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關鍵詞:云計算;信息安全;應急系統
1云應急服務
1.1云計算技術分析
云計算應用環境中,云端大型的服務器可以被人們高效利用,充分發揮數據資源優勢,保證資源能夠得到可靠、準確的計算、儲存以及整合,結合實際需要,由云端服務商合理劃分硬件資源,保證運用在使用云端服務器以及相關程序時不會花費過多的成本,實現統一、標準化的信息資源。通過云安全應急服務平臺避免出現安全問題,如木馬、僵尸網、SQL注入以及漏洞攻擊等[1],發揮頁面優化、緩存以及智能化調度運營商的技術,減少問題出現的幾率,提高訪問的速度以及效率,保證用戶的信息安全不受影響,優化服務質量。
1.2云安全應急服務
信息應急安全管理中,云應急服務平臺發揮著不可忽視的作用,將信息安全應急的實際情況在線傳輸給用戶,云端承受用戶的應急壓力。云應急服務平臺能夠對應急資源進行科學的劃分、配置,使應急響應更加及時,受到的各種攻擊能夠被直接有效解決,將流量通過智能化的方法進行劃分,使其達到安全服務節點中,避免安全管理不足的出現,在云計算的影響下,云應急服務的功能也十分強大。云安全應急服務是在云平臺中對用戶域名進行解析,實現智能化效果,使用戶流量能夠被最近距離的云端節點接收,承載用戶提出的需要,同時對流量進行過濾,能夠做好監控預警的工作。云安全應急服務平臺的基礎云架構是分布式的計算,實現多線的智能化解析調度,將單點的萬維網通過動態化的方法負載到云端的節點中[2],用戶請求被承載,保證用戶流量得到有效分析管理。架構云安全應急平臺時分為中心與邊緣兩個部分,中心位置的是應急響應系統以及域名系統,應急處理信息安全問題。邊緣則是在不同節點上,能夠對信息內容進行分發,做好監督預警工作,使用戶應用正常推進。
2云應急系統架構
云應急系統能夠將服務很好地通過提供給用戶,發揮云平臺的優勢,使用戶的監測預警工作順利推進,利用應急響應明確判斷發生的事件,保證事件能夠得到有效的控制,盡快恢復到初始狀態。遇到各種危險以及安全威脅時,關鍵的信息服務還是能夠繼續保持正常運行。云應急服務平臺主要包括三層架構,具體如圖1。
2.1信息采集安全層
這一層主要是基礎性的設施,如網絡設施、硬件以及軟件平臺等,能夠為系統的運行提供支持。硬件主要是各種服務器、儲存設備、入侵檢測以及防火墻等,基礎性的軟件主要是數據庫平臺、操作系統等系統平臺。
2.2信息傳輸安全層
這是以基礎軟件和數據作為基礎的,有良好的支撐環境為應用系統提供支持,使其功能發揮更加充分,其中主要包括對數據的備份、對日志進行管理、通訊服務等內容[3]。數據資源是對平臺中的資源進行儲存以及管理,其中裝有應急管理的相關人員、數據以及物資等,能夠實現有效的調度以及檢索,有效整合應急業務信息,能夠明確數據庫中各種信息數據的儲存方式、機制,了解數據的管理方法以及入庫更新情況。
2.3信息處理
安全層應急平臺功能模塊中主要分為三個部分,即監測預警、安全管理以及應急響應,這三個方面對于業務應用的順利實現起到保障作用。監測預警可以有效監測云端用戶被入侵等問題。日常安全管理就是做好應急值守工作,處理好應急的資源,科學對風險進行評估等。應急響應就是對事件進行處理、統計,信息等。
3云應急系統的功能
3.1監控預警
監控預警就是對于云端接入的網站、信息系統等進行安全評估,及時分析其中潛在的風險,并作為預警。云應急服務平臺能夠科學的評估監控對象的安全性,滲透測試就是對黑客攻擊的手段進行模擬,從而對計算機的安全進行評價,在此過程中需要科學分析系統以及應用漏洞,技術上的不足以及配置上的優化,從黑客的角度全面的攻擊被測試的對象,實時監控預警事件。依據資產的價值以及威脅性對不同資產的風險值進行評估。做好漏洞的掃描關注,在文件上傳網站時也需要進行及時的檢測,分析網絡流量,實現整體性的安全評價。
3.2資源的應急管理
資源應急管理中主要涉及以下內容,分別是機房、設備、工具軟件、網絡、應急設備、救援的專家小組、法律法規等。優化應急資源數據庫,其中主要包括應急管理數據庫、安全事件信息庫、應急預案庫、政策法規數據庫等,應急管理人員要登錄到管理門戶中,借助于應急資源的作用,對信息安全以及風險等進行全面細致的闡述,有效預警可能存在的安全問題。安全知識庫通常包括病毒庫、補丁庫以及漏洞庫等,此外還有安全案例庫,其中包含很多安全知識的文章內容等。
3.3應急值守
利用監控預警機制,通過對日志、流量等信息的采集,有效的掃描漏洞,準確獲得安全信息,能夠實時監控網絡情況,在智能分析、專家判斷等基礎上對信息系統的安全事件以及風險進行研究,由專門的值班工作人員上報、處理、管理安全事件。要處理安全事件時需要明確事件的具體情況,比如風險高低、歷史情況等,依據安全信息的不同來源進行種類劃分,對實時事件進行查看,做好過濾工作,對于滿足過濾條件的事件進行顯示,可以自己定義過濾的條件,依據設計的審計情況科學的審計分析安全事件。
3.4預案管理
對信息安全事件要建立應急預案,并努力實現數字化的應急預案,出現信息安全事件時,需要對自動關聯應急預案,結合預案情況對信息安全問題進行處理,應急預案中要有方案、清單、規劃報告以及記錄等。實現數字化的預案其實就是利用結構化的方法將文本轉化為對應急指揮有利的方案,在數字化管理過程中,要明確其適用范圍、進行種類以及級別的劃分、明確職責分工、做好應急資源處理,保證應急流程信息實現數字化。
3.5風險管理
信息安全的風險管理的關鍵就是資產管理,依據相關等級標準分析資產存管理存在的風險以及風險出現的變化等,明確減少資產風險的方法以及策略。風險分析主要是依據國際上的安全標準方法進行,了解信息資產的價值、出現的幾率,脆弱性被威脅利用的幾率,量化風險。
3.6應急響應
應急響應是對各種威脅信息安全的、預警事件進行科學的處理,及時監測事件,對各種技術資源進行科學協調劃分,幫助用戶、相關單位等對安全事件進行處理。信息安全的應急響應就是與輔助決策系統一起,將應急預案提高到重要位置上,科學的跟蹤、處理以及評估信息安全事件。輔助決策功能就是在用戶處理安全事件時充分發揮數字化預案的優勢,結合相關信息,自動找到合適的預案,由用戶自己決策是否要對安全事件處理,采取何種方式進行處理,進而確定應急處理方案,全面、動態化的調整安全措施,保證網絡安全有序運行。
4結束語
云計算的數據處理能力是比較強大的,能夠實現資源的優化配置,減少資金消耗,優化資源配置與利用。信息安全應急在云計算環境中占有十分重要的地位,必須要完善應急系統建設,采用科學、規范的模式進行管理,統一認識數據信息的來源、儲存以及共享等,保證云計算環境下的信息安全。
參考文獻:
[1]湯祥州,鄭綿彬,俞維露.云計算下的信息安全應急系統研究[J].網絡空間安全,2016,06:50-52+55.
[2]呂雪,凌捷.基于J2EE架構的信息安全應急預案管理系統研究與實現[J].計算機工程與設計,2013,04:1197-1201+1237.
措施
信息化應急預案齊備,應急演練全面落實。5月31日之前,市局和各分局共制定奧運信息安全總體預案20個,機房、網絡、網站、重要應用系統等專項預案78個。奧運會之前,市局及各區縣分局都組織了信息安全應急演練,提升了全系統處置突發事件的能力。
嚴防死守,24小時值班。自7月20日起,市區兩級信息化部門進入奧運實戰狀態,每日投入24小時值守人員超過40人。截至9月20日,累計值守超過2300人日,形成了一支7×24小時在崗值守的應急隊伍,快速處理網絡事故4次,突發事件3次。
加強巡檢,保證設備設施運行狀態良好。7月20日至9月20日,各級信息化部門完成機房巡檢1900余次,完成重要設備設施巡檢140余次,維修維護服務器設備21臺次,維修維護PC機及打印機1973臺次。
加大信息安全投入,信息安全整體水平全面提高。據不完全統計,今年以來,全系統在信息安全專項建設方面投入超過210萬元,其中市局投入近120萬元,全面加強了中心機房、IDC托管機房、核心網絡、“北京工商”網站、防病毒和客戶端設備安全防范水平。
經驗
奧運期間信息安全保障的成功經驗,主要體現在以下三個方面:
(一)立足全面,核心是健全和落實各項制度。雖然,這幾年,在口令管理、數據管理、設備管理、網站安全等各方面先后制定了相應的制度。但是08北京奧運會給今年的信息安全保障工作提出了更高的要求,針對這一特殊情況,市局及時采取相應措施,健全和完善各項信息安全管理制度。一是下發了《北京市工商局關于加強信息安全保密工作的通知》,結合各分局實際情況進一步細化了相關制度要求。二是制定市局及各分局的奧運信息安全總體預案和專項預案。三是實行奧運期間24小時值守制度。
(二)突出重點,根本上控制風險。在信息風險控制上,提出了“重點先行,控制風險”的信息安全保障原則,將機房、網絡、網站、重要應用系統(登記注冊、食品安全、食品追溯、企業信用)列入重點保障范圍,對市局中心機房和IDC托管機房進行了專項改造,提高其環境運行水平和網絡保障能力。加強網絡的安全監管。完成重要業務系統的安全定級、風險評估和整改加固。“七管其下”加強“北京工商”網站和“首都食品安全”網站的安全防護能力。在奧運前“北京工商”網站全面改版,網站安全具備堅實的底層環境。整合分局二級站點,納入市局整體監控。部署多項主動安全防護產品。首次使用網頁防篡改產品。后臺登錄集成CA電子證書認證。我們在后臺集成了CA電子證書(USB Key)登錄驗證技術,給每個內容維護人員都配發一個硬件KEY,通過CA電子證書的硬件唯一性以及不可抵賴性,提高了信息安全,即使出現問題,也能夠準確定位信息者。主動掃描網站漏洞并進行修補。在奧運期間,中心實行7x24小時值守制度,檢查外網是否正常運行是值守的重要內容。同時還聘請第三方公司,由三名專人分三班,人工監控網站,每30分鐘訪問一次首頁面和三十多個二級頁面(包括整合后的分局頁面)。如果發現無法訪問或延遲訪問或頁面信息異常增減的情況,將立刻通過電話、短信和郵件的方式通知中心。
(三)注重細節,關鍵是嚴格程序,不留死角。信息安全工作是不允許有一絲馬虎的。提高巡檢頻率,保證信息化設備始終處于良好的工作狀態。加強信息安全演練,針對可能發生的信息安全事件進行反復推演,對每一個環節、細節進行測試,既驗證了應急預案的可操作性,也提高了信息化隊伍的實戰水平。細化了對區縣分局的業務指導。
啟示
在全系統信息化部門的共同努力下,北京市的奧運信息安全保障工作圓滿完成,實現了奧運和殘奧期間零事故的目標。這得益于各項技術手段的實施,更得益于各項管理制度的落實。第一:“發展和安全并重”是搞好政府信息化建設的重要原則。對于現代化的首都工商來講,計算機網絡系統是生命線,保護工商業務和政務管理數據以及網絡系統的正常運行,才能使工商行政管理工作得以持續不斷地開展,因此信息和網絡安全防范是信息化建設發展到一定階段后的一個重要任務,要繼續堅持“一手抓發展,一手抓安全”的電子政務建設思路。第二:加強信息安全預案和演練是做好信息安全工作的重要法寶。信息安全應急預案和演練制度要根據實際情況不斷調整,實現常態化,作到更細、更實、更具操作性。第三:“大安全”是解決網絡安全問題的根本手段。網絡和信息安全涉及方方面面。不僅有技術因素,還包含管理因素;不僅包括硬件安全,還涉及軟件安全;不僅要做好單一系統的安全,更重要的是實現整體安全。建設“大安全”,就是統一籌劃全系統網絡安全架構,建立包含網絡物理安全、訪問控制安全、系統安全、用戶安全、信息加密、安全傳輸和管理安全在內的整體安全體系。第四:引進外智,是提高信息安全水平的重要措施。這次奧運信息安全保障,通過與專業信息安全公司的合作,及時發現問題,彌補漏洞,極大地提高了工商系統信息安全防范和處置能力。今后,將繼續探索這一方式,建立信息安全戰略合作機制,引入專業信息安全機構通過咨詢、建議、規劃和方案實施等多種方式為工商系統信息安全工作提供長期、完整、全面、高效的技術和智力資源支持,在等級保護安全評估、安全加固、人才培養和日常維護等方面進行合作。
(作者:北京工商經濟信息中心主任)
僅供參考
為保證有效平穩處置互聯網網絡安全突發事件中,實現統一指揮、協調配合,及時發現、快速反應,嚴密防范、妥善處置,保障互聯網網絡安全,維護社會穩定,制定本預案。
一、總則
(一)編制目的
為提處置網絡與信息安全突發事件的能力,形成科學、有效、反應迅速的應急工作機制,確保重要計算機信息系統的實體安全、運行安全和數據安全,最大程度地預防和減少網絡與信息安全突發事件及其造成的損害,保障信息資產安全,特制定本預案。
(二)編制依據
根據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、公安部《計算機病毒防治管理辦法》,制定本預案。
(三)分類分級
本預案所稱網絡與信息安全突發事件,是指本系統信息系統突然遭受不可預知外力的破壞、毀損、故障,發生對國家、社會、公眾造成或者可能造成重大危害,危及公共安全的緊急事件。
1、事件分類
根據網絡與信息安全突發事件的性質、機理和發生過程,網絡與信息安全突發事件主要分為以下三類:
(1)自然災害。指地震、臺風、雷電、火災、洪水等引起的網絡與信息系統的損壞。
(2)事故災難。指電力中斷、網絡損壞或是軟件、硬件設備故障等引起的網絡與信息系統的損壞。
(3)人為破壞。指人為破壞網絡線路、通信設施,黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖襲擊等引起的網絡與信息系統的損壞。
2、事件分級
根據網絡與信息安全突發事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,縣上分類情況。
(1)i級、ⅱ級。重要網絡與信息系統發生全局大規模癱瘓,事態發展超出控制能力,需要縣級各部門協調解決,對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成特別嚴重損害的信息安全突發事件。
(2)ⅲ級。某一部分的重要網絡與信息系統癱瘓,對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成一定損害,屬縣內控制之內的信息安全突發事件。
(3)ⅳ級。重要網絡與信息系統使用效率上受到一定程度的損壞,對公民、法人和其他組織的權益有一定影響,但不危害國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益的信息安全突發事件。
(四)適用范圍
適用于本系統發生或可能導致發生網絡與信息安全突發事件的應急處置工作。
(五)工作原則
1、居安思危,預防為主。立足安全防護,加強預警,重點保護基礎信息網絡和關系國家安全、經濟命脈、社會穩定的重要信息系統,從預防、監控、應急處理、應急保障和打擊犯罪等環節,在法律、管理、技術、人才等方面,采取多種措施,充分發揮各方面的作用,共同構筑網絡與信息安全保障體系。
2、提高素質,快速反應。加強網絡與信息安全科學研究和技術開發,采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施,充分發揮專業人員的作用,在網絡與信息安全突發事件發生時,按照快速反應機制,及時獲取充分而準確的信息,跟蹤研判,果斷決策,迅速處置,最大程度地減少危害和影響。
3、以人為本,減少損害。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益的安全作為首要任務,及時采取措施,最大限度地避免公共財產、信息資產遭受損失。
4、加強管理,分級負責。按照“條塊結合,以條為主”的原則,建立和完善安全責任制及聯動工作機制。根據部門職能,各司其職,加強部門間協調與配合,形成合力,共同履行應急處置工作的管理職責。
5、定期演練,常備不懈。積極參與縣上組織的演練,規范應急處置措施與操作流程,確保應急預案切實有效,實現網絡與信息安全突發事件應急處置的科學化、程序化與規范化。
二、組織指揮機構與職責
(一)組織體系
成立網絡安全工作領導小組,組長局黨委書記、局長擔任,副組長由局分管領導,成員包括:信息全體人員、各通信公司相關負責人。
(二)工作職責
1、研究制訂我中心網絡與信息安全應急處置工作的規劃、計劃和政策,協調推進我中心網絡與信息安全應急機制和工作體系建設。
2、發生i級、ⅱ級、ⅲ級網絡與信息安全突發事件后,決定啟動本預案,組織應急處置工作。如網絡與信息安全突發事件屬于i級、ⅱ級的,向縣有關部門通報并協調縣有關部門配合處理。
3、研究提出網絡與信息安全應急機制建設規劃,檢查、指導和督促網絡與信息安全應急機制建設。指導督促重要信息系統應急預案的修訂和完善,檢查落實預案執行情況。
4、指導應對網絡與信息安全突發事件的科學研究、預案演習、宣傳培訓,督促應急保障體系建設。
5、及時收集網絡與信息安全突發事件相關信息,分析重要信息并提出處置建議。對可能演變為i級、ⅱ級、ⅲ級的網絡與信息安全突發事件,應及時向相關領導提出啟動本預案的建議。
6、負責提供技術咨詢、技術支持,參與重要信息的研判、網絡與信息安全突發事件的調查和總結評估工作,進行應急處置工作。
三、監測、預警和先期處置
(一)信息監測與報告
1、要進一步完善各重要信息系統網絡與信息安全突發事件監測、預測、預警制度。按照“早發現、早報告、早處置”的原則,加強對各類網絡與信息安全突發事件和可能引發網絡與信息安全突發事件的有關信息的收集、分析判斷和持續監測。當發生網絡與信息安全突發事件時,在按規定向有關部門報告的同時,按緊急信息報送的規定及時向領導匯報。初次報告最遲不得超過4小時,較大、重大和特別重大的網絡與信息安全突發事件實行態勢進程報告和日報告制度。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發展趨勢和采取的措施等。
2、重要信息系統管理人員應確立2個以上的即時聯系方式,避免因信息網絡突發事件發生后,必要的信息通報與指揮協調通信渠道中斷。
3、及時上報相關網絡不安全行為:
(1)惡意人士利用本系統網絡從事違法犯罪活動的情況。
(2)網絡或信息系統通信和資源使用異常,網絡和信息系統癱瘓、應用服務中斷或數據篡改、丟失等情況。
(3)網絡恐怖活動的嫌疑情況和預警信息。
(4)網絡安全狀況、安全形勢分析預測等信息。
(5)其他影響網絡與信息安全的信息。
(二)預警處理與預警
1、對于可能發生或已經發生的網絡與信息安全突發事件,系統管理員應立即采取措施控制事態,請求相關職能部門,協作開展風險評估工作,并在2小時內進行風險評估,判定事件等級并預警。必要時應啟動相應的預案,同時向信息安全領導小組匯報。
2、領導小組接到匯報后應立即組織現場救援,查明事件狀態及原因,技術人員應及時對信息進行技術分析、研判,根據問題的性質、危害程度,提出安全警報級別。
(三)先期處置
1、當發生網絡與信息安全突發事件時,及時請技術人員做好先期應急處置工作并立即采取措施控制事態,必要時采用斷網、關閉服務器等方式防止事態進一步擴大,同時向上級信息安全領導小組通報。
2、信息安全領導小組在接到網絡與信息安全突發事件發生或可能發生的信息后,應加強與有關方面的聯系,掌握最新發展態勢。對有可能演變為ⅲ級網絡與信息安全突發事件,技術人員處置工作提出建議方案,并作好啟動本預案的各項準備工作。信息安全領導小組根據網絡與信息安全突發事件發展態勢,視情況決定現場指導、組織設備廠商或者系統開發商應急支援力量,做好應急處置工作。對有可能演變為ⅱ級或i級的網絡與信息安全突發事件,要根據縣有關部門的要求,上報縣政府有關部門,趕赴現場指揮、組織應急支援力量,積極做好應急處置工作。
四、應急處置
(一)應急指揮
1、本預案啟動后,領導小組要迅速建立與現場通訊聯系。抓緊收集相關信息,掌握現場處置工作狀態,分析事件發展趨勢,研究提出處置方案,調集和配置應急處置所需要的人、財、物等資源,統一指揮網絡與信息安全應急處置工作。
2、需要成立現場指揮部的,立即在現場開設指揮部,并提供現場指揮運作的相關保障。現場指揮部要根據事件性質迅速組建各類應急工作組,開展應急處置工作。
(二)應急支援
本預案啟動后,領導小組可根據事態的發展和處置工作需要,及時申請增派專家小組和應急支援單位,調動必需的物資、設備,支援應急工作。參加現場處置工作的有關人員要在現場指揮部統一指揮下,協助開展處置行動。
(三)信息處理
現場信息收集、分析和上報。技術人員應對事件進行動態監測、評估,及時將事件的性質、危害程度和損失情況及處置工作等情況及時報領導小組,不得隱瞞、緩報、謊報。符合緊急信息報送規定的,屬于i級、ⅱ級信息安全事件的,同時報縣委、縣政府相關網絡與信息安全部門。
(四)擴大應急
經應急處置后,事態難以控制或有擴大發展趨勢時,應實施擴大應急行動。要迅速召開信息安全工作領導小組會議,根據事態情況,研究采取有利于控制事態的非常措施,并向縣政府有關部門請求支援。
(五)應急結束
網絡與信息安全突發事件經應急處置后,得到有效控制,將各監測統計數據報信息安全工作領導小組,提出應急結束的建議,經領導批準后實施。
五、相關網絡安全處置流程
(一)攻擊、篡改類故障
指網站系統遭到網絡攻擊不能正常運作,或出現非法信息、頁面被篡改。現網站出現非法信息或頁面被篡改,要第一時間請求相關職能部門取證并對其進行刪除,恢復相關信息及頁面,同時報告領導,必要時可請求對網站服務器進行關閉,待檢測無故障后再開啟服務。
(二)病毒木馬類故障
指網站服務器感染病毒木馬,存在安全隱患。
1)對服務器殺毒安全軟件進行系統升級,并進行病毒木馬掃描,封堵系統漏洞。
2)發現服務器感染病毒木馬,要立即對其進行查殺,報告領導,根據具體情況,酌情上報。
3)由于病毒木馬入侵服務器造成系統崩潰的,要第一時間報告領導,并聯系相關單位進行數據恢復。
(三)突發性斷網
指突然性的內部網絡中某個網絡段、節點或是整個網絡業務中斷。
1)查看網絡中斷現象,判定中斷原因。若不能及時恢復,應當開通備用設備和線路。
2)若是設備物理故障,聯系相關廠商進行處理。
(四)數據安全與恢復
1.發生業務數據損壞時,運維人員應及時報告領導,檢查、備份系統當前數據。
2.強化數據備份,若備份數據損壞,則調用異地光盤備份數據。
3.數據損壞事件較嚴重無法保證正常工作的,經部門領導同意,及時通知各部門以手工方式開展工作。
4.中心應待數據系統恢復后,檢查基礎數據的完整性;重新備份數據,并寫出故障分析報告。
(五)有害信息大范圍傳播
系統內發生對互聯網電子公告服務、電子郵件、短信息等網上服務中大量出現危害國家安全、影響社會穩定的有害、敏感信息等情況進行分析研判,報經縣委、縣政府分管領導批準后啟動預案;或根據上進部門要求對網上特定有害、敏感信息及時上報,由上級職能部門采取封堵控制措施,按照市上職能部門要求統一部署啟動預案。
(六)惡意炒作社會熱點、敏感問題
本系統互聯網網站、電子公告服務中出現利用社會熱點、敏感問題集中、連續、反復消息,制造輿論焦點,夸大、捏造、歪曲事實,煽動網民與政府對立、對黨對社會主義制度不滿情緒,形成網上熱點問題惡意炒作事件時,啟動預案。
(七)敏感時期和重要活動、會議期間本地互聯網遭到網絡攻擊
敏感時期和重要活動、會議期間,本系統互聯網遭受網絡攻擊時,啟動預案。要加強值班備勤,提高警惕,密切注意本系統網上動態。收到信息后,及時報警,要迅速趕赴案(事)發網站,指導案(事)件單位采取應急處置措施,同時收集、固定網絡攻擊線索,請求縣上技術力量,分析研判,提出技術解決方案,做好現場調查和處置工作記錄,協助網站恢復正常運行并做好防范工作。
六、后期處置
(一)善后處置
在應急處置工作結束后,要迅速采取措施,抓緊組織搶修受損的基礎設施,減少損失,盡快恢復正常工作,統計各種數據,查明原因,對事件造成的損失和影響以及恢復重建能力進行分析評估,認真制定恢復重建計劃,迅速組織實施。
(二)調查和評估
在應急處置工作結束后,信息安全工作領導小組應立即組織有關人員和專家組成事件調查組,對事件發生及其處置過程進行全面的調查,查清事件發生的原因及財產損失狀況和總結經驗教訓,寫出調查評估報告。
七、應急保障
(一)通信與信息保障
領導小組各成員應保證電話24小時開機,以確保發生信息安全事故時能及時聯系到位。
(二)應急裝備保障
各重要信息系統在建設系統時應事先預留出一定的應急設備,做好信息網絡硬件、軟件、應急救援設備等應急物資儲備工作。在網絡與信息安全突發事件發生時,由領導小組負責統一調用。
(三)應急隊伍保障
按照一專多能的要求建立網絡與信息安全應急保障隊伍。選擇若干經國家有關部門資質認可的,具有管理規范、服務能力較強的企業作為我縣網絡與信息安全的社會應急支援單位,提供技術支持與服務;必要時能夠有效調動機關團體、企事業單位等的保障力量,進行技術支援。
(四)交通運輸保障
應確定網絡與信息安全突發事件應急交通工具,確保應急期間人員、物資、信息傳遞的需要,并根據應急處置工作需要,由領導小組統一調配。
(五)經費保障
網絡與信息系統突發公共事件應急處置資金,應列入年度工作經費預算,切實予以保障。
八、工作要求
(一)高度重視。
互聯網信息安全突發事件應急處置工作事關國家安全、社會政治穩定和經濟發展,要切實增強政治責任感和敏感性,建立應急處置的快速反應機制。
(二)妥善處置。
正確區分和處理網上不同性質的矛盾,運用多種手段,依法開展工作,嚴厲打擊各類涉網違法犯罪活動,嚴守工作秘密,嚴禁暴露相關專用技術偵查手段。
(河北大學,河北 保定 071002)
摘 要:本文通過對硅鋁合金企業的研究,從實際情況出發,據此策劃電子商務項目的方案.在企業相關測試技術的基礎上與電子商務進行有效整合,對其內部實施erp及相關系統的管理等,其中要進行BPR、AHP、MES業務流程重組,外部與客戶、供應商及銷售商形成供應鏈SCM.對生產環節、網站的前后臺功能、系統安全、網站的推廣進行策劃.通過對其實施電子商務項目的方案,有利于打破時間地域的限制,產生更多的交易機會,擴大市場份額,獲得可觀利潤,同時可使企業的信息流、資金流和物流等得到有效發揮,不僅可以增強自身實力而且也有利于開展與其他行業的合作.
關鍵詞 :硅鋁合金;電子商務項目;計劃;方案
中圖分類號:F272;F713.3文獻標識碼:A文章編號:1673-260X(2015)08-0112-03
1 可行性分析
第一從硅鋁合金行業發展的宏觀方面上來分析.首先,我國信息化增長速度加快,網絡在企業各個環節中發揮越來越重要的作用,電子商務也成為企業必不可少的一部分.其次,項目的建設符合國家及產業的政策和投資方向.最后,我國對合金的出口限制程度降低,實施電子商務能更容易地與客戶溝通,打破時空地域限制,進軍國際市場.第二從硅鋁合金行業發展的微觀方面上來分析.首先,企業對實施電子商務重視程度高,期望通過網絡及相關技術增強品牌知名度,提高國內乃至國際的市場份額.其次,在相關行業的內部測試上,ERP、CRM以及SCM等系統的實施,表明多種產品生產工藝測試軟件所帶來的效果在逐步體現,實現了企業各部門信息共享及工作效率的快速提高,自動化、智能化等科學地體現在各個部門.硅鋁合金企業可借鑒這些成果,高效地整合多種電子商務系統,開拓更為廣闊的發展前景.最后,硅鋁合金企業普遍配備有路由器、服務器等網絡交換互聯設備,內部的工作人員一般都能掌握數據庫、聯機處理、防火墻、病毒防控、條碼等多種技術.這些技術能滿足企業商務應用,而且與已有的工藝技術、加工系統等銜接程度高.
2 需求分析
第一從市場方面分析,隨著互聯網技術的快速發展,電子商務已成為企業發展的有效手段.開展電子商務的運行模式,可以增加企業的無形資產,比如在網上進行宣傳、交易、商務洽談等,擴大品牌效應的同時還可以提高企業的整體經濟效益.加快推廣電子商務模式,對于企業的長遠發展有著重要的意義.其次,國內對硅鋁合金的需求量在逐漸增加,尤其是輕工、汽車等行業,進一步考慮建筑業、包裝業、機械制造業、化工業等其它部門的需要,總需求將突破220萬噸/年,由此可見供需存在著較大的缺口.再次,工業發達國家考慮能源價格、環保要求、原材料及勞動力價格等多種因素,正在不斷地削減其“能源型和資源型”產業的生產能力,硅鋁系列合金生產正向發展中國家轉移,為產品銷售提供了國際市場的空間.綜上所述,可以預期在國內和國際市場方面都會有可觀的市場前景.第二從行業方面分析,現階段,企業中傳統化所占比重大,銷售量、客戶量、訂單量只能維持在現有水平,很難有較大程度提高,企業的發展受到了一定的阻礙,需提高信息化及效益水平,引進BPR、AHP、MES、ERP、CRM以及SCM等多種系統,使企業系統智能化、高效化.
3 項目實施計劃
3.1 項目任務分解及約束條件和依賴關系
第一在項目準備階段,合理安排人員進行BPR、AHP、MES的業務流程重組.建設網站,依靠網絡平臺尋找交易機會,對企業網站進行推廣,增加與客戶的交流和認知渠道,與此同時對生產環節進行ERP及相關系統的設計,爭取產出優質的成品.由于知名度不夠,面臨的是企業司網站的瀏覽量低,ERP及相關系統可能不會和相關的軟件結合.第二在項目發展階段,當產品業務不斷完善時,對信息化的需求也發生新的變化.在這一階段,實施SCM,合理的控制進、存、銷,進行資金、物流的運作,其中一些不可預知的突發性因素影響到進、存、銷進程的實施,組建應急預案,使整個運作過程平穩進行.第三在項目提升階段,客戶量增加,企業將逐步進入快速發展階段,根據其實際發展情況,再次實施ERP、CRM、SCM等系統及軟件的集成,能否準確地運行它們并提高整個流程效率,才是關鍵所在.第四在項目鞏固階段,準確進行預算及評估.
3.2 項目任務及人員安排
項目任務分準備階段、發展階段、提升階段及鞏固階段完成.在準備階段,第一要進行BPR、AHP、MES的業務流程重組,由技術人員、高級電子商務師負責.第二進行生產環節ERP、PLC等設備及系統的設計,由技術人員、高級電子商務師負責.第三進行會議討論,分配工作任務,由電子商務經理負責;第四對調查來的數據進行分析,確定需求目標,由高級電子商務師負責.第五選擇供應商進行合作,由電子商務經理負責.第六網站平臺建設,由技術人員、高級和中級電子商務師負責.第七前期資料收集,由中級電子商務師負責.第八網站功能技術開發,由中級電子商務師、技術人員負責.第九中期資料篩選,由中級電子商務師負責.第十后期資料的整合,由高級電子商務師負責.第十一網站初步及測試,由技術人員、高級和中級電子商務師負責.第十二網站的推廣,由高級電子商務師負責.在發展階段,第一信息化實施,由中級電子商務師負責.第二系統的維護,由技術人員,高級電子商務師負責.第三應急預案的設置,由高級電子商務師負責.第四SCM流程的整合,由高級和中級電子商務師負責.第五物流、資金的運作,由電子商務員負責.第六上報相關信息,由電子商務員負責.第七制度的編寫,由電子商務總經理負責.在提升階段,第一實施CRM,加大宣傳使得客戶群增加,由電子商務員負責.第二穩定客戶群,制定相關策略,由電子商務員,中級電子商務師負責.第三進一步實施CRM、ERP、SCM等軟件及系統的集成,由高級和中級電子商務師、技術人員負責.在鞏固階段,進行項目預算及評估,由中級電子商務師負責.
3.3 項目系統管理計劃及組織管理結構
第一從系統管理計劃上來說,在軟件管理方面,首先技術人員對電子數據交換、數據挖掘集成、電子商務智能等系統軟件進行維護,監測它們的運行情況,協調軟件與ERP等系統之間的運行,使它們發揮最大效益,相關人員要及時記錄工作日志.在遇到緊急情況時進行相應的科學處理.其次從數據管理來說,管理員對每天的數據及時進行備份,如果出現意外情況,在短時間內恢復數據或到相關的機構進行處理,與此同時做好防控工作.最后從信息管理來說.管理員對論壇中的咨詢要及時地回答,對銷售、訂單、客戶等信息作出相應的處理.在硬件件管理方面,由企業派技術人員進行管理,對數據庫服務器、工作站、網絡交換互連設備、防火墻、外部設備等實施監測,在遇到特殊情況時采用應急預案.第二從組織管理結構方面上來說,企業應設有策劃部、銷售部、財務部、人力資源部、網絡營銷部、物流配送部、系統維護部、客戶服務部.電子商務總經理負責項目管理與研發管理,項目管理包括調查分析需求、策劃設計方案、技術實施分析、系統及相關應用的開發、防控工作.研發管理包括AHP、EMS、BPR業務流程重組、網絡相關技術及產品更新.
3.4 信息流、物流、資金流的實施
企業實施國內外B2B連鎖經營,利用網絡高效接收訂單,有針對性地進行配送,減少實體店成本投入,利用現有實體店的加盟,保證配送量的穩定,與此同時實現信息的共享,增加整體互動性.在這過程中實施射頻技術,監控物流的動向.將資金流服務與既有電子化供應鏈進行整合,提高產業鏈的運作效能,以電子化供應鏈的交易信息為基礎,做到多部門高效工作,尤其融資部分應包括訂單融資、發票融資、驗收單融資等.
4 設計方案
4.1 項目商務規劃
4.2 項目系統規劃
4.2.1 進行ERP內部管理及BPR、AHP、MES業務流程重組.
4.2.2 對生產流程進行全方位的設計.設置車間調度電話系統等,便于各部門快速進行聯系,易于領導及技術人員及時掌握生產流程的情況,進行指導和系統維護.將生產信息輸入到電爐、數據庫及網絡系統里,電爐的操作人員根據它生產合金,產出的成品經過生產流水線受到PLC等設備的監測,進入成品庫.如果出現問題,報警器發出響聲,信息通過網絡系統傳輸到數據總系統,打印出錯誤信息進行處理.
4.3 網站規劃
4.3.1 網站拓撲結構及系統設計
第一企業的網站拓撲結構應分為內部網與外部網,內部網應連接防火墻、DMZ、總部數據庫服務器、路由器、集線器等,外部網應連接全國各地工作站及客戶群.整體上啟動系統維護與應急預案等防控措施.第二系統安全應分為虛擬及實體安全、數據安全.
4.3.2 網站系統功能設計及推廣
(1)網站系統功能設計
(2)網站推廣規劃
域名要簡潔便于記憶,以免過于復雜而引起混淆.網站的整體格局以專題加宣傳為主,如果是單一的宣傳企業,并不能最大程度地吸引客戶,在介紹相關行業專題的同時宣傳企業,效果會更理想.還可以在知名搜索引擎上添加位于前列的廣告,或者通過相關企業網站進行鏈接,借助論壇、博客等平臺進行宣傳,通過以上推廣策略達到增加知名度的效果,據此反饋情況,進行分析總結,完善推廣體系.
4.4 項目預算
硬件方面,服務器23000元;工作站,100000元;網絡交換互連設備,7500元;防火墻,10000元.軟件方面,電子數據交換軟件,400元;數據挖掘集成軟件,500元;電子商務智能系統軟件,450元;網站建設方面,設計制作,5000元;運營維護,20000元/年;網站推廣,40000元/年;網絡使用,8000元/年;ERP、PLC等系統,50000元/年;域名注冊,700元/年.薪酬方面,技術人員,60000元/年;高級電子商務師,80000元/年;中級電子商務師,70000元/年;電子商務員,36000元/年;電子商務總經理,65000元/年;電子商務員,30000元/年.總計費用是606550元.
4.5 項目風險評估
首先從技術上可能會受到黑客的攻擊、病毒的侵入等,要做好防控工作.ERP與各種軟件不能更好地協調,相關硬件設備可能受到破壞,導致數據丟失,做好數據的備份及恢復工作.其次從經營上,可能推廣進行一段時間后并不能達到預期效果,要積極采取措施改善運營情況.還可能出現客戶量增加,造成訂單積壓、信息冗余等,應提高反饋處理水平.最后從管理上,相關人員不熟悉業務,不能按期完成工作量,應加強培訓及指導工作.
參考文獻:
〔1〕沈鳳池,牛立成.網絡營銷[M].北京:清華大學出版社,2005.
由于今年春運時間較往年有所推后,各院校寒假放假工作均已在春運前完成,因此預計節前我市不會迎來大的客流高峰。但預計節后將出現民工流、學生流等多種客流疊加的客流高峰。各縣市區運管部門、各客運企業要針對這一情況合理調度運力,保證旅客及時出行,避免發生旅客滯留現象。
一是各縣市區運管部門和運輸企業要做好本地區客流調查和分析預測,根據各地區實際情況制定周密的運力計劃。為保證節日運輸工作,全市共將投入客運班車4255部,其中高級客車466輛,中級654輛。除保證正常客運班車以外,為應對春節運輸需求變化及其他意外情況,市運管處將從市直客運企業抽調×××座以上運輸車輛70部作為機動運力,由市運管處直接掌握調控。
二是適時啟動《×××汽車客運站客流高峰應急預案》,確保旅客安全。如客流高峰,車站壓力較大,立即啟動《應急預案》,將煙臺至萊陽及萊陽境內、煙臺至海陽及海陽境內車輛的始發車站臨時調整至煙臺汽車總站南郊售票處(交運駕校院內),同時將煙臺汽車總站西餐廳改為售票廳,將北馬路汽車站煙臺至棲霞及棲霞支線線路調整至車站東門售票,以此緩解汽車站候車大廳壓力,確保安全。
三是改善旅客購票、乘車秩序,緩解候車大廳壓力。節前各車站到要工地、居民小區、大專院校等客流集中地實行上門售票、流動售票。同時,要充分利用煙臺汽車總站、汽車西站、青年路汽車站和牟平汽車站以及煙臺大學、幸福、黃務等售票點聯網售票的優勢,為旅客購票提供方便。各車站要增設售票窗口、延長售票時間和延長預售票天數,方便市民購票。客流高峰時,各車站可在站前廣場設立臨時售票窗口,安排站務人員進行流動售票,緩解候車室客流壓力。如客流壓力較大,仍將煙臺汽車總站西餐廳改為售票廳,將北馬路汽車站煙臺至棲霞及棲霞支線線路調整至車站東門售票。
四是各縣市區運管部門要采取切實有效措施,保證客運班車正點、正班運行,杜絕擅自停班、脫班現象。在旅客高峰期,各縣市區運管部門要適時啟動《×××汽車客運站客流高峰應急預案》,進一步加強協作,密切配合,按照節前上行支援下行,節后下行支援上行的原則,合理有序的安排車輛,確保旅客走得了。
五是運管部門要安排專人值班,對客運企業申請加班、包車臨時牌證,要簡化辦事程序,做到隨申請、隨審核、隨發放。在發放加班牌時,運管部門要搞好經營資質和駕駛人員的審查,防止不熟悉線路情況的人員加班運輸,和不符合資質的車輛加班運輸。
二、強化組織領導
據預測,春運40天我市累計將發送旅客運約×××萬人次,比去年同比增長約×××。為確保今年春運工作的順利進行,加強對春節道路旅客運輸工作的領導,市運管處成立以主要領導為組長,分管領導為副組長的節日運輸領導小組,客運
一、
二、三科、技術科等有關科室負責人為成員的春運工作領導小組。領導小組辦公室設在客運一科,具體負責節日運輸的組織、協調等工作。各縣市區、各有關運輸企業、車站也要成立相應的領導小組和辦事機構,并結合本轄區、本單位實際,制定春運工作方案和應急預案。各單位春運工作方案務必于2月2日前報市運管處客運一科備案。
三、落實各項安全措施,確保運輸安全
保證運輸安全是春運工作的首要任務。各縣市區運管部門、各客運企業、車站要認真落實各項安全管理規定,切實做好各項運輸安全管理工作,全力避免交通安全事故的發生。客運企業、參運車輛、駕乘人員之間要層層簽訂《春運安全責任書》,使各項安全規章制度和管理措施真正落到實處。
一是加強對所有參運車輛的檢查和維護。春運前,各縣市區運管部門要結合春運證的發放工作組織對所有參運的車輛進行一次全面的安全大檢查。凡不符合安全技術要求的車輛一律責令整改,嚴禁整改不合格、安全無保障的車輛參加春運。同時,嚴禁營運十年及以上的客運車輛參加春運,營運八年及以上但不滿十年的參運車輛在春運期間必須強制進行一次二級維護。二是各客運企業要進一步加強安全管理,強化對駕乘人員的安全教育。春運開始前,各單位要對所屬駕乘人員進行一次全面的安全教育。強調長途客運車輛必須按規定增配駕駛員,嚴禁疲勞駕駛,超員、超速運行。三是強化源頭管理,保證運輸安全。各級客運站要強化“三品”檢查,充分利用安檢設備,和軍民共建等活動提高安檢質量,促進安檢工作制度化、規范化。克服麻痹思想,防止時松時緊,堅持“誰檢查、誰負責”的制度,嚴防三品進站上車,確保旅客乘車安全。對于檢查收繳的三品,要按有關規定妥善處理。同時抓好客運站消防措施的落實,配齊配全消防設施設備,建立和完善消防應急預案,發現問題立即解決。同時,各車站要嚴格執行“三位一體”的安全管理制度。四是加強對包車車輛的管理。學生和民工的包車運輸,原則上由專業運輸企業承擔,并由運輸企業與用車方簽訂包車合同,禁止承包車主私自承攬包車以及旅行社所屬車輛承攬民工、學生包車。同時,承運企業應考慮民工及學生包車的實際情況,提供質優價廉的運輸服務,并在包車價格上適當給予優惠。包車運輸要嚴格執行省局“白不包夜、平不包山、短不包長”的規定,選派技術好、作風硬的駕駛員,一次包車兩輛以上的,承運單位要派領導或技術人員跟車指導。春運期間,執法部門特別要加強對“三無”包車的查處力度。
四、認真應對惡劣天氣下的春運工作
今冬我市雨雪天氣較多,各單位應充分吸取去年應對大雪天氣的經驗,做好惡劣天氣下的春運工作:
一是各車站要密切注意天氣變化,提前了解周邊地區天氣、道路通阻及班次發放情況,并及時上報運管部門。二是各車站要在確保安全的前提下,謹慎安排車輛運行,道路不能通行或路況不明的,應不發車或晚發車。三是客運企業在出入庫檢查時要對制動、防滑設施、防滑器材、燈光等關鍵部位進行嚴格檢查。配有abs系統的車輛要配備沙、鐵锨,沒有abs系統的車輛必須配備防滑鏈。對存有問題車輛一律不得加蓋安全印章。四是各車站要認真落實防滑、防凍措施,運行車輛必須按要求配備防滑設備、器材,沒有按要求配備防滑器材、設備的客車一律不準出站發車,否則追究車站有關人員責任
五、做好春運宣傳統計工作。
各縣市區運管部門、各客運企業、車站要通過張貼宣傳畫、懸掛橫幅、標語、舉行活動等方式營造濃厚的優質服務和安全運輸氛圍。各單位要與報紙、電視、網站等新聞體積極配合,做好行業宣傳工作。同時,認真統計匯總各項運輸數據并及時上報。
關鍵詞:安全播出 EtherAudio CobraNet
中圖分類號:TN948.12 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)02(a)-0002-01
隨著大慶人民廣播電臺的飛速發展,目前已經有5個頻率,隨之對技術的安全播出的任務也越來越重,對廣播節目信號的傳輸質量要求越來越高,安全優質播出是最基本要求。主控室是廣播電臺的一個重要部門,播出過程中的一點故障、失誤都會造成節目信號的停播,給聽眾和社會造成無法挽回的影響。正是由于主控室的這種不可反復和不可間斷性,設置應急播出,以預防為主,搶救播出為輔,才能使播出故障的出現概率降低,將停播損失減到最小。
根據我臺幾年來播控中心在播出過程中出現的故障現象和故障部位,我歸納引發故障的因素主要是非人為因素引發的播出事故,即由于設備、線路、系統等出現故障導致的停播事故。現播出部采取在總控機房針對設備、線路、播出系統出現的故障,設計了三重由局部到整體的應急播出的技術方案,以加強預防為主,搶救播出為輔,同時制定了各播出機房對應急播出的技術要求和操作規定及應急預案,加強全體值機人員的工作責任心,從“軟件”和“硬件”上全面制定了播控中心應急播出的措施,確保我臺各套節目的安全優質播出。
目前播出機房應急播出的技術要求和操作規定及應急預案已經相對完善,但由于設備、線路、播出系統出現的故障的隨機性,不重復性的特點,必須要備份一套能夠獨立完成直播錄播外傳的傳輸設備,外臺的做法是傳統矩陣的備份就是購買一套全新的矩陣進行備份,矩陣作為主控最主要的設備其價格也是最貴的,以我們現在使用的德國LAOW0矩陣為例,一套的價格就要40多萬(2008年價格),如何能夠既節約資金又能實現同樣的功效呢?根據我平時工作中遇到的特殊故障,認為可以把100%符合CobraNet標準的EtherAudio應用于播控系統中播出和轉播的備份。目前我們正在使用的EtherAudio就是網絡矩陣的輸入輸出端子,數字、模擬音頻信號通過EtherAudio輸入后轉變為網絡信號,通過交換機將信號傳遞至EtherAudio輸出,EtherAudio輸出將網絡信號轉變為數字、模擬音頻信號輸出。
目前數字信號全部進入NOVA73數字矩陣進行分配,模擬信號全部進入NOVA17模擬矩陣進行分配,可以說NOVA73數字矩陣和NOVA17模擬矩陣是整個系統的核心。但是,其一旦出現故障,手動切換面板無法切換轉播的返直信號。這時就需要一套“備份矩陣”,而NOVA73和NOVA17盡管很好,但價格昂貴,單一作為“備份”使用,有點大材小用。所以目前我們的現有設備EtherAudio就可以完美解決此問題,EtherAudio也叫網絡路由系統,是一臺100%符合CobraNet標準的設備,對于一個廣播級的音頻路由(矩陣)系統,CobraNet技術的有幾點則比較重要。
(1)特有的0秒備份,不需要復雜的緩沖區管理,不需要任何cpu和軟件來介入,從開機到正常傳輸僅需2秒。
(2)內置半導體存儲器,將路由信息全部保存,重新開機后馬上恢復該設備的所有路由狀態,不需要任何電腦發出路由指令。
目前我臺在播出中利用IBS200四選一與NOVA73互為信號備份,一旦NOVA73故障,信號可以走網絡信號,利用IBS200第3路信號輸。
但是由于轉播信號是通過模擬矩陣NOVA17利用其控制臺和定時控制軟件ControlMaster進行手動或定時分配到直播間返直,一旦由于特殊原因NOVA17程序出問題或損壞,會直接導致轉播信號無法手動或定時切換到直播間,只能在主控室外加調音臺留守專人進行按時推轉播信號,這樣不僅不符合自動化安全播出的要求,也無形中增加了安全播出風險。
如果再增加一套模擬EtherAudio,專門用于備份NOVA17,一旦出現問題,利用EtherAudio的“連接客戶端”軟件進行手動分配轉播信號(G3,300M,廣播網等)保證在無矩陣的情況下順利完成正常播出及轉播播出。如圖1。
網絡矩陣配套后,安裝過程相對簡單,只需要做幾十條音頻線和卡農頭,可以完全起到備份矩陣的作用,如果矩陣故障后可以通過軟件X-y切換面板進行直播、轉播,也可以設置手動面板按鍵進行手動直播、轉播。利用原有EtherAudio設備就可以做并機直播。
隨著網絡信息化時代的到來,廣播電視也進入了網絡化時代,音頻信號的網絡化就是新的突破,各種設備的互相備份,多種優化組合一定會給新的廣播時代保駕護航。
參考文獻
[1]節目制作與廣播[J]電聲技術,2009,33(1)
二、積極做好各類規范性文件的起草工作。草擬《關于進一步明確市級有關部門安全生產監督管理責任的意見》、《企業屬地管理的規定》、《事故統計上報的工作規范》、《事故處理委托查處辦法》、《安全生產事故調查處理程序》、《寧波市煙花爆竹零售經營安全管理暫行規定》等文件,提請市政府或市安委會研究審定;同時,要做好《寧波市安全生產監督管理條例》調研工作;盡快完善《關于進一步加強安全生產工作決定》的責任分解;不斷完善全市安全生產監管工作規范。
三、認真做好行政許可工作。年內完成全市危化品生產企業安全生產許可證申報和煙花爆竹零售經營許可證的頒發;做好危化品經營許可證申報、審核、頒證工作;同時建立生產、經營許可證檔案和數據庫;受省局委托,按新的標準要求,完成全市礦山企業許可證發放的預審工作,凡不符合標準要求的企業一律關停。
四、認真搞好安全規劃應急預案的編制工作。年內完成安全生產“***”規劃編制工作;搞好礦山安全事故應急預案的制訂;認真完成《全市安全生產應急救援預案調查報告》;同時,協調實施市區危險化學品事故應急救援聯合演練。
五、加強調研,提高工作的預見性、針對性和有效性。認真開展全市安全生產科技現狀調研及重點行業的安全生產現狀的調研;開展20*年度工作思路調研,明確新年度工作目標方向;修訂完善縣(市)、區和市級各部門20*年度工作目標責任制考核辦法,促進各級政府和有關單位安全生產監管職能的落實。
六、抓點帶面,推動制度創新。認真落實《機械制造企業質量標準化考核評級辦法》,開展機械制造企業安全質量標準化試點工作;建立礦山企業現場檢查制度以及礦山企業安全生產臺帳制度;指導督促沖壓行業完善安全生產操作規程;積極探索加強工業企業安全監管的方法措施。
七、大力開展安全培訓工作。認真貫徹國家局安全培訓管理辦法,完成社會安全培訓中介機構年度考核工作;理順市、縣二級安全培訓考核的職責范圍;年內完成對安全執法人員、礦山、煙花爆竹、鄉鎮(街道)站(所)安全人員的培訓;完成各類培訓考核發證工作。
2012年全市應急管理工作要“深入貫徹落實《突發事件應對法》及上級一系列關于應急管理工作的部署,著眼于建設小康黑河、和諧黑河的大局,圍繞實施《應急體系建設“十二五”規劃》,以抓好“兩基”為前提,以抓好三個“四”為重點,全面提升應急管理綜合能力,科學預防和有效應對各類突發事件,為全市經濟社會更好更快更大發展提供有力保障。”
一、努力夯實“基礎基層”。要夯實基礎。重點解決好三個問題,即:逐步落實縣級應急管理機構編制和人員配備,解決有專人干事的問題;不斷完善應急管理工作機制,解決有序有效干事的問題;進一步優化應急管理工作環境,解決有條件干事的問題。要夯實基層。應急管理工作重點在基層,難點也在基層。市、縣兩級、特別是縣一級,要對各自基層應急管理工作進行全面把脈,找準制約問題所在,加強對鄉鎮(街道)、村屯(社區)、學校、企業等基層單位應急管理工作的領導和指導,每個縣在2012年要至少抓2個基層應急管理工作示范典型,創新思路,總結經驗,以點帶面,促進基層應急管理工作均衡開展。
二、鞏固擴大“四個成果”。一是鞏固擴大組織體系建設成果。各縣(市、區)要按照省要求,對口設置應急管理辦公室(政府值班室),明確值守應急、信息匯總、綜合協調職能,落實編制,配備專職應急管理工作人員,確保市、縣應急管理工作有效銜接。各鄉鎮(街道)、村屯(社區)、學校、企業要落實專(兼)職人員負責應急管理工作。各級相關部門要成立應急辦或明確相關科室履行應急管理日常工作職能。二是鞏固擴大應急預案建設成果。重點完成市、縣兩級“專項、部門、保障”預案的修訂、增補工作,不斷提升全市預案體系建設水平。加強對鄉鎮(街道)、村屯(社區)、學校、企業、醫院等基層單位預案編制工作的指導和督促檢查,確保每個基層單位、每項重大活動及重要崗位、重要基礎設施都有應急預案和相應預案操作手冊,全面提升基層預案建設水平。三是鞏固擴大應急隊伍建設成果。加強市縣兩級綜合應急救援隊伍建設,建立綜合救援協調機制,特別是要推進各縣(市、區)應急救援大隊的軟硬件建設,強化應急救援職能。切實增強重大突發事件應急救援能力。要健全與當地駐軍、武警、公安消防、民兵預備役部隊的應急聯動機制,全面提升應急救援水平。進一步抓好各級森防、地震、防汛抗旱、水上搜救、煤礦及非煤礦山、公共事業保障、衛生疫控、城市“四供"等專業應急隊伍建設,切實增強專業處置能力。積極組織政府應急管理專家開展重點工作的調研、論證和評估,為領導科學決策提供依據。市政府應急委自然災害類、事故災難類、公共衛生類、社會安全類專家組組長負責收集、匯總各自專家組的專家調研課題,于3月10日報市政府應急辦,各專家組成員要積極予以支持和配合。推進志愿者應急隊伍建設,提升規模和水平。四是鞏固擴大應急保障工作成果。大力加強應急物資儲備體系建設,優化儲備布局和方式,建立和完善全市范圍內各級各類應急物資儲備庫,加強儲備,正規管理,以滿足應急救援和善后處置工作的需要。各縣(市、區)和發改、財政、安監、公安、交警、消防、環保、衛生、商務、糧食、物價、林業、水務、國土、工信、交通、城建、城管、海事等部門,要制定2012年應急物資保障制度或規劃,完善協議儲備機制。市本級2012年度應急物資保障制度或規劃由市發改部門牽頭落實,在3月10日報市政府應急辦,在半年和10月底上報應急物資儲備綜合情況。市及各縣(市、區)要將本級應急管理資金納入公共財政預算,建立健全長效規范的應急保障資金投入和撥付制度,保障應急管理工作各項支出。應急避難場所建設也要進一步加強,優化布局,完善功能,適應需要。
三、繼續加強“四項工作”。一是繼續加強應急值守工作。嚴格落實24小時政務值班制度和1小時上報突發事件信息時限要求,確保重大級別以上和敏感突發事件信息半小時內報送,堅決杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報。將信息報告納入突發事件責任追究體系,與突發事件處置失誤一并追究,進一步提高應急值守工作規范化水平。加大對各地、各相關部門值守應急工作抽查、督查力度,及時向當地政府及部門主要領導通報有關情況,推動應急值守工作有效開展。二是繼續加強應急預案演練工作。各地、各有關部門要制定2012年度應急預案演練計劃,在3月10日前報市政府應急辦,形成全市應急演練計劃并印發實施。每次演練結束后,要組織好演練評估工作,找出演練中發現的問題和不足,不斷修訂和完善所依據的應急預案,提高預案的科學性和可操作性,每一次應急演練都要及時形成評估報告報市政府應急辦。各地、各有關部門要在半年和10月底上報應急演練綜合情況。三是繼續加強應急知識宣教工作。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式,切實增強宣傳效果,不斷提高全社會的防災減災意識和公眾自救互救能力。各縣(市、區)要不斷完善應急管理網站,主要應急聯動單位要在已有部門網站的基礎上開辟應急管理專欄。要結合“5.12防災減災日”等各類公共主題宣傳日,組織開展知識競賽、辯論賽、征文等形式多樣的宣傳活動,進一步提高應急管理知識的社會普及率。要認真抓好《“十二五”期間黑河市應急管理宣教培訓工作總體實施方案》的落實,依托各級人社部門、黨校、行政學院、社會教育資源開展領導干部應急管理培訓活動,不斷提升各級機關干部、應急管理人員、企事業負責人的應急管理工作水平。各相關部門要在3月10日前將各自《2012年度應急知識宣教計劃》報市政府應急辦,在半年和年10月底上報實施情況。四是繼續加強風險隱患排查工作。堅持早發現、早控制、早處置和預防與應急、常態與非常態相結合,深入開展各領域重大危險隱患排查工作,全面掌握全市各類風險隱患的種類、數量和狀況,建立健全對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監控制度,加強對普查數據的統計分析,建立危險隱患數據庫,完善危險源的動態監控和消除機制。各縣(市、區)及安監、公安、交警、消防、交通運輸、城建、氣象、環保、國土、海事、口岸、教育、水務、林業、農業、畜牧、外僑等部門,要在3月10日前將本行業、領域的危險隱患排查計劃安排、動態防控監管制度等報市政府應急辦備案,并在半年和10月底上報排查及防控情況。
四、不斷完善“四個機制”。一是不斷完善預警監測機制。整合氣象、林業、水文、地震、地質、環保等自然災害監測網絡資源,建立災害預測預警信息共享、緊急會商、協同防控綜合預警機制。整合公共衛生事件信息直報網絡資源,建立公共衛生事件信息溝通協調、信息直報、聯防聯控機制。整合食品藥品安全、動植物疫情、易燃易爆物品、危險化學品等監督領域資源,建立安全生產預測預警、協同處置機制。整合公安、民政、等網絡資源,建立民意訴求表達機制、公共安全信息研判、報告、預警機制。二是不斷完善應急指揮機制。定期組織市小型移動應急平臺的維護和演練,時刻保持與省互聯互通狀態,及早向省應急平臺傳送突發事件現場視頻圖像,并適時將小型移動應急平臺建設向縣級延伸,為實現省、市、縣小型移動平網創造有利條件。積極探索并爭取建立市本級應急值守管理系統。安監、公安、消防、林業、水務、衛生、國土、環保、民政、城管、海事等部門,要進一步強化各自專項應急平臺建設。按照已出臺的《省應急平臺體系建設指導意見》,積極做好市本級應急指揮平臺建設的前期論證工作,與省應急指揮平臺建設協調推進。各縣(市、區)也要在現有工作基礎上,參照省《指導意見》,擬定各自應急指揮平臺建設方案報市政府應急辦備案,并抓好具體實施。三是不斷完善協調聯動機制。進一步完善處置突發事件相關部門的應急聯動機制,明確各職能部門的職責,充分發揮各職能部門的作用。市及各縣(市、區)要加強與中、省直有關單位聯系,定期進行突發事件信息交流和應急處置業務會商,不斷完善地方與中、省直部門處置突發事件應急聯動機制,確保信息暢通,處置快捷。逐步與俄布市相關部門建立應急管理區域合作機制,增強黑河與俄布市協同聯動應急能力。四是不斷完善督查考評機制。加強對各地、各部門應急管理工作的督促檢查工作,重點抓好應急管理各項工作任務指標的落實,及時總結推廣各地、各部門開展應急管理工作的經驗做法,研究分析存在的問題,提出對策建議。認真落實《縣(市)區應急管理工作責任指標考核評價實施細則》,制定具體實施方案,把每項考核評價指標細化分解到各縣(市、區)和各相關部門,不斷完善年度應急管理工作考核評價機制,認真評估,總結經驗,吸取教訓,推進工作。
為認真執行《突發事件應對法》,深入貫徹《省突發事件應對辦法》,全面落實市委、市政府主要領導關于切實加強和改進應急管理工作的指示,加快實施“十二五”應急體系建設規劃,進一步提高預防和處置突發事件的能力,更好地服務于“兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”的工作大局,按照《市人民政府辦公室關于進一步加強全市應急管理工作的通知》文件的要求,提出如下實施意見:
一、進一步認清應急管理形勢,牢固樹立應急管理工作意識
近幾年來,由于區位特點和各種自然因素、社會因素的復雜性、不確定性,導致我區自然災害頻發,生產安全和環境安全事故時有發生,公共衛生事件發生的風險系數加大,誘發社會安全事件的矛盾增多,而我區還存在基層應急管理體制機制不完善,應急常態管理意識不夠、應急專業隊伍建設滯后、應急物資儲備不足等問題,因此預防和處置突發事件能力不強,應急管理形勢不容樂觀,任務艱巨。為此,各級各部門要牢固樹立憂患意識和責任意識,增強應急管理的緊迫感和使命感,及時有效地解決應急管理工作中存在的主要問題,為全區經濟社會發展提供堅強有力的應急管理保障。
二、進一步突出應急管理重點,全面落實應急管理工作責任
(一)全面加強應急預案體系建設
1.著力加強應急預案編制修訂。各級各部門要加強對本轄區、本部門和企事業單位預案編制、修訂、管理工作的領導、指導和督促,全面加強應急預案體系建設。修訂完善總體預案、專項預案、單位預案和關系國計民生的重點行業預案。重點推進社區、農村、企業、學校等基層單位應急預案的編制工作,堅決杜絕預案老化、行業空白現象。
2.全面推行應急預案備案管理。各級各部門、企事業單位要落實專人,對預案實行專柜、專檔管理,嚴格遵守預案層級備案制度。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區級各部門和規模以上企事業單位的應急預案報區政府應急辦備案;其它企事業單位預案和大型集會、慶典、會展等群眾性活動及大型宗教活動的應急預案報區級主管部門備案;村(居)委會、基層站所的應急預案報鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。各級各部門要迅速開展一次預案的大清理、大修訂、大完善工作,在年底完成各個層級、各個行業的應急預案編制、修訂、管理。區政府有關職能部門要履職盡責,在12月底前全面檢查驗收。
(二)大力推進監測預警體系建設
堅持以預防為主,預防與應急相結合的常態管理機制,大力推進監測預警體系建設。
1.建立安全隱患巡查制度。定期開展風險隱患排查,及時掌握本轄區、本行業、本部門各類風險隱患情況,落實綜合防范措施。
2.建立群防群測體系。抓住和用好“十二五”應急體系建設規劃實施的有利時機,由區專業應急指揮機構負責,各級各有關部門緊密配合建立健全氣象、洪澇、森林火險、地質滑坡、環境監測、食品藥品安全、動植物重大疫情、急性傳染病或不明原因疾病等突發事件信息網絡監測系統和易燃易爆物品、危險化學品跨區域流動監測系統。
3.加快建立信息平臺。各級各有關部門要充分利用廣播、電視、電臺、報刊、互聯網、個人移動通信終端等多種方式,建立預警平臺。
4.嚴格落實應急值守。切實加強政務值班工作,堅持全天24小時值班制度,嚴格落實國家法定節假日、雙休日、汛期、重大活動期間領導帶班制度,建立健全突發事件收集和報送制度,加強突發事件的常態管理。
(三)及時開展突發事件應急處置
準確把握應急管理新形勢、新特點、新變化、新要求,全面加強和改進應急管理工作,及時妥善處理各類突發事件。
1.堅持先期處置原則。突發事件發生后,事發地區和主管部門要立即采取有效措施,迅速開展先期處置,并按規定及時報送信息。有關人員要第一時間趕赴現場組織指揮應急處置和救援工作,控制事態發展,防止次生和衍生災害發生,最大限度避免和減少人民群眾的生命財產損失。
2.建立聯動處置機制。各級各有關部門、企事業單位要依據法律法規和各自的職能職責及時參與相關突發事件的應對處置,服從調度、聽從指揮、協同配合,確保應對有序、處置高效。
3.搞好恢復重建規劃。突發事件處置結束后,事發地人民政府和區級有關部門要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。及時組織實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃,對重點防范對象或重點物進一步制定防控措施。適時組織專業技術力量對突發事件造成的損失進行統計、核實。對突發事件的起因、性質、影響、責任等問題開展調查和分析。對信息報送、應急決策、預警、處置與救援等應對工作進行全面客觀評估。對因突發事件的影響遭到破壞的重點工程和重要生活設施迅速進行恢復重建。
(四)規范管理突發事件信息
完善政府信息制度和新聞發言人制度,建立健全重大、特別重大突發事件新聞報送快速反應、輿情收集和分析機制,嚴格落實信息核實、審查、和管理制度。
1.明確信息的責任主體。區人民政府是本轄區相應等級突發事件信息的責任主體。其它未經授權的單位和個人不能隨意突發事件信息。對涉及國家安全和國家重大利益的突發事件信息嚴格按照有關規定辦理。
2.注重信息方式。突發事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會簡要信息,隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續工作。突發事件發生后,由授權單位編寫新聞通稿,組織報道,突發事件知情人有義務接受記者采訪,必要時由區人民政府舉行新聞會。
3.加強信息管理。區政府辦公室是突發事件信息、新聞報送工作的組織協調和歸口管理單位,要嚴格落實信息核實、審查、等管理制度。
(五)深入開展應急知識宣傳培訓
全面落實宣傳培訓責任,并把它作為一項長期制度,利用多種手段、廣泛宣傳培訓。
1.廣泛開展大眾宣傳。各級各部門要利用召開會議、組織活動、發放宣傳單等形式廣泛開展面向大眾的應急知識宣傳。教育部門要繼續加強中小學校公共安全教育,將應急知識納入各類學校的教學內容。廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體要無償開展公益宣傳。
2.積極開展專業培訓。安監、農業、林業、畜牧、衛生、公安、環保等部門要利用應急演練、技能比賽、舉辦培訓班等方式積極組織從業人員和行業管理人員進行安全知識、操作規程和救援技能的培訓。
3.定期開展管理培訓。區應急辦、區法制局、人力資源和社會保障局等有關區級部門要將應急管理知識納入公務員、事業人員崗前培訓內容,各級各部門要定期對應急管理人員開展專業培訓,全面提高各級領導干部、公務員的應急管理和對突發事件的處置能力。
(六)強力推進應急保障體系建設
全面打造以公安、消防、武警、民兵預備役、專業應急隊伍為骨干突擊力量,以黨員干部、企事業單位骨干、社區志愿者等為輔助力量的應急救援隊伍。分行分類登記造冊,強化演練,實行保險,重點打造多支召之即來、來之能戰、戰之能勝的應急救援隊伍體系和以政府儲備、部門儲備、單位儲備、個人儲備相結合的應急物資儲備體系。
1.加強綜合應急救援隊伍建設。由區公安分局負責,以區消防大隊為主,進一步整合區公安巡特警、轄區交警、區林業專業撲火隊、區衛生應急救援隊和電力、通訊、供氣、供排水、危化救援等力量成立區綜合救援大隊。人武部負責,以民兵預備役為依托,分別組織各轄區黨員干部、企事業單位骨干、社區志愿者等力量,各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處分別成立基層綜合救援分隊。
2.加強專業應急救援隊伍建設。區級有關部門要著力打造防汛抗旱、森林防火、公安消防、環境監測、衛生防疫、建筑施工、電力搶險、水陸救援、旅游救援、危化救援、防暴處突、動植物疫情防控等專業應急隊伍。
3.加強應急志愿隊伍建設。以團區委、區工會、區婦聯、區工商聯等為依托發展壯大志愿者隊伍,積極參與突發事件的應急處置。
4.加強應急專家名錄檔案管理。區級有關部門要建立專家信息數據庫,加強信息跟蹤,實行檔案管理。在應急處置中,充分發揮專家組成員在應急處置中的專業特長和技術優勢。形成專家參與預警、指導救援和恢復重建等應急決策咨詢工作機制。
5.加大應急保障投入。按照統一規劃、分級負責、統一調配、資源共享的原則建立應急物資保障系統和信息庫,完善應急物資的監管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系,分部門、分區域儲備應急物資。加大財政投入力度,建立應急搶險資金財政自然增長機制,區財政按每年本級財政收入的2%預備應急保證金,并把應急管理經費和專項建設經費納入財政預算。各級各部門、企事業單位要根據自身的職責任務建立應急保證資金投入機制,加大應急隊伍、裝備、物資儲備等方面投入,切實增強突發事件預防和應急處置的保障能力建設。
(七)加快推進應急指揮體系建設
加快建設應急指揮與接收平臺,逐步形成上下對接、互聯互通、信息共享、決策科學、快捷高效的應急指揮體系。
1.加快推進區政府應急指揮中心建設。區政府應急辦要搞好項目申報,力爭盡快實現與市政府應急指揮中心及區級部門專業應急平臺的對接。
2.加快推進區級部門專業應急平臺建設。區政府應急辦牽頭,區發改局搞好項目申報,區財政局按實施方案籌措配套資金,有關區級部門加強配合,實行統一規劃,避免重復建設。
3.加快推進基層應急接收終端建設。充分利用先進的技術手段,加快推進各鄉鎮、辦事處并延伸到村組(社區)和重點工程、重點地段的接收終端建設,逐步形成應急指揮網絡化體系。
三、進一步理順應急管理體系,不斷創新應急管理工作機制
各級各部門、各企事業單位要把應急管理工作擺在重要位置,作為全面履行政府職能的重要任務抓好抓實。按照應急管理體制的建設要求,進一步理順應急管理體系,不斷創新應急管理工作機制。
(一)進一步理順應急管理體系
按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”,各級各部門要規范應急管理工作機制,充實管理人員,改善工作條件,切實做到機構健全,人員到位、責任落實。
(二)不斷創新應急管理工作機制
全面落實“一崗雙責”責任制。各級領導干部要牢固樹立應急管理責任意識,及時有效解決應急管理中存在的困難和問題,做到主要領導負總責,分管領導負專責,有關部門負實責,相關單位負連責,確保責任落實到單位,落實到基層,落實到人頭。緊緊圍繞突發事件應急管理的各個環節,不斷創新應急管理工作機制。