi)部意義上，最終都必將帶來人均收入的增加，從而增加社會和家庭對老年人養(yǎng)老保障的經(jīng)濟支付能力。

（二）帶來經(jīng)濟收入的增加。在城市化進程中，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會增加了，非農(nóng)收入也隨之增加，從而收入水平也在提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1999年華容縣農(nóng)民人均純收入2788元，農(nóng)業(yè)收入占58.6％，非農(nóng)業(yè)收入占41.4％；而2004年農(nóng)民人均純收入3678元，來自農(nóng)業(yè)的和非農(nóng)業(yè)的大約各占一半。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2001年有8800萬農(nóng)村勞動力在流動就業(yè)。打工的總收入是3000億元，平均每個農(nóng)民來自流動打工的收入是367元，占到農(nóng)民純收入的15.9％。這些意味著農(nóng)民收入的增加，越來越依靠非農(nóng)收入的增加，而農(nóng)民流動就業(yè)或打工收入是非農(nóng)收入的主要來源之一?？偸杖胨胶腿司杖胨降奶岣呖赡軙黾永先说莫毩⑿?，即使在家庭缺乏照料者的情況下，家庭成員也有能力從外部購買對老年人的養(yǎng)老服務，從而提高了家庭養(yǎng)老保障的水平，同時也使提高老年人社會保障水平成為可能。

二、城市化背景下家庭養(yǎng)老遇到的挑戰(zhàn)

在城市化促進經(jīng)濟發(fā)展和教育水平提高的同時，也使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式遇到了前所未有的困難與挑戰(zhàn)，總體功能趨于弱化。

（一）人口老齡化進程加快，農(nóng)村家庭養(yǎng)老形勢嚴峻。人口老齡化是指老齡人口占人口總數(shù)比例大大上升的現(xiàn)象。按照國際標準，65歲及以上人口超過總人口的7％則稱為“老齡社會”。而在我國由于人口基數(shù)大、計劃生育政策的推行、人們收入水平和生活水平的提高以及醫(yī)療服務水平的提高，使得老齡化進程越來越快。2003年我國65歲及以上老年人達到了0.96，占總人口比重的7.38％，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了1.81個百分點。據(jù)人口專家預測，到2020年我國農(nóng)村65歲以上老年人的比例將達到14.0％～17.7％，到2050年65歲以上老年人3億左右，占總人口的20％以上，我國將進入老齡化人口高峰期。

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，其中農(nóng)村人口基數(shù)大，增長速度快。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2003年我國農(nóng)村人口為7.6851億，占人口總數(shù)的59.14％，老齡化問題在農(nóng)村顯得尤為突出。我國農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點（表1）。與人口老齡化隨之而來的是老年人口的供養(yǎng)問題，人口老齡化意味著提供經(jīng)濟支柱的勞動力減少了，老年人增多了。加之近20多年來農(nóng)村城市化進程的加快，大量農(nóng)村青壯年人口流向城市，從而導致農(nóng)村人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴大。而農(nóng)村經(jīng)濟落后于城鎮(zhèn)，老年人的生活卻主要依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更大。

（二）家庭結構的變化使家庭養(yǎng)老負擔越來越重。在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭中，老年人子女多，幾代人共同生活，經(jīng)濟上一體化，生活上相互協(xié)助，家庭能夠為老年人提供充分的養(yǎng)老保障。而伴隨著計劃生育政策的實行和城市化的步伐，那些留在城市的農(nóng)村人口，由于觀念的轉變、環(huán)境的變化、尤其是競爭壓力加大，使得家庭規(guī)模朝小型化和核心化發(fā)展。核心家庭和空巢家庭開始成為當代農(nóng)村家庭的主要形式。（表2）1998年我國農(nóng)村家庭規(guī)模為4.30人/戶，連續(xù)六年遞減，2003年則減少到3.52人/戶。據(jù)統(tǒng)計，當前我國農(nóng)村核心家庭已達到85％以上，空巢家庭約占5％。對“4－2－1”或者“4－2－2”式核心家庭而言，一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人，一個或兩個子女，無論是目前的家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時間都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求；由于家庭供養(yǎng)人的減少，能夠負擔老人的能力也就下降了。在目前農(nóng)民收入增長緩慢而子女教育成本又逐年增加的情況下，即使子女有贍養(yǎng)的時間和精力，農(nóng)村家庭養(yǎng)老也難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。這樣的結構如果單純依靠家庭養(yǎng)老，將使年輕人不堪重負。而對于空巢家庭而言，子女由于不在身邊，很難隨時隨地地了解老年人的衣食住行情況和健康狀況，不能保證對老年人生活照顧和精神慰藉的連續(xù)性。

（三）農(nóng)村勞動力的轉移對農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了消極影響。改革開放帶來了我國經(jīng)濟的發(fā)展，也加大了城鄉(xiāng)之間的差距。思想相對開放的年輕一代，受外界經(jīng)濟利益和環(huán)境的影響，開始陸續(xù)外出打工掙錢，有的甚至在城市定居。據(jù)調(diào)查，全國所有大中小城市（城鎮(zhèn)）中，沒有城市戶口的估計有9000萬，基本上都是來自農(nóng)村的勞動力。雖然勞動力的轉移是城市化的必然產(chǎn)物，但這些農(nóng)村的主要勞動力常年在外，對農(nóng)村老人的供養(yǎng)產(chǎn)生了很大的消極影響。一方面農(nóng)村勞動力轉移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏應有的凝聚力。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構已發(fā)生了變化，農(nóng)民的家庭收入不再單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，相當部分的農(nóng)民家庭，父母在家種田務農(nóng)，子女出外搞副業(yè)或打工，而且子女在經(jīng)濟上有較強的獨立性，父母失去了全部掌管家庭經(jīng)濟的權力，也就失去了相應的地位，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏凝聚力；另一方面農(nóng)村青壯年數(shù)量減少，造成農(nóng)村養(yǎng)老資源的顯性減少，特別是在精神上的慰藉、生活上的照料就無從談起，子女外出打工，家庭對老人的經(jīng)濟支持出現(xiàn)了由傳統(tǒng)的實物供給向貨幣化供給的發(fā)展趨勢。同時，農(nóng)村勞動力轉移帶來了農(nóng)村老年人和子女生活上的分離，這種分離時間越長，父母與子女的感情就會越淡，由此帶來的是子女尊老敬老傳統(tǒng)的下降，最終使農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟支持陷入困境。

（四）價值觀念的變化沖擊著家庭“孝”文化。兩千多年來，我國傳統(tǒng)家庭倫理道德的重要內(nèi)容便是“孝”，有“天下孝為先”的說法。然而，隨著市場經(jīng)濟大潮和現(xiàn)代文明的沖擊，農(nóng)民、尤其是青年農(nóng)民，其利益觀、價值觀均發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)代社會的家庭觀和老年價值觀一步一步地替換著傳統(tǒng)的家庭觀和老年價值觀，尊老敬老養(yǎng)老的觀念和傳統(tǒng)家庭倫理道德觀念都已經(jīng)開始淡化。伴隨著老年人在家庭中財產(chǎn)所有權以及在自然經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)生產(chǎn)技能、經(jīng)驗和社會關系等方面優(yōu)勢的喪失，導致他們在家庭中的權威和地位逐漸下降。據(jù)一項局部調(diào)查，在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本履行養(yǎng)老義務的只占48％，在贍養(yǎng)問題上有分歧或矛盾的占40％，還有12％左右的子女不盡贍養(yǎng)義務。

三、鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老政策建議

鑒于我國國情和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平，家庭養(yǎng)老還將在較長時期內(nèi)保持下去，繼續(xù)擔當農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要力量。

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。這是解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題的一條根本途徑。對于農(nóng)村老年人來說，經(jīng)濟收入決定其生活質(zhì)量。社會保障制度的建立是以社會生產(chǎn)力的提高為基礎的，當前制約農(nóng)村家庭養(yǎng)老的最根本因素是農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民收入低。所以，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。從封閉的小農(nóng)經(jīng)濟轉向開放的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，才能為解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題奠定堅實的物質(zhì)基礎。當然，繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔應該是其中不可缺少的內(nèi)容。

（二）強化家庭養(yǎng)老的道德保障力度。家庭養(yǎng)老是一種自然歷史選擇，其主要依靠輿論和道德監(jiān)督。尊老敬老固然是中華民族的傳統(tǒng)美德，但并不是所有的人都能在生活中自覺做到。因而要強化家庭養(yǎng)老的道德教化力度，使所有人都明白尊老、敬老、養(yǎng)老是每個人不可推卸的責任。尤其是在如今“孝”文化受到?jīng)_擊的背景下，加強道德監(jiān)督尤為重要。可以采取以下措施：加大對敬老、養(yǎng)老的宣傳力度，增強全社會的老齡意識和養(yǎng)老意識；開展一些如“五好家庭”、“十佳文明戶”的評選活動，以先進促進落后，塑造尊老愛幼的優(yōu)良家風；在青少年中開展增強家庭價值觀念和尊老、敬老的教育，形成良好的社會風氣。

（三）完善各項規(guī)章制度，使家庭養(yǎng)老由倫理走向法制。在市場經(jīng)濟的大潮中，在城市化的背景下，家庭養(yǎng)老僅靠人們的自覺意識難以維持，需要制度法規(guī)的硬約束。其一，深入宣傳貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》，加快制定和完善符合各地實際的地方性老年法規(guī)和相關條例。其二，健全農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書和敬老保證書的簽訂和檢查兌現(xiàn)制度，并增加兒媳簽名的內(nèi)容，落實子女贍養(yǎng)父母的法律責任。其三，應將養(yǎng)老問題納入人口管理范疇，甚至列入基本國策，讓養(yǎng)老得到各級領導的充分重視。

第6篇：農(nóng)村勞動力老齡化范文

一、農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

1.老年人口基數(shù)大，高齡化趨勢明顯。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，農(nóng)村老年人口總數(shù)1.27億，是城市0.77億的1.69倍，農(nóng)村老齡化水平15.4%，是城市6.67%的2.3倍，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比高達31.9%，是城市11.2%的2.8倍。由此可見，農(nóng)村老齡人口基數(shù)大，老齡化速度快。同時加上青壯年從農(nóng)村外遷，農(nóng)村老齡化程度高于城市成為一個進一步發(fā)展趨勢。綜觀我國農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展趨勢，形勢十分嚴峻。我國農(nóng)村老齡人口絕對值為世界之冠，農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快，農(nóng)村老齡人口高齡化趨勢十分明顯。

2.農(nóng)村人口老齡化有明顯的區(qū)域差異。隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革和城市化的推進，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相對人口老齡化更嚴重，就農(nóng)村地區(qū)相比而言，我國東部地區(qū)老齡化明顯高于中西部地區(qū)，

3.老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步。進入21世紀以來，我國老齡化速度有加快趨勢。與之形成鮮明對比的則是我國經(jīng)濟發(fā)展水平跟不上。雖然近些年我國經(jīng)濟在整體上發(fā)展較快，但是由于人口基數(shù)大，經(jīng)濟底子薄，人均生產(chǎn)總值還很低，同時農(nóng)民收入增長趨緩。

二、人口老齡化對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

1.人口老齡化會減少勞動力數(shù)量，降低勞動生產(chǎn)率。人類社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動力支持，它是經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，只有勞動力與生產(chǎn)資料相適應，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展。我國也不例外，改革開放三十多年來的經(jīng)濟快速發(fā)展，主要得益于我國豐富的勞動力資源，可是隨著人口老齡化的加速，導致適齡勞動力的比重下降，勞動力供應不足。該現(xiàn)象在農(nóng)村體現(xiàn)的尤為明顯，青壯勞動力向城市轉移，導致農(nóng)村勞動力短缺，大量的耕地被荒廢，農(nóng)村中的基礎設施無人興建、無人修理，整個村莊的發(fā)展失去了活力。2013年我國農(nóng)村外出務工人員2.69億人，部分地區(qū)呈現(xiàn)“種田沒壯勞力，村莊‘空心化’”的局面。勞動人口年輕化所占比例降低，勞動力資源數(shù)量不足，質(zhì)量下降，導致勞動生產(chǎn)率下降，從而直接影響到農(nóng)村乃至整個社會經(jīng)濟的增長。

2.人口老齡化對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻力。社會財富是由生產(chǎn)能力的勞動人口創(chuàng)造的，勞動力人口的參與率對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關重要。在人口老齡化過程中，勞動力中年輕人的比重下降，而年長者的比重上升，在一定的生產(chǎn)資料和技術條件下，勞動力供給不足就可能導致部分生產(chǎn)資料技術設備閑置，影響社會生產(chǎn)活動的正常運轉，影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟的發(fā)展。再者，農(nóng)村人口老齡化將直接影響農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對新知識的接受和學習程度。現(xiàn)今是一個科技化的時代，農(nóng)業(yè)對機械技術的要求也越來越高，但由于老年人年齡大，對新鮮事物學習能力相對較弱，再加上我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平低，缺乏操作機械技術，這些已嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

3.人口老齡化增加家庭和政府的經(jīng)濟負擔。隨著人口老齡化進程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴峻。我國農(nóng)村，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，為農(nóng)村實施統(tǒng)一的全國范圍的農(nóng)村社會保障設置了客觀障礙，農(nóng)民的醫(yī)療保險大多缺乏必要的社會保障。在部分農(nóng)村地區(qū)仍存在“看病難，看不起”的狀況，因病返貧的農(nóng)戶也不在少數(shù)。據(jù)測算，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3～5 倍，可想而知，隨著老齡化的加重，醫(yī)療衛(wèi)生支出將會越來越大，將會給越來越多的家庭帶來壓力。不僅僅是家庭負擔加重，政府機構也面臨著極大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村地區(qū)以前大多是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，現(xiàn)今是由社會和家庭共同承擔。一個國家的國民收入通過初次分配和再次分配，最終形成消費基金和積累基金。積累金越多，國家就可以拿出更多的錢用于經(jīng)濟建設投入，刺激經(jīng)濟的發(fā)展。人口老齡化使老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，必然導致國家將大量的國民收入用于老年人社會保障支出，政府必須將大量的財政收入應用于養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務以及社會服務，嚴重地增加了國家的財政負擔，這也會影響到國家對農(nóng)村經(jīng)濟建設的投入。社會用于養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應的社會福利事業(yè)的負擔也將加重，在社會經(jīng)濟轉軌的新形勢下，這種新型農(nóng)村養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

三、應對策略及建議

1.加強農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系建設。當前我國農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化速度明顯要快于城鎮(zhèn)地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險保障制度還不完善，需要進一步加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系建設，完善養(yǎng)老保險保障制度。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，收入普遍不高，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的過程中，首先要優(yōu)化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務流程，建立完善的信息平臺，以便農(nóng)民外出務工返鄉(xiāng)后或在各地區(qū)間流動時仍能夠享受到統(tǒng)一的服務；其次要創(chuàng)設農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設的經(jīng)濟、社會條件。地區(qū)經(jīng)濟水平是制約養(yǎng)老保障的根本性因素，社會保障是建立在經(jīng)濟基礎之上的，所以應大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入，壯大農(nóng)民的經(jīng)濟實力以解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

2.建立規(guī)范的醫(yī)療保健和生活救助體系。老年保障事業(yè)存在嚴重城鄉(xiāng)不平等，城市保障金高，覆蓋面廣，農(nóng)村保障金低，覆蓋面窄。為此，政府需要擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老醫(yī)療的覆蓋面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務，把老年衛(wèi)生服務列為重要內(nèi)容，納入村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生保健服務體系。拓寬籌資渠道，加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，不斷提高老年衛(wèi)生保健的經(jīng)濟保障水平；開展多種形式的老年保健服務，拓展老年醫(yī)療、護理、保健、康復等服務領域，加大對大病和重病導致生活困難的老年人的幫困力度。 通過體制改革、機構改造、資源重組等多種形式，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構轉型為社區(qū)服務中心，采取普遍保障原則，合理選擇與當?shù)剞r(nóng)民醫(yī)療保障需求相適應的醫(yī)療保障發(fā)展模式。

第7篇：農(nóng)村勞動力老齡化范文

關鍵詞：農(nóng)村“空心化”；老齡化；耕地撂荒；對策

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴大和人口的流動，農(nóng)村有勞動能力的青壯年大多數(shù)由農(nóng)村轉移到城市，農(nóng)村老齡化問題比城市老齡化更為嚴重。同時隨著人口的轉移，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象也嚴重。當前我國非郊區(qū)都存在“空心化”，村莊越大，“空心化”程度越高；郊區(qū)村落基本沒有“空心化”問題；交通不便的地區(qū)，“空心化”程度高；具有特色的村落發(fā)展旅游，“空心化”程度較低。總之，隨著城鄉(xiāng)差距的擴大，“空心化”問題就越來越嚴重。農(nóng)村“空心化”和老齡化帶來的直接問題就是耕地撂荒，誰來保障18億畝更低，今后隨來種地？

一、農(nóng)村“空心化”和老齡化的原因

（一）城市化與城鄉(xiāng)人口轉移

由于城市化的發(fā)展，大量農(nóng)民進入城市，轉變?yōu)槭忻瘛＿@部分農(nóng)民在農(nóng)村的房屋被遺棄，一方面加速了農(nóng)村空心化的進程，另一方面也加速了農(nóng)村老齡化。

根據(jù)《央行對農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查》顯示，農(nóng)民外出務工收入已超過耕種收入成為農(nóng)戶家庭的第一大收入。廣大農(nóng)民對外出務工收入持樂觀預期，誘使農(nóng)民通過進城務工渠道大規(guī)模流出農(nóng)村。農(nóng)村大量青壯年外出，加速農(nóng)村“空心化”趨勢，同時也使農(nóng)村老齡化發(fā)展速度高于城鎮(zhèn)。

（二）城鄉(xiāng)戶籍二元體制的制約

我國城市化發(fā)展滯后，制度機制不完善，這是農(nóng)村出現(xiàn)空心化的深層次的原因。城市發(fā)展雖然吸引了許多農(nóng)民走出農(nóng)村來到城市工作，但是城市卻無法給予他們更多的生活保障。同時還由于二元戶籍制度的制約，這些農(nóng)民無法很容易地將自己轉變?yōu)橐粋€城市居民，只好像候鳥一樣往返于城市和鄉(xiāng)村之間，因而其在農(nóng)村的老房舊屋就必須保留，這在一定程度上限制了農(nóng)民工的就業(yè)和向城市的徹底轉移。

（三）農(nóng)業(yè)收入低

我國GDP雖然十幾年保持高速度發(fā)展，但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收益增長幅度也十分有限。城市經(jīng)濟雖然發(fā)展相對迅速，但是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展相對滯后，農(nóng)民增收困難。近幾年糧價下降，然而化肥、灌溉用水等農(nóng)用物資價格不斷上升，再加上農(nóng)村各種亂攤派、亂收費現(xiàn)象嚴重，因此種地農(nóng)民收入更低。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距在擴大，農(nóng)民出于自身利益的考慮，不得不外出務工，增加自己收益，使農(nóng)村“空心化”和老齡化問題嚴重。

（四）人口生育政策

我國70年代實施計劃生育政策以來，青壯年和兒童比例在逐步縮小，而老齡化人口比例在逐步增加，這是我國人口老齡化的根本原因，也是農(nóng)村人口老齡化的原因之一。隨著大勢的發(fā)展，我國農(nóng)村老齡化越發(fā)嚴重，已經(jīng)超出城市人口老齡化程度，重要原因是因為農(nóng)村大量青壯年的轉移。

二、農(nóng)村“空心化”和老齡化對耕地的不利影響

（一）耕地撂荒

農(nóng)村“空心化”和老齡化帶來的直接問題就是“誰來種地？”。隨著農(nóng)村人口的大量轉移，農(nóng)業(yè)人口老齡化，耕地撂荒問題就越來越嚴重。大量“農(nóng)二代”更愿意外出務工，不愿在家務農(nóng)。農(nóng)業(yè)收益微薄，是他們不愿務農(nóng)的主要原因。農(nóng)村地少人多、規(guī)模太小，加上近些年來城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力進城打工，不少農(nóng)村出現(xiàn)老齡化、空心化現(xiàn)象，大量耕地主要靠老人打理。導致土地撂荒十分嚴重，普通農(nóng)民不再以土地為生，土地不僅沒有給普通農(nóng)民帶來收入，反而成了一個累贅?？墒侨绻斡蛇@樣土地撂荒，將會嚴重危及我國糧食安全，挑戰(zhàn)我國18億畝耕地保護的紅線。

（二）耕地質(zhì)量下降

中國農(nóng)業(yè)中國農(nóng)業(yè)走過了一條高投入、高產(chǎn)出、高速度和高資源環(huán)境代價的道路；未來農(nóng)業(yè)發(fā)展，必將面臨資源短缺、生態(tài)惡化、基礎肥力下降等困境困擾。根據(jù)中國國土資源部2009年12月24日的中國歷史上第一份耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》顯示，中國耕地質(zhì)量偏低。這既有歷史自然因素，也有人為因素，尤其是隨著近年來，農(nóng)村大量青壯勞動力的轉移到城鎮(zhèn)，而僅留老人在農(nóng)村耕地。一方面農(nóng)民的素質(zhì)越來越低，另一方面大量農(nóng)業(yè)藥物、肥料的使用，造成耕地質(zhì)量的嚴重下降。由于農(nóng)業(yè)人口老齡化問題的存在，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏勞動力，大都采用直接施肥，不對耕地肥力進行保護的破壞性開發(fā)使用，導致土壤基礎肥力的大幅下降。

三、解決對策

（一）土地流轉

為了解決農(nóng)村“空心化”和老齡化所帶來的“隨來種地？”問題，應該加速農(nóng)村土地流轉，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實行規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營。另一方面培育新型農(nóng)民，培育一些懂技術的專業(yè)農(nóng)民。這樣的措施可以有效的解決農(nóng)村“空心化”和老齡化所帶來的耕地撂荒問題。

（二）打破城鄉(xiāng)二元戶籍差異

打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度的差異，解決農(nóng)民的后顧之憂。這樣可減少農(nóng)村“空心化”的發(fā)展趨勢。解決了農(nóng)民外出務工的后顧之憂，農(nóng)民在外出務工之前便可把老房賣掉，或者打消再回來修房的后顧之憂。成都是全國第一個打破城鄉(xiāng)二元戶籍差異的地區(qū)。成都底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務和參與社會管理的權利，到2012年實現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度。這樣立足于經(jīng)濟市場化、社會公平化、管理民主化的理念，充分保障農(nóng)民的各項權益不因居住地的遷徙、職業(yè)的改變而受到侵害。

（三）全面開展農(nóng)村用地規(guī)劃

經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃先行。應首先進行在村組一級基礎上的鄉(xiāng)村利用規(guī)劃。確定基本農(nóng)田保護區(qū)、建設用地的地域范圍和邊界紅線。應該注重規(guī)劃的實效性，規(guī)劃的村莊應該規(guī)劃適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收益，方便農(nóng)民生活為目的，這樣可降低農(nóng)村“空心化”發(fā)展趨勢，也可減少農(nóng)村青壯勞動力的轉移。

參考文獻：

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[2]張茜,張俊.農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的經(jīng)濟學解釋[J].三農(nóng)問題研究,2008(8):34-35

第8篇：農(nóng)村勞動力老齡化范文

改革開放30多年來，中國經(jīng)歷了世界經(jīng)濟史上規(guī)模最大的農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，同時，形成了一個特殊弱勢群體――農(nóng)村留守老人。2010年第六次全國人口普查結果表明，農(nóng)村60歲及以上的老年人占農(nóng)村總人口的15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個百分點，并且，在全國2.21億流動人口中，農(nóng)村流入城市的流動人口已經(jīng)達到了1.7億左右，這進一步加劇了輸出地的老齡化問題。而與個體老齡化相聯(lián)系的是生活自理能力和反應能力的下降，因此，生活照料成為農(nóng)村留守老人的重要需求。從現(xiàn)有文獻看，理論界已開始關注留守老人的生活照料問題：賀聰志等認為農(nóng)村勞動力的大量外出改變了留守老人的居住方式；姜麗美認為留守老人所獲得的生活照料資源日漸匱乏；施云皓研究發(fā)現(xiàn)老人及其配偶成了主體型照料供給者，在農(nóng)村照料服務體系還不完善的條件下，越來越多的留守老人將陷入“照料風險”之中?；谏鲜鲅芯?，大多數(shù)學者認為農(nóng)村勞動力外出務對留守老人生活照料具有負面影響，然而，產(chǎn)出性老齡化為應對農(nóng)村留守老人的生活照料問題提供了一個積極視角，即強調(diào)老年人仍有生產(chǎn)率。鑒于子女照顧留守老人所存在的機會成本，把留守老人由家庭照料轉向社區(qū)照料就會實現(xiàn)改善民生和擴大就業(yè)的雙重效應。

一、問題凸現(xiàn)：農(nóng)村留守老人生活照料的供需矛盾突出

農(nóng)村留守老人作為中國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一個特殊弱勢群體，是指“有戶口在本社區(qū)的子女每年外出務工時間累積6個月及以上，自己留在戶籍所在地的農(nóng)村老年人”。在農(nóng)村正式照料服務體系還不完善的情況下，留守老人為了適應代際照料資源的鄉(xiāng)城轉移，被動選擇了自我照料模式，即老人自己照料自己或者由配偶來照料的模式。然而，自我照料的脆弱性和不可持續(xù)性并不能滿足老人的照料需求。在此背景下，本文利用豫東南農(nóng)村的實地調(diào)查資料，分析農(nóng)村留守老人的自我照料現(xiàn)狀及主要問題。

（一）農(nóng)村留守老人的照料現(xiàn)狀――自我照料

家庭照料一直是農(nóng)村老年人主要的生活照料模式，然而，大量青壯年勞動力外出務工不僅弱化了家庭中子女的照料功能，也促進了家庭照料主體的細分，即縱向上以血緣關系為基礎的代際照料，橫向上以婚緣關系為基礎的自我照料。自我照料既是產(chǎn)出性老齡化的表現(xiàn)形式之一，也是目前農(nóng)村留守老人采取的主要照料方式。

2010年六普資料顯示：中國農(nóng)村60歲及以上老年人居住方式中，單身戶占14.66%，夫妻戶占16.1%，隔代戶占1.01%，三者合計達31.77%?？梢?，留守老人的居住安排呈現(xiàn)出獨居化、空巢化特征。為了解農(nóng)村留守老人的生活照料現(xiàn)狀，筆者于2013年7月對豫東南341位農(nóng)村留守老人進行了實地調(diào)研。在日常生活照料方面，子女本應承擔主要照料責任，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有59.23%的留守老人依靠自己或配偶進行自我照料；而對于生病后的照料問題，有61.5%的留守老人采取了自我照料方式。由此可見，在現(xiàn)有養(yǎng)老模式中，有相當一部分留守老人選擇了自我照料：一方面，代際間通過電話慰問和節(jié)假日探視，雖然在經(jīng)濟、情感上保持著密切聯(lián)系，但是，居住距離的拉大減少了子輩的照料支持；另一方面，在家庭小型化過程中，照料資源的依賴不得不傾向于朝夕相處的配偶，夫妻間相互照料的愿望更加強烈。中國家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)由重縱向血緣關系階段，發(fā)展轉變到了重橫向姻緣關系的階段，即由代際照料轉向了自我照料。

（二）農(nóng)村留守老人的照料問題――供需失衡

生活照料需求對于農(nóng)村留守老人而言至關重要，但農(nóng)村留守老人卻面臨照料資源匱乏的困境：一方面，隨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化的發(fā)展，留守老人對照料服務的需求激增；另一方面，農(nóng)村照料服務體系不健全，家庭照料功能也逐漸弱化。隨著子女外出務工，代際照料資源日漸匱乏，留守老人的自我照料也不能滿足其需求。有研究表明，農(nóng)村留守老人的身體健康狀況，直接影響著他們對照料的需求，即健康狀況越差甚至不能自理的留守老人對照料服務需求越強烈。但調(diào)查結果顯示，留守老人的自理能力與得到的照料狀況正相關：在缺乏照料的單身戶、夫妻戶留守老人中，部分自理或完全不能自理的留守老人占83.08%。這是因為在部分自理或完全不能自理的留守老人中往往是高齡老人，他們中大多數(shù)喪偶，或其配偶也因年齡較高而失去自理與照料能力。石人炳在2011年7月的實地調(diào)研基礎上也得出“自理能力越弱，受到的照料越少”的結論：在無人照料的老人中，生活能夠自理的占4.5%，能夠部分自理的占13.4%，完全不能自理的比例最高。同時，調(diào)查還顯示，有75.95%的留守老人表示需要社會照料服務，隨著年齡的增長，農(nóng)村留守老人擔心自己生活不能自理時無人照料，對社會照料的需求隨之增加。

二、問題根源：單一家庭照料模式面臨困境

在農(nóng)村正式養(yǎng)老服務體系還未建起的情況下，老年照料幾乎完全表現(xiàn)為以子女、配偶和親屬為照料主體的家庭照料模式。然而，令人擔憂的是，在遠距離代際照料困難的情況下，農(nóng)村留守老人的自我照料因得不到外部支持而面臨無人照料風險。這正是農(nóng)村留守老人生活照料供需矛盾的癥結所在。

（一）縱向分析：遠距離代際照料困難

改革開放以來，城鄉(xiāng)間人口遷移給留守老人帶來了前所未有的生活照料危機。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%，從年齡結構上看，30歲及以上的人數(shù)占63.2%，可見，隨著外出務工人員的增加，農(nóng)村留守老人呈現(xiàn)出高齡化、空巢化特征。因此，外出務工人員要履行其贍養(yǎng)義務，就要采取遠距離照料模式來代替直接照料支持。

遠距離照料概念最先于20世紀60年代出現(xiàn)在美國，到1997年，美國學者Wagner首次對遠距離照料進行了界定：指照料者在距離至少1個小時的路程（車程）以外，為需要照料的親人（本文主要指老人）提供照料。而在中國，2013年7月1日實施的新《老年人權益保障法》第18條規(guī)定：“與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆??！边@與美國的遠距離照料具有異曲同工之妙。但是，中國農(nóng)村外出務工人員卻很難承擔起遠距離照料者的重任。遠距離照料的三個傳遞途徑在中國農(nóng)村均難找到對接點：第一，定期回家進行直接照料。作為遠距離照料者主體的外出務工人員，在城市的社會經(jīng)濟地位相對較低，大多從事勞動負荷大，工作時間長的工作，這使他們提供遠距離照料更加困難。第二，通過電話指導留守老人處理一些事情。這一途徑雖簡便易行，但只有在留守老人生活能夠自理的前提下才會奏效，調(diào)查顯示，在缺乏照料的留守老人中，不能完全自理的占83.08%。第三，通過直接照料者表達照料內(nèi)容。直接照料者是指能夠為老人直接提供服務的人，一般來自日間照料中心、托老所等機構，然而在農(nóng)村照料服務體系還不完善的情況下，很難找到直接照料者。

（二）橫向分析：老人自我照料存風險

產(chǎn)出性老齡化是國際上應對人口老齡化的重要舉措，它強調(diào)老年人仍有“生產(chǎn)率”，對經(jīng)濟社會的發(fā)展仍可以做出貢獻。農(nóng)村留守老人的自我照料模式具有產(chǎn)出性，不僅在微觀上減輕了子女的照料負擔，還在宏觀上緩解了人口老齡化給農(nóng)村社會帶來的沖擊。但是，當前農(nóng)村留守老人采取自我照料模式是一種被動的選擇，存在理論與現(xiàn)實上的雙重風險。第一，在理論上，潛在的無人照料風險。由于自我照料模式受留守老人的家庭結構和健康狀況影響，隨著農(nóng)村留守老人高齡化、空巢化的加速發(fā)展，其自我照料功能也逐漸降低。并且，在失去了配偶這一照料途徑后的留守老人很有可能陷入無人照料困境，這是留守老人對將來生活最大的憂慮。第二，在現(xiàn)實中，因勞務負擔過重導致突發(fā)急病且不能及時就醫(yī)。根據(jù)2004年7月中國人民大學組織的“農(nóng)村流出人口對老年人生活影響”調(diào)查顯示：在子女外出務工后，46.2%的留守老人感到農(nóng)業(yè)勞務負擔加重，認為家務勞動負擔加重的占44.4%；當留守老人身體有小病的時候要么硬扛著，要么自己買點兒藥對付，一旦患上大病后，外出子女回來照料的只有13%，老人自己及配偶便是主體型照料供給者，然而不去看病的老人占7.8%。

三、問題應對：從家庭照料到社區(qū)照料

在照料需求無法降低的情況下，如果不能及時補充或創(chuàng)新照料資源，農(nóng)村留守老人照料的供需矛盾將會越來越尖銳。因此，在產(chǎn)出性老齡化視角下，由家庭照料轉向社區(qū)照料是應對農(nóng)村留守老人照料問題的有效途徑。

（一）從家庭照料到社區(qū)照料的理論支持

從經(jīng)濟學角度看，相對于照料留守老人所消費的顯性成本，外出務工人員返鄉(xiāng)照料老人而占用的時間和失去的收入則是一種機會成本。老年人的生活照料是一種時間和勞動密集型的活動，基于時間的稀缺性，隨著個人收入水平的提高，滿足留守老人照料需求的機會成本也隨之提高。蔣承利用我國2005年父母――子女配對數(shù)據(jù)，對老年照料的機會成本進行了首次實證研究，結果顯示：外出務工人員照料留守老人對其就業(yè)率、工作時間均有顯著的負向影響，但成年子女還是以不工作或者是減少工作時間來應對老年照料問題。人口老齡化直接減少了年輕勞動力的供給，而需要照料的留守老年人也間接限制了子女參與市場勞動，因此，老齡化給勞動力市場帶來了雙重抑制效應。由此可見，代際照料不是萬能的，不僅增加了機會成本，也抑制了勞動力供給；自我照料又是有限的，且不是每個年齡階段的留守老人都能達到的，因此，從家庭照料轉向社區(qū)照料是應對農(nóng)村留守老人生活照料問題的有效選擇。

第9篇：農(nóng)村勞動力老齡化范文

論文摘要：勞動力市場就業(yè)模式與年齡結構的變化是日本上世紀80年代以來養(yǎng)老金制度改革的基本動因，改革思路走順應勞動力市場變革狀況與趨勢。有鑒于此，中國應基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現(xiàn)實，順應勞勸力市場一體化趨勢，構建公平分配代際勞動產(chǎn)品的多層次多元社會養(yǎng)老保障制度。

如何在人口規(guī)模極其龐大且老齡化加速，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，城鄉(xiāng)及地區(qū)間收入差距明顯的中國，構建社會養(yǎng)老保障制度，是一個前所未有的大挑戰(zhàn)。放眼國際，除文化、傳統(tǒng)習俗比較接近之外，日本構建社會養(yǎng)老保障制度過程中的一些客觀條件與中國也頗為相似:在經(jīng)濟高速發(fā)展的上世紀五六十年代，日本農(nóng)業(yè)人口比重保持著相當高的水平，城鎮(zhèn)化水平明顯低于歐美工業(yè)化國家，人口出生率急劇下降和預期壽命延長導致老齡化程度迅速提高，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。研究日本社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展過程，對構建我國社會保障制度具有特殊借鑒意義。本文在研究日本勞動力市場特征及其變革與社會養(yǎng)老保障制度改革多階段互動關系的基礎上，明確提出基于勞動力市場結構與雇傭模式等特征來設計中國社會養(yǎng)老保障制度，構建基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現(xiàn)實，順應勞動力市場一體化趨勢的多層次社會養(yǎng)老保障制度。

一、日本養(yǎng)老金制度改革與勞動力市場變動密切相關

二戰(zhàn)之前日本就存在針對軍人、官僚的“恩給”制度(即撫恤養(yǎng)老金制度)，和針對在職公務員的“官業(yè)共濟組合制度”，還有少數(shù)大企業(yè)為了獎勵連續(xù)工齡長的員工，建立的一次性退職金制度。但這些福利覆蓋面小、社會化程度低，無法順應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。現(xiàn)代日本社會保障制度的創(chuàng)立是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)濟結構、就業(yè)結構和雇傭形態(tài)變動等多種因素協(xié)同作用的結果。

日本于1985. 1994. 2000和2004年對養(yǎng)老金制度進行了較大程度的改革與調(diào)整，主要涉及到制度設計、繳費標準、待遇水平以及養(yǎng)老金國家責任等幾個方面。在制度調(diào)整方面，1985年把全體國民各種養(yǎng)老金(厚生年金、共濟組合、農(nóng)民年金等)的基礎部分統(tǒng)一起來，取代國民年金成為第一層次基礎公共年金，將職域年金(與收人關聯(lián)養(yǎng)老金)改造成第二層次公共年金，同時確立專職家庭主婦年金權;1989年建立以自營業(yè)者為對象的國民年金制度，2000年實行學生國民年金保險費繳納特別制度。在繳費方面，1985年調(diào)整各職域年金負擔比例，1989年強制要求20歲以上學生加入國民年金，1994年提高保險費率，征收特別保險費(獎金的1%)，2000年引人總報酬(獎金等收人也納人繳費基礎)制度，2004年提出從當年開始厚生年金保險率每年提高0.345%，2017年達到18.3%后保持固定不變，國民年金繳費從2005起每年增加280日元，2011年達到16900日元。在資格條件和待遇方面，1985年規(guī)定加人保險時間滿25年才能領取養(yǎng)老金，采用國民年金定額制和值域年金定率制，實行與物價相關聯(lián)的浮動制度;1994年分階段將值域年金支付開始年齡提高到65歲，把60~65歲退休年金分為定額部分和報酬比例部分，同時提高物價聯(lián)動指數(shù)，根據(jù)生活水平調(diào)整基礎年金、厚生年金;2000年把厚生年金支付水平降低5%。2004年實行65歲以后在職老齡年金制度，并計劃將厚生年金支付水準從59.4%逐漸向50.8%靠攏。在國家責任方面，1985年由國家財政集中負擔基礎年金， 1994國會做出國家財政負擔國民年金的比例從1/3向1/2努力，2004年則明確規(guī)定基礎年金的國庫負擔比例由1/3提高到1/2。

本文認為，日本社會養(yǎng)老保障制度不僅明顯存在基于勞動力市場特征的設計思路，且其養(yǎng)老金制度改革原因、目標及效果也在極大程度上取決于勞動力市場因素。

(一)適應勞動力市場變革是日本養(yǎng)老金改革的重要原因和目標

20世紀70年代開始，日本勞動力市場出現(xiàn)了快速變革。勞動力市場變革過程中，日本就業(yè)結構發(fā)生變化，進人夕陽產(chǎn)業(yè)的勞動者數(shù)量明顯下降，但這些部門退休人員的數(shù)量非常大，養(yǎng)老金嚴重人不敷出，出現(xiàn)了大量赤字，唯有依靠政府大量財政補貼。同時，日本工業(yè)化過程中，二元經(jīng)濟結構迅速變化，大量農(nóng)村青年勞動力到城鎮(zhèn)非農(nóng)部門工作，流人城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力對社會養(yǎng)老保障的需求日益增加，成為養(yǎng)老金制度改革的動力。

同時，養(yǎng)老金制度改革的重要目標則是使年金制度適應勞動力市場發(fā)展與變遷，進而保持養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。考慮到人口老齡化越來越嚴重，日本于1994年通過養(yǎng)老金改革方案，以推遲領取退休金的年齡來鼓勵60-65歲的老年人繼續(xù)在勞動力市場工作。同樣，2000年改革的目標之一就是改變養(yǎng)老金的調(diào)整機制，根據(jù)社會整體的工資總額增長率(就業(yè)人員人均工資X勞動人口)調(diào)整。用這種指數(shù)調(diào)整，即使平均工資增長，但如果在職職工減少，養(yǎng)老金就將下調(diào)。

(二)勞動力市場是解決老齡化社會養(yǎng)老保障的鑰匙和關健

社會養(yǎng)老金可以實行現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金制，或者兩者的結合，但無論哪種制度，最終取決于社會中勞動者創(chuàng)造的財富(物質(zhì)和非物質(zhì)財富)，即在職勞動者的勞動生產(chǎn)率?；鹬朴媱濍m然可能擁有足夠的財力來支付對其所有的貨幣索償，但現(xiàn)在的基金制計劃參與者(未來的退休者)能否獲得足夠的商品和服務，最終取決于他退休時整個社會的商品和服務的數(shù)量，即養(yǎng)老金領取者總要依賴于其隨后的兩三代人生產(chǎn)出老人所要消費的物品，除非基金制能夠增加未來的產(chǎn)出水平，否則現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制具有完全相同的結果:現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制僅僅是兩種在勞動者和養(yǎng)老金領取者之間分配產(chǎn)品的方法。也就是說，雖然基金積累制一定程度上可以為將來的社會生產(chǎn)提供比較充足的資金，并使得未來的老人有能力通過貨幣換商品或者貨幣換服務的方式養(yǎng)老，從而有利于未來社會產(chǎn)品的生產(chǎn)量和緩解代際矛盾，但商品和服務的生產(chǎn)最終還是取決于勞動者，因而在職勞動者的數(shù)量和質(zhì)量、工作積極性及其對社會保險的繳費態(tài)度決定了社會保障的未來。

日本養(yǎng)老金改革便主要試圖通過推遲退休年齡、提高勞動者社會保險繳費率，以及根據(jù)勞動者報酬調(diào)整養(yǎng)老金水平等措施來解決養(yǎng)老金財政問題。就國民年金而言，1994年改革規(guī)定繳費每年增加500日元，到1998年共增加160。日元，達到13300日元;關于厚生年金，1985年改革規(guī)定保險費的增加率為每5年提高2.2%，1994年改為每5年提高2.5%，2000年則規(guī)定在5年內(nèi)維持保險費不變，之后每5年提高2.5%，2004年又計劃到2025年將保險費率提高到27.8%。同時，考慮到人口老齡化使得未來領取養(yǎng)老金數(shù)量將急劇增長，日本政府將養(yǎng)老金給付年齡提高到65歲，以便將社會保險費率控制在30%以內(nèi)，減輕被保險者的負擔。

(三)社會養(yǎng)老保障與勞動市場是多階段互動關系 社會養(yǎng)老金制度構建與改革對勞動力市場也產(chǎn)生巨大影響。1954年厚生年金保險制度規(guī)定將支付開始年齡由55歲提高到60歲，但由于當時很多民營企業(yè)實行55歲退休制度，從而導致55～59歲退休者生活困難，大量工人要求工作到60歲才退休。順應這一要求，許多企業(yè)的退休年齡便逐漸推遲到60歲。1985年政府將養(yǎng)老金領取年齡提高到65歲的改革也使得企業(yè)界將退休年齡逐漸提高到65歲。

勞動力市場與社會養(yǎng)老保障并非簡單的單向關系，而是復雜、雙重、多階段的互動。從日本經(jīng)驗來看，勞動力市場變革、就業(yè)模式轉變等因素導致了現(xiàn)代日本社會養(yǎng)老保障制度的誕生，這是勞動力市場與社會養(yǎng)老保障互動的第一階段;成型的社會養(yǎng)老保障制度和其他經(jīng)濟社會制度協(xié)同起來，又會推動勞動力市場演變，如失業(yè)率上升與大規(guī)模提前退休，這是勞動力市場與社會保障制度互動的第二個階段;社會養(yǎng)老保障制度導致的勞動力市場演變會進一步引起社會養(yǎng)老保障制度的變化，而勞動力市場制度與結構特征則是一國社會保障制度基本模式與特征形成的重要基礎和演化動力，這是勞動力市場與社會養(yǎng)老保障制度互動的第三個階段。日本養(yǎng)老保險費率上漲對企業(yè)的收益造成嚴重影響，而企業(yè)為了減輕年金負擔，必將減少雇用。另外，年金制度改革與保險費上漲很可能對經(jīng)濟復蘇造成巨大沖擊，這種制度影響了勞動者的勞動就業(yè)，從而降低了參與社會養(yǎng)老保險的人數(shù)，進一步制約了養(yǎng)老金的資金來源，加劇了國民年金的“空洞化”。

二、勞動力市場變革成為中國社會養(yǎng)老保障制度改革的動因

很長時間來，中國勞動與社會保障體系是城鄉(xiāng)二元的。戶籍制度對城鄉(xiāng)勞動力的流動做出嚴格限制，勞動者被固定在各自區(qū)域，城鎮(zhèn)勞動者由國有企業(yè)雇傭，實行充分就業(yè)制度，鄉(xiāng)村勞動力在集體經(jīng)濟體內(nèi)勞動，形成典型城鄉(xiāng)二元分割勞動力市場。在社會保障方面，國有企業(yè)給城鎮(zhèn)勞動者提供終生就業(yè)崗位，建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)保障是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的主要形式。農(nóng)村勞動力養(yǎng)老以家庭和土地保障為主，勞動者在年老之后主要依賴具有勞動能力的子女提供生活資料，并由子女提供老年服務，集體提供低水平補充保障，并為那些無子無女的“五保戶”提供老年生活資料和服務。

20世紀70年代末期開始，中國就業(yè)結構和雇傭模式隨經(jīng)濟體制改革而轉變，成為中國養(yǎng)老保障制度改革的主要動因。經(jīng)濟體制改革打破了勞動力要素的城鄉(xiāng)配置，農(nóng)村勞動力大量轉移到非農(nóng)部門，并越來越傾向在城鎮(zhèn)工作和生活，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明顯不能滿足他們的養(yǎng)老需求。同時，城鎮(zhèn)非公有制迅速發(fā)展，大量年輕勞動者要么以個體工商戶形式就業(yè)，要么在非公有制企業(yè)就業(yè)，但由于他們在收入水平和工作穩(wěn)定性等方面與國有企業(yè)職工差異懸殊，難以被當時城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障模式覆蓋。更重要的是，經(jīng)濟體制改革迫切要求國有企業(yè)降低勞動成本，打破終身雇傭制，建立適應市場經(jīng)濟的勞動雇傭制度，但企業(yè)統(tǒng)籌層次的城鎮(zhèn)勞動保險制度導致企業(yè)社會保險繳費率高，明顯阻礙了國有企業(yè)勞動用工制度改革。這三種力量結合起來，從不同方面對社會養(yǎng)老保障制度帶來沖擊。由此，1991年國務院要求逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度，將養(yǎng)老保險費用完全由國家、企業(yè)包辦改為國家、企業(yè)、個人三方共同負擔。隨后，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度改革也逐漸提上日程。

三、構建基于勞動力市場特征的中國社會養(yǎng)老保障制度

日本社會養(yǎng)老保障制度對中國具有特殊借鑒意義。不僅因為日本相對成功地度過了20%的人口老齡化階段，也因為中日社會養(yǎng)老保障制度改革的一些背景條件類似，中國面臨著日本曾經(jīng)遭遇的狀況:中日都是世界上老齡化程度最快的國家(中國老齡化落后日本大約20年)，當前中國已經(jīng)進入老齡化加速發(fā)展階段，當前老齡人口比例已經(jīng)與日本1990年代相當。在社會養(yǎng)老需求上，與日本一樣，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構被打破，大量農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)非農(nóng)部門，其社會養(yǎng)老保障問題成為突出問題。另外，早期日本與中國都形成了以終身雇傭和年功制度為基礎的企業(yè)小社會保障制度為主，家庭承擔實際養(yǎng)老照料和服務，以及較少國家社會支出的東方型社會養(yǎng)老保障制度模式，在制度路徑依賴上講，中國參照日本進行社會養(yǎng)老保障制度改革的成本相對較低。

(一)構建基于勞動力市場結構與特征的多層次養(yǎng)老保障制度體系

中國目前農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)就業(yè)之間的收入差距明顯，又存在勞動力市場分割現(xiàn)象，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模大。從我國實際看來，直接將現(xiàn)行正規(guī)就業(yè)養(yǎng)老保障制度擴展至非正規(guī)就業(yè)者和自雇者行不通，而應該建立多層次多元的社會養(yǎng)老保障制度。首先分別在城鄉(xiāng)建立針對勞動年齡人口的基礎養(yǎng)老金制度，作為最基礎的養(yǎng)老金層次;在城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老金制度之上，還需要針對城鎮(zhèn)勞動者的就業(yè)類型與特征建立多元的社會保險，如公共部門就業(yè)者(公務員與事業(yè)單位就業(yè)者)養(yǎng)老金制度、企業(yè)職工養(yǎng)老金制度以及自雇者、個體工商戶養(yǎng)老金制度，分別將不同類型的從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險制度。

需要注意的是，我們不能繼續(xù)以往多元分割的養(yǎng)老金制度，而要形成多元而有效銜接的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度體系。2009年《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》的頒布，意味著流動就業(yè)人員的養(yǎng)老關系將實現(xiàn)轉接接續(xù)，這為實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的基礎年金奠定了基礎。下一步要考慮農(nóng)村居民基礎年金和城鎮(zhèn)居民基礎年金的互動問題。目前城鄉(xiāng)平均養(yǎng)老金的差距遠遠大于城鄉(xiāng)就業(yè)者的收入差距，加劇了社會分配不公。雖然我國城鄉(xiāng)就業(yè)的收入差距使得農(nóng)村居民的基礎年金要低于城鎮(zhèn)居民，但是城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金的差距不應該大于城鄉(xiāng)就業(yè)者勞動收入的差距，且應該隨著城鄉(xiāng)就業(yè)者收人差距的縮小而縮小，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎年金。

(二)加快基金制賬戶的建設

雖然基金制養(yǎng)老保障計劃不能直接增加未來社會商品和服務的供給，但它可以從兩方面降低未來的養(yǎng)老壓力。首先，基金制可以為將來儲備資金。如蔡防(2007)所言，基金制可以創(chuàng)造“第二次人口紅利”的機會，即在人口結構趨于老齡化的情況下，個人和家庭的未雨綢繆產(chǎn)生一個新的儲蓄動機，形成新的儲蓄來源，并成為新的經(jīng)濟增長源泉。另外，基金制能夠在一定程度上改變代際勞動者之間分配養(yǎng)老資源的關系。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休老年人的養(yǎng)老資源來自代際之間相互撫養(yǎng)的承諾，今天的在職勞動者通過撫養(yǎng)退休老年人換取下一代勞動者在其年老退休后提供養(yǎng)老資源的承諾，是一種通過國家法律和政府力量保證實施的合同關系;基金制養(yǎng)老金能在一定程度上將退休老年人和在職勞動者的承諾轉變成一種商品關系，退休老年人利用預先積累的養(yǎng)老金購買在職勞動者生產(chǎn)的商品和服務?，F(xiàn)收現(xiàn)付制在人口年齡結構和經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)的經(jīng)濟體中比較有效，但對于中國這樣迅速老齡化、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的國家，完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制很有可能導致未來勞動者之間的代際矛盾，基金制則可以有效緩解這種矛盾，加快基金制建設便成為題中之義。

除覆蓋率較低外，我國養(yǎng)老金賬戶還面臨著兩個主要問題，一是養(yǎng)老金賬戶的做實率仍然不高，雖然我國1998年開始在東北地區(qū)做實個人賬戶的試點，目前也已經(jīng)推廣到全國，但是由于政府財政補貼等問題，一些地區(qū)的個人賬戶仍然名存實亡;二是社會保險逃費率相當高，據(jù)我們初步計算，我國當前城鎮(zhèn)職工社會保險的逃費率在20%以上。因此，需要加快社會養(yǎng)老保險基金建設，加大社會保險費的征繳力度和基金統(tǒng)籌部分的政府補貼力度;同時，努力完善信用體系，加強政府監(jiān)管，促進養(yǎng)老金基金管理機構之間的競爭，以降低養(yǎng)老金私營化帶來的各種交易成本，努力尋求在養(yǎng)老金管理機構的管理與投資成本、政府的監(jiān)管成本以及養(yǎng)老金的收益率之間建立一種平衡。

(三)提高中央財政社會養(yǎng)老保障制度比例，確保養(yǎng)老金有效銜接