土壤污染防治措施建議精選(九篇)

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第1篇：土壤污染防治措施建議范文

關鍵字：土壤污染污染、現(xiàn)狀、特性、成因及類型

中圖分類號：TE08 文獻標識碼： A

1、引言

土壤是環(huán)境要素之一，是人類生存、興國安邦的戰(zhàn)略資源。近20年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴大，土壤質量惡化加劇，危害更加嚴重，己經(jīng)影響到小康社會的建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，土壤污染防治刻不容緩。

對于土壤污染這個問題，一種觀點認為，只要外源污染物進入土壤，便可稱為土壤污染；而另一種觀點認為，外源污染物不僅需要存在于土壤中，而且要對土壤本身或者土壤中附著的植物或者周圍的生態(tài)環(huán)境造成損害，才能稱之為土壤污染。綜合來說，土壤污染，就是由于人類的生產(chǎn)、生活等活動產(chǎn)生的污染物、廢棄物等直接或者間接的進入土壤，使得土壤的形狀和性質等發(fā)生變化，并且超出了土壤的自凈能力，破壞土壤乃至整個生態(tài)平衡的現(xiàn)象。

2、我國土壤污染現(xiàn)狀

現(xiàn)如今制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一就是土壤污染，由于我國工業(yè)化和城市化的進程加快，導致受污染土地的面積不斷擴大，這一問題已制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2014 年 4 月 17 日，環(huán)境保護部和國土資源部了全國土壤污染狀況調查公報，本次土壤污染狀況調查的范圍是除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以外的陸地國土，調查點位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設用地，實際調查面積約 630 萬平方公里。調查采用統(tǒng)一的方法、標準，基本掌握了全國土壤環(huán)境總體狀況。調查結果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為 16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為 11.2%、2.3%、1.5%和 1.1%。從土壤利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為 19.4%、10.0%、10.4%。

我國目前土壤污染呈污染種類多、污染途徑廣、有機無機污染物混合污染、新老污染并存的多元素復雜形式，防治難度極大。農(nóng)產(chǎn)品的質量安全和人民的身體健康受到土壤污染的嚴重威脅，同時也影響社會和諧。我國土壤污染狀況總體呈現(xiàn)污染物種類多、含量大、受污染土地面積廣的特點，農(nóng)村、城市和礦區(qū)呈現(xiàn)不同程度的土壤污染狀況，尤其是耕地受污染嚴重。目前，有關研究表明，我國耕地受重金屬污染嚴重，約有五分之一的耕地被重金屬污染，而農(nóng)產(chǎn)品被有機污染和農(nóng)用化學品污染，導致其產(chǎn)量和質量均有下降，每年的直接損失至少數(shù)百億。

近幾年來，環(huán)保問題隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展日益受到人們的關注。土壤環(huán)境保護和治理問題也成為除了水、大氣、固體廢棄物污染以外的新的關注熱點。目前，我國生態(tài)環(huán)境、食品的安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題已受到土壤污染的嚴重威脅，土壤污染問題引起了環(huán)保治理者的高度重視，為此，國務院辦公廳于今年初《關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》，要求到2015年，在全面摸清我國土壤被污染狀況的前提下，建立嚴格的涉及耕地和集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境保護和治理制度，遏制土壤污染的上升趨勢，保證全國耕地土壤環(huán)境質量的調查點位達標率高于80%。并提出到2020年，力爭建成我國土壤環(huán)境保護體系，明顯改善全國土壤環(huán)境質量。

3、土壤污染的主要成因及類型

化學污染、生物污染、物理污染、放射性污染等都是土壤污染物的來源，這些有機和無機污染物造成了土壤污染的多樣性。通過污水排放、化肥農(nóng)藥的使用、廢氣和固體廢物，這些污染物質進入土壤并大量累積。隨著近幾年來人口的急劇增長和工業(yè)的迅速發(fā)展，大量固體物質堆放和傾倒在土壤表面，土壤層中也滲透著大量有害廢水，大氣中的飄塵及有害氣體也會隨雨水進入土壤，另外農(nóng)業(yè)化學肥料污染也是導致土壤污染的重要因素。由于人類的生產(chǎn)和生活過程過多的介入土壤，導致土壤污染的未知來源范圍廣、種類復雜。

3.1水質污染型

主要由于污染水源（指未經(jīng)處理、未達排放標準的城市生活或工業(yè)廢水等）通過被污染的地表水灌溉農(nóng)田，最終污水中的有毒有害物質隨著污水進入農(nóng)田而污染土壤。

3.2大氣污染型

工業(yè)活動排放到大氣中的有害氣體通過空氣沉降、化學反應等過程，產(chǎn)生酸雨進入土壤，引起土壤的酸化。另外空氣中的粉塵、煙塵等粒子由于地球重力作用空降進入土壤，也形成了土壤污染。

3.3固體廢物污染型

城市工業(yè)廢渣（城市垃圾、煤渣、礦渣、粉煤灰等）大量堆放在土地表面，其中的有毒有害物質造成土壤污染，使環(huán)境惡化。這些工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢物、垃圾等固體有害物質在堆積、處理和掩埋的過程中，大量占用地表面積，并且隨著大氣的遷移、降水、擴散、地表徑流等進而污染周圍地區(qū)土壤，形成土壤污染的點源性污染。隨著城市工業(yè)化進程的加速，固體廢物污染的污染物性質和種類都逐漸復雜化，并且這種復雜趨勢日漸擴大。

3.4農(nóng)業(yè)污染型

農(nóng)藥、化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量或不合理的使用都會造成土壤的污染。例如，氮肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中被大量使用，導致土壤自身成分被破壞，形成土壤表層硬化，造成土壤的生物本質變差，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出和質地下降。農(nóng)藥雖然具有殺蟲的作用，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用會使農(nóng)藥中的有毒有害物質沁入土壤，長期大量使用農(nóng)藥就會引起土壤嚴重污染。

4、土壤污染特性

土壤污染因其組成結構和形成原因的復雜具有獨特性，與大氣污染、水污染等其他環(huán)境污染有極大差別，它有著自身特有的性質。

4.1隱蔽性和潛伏性

土壤污染是污染物在土壤中長期積累的過程，一般要通過對土壤污染物進行植物產(chǎn)品質量分析監(jiān)測、植物生態(tài)效應監(jiān)測、植物產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)測、以及環(huán)境效應監(jiān)測等來發(fā)現(xiàn)。其后果要通過長期攝食由污染土壤生產(chǎn)的植物產(chǎn)品的人或動物的健康狀況才能反映出來。因此，土壤污染不像大氣和水體污染那樣易被人們所覺察。

4.2不可逆轉性和長期性

土壤一旦遭到污染后極難恢復，而重金屬污染則是一個不可逆過程。許多有機化學物質也需要有一個比較長時間的降解過程。由于土壤是一個絡合一鰲合體系，土壤中凡乎所有的金屬離子都有形成絡合物和鰲合物的能力，形成的絡合物、鰲合物可以幾十年甚至幾個世紀存在于土壤中，在常態(tài)下難以分解、轉化。因而，土壤一旦遭受污染，極難恢復。

4.3后果的危害性

土壤污染的后果十分嚴重：1、被污染耕地質量下降，經(jīng)濟損失嚴重。耕地中污水灌溉并長期使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜，致使污染物在土壤大量累積，土壤肥力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量減少，質量下降。2、食品安全隱患增加，危及人體健康。農(nóng)作物在被污染的土壤中生長，大量吸收來自污染土壤的有毒有害物質，最終通過食物鏈進入人體，導致各類疾病的產(chǎn)生，危害人體健康。3、生態(tài)安全受到威脅。生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，土壤污染直接導致土壤的生態(tài)系統(tǒng)結構和功能產(chǎn)生改變，使得生物種群的多樣性減少，結構改變，導致土壤生產(chǎn)力減弱，破壞生態(tài)安全。土壤污染不僅危及特定地區(qū)的一個人或幾個人的人生和財產(chǎn)安全，甚至波及更廣范圍的多數(shù)人的人生和財產(chǎn)安全；不僅危及當代人的生命健康，甚至會殃及子孫后代的利益。

4.4難以治理性

由于土壤污染的來源具有多樣性，在治理土壤污染時僅僅依靠治理污染源頭是遠遠不夠的。土壤會被重金屬、有機物質、放射性元素等多種有毒有害物質污染，這些物質在土壤中積累，很難被土壤稀釋，有時甚至需要換土或者淋洗等方法來治理土壤污染，因此治理土壤污染的成本相對較高，時間較長。而大氣污染和水污染等則可以通過直接治理污染源頭而達到短時間內(nèi)稀釋凈化自然的效果。

5、總結

在2012年兩會上周宜開委員說，目前我國土壤污染形勢嚴峻，存在的突出問題。周宜開委員并建議：一、抓緊制訂土壤污染防治法，規(guī)定專門的、行之有效的制度和措施，使土壤污染防治工作步入法制化軌道。二、盡快實施土壤污染防治戰(zhàn)略。開展重點加密調查，評估土壤污染對生態(tài)環(huán)境的風險；建立國家區(qū)域土壤污染檔案；加強土壤污染監(jiān)測和風險管理體系建設；推進污染土壤的治理修復。三、嚴格保護耕地土壤環(huán)境。重點做好農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境安全性評估和有效保護；全面推廣數(shù)字化測土配方施肥技術，加強耕地質量管理信息化建設。

土壤是人與動植物賴以生存的基礎，而隨著人類的進化和社會的不斷發(fā)展，土壤環(huán)境正逐漸被破壞，土壤污染問題日益嚴重。由于我國當前土壤污染形式嚴峻，所以一定要實施防治戰(zhàn)略、加強管理、嚴格保護土壤環(huán)境。

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第2篇：土壤污染防治措施建議范文

一、總體要求

深入貫徹生態(tài)文明思想和中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，認真落實省、市有關工作部署，推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控、系統(tǒng)治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”，全面加強土壤、地下水污染防治和農(nóng)村污染治理工作，持續(xù)改善土壤環(huán)境質量，切實補齊農(nóng)村生活污水無害化處理這一突出短板；深入推進農(nóng)村黑臭水體治理，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。

二、基本原則

1.堅持保護優(yōu)先，源頭治理。加強空間布局管控，嚴格環(huán)境準入管理，切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境的途徑。強化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設有機融合，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

2.堅持預防為主，分類管控。強化源頭防控，防止新增土壤污染。鞏固提升耕地分類管理成效，嚴格管控建設用地土壤污染風險。以減量化、無害化、資源化為原則，堅持分類施策，加強農(nóng)村生活污水無害化處理同農(nóng)村廁所改造的銜接，大力提升農(nóng)村生活污水無害化處理能力，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工作。加快推進縣城污水處理廠、慈峪鎮(zhèn)污水處理廠鄰近村莊生活污水網(wǎng)管鋪設工作，大力提升農(nóng)村生活污水處理能力。

3.堅持問題導向，精準施策。圍繞重點問題、重點區(qū)域、重點行業(yè)和污染物，聚焦突出環(huán)境問題，因地制宜制定差異化土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護措施，分類施策、分階段整治。加大執(zhí)法監(jiān)管和督導檢查力度，防止新增污染。

4.堅持屬地治理，協(xié)同防控。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”，建立政府主導、市場驅動、企業(yè)擔責、公眾參與的污染防治體系。打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同水、氣、固體廢物污染治理，系統(tǒng)實施生態(tài)修復與環(huán)境治理。

三、主要目標

2021年，落實保護優(yōu)先措施，強化土壤污染源頭防控，嚴格農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境風險管控，鞏固提升受污染耕地和污染地塊安全利用成果，全縣土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。受污染耕地持續(xù)實現(xiàn)安全利用，耕地土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。嚴格建設用地準入管理，堅決杜絕違規(guī)再開發(fā)利用。建立健全危險廢物智能監(jiān)控體系。完成5個村莊的農(nóng)村生活污水治理工作，突出具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行管網(wǎng)歸集和終端無害化處理，注重中水再利用，提升農(nóng)村生活污水無害化處理能力，完成農(nóng)村黑臭水體排查整治工作，實現(xiàn)動態(tài)清零。

四、重點任務

（一）加強土壤環(huán)境調查監(jiān)測

1.配合省市開展非重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。根據(jù)省市工作安排，配合調查單位做好我縣相關行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，進一步摸清相關非重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況及分布，為非重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染防治和風險管控提供依據(jù)。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局配合）

2.強化土壤環(huán)境質量監(jiān)測。配合開展國控、省控土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測和省控耕地土壤監(jiān)測。按照年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案和有關文件要求，組織對全縣土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，并按時上報監(jiān)測結果。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標情況，組織開展溯源排查，查明原因并及時阻斷污染源。（縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

3.加強重點區(qū)域耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)測。建立并完善省市縣三級耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測制度，及時掌握受污染耕地農(nóng)作物種植和耕地土壤環(huán)境質量動態(tài)變化情況，根據(jù)縣區(qū)內(nèi)受污染耕地面積、污染類型和程度，設立監(jiān)測點位，為安全利用和治理修復效果評價提供依據(jù)。加強超標農(nóng)產(chǎn)品收購、收回等環(huán)節(jié)監(jiān)管，禁止超標農(nóng)產(chǎn)品進入市場。繼續(xù)開展農(nóng)田灌溉水質監(jiān)測，加強監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)改局按職責分工負責，自然資源和規(guī)劃局等配合）

（二）嚴防新增土壤污染

4.加強耕地污染源頭防控。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，繼續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量化，制定實施化肥農(nóng)藥使用量零增長方案，全縣主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%。全縣秸稈綜合利用率達到97%以上，農(nóng)膜回收率達到90%以上，按照上級要求開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。持續(xù)開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，強化耕地土壤污染源頭防控。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）

5.強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。監(jiān)督全縣土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)嚴格按照《土壤法》落實相關責任義務，嚴格控制有毒有害物質排放，開展土壤污染隱患排查、制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測。對企業(yè)自行監(jiān)測、隱患排查以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的土壤和地下水污染問題，督促企業(yè)制定整改方案和臺賬，并及時采取措施消除污染隱患。加強企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，發(fā)改局、應急管理局按職責分工負責）

6.統(tǒng)籌推進固體廢物污染防治。推動工業(yè)固廢綜合利用，促進工業(yè)固廢減量化、資源化。加強塑料污染防控，開展專項治理，強化對生產(chǎn)、使用、銷售塑料制品單位的監(jiān)督檢查，有序禁止限制部分塑料制品生活、銷售、使用，穩(wěn)中有序治理塑料污染。積極爭取上級資金，支持固體廢物綜合利用項目建設，提高大宗固體廢物綜合利用效率和水平，加快補齊危險廢物處理短板。（縣發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)督管理局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

7.強化危險廢物監(jiān)管。積極推進危險廢物環(huán)境監(jiān)管智能監(jiān)控體系建設，提升危險廢物智能化監(jiān)管水平，督導企業(yè)主動在河北省固體廢物動態(tài)信息管理平臺申報危險廢物相關信息，確保全縣涉危險廢物工業(yè)企業(yè)應納盡納，實現(xiàn)有效監(jiān)管。組織開展危險廢物環(huán)境隱患專項排查整治，全面查清涉危單位生產(chǎn)經(jīng)營重點環(huán)節(jié)、重點場所環(huán)境風險隱患。強化“一長三員”網(wǎng)格管理機制，統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、排放、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，衛(wèi)健委、公安局、交通局等配合）

（三）鞏固提升耕地分類管理

8.加強耕地土壤環(huán)境質量類別清單管理。加強部門信息共享，根據(jù)土地用途變更、農(nóng)用地土壤污染狀況深度調查、加密調查等成果以及受污染耕地安全利用和嚴格管控效果，結合實際，進一步精準識別受污染耕地面積、分布等。不鼓勵曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為耕地；確需復墾為耕地的，應確保農(nóng)用地管控標準之外的特征污染物不超過所在地土壤環(huán)境背景值，并依法進行分類管理。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）

9.持續(xù)強化農(nóng)用地土壤污染風險管控。結合當?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品品種和種植習慣，在安全利用類耕地采取農(nóng)藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施，保證每季作物都得到管控。鞏固嚴格管控類耕地治理成果，落實種植結構調整、休耕、退耕還林等措施。加強特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)管理，嚴禁種植特定食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。建立完善特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)動態(tài)管理制度，為動態(tài)更新提供依據(jù)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局配合）

（四）嚴格建設用地土壤污染風險管控

10.開展建設用地土壤污染狀況排查。組織開展關閉、搬遷、騰退工業(yè)企業(yè)用地全面梳理排查，依據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》有關要求，動態(tài)更新疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。對列入疑似污染地塊名單的地塊，督促土地使用權人6個月內(nèi)開展土壤污染狀況調查；對確定的污染地塊，督促指導土壤污染責任人、土地使用權人及時開展土壤污染狀況調查評估。（縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局等按職責分工負責）

11.組織開展建設用地風險調查評估。土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風險的建設用地地塊，督促土地使用權人開展土壤污染狀況調查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前要開展土壤污染狀況調查。按照省市文件要求，對重點行業(yè)企業(yè)用地調查中，查明的高風險地塊開展調查和風險評估。嚴格對建設用地土壤污染狀況調查報告、風險評估、治理修復的監(jiān)督管理。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改局、審批局等配合）

12.嚴格污染地塊準入管理。加快推進國土空間規(guī)劃編制工作，自然資源和規(guī)劃局在編制國土空間規(guī)劃時，要優(yōu)化主體功能布局，明確用途分區(qū)，合理安排城市產(chǎn)業(yè)用地。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目，不得批準環(huán)境影響評價技術文件、建設工程規(guī)劃許可證等事項。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成調查評估的土壤污染風險不明地塊，不得進入用地程序。（縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、行政審批局等配合）

13.抓好建設用地風險管控。認真落實產(chǎn)業(yè)政策，嚴把項目準入關，嚴格控制涉重金屬企業(yè)新、改、擴建。在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收、收回、收購環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，及時查詢相關地塊土壤環(huán)境質量狀況。涉及疑似污染地塊或污染地塊的，要記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質量狀況結果，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見，取得生態(tài)環(huán)境部門書面回復。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，在土地規(guī)劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設等環(huán)節(jié)，實行嚴格的準入管理，防止未按要求進行調查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（縣自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、行政審批局按職責分工負責）

（五）強化監(jiān)管和保障能力建設

14.提升土壤執(zhí)法監(jiān)管能力。提升土壤環(huán)境管理人員業(yè)務素質和能力水平。進一步強化對土壤污染重點監(jiān)管單位、建設用地土壤污染風險管控和修復活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)實時監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、智慧化監(jiān)管，全面提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。（縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）

（六）深入實施農(nóng)村生活污水無害化處理工程及農(nóng)村黑臭水體整治

15.加強集中式污水處理設施建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村等規(guī)模較大、人口集中、具備完整上下水管道的村莊，實施污水收集管網(wǎng)和集中處理設施統(tǒng)籌建設，實現(xiàn)廁所糞污與生活灰水一體化處理與資源化利用。鄰近村莊可采用聯(lián)合共建方式建設污水處理站，實現(xiàn)生活污水相對集中無害化處理。鼓勵污水處理達標后用于綠化、街道沖洗、農(nóng)田灌溉和景觀用水。相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對已建成的農(nóng)村生活污水集中處理設施的運行維護和管理，確保正常運行，達標排放。（縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

16.統(tǒng)籌廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。對規(guī)模較小、實行單坑或其他形式衛(wèi)生廁所改造的村莊，或不具備管網(wǎng)收集條件的村莊，統(tǒng)一實施廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。根據(jù)人口規(guī)模和實際產(chǎn)生糞污量、處理覆蓋范圍等情況，統(tǒng)籌建立區(qū)域性廁所糞污無害化集中處理站,或利用已有沼氣工程進行集中處理，集中糞污無害化處理設施出水達到農(nóng)田灌溉標準后可直接用于農(nóng)田灌溉。制定農(nóng)村生活灰水收集回用等有效管控措施，通過沖廁、庭院綠化等原位消納方式，或聯(lián)戶建立集中生態(tài)化處理設施處理后中水回用，實現(xiàn)生活污水源頭減量、無害化處理。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）

17.推進山區(qū)村莊生活污水分散治理。對居住分散、糞污不易集中處理的山區(qū)邊遠村,可采取戶用化糞池、沼氣池等進行分散治理，建設污水儲存罐用于冬季儲存，結合農(nóng)業(yè)化肥減量增效、水肥一體化等,引導林果種植、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將治理后的污水作為有機肥水使用,實現(xiàn)無害化處理、資源化利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）

18.開展農(nóng)村黑臭水體整治及管控。組織對行政村內(nèi)村民主要聚集區(qū)向外延伸1000米范圍內(nèi)、鄉(xiāng)級以上公路兩側200米范圍內(nèi)的河、塘、溝渠(不含城鄉(xiāng)結合部或縣城建成區(qū))，其他行政村區(qū)域范圍內(nèi)的河、坑、塘、溝渠等進行拉網(wǎng)式摸底排查，劃分排查責任區(qū)，建立排查責任清單，逐條納入黑臭水體清單臺帳。對排查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體要查明污染來源，通過控源截污、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施逐條明確治理方法和途徑，完成治理。（縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責分工負責）

（七）穩(wěn)步推進地下水污染防治

19.配合做好地下水污染防治分區(qū)劃分。按照工作安排配合省市做好地下水污染防治分區(qū)劃分工作，提出分區(qū)防治建議，確保分區(qū)劃分工作圓滿完成。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

五、保障措施

一是強化屬地治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門要提高政治站位，按照省、市、縣土壤污染防治工作部署，切實擔負起保護土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的政治責任和法律責任，按照職責嚴格落實主體管理責任，確保完成各項任務目標。

二是強化協(xié)調聯(lián)動。縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、糧食和物資儲備等部門的信息共享，打通溝通渠道，完善各級政府部門間的信息互通、聯(lián)動監(jiān)管機制。成立農(nóng)村生活污水無害化處理工作專班，定期召開會商會議，建立協(xié)調機制。縣生態(tài)環(huán)境局牽頭負責農(nóng)村生活污水無害化處理的監(jiān)督指導、考核檢查及日常工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責廁所糞污無害化處理的監(jiān)督指導和考核檢查等工作。

第3篇：土壤污染防治措施建議范文

關鍵詞：地下水；污染；整治；啟示

1引言

地下水資源是支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。我國北方地區(qū)65% 的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水都來自地下水。但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，地下水污染問題日益突出。據(jù)初步調查顯示，全國近20%的城市集中式地下水水源水質劣于Ⅲ類，華北平原部分城市及工礦企業(yè)周邊地下水存在重金屬和有機物超標現(xiàn)象[1～5]。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，因產(chǎn)業(yè)結構升級、城市布局調整以及污染擾民企業(yè)搬遷所遺留在城市區(qū)域的工業(yè)污染場地（即“棕地”），成為了造成地下水污染的新一類污染源。因此，為保障飲水安全和人體健康，急需建立我國的地下水污染整治制度。

2地下水污染整治制度的國際經(jīng)驗

2.1立法支撐是開展地下水污染整治的前提

美國1980 年通過了《綜合環(huán)境 反應、賠償與責任法》（CERCLA，即超級基金），針對潛在責任方建立“嚴格、連帶與具有溯及既往性”的法律責任，即無論潛在責任方是否實際直接參與污染行為造成污染，或任何污染行為是否合法，當場址發(fā)生污染，潛在責任方必須為后續(xù)的相關污染整治付費，當存在二個或更多潛在責任方時，環(huán)境保護局有權對其一責任方或全部責任方要求負擔場址整治費用。為確保目標達成與強化超級基金制度實施成效，1986 年美國國會通過《超級基金修正與再授權法》（SARA），修正案根據(jù)前6年執(zhí)行經(jīng)驗進行了調整與補充。

日本2002 年制定了《土壤污染對策法》，隨后又制定了相關施行細則。根據(jù)法律要求，土地經(jīng)調查被判定特定有害物質超過標準時，該土地即被指定為污染地域（即指定區(qū)域），除公告周知外，列入指定區(qū)域地籍冊，并提供公眾閱覽。另外，為防止在指定區(qū)域空氣及地下水污染危害人體健康，該法要求土地所有者等必須采取對策，進行污染整治。

英國污染場址法規(guī)主要目的是管理使用遭受污染場址所衍伸的問題，這些問題包含污染物對于人體健康的影響、對于環(huán)境的影響、如何整治、誰來整治、如何降低風險等等。1995年，英國通過了《環(huán)境保護法案1990（IIA部分）》（Environmental Protection Act 1990 Part IIA），該法的主要目標是處理因歷史性的污染所產(chǎn)生的人體健康風險與環(huán)境傷害。此外在保護人體健康與復育土地的前提下，該法亦主張促進土地再利用，以減少對“處女地”或綠地不必要的開發(fā)。

韓國1994 年制定了地下水法，目的是防止地下水污染，保全及管理地下水生態(tài)系統(tǒng)，增進公共福利。該法主要內(nèi)容包括：制定地下水污染程度的測量、制定地下水管理計劃、地下水開發(fā)與利用許可、指定和維護需要地下水保護應對措施的地區(qū)、在地下水保護地區(qū)內(nèi)的行為限制、地下水防治污染命令、水質污染測定、設立地下水相關事業(yè)機構和地下水凈化業(yè)務、處罰、損失補償?shù)取?/p>

2.2標準制定是開展地下水污染整治的基礎

美國、日本、韓國均制訂了污染管制標準，并作為土壤及地下水是否遭受污染的判定依據(jù)，只有英國以“是否可能造成傷害”（即人體健康風險評估）作為判定依據(jù)。

以污染管制標準為是否遭受污染的判定依據(jù)，可使主管機關擔負較低的行政成本，只要土壤或地下水經(jīng)采樣分析后超過污染管制標準，即判定具有污染，需進一步實行相關整治或管制措施。在此判定依據(jù)準則中，污染程度與風險排序系統(tǒng)的輔助尤其重要，其可協(xié)助主管機關與民眾了解污染嚴重程度與暴露風險，并可提供后續(xù)政府或民間整治時進行資源分配參考；以“是否可能造成傷害”作為判定依據(jù)，將增加主管機關的行政成本，須根據(jù)各場址之周遭區(qū)域不同特性進行深度調查與研究，方可確定該污染場址是否對可能受體造成傷害。在此判定依據(jù)準則下，對于場址是否為“污染”的認定參考原則為民眾風險暴露程度。

2.3資金來源是開展地下水污染整治的保障

美國、韓國均將污染行為人列為地下水污染整治責任者；日本則將污染行為人和土地所有人均列為地下水污染整治責任者；英國通過負責的“排除測試”來確定污染行為人。但對于找不到污染行為人的污染場址，其整治經(jīng)費來源，各國的做法亦存在差異。

美國從1981～1995年，聯(lián)邦政府環(huán)保局執(zhí)行污染場址管理與整治的主要經(jīng)費來源于超級基金信托基金，包括稅費征收、罰金與成本追償和利息收入三項。1995年以后，無法明確污染行為人的場址整治經(jīng)費主要來源于政府經(jīng)常性撥款。另外，為使污染土地活化，美國針對“棕地”再開發(fā)提供資金或稅賦減免輔助政策，鼓勵開發(fā)商投資治理污染。

日本相關法律規(guī)定，對于找不到污染行為人的污染場址，由土地所有人負擔整治責任，但當整治金額超出土地所有人承擔能力時，由“土壤污染對策基金”提供不同類別補助金額，“土壤污染對策基金”主要經(jīng)費來源于土壤管理票部分捐贈、委托工程費用部分捐贈、委托調查費用部分捐贈、民間自發(fā)捐款等。同時，日本針對污染整治設備提供優(yōu)惠稅率與低利貸款，鼓勵民間進行污染治理。

英國和韓國對于找不到污染行為人的污染場址，均由政府預算進行污染整治。為減小政府財政負擔，英國還出臺了鼓勵開發(fā)商治理污染的相關輔助政策，如公司法人取得污染土地并進行治理，可獲得150%的公司稅金減免，并可申請相應的歐盟提供的棕地再開發(fā)補助[6～18]。

3建立我國地下水污染整治制度的建議

3.1立法先行，建立和完善地下水污染防治法律法規(guī)體系

統(tǒng)籌協(xié)調相關法律法規(guī)的關系，建立健全地下水環(huán)境管理和污染防治方面的政策法規(guī)。加快制定并完善與地下水環(huán)境資源利用和管理、污染責任追究和補償、地下水環(huán)境標準和評價等方面相關的規(guī)章。建立地下水污染責任終身追究制，對造成地下水環(huán)境危害的有關單位和個人要依法追究責任，并進行環(huán)境損害賠償，構成犯罪的，依法移送司法機關。借鑒美國、日本、韓國先進經(jīng)驗，完善現(xiàn)有環(huán)境標準體系，同時參考英國健康風險評估做法，研究制定適合于我國的地下水污染“標準控制-風險管理”相結合的整治模式，實行污染場地的分級管控。

3.2摸清家底，深入開展地下水污染調查評估

積極落實《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》和《華北平原地下水污染防治工作方案》，深入開展全國地下水基礎環(huán)境狀況調查評估，摸清家底，建立全國地下水污染源及污染場地清單。結合地下水污染程度及風險，對污染場地進行分級列管，并建立場地及其周邊地下水定期調查、監(jiān)測和評估制度。

3.3籌措資金，創(chuàng)新地下水污染整治經(jīng)濟政策

多方籌措資金，拓展融資渠道，保障地下水污染整治的永續(xù)實施。借鑒國際先進經(jīng)驗，適時建立“地下水污染整治基金”。以污染者付費為原則，向石油化工、礦山開采及加工、工業(yè)企業(yè)等涉及有毒有害的行業(yè)征收整治基金。同時要加大國家及地方財政對地下水污染整治的支持力度。另外，可通過優(yōu)惠稅率、綠色信貸、綠色保險、“棕地”再開發(fā)等輔助政策，鼓勵開發(fā)商及民間治理資金的流入。

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第4篇：土壤污染防治措施建議范文

關鍵詞：有機農(nóng)業(yè)；面源污染；建議

農(nóng)業(yè)面源污染對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和人體健康造成嚴重威脅，同時可以影響氣候變化、大氣平流層臭氧消耗及對流層臭氧的積累，造成主要流域和近海水域水體富營養(yǎng)化，農(nóng)業(yè)面源污染已是全世界共同關注的環(huán)境問題。

1農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多，農(nóng)村環(huán)境惡化趨勢明顯，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國2012—2014年農(nóng)藥每年平均使用31.1萬t（折百），較2009—2011年增長了9.2%。2013年全國農(nóng)用化肥施用量5912萬t（折純），1hm2均施用量328.5kg，是世界平均水平的2.7倍。我國還存在著有機肥利用率低的現(xiàn)狀，目前，全國有機肥資源總養(yǎng)分約7000多萬t，實際利用率還不到40%，其中，畜禽糞便利用率僅50%左右，畜禽糞便對農(nóng)村河流污染嚴重，是河流富營養(yǎng)化的主要因素之一；秸稈還田率僅為35%左右，秸稈焚燒對大氣污染造成嚴重影響。農(nóng)業(yè)面源污染已成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，因此做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，確保農(nóng)村環(huán)境安全，已是迫在眉睫的工作。

2有機農(nóng)業(yè)防治農(nóng)業(yè)面源污染的重要作用

近年來，我國政府對農(nóng)業(yè)面源污染高度重視，2015年中央1號文件提出“加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”，強調要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理工作力度。2016年中央1號文件再次提出加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，在全國范圍實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，要求各地制定化肥、農(nóng)藥零增長工作方案，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。2017年中央1號文《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》再次明確提出深入實施土壤污染防治行動計劃，擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點范圍。有機農(nóng)業(yè)作為一種生態(tài)農(nóng)業(yè)形式，比較注重農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中物質循環(huán)體系的建立，在生產(chǎn)過程中嚴禁使用化肥、農(nóng)藥以及作物生長調節(jié)劑，用有機肥替代化肥，用生物、生態(tài)的防治措施代替單純依靠農(nóng)藥進行病蟲害防治，是一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式。有機農(nóng)業(yè)不僅可以為人們提供比較安全的農(nóng)產(chǎn)品，保障人們身體健康，而且有利于生態(tài)環(huán)境保護，減少農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟同步發(fā)展的需要。

3有機農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外對有機農(nóng)業(yè)防治農(nóng)業(yè)面源污染的研究較少，但從現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，主要有兩種觀點，一是有機農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高土壤環(huán)境質量，并產(chǎn)生良好的生態(tài)環(huán)境效益；另一種是在不同有機農(nóng)業(yè)種植系統(tǒng)中，有氮、磷流失量增加的風險，從而未減少污染程度。黃惠英［1］通過問卷調查方法獲取數(shù)據(jù)，對有關北京市有機農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的相關數(shù)據(jù)進行分析，請有關專家對3種不同模式的有機農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益以及影響3種效益的不同指標賦值，結合評分表和問卷數(shù)據(jù)，用層次分析法分析3種效益在綜合效益中的比重、重要性系數(shù)以及對相關指標的影響程度。研究發(fā)現(xiàn)，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生的生態(tài)、社會、經(jīng)濟3種效益中，生態(tài)效益比重最大，其次為經(jīng)濟效益、社會效益。生態(tài)效益的各項指標表明，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對提高土壤有機質含量有促進作用，并有利于保持生物多樣性。劉世梁等［2］結合國內(nèi)外研究情況，全過程分析有機產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響的特點，明確了各環(huán)節(jié)主要影響因素，同時根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型，對有機產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)環(huán)境的耦合關系進行了分析。通過實例比較了有機與常規(guī)農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響的程度，結果表明，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對產(chǎn)地環(huán)境影響程度為68%，常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為50%，體現(xiàn)出有機農(nóng)業(yè)具有明顯的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。盧東［3］以有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地作為研究內(nèi)容，分析比較了有機與常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的土壤理化性狀指標、生物學指標和水質指標差異性。研究表明，相比較常規(guī)農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過施用有機肥和綠肥，可以改善土壤孔隙度和通透性，降低土壤容重，增加土壤的自然含水量和吸濕水含量。有機農(nóng)業(yè)通過生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物質循環(huán)利用，如豆科植物作物輪作、秸稈還田等措施，可以提高土壤氮磷鉀與有機質的含量，提高氮磷鉀轉化效率。同時研究發(fā)現(xiàn)，與常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，有機農(nóng)業(yè)有利于保持生物多樣性，增加土壤肥力，降低地下水污染風險，可以實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的協(xié)調發(fā)展。席運官等通過對比有機和常規(guī)稻田排水污染情況研究，發(fā)現(xiàn)有機水稻生產(chǎn)有利于降低排水中的氮含量，也可以減少總磷濃度，但有一定的磷積累風險［4］。也有研究發(fā)現(xiàn)，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如果技術使用得不正確，也會存在不同程度的面源污染風險，如Vagstad等認為有機氮是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮素流失的主要因素，在不同的種植系統(tǒng)中受各種不同因素的影響，不能簡單判斷有機農(nóng)業(yè)可以降低氮素流失［5］。

4發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的幾點建議

第5篇：土壤污染防治措施建議范文

[關鍵詞]房地產(chǎn)環(huán)境影響評價環(huán)評要點

1房地產(chǎn)開發(fā)項目環(huán)境影響評價的重要性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城市房地產(chǎn)建設突飛猛進,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中非常突出的一個熱點,它在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,帶來的環(huán)境問題也日益突出。因此,作為房地產(chǎn)開發(fā)項目環(huán)境管理的重要制度,房地產(chǎn)開發(fā)項目環(huán)境影響評價顯得越來越重要。

房地產(chǎn)開發(fā)項目環(huán)境影響評價是指對房屋建設過程及建成使用過程對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康可能造成的影響進行系統(tǒng)分析和評估,并提出減少這些影響的對策措施。

2房地產(chǎn)開發(fā)項目環(huán)境影響的特點

房地產(chǎn)開發(fā)建設項目的主要類型包括住宅、寫字樓、酒店、公寓、商業(yè)、金融等建筑工程,其對環(huán)境的影響具有兩重性:一方面項目在建設過程及建成使用中自身產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等排放對外部環(huán)境產(chǎn)生的不利影響,是一個環(huán)境污染源;同時房地產(chǎn)項目又是居住、休閑、工作的場所,需要舒適、安靜的環(huán)境,又屬于被保護的對象。因此房地產(chǎn)開發(fā)項目環(huán)境影響評價,既要評價它對外環(huán)境的影響,還要評價外部環(huán)境對建設項目的環(huán)境影響。這是房地產(chǎn)項目與其它類型項目環(huán)評的一個重要區(qū)別點。

3房地產(chǎn)開發(fā)項目評價中關注的主要環(huán)境問題

與傳統(tǒng)建設項目相比,房地產(chǎn)開發(fā)項目環(huán)境影響評價開展較晚,技術尚未成熟,還沒有形成一套適合自身特點的完整的技術規(guī)范,很多方面需要進一步探討。因此,科學、全面的評價房地產(chǎn)開發(fā)項目所造成的影響是環(huán)境影響評價工作的重要內(nèi)容。筆者根據(jù)多年來的環(huán)評工作經(jīng)歷,從選址合理性等幾個角度,簡要地分析房地產(chǎn)項目環(huán)評工作及報告編寫過程中應當關注的主要環(huán)境問題。

3.1 選址的合理性分析

選址分析在房地產(chǎn)環(huán)評中非常重要。房地產(chǎn)項目需要一個舒適、安靜的環(huán)境,因此在房地產(chǎn)項目環(huán)評過程中,首先應考慮項目選址與規(guī)劃的符合理性。

建設項目應根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃,了解所開發(fā)地塊的用地性質和開發(fā)使用的一致性,分析項目與周圍環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調性。對于某些存在問題的規(guī)劃,聘請有關專業(yè)人員進行咨詢。同時對擬建場址周圍環(huán)境應當進行詳細的調查,了解周圍的污染源分布情況,并從環(huán)保角度分析房地產(chǎn)開發(fā)項目選址的合理性,必要時應提出調整建議。對于工業(yè)企業(yè)搬遷后的土地用作房地產(chǎn)開發(fā)的,在環(huán)評時必須對原有工業(yè)用地內(nèi)的污染情況進行調查監(jiān)測,防止遺留污染物或土壤污染造成環(huán)境污染事故。若發(fā)現(xiàn)土壤受到污染的,在環(huán)評中應提出采取的處置措施,以免日后產(chǎn)生糾紛。

3.2 施工期的環(huán)境影響

施工期環(huán)境污染是房地產(chǎn)項目環(huán)境影響評價的重點。施工期環(huán)境污染問題主要包括施工棄土、揚塵、廢水、噪聲等四個方面問題。

施工棄土可根據(jù)挖、填方量平衡計算棄土產(chǎn)生量,落實棄土堆存場地,分析棄土運輸線路合理性并提出防護措施。

施工揚塵的影響分析,大型項目應根據(jù)挖、填方量定量預測揚塵對大氣環(huán)境的影響,小項目可簡化只作一般性分析。對于揚塵的影響評價,應按照國家環(huán)境保護總局、建設部環(huán)發(fā)(2001)11號文《關于控制城市揚塵的通知》的要求,提出切實可行的揚塵污染控制措施[2]。

廢水影響分析應包括施工人員生活廢水和施工廢水兩部分。施工人員生活廢水可根據(jù)施工場地情況分析,如位于城區(qū)可進入污水管道,位于農(nóng)村可采用旱廁等。對于施工廢水一般應提出回用要求,不得排放。

施工噪聲影響分析中對于大項目應根據(jù)施工機械的種類和數(shù)量,分析聲源強度,定量預測對場界和敏感點的影響,小項目可從簡只作一般性分析。施工噪聲影響評價中,應按照《建筑施工場界噪聲限值》要求,提出具體的對策措施[2]。

3.3 營運期環(huán)境影響

住宅小區(qū)建成后的環(huán)境影響應重點關注商業(yè)用地的餐飲油煙、地下車庫的廢氣、噪聲、生活垃圾收集、綠化及污水處理等方面。

3.3.1廢氣污染

房地產(chǎn)開發(fā)項目的廢氣污染物主要來源于采暖供熱供汽鍋爐的燃燒廢氣、地下停車庫集中排放的汽車尾氣及餐飲產(chǎn)生的烹調油煙等。

評價中要明確項目鍋爐的位置、噸位、型號、除塵脫硫設備及去除率、煙囪高度、燃煤的煤質、廢氣的達標情況;還要說明餐飲油煙的凈化裝置型號、去除率;地下停車場風機位置、排風口的朝向、排風方式等。對這些污染源進行環(huán)境影響分析,并提出相應的污染防治措施[1]。

從近年來的發(fā)展趨勢看,由于餐飲產(chǎn)生的烹調油煙不易處理,對住宅小區(qū)的影響較大,曾多次引發(fā)住戶與店戶的糾紛,故不宜在小區(qū)內(nèi)設置餐飲店,在環(huán)評報告中應突出此點。

3.3.2廢水污染

房地產(chǎn)開發(fā)項目的廢水主要是洗浴、沖廁、餐飲等生活污水,環(huán)評中應明確建設項目污水量及排污去向,確定污水處理方案。對排入城市污水處理廠的污水,其排放水質要求滿足污水處理廠入水水質要求;若污水無法進入城市污水處理廠,項目應考慮建設污水處理站,并依據(jù)建設項目性質、規(guī)模,確定中水回用處理方案。

對于分期報建的大型房地產(chǎn)項目,在環(huán)評報告中應明確污水建設的期限,或與現(xiàn)有開發(fā)項目污水處理的依托關系等。

3.3.3噪聲污染

房地產(chǎn)開發(fā)項目的噪聲污染主要來自空調、冷卻塔、風機、水泵、換熱站等設備的噪聲及社會噪聲,其中最突出的是水泵和換熱站運行產(chǎn)生的噪聲和振動影響,必須按建設項目內(nèi)容有針對性地提出公建配套設備噪聲的防治措施。

為避免公建設施建成后使用功能改變而產(chǎn)生擾民現(xiàn)象,環(huán)境影響評價中需明確項目商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量、規(guī)模、位置、用途等情況,限制商業(yè)網(wǎng)點的使用范圍[2]。

3.3.4固體廢物污染

房地產(chǎn)開發(fā)項目的固體廢物主要是生活垃圾,可采用類比分析法或統(tǒng)計法估算固體廢物產(chǎn)生量,確定生活垃圾、鍋爐房產(chǎn)生廢渣、污水處理產(chǎn)生污泥處理方案,明確固體廢物排放去向。對于生活垃圾的處理,需重視垃圾收運站位置、規(guī)模是否合理。

3.3.5生態(tài)影響

房地產(chǎn)開發(fā)項目在建設前,應明確項目建設過程中破壞綠地、農(nóng)田及砍伐樹木情況,提出生態(tài)補償措施。建設項目綠化面積及綠化率應滿足城市綠化條例規(guī)定的要求,在考慮綠化面積、綠化率、植物種類、單位面積喬木數(shù)、立體綠化的同時,還應注意綠化布置的功能性(實用、經(jīng)濟),水體、樹木等的親和性,植物的多樣性等,達到景觀、生態(tài)、吸塵、降噪的作用。

3.4 項目的公眾參與調查

房地產(chǎn)開發(fā)項目在環(huán)境影響評價過程中需要落實公眾參與內(nèi)容,重點調查對象為項目周邊群體及企事業(yè)單位,可采用填調查表、專家咨詢、座談會、聽證會等方式進行調查。根據(jù)調查結果分析公眾對建設項目的態(tài)度、意見、建議和要求,為環(huán)境管理提供參考。

3.5 其他環(huán)境影響因素

對于高層建筑須關注高樓風、光遮擋和光污染等對交通安全及周圍居民生活的影響,應提出相應的污染防治措施[2];

注意房屋裝修所帶來的環(huán)境污染及噪聲擾民,應推廣精裝修房,加強裝修管理,控制裝修時段。

項目建設涉若涉及到文物保護地區(qū)或風景區(qū),選址上應考慮是否符合文物保護或風景名勝區(qū)的有關法律法規(guī),原則上應先考慮規(guī)劃布局的調整再考慮上措施,并從景觀方面進行評價是否和諧、可行。

此外,如項目區(qū)周邊存在微波發(fā)射塔、高壓線、變電站等電磁污染,在評價過程中要分析上述污染源對建設項目的環(huán)境影響并提出具體的防護措施,必要時應提出規(guī)劃調整。

4結論

房地產(chǎn)開發(fā)項目既是污染源又是被保護的對象,其對環(huán)境的影響具有兩重性。在環(huán)境影響評價過程中,依據(jù)項目特點和周圍環(huán)境狀況,全面、綜合的考慮分析房地產(chǎn)開發(fā)所帶來的主要環(huán)境影響,才能使房地產(chǎn)項目環(huán)評工作得到比較客觀,真實的評價,使項目評價工作真正為項目服務,有利于為項目建設單位的決策提供合理化,科學化建議和要求,減少或避免了環(huán)境污染糾紛,也有利于房地產(chǎn)項目環(huán)境影響評價工作日趨完善。

參考文獻:

第6篇：土壤污染防治措施建議范文

關鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護 ， 宣傳教育，面源污染，污染防治 ， 生態(tài)創(chuàng)建 ， 環(huán)保經(jīng)費

Abstract: in recent years, with the quickening of the process of industrialization, urbanization of rural economy and the rapid development, the city's rural ecological environment there are new situation and problems, this article in view of the problems existing in the city, from each department form a cohesive force, strengthening the environmental awareness education, control rural non-point source pollution, pay attention to the rural pollution prevention and control work, to develop the ecological building, guarantee rural environmental protection funds and six aspects, proposes some Suggestions and countermeasures.

Keywords: rural environmental protection, propaganda education, non-point source pollution, pollution prevention, ecological create, environmental protection funds

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，我市以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力推進生態(tài)市建設，全市的生態(tài)環(huán)境建設取得了明顯成效。但是，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了一些新的情況和問題，這些問題不僅對人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康造成影響，而且制約著我市生態(tài)市建設的整體進程。

一、我市農(nóng)村環(huán)境保護存在問題

1、農(nóng)村基礎設施較差。

當前我市農(nóng)村建設缺乏強有力的規(guī)劃指導，歷史上形成的散亂的自然村布局還未打破，村鎮(zhèn)公用設施投入不足，建設水平不高，農(nóng)村基礎設施和環(huán)境面貌亟待改善。多數(shù)農(nóng)村沒有生活垃圾和污水處理設施，生活垃圾無法實現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉運、統(tǒng)一處置，生活污水直接排入環(huán)境現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然十分突出。

2、農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴重。

農(nóng)業(yè)面源污染主要體現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用資料的大量使用和禽畜糞便的隨意堆放。一是化肥使用污染。由于缺乏科學指導，農(nóng)民在施肥過程中只重數(shù)量不重質量，化肥施用遠遠超過發(fā)達國家所規(guī)定的標準上限，不僅造成了土質變差、土壤污染，而且流失的化肥還加劇了湖泊和海洋等水體的富營養(yǎng)化。二是農(nóng)藥使用污染。當前農(nóng)藥使用品種較多、亂、雜，使用量較大，其中不乏高度農(nóng)藥的使用，除30%～40%被作物吸收外，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使自然環(huán)境受到不同程度的污染。農(nóng)藥污染破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。三地膜使用污染。隨著地膜和反光膜的反復應用，許多殘膜因破碎無法清理而殘留在土壤中，殘膜不能腐爛分解，越積越多，造成農(nóng)田固體廢物污染，導致農(nóng)作物減產(chǎn)。四是畜禽糞便污染。我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖分布較廣，數(shù)量較多，大部分養(yǎng)殖場缺乏必要的污染治理設施和污染防治措施，致使禽畜糞便隨意露天堆放。特別是夏天或者雨天，糞便產(chǎn)生氣味和臭水，嚴重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，使廣大群眾苦不堪言。

3、農(nóng)民環(huán)境保護意識淡泊。

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理工作中的主力軍，由于我國農(nóng)村基礎設施建設普遍落后，廣大農(nóng)民群眾環(huán)保意識比較淡漠，對科學、安全、文明的生活生產(chǎn)方式不予重視，污染防治和廢物綜合利用沒有落實在日常生活與生產(chǎn)中。

二、關于解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對策

農(nóng)村環(huán)保工作是生態(tài)環(huán)境保護一項重要內(nèi)容，是改善村容村貌、提高農(nóng)民生活質量、推進新農(nóng)村建設的一項基礎性工作。因此，我市農(nóng)村環(huán)保工作緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，以科學發(fā)展觀為指導，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境、培育農(nóng)村生態(tài)文明、促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目標，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式的轉變。

1、各部門要形成合力。農(nóng)村環(huán)境保護具有點多面廣、基礎薄弱、職責分散，情況復雜的特點，僅靠某一個部門推動是遠遠不夠的，必須在市委、市政府統(tǒng)一領導下，上下聯(lián)動，各部門統(tǒng)一領導下，上下聯(lián)動，部門分工協(xié)作，全社會共同參與，才能形成工作合力。市委、市政府要將環(huán)境質量變化和環(huán)境保護工作列為對各級領導干部政績考核的重要內(nèi)容，不斷加大考核力度，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供可靠的領導和組織保障。環(huán)保局將進一步發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)管職責，加強與相關部門的溝通與合作，適時將農(nóng)村環(huán)境保護與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、實施清潔工程、安全飲水工程、發(fā)展戶用沼氣、開展愛國衛(wèi)生運動和各種形式的創(chuàng)建活動有機結合起來，將環(huán)境保護的要求滲透在其中，切實把農(nóng)村環(huán)保工作抓實抓好。

2、加強農(nóng)村環(huán)保宣傳教育。環(huán)保宣傳教育是一項長期而重要的基礎性工作，對農(nóng)村而言，更是難度很大、任務艱巨。環(huán)保局要從農(nóng)村的特點和需求出發(fā)，制定宣傳培訓計劃，加強農(nóng)村環(huán)保知識義務教育，不斷創(chuàng)新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實提高全市農(nóng)民的科學文化素質和環(huán)境保護意識，真正讓環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)進村入戶，讓廣大群眾參與到環(huán)境保護中來，變被動為主動，積極維護自身的環(huán)境權益，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的工作，并對政府的工作進行監(jiān)督，確實發(fā)揮主人翁的作用，從而加快農(nóng)村環(huán)境保護的步伐。

3、控制農(nóng)村面源污染。農(nóng)村面源污染不僅對河水水質造成負面影響，而且損害廣大人民群眾的身體健康，具有量大、面廣、難以防控和持續(xù)升高等特點，目前尚未引起人們的足夠重視。要解決農(nóng)村面源污染問題，必須加強農(nóng)村面源污染控制工作的指導和引導，改進傳統(tǒng)施肥方式，加強化肥農(nóng)藥的用量控制，禁止銷售和使用有機磷等高毒高殘留農(nóng)藥，鼓勵和引導農(nóng)民使用農(nóng)家肥、有機肥料及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術，積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設。要積極引導農(nóng)民科學使用農(nóng)膜，自覺撿拾殘留廢舊農(nóng)膜，鼓勵農(nóng)民使用可降解地膜。加大對廢舊地膜、反光膜加工企業(yè)扶持力度，積極為其提供一些減免稅等優(yōu)惠政策或給予必要的資金扶持，從而使其擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，增加效益，提高收購價格，充分調動加工企業(yè)和農(nóng)民的積極性，逐步形成使用--回收--加工--再利用的良性循環(huán)。要按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》要求，加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴禁在飲用水源地、輸水河道附近建設畜禽養(yǎng)殖場。要以規(guī)?；?、標準化畜禽養(yǎng)殖場建設為突破口，加快分散養(yǎng)殖向規(guī)模化、專業(yè)化養(yǎng)殖轉變，實現(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污減量化、無害化、資源化，減少環(huán)境污染，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

4、抓好農(nóng)村污染防治工作。今年是“十二五”開局之年，我市減排任務依舊艱巨，抓好農(nóng)村污染防治工作對完成我市染排放總量控制目標起著舉足輕重的作用。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的減排作用，加快完善污水管網(wǎng)配套建設，確保已運行污水處理廠穩(wěn)定達標，切實改善農(nóng)村水質。二要嚴格執(zhí)法，解決農(nóng)村環(huán)境問題。繼續(xù)深入開展打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，將行動觸角向農(nóng)村進一步延伸。加強工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，堅決防止發(fā)達地區(qū)和城市淘汰落后企業(yè)向農(nóng)村轉移，防止“十五小”和“新五小”企業(yè)在農(nóng)村死灰復燃。嚴把項目審批關，對不符合環(huán)保法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批，對新建項目污染防治設施的建設過程進行監(jiān)管，確保治污設施按環(huán)評要求設計、施工、投運，對擅自改變治污方案或未建治污設施的項目，一律責令停工，依法進行處罰。

5、開展生態(tài)創(chuàng)建工作。環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和生態(tài)村是生態(tài)市建設的細胞工程，是建設生態(tài)市的重要條件。目前，我市生態(tài)創(chuàng)建工作成績還是比較喜人的，全市7個鎮(zhèn)已有6個鎮(zhèn)獲得全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)稱號，另外1個鎮(zhèn)獲得省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)稱號，正在申報全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)；1個村被確定為山東省第一批小康環(huán)保行動計劃示范村建設試點村并獲獎勵，83個村開展了煙臺市生態(tài)文明村創(chuàng)建活動。因此，我們要把環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作作為推進農(nóng)村環(huán)境保護工作的突破口和總抓手，嚴格按照煙臺市開展生態(tài)村創(chuàng)建活動的實施意見和生態(tài)村創(chuàng)建標準，結合村莊“四化一配套”（硬化、亮化、綠化、凈化，村莊活動場所配套）建設，對生態(tài)村創(chuàng)建活動進行總體部署和安排，做到有計劃、有步驟，因地制宜，分類指導，重點突破，整體推進。

第7篇：土壤污染防治措施建議范文

一、我市農(nóng)村環(huán)境保護存在問題

1、農(nóng)村基礎設施較差。當前我市農(nóng)村建設缺乏強有力的規(guī)劃指導，歷史上形成的散亂的自然村布局還未打破，村鎮(zhèn)公用設施投入不足，建設水平不高，農(nóng)村基礎設施和環(huán)境面貌亟待改善。多數(shù)村莊沒有生活垃圾和污水處理設施，生活垃圾無法實現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉運、統(tǒng)一處置，生活污水直接排入環(huán)境現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然十分突出。

2、農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴重。農(nóng)業(yè)面源污染主要體現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用資料的大量使用和禽畜糞便的隨意堆放。一是化肥使用污染。由于缺乏科學指導，農(nóng)民在施肥過程中只重數(shù)量不重質量，化肥施用遠遠超過發(fā)達國家所規(guī)定的標準上限，不僅造成了土質變差、土壤污染，而且流失的化肥還加劇了湖泊和海洋等水體的富營養(yǎng)化。二是農(nóng)藥使用污染。當前農(nóng)藥使用品種較多、亂、雜，使用量較大，其中不乏高度農(nóng)藥的使用，除30%～40%被作物吸收外，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使自然環(huán)境受到不同程度的污染。農(nóng)藥污染破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。三地膜使用污染。隨著地膜和反光膜的反復應用，許多殘膜因破碎無法清理而殘留在土壤中，殘膜不能腐爛分解，越積越多，造成農(nóng)田固體廢物污染，導致農(nóng)作物減產(chǎn)。四是畜禽糞便污染。我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖分布較廣，數(shù)量較多，大部分養(yǎng)殖場缺乏必要的污染治理設施和污染防治措施，致使禽畜糞便隨意露天堆放。特別是夏天或者雨天，糞便產(chǎn)生氣味和臭水，嚴重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，使廣大群眾苦不堪言。

3、農(nóng)民環(huán)境保護意識淡泊。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理工作中的主力軍，由于我國農(nóng)村基礎設施建設普遍落后，廣大農(nóng)民群眾環(huán)保意識比較淡漠，對科學、安全、文明的生活生產(chǎn)方式不予重視，污染防治和廢物綜合利用沒有落實在日常生活與生產(chǎn)中。

二、關于解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對策

農(nóng)村環(huán)保工作是生態(tài)環(huán)境保護一項重要內(nèi)容，是改善村容村貌、提高農(nóng)民生活質量、推進新農(nóng)村建設的一項基礎性工作。因此，我市農(nóng)村環(huán)保工作緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，以科學發(fā)展觀為指導，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境、培育農(nóng)村生態(tài)文明、促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目標，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式的轉變。

1、各部門要形成合力。農(nóng)村環(huán)境保護具有點多面廣、基礎薄弱、職責分散、情況復雜的特點，僅靠某一個部門推動是遠遠不夠的，必須在市委、市政府統(tǒng)一領導下，上下聯(lián)動，各部門分工協(xié)作，全社會共同參與，才能形成工作合力。市委、市政府要將環(huán)境質量變化和環(huán)境保護工作列為對各級領導干部政績考核的重要內(nèi)容，不斷加大考核力度，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供可靠的領導和組織保障。環(huán)保局將進一步發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)管職責，加強與相關部門的溝通與合作，適時將農(nóng)村環(huán)境保護與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、實施清潔工程、安全飲水工程、發(fā)展戶用沼氣、開展愛國衛(wèi)生運動和各種形式的創(chuàng)建活動有機結合起來，將環(huán)境保護的要求滲透在其中，切實把農(nóng)村環(huán)保工作抓實抓好。

2、加強農(nóng)村環(huán)保宣傳教育。環(huán)保宣傳教育是一項長期而重要的基礎性工作，對農(nóng)村而言，更是難度很大、任務艱巨。環(huán)保局要從農(nóng)村的特點和需求出發(fā)，制定宣傳培訓計劃，加強農(nóng)村環(huán)保知識義務教育，不斷創(chuàng)新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實提高全市農(nóng)民的科學文化素質和環(huán)境保護意識，真正讓環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)進村入戶，讓廣大群眾參與到環(huán)境保護中來，變被動為主動，積極維護自身的環(huán)境權益，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的工作，并對政府的工作進行監(jiān)督，確實發(fā)揮主人翁的作用，從而加快農(nóng)村環(huán)境保護的步伐。

3、控制農(nóng)村面源污染。農(nóng)村面源污染不僅對河水水質造成負面影響，而且損害廣大人民群眾的身體健康，具有量大、面廣、難以防控和持續(xù)升高等特點，目前尚未引起人們的足夠重視。要解決農(nóng)村面源污染問題，必須加強農(nóng)村面源污染控制工作的指導和引導，改進傳統(tǒng)施肥方式，加強化肥農(nóng)藥的用量控制，禁止銷售和使用有機磷等高毒高殘留農(nóng)藥，鼓勵和引導農(nóng)民使用農(nóng)家肥、有機肥料及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術，積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設。要積極引導農(nóng)民科學使用農(nóng)膜，自覺撿拾殘留廢舊農(nóng)膜，鼓勵農(nóng)民使用可降解地膜。加大對廢舊地膜、反光膜加工企業(yè)扶持力度，積極為其提供一些減免稅等優(yōu)惠政策或給予必要的資金扶持，從而使其擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，增加效益，提高收購價格，充分調動加工企業(yè)和農(nóng)民的積極性，逐步形成使用--回收--加工--再利用的良性循環(huán)。要按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》要求，加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴禁在飲用水源地、輸水河道附近建設畜禽養(yǎng)殖場。要以規(guī)?；?、標準化畜禽養(yǎng)殖場建設為突破口，加快分散養(yǎng)殖向規(guī)模化、專業(yè)化養(yǎng)殖轉變，實現(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污減量化、無害化、資源化，減少環(huán)境污染，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

4、抓好農(nóng)村污染防治工作。今年是“十二五”開局之年，我市減排任務依舊艱巨，抓好農(nóng)村污染防治工作對完成我市污染物排放總量控制目標起著舉足輕重的作用。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的減排作用，加快完善污水管網(wǎng)配套建設，確保已運行污水處理廠穩(wěn)定達標，切實改善農(nóng)村水質。二要嚴格執(zhí)法，解決農(nóng)村環(huán)境問題。繼續(xù)深入開展打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，將行動觸角向農(nóng)村進一步延伸。加強工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，堅決防止發(fā)達地區(qū)和城市淘汰落后企業(yè)向農(nóng)村轉移，防止“十五小”和“新五小”企業(yè)在農(nóng)村死灰復燃。嚴把項目審批關，對不符合環(huán)保法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批，對新建項目污染防治設施的建設過程進行監(jiān)管，確保治污設施按環(huán)評要求設計、施工、投運，對擅自改變治污方案或未建治污設施的項目，一律責令停工，依法進行處罰。

第8篇：土壤污染防治措施建議范文

廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例全文第一章 總 則

第一條 為加強本省建設項目的環(huán)境管理，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護環(huán)境資源，保障人民健康，促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)境保護法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)所有在建設過程及項目建成后產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲、振動、電磁波輻射、放射性物質、有毒有害物質、惡臭等影響環(huán)境質量的建設項目及其他影響自然生態(tài)環(huán)境的建設項目。

本條例所稱建設項目指新建、改建、擴建、遷建項目，技術改造項目，區(qū)域開發(fā)建設項目。主要包括：

(一)工業(yè)建設;

(二)水利工程(含江河整治)、圍海(江)造地工程;

(三)港口、碼頭、機場、鐵路(含貨場、編組站)、公路干線(含高速公路、城鎮(zhèn)高架路等)、電訊工程;

(四)危險物品、放射性物品、化學品倉庫;

(五)飲食業(yè)、屠宰業(yè)、旅館、娛樂場所、旅游區(qū);

(六)醫(yī)院、療養(yǎng)院、教學和科研單位實驗室(廠)、廣播電視發(fā)射設施、電影制片廠;

(七)城市污水處理廠、垃圾(廢物)處理場(廠)、城市環(huán)境整治工程;

(八)各類開發(fā)區(qū)(含工業(yè)區(qū))、城市新區(qū)的總體建設及具體項目;

(九)省人民政府環(huán)境保護行政主管部門確定的其他對環(huán)境影響較大的建設項目。

第三條　凡從事本條例第二條所列項目的建設必須執(zhí)行建設項目環(huán)境影響報告的報審制度;必須執(zhí)行防治污染及其他保護環(huán)境的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(下稱三同時)的制度。

項目建成后，其污染物排放必須符合國家或地方規(guī)定的標準和環(huán)境保護有關法律、法規(guī)的要求;其綠化面積和生態(tài)保護必須達到國家或地方規(guī)定的要求。

第四條 建設項目的選擇、布局、選址必須符合環(huán)境規(guī)劃的要求，必須同時考慮擬建地區(qū)整體環(huán)境質量的保護和改善。在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)及其他需要特殊保護的地區(qū)內(nèi)，不得建設污染環(huán)境或破壞生態(tài)的項目。

第五條 對改建、擴建和技術改造項目的建設，必須同時治理該項目原有的污染。

第六條 引進項目的建設單位必須執(zhí)行我國有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，優(yōu)先選擇無污染少污染的清潔生產(chǎn)工藝，配套設置防治污染設施。

第七條 處理、處置有毒有害廢物的項目，必須經(jīng)環(huán)保部門專項審批。任何單位不得將廢物轉移給沒有污染防治能力的單位。

第八條 各級人民政府應對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施有效控制新的污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質量。任何人不得違反環(huán)境影響報告的報審制度和三同時制度，批準項目的建設。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(下稱環(huán)保部門)對本轄區(qū)建設項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二章 管理職責

第九條 環(huán)保部門對建設項目環(huán)境保護實行分級審批管理。分級審批管理辦法由省人民政府規(guī)定。

第十條 各級人民政府有關部門，應按各自的職責，協(xié)同環(huán)保部門做好建設項目的環(huán)境保護管理工作。

建設污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。其環(huán)境影響報告經(jīng)環(huán)保部門批準后，項目設立審批部門方可辦理項目設立審批。

第十一條 省人民政府環(huán)保部門負責制訂建設項目環(huán)境保護管理規(guī)范，對在本省承擔環(huán)境污染治理工藝設計的單位進行資質審查并核發(fā)證書。

第十二條 環(huán)保部門及其環(huán)境保護監(jiān)督管理人員，必須依法對建設項目環(huán)境保護進行檢查監(jiān)督，不得經(jīng)營建設項目的環(huán)境保護工程。

第三章 項目設立階段環(huán)境保護管理

第十三條 在建設項目初步選址或項目建議書階段，建設單位或有關主管部門應將項目初步選址等有關情況會知環(huán)保部門，環(huán)保部門對可能造成較大環(huán)境影響的項目，應參與初步選址。項目建議書應有環(huán)境保護內(nèi)容和環(huán)保部門的意見。

第十四條 建設單位必須在建設項目可行性研究階段，完成環(huán)境影響報告的報審;不設立可行性研究階段的，在項目定址或設計前完成環(huán)境影響報告的報審。環(huán)境影響報告的形式為環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。

第十五條 環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表由建設單位委托符合資質的環(huán)境影響評價單位編制。環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀監(jiān)測由符合資質的環(huán)境監(jiān)測站承擔。

第十六條 環(huán)保部門自接到環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表之日起，應分別在六十日、三十日、十五日內(nèi)予以批復。

第十七條 對環(huán)境影響較大、公眾較為關注的項目，環(huán)保部門應征詢公眾的意見，并對合理的意見予以采納;對未采納的主要意見，應向公眾解釋。

第十八條 改變建設項目地點、使用功能、排污狀況的，須提前向環(huán)保部門重新申報環(huán)境影響報告。

第四章 項目建設階段環(huán)境保護管理

第十九條 建設項目的設計文件必須有環(huán)境保護專項內(nèi)容。

第二十條 建設單位和施工單位必須對在施工(包括施工運輸)過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、粉塵、廢棄物、噪聲、振動等污染及對自然、生態(tài)環(huán)境的破壞，制定相應的防治措施，在施工中保證實施，并及時修整和復原受到破壞的環(huán)境。

各市(含縣級市)人民政府應把防止建設施工污染納入城市綜合管理，制定相應的管理辦法。

第二十一條 環(huán)境保護設施必須與主體工程同時運用使用，達不到環(huán)境保護要求的，須及時向環(huán)保部門報告并改進，對環(huán)境影響較大的，應立即停止主體工程運行使用。

第二十二條 建設項目投入運行使用后，建設單位或運行使用單位須在限期內(nèi)向環(huán)保部門申報環(huán)境保護設施竣工報告，經(jīng)環(huán)保部門審核批準，申領排污許可證。

第五章 區(qū)域開發(fā)建設項目環(huán)境保護管理

第二十三條 開發(fā)區(qū)的設立報批文件，應有環(huán)境保護內(nèi)容及環(huán)保部門的意見。未經(jīng)同級環(huán)保部門同意，有關部門不予辦理設立開發(fā)區(qū)的手續(xù)。

第二十四條 在開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃階段，開發(fā)區(qū)管理部門須按省人民政府環(huán)保部門規(guī)定的程序組織進行環(huán)境影響評價和編制環(huán)境保護專項規(guī)劃，報審批開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的同級人民政府環(huán)保部門審批。環(huán)境保護專項規(guī)劃應納入總體規(guī)劃。

建設情況及環(huán)境條件變化時，應及時補充進行環(huán)境質量的調查與評價，調整環(huán)境保護專項規(guī)劃。

第二十五條 對工業(yè)區(qū)、城市新區(qū)等成片開發(fā)建設的環(huán)境保護管理，參照本條例第二十三條、第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 對區(qū)域性圍海圍江造地開發(fā)、流域水電梯級開發(fā)、港口開發(fā)、江河整治、大型農(nóng)業(yè)開發(fā)等其他區(qū)域開發(fā)建設，須在規(guī)劃階段由制定開發(fā)規(guī)劃的單位按本條例規(guī)定報批環(huán)境影響報告書。

第六章 法律責任

第二十七條 對違反本條例第十四條、第十八條規(guī)定，未經(jīng)報審環(huán)境影響報告，擅自進行建設，或瞞報、假報建設項目有關情況致使環(huán)境影響報告失實的，由環(huán)保部門根據(jù)不同情節(jié)責令限期改正，停止施工或停止生產(chǎn)、運行使用;逾期不改正的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第二十八條 對違反本條例第二十二條規(guī)定，項目竣工后，在限期內(nèi)未向環(huán)保部門申報環(huán)境保護設施竣工報告的，由環(huán)保部門責令限期改正。逾期不改或造成污染的，停止生產(chǎn)、運行使用，可根據(jù)不同情節(jié)處五萬元以下的罰款。

第二十九條 對違反本條例第二十一條規(guī)定，環(huán)境保護設施沒有與主體工程同時投入運行使用或沒有達到國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定要求的，由環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)不同情節(jié)，責令限期改正，停止生產(chǎn)、運行使用。依據(jù)國家有關防治污染的法律、法規(guī)規(guī)定的罰款幅度進行處罰。

第三十條 對違反本條例第七條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自興建處理、處置有毒有害廢物的項目的，按本條例第二十七條的規(guī)定處罰;對廢物的轉移單位由環(huán)保部門根據(jù)轉移廢物的數(shù)量與危害程度處以二萬至二十萬元的罰款。

第三十一條 對違反本條例造成環(huán)境嚴重污染或破壞后果的，根據(jù)其危害程度，由環(huán)保部門責令停止施工，停止生產(chǎn)、運行使用，消除危害，并可處以五萬至三十萬元的罰款，同時對直接責任人員處以所在單位罰款額度的百分之五以下的罰款。對造成重大環(huán)境事故，導致財產(chǎn)重大損失或人身傷亡嚴重后果的直接責任人員，依法追究刑事責任。

屬施工單位直接責任的，對施工單位處以上款規(guī)定的處罰。

第三十二條 各級環(huán)保部門按其審批管理的權限執(zhí)罰，罰款繳入同級人民政府財政。

第三十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議;對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條 環(huán)保部門違反本條例第十六條規(guī)定，逾期未批復環(huán)境影響報告書(表)的，視同申請被同意，并承擔審核同意的責任。

各級政府負責人，環(huán)保部門與有關部門的負責人及國家機關工作人員，違反本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應根據(jù)情節(jié)輕重給予相應的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十五條 本條例自1994年9月1日起施行，省人民政府1987年3月19日公布的《廣東省建設項目環(huán)境保護實施細則》同時廢止。

環(huán)境保護的意義環(huán)境保護一般是指人類為解決現(xiàn)實或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調人類與環(huán)境的關系，保護人類的生存環(huán)境、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有經(jīng)濟的、宣傳教育的等。

xx屆五中全會會議提出：加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

有利于建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;

有利于增強節(jié)約 資源和保護環(huán)境的意識;

第9篇：土壤污染防治措施建議范文

工業(yè)項目可行性研究報告綱要

第一章項目總論

第二章項目背景和發(fā)展概況

第三章市場分析與建設規(guī)模

第四章建設條件與廠址選擇

第五章工廠技術方案

第六章環(huán)境保護與勞動安全

第七章企業(yè)組織和勞動定員

第八章項目實施進度安排

第九章投資估算與資金籌措

第十章財務效益、經(jīng)濟與社會效益評價

第十一章可行性研究結論與建議

第一章項目總論

總論作為可行性研究報告的首章，要綜合敘述研究報告中各章節(jié)的主要問題和研究結論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便?？傉撜驴筛鶕?jù)項目的具體條件，參照下列內(nèi)容編寫。

§1.1項目背景

§1.1.1項目名稱

企業(yè)或工程的全稱，應和項目建議書所列的名稱一致。

§1.1.2項目承辦單位

承辦單位系指負責項目籌建工作的單位（或稱建設單位），應注明單位的全稱和總負責人。

§1.1.3項目主管部門

注明項目所屬的主管部門?；蛩鶎偌瘓F、公司的名稱。中外合資項目應注明投資各方所屬部門。集團或公司的名稱、地址及法人代表的姓名、國籍。

§1.1.4項目擬建地區(qū)、地點

§1.1.5承擔可行性研究工作的單位和法人代表

如由若干單位協(xié)作承擔項目可行性研究工作，應注明各單位的名稱及其負責的工程名稱、總負責單位和負責人。如與國外咨詢機構合作進行可行性研究的項目，則應將承擔研究工作的中外各方的單位名稱、法人代表以及所承擔的工程、分工和協(xié)作關系等，分別說明。

§1.1.6研究工作依據(jù)

在可行性研究中作為依據(jù)的法規(guī)、文件、資料、要列出名稱、來源、日期。并將其中必要的部分全文附后，作為可行性研究報告的附件，這些法規(guī)、文件、資料大致可分為四個部分：

（1）項目主管部門對項目的建設要求所下達的指令性文件；對項目承辦單位或可行性研究單位的請示報告的批復文件。

（2）可行性研究開始前已經(jīng)形成的工作成果及文件。

（3）國家和擬建地區(qū)的工業(yè)建設政策、法令和法規(guī)。

（4）根據(jù)項目需要進行調查和收集的設計基礎資料。

§1.1.7研究工作概況

（1）項目建設的必要性。簡要說明項目在行業(yè)中的地位，該項目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、生產(chǎn)力布局要求；項目擬建的理由與重要性。

（2）項目發(fā)展及可行性研究工作概念。敘述項目的提出及可行性研究工作的進展概況，其中包括技術方案的優(yōu)選原則、廠址選擇原則及成果、環(huán)境影響報告的撰寫情況、涉外工作的準備及進展情況等等，要求逐一簡要說明。

§1.2可行性研究結論

在可行性研究中，對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應、生產(chǎn)規(guī)模、廠址技術方案、資金總額及籌措、項目的財務效益與國民經(jīng)濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，本節(jié)需將對有關章節(jié)的研究結論作簡要敘述，并提出最終結論。

§1.2.1市場預測和項目規(guī)模

（1）市場需求量簡要分析。

（2）計劃銷售量、銷售方向。

（3）產(chǎn)品定價及銷售收入預測。

（4）項目擬建規(guī)模（包括分期建設規(guī)模）。

（5）主要產(chǎn)品及副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量。

§1.2.2原材料、燃料和動力供應

（1）項目投產(chǎn)后需用的主要原料、燃料、主要輔助材料以及動力數(shù)量、規(guī)格、質量和來源。

（2）需用的主要工業(yè)產(chǎn)品和半成品的名稱、規(guī)格、需用量及來源等。

（3）進口原料、工業(yè)品的名稱、規(guī)格、年用量、來源及必要性。

§1.2.3廠址

地理位置、占地面積及必要性

水源及取水條件。

廢水、廢渣排放堆置條件。

§1.2.4項目工程技術方案

（1）項目范圍，即主要的生產(chǎn)設施、輔助設施、公用工程、生活設施內(nèi)容。

（2）采用的生產(chǎn)方法、工藝技術。

（3）主要設備的來源，如需向國外引進，則簡要說明引進的國別、技術特點、型號等。

§1.2.5環(huán)境保護

排放污染物的種類、數(shù)量，是否達到國家規(guī)定的排放標準。

主要治理設施及投資。

§1.2.6工廠組織及勞動定員

工廠組織形式和勞動制度。

全廠總定員及各類人員需要量。

勞動力來源。

§1.2.7項目建設進度

§1.2.8投資估算和資金籌措

（1）項目所需總投資額。分別說明項目所需固定資產(chǎn)投資總額（包括投資方向調節(jié)稅、建設期利息）、流動資金總額，并按人民幣、外幣分別列出。

（2）資金來源。貸款額、貸款利率、償還條件。合資項目要分別列出中、外各方投資額、投資方式和投資方向。

§1.2.9項目財務和經(jīng)濟評論

（1）項目總成本、單位成本。

（2）項目總收入，包括銷售收入和其它收入。

（3）財務內(nèi)部收益率、財務凈現(xiàn)值、投資回收期、貸款償還期、盈虧平衡點等指標計算結果。

（4）經(jīng)濟內(nèi)部收益率，經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟換匯（節(jié)匯）成本等指標計算結果。

§1.2.10項目綜合評價結論

§1.3主要技術經(jīng)濟指標表

在總論章中，可將研究報告各章節(jié)中的主要技術經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術經(jīng)濟指標表，使審批和決策者對項目全貌有一個綜合了解。

主要技術指標表根據(jù)項目有所不同，一般包括：生產(chǎn)規(guī)模、全年生產(chǎn)數(shù)、全廠總定員，主要原材料、燃料、動力年用量及消耗定額、全廠綜合能耗及單位產(chǎn)品綜合能耗，全廠占地面積、全員勞動生產(chǎn)率，年總成本、單位產(chǎn)品成本、年總產(chǎn)值、年利稅總額、財務內(nèi)部收益率，借款償還期，經(jīng)濟內(nèi)部收益率，投資回收期等。

§1.4存在問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。

第二章項目背景和發(fā)展概況

這一部分主要應說明項目的發(fā)起過程、提出的理由、前期工作的發(fā)展過程、投資者的意向、投資的必要性等可行性研究的工作基礎。為此，需將項目的提出背景與發(fā)展概況作系統(tǒng)地敘述。說明項目提出的背景、投資理由、在可行性研究前已經(jīng)進行的工作情況及其成果、重要問題的決策和決策過程等情況。在敘述項目發(fā)展概況的同時，應能清楚地提示出本項目可行性研究的重點和問題。

§2.1項目提出的背景

§2.1.1國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

說明國家有關的產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、分析項目是否符合這些宏觀經(jīng)濟要求。

§2.1.2項目發(fā)起人和發(fā)起緣由

（1）寫明項目發(fā)起單位或發(fā)起人的全稱。如為中外合資項目，則要分別列出各方法人代表、注冊國家、地址等詳細情況。

（2）提出項目的理由及投資意向，如資源豐富、產(chǎn)品市場前景好、出口換匯、該類產(chǎn)品可取得的優(yōu)惠政策、利用現(xiàn)有的基礎設施等。

§2.2項目發(fā)展概況

項目發(fā)展開礦指項目在可行性研究前所進行的工作情況。如：調查研究、試制試驗、項目建議書（初步可行性研究）的撰寫與審批過程、廠址初選工作以及籌辦工作中的其他重要事項。

§2.2.1已進行的調查研究項目及其成果

1、資源調查，包括原料、水資源、能源和二次能源的調查。

2、市場調查，包括全國性和地區(qū)性市場情況調查；出口產(chǎn)品國際市場供需趨勢調查。

3、社會公用設施調查，包括運輸條件、公用動力供應、生活福利設施等的調查。

4、擬建地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀資料的調查，包括擬建地區(qū)各種主要污染源以及其排放狀況，大氣、水體、土壤等目前環(huán)境質量狀況等。說明環(huán)境現(xiàn)狀資料的取得途徑、提供單位、以及當?shù)丨h(huán)保管理部門的意見和要求，取得的環(huán)境現(xiàn)狀資料及文件名稱。

§2.2.2試驗試制工作（項目）情況

已完成及正在進行的試驗試制工作（項目）的名稱、內(nèi)容及試驗結果。這些實驗包括建筑材料的試驗、擬采用的新工藝技術的試驗。對采用的新工藝技術必須有國家有關部門的認可證明。

§2.2.3廠址初勘和初步測量工作情況

（1）各個可供選擇的建設地區(qū)及廠址位置的初勘、測量、比選等工作情況。

（2）初步選擇意見和資料。

（3）遺留問題。

§2.2.4項目建議書（初步可行性研究報告）的撰寫、提出及審批過程

（1）項目建議書（初步可行性研究報告）的撰寫、提出及審批過程。

（2）項目建議書所附資料名稱。

（3）審批文件文號及其要點。

§2.3投資的必要性

一般從企業(yè)本身所獲得的經(jīng)濟效益及項目對宏觀經(jīng)濟、對社會發(fā)展所產(chǎn)生的影響兩方面來說明投資的必要性。包括下面這些內(nèi)容。

（1）企業(yè)獲得的利潤情況。

（2）企業(yè)可以提高產(chǎn)品質量，加強市場競爭力。

（3）擴大生產(chǎn)能力，改變產(chǎn)品結構。

（4）采用新工藝，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，提高勞動生產(chǎn)率。

（5）產(chǎn)品進入國際市場的優(yōu)越條件和競爭力。

（6）對當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的積極影響。包括增加稅收、提高就業(yè)率、提高科技水平等。

第三章市場分析與建設規(guī)模

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在市場需求情況有了充分了解之后才能解決，而且市場分析的結果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響的項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細闡述市場需求預測、價格分析，并確定建設規(guī)模。

§3.1市場調查

§3.1.1擬建項目產(chǎn)出物用途調查

本產(chǎn)品的主要用途，可否有替代其他產(chǎn)品的用途，如果產(chǎn)品是工業(yè)基本原料，應分別說明本項目產(chǎn)品在主要使用行業(yè)的用途及單位消耗量。

產(chǎn)品經(jīng)濟壽命期論述。調查本產(chǎn)品目前處于經(jīng)濟壽命周期的哪一個階段，更新?lián)Q代的可能時間。

§3.1.2產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調查

（1）本項目產(chǎn)品國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力總量，現(xiàn)有生產(chǎn)能力開工率；主要生產(chǎn)廠家生產(chǎn)能力利用率。

（2）國內(nèi)現(xiàn)有生活能力總量在本地區(qū)的分布數(shù)量與比例。

（3）本產(chǎn)品目前在建項目的生產(chǎn)能力及其在地區(qū)間的分布、數(shù)量與比例。

（4）已批擬開工建設項目的生產(chǎn)能力，預計投產(chǎn)年月。

在建設項目和已批待開工建設項目，目前雖然沒有形成綜合生產(chǎn)能力，但卻是生產(chǎn)能力的組成部分。

§3.1.3產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售量調查

（1）全國或地區(qū)目前的產(chǎn)量總數(shù)。

（2）本產(chǎn)品一段時期以來的產(chǎn)量變化情況。

（3）本產(chǎn)品國內(nèi)保有量與國外有關國家保有量的分析比較，以了解國內(nèi)保有量是多還是少，說明本產(chǎn)品市場需求滿足程度。

（4）本產(chǎn)品一段時期以來的進口量及進口來源，主要來自哪些國家或地區(qū)；占國內(nèi)生產(chǎn)量或銷售量的比例；進口產(chǎn)品的價格等。

（5）本產(chǎn)品一段時期以來的出口量及出口去向，占國內(nèi)生產(chǎn)量的比例；主要向哪些國家或地區(qū)出口，出口產(chǎn)品的價格。

§3.1.4替代產(chǎn)品調查

（1）可替代本產(chǎn)品的產(chǎn)品性能、質量與本產(chǎn)品相比的優(yōu)缺點。

（2）可替代產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)能力、產(chǎn)量；可作替代用途的比例；價格分析。

（3）可替代產(chǎn)品進口可能性及價格。

§3.1.5產(chǎn)品價格調查

（1）產(chǎn)品的定價管理辦法，是由國家控制價格，還是由市場定價。

（2）產(chǎn)品銷售價格，價格變動趨勢，最高價格和最低價格出現(xiàn)的時間、原因。

§3.1.6國外市場調查

（1）產(chǎn)品國外的主要生產(chǎn)國家和地區(qū)。

（2）國外主要生產(chǎn)廠的生產(chǎn)技術、生產(chǎn)能力、銷售量。

（3）產(chǎn)品國際市場銷售價格及其變動趨勢

（4）我國進口該種產(chǎn)品的主要進口國的生產(chǎn)能力及變化趨勢。

§3.2市場預測

市場預測是市場調查在時間和空間商的延續(xù)，是利用市場調查所得到的信息資料，根據(jù)市場信息資料分析報告的結論，對本項目產(chǎn)品未來市場需求量及相關因素所進行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預測的結論是制訂產(chǎn)品方案、確定項目建設規(guī)模所必須的依據(jù)。

§3.2.1國內(nèi)市場需求預測

可行性研究工作中，應對下述各項與市場預測有關的因素加以說明：

（1）本產(chǎn)品的消耗對象。

（2）本產(chǎn)品的消費條件。消費條件因產(chǎn)品特點性能而異，如汽車的消費需要具備相應的道路交通條件；電視機、電冰箱的消費需要有電等等。預測某一種產(chǎn)品的市場需求量時，應將哪些不具備消費條件的消費領域從消費對象總量中剔除掉。

（3）本產(chǎn)品更新周期的特點，說明本產(chǎn)品有效經(jīng)濟壽命的長短。

（4）可能出現(xiàn)的替代產(chǎn)品，即代用品。

（5）本產(chǎn)品使用中可能產(chǎn)生的新用途。產(chǎn)品所用途的出現(xiàn)，意味著擴大了本產(chǎn)品的消費領域，擴大了市場需求容量。

根據(jù)以上分析，提出預測的本產(chǎn)品國內(nèi)需求量及與現(xiàn)有生產(chǎn)能力的差距。

§3.2.2產(chǎn)品出口或進口替代分析

（1）替代進口分析。將本產(chǎn)品與目前進口產(chǎn)品從性能、重量、價格、配件、維修等方面進行比較，說明本產(chǎn)品的優(yōu)勢和有利條件。

（2）出口可行性分析。如果擬建項目的產(chǎn)品在質量和技術等方面，具備在國際市場上進行競爭的能力，則應考慮國外市場對本產(chǎn)品的需求。

分析國家對該種產(chǎn)品的出口有何限制條件或鼓勵措施，該產(chǎn)品進口國的貿(mào)易政策，該產(chǎn)品出口流向，出口價格是否有利。

通過以上分析，預測本項目產(chǎn)品可能的替代進口量或出口量。

§3.2.3價格預測

進行產(chǎn)品價格預測，要考慮產(chǎn)品產(chǎn)量、質量、同類產(chǎn)品目前價格水平，還要分析國際、國內(nèi)市場價格變化趨勢，國家的物價政策變化、產(chǎn)品全社會供需變化等因素；產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本的措施和可能性；為擴大市場需采用的價格策略等，綜合以上因素，預測產(chǎn)品可能的銷售價格。

對擬增加出口的產(chǎn)品或替代進口產(chǎn)品，還要參照國際市場價格及變化趨勢定價，如產(chǎn)品外銷，應附有有關方面承諾外銷的意向書。

§3.3市場推銷戰(zhàn)略

在商品經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)不可能仍然依靠國家統(tǒng)購包銷完成銷售額。企業(yè)要根據(jù)市場情況，制定合適的銷售戰(zhàn)略，爭取擴大市場份額，穩(wěn)定銷售價格，提高產(chǎn)品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場推銷戰(zhàn)略進行相應研究。

§3.3.1推銷方式

（1）投資者分成。

（2）企業(yè)自銷。

（3）國家部分收購。

（4）經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析。

§3.3.2推銷措施

（1）銷售和經(jīng)銷機構的建立。

（2）銷售網(wǎng)點規(guī)劃。

（3）廣告及宣傳計劃。

（4）咨詢服務和售后維修措施。

§3.3.3促銷價格制度

促銷價格制定可根據(jù)市場銷售預測情況確定，一般用于產(chǎn)品投產(chǎn)初期，以較低價格、同等質量、優(yōu)良的售后服務擴大市場占有份額。

投產(chǎn)初期產(chǎn)品以較低價格出售，會對銷售收入產(chǎn)生影響，因此價格制定要合理，并應采取相應的成本控制措施。在一定時期后，可根據(jù)產(chǎn)品銷售情況逐漸將產(chǎn)品價格提高到一定水平。

§3.3.4產(chǎn)品銷售費用預測

產(chǎn)品銷售費用包括建立銷售機構、銷售網(wǎng)點、培訓銷售人員、產(chǎn)品廣告宣傳、咨詢及售后維修服務費用，在可行性研究中，應根據(jù)制定的產(chǎn)品銷售計劃，分別估算產(chǎn)品銷售費用。對某些產(chǎn)品，銷售費用在成本中占很大比例的，不可忽略不計。

§3.4產(chǎn)品方案和建設規(guī)模

§3.4.1產(chǎn)品方案

（1）列出產(chǎn)品名稱。有多種產(chǎn)品時，應逐一列出主產(chǎn)品和主要副產(chǎn)品名稱。

（2）產(chǎn)品規(guī)格標準。說明產(chǎn)品規(guī)格、標準選擇依據(jù)。

§3.4.2建設規(guī)模

建設規(guī)模又叫設計生產(chǎn)能力，是指項目生產(chǎn)一定質量標準的產(chǎn)品的最大能力。一般用實物單位或標準實物單位來計量。

（1）建設總規(guī)模。說明主要產(chǎn)品年產(chǎn)量，主要副產(chǎn)品年產(chǎn)量，主要設備裝置。

（2）主要生產(chǎn)車間的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)線數(shù)量。

（3）說明項目經(jīng)濟規(guī)模，不同規(guī)模下項目效益與費用的比較分析，說明本項目確定的建設規(guī)模的合理性。

（4）如果項目采用分期建設方法，應說明項目總規(guī)模、分期建設規(guī)模并說明分期建設的起止時期、各期建設的主要內(nèi)容。

§3.5產(chǎn)品銷售收入預測

根據(jù)確定的產(chǎn)品方案和建設規(guī)模及預測的產(chǎn)品價格，可以估算產(chǎn)品銷售收入。

產(chǎn)品銷售收入可以分別計算主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的年銷售總收入，并計算銷售收入和計算期內(nèi)銷售總收入，銷售收入一般列表表示。

第四章建設條件與廠址選擇

根據(jù)前面部門中關于產(chǎn)品方案與建設規(guī)模的論證和建議，在這一部分中按建議的產(chǎn)品方案和規(guī)模來研究資源、原料、燃料、動力等的需求和供應的可靠性；并對可供選擇的廠址作進一步技術與經(jīng)濟比較，確定新廠址方案。

§4.1資源和原材料

§4.1.1資源評述

資源系指項目需要利用的自然資源，如礦藏、森林、生物、土壤、地面或地下水資源等。項目所需資源的來源、數(shù)量、運輸方式、供應條件以及今后發(fā)展和開發(fā)趨勢等，均是項目建設的前提條件。在可行性研究報告中，對項目在有效期間所需資源及其來源的可靠性，應作深入調查和科學論證，并就下列內(nèi)容進行說明分析：

（1）項目需用的資源名稱、經(jīng)全國儲量委員會正式批準的儲量、品位、成分、產(chǎn)地或供應點。

（2）資源品位、成分與需用要求的適應性。

（3）資源開采方式。要說明自行開采、計劃供應、市場供應或合資開發(fā)等不同方式。

（4）本項目年最大需用量、資源的可能供應量及今后生產(chǎn)發(fā)展所需資源擴大供應的可能性。

（5）在已有資源不能滿足擬建項目生產(chǎn)規(guī)模需求時，提出相應的措施，如增加進口（說明國別、資源品位），調整建設規(guī)?；蚍制诮ㄔO等。

§4.1.2原材料及主要輔助材料供應

（1）原材料、主要輔助材料需用量及供應。

按項目的生產(chǎn)要求，分別敘述所需的原材料及主要輔助材料的名稱、品種、規(guī)格、成分、質量以及年需用量（包括年耗用量、儲運損耗量），并分別撰寫：

①原材料及主要輔助材料需用量表。

②有害有毒、易燃易爆材料、物料需用量表。

③需進口的原材料表。

說明進口原材料的理由和一旦來源有變化時的應變措施，分析預測原材料國產(chǎn)化前景及分年度國產(chǎn)化的提高幅度。

對季節(jié)性生產(chǎn)的原料，如農(nóng)、林、水產(chǎn)品等，需說明短期進貨數(shù)量。

（2）燃料動力及其它公用設施的供應。燃料、動力及其它公用設施是指生產(chǎn)需用的煤、電、水、汽、氣、油等，在可行性研究報告中，需說明生產(chǎn)所需燃料、動力及公用設施的數(shù)量和需由項目自建的種類和規(guī)模以及可以利用的現(xiàn)有的燃料、動力數(shù)量。

①燃料品種的選擇，應說明其依據(jù)，如執(zhí)行國家能源政策、適應地區(qū)條件、滿足生產(chǎn)特殊要求等。分別列出燃料需用量、來源、運輸方式，進行燃料成分分析。

②電力最大需用負荷、供電來源及其穩(wěn)定性、需要自建電力設施和投資估算。

③最大需水量、水源及其供應可能性。是否需增加供水設施。

④熱源及供熱要求。

⑤其它設施，如油、氣、汽需用量、供應量及需要增加設施的情況。

（3）主要原材料、燃料動力費用估算。

將主要原材料、零配件和外購燃料動力分別計算費用，其它材料可合并估算。

§4.1.3需要作生產(chǎn)試驗的原料

生產(chǎn)特定產(chǎn)品的某些原料因尚無生產(chǎn)實踐經(jīng)驗；或使用指定的原料而尚無成熟的生產(chǎn)和工藝；或使用緣由的生產(chǎn)方法生產(chǎn)新產(chǎn)品還缺乏必要的生產(chǎn)數(shù)據(jù)等各種原因，需要對原料進行生產(chǎn)（中小型）試驗，以確定技術參數(shù)和消耗指標，測定產(chǎn)品質量，取得主要設備選型的各項數(shù)據(jù)。在可行性研究中需說明：

（1）需要試驗的原料名稱、試驗目的和要求。

（2）試驗或試生產(chǎn)方法（試驗室、中型或小型生產(chǎn)試驗）。

§4.2建設地區(qū)的選擇

選擇建廠地區(qū)，除須符合行業(yè)布局、國土開發(fā)整治規(guī)劃外，還應考慮資源、區(qū)域地質、交通運輸和環(huán)境保護等四要素。其原則是：

自然條件適合與項目的特定生產(chǎn)需要和排放要求；合理地靠近原料和市場；具有良好的投資環(huán)境和公共政策；運輸條件優(yōu)越；有可供利用的社會基礎設施和協(xié)作條件；土地使用有優(yōu)惠條件，可不占或少占良田，地質條件符合要求。在作方案比選時，應著重論證所選地區(qū)在行業(yè)政策上的正確性、技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性。

§4.2.1自然條件

（1）擬建廠地區(qū)的地理位置、地形、地貌基本情況和區(qū)域地質、地震、防洪等歷史數(shù)據(jù)。

（2）水源和水文地質條件調查分析。包括地面水或地下水量和水質的分析、在枯水期的可能供應量及水質變化、地區(qū)今后水源開發(fā)和可利用水量增長情況。

（3）氣象條件。收集分析地區(qū)氣溫、濕度、降水量、日照、風等資料，對需要增設防風沙、抗高溫、改善光照等設施的地區(qū)，需進行費用估算。

§4.2.2基礎設施

敘述擬建地區(qū)與項目直接有關的公用事業(yè)及基礎設施的情況和可供利用的條件，從不同地區(qū)、不同條件中選取最有利的地區(qū)。

（1）供電、電源情況；近遠期可能的供電量及電壓；費用及計費方式；供電部門的要求。

（2）供水、水源情況；近遠期可能的供水量及水質；費用及計算方式；供水部門的要求。

（3）運輸。地區(qū)內(nèi)各種運輸線路的分布；站庫碼頭的位置和地形；運輸費用；運輸能力及其發(fā)展規(guī)劃等。

（4）排水。排水條件；容污水能力；當?shù)丨h(huán)保部門對污水排放的要求等。

（5）電訊、供熱、供氣等公用設施及可利用的種類、容量、技術特征等。

（6）施工條件包括建筑材料及制品的供應條件；施工勞動力來源；施工運輸條件；施工用動力（水、電）來源等。

（7）市政建設及生活設施。包括當?shù)氐男l(wèi)生、郵電、文化教育。

§4.2.3社會經(jīng)濟條件

社會經(jīng)濟條件主要指地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及近遠期發(fā)展規(guī)劃、與本項目有關的現(xiàn)有企業(yè)、技術工人來源等在項目建成后所需社會協(xié)作的條件。

§4.2.4其它應考慮的因素

項目選擇建廠地區(qū)還應考慮其它特殊的要求。在選擇下列地區(qū)建廠時應特別慎重，要取得有關部門和群眾的認可。

（1）風景區(qū)、名勝古跡、自然保護區(qū)。

（2）水土保持禁墾區(qū)。

（3）礦山作業(yè)等爆破危險區(qū)。

（4）有放射污染或有害氣體污染嚴重的地區(qū)及傳染病、地方病流行或常發(fā)區(qū)。

（5）軍事設防區(qū)。

（6）生活飲用水源的衛(wèi)生防護地帶。

（7）民族宗教風俗有特殊要求的地區(qū)。

§4.3廠址選擇

在實際工作中，具體廠址的選擇不一定要與建設地區(qū)的選擇分開，往往是廠址選擇與建廠地區(qū)的選擇合并進行。兩者通常是相輔相成、相互牽扯地交叉進行的。在可行性研究報告中，如果需要，可以分別敘述。

選擇廠址通常是隨基本建設程序的各個工作階段逐步深入的。項目建議書（初步可行性研究）階段需提出廠址初選意見；進行可行性研究時，應提出具體廠址的推薦建議；進圖初步設計階段時，對廠址的各種條件需作詳細勘查和落實，最終確認廠址，標定四周界址。

§4.3.1廠址多方案比較

建設地區(qū)選定以后，就在這個地區(qū)內(nèi)選擇若干個可供建廠的地段，作具體分析比較，從中選取一個比較理想的廠址。并編寫廠址選擇報告作為可行性研究報告的附件，研究報告中僅需敘述選擇要點和廠址的主要優(yōu)缺點。有關選廠所需的調查資料、勘察和測量資料、取舍理由、論證等均應編寫入選廠報告內(nèi)。確定廠址，須作多方案比較，一般可按下列內(nèi)容進行。

（1）地形、地貌、地質的比較。

①工廠輸出、入交通線、供電、取水、排污等與外界產(chǎn)生直接關系的方位、地形。

②平整土地、防水、防洪、廢渣堆置、四鄰地物。

(2)占地土地情況的比較。比較占用耕地、林地、荒地、山坡等面積的比例，以盡可能少占耕地、林地為原則，作出占地用地情況的評價。

（3）拆遷情況的比較。包括原有地面建筑物需拆除的數(shù)量、原有居民需遷移的人數(shù)及拆遷安排等條件和難度的比較。

（4）各項費用的比較。由于各個可供選擇地段條件不同，在費用上會產(chǎn)生較大差別，需作多方案比較。

①土地費用。如土地購置、拆遷、場地整治、青苗賠償以及土方處理等費用比較。

②交通運輸整治費。如需要建設或整治的運輸線路，轉運場站等費用比較。

③基礎處理費。如不同工程地質需用不同地基和基礎處理的費用比較。

④取水、防洪、排污設施所需費用比較。

⑤抗震所需費用比較。

⑥環(huán)境保護、生活設施等費用的比較。

§4.3.2廠址推薦方案

（1）繪制推薦廠址的位置圖。在有等高線的地形圖上標明廠址四周界址、廠址內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、廠外工程、取水點、排污點、堆場、運輸線等位置及四鄰居民點和主要生產(chǎn)企業(yè)的相互位置。說明對生產(chǎn)要求的適應性和合理性。

（2）敘述廠址地貌、地理、地形的優(yōu)缺點和推薦理由。說明工程地質、水文地質、氣象等自然條件符合建廠要求的理由。

（3）環(huán)境條件的分析。

（4）占用土地種類分析：

①占用耕地面積占總占地量的比例；

②占用林地面積占總占地量的比例；

③利用荒地面積占總占地量的比例；

④利用山坡面積占總占地量的比例；

⑤需要拆遷的面積和估計所需的費用；

⑥推薦廠址的主要技術經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

第五章工廠技術方案

技術方案是可行性研究的重要組成部分。

主要研究項目應采用的生產(chǎn)方法、工藝和工藝流程、重要設備及其相應的總平面布置、主要車間組成及建筑物結構型式等技術方案。并在此基礎上，估算土建工程量和其它工程量。在這一部分中，除文字敘述外，還應將一些重要數(shù)據(jù)和指標列表說明，并繪制總平面布置圖、工藝流程示意圖等。

§5.1項目組成

凡由本項目投資的廠內(nèi)、外所有單項工程、配套工程包括生產(chǎn)設施、生產(chǎn)后勤、運輸、生活福利設施等，均屬項目組成的范圍。

各單項工程和配套工程需按其性質加以分類，一般可分為：生產(chǎn)車間或工段；輔助生產(chǎn)車間或配套工程；廠外工程；生產(chǎn)后勤車間或設施；生活福利設施；其它單項工程。

如有自成體系需單獨撰寫分項可行性研究報告的配套工程，如自備熱電廠、水廠、鐵路、專用線等，應列出工程的名稱、分項可行性研究報告的的編號。并將工程的投資列入項目總投資內(nèi)，分項研究報告列為附件。

§5.2生產(chǎn)技術方案

生產(chǎn)技術方案系指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝技術（包括專利或專有技術）、生產(chǎn)方法、主要設備、測量自控裝備等技術方案。選擇技術方案必須考慮：技術是否是先進成熟的；是否適合所用的原料特性；是否符合產(chǎn)品所定的質量標準；能否適應擬建地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)水平；在維修、操作、人員培訓等方面是否有不能克服的障礙；所需投入物的規(guī)格和質量能否滿足生產(chǎn)要求，并與地區(qū)的技術吸收能力、勞動力來源相適應等。

§5.2.1產(chǎn)品標準

敘述本項目主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的質量標準。如國家一級標準、行業(yè)標準等。并將選定的標準與國家標準、國際常用標準作比較說明。

§5.2.2生產(chǎn)方法

使用同一種原料生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，如有不同的生產(chǎn)方法時，在可行性研究階段需要作方案性選擇，根據(jù)產(chǎn)品用途、質量和成本等因素擇優(yōu)確定。對選定的方法需要說明生產(chǎn)方法的名稱及主要特征、選用的理由以及與其它生產(chǎn)方法比較的利弊。

在選用專有技術、專利技術時，應說明取得技術來源、專利號、技術特征，還需說明專利和技術轉讓費的金額及支付方式。

§5.2.3技術參數(shù)和工藝流程

工藝流程系指投入物（原料或半制品）經(jīng)有次序的生產(chǎn)加工成為產(chǎn)出物（產(chǎn)品或加工品）的過程。在生產(chǎn)過程中規(guī)定的各種技術條件和數(shù)據(jù)，統(tǒng)稱為技術參數(shù)。工藝流程和主要技術參數(shù)，在可行性研究階段需要結合產(chǎn)品質量、生產(chǎn)成本、各種消耗等要求，選取最佳方案。

在可行性研究階段只敘述若干主要車間的工藝流程，一般車間可從略。

§5.2.4主要工藝設備選擇

主要工藝設備系指工藝流程中的重要設備（包括專用設備和通用設備），應按車間、工段分別敘述所選取設備的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量和來源。需要從國外引進的設備，則應詳細論述引進的必要性，引進的必要性，引進方向和選擇方案比較。主要設備選型是生產(chǎn)的技術水平和經(jīng)濟合理性的具體表現(xiàn)，必須作多方案比較后，確定主要設備的規(guī)格型號與來源。

（1）按車間、工段編列主要工藝設備（包括計算機集中控制站室的裝備）一覽表。需要引進的設備（包括備品備件）應單獨列表。引進設備還要說明引進必要性、備品備件的來源、國內(nèi)分交方案，引進設備外匯來源及引進計劃。

（2）一般設備（除已列入表內(nèi)的設備以外的其它設備）在可行性研究階段一般不作詳細選擇，但需按車間（工段）參照現(xiàn)有同類型、同規(guī)模生產(chǎn)廠所用的一般設備估算本項目應予裝備的設備數(shù)量，或采用行業(yè)中慣用的比例指標推算出本項目，本車間所需一般設備的數(shù)量。

（3）全廠計量設施的配置原則和要求。

（4）設備費用估算。主要設備可根據(jù)詢價、協(xié)議意向書中價格等分別估算，一段設備可綜合估算。

§5.2.5主要原材料、燃料、動力消耗指標

單位產(chǎn)品所用材料、燃料、動力等的消耗指標選取的來源有：

（1）現(xiàn)有生產(chǎn)廠的消耗定額高低值的平均數(shù)；

（2）同型號設備的實際運轉時的消耗值；

（3）通過生產(chǎn)試驗測定及分析推算；

（4）設備出廠時的說明或訂貨合同規(guī)定值。可行性研究中，可結合本項目技術方案特征，確定主要原材料、燃料、動力消耗指標值；

（5）撰寫主要原材料、燃料、動力消耗指標表。消耗指標不同于前面所列的原材料、燃料及動力需用量，消耗指標純屬生產(chǎn)過程中需要的或消耗的數(shù)量，不包括其它因素如：運輸、儲存的損耗。消耗指標與所用生產(chǎn)技術的先進程度有關；同一種設備不同型號的，又同生產(chǎn)管理和操作水平直接有關，因此常被用作企業(yè)間衡量經(jīng)營管理水平的指標。

§5.2.6主要生產(chǎn)車間布置方案

在工藝流程、技術參數(shù)和主要設備選擇確定以后，應就設備的外形、前后位置、上下位差以及各種物料的輸入和流向、操作要求等作通盤的研究，選擇車間布置方案。車間布置方案要求達到物料流向最經(jīng)濟、操作控制最有利、檢測維修最方便。

主要生產(chǎn)車間布置方案要求提出車間布置簡圖、主要標準尺寸和技術說明。

非主要車間布置方案要求提出建筑面積、平面尺寸、層高等估算和建筑物特征。

§5.3總平面布置和運輸

§5.3.1總平面布置原則

總平面布置應根據(jù)項目各單項工程、工藝流程、物料投入與產(chǎn)出、廢棄物排出以及原材料儲存、廠內(nèi)外交通運輸?shù)惹闆r，按廠地的自然條件、生產(chǎn)要求與功能以及行業(yè)、專業(yè)的設計規(guī)范進行安排。達到工藝流程（生產(chǎn)程序）順暢、原材料與各種物料的流送線路最短、貨流人流分道、生產(chǎn)調度方便，并考慮用地少、施工費用節(jié)約等要求。總平面布置還應考慮到企業(yè)今后發(fā)展的方向、與外界的交通聯(lián)系線路等外部因素的合理安排。在確定了總平面布置原則并繪制總平面布置后，需估算廠區(qū)場地平整、建、構筑物基礎、管溝、路槽地下工程等全廠土石方量，并說明余缺量的走向與來源。

§5.3.2廠內(nèi)外運輸方案

根據(jù)工廠的投入物、產(chǎn)出物與廢棄物的總量，按其不同種類、不同運輸方式與運輸工具分類說明，從運量、運距、運輸成本、運輸負荷變化以及投資與經(jīng)常費用等方面加以分析。確定和推薦經(jīng)濟、實用的運輸方案。運輸方案的確定要包括全廠運輸量分析、運輸設備選擇和廠外、廠內(nèi)運輸方案的說明，其中廠內(nèi)運輸方案要求作到與生產(chǎn)有機配合。

§5.3.3倉儲方案

論述原材料、燃料、主要輔助生產(chǎn)物料主副產(chǎn)品的年周轉次數(shù)；儲存期（可供生產(chǎn)需要的天數(shù)）；儲存方式（散堆、包垛、罐儲）；裝卸及搬運方式等方案設想和要求，對用量較大的大宗貨物以及易燃易爆危險物品的倉儲方案，應專題敘述。

§5.3.4占地面積及分析

建設項目用地，應遵循保護、開發(fā)土地資源、合理利用土地的方針，盡量少占耕地，在可行性研究報告中，要估算占用土地數(shù)量，并分別估算生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、原料基地占地面積，計算土地利用系數(shù)、生產(chǎn)區(qū)場地利用系數(shù)、全廠綠化系數(shù)、占地用地面積等指標。

在占用土地分析中，還需同時說明需要拆遷的原有建筑物、構筑物的數(shù)量、面積、建筑類型；可利用的原有建構筑物的面積，拆遷后原有人員及設施的去向，項目需要支付的賠償費用。并對可能的不同拆遷方案進行拆遷費用及征地費用的比較。

§5.4土建工程

土建工程是指工廠所有建筑物、構筑物的建筑與結構設計。在可行性研究階段僅需對主要生產(chǎn)廠房、重要構筑物以及特殊基礎工程作原則性的敘述和方案選擇建議，如采取的建筑形式和標準、結構造型、基礎類型和需要采用的重要技術措施等。對一般建（構）筑物只作綜合說明、估算工程量、選取單位造價指標等即可。對全廠所有建（構）筑物的工程量，造價以及三材用量。視單項工程的大小，可采用不同方式進行估算。

§5.4.1主要建、構筑物的建筑特征與結構設計

按生產(chǎn)流程順次列出主要建（構）筑物名稱、建筑面積；建筑形式和標準、建筑材料的選用要求；特殊要求（防腐、防爆、防火、隔音、隔熱等）；消防及報警設施選用標準和要求，應遵守的設計規(guī)范名稱。

對一般建筑物可以列出工程量、建筑面積作綜合性說明。

結構設計的依據(jù)，主要是建構筑物的結構造型、地基處理方案、建構筑物基礎造型及對施工的特殊要求。

對需要進行抗震設計的，要有地震烈度確定依據(jù)、地震設防標準及設防方案的選擇及說明。

§5.4.2特殊基礎工程的設計

遇有不良地質條件的項目或重要建構筑物與大型工藝設備的基礎工程，應進行特殊基礎工程設計，提出設計方案的選擇建議。

對需要防震動，防腐蝕及其他有特殊要求的建筑物以及對基礎沉降有嚴格要求的工藝設備的基礎工程，需作專題研究，提出設計方案的選擇建議。

§5.4.3建筑材料

分析擬建地區(qū)可以提供的建筑材料名稱、規(guī)格、運輸條件、預制構件的最近供應點和可提供的最大構件規(guī)格及制作能力。需由外地供應的應說明主要建筑材料名稱及供應點。對項目施工時需要解決的主要問題要單獨說明，如需說明特殊工程的施工組織與機具、大型或大宗預制構件的來源等。

進行三材用量估算，撰寫建筑材料用量估算表。

第六章環(huán)境保護與勞動安全

在項目建設中，必須貫徹執(zhí)行國家有關環(huán)境保護和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對項目可能對環(huán)境造成的近期和遠期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進行分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經(jīng)濟、布局合理、對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度。同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護和勞動安全要有專門論述。

§6.1建設地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

（1）項目的地理位置（附平面圖）；

（2）地形、地貌、土壤和地質情況；江、河、湖、海、水庫的水文情況；氣象情況；

（3）礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動物、野生植物、農(nóng)作物等情況；

（4）自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設施情況；

（5）現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況；

（6）生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況；

（7）大氣、地下水、地面水的環(huán)境質量狀況；

（8）交通運輸情況；

（9）其他社會經(jīng)濟活動污染、破壞現(xiàn)狀資料。

§6.2項目主要污染源和污染物

§6.2.1主要污染源

分車間敘述產(chǎn)生污染物的裝置、設備、生產(chǎn)線及其投入物、產(chǎn)出品和排出物的品種、數(shù)量、排出方式，產(chǎn)生震動和噪聲、粉塵、惡臭、有毒氣體的裝置和車間；易燃、易爆、劇毒物料的運輸線路（指廠內(nèi)外自運）、儲存庫站位置；放射性物料及放射性廢棄物的運輸線路、儲存和使用場所及其位置。

分析污染物的性質、成分、數(shù)量、危害程度。

§6.2.2主要污染物

（1）主要污染物向廠（場）外排放的性質可分為：煙塵、粉塵、廢氣、惡臭氣體、工業(yè)廢水、生活污水、廢液、廢渣、噪聲、放射性物質、振動、電磁波輻射等。

（2）主要污染物所含有害物質分析，列舉污染物所含主要有害有毒物質。

（3）排放量。污染物經(jīng)處理后最終排入周圍環(huán)境的含有有害物質的混合物的數(shù)量，注明混合物中所含有害物質的含量或濃度，并列出國家或地區(qū)允許的排放標準。

§6.3項目擬采用的環(huán)境保護標準

采用的環(huán)境保護標準是指國家及項目所在地區(qū)環(huán)保部門頒發(fā)的標準，如大氣環(huán)境質量標準、污染物排放標準、噪聲衛(wèi)生標準、生活飲用水衛(wèi)生標準及有關法規(guī)、規(guī)定等。如地區(qū)規(guī)定嚴于國家規(guī)定時應執(zhí)行地區(qū)規(guī)定；地區(qū)沒有特定要求的；執(zhí)行國家規(guī)定。個別目前國家和地方尚未制定標準的由可行性研究單位與當?shù)丨h(huán)保部門協(xié)商確定。

§6.4治理環(huán)境的方案

（1）項目對周圍地區(qū)的地質、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響，如地下水位下降、地面沉降等。防范和減少影響的措施。

（2）項目對周圍地區(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響。如森林和植被破壞影響野生物、植物繁殖和生存等，防范和減少這種影響的措施。

（3）項目對周圍自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)名勝古跡、療養(yǎng)區(qū)等可能產(chǎn)生的影響，如土壤污染、水源枯竭等，防范和減少這種影響的措施。

（4）各種污染物最終排放量對周圍大氣、水、土壤的破壞程度及對居民生活區(qū)的影響范圍和程度，污水、廢氣、廢渣、粉塵、及其它污染物的治理措施和綜合利用方案。

（5）噪聲、震動、電磁波等對周圍居民生活區(qū)的影響范圍和程度，消聲、防震的措施。

（6）綠化措施，包括防護地帶的防護林和建設區(qū)域的綠化。

§6.5環(huán)境監(jiān)測制度的建議

監(jiān)測布點原則；

監(jiān)測機構的設置和設備選擇；

監(jiān)測手段和監(jiān)測目標。

§6.6環(huán)境保護投資估算

環(huán)境影響經(jīng)濟損益簡要分析。對可以量化的環(huán)境影響，可將其計算并列入經(jīng)濟評價中現(xiàn)金流量表內(nèi)進行分析。

§6.7環(huán)境影響評論結論

§6.8勞動保護與安全衛(wèi)生

建設項目必須確保投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。在可行性研究報告中，應根據(jù)國家有關規(guī)定進行分析和評價。

§6.8.1生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析

（1）生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析；

（2）生產(chǎn)過程中的高溫、高壓、易燃、易爆、輻射、振動、噪聲等操作者健康影響的分析；

（3）生產(chǎn)過程中危害因素較大的設備、分布點及其危險程度。

（4）可能受到職業(yè)危害的人數(shù)及受害程度。

§6.8.2職業(yè)安全衛(wèi)生主要設施

（1）危險系數(shù)較大的生產(chǎn)點、擬采取的防護方案及安全檢測設施；

（2）生產(chǎn)過程中的自動報警、緊急事故處理等安全設施的初步選擇方案；

（3）對高溫、高噪聲、高振動工作環(huán)境擬采用的防護、檢測和檢驗設施。

§6.8.3勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生機構

（1）機構設計及人員；

（2）保健人員和保健制度；

（3）日常監(jiān)測檢驗人員。

§6.8.4消防措施和設施方案建議

第七章企業(yè)組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據(jù)項目規(guī)模；項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業(yè)組織機構、勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。

§7.1企業(yè)組織

企業(yè)組織機構包括生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和生活服務系統(tǒng)的劃分，其設置主要取決于項目設計方案和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)品范圍和產(chǎn)量、車間多少、職工人數(shù)等）。

企業(yè)組織機構設置要符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)管理的要求，保證多個部門、多個環(huán)節(jié)以及全體成員之間能協(xié)調一致地配合，以完成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標。

§7.1.1企業(yè)組織形式

部門、行業(yè)不同，生產(chǎn)規(guī)模不同，企業(yè)組織機構可采用不同的形式。最通用的形式是采用金字塔式（企業(yè)董事會或管理委員會）、中層經(jīng)營管理（部門和科、處）和基層現(xiàn)場管理（車間和設施）等三個層次。一般來說，企業(yè)管理層次與管理幅度成反比關系，幅度越大，層次越少。中小型項目可采用兩級管理（廠和科室、車間）；大型項目可采用三級管理（公司或總廠、廠或分廠、車間）。

§7.1.2企業(yè)工作制度

根據(jù)各車間和設施的工藝特點和生產(chǎn)需要，可分別采用連續(xù)工作制或間斷工作制。個別項目采用季節(jié)性生產(chǎn)，每年可分為生產(chǎn)期和停產(chǎn)期。

§7.2勞動定員和人員培訓

§7.2.1勞動定員

一般來說，企業(yè)所需人員按其工作崗位和勞動分工不同，可分為四類人員：

（1）工人：是指在基本車間和輔助車間（或附屬輔助生產(chǎn)單位）中直接從事工業(yè)性生產(chǎn)的工人及廠外運輸與廠房建構筑物大修理的工人；

（2）工程技術人員？是指擔負工程技術工作并具有工程技術能力的人員；

（3）管理與經(jīng)營人員：是指在企業(yè)各職能機構及在各基本車間與輔助車間（或附屬輔助生產(chǎn)單位）從事行政、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售的人員；

（4）服務人員：是指服務于職工生活或間接服務于生產(chǎn)的人員；

在可行性研究中，分別估算各類人員需用量，并說明其來源，撰寫勞動定員匯總表。

企業(yè)所需人員，有一部分必須參與建設過程、設備安裝、調試，對這部分人員的來源及進廠時間要單獨說明。

§7.2.2年總工資和職工年平均工資估算

分人員類別估算年工資總額，并計算職工年平均工資。

§7.2.3人員培訓及費用估算

（1）人員來源分析，需培訓的人員總數(shù)。

（2）培訓方式：①派往類似廠礦的生產(chǎn)現(xiàn)場和設備制造現(xiàn)場，通過實習培訓生產(chǎn)、維修和管理人員，部分生產(chǎn)維修人員可參加本項目施工現(xiàn)場的施工、設備安裝、調試、運轉。引進國外新工藝、新技術、新設備，必要時派往國外生產(chǎn)現(xiàn)場和設備供應廠實習。②在廠區(qū)舉辦各種類型的培訓班，按照生產(chǎn)和業(yè)務工作的具體內(nèi)容，分專業(yè)、分工種進行培訓。

（3）培訓計劃。國內(nèi)培訓人員數(shù)量、專業(yè)、時間、方式和國外培訓人員數(shù)量、國別、專業(yè)、方式、時間及國外培訓的必要性。

（4）培訓費用。國外培訓的，要單獨說明外匯來源。

第八章項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排也是可行性研究報告的一個重要組成部分。所謂項目實施時期可稱為投資時期，是指從正式確定建設項目（批準可行性研究報告）到項目達到正常生產(chǎn)這段時間，這一時期包括項目實施準備、資金籌集安排、勘察設計和設備訂貨、施工準備、施工和生產(chǎn)準備、試運轉直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響，前后緊密銜接的；也有些是同時開展、相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，作出合理而又切實可行的安排。

§8.1項目實施的各階段

§8.1.1建立項目實施管理機構

根據(jù)項目不同，新項目可以由業(yè)主指定項目實施管理機構；改擴建和技改項目可在老企業(yè)內(nèi)專門成立籌建小組，籌建小組的任務是辦理勘察設計和施工的委托手續(xù)及簽訂相應的合同和協(xié)議（一般是通過招標、投標和評標來確定的）；參加廠址選擇；提供設計必需的基礎資料；申請或訂購設備和材料；負責設備的檢驗和運輸；承擔各項生產(chǎn)準備工作。

§8.1.2資金籌集安排

項目資金的落實包括總投資費用（固定資產(chǎn)投資和流動資金）的估算基本符合要求和資金來源有充分的保證。在可行性研究階段要撰寫投資估算，并在考慮了各種可行性的資金渠道的情況下，提出適宜的資金籌措規(guī)劃方案。在正式確定建設項目和明確了總投資費用及其分年度使用計劃之后，即可立即著手籌集資金。

§8.1.3技術獲得與轉讓

技術獲得和轉讓是實施時期的一個關鍵要素，選擇的技術將涉及到法律、經(jīng)濟、財務和技術等許多方面。當從國外引進專有技術時，與國外供應商的談判有時需要長的時間，有時還要解決法律問題，例如專利權的限制或者技術轉讓的限制等。如果技術供應商標的合同責任中含培訓，那就應該包括在培訓計劃中，可行性研究中應包含與項目選擇有關的技術獲得與轉讓有關的計劃時間和費用。分配給項目詳細工程設計的計劃時間，將取決于技術種類及其復雜性。

§8.1.4勘察設計和設備訂貨

在設計工作開展的過程中，要委托進行必要的現(xiàn)場勘測工作。要提出設備、材料訂貨清單和非標準設備制造圖紙?？睖y精度要與設計階段相適應，設計階段的劃分可根據(jù)不同項目區(qū)別對待。大中型項目一般采用兩階段設計（初步設計和施工圖設計），技術復雜或行業(yè)有特殊要求的項目或其中某些采用新工藝技術的車間，可能在施工圖設計之前，再增加一個技術設計階段。

安排大型建設項目的設計進度要充分考慮設備問價和大型設備的預訂貨時間以及取得設備資料的時間。

訂購設備要考慮設備到達時間和安排順序。當引進國外設備時，還要考慮到向國外有關公司進行詢價、談判（技術談判和商務談判），比選和簽訂合同所需要的時間，以及辦理各種審批手續(xù)所需的時間。

§8.1.5施工準備

項目初步設計話總概算一旦批準之后，即可著手進行施工準備，施工準備包括的主要工作內(nèi)容有：選定施工單位話簽訂施工合同。

一般時通過投標確定施工單位。此外，還需進行如弟征購和拆遷安排；組織設備和材料訂貨（前面已經(jīng)述及）；完成施工用水、用電和道路等工程；進行臨時設施建設和代替臨時工程的住宅建設以及報批開工報告等。

§8.1.6施工和生產(chǎn)準備

（1）施工。施工階段時項目實施時期的主要階段。安裝大型復雜項目，施工單位要根據(jù)施工圖撰寫詳細的施工組織設計，根據(jù)工廠生產(chǎn)系統(tǒng)投產(chǎn)次序安排車間和設施的施工順序，主體車間及其相應的輔助公用設施的配套要完整。土建施工和設備的驗收、發(fā)運、運輸以及設備的安裝都要作出適當?shù)陌才牛ＷC合理交叉進行。

（2）生產(chǎn)準備：

①建立管理機構，企業(yè)管理方式在項目實施過程中逐步形成、擴大和健全。

②招收和培訓職工。對職工的調集、招聘和必要的培訓要做出適當?shù)臅r間安排，使其和生產(chǎn)經(jīng)營需要相銜接。

③組織收集生產(chǎn)技術資料，制訂必要的管理制度和各種操作規(guī)程。

④組織生產(chǎn)物資供應。落實原材料、燃料、協(xié)作產(chǎn)品、水、電、汽和其他配合條件，簽訂有關協(xié)議。

⑤組織工具、器具、模具、備品、備件等的計劃、制造和訂貨。

⑥生產(chǎn)前推銷。投產(chǎn)前后應制訂具體的銷售計劃，并進行銷售市場的準備工作，包括廣告宣傳、培訓銷售人員和推銷人員等。

§8.1.7竣工驗收

這個階段通常包括以下各項活動：

（1）生產(chǎn)前檢查；

（2）試運轉（單機試車或聯(lián)動試車）；

（3）負荷試運轉（負荷試車）；

（4）竣工驗收、交付使用。

建設項目按批準的設計文件規(guī)定的內(nèi)容建完，并經(jīng)生產(chǎn)前檢查、試運轉、帶負荷試運轉合格后，形成生產(chǎn)能力，能正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品時，應及時驗收。這時，生產(chǎn)人員進駐現(xiàn)場，由施工單位向建設單位辦理移交固定資產(chǎn)手續(xù)，交付使用。

國外引進成套設備項目和大型聯(lián)合企業(yè)可安排試生產(chǎn)階段，試生產(chǎn)時間一般不應超過三個月（成套引進項目合同中有專門規(guī)定除外）。

建設項目驗收前，建設單位應組織設計、施工等單位進行初步驗收，提出竣工驗收報告和竣工決算，系統(tǒng)整理技術資料，提交竣工圖。

§8.2項目實施進度表

在可行性研究報告中，根據(jù)分別確定的項目實施各階段所需時間，撰寫實施進度表，項目實施進度表有多種表示方法。在我國，多年來一直采用的方法是橫道圖。近年來，網(wǎng)絡圖在一些行業(yè)中也開始應用。

簡單項目的實施進度可用橫道圖，復雜項目的實施進度可用網(wǎng)絡圖（關鍵路線法或項目評審技術）。為避免項目實施工程中費用和時間的浪費以及各項作業(yè)活動能前后左右的協(xié)調配合，利用網(wǎng)絡圖可以模擬實施項目的各種不同方案進行篩選。

§8.2.1橫道圖

橫道圖是一種最簡單的方法。它可適用于各種項目，這種圖表可以表示建設項目的計劃任務、計劃進度和實際記錄等具體內(nèi)容。它是把項目實施計劃分為若干項（作業(yè)活動或工作單元），用橫坐標表示時間，縱坐標表示各項作業(yè)活動，每項工作用一橫道表示，橫道兩端表示該項作業(yè)活動的起、止時間；其長度即是完成該作業(yè)活動所需時間。

§8.2.2網(wǎng)絡圖

對于包括許多相互關聯(lián)并連續(xù)活動的大型復雜的綜合建設項目和對實施進度有圖書要求的項目，需要適用網(wǎng)絡圖。應用統(tǒng)籌方法對項目實施進度作出安排。網(wǎng)絡的定義是一組節(jié)點（圓圈）用一組帶方向弧所連接，關鍵路線法（CPM）和項目評審技術（PERT）是應用網(wǎng)絡圖的兩種方法，網(wǎng)絡圖多用于施工階段的項目規(guī)劃與控制。目前在可行性研究階段，一些行業(yè)也有所應用。

§8.3項目實施費用

項目實施費用是指項目從籌建開始直到項目鞠躬投產(chǎn)以前整個實施時期的籌建費用。這部分費用應包括在項目固定資產(chǎn)投資估算的第二部分，即其他建設費用中，項目實施費用按以下各項分別估算。

§8.3.1建設單位管理費

建設單位管理費是指籌建單位為進行項目籌建、建設、聯(lián)合試運轉、驗收總結等工作所發(fā)生的管理費用，不包括應計入設備、材料預算價格的建設單位采購及保管設備、材料所需的費用?？梢浴皢雾椆こ藤M用”為基礎，乘以按照工程項目的不同規(guī)模分別制定的建設單位管理費率計算。

§8.3.2生產(chǎn)籌備費

生產(chǎn)籌備費是指生產(chǎn)籌備人員費和投產(chǎn)前進廠人員費用。

§8.3.3生產(chǎn)職工培訓費

生產(chǎn)職工培訓費用是指項目在竣工驗收、交付使用之前擬建企業(yè)自行培訓或委托其他廠礦培訓技術人員、工人和管理人員所支出的費用以及生產(chǎn)單位為參加施工、設備安裝、調試、熟悉工藝流程機械性能等需要提前進廠人員所支出的費用。該項費用可根據(jù)規(guī)劃的培訓人員數(shù)、提前進廠人數(shù)、培訓方法、時間和職工培訓費定額計算。

§8.3.4辦公和生活家具購置費

辦公、生活家具購置費是指為保證項目初期正常生產(chǎn)、使用和管理必須購買的辦公和生活家具、用具的費用及設計規(guī)定必須建設的托兒所、醫(yī)院、招待所、中小學等的家具、用具費用。該項費用可按有關定額計算。

§8.3.5勘察設計費

勘察設計費是指：

（1）委托勘察設計單位進行可行性研究、勘察設計，按規(guī)定應支付的費用；

（2）在規(guī)定范圍內(nèi)由建設單位進行勘察設計所需的費用。此項費用可按國家頒發(fā)的工程勘察設計收費標準和有關規(guī)定進行撰寫。

§8.3.6其它應支付的費用

第九章投資估算與資金籌措

建設項目的投資估算和資金籌措分析，是項目可行性研究內(nèi)容的重要組成部分，要計算項目所需要的投資總額，分析投資的籌措方式，并制定用款計劃。

§9.1項目總投資估算

建設項目總投資包括固定資產(chǎn)投資總額和流動資金。

§9.1.1固定資產(chǎn)投資總額

固定資產(chǎn)投資總額由固定資產(chǎn)投資、投資方向調節(jié)稅和建設期利息組成，在可行性研究報告中要分別估算，并匯總為固定資產(chǎn)投資總額。

（1）固定資產(chǎn)投資。根據(jù)前述各部分中估算的費用額，估算固定資產(chǎn)投資。

①工程費用。

分為建筑工程、設備購置、安裝工程、其他四項費用，可按主要生產(chǎn)車間、輔助生產(chǎn)車間、公用工程、服務及生活福利設施、廠外工程等分別計算，以人民幣、外幣分別表示。

主要生產(chǎn)車間是指生產(chǎn)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)車間，輔助生產(chǎn)車間指為主要生產(chǎn)車間配套的工程項目。

公用工程是指為本項目生產(chǎn)服務的工程，如循環(huán)水場、給排水管網(wǎng)、給水泵站及水池、消防設施、三“廢”處理、輸變電工程、電信工程、供熱電汽線路等。

服務及生活福利工程包括辦公樓、試驗樓、職工宿舍、食堂、學校等。廠外工程主要是指本項目的輸水管線、排水系統(tǒng)、高壓輸變電、物料管線、通訊管線、專用碼頭、專用公路、鐵路專用線、銷售倉庫、貨物轉運站等。

②其他費用。

除了將前幾章中已估算的費用進行匯總分類外，還應將未估算的費用項目作出詳細的估算。

其主要費用項目有：①建設單位管理費；②職工培訓費；③辦公和生活家具購置費；④土地征用費；⑤外籍技術人員來華費用；⑥出國人員培訓考察費；⑦進口設備材料國內(nèi)檢驗費；⑧工程保險費；⑨大件運輸措施費；⑩大型吊裝機具費；①項目前期工作費；②設計費；③其他費；

第二部分費用估算是，應說明各種費用的取費標準、定額，一般按國家和地區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。估算中有外匯費用時，以外幣表示。

③預備費。

分為基本預備費和漲價預備費兩部分。分別計算列出，漲價預備費以年度投資中第一部分費用為基礎，按國家計委的費率計算，同時需考慮外匯部分的限價因素。

（2）固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅，按國務院第82號令（1991年4月16日）的有關規(guī)定執(zhí)行。

（3）建設期利息應根據(jù)提供的項目實施進度表已研究確定的基本建設投資來源及資金籌措方式、各種貸款的利率及分年度用款計劃表計算得出。當項目投資來源為多種渠道時，應分別計算各種貸款資金的建設期利息。

在可行性研究中，建設期利息均按年計息。利息的計算，分為單利和復利，計息方法及年利率視項目實際情況而定。

利息計算中，假定借款發(fā)生當年在年中支用，按半年計息，還款當年也在年中償還，按半年計息，其余各年按全年計息。按國家規(guī)定，建設期利息當年付清。

人民幣和外幣貸款分別計息，匯總于固定資產(chǎn)投資總額中。

以上各項計算完成后，撰寫固定資產(chǎn)投資估算表。

§9.1.2流動資金估算

（1）流動資金的組成。項目流動資金按其在生產(chǎn)過程中的作用，可以分為：

①儲備資金。即為保證正常生產(chǎn)需要而用于儲備原材料、燃料、備品、備件等的資金。

②生產(chǎn)資金。即在正常生產(chǎn)條件下處于生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)品占用的資金。

③成品資金。即產(chǎn)成品入庫后至銷售前這段時間中產(chǎn)成品占用的資金。

除此之外，還有應收應付帳款、現(xiàn)金等組成的流動資金。

（2）流動資金估算?？尚行匝芯繄蟾嬷辛鲃淤Y金的估算，按項目具體情況，可采用擴大指標估算法或分項詳細估算法。

擴大指標估算法為：參照同類生產(chǎn)企業(yè)流動資金占銷售收入、經(jīng)營成本、固定資產(chǎn)投資的比率以及單位產(chǎn)量占用流動資金的比率來確定流動資金。

分項詳細估算法為：按項目占用的儲備資金、生產(chǎn)資金、成品資金，分別按年需用額及周轉天數(shù)估算定額流動資金，按項目占用的應收應付帳款、現(xiàn)金等估算非定額流動資金。

按詳細估算法估算流動資金后，可列流動資金估算表。

§9.2資金籌措

一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得，項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐?，應對下列內(nèi)容加以說明。

§9.2.1資金來源

籌措資金首先必須了解各種可能的資金來源，如果籌集不到資金，投資方案再合理，也不能付諸實施，可能的資金渠道有：

國家預算內(nèi)撥款；

國內(nèi)銀行貸款：包括撥改貸、固定資產(chǎn)貸款、專項貸款等；

國外資金：包括國際金融組織貸款、國外政府貸款、贈款、商業(yè)貸款、出口借貸、補償貿(mào)易等；

自籌資金：包括部門、地方、企業(yè)自籌資金；

其它資金來源。

可行性研究中，要分別說明各種可能的資金來源、資金使用條件，利用貸款的，要說明貸款條件、貸款利率、償還方式、最大償還時間等。

§9.2.2項目籌資方案

籌資方案要在對項目資金來源、建設進度進行綜合研究后提出。為保證項目有適宜的籌資方案，要對可能的籌資方式進行比選。

可行性研究中，要對各種可能的籌資方式的籌資成本、資金使用條件、利率和匯率風險等進行比較，尋求財務費用最經(jīng)濟的籌資方案。

§9.3投資使用計劃

§9.3.1投資使用計劃

投資使用計劃要考慮項目實施進度和籌資方案，使用相互銜接。

撰寫投資使用計劃表。其中：固定資產(chǎn)投資按不同資金來源分年列出年用數(shù)額；流動資金的安排要考慮企業(yè)的實際需要，一般從投產(chǎn)第一年開始按生產(chǎn)負荷進行安排，并按全年計算利息。

§9.3.2借款償還計劃

借款償還計劃是通過對項目各種還款資金來源的估算得出的，借款償還計劃的最長年限可以等于借款資金使用的最長年限，制定借款償還計劃，應對下述內(nèi)容進行說明。

（1）還款資金來源、計算依據(jù)；

（2）各種借款的償還順序；

（3）計劃還款時間。國外借款（包括國內(nèi)外幣借款）的還本付息，要按借款雙方事先商定的還款條件，如借款期、寬限期、還款期、利率、還款方式確定，與國內(nèi)按借款能力償還借款不同的是借款期一般是約定的。還本付息的方式有兩種：

①等額償還本金和利息，即每年償還的本利之和相等，而本金和利息各年不等。償還的本金部分逐年增多，支付的利息部分逐年減少。

②等額還本，利息照付。即各年償還的本利之和不等，每年償還的本金相等。

利息將隨本金逐年償還而減少。

國外借款除支付銀行利息外，還要另計管理費和承諾費用等財務費用。為簡化計算，也可將利率適當提高進行計算，對此，可行性研究報告中要加以說明。

第十章財務與敏感性分析

在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經(jīng)濟效益評價，判斷項目在經(jīng)濟上是否可行，并比選推薦出優(yōu)秀的建設方案。本章的評價結論是建設方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據(jù)。

本節(jié)就可行性研究報告中財務、經(jīng)濟與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明。

§10.1生產(chǎn)成本和銷售收入估算

為了確定項目未來的生產(chǎn)經(jīng)營和盈利情況，對項目的生產(chǎn)成本作出接近實際的預測是可行性研究的重要內(nèi)容。生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)一定種類和數(shù)量的產(chǎn)品所發(fā)生的經(jīng)常性費用，它包括耗用的原料及主要材料、燃料、動力、工資、固定資產(chǎn)折舊費用及大修理費、低值易耗品、推銷費用等。

在成本估算時，其精確度要與投資估算的精確度相當。

§10.1.1生產(chǎn)總成本估算

生產(chǎn)總成本是指項目建成后在一定時期內(nèi)（財務、經(jīng)濟評價中按年計算）為生產(chǎn)和銷售所有產(chǎn)品而花費的全部費用。

（1）生產(chǎn)總成本的構成有：

①外購原材料及輔助材料。根據(jù)前面第四節(jié)中外購燃料動力的數(shù)量和單價計算。

②外購燃料動力。根據(jù)第四節(jié)中外購燃料動力的數(shù)量和單價計算。

③工資及福利基金。工資根據(jù)第七節(jié)中的工資總額計算，福利基金按工資總額的一定比例提取。

④折舊及推銷費。

⑤大修理基金。

⑥其它費用，包括成本中列支的稅金以及不屬于以上項目的支出等。

⑦流動資金利息，按流動資金貸款額和貸款利率計算。

⑧銷售及其它費用，包括教育費附加，計入成本的技術轉讓費等。

以上各項費用總額構成項目生產(chǎn)總成本。總成本扣除折舊及大修理基金和流動資金利息為經(jīng)營成本。

（2）列表表示生產(chǎn)總成本。

§10.1.2單位成本

單位成本是將總成本按不同消耗水平攤給單位產(chǎn)品的費用，它反映同類產(chǎn)品的費用水平。

生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目以總成本除以設計生產(chǎn)能力即是單位產(chǎn)品成本，生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目，也可按項目成本計算單位成本。

列表表示單位成本。

§10.1.3銷售收入估算

根據(jù)第三節(jié)中預測的產(chǎn)品價格及設計生產(chǎn)能力，逐年計算產(chǎn)品銷售收入，當有多種產(chǎn)品時，可分別計算多種產(chǎn)品的年銷售收入并匯總計算年總銷售收入。

§10.2財務評價

財務評價是根據(jù)國家現(xiàn)行財務和稅收制度以及現(xiàn)行價格，分析測算擬建項目未來的效益費用?？疾祉椖拷ǔ珊蟮墨@利能力、債務償還能力及外匯平衡能力等財務狀況，以判斷建設項目在財務上的可行性，即從企業(yè)角度分析項目的盈利能力。財務評價采用動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合，以動態(tài)分析為主的辦法進行。評價的主要指標有財務內(nèi)部收益率、投資回收期、貸款償還期等。根據(jù)項目特點和實際需要，有些項目還可以計算財務凈現(xiàn)值、投資利潤率指標，以滿足項目決策部門的需要。

財務評價指標根據(jù)財務評價報表的數(shù)據(jù)得出，主要財務評價報表有：財務現(xiàn)金流量表（全部投資、國內(nèi)投資、自有資金）、利潤表、財務平衡表、財務外匯平衡表。

用財務評價指標分別和相應的基準參數(shù)----財務基準收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判別項目在財務上是否可行。

財務評價詳細做法見本書另章。

§10.3國民經(jīng)濟評價

在對建設項目進行經(jīng)濟評價時，除了要從投資者的角度考察項目的盈利狀況及借款償還能力外，還應從國家整體的角度考察項目對國民經(jīng)濟的貢獻和需要國民經(jīng)濟付出的代價，后者稱為國民經(jīng)濟評價。它是項目經(jīng)濟評價的核心部門，是決策部門考慮項目取舍的重要依據(jù)。

§10.4不確定性分析

在對建設項目進行評價時，所采用的各種數(shù)據(jù)多數(shù)來自預測和估算。由于資料和信息來源的有限性，將來的實際情況可能與此有較大的出入，即評價結果具有不確定性，這對項目的投資決策會帶來風險。為了避免或盡可能減少這種風險，要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟評價指標的影響，以確定項目的經(jīng)濟上的可靠性。這項工作稱為不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析（風險分析），盈虧平衡分析只用于財務評價，敏感性分析和概率分析可同時用于財務評價和國民經(jīng)濟評價，在可行性研究中，一般都要進行盈虧平衡分析，敏感性分析和概率分析可視項目情況而定，不確定性分析的具體做法，見本書第九章。

§10.5社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項經(jīng)濟指標進行計算、分析外，還應對項目的社會效益和社會影響進行分析。

項目社會分析方法，除可以定量的以外，還應對不能定量的效益影響進行定性描述。內(nèi)容包括：

（1）項目對國家（或地區(qū)）政治和社會穩(wěn)定的影響。包括增加就業(yè)機會、減少待業(yè)人口帶來的社會穩(wěn)定的效益，改善地區(qū)經(jīng)濟結構、提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等。

（2）項目與當?shù)乜萍?、文化發(fā)展水平的相互適應性；

（3）項目與當?shù)鼗A設施發(fā)展水平的相互適應性；

（4）項目與當?shù)鼐用竦淖诮獭⒚褡辶晳T的相互適應性；

（5）項目對合理利用自然資源的影響；

（6）項目的國防效益或影響；

（7）對保護環(huán)境和生態(tài)平衡的影響。

可行性研究人員可以根據(jù)項目的不同特點，對項目的主要社會效益或影響加以說明，供決策者考慮。

第十一章可行性研究結論與建議

§11.1結論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結果，對項目在技術上、經(jīng)濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內(nèi)容有：

（1）對推薦的擬建方案建設條件、產(chǎn)品方案、工藝技術、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響的結論性意見。

（2）對主要的對比方案進行說明。

（3）對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議。

（4）對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見。

（5）對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見。

（6）可行性研究中主要爭議問題的結論。

可行性研究報告附件。

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應注明名稱、日期、編號。

§11.2附件

（1）項目建議書（初步可行性研究報告）

（2）項目立項批文

（3）廠址選擇報告書

（4）資源勘探報告

（5）貸款意向書

（6）環(huán)境影響報告

（7）需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

（8）重要的市場調查報告

（9）引進技術項目的考察報告

（10）利用外資的各類協(xié)議文件

（11）其它主要對比方案說明

（12）其它

§11.3附圖

（1）廠址地形或位置圖（沒有等高線）

（2）總平面布置方案圖（沒有標高）

（3）工藝流程圖