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第二條本市行政區(qū)域內的野生動植物保護管理,適用本辦法。
第三條縣級以上林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內陸生野生動物和林區(qū)內野生植物、林區(qū)外珍貴野生樹木的保護、監(jiān)督管理工作,縣級以上漁業(yè)行政主管部門主管水生野生動物的保護、監(jiān)督管理工作,縣級以上農業(yè)行政主管部門主管行政區(qū)域內其他野生植物的保護、監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協(xié)助野生動植物行政主管部門做好本行政區(qū)域內的野生動植物保護、管理工作。
第四條野生動植物行政主管部門、工商行政管理部門依法分工協(xié)作,加強國家、省重點保護野生動植物(以下簡稱重點保護野生動植物)的保護和管理。
進入集貿市場的重點保護野生動植物及其產品,由工商行政管理部門進行監(jiān)督管理、查處,野生動植物行政主管部門應予協(xié)作;在集貿市場以外違法經營、運輸、攜帶、貯存重點保護野生動植物及其產品的,由野生動植物行政主管部門、工商行政管理部門進行監(jiān)督管理、查處。
第五條野生動植物保護管理所需經費由同級人民政府納入財政預算,統(tǒng)一安排。
第六條公路、鐵路、航運、郵政、動植物檢疫等部門,對非法運輸、攜帶、郵寄的重點保護野生動植物及其產品應予扣留,并及時移交野生動植物行政主管部門處理。對達到刑事立案標準的,應移交司法機關立案查處。
第七條禁止任何單位和個人從事非法販賣、購銷、經營重點保護野生動物及其產品。
第八條禁止采集、出售、收購國家一級保護野生植物。
第九條賓館、飯店、茶樓、餐廳、招待所和個體飲食攤檔等,不得收購、宰殺、銷售重點保護野生動物及其產品;不得收購、銷售國家一級保護野生植物;不得用重點保護野生動物及其產品的名稱或別稱作菜譜招徠顧客。
第十條禁止破壞國家重點保護野生動植物和地方保護野生動植物保護點的保護設施和保護標志。
第十一條禁止任何單位和個人為非法獵捕、捕撈、宰殺、加工、利用、運輸、攜帶、走私重點保護野生動物及其產品提供工具和加工、儲存、交易場所。
第十二條禁止任何單位和個人非法采集野生植物或者破壞其生長環(huán)境。
第十三條因科學研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或其他特殊情況,需要獵捕、捕撈、收購、出售、郵寄、加工、利用省重點保護野生動物及其產品的,按國家二級保護野生動物的規(guī)定辦理。
第十四條因科學研究、人工培育、文化交流等特殊需要,采集國家級、省級野生植物的,要向國家或授權的省行業(yè)主管部門申請采集證。
第十五條鼓勵具備資金、場地、技術、種源等條件的單位和個人開展野生動物的科學研究和馴養(yǎng)繁殖工作。從事馴養(yǎng)繁殖重點保護野生動物的,屬國家一級重點保護野生動物報國務院野生動物行政主管部門審批,屬國家二級重點保護野生動物和省重點保護野生動物由省野生動物行政主管部門或其授權的市、縣野生動物行政主管部門審批,發(fā)給馴養(yǎng)繁殖許可證。
經人工馴養(yǎng)繁殖的重點保護野生動物的后代及其產品,由省野生動物行政主管部門或其授權的市、縣野生動物行政主管部門指定單位收購、經營,并予公布,加強監(jiān)督管理。
第十六條出售國家二級或地方保護野生植物的,要經省或授權的市行業(yè)主管部門批準。
第十七條野生動植物行政主管部門、工商行政管理部門調查、檢查違反野生動植物保護管理規(guī)定的行為時,可采取下列措施:
(一)詢問違反野生動植物保護管理規(guī)定的行為人和責任人;
(二)調查違反野生動植物保護管理規(guī)定的有關活動情況;
(三)查閱、復制有關違反野生動植物保護管理規(guī)定的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、信件和有關資料。
第十八條有下列行為者,按照有關法律、法規(guī)規(guī)定,沒收實物、非法所得、獵捕工具,可以單處或并處罰款。罰款標準:
(一)非法捕殺國家重點保護野生動物,情節(jié)輕微不需判處刑罰的,處以相當于獵獲物價值十倍以下的罰款;沒有獵獲物的,處一萬元以下罰款。使用禁用工具、方法獵捕非國家重點保護野生動物,有獵獲物的,處以相當于獵獲物價值八倍以下的罰款;沒有獵獲物的,處二千元以下罰款。未取得狩獵證獵捕非國家重點保護野生動物,有獵獲物的,處以相當于獵獲物價值五倍以下的罰款;沒有獵獲物的,處一千元以下罰款。
(二)非法出售、收購、運輸、攜帶國家或地方重點保護野生動物或者其產品的,可以并處相當于實物價值十倍以下的罰款。
(三)未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)國家重點保護野生動物的,處三千元以下罰款。
(四)偽造、買賣、轉讓狩獵證、特許獵捕證、馴養(yǎng)繁殖許可證、運輸證、經營許可證、允許進出口證明書的,處以五萬元以下罰款。
第十九條有下列行為之一,尚不構成犯罪的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰:
(一)拒絕、阻礙野生動物行政管理人員依法執(zhí)行職務的;
(二)偷竊、哄搶或者故意損壞野生動物保護儀器設備或者設施的;
(三)偷竊、哄搶、搶奪非國家重點保護野生動物或者其產品的;
(四)未經批準獵捕少量非國家重點保護野生動物的。
第二十條未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國家重點保護野生植物的,由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得,可以并處違法所得10倍以下的罰款;有采集證的,并可以吊銷采集證。
第二十一條違反本辦法規(guī)定,出售、收購國家重點保護野生植物的,由工商行政管理部門或者野生植物行政主管部門按照職責分工沒收野生植物和違法所得,可以并處違法所得10倍以下的罰款。
第二十二條偽造、倒賣、轉讓采集證、允許進出口證明書或者有關批準文件、標簽的,由野生植物行政主管部門或者工商行政管理部門按照職責分工收繳,沒收違法所得,可以并處5萬元以下的罰款。
第二十三條外國人在我市境內采集、收購國家重點保護野生植物,或者未經批準對國家重點保護野生植物進行野外考察的,由野生植物行政主管部門沒收所采集、收購的野生植物和考察資料,可以并處5萬元以下的罰款。
第二十四條違反本辦法規(guī)定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十五條各級野生動植物行政主管部門、工商行政管理部門應經常組織實施野生動植物保護法的執(zhí)法檢查。檢查時,檢查人員應出示檢查證件,被檢查單位和個人應予積極配合。
被查處的違反野生動植物保護法律、法規(guī)案件涉及重點保護野生動植物的,由該案件查處部門根據(jù)野生動植物行政主管部門的授權或委托依法一并處理,其它單位不再重復處罰。
第二十六條查處違反野生動植物保護法律、法規(guī)的罰沒款一律上交同級地方財政,全額用于野生動植物保護管理工作,并設立野生動植物保護基金專戶。
第二十七條依照本辦法規(guī)定沒收的實物,由作出沒收決定的機關按照國家有關規(guī)定處理。
第二十八條市和有條件的縣,應建立野生動物救護中心,負責本行政區(qū)域內被沒收的重點保護野生動物的接收、救護、飼養(yǎng)、放生和上交工作。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)受傷、迷途的重點保護野生動物,應及時采取救護措施,并報告野生動物行政主管部門處理。
第二十九條對保護野生動植物或檢舉揭發(fā)和查處違反野生動植物保護管理法律、法規(guī)行為的有功單位和個人,各級人民政府應給予表彰獎勵。獎勵金可從罰沒款中提取。具體辦法由市野生動植物行政主管部門會同財政部門制定,報市人民政府批準執(zhí)行。
(洛陽師范學院商學院,河南 洛陽 471022)
摘 要:隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展,特別是加入WTO以后我國野生動植物進出口管理面臨著一些新的挑戰(zhàn),存在的各種問題越來越突出,而當前主要管理部門的相關管理制度已經無法適應其發(fā)展要求。需要通過改進和完善我國野生動植物進出口管理和履約工作,抓緊改進審批管理,完善貿易許可證管理制度,加強監(jiān)督和制約機制的建立和完善,加強管理隊伍和執(zhí)法隊伍建設等來解決其存在問題。因此,下面我將以河南為例對野生動植物進出口現(xiàn)狀問題及對策進行淺析。
With the growth of China’s socialist market economy,especially the import and export of wildlife management faces with some new challenges after joining the WTO,a variety of problems more prominent,and the related management system is currently the main administration has been unable to adapt their development requirements.Need to improve and refine the import and export of wildlife management and compliance work,pay close attention to improving the approval of management,improve the business license management system,strengthen the establishment and improvement of supervision and restriction mechanism,strengthen the management team and the law enforcement team building to solve their presence issue.So,here I will be an example of Henan Import and Export Situation of Wild Fauna and Flora problems and countermeasures analysis.
關鍵詞 :野生動植物;進出口管理;存在問題;對策措施
中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1000-8772(2014)34-0114-02
收稿日期:2014-09-22
作者簡介:田貝貝(1993-),女,漢,河南省濮陽市人,本科在讀,研究方向:進出口野生動植物管理。指導教師:董媚講師。
一、我國野生動植物進出口現(xiàn)狀
隨著人類社會的發(fā)展,現(xiàn)代人類生存對野生動植物的依賴程度下降。但是,野生動植物作為藥材、食品、裝飾品、狩獵紀念品、工藝品、毛皮羽制品、寵物的需求卻在增加。野生動植物通過合法的、非法的渠道在國內外市場上貿易。
(一)我國建立瀕管辦對野生動植物進出口進行保護。國際間的貿易促進了世界各國的經濟發(fā)展,促進了世界經濟的一體化。1995年世界貿易組織成立,標志全球正在初步形成一個開放的、關稅統(tǒng)一的市場。與此同時,越來越多野生動植物卻成為被管制的國際貿易對象。我國1981年正式簽署了CITES公約,并建立了CITES公約中國管理機構--“中華人民共和國瀕危動植物物種進出口管理辦公室(簡稱國家瀕管辦)”,授權中國科學院設立CITES公約中國科學機構--“中華人民共和國瀕危物種科學委員會(簡稱國家瀕科委)”。國家瀕管辦、國家瀕科委在保證野生動植物資源可持續(xù)利用的前提下,管制那些由于大規(guī)模開發(fā)和國際貿易而導致“經濟滅絕”的物種。但是,對于野生動植物的合法貿易的管理,目前,其生產、流通、消費環(huán)節(jié)分別由不同的部門管理,有些環(huán)節(jié)如,其生產、銷售、加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫環(huán)節(jié)還是一個盲區(qū)。
(二)近年來我國野生動植物進出口貿易狀況。2004年全國已建立野生動物拯救繁育基地250多處,野生植物種質資源保育或基因保存中心400多處,使200多種珍稀瀕危野生動物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群。全國經濟類野生動物馴養(yǎng)繁殖單位發(fā)展到2.45萬家,野生植物培植單位1.7萬家,野生動物園、動物園243個,植物園、樹木園115個。野生動植物進出口總產值從2003年179億元,發(fā)展到2004年的827億元。
2005年中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室行政許可管理工作穩(wěn)步推進,履約工作不斷深化,執(zhí)法工作不斷加強,資金管理不斷完善,野生動植物進出口產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強勁勢頭,野生動植物進出口貿易日益活躍。2005年1月—9月,瀕管辦共核發(fā)證書47541份,涉及進出口總額979.3億元,其中進口貿易額887.3億元、出口貿易額近92億元,分別占進出口總額的90.6%、9.4%。由此來解析河南省野生動植物進出口存在的問題及解決方法:
二、河南省野生動植物進出口管理存在的主要問題
多年來河南省在野生動植物進出口管理方面做了大量工作,取得了重要進展。但其也存在一些失誤和問題,主要存在的問題如下:
(一)法律意識不強,普及不夠。近年來宣傳的比較少,人們對法律認識不足。對野生動植物管理法規(guī)的宣傳只停留在表面上,不夠深入,持續(xù)比較短,人們對其沒有較深認識。特別是一些進出口企業(yè)對一些重要法規(guī)概念模糊不清缺乏申報意識,在對外貿易中造成一些嚴重后果。人們對野生動植物進出口法律法規(guī)認識有待提高。
(二)與政府各相關部門缺乏聯(lián)系。國家瀕管辦及其各相關辦事處是履行國家《公約》并核發(fā)允許進出口證明書、監(jiān)管口岸野生動植物進出口情況的機構,與進出口管理有關的部門除了林業(yè)部門外,還涉及漁業(yè)、農業(yè)部門,還有海關、商檢、公安、工商、邊防、郵政、對外經貿委等部門。其中林業(yè)、漁業(yè)部門主要負責審批陸生、水生野生動植物的進出口審請,并查處一些違反說明書管理的企業(yè),海關負責查處允許進出口說明書并監(jiān)管進出境的野生動植物,并對走私案例例違反進出口案件進行查處,外經貿進出口部門管理進出口公司,商檢部門對進出口野生動植物及其產品進行檢疫;公安部門主要對海關監(jiān)管區(qū)以及對外走私案件進行查處,工商部門主要對集貿市場內非法走私野生動植物的案件進行查處。各辦事處應該是組織、協(xié)調當?shù)馗鞑块T共同做好工作履行工作的橋梁和紐帶。因為以上各部門的相互配合聯(lián)系不夠導致對執(zhí)行有關國家法律法規(guī)及政策履行有一些影響。
(三)行政審批程序復雜,效率低下,沒有形成一系列完整制度規(guī)范。雖然近年來為了簡化審批程序,給瀕管辦對一部分物種及其相關產品進行審批的權利,可以直接簽發(fā)其相關證書,在一定程度上可以提高其辦事效率,但由于我國實行的野生動植物進出口審批制度較老,如果要做野生動植物進出口貿易需通過縣級—地市級—省級層層審核,還需國家級行政管理部門或瀕管辦批準及簽發(fā)允許進出口證明書或非監(jiān)管證明,最后憑進出口證明書或非監(jiān)管證明到海關辦理報關手續(xù)。為提高工作效率,瀕管辦已經開發(fā)了電腦打證系統(tǒng),這確實在一定程度上方便了進出口企業(yè)、規(guī)范了進出口證明書管理,不過這只是種治標不治本的做法,不能從根本上解決審批復雜問題。因此,野生動植物進出口審批制度存在嚴重缺陷:1、影響了公約和我國及河南省野生動植物進出口管理政策的效力;2、增加了各審核、審批部門的行政辦公成本,且工作效率低;3、申請者花費成本較高,導致一些進出口經營者逃避高費用申請,從而進行非法貿易走私;4、層層審核審批,易形成各層逃避責任相互推諉的現(xiàn)象,存在讓其他部門進行嚴格審核的僥幸心理導致各自把關不嚴,容易讓申請者鉆空子,也容易形成腐敗。
三、解決河南省野生動植物進出口管理問題的措施
進出口管理工作是一項政策性強、專業(yè)性要求很高的工作,牽涉部門多,特別是加入WTO之后,對外開放更深入,對外經貿來往更加頻繁,連帶野生動植物進出口貿易活動將更加頻繁,工作難度和工作質量將不斷增加。因此要做好進出口管理工作,提高履約水平,應從以下幾個方面考慮:
(一)增強并普及對野生動植物進出口管理的法律認識。要加大宣傳力度,增強宣傳的持續(xù)性和有效性,通過在機場、火車站、大型商場等人流量大的公共場所設置永久性宣傳欄、廣告燈箱、設置樣品陳列柜、發(fā)放宣傳手冊等多種形式進行宣傳,舉辦宣傳活動進行廣泛宣傳要充分利用廣播電臺、電視臺、報刊雜志、網(wǎng)絡等各種新聞媒體,全方位、多層次、多形式地向社會宣傳野生動植物進出口管理的法律認識,并說明其有重大的意義,要廣泛宣傳野生動植物保護、進出口管理和履約工作,進一步擴大野生動植物進出口管理工作的社會影響,讓社會各界充分認識保護野生動植物的重要性,全面了解我國的野生動植物進出口管理制度,以及國際公約的各項規(guī)定,增強依法開展進出動的自覺性,提高保護和合理利用野生動植物資源的積極性,自覺推動由以利用野生資源為主向以利用人工培育資源為主轉變,將非常有助于提高宣傳工作的廣度和深度,最終來增強公民的守法意識。
(二)加強與各相關政府部門的聯(lián)系與合作。在各政府部門中,海關是一個重要部門,海關是進出口野生動植物的查驗放行機關,野生動植物進出口管理工作的成效在很大程度上取決于海關的監(jiān)管能力及水平。應加強與海關部門的合作并形成建立一種重要的聯(lián)系協(xié)作制度,把與海關部門簽訂聯(lián)系協(xié)作備忘錄擺在工作議程上,并將此工作重視起來。與此同時,應加強與其他相關部門的聯(lián)系,進行互動,定期召開會議,加強交流,并形成一項工作制度,這將有利于野生動植物進出口的管理,減少工作失誤提高辦事效率。
(三)加強對管理人員的培訓。想要更好的對野生動植物進行管理,必須要讓管理人員熟悉野生動植物專業(yè)知識、法律法規(guī)知識及其相關的一系列整套辦理程序。因此應加強對地、市級管理人員培訓,海關一線關員及進出口企業(yè)相關人員也需進行培訓,讓他們通過培訓在野生動植物種類、產品識別與鑒定知識、進出口管理政策及規(guī)定、申請辦理相關證明的程序等方面有一定了解。還要了解野生動植物保護工作面臨的形勢和任務,掌握預防職務犯罪、防止商業(yè)賄賂的各項規(guī)定,進一步增強干部的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質,進一步增強干部依法行政、服務社會、防腐拒變的能力。因此應做好定期對管理人員進行素質培訓,以提高他們的管理水平,要研究制定詳細的培訓計劃,對各省的野生動植物主管部門、海關以及進出口企業(yè)分不同層面開展培訓,使大家充分了解野生動植物進出口管理和履約工作的重要性,提高自覺執(zhí)行各項管理規(guī)定的能力,共同做好野生動植物進出口管理和履約工作。
四、結語
總之,為了適應野生動植物進出口貿易的不斷發(fā)展,河南省應加強野生動植物進出口管理,解決好河南省野生動植物管理中出現(xiàn)的問題。在管理過程中應明確各部門的職責,加強各相關政府部門的聯(lián)系與合作,增強并普及人們對野生動植物進出口管理的法律認識,這樣才能更好的適應河南省省野生動植物進出口貿易的發(fā)展,并更上一層樓。
參考文獻:
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近年來,國家將林業(yè)事業(yè)建設提升到新的戰(zhàn)略高度,對林業(yè)的政策支持和資金投入在逐年增加。留壩縣緊緊圍繞“藥菌興縣、旅游強縣、生態(tài)立縣”的中心發(fā)展思路,通過天然林保護、退耕還林、自然保護區(qū)建設等重點工程的實施,林業(yè)事業(yè)建設贏得了長足的發(fā)展和喜人的成績。
天然林保護工程穩(wěn)步推進1998年開始全面停止天然林采伐,全縣230萬畝天然林得到有效保護,構建的縣、鄉(xiāng)、村、組四級管護網(wǎng)絡體系行之有效并已成為林業(yè)事業(yè)建設的主要力量。五年來累計完成公益林人工造林1.7萬畝,完成封山育林1.3萬畝。通過天保工程的帶動,全縣共計新增有林地面積11萬余畝,其中用材林7萬畝,經濟林4萬余畝,森林覆蓋率提高2.7%。
退耕還林工程成果喜人1999年實施退耕還林工程以來,累計完成退耕還林6、13畝,其中:退耕地造林3.3萬畝、宜林荒山造林2.6萬畝、封山育林0.5萬畝。兌付糧食資金2670萬元,惠及全縣農戶8321戶,人均增加收入128元。在農業(yè)產業(yè)結構調整的同時,讓農戶得到實惠,也改善了生態(tài)環(huán)境。
野生動植物保護和自然保護區(qū)工程建設正在扎實進行在野生動植物保護和自然保護區(qū)建設方面,投入了大量人力、財力、物力,加大了保護力度,野生動植物資源得到了有效恢復,野生動植物種群、數(shù)量大幅上升,遇見率明顯提高,保護管理工作走在了全市前列。正在籌建中的省級桑元自然保護區(qū),對森林資源、野生動植物如大熊貓、大鯢、金毛扭角羚等珍稀物種保護繁衍方面,起到了極大的推動與典范作用。
森林資源安全管理措施到位在大力推進和鞏固森林面積穩(wěn)步增長的同時,繼續(xù)強化森林資源安全管理措施,嚴厲打擊破壞森林資源的不法行為,堅持預防為主、綜合防治的原則,加強監(jiān)測防控措施的落實,完善完備了森林防火、病蟲害防治體系建設,有效的控制和遏制了森林火災與森林病蟲害、及有害生物的發(fā)生蔓延。多年來未發(fā)生過大的森林火災,現(xiàn)已建成森林病蟲害防治及有害生物檢疫預測預報點14個,完成森林病蟲害測報面積205萬畝,監(jiān)測率達79.5%。
林業(yè)產業(yè)建設初見成效按照“林上搞管護、林下搞開發(fā)”的工作思路,大力倡導各國有林場結合自身情況發(fā)展多種經營,鼓勵并引導廣大農戶合理利用林下資源進行特色種植和養(yǎng)殖?!笆迤陂g”全縣累計栽植板栗1.2萬畝,栽植核桃0.8萬畝,栽植銀杏0.5萬畝;五個國有林場共培植天麻2萬窩,豬苓2.5萬余窩,西洋參24畝;國有林場養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂等養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展,現(xiàn)已發(fā)展布爾羊300余只,養(yǎng)蜂350余箱。第三產業(yè)鏈正在逐漸形成,林區(qū)特色經濟亮點在逐漸顯現(xiàn)。
十一五期間,是林業(yè)建設的關鍵5年和快速發(fā)展階段,要實現(xiàn)留壩林業(yè)跨越式發(fā)展,必須堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略,樹立和落實科學發(fā)展觀,力爭到2010年,森林覆蓋率達到89%—90%,提高兩個百分點,生態(tài)治理取得突破性進展;林業(yè)產業(yè)體系進一步壯大,產業(yè)結構趨于合理,總產值達到4215萬元。
一、20__年上半年度所做的工作
1、組織開展“愛鳥周”宣傳教育活動。在全省范圍內組織開展了以“繁榮生態(tài)文化,建設生態(tài)文明”宣傳重點的第二十七屆“愛鳥周”宣傳教育活動。各地紛紛開展了豐富多彩、形式多樣的宣傳活動,取得了很好的效果,在社會上引起較大反響。
2、積極做好野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。按照國家林業(yè)局野生動物疫源疫病監(jiān)測總站和省高防辦的安排,認真開展監(jiān)測工作,嚴格執(zhí)行值班制度和日報告制度,派出督查組對部分疫源疫病監(jiān)測站的工作開展情況進行督導檢查,對冰雪災害后的野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和應急值守工作做出明確要求,通過采取各種措施,上半年沒有發(fā)生野生動物疫病疫情。
3、組織完成項目申報工作。今年上半年共申報自然保護區(qū)基礎設施建設、能力建設、野生動植物監(jiān)管、野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設4類項目23項,總投資11603.28萬元,申請國家投資9261.8萬元。一是新申報保護區(qū)基礎設施建設項目5項,總投資額度10390萬元,其中申請中央財政投入8312萬元;二是申報自然保護區(qū)能力建設項目4項,總投資354.45萬元,其中申請國家投資260萬元;三是組織開封市野生動植物保護站、焦作市野生動植物保護站等11個單位完成了20__年野生動植物保護監(jiān)管項目的申報工作,項目總投資691.74萬元,其中申請國家投資569.8萬元;四是組織鄭州市林業(yè)局野生動植物保護管理站、靈寶市林業(yè)局野生動植物保護管理站、汝南縣野生動植物保護管理站3個國家級監(jiān)測站的20__年陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設項目,項目總投資167.09萬元,其中申請國家投資120萬元。同時,根據(jù)國家林業(yè)局的部署,編制了自然保護區(qū)及20__年投資計劃。
4、組織指導國有林場災后重建工作。20__年春節(jié)前后,我省信陽、南陽、洛陽、駐馬店等11個省轄市遭遇50年來罕見的特大暴雪襲擊, 由于受災國有林場大多在深山區(qū),海拔高、氣溫低,平均積雪厚度達50余厘米,部分地區(qū)積雪厚度達60余厘米,致使全省58個國有林場的森林資源、基礎設施、野生動植物和國有林場職工個人財產遭受嚴重損害,直接損失達28902.8萬元。針對我省國有林場受災情況,組織編制了《__省國有林場災后恢復重建規(guī)劃方案》,指導全省國有林場恢復重建工作。
5、組織開展太行山獼猴國家級自然保護區(qū)面積及功能區(qū)調整工作。因省重點工程河口村水庫建設的需要,我們組織了太行山獼猴國家級自然保護區(qū)面積及功能區(qū)調整工作,召開保護區(qū)涉及的濟源、焦作、新鄉(xiāng)3市保護區(qū)行政管理部門和保護區(qū)管理機構座談,研究調整方案,并組織編制了《太行山獼猴國家級自然保護區(qū)面積及功能區(qū)調整論證報告》、《太行山獼猴國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃(調整后)》,填報了面積及功能區(qū)調整申報書,并按程序由省政府向國家林業(yè)局致函報送。
6、加強自然保護區(qū)基礎設施建設項目管理工作。按照工程項目建設程序要求,與計劃財務處共同完成了內鄉(xiāng)寶天曼國家級自然保護區(qū)基礎設施建設三期工程等7個項目的初步設計審查工作,組織了對新縣連康山、靈寶小秦嶺2處國家級自然保護區(qū)基礎設施建設一期工程的驗收工作。
7、辦理人大建議、政協(xié)提案。共辦理人大建議、政協(xié)提案8件,其中人大提案5件,政協(xié)建議3件,均按時給予答復。
8、涉及自然保護區(qū)的工程項目審查。根據(jù)自然保護區(qū)管理的法規(guī)規(guī)定,對安陽—洛陽天然氣管道工程、端氏-晉城-博愛煤層氣輸氣管道工程、博愛—鄭州輸氣管道工程、晉東南—南陽—荊門第二回1000kv輸變電工程等項目穿越保護區(qū)進行審查,確保各項工程建設項目對自然保護區(qū)不造成大的負面影響。
9、積極做好國有林場改革前的各項準備工作。結合國家擬下發(fā)的國有林場改革意見,進行了改革前有關情況調研和統(tǒng)計。為更好的掌握國有林場工作現(xiàn)狀,5-6月份,全省分4片召開了國有林場場長座談會,聽取了國有林場 工作匯報,了解掌握了全省國有林場有關情況,為下一步國有林場全面改革奠定了基礎。
10、國家森林公園建設工作。元月,經國家林業(yè)局批準成立了__大鴻寨國家森林公園,經營面積3300.00公頃,建設單位為禹州市鳩山鄉(xiāng)人民政府。至此,全省國家森林公園達到30處。按照有關程序,組織考察了靈寶河西村申報的漢山省級森林公園,待專家考察論證后批復。
11、全省森林旅游安全管理工作。為有效應對森林旅游安全風險,保障旅游者人身財產和森林風景資源安全,結合國家林業(yè)局有關通知精神,制定下發(fā)了《__省林業(yè)廳關于加強森林旅游安全管理工作的通知》,重申了森林旅游安全管理有關規(guī)定,對森林旅游經營工作進行了統(tǒng)一規(guī)范。
12、行政審批工作。上半年共辦理《陸生野生動物或其產品出省運輸證明》36份,《__省陸生野生動物或其產品運輸證明》5份,完成了國家一級保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可審核3項,二級保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可審批5項,經營利用審核1項(國家林業(yè)局已批復),審批2項。
13、自然保護區(qū)基本情況普查。按照國家林業(yè)局通知要求,對全省自然保護區(qū)的機構、人口、規(guī)劃、經費、資源、旅游等因子進行全面系統(tǒng)調查,從而全面掌握全省自然保護區(qū)的基本情況。
14、完成了部分物種庫存情況的調查統(tǒng)計工作。完成了虎皮、豹皮及賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類原材料庫存情況的調查統(tǒng)計工作,并上報國家林業(yè)局。
15、開展森林公園調研工作。今年上半年有計劃、分步驟的對全省森林公園進行了調研,全面了解掌握全省森林公園有關情況,為今后全省森林公園規(guī)范化管理奠定基礎。
16、朱鹮繁育獲得新突破。國家林業(yè)局去年調撥到我省董寨國家級自然保護區(qū)17只朱鹮,今年已繁育成功。3月,國家林業(yè)局保護司領導實地考察了朱鹮人工繁育、放歸自然項目進展,給予了充分肯定。
17、完成廳統(tǒng)一安排的造林督查和集體林權改革督查。3月,由我處帶隊,對鄭州、開封兩市春季造林進行督查,及時掌握造林進度,幫助兩市總結經驗、查找差距,加快造林進度。5月,由我處帶隊,對鄭州、開封兩市集體林權制度改革進行督查,幫助分析集體林權制度改革中遇到的新情況、新問題,談討解決集體林權制度改革中的熱點和難點問題,確保集體林權制度改革的順利實施。
18、承辦全國旅游交易會相關接待任務。4月,由國家旅游局和省政府共同主辦了“20__中國國內旅游交易會”,按照會議總體部署,我廳負責接待遼寧省代表團,由我處具體承辦。同時,我處還接待了廳交辦的接待黑龍江森工集團代表團任務。會議期間,我處派專人搞好后勤服務,保證代表用車,幫助他們安排食宿、領取證件及資料等,受到代表們的一致好評。
19、承辦中南地區(qū)國有林場區(qū)域論壇座談會。4月,中國林場協(xié)會在鄭州組織召開了“中南地區(qū)國有林場區(qū)域論壇座談會”,湖北、湖南等7個省份的近30名代表參加了會議。我處具體承辦了會務,為會議的成功召開提供了保障。
20、協(xié)助中國林場協(xié)會開展國有林場森林經營工作調研。4月下旬,中國林場協(xié)會沈茂成會長一行對我省國有林場森林經營工作進行調研,我處陪同沈茂成會長實地察看了洛陽五馬寺林場、魯山林場、石漫灘林場和修武林場,并分別在五馬寺林場和石漫灘林場召開了部分國有林場森林經營座談會。沈茂成會長對我省國有林場森林經營工作給予了充分肯定。
上半年,全處同志以貫徹實施《__林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》為主線,以全面完成年度工作目標為重點,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,有計劃分步驟開展職責內的各項工作,保證了自然保護區(qū)及濕地建設與管理、野生動物監(jiān)管體系建設、疫源設病監(jiān)測、國有林場改革及森林旅游開發(fā)等各項工作穩(wěn)步推進。我處全年責任目標14項,其中4項為全年性工作,其他10項工作中有8項已開始實施或部分完成,還有2項工作計劃安排在第三季度完成。由于我處工作涉及面廣、事務性強,非計劃內的應急工作多,影響了全年目標進度的完成,對照全年目標任務,今年下半年的任務仍相當艱巨。
二、承擔的列入省政府下達責任目標的任務完成情況
林業(yè)廳20__年度責任目標涉及我處的任務有2項,一是
“森林旅游收入達到2100萬人次,森林旅游業(yè)直接收入比上年增長15%以上”;二是“做好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作”。具體完成情況是:
1、森林旅游工作。經初步調查,截止6月底,預計森林旅游接待人數(shù)將達到1000萬人次,森林旅游業(yè)直接經濟收入將超過2億元。受災害和節(jié)假日調整等因素影響,上半年森林旅游保持平穩(wěn),增速較往年減緩,森林旅游接待人數(shù)和森林旅游收入基本于去年持平。隨著旅游旺季的到來,目前森林旅游呈現(xiàn)日益好轉的局面,森林旅游人數(shù)和經濟收入將穩(wěn)步上升。
2、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。按照國家林業(yè)局野生動物疫源疫病監(jiān)測總站和省高防辦的安排,認真開展監(jiān)測工作,嚴格執(zhí)行值班制度和日報告制度,上半年共向監(jiān)測總站和省高防辦報送疫情報告單181份。派出督查組對部分疫源疫病監(jiān)測站的工作開展情況進行督導檢查,對冰雪災害后的野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和應急值守工作做出明確要求,通過采取各種措施,上半年沒有發(fā)生野生動物疫病疫情。落實淮濱、封丘、孟津3個國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設項目,國家投資120萬元。
三、下半年工作基本思路
對照年度目標任務,除做好全年性的工作外,下半年我處將重點抓好以下工作:
1、組織全省“野生動物保護宣傳月”宣傳教育活動;
2、舉辦全省第二期自然保護區(qū)管理培訓班;
3、舉辦第二期全省野生動物疫源疫病監(jiān)測培訓班;
關鍵詞 西雙湖濕地公園;建設現(xiàn)狀;保護措施;江海
中圖分類號 TU986.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)18-0137-02
東海縣位于江蘇北端,東與連云港市海州區(qū)接壤,據(jù)黃海70 km,西與山東馬嶺山與山東省郯城縣分界,南與沭陽為鄰,北與山東臨沭縣交界,東北沿新沭河與贛榆區(qū)相望,西南與新沂市相連,是新亞歐大陸橋頭堡西行第一縣。東海縣地屬淮海平原東南邊緣的平原崗陵地,地形東西長、南北短,東西最大距離70 km,南北最大距離54 km,全縣總面2 250.6 km2。
1 西雙湖濕地群落結構
江海西雙湖濕地公園總面積719.2 hm2,按功能分保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務區(qū)。西雙湖陸地生態(tài)系統(tǒng)常見森林植物群落有2類,一是以楊樹、垂柳等為主的落葉闊葉林群落,二是以落羽杉、水杉、馬尾松和雪松等為主的針葉林群落。水生生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢植物群落有3類,一是以荷花、茭草、香蒲和蘆葦?shù)缺就林参餅橹鞯耐λ参锶郝?,二是以水鱉、睡蓮、荇菜等為主的浮水植物群落,三是以菹草、金魚藻、狐尾藻等為主的沉水植物群落。據(jù)調查,西雙湖濕地公園內有高等維管植物94科242屬362種,底棲生物32種,魚類66種,兩棲類6種,爬行類17種,哺乳動物13種,鳥類130種。野生動植物種類繁多,生物多樣性較高。其中,列為國際自然及自然資源保護聯(lián)盟易危級別的有4種,為中華鱉、無蹼壁虎、鴻雁、小白額雁;列入《國家重點保護野生植物名錄》的二級保護植物2種,為野菱和野大豆;國家二級保護動物11種,為白額雁、鴛鴦、東方角^、長耳^、短耳^、蒼鷹、赤腹鷹、雀鷹、紅隼、燕隼、游隼;列入國家林業(yè)局2000年8月1日的《國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》的有133種;列入《江蘇省重點保護陸生野生動物名錄》的有31種。
2 西雙湖濕地建設存在的問題
西雙湖濕地公園原是1958年開挖的人工蓄水庫,2013年獲得省級濕地公園稱號。東??h按照濕地公園的標準進行建設,但由于市民對濕地的認識不強,并因國家一直沒有制訂濕地保護法,對占用、破壞濕地的行為素手無策,致使存在捕殺野生動物、占用國家濕地養(yǎng)殖家禽等違法行為。西雙湖是東海引用水源,周圍養(yǎng)殖場及游覽區(qū)的排泄物嚴重污染水質,卻無單位管理,管理體系嚴重不暢。
3 西雙湖濕地建設的迫切性與必要性
3.1 是保護濕地系統(tǒng)的需要
濕地是地球上水陸相互作用形成的生態(tài)系統(tǒng),具有保護水源、凈化水質、蓄洪防旱、控制土壤侵蝕、調節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護生物多樣性等重要功能。隨著經濟快速發(fā)展,對濕地的不合理開發(fā)利用導致天然濕地日益減少,濕地生物的多樣性逐漸喪失,生態(tài)功能嚴重受損。近幾年,受農業(yè)污染和養(yǎng)殖污染等的影響,西雙湖水質惡化嚴重,對西雙湖濕地保護為當務之急。
3.2 是生物多樣性的需要
東海位于江蘇北端、黃淮海平原東南端,是我國境內三大候鳥東支線的重要過境之一,為我國候鳥提供了安全暢通的通道,通過水質保護、水岸恢復、棲息地恢復等措施,提高濕地系統(tǒng)的功能,為候鳥遷徙及越冬提供更加良好的棲息環(huán)境,對維持和提高生物多樣性具有十分重要的意義。
3.3 是傳承濕地文化資源的需要
西雙湖歷史悠久,人文薈萃、民風淳樸、傳奇動人、文化底蘊深厚,開發(fā)保護建設濕地公園,開發(fā)特色濕地狀態(tài)旅游,開展?jié)竦匚幕黝}活動,讓濕地文化得到傳承和發(fā)揚光大,擴大西雙湖知名度。
4 濕地公園建設保護措施
4.1 水質保護
東海水系主要有新沭河、薔薇河、龍梁河、西雙湖水庫、石梁河水庫、安峰水庫、房山水庫,目前各個河流和水庫主要污染物是沿河濕地養(yǎng)殖的禽類排泄物,養(yǎng)殖污染嚴重影響了水資源,根據(jù)現(xiàn)有水系資源,對原有水體進行疏浚、清理,打造出層次分明、功能完善的水環(huán)境系統(tǒng),滿足不同類型動植物棲息。
一是水質保護:養(yǎng)殖污染控制,在濕地區(qū)嚴禁養(yǎng)殖行為,多多放養(yǎng)一些慮食性魚類、貝類,慮食水中的藻類和浮游生物,可以凈化并改善水質,通過魚類、地棲動物、藻類、大型水生植物等生物物種進行多樣性搭配等措施,構建生態(tài)平衡的淡水濕地環(huán)境,使其通過自身的凈化功能,調整適應外部環(huán)境的變化,從而實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益的雙豐收。二是人為開墾控制:水庫、河流周邊嚴禁開采、施放化肥農藥導致水體的污染,應積極開展退耕還林、還濕工程。三是生活污染控制:濕地公園、濕地小區(qū)、水庫周圍游人較多,會產生生活污水,污水的排放會破壞濕地鳥類棲息環(huán)境。加強污水處理管網(wǎng)建設,由旅游活動、日常管理等產生的污水全部通過管道進入城市排水系統(tǒng),最后進入污水處理廠,實現(xiàn)達標排放[1-2]。
4.2 水岸保護
水岸是水岸濕地生態(tài)系統(tǒng)與其他生態(tài)系統(tǒng)的過渡帶,水岸環(huán)境的規(guī)劃是濕地景觀的主要組成部分,對岸線環(huán)境的規(guī)劃是濕地景觀設計的重要組成部分,對岸線、駁岸和形態(tài)方面進行科學合理設計,采用多樣的水岸處理方式,不僅能夠有效保護濕地生態(tài)環(huán)境,而且可以營造生動的濕地景觀效果。在岸線設計上,根據(jù)地形地貌現(xiàn)狀,營造自然的彎曲和岸線,避免橫平豎直的灌排渠式結構,在植被少的河岸人為栽培鄉(xiāng)土植物,如垂柳、榆樹、故鰲⒐故鰲⒙葦、睡蓮、荷花等等,形成一種自然植被景觀,不僅美化環(huán)境,同時起到凈化水質的功能。駁岸的設計,盡量以自然駁岸設計為主,避免過多的人工砌筑,建立一個水與岸自然過渡的區(qū)域[3]。
在規(guī)劃區(qū)周圍構建復試駁岸恢復模式,以防止地表徑流直接流入水域污染水體,采用從岸邊―喬灌木―挺水植物―浮水植物―沉水植物的配置模式流入喬灌木區(qū)和挺水植物區(qū)的降水經凈化后再流入濕地區(qū),可有效凈化流入湖道的地表徑流,喬灌木區(qū)以旱柳、楓楊、水杉等為主,配置方式為不規(guī)則栽植。
挺水植物區(qū)種植蘆葦、香蒲等,分片栽植。浮水植物區(qū)以睡蓮為主,沉水植物區(qū)主要配置金魚藻,采用化整為零、逐步改善、連點連片的策略。
位于隘口處、流動性強的河岸和承擔水上游用于游覽的河道,在駁岸設計上以自然駁岸為主,選用本土性的枸杞、杞柳、常春藤等植物具有固岸護坡作用,表層作自然石壓頂,防止水流沖刷侵蝕。
在部分景觀點和親水臺附近,要設有指示牌,例如“此處危險”“禁止入內”“河岸滑濕”等景點指示,為了保證游客安全,在主要景點岸邊設置木柵欄,定期清理河道淤泥,保證水質安全,利于動植物棲息生長。
4.3 棲息地保護
4.3.1 確標立界,設置保護標志牌。濕地公園、河流、水庫等按分區(qū)保護區(qū)域設置相應的界樁,明確區(qū)域的范圍,對各級保護區(qū)域設置相應的標志牌,在重要入口處標明濕地的名稱、范圍、動植物資源、保護現(xiàn)狀以及相關的濕地知識。
4.3.2 本地動植物及生境保護規(guī)劃。①植物:對特有的珍稀瀕危植物,建檔立案,加以保護,必要時應在區(qū)域設置隔離保護設施。②鳥類:濕地是多種鳥類的棲息地,特別是冬季候鳥的重要覓食與棲息地,應該采取嚴格的保護措施。對于現(xiàn)有的水禽棲息地應禁止在內開展旅游活動。③魚類:規(guī)范濕地區(qū)捕魚,嚴禁3―6月產卵時期捕魚,做好魚種保護規(guī)劃。加強對兩棲、爬行和哺乳類監(jiān)測,掌握動態(tài)情況,嚴禁捕獵活動,在濕地區(qū)營造良好的繁殖環(huán)境,設立警示牌,嚴禁游客破壞捕殺。
4.4 保護管理能力規(guī)劃
全縣濕地管理存在薄弱環(huán)節(jié),如整體規(guī)劃不具體、機構主體不明確、濕地權屬不清、全民保護濕地意識不強等。在以后的濕地保護工作中力爭做到“規(guī)范程序,以點帶面,責任主體明確,重護嚴打,促進生物環(huán)境與人文和諧發(fā)展”。 一是明晰機構主體。要健全野生動植物與濕地保護體系,力爭理清關系,健全機構,設置功能齊全的執(zhí)法體系,為保護動植物夯實基礎。二是明確主體責任。執(zhí)法主體要切實履行職責,保護野生動植物,做好轄區(qū)內野生動植物救助,確保物種的豐富性與多樣性。三是多級聯(lián)動,齊抓共管。建立切實有效的保護野生動植物監(jiān)管體系。實施動態(tài)管理體系,對野生動物養(yǎng)殖場的建立、馴養(yǎng)、經營進行全程動態(tài)跟蹤。不定期對養(yǎng)殖許可證申請的養(yǎng)殖種類、數(shù)量進行復查,發(fā)現(xiàn)不符合實情的,糾令改正,對涉及違法《中華人民共和國動物保護法》的,依法追究刑事責任[4]。
5 參考文獻
[1] 張慶輝,趙捷,朱晉,等.中國城市濕地公園研究現(xiàn)狀[J].濕地科學,2013(1):129-135.
[2] 汪輝,歐陽秋.中國濕地公園研究進展及實踐現(xiàn)狀[J].中國園林,2013(12):112-116.
瀘沽湖位于川滇交界的云南省麗江市寧蒗縣及四川省涼山州鹽源縣交界處,美麗而神奇的自然風光及獨特的摩梭文化招來了世界各地游客,是遠近聞名的旅游風景區(qū)。旅游業(yè)的興起一方面給沿湖人民群眾帶來了可觀的經濟收入,另一方面由于人類活動的影響給瀘沽湖的生態(tài)保護帶來了前所未有的壓力。在云南省建設大香格里拉旅游圈和麗江市建設以摩梭文化、瀘沽湖風景名勝區(qū)為重點的東部精品旅游區(qū)旅游政策的規(guī)劃下,面臨著重大的發(fā)展機遇。但由于自身自然人文資源、地理位置,基礎設施建設等方面的一些限制性因素,瀘沽湖的發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。在基于對瀘沽湖環(huán)境分析的基礎上,瀘沽湖發(fā)展的戰(zhàn)略框架得以提出。
1瀘沽湖旅游開發(fā)現(xiàn)狀及對生態(tài)環(huán)境的影響
旅游過度開發(fā)給瀘沽湖帶來了森林植被退化、水生態(tài)系統(tǒng)破壞、瀘沽湖湖泊淤泥淤積、垃圾處理、污水處理、能源等方面的問題。旅游開發(fā)對湖區(qū)自然生態(tài)、森林植被造成了負面影響。摩梭人典型的“木楞房”是由木料壘筑而成的四合院。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,為了向更多的游客提供住宿條件,目前大多所修建的新房不再是摩梭人傳統(tǒng)的住宅,而是高達三層或四層用于發(fā)展旅游業(yè)的“木楞房”。賓館的建設再加上每年的燒柴、篝火等的木材需要,現(xiàn)在瀘沽湖特別是四川省境內的樹木大量減少,一些小山已成了禿頂,失去了瀘沽湖神秘的自然景色。森林的過度砍伐造成的水土流失又造成湖泊嚴重淤積。為發(fā)展旅游業(yè)而修通的環(huán)湖公路,加速了對原有森林植被的破壞。據(jù)查閱有關資料,瀘沽湖流域流失的泥沙量每年達200-300噸,嚴重威脅著瀘沽湖的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。垃圾處理方面,由于旅游者的大量涌入,日常垃圾劇增,在沿湖較大的村落尤其明顯。污水處理方面,云南省境內已經建立了污水處理站,而四川省境內至今還未建立污水設施,日常污水問題仍然沒有得到徹底根治,仍然存在隱患。
能源壓力方面,在落水村由于旅游收入的增加,液化氣、電、沼氣池等能源的使用,在一定程度上緩解了能源的壓力,但瀘沽湖沿岸的許多地方仍然是靠燒柴為主要能源,這對瀘沽湖的森林保護仍是一種威脅。水生野生動植物保護方面,瀘沽湖為多種水生野生動植物提供了賴以生存繁衍的自然條件,水生植物有19科,25屬,37種,最為典型的是波葉海菜花。瀘沽湖水生動物中魚類資源在60年代前以裂腹魚為主,年產量達300噸,這是因為在之前湖泊處于原始狀況,未進行過漁業(yè)生產,60年代后由于強度捕撈,資源遭到嚴重破壞,尤其是70年代引種帶來野雜魚,大魚壩及周邊河流泥石流的發(fā)生裂腹魚的產卵場所被破壞,出口處電站工程的筑壩堵塞了洄游通道等因素,裂腹魚瀕臨滅絕,形成了現(xiàn)在的以普通鯽魚為主的魚類區(qū)系,導致漁業(yè)產量的下降。生態(tài)遭到嚴重破壞,這是一個沉重的歷史教訓。
2主要對策與措施
2.1加強宣傳和提高管護力度為了保護瀘沽湖周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,使森林不再遭到破壞,必須加強宣傳力度和運用法制手段強化管理,一旦發(fā)現(xiàn)偷砍盜伐者,必須給予懲罰。對于村民建材、燒柴和舉辦篝火晚會所需木材必須實行統(tǒng)一規(guī)劃,定點采伐,并盡可能尋求替代建筑材料和盡可能地推廣其它替代能源,如電、太陽能、液化氣、沼氣等代替燒柴。沿湖村落要以村民小組為單位,建立領導組織機構認真貫徹落實好相關的法律法規(guī),讓每個村民都積極參與到保護瀘沽湖生態(tài)環(huán)境的行業(yè)中來。真正做到“旅游發(fā)展、農民增收、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。2.2加大水生野生動植物保護力度加強水生野生動植物的保護管理,對保持生物多樣性、維護生態(tài)平衡,發(fā)展經濟,改善和豐富人民群眾的物質和文化生活,實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展,都具有十分重要的意義??茖W研究表明:遠古時代,200萬年才有一種鳥類滅絕,60萬年才有一種獸類滅絕;而十年前,4天就有一種脊椎動物滅絕;到今天,每4小時就有一種脊椎動物滅絕,而且生靈滅絕還在加速。據(jù)科學統(tǒng)計,目前地球上,有5205種野生動物正處于瀕臨滅絕的邊緣,其中我國已達370多種。以水生野生動物為例,我國特有的水生哺乳動物白暨豚,80年代初尚有400多頭,現(xiàn)存數(shù)量已不足百頭;原在我國南海海域廣泛分布的海龜,由于產卵場遭到破壞,資源已寥寥無幾。此外,儒艮、白鱘、達氏鱘、山瑞等品種,現(xiàn)在也都難覓蹤跡。殘酷的事實表明,加強水生野生動物保護管理,已刻不容緩,為此首先要加大漁政執(zhí)法力度。其次,要進一步加大宣傳教育的力度,要向群眾宣傳,不僅要向成年人宣傳,更要向兒童宣傳,消除宣傳上的誤區(qū)和盲點,蕩滌“野生動物無主,誰捕誰獵誰得”的舊習俗,提高全社會保護野生動物的意識。各村民小組要將水生野生動物保護管理工作寫入村規(guī)民約,共同開展好瀘沽湖水生野生動植物的保護工作。
2.3加強對各類固體污染物的排放和管理對于村民的生活污水、生活垃圾等,要按村落分布情況,統(tǒng)一規(guī)劃,建設垃圾處理站和污水排放工程;對于村民和游客,要加強宣傳,禁止向湖中扔垃圾、煙頭等雜物。對于沿湖村落景點人畜糞便,可采用“沼氣”處理(沼渣作農肥利用),水沖式廁所引入排污處理系統(tǒng),通過以上措施減少對瀘沽湖的污染。
2.4加強對荒山的綠化造林和流域綜合整治工作對于大漁壩、烏馬河、三家村、浪放、山垮等河流的泥石流應采取以工程、生物和農業(yè)耕作措施相結合的小流域綜合治理,逐步減緩對湖泊的淤積;對于流域源頭,要禁止毀林開荒,逐漸增加水源林的比例,實行退耕還林,鼓勵流域源頭村民種植經濟林木,一方面可從中受益,另一方面又可綠化荒山荒地,保持水土,減少泥石流對瀘沽湖的污染淤積。
2.5利用經濟杠桿,征收管理費和經濟罰款除了用法律和行政手段制止森林砍伐及加大水生野生動植物的保護外,還應充分發(fā)揮經濟杠桿的調節(jié)作用,對旅游經營者的垃圾和污水排放按其數(shù)量和一定的標準收取相應的管理費,對亂扔垃圾者在教育的基礎上,采用經濟罰款的措施,使湖區(qū)生態(tài)環(huán)境得以有效保護,并按照“誰污染誰治理”以及國家、集體、個人三結合的方式,加強湖區(qū)原有污染的治理。人口、資源、環(huán)境,是當今社會面臨的三大難題。全社會都要行動起來,為實現(xiàn)人類與野生動植物的和諧相處,建設一個充滿生機的自然生態(tài)環(huán)境而努力。基于上述分析,提出了瀘沽湖地區(qū)開發(fā)的幾個戰(zhàn)略性問題:#p#分頁標題#e#
野生藥材資源保護是藥品安全監(jiān)管工作的一項新職能,為盡快適應監(jiān)管職能歸并的需要,弄清__市野生藥材資源的情況,更好地開展對野生藥材資源的監(jiān)督管理,我局派專人深入到轄區(qū)內各縣、各林業(yè)局和農場開展調查工作,通過一年來的工作,對野生藥材資源保護工作有了一個初步的認識,將工作中的認識和體會總結如下:
一、基本情況
__市地域遼闊,地跨小興安嶺山脈及三江平原,土地肥沃,氣候適宜,獨特的地理位置和生態(tài)環(huán)境,不但有利于動植物的生長和繁育(野生動植物藥材儲藏量豐富),而且有利于野生藥材資源的人工培育,孕育了種類繁多、獨具特色的野生中藥材。__市下轄蘿北、綏濱兩縣,轄區(qū)內有林場五個,農場七個,野生藥材資源主要分布于蘿北縣、鶴北林業(yè)局及__市林業(yè)局。
目前,我市野生藥材資源的品種及分布狀況為
(一)蘿北縣所屬野生藥用植物有291種,隸屬于77個科211個屬,藥用真菌8種,其中8種被列入國家保護品種,五味子、刺五加、龍膽、防風、柴胡、黃芪、黃芩、人參被列為__省地道藥材。人工培育基地三個(萬壽菊、沙參、水飛薊),已建成野生藥材資源保護區(qū)2個(五味子、刺五加),該縣擬建野生藥材資源保護區(qū)面積281930.6公頃,品種9個。
(二)鶴北林業(yè)局、__市林業(yè)局轄區(qū)內,有藥用植物200多種,其中全國重點普查藥材60余種,占全省重點普查藥材1/6,有些是著名的地道藥材,如黃芪、黃菠蘿等,其中國家級及省級保護野生藥材7種。鶴北林業(yè)局蘊藏量較大的藥用植物有刺五加、紅花鹿蹄草、輪葉沙參、烏頭、鹿藥等。__市林業(yè)局以刺五加、北五味、穿地龍、蒼術、桔梗、黃芪、黨參為主,其中以刺五加野生面積最大,黃芪野生數(shù)量較少。__林業(yè)局轄區(qū)內,建有培育基地4個,其中北龍膽6000畝、五味子1330畝等以成局部規(guī)?;芾怼?/p>
二、存在的問題
雖然我市的野生藥材資源保護和中藥材種植有了一定的發(fā)展,取得了一定的成績,但是總體情況與“有效監(jiān)管及規(guī)范化、科學化、長足發(fā)展”的目標還有一定差距,和兄弟市縣相比及與gap的要求還有一定的距離,其中存在問題不容忽視。
(一)人們藥用資源保護意識和法制觀念薄弱。長期以來,由于人們意識不到保護資源的重要性,認為我國“地大物博,資源豐富,取之不盡,用之不竭”。對野生動植物資源的保護往往是先破壞后保護,這也是致使有經濟價值的藥用資源短缺,有的甚至瀕臨滅絕原因之一。毀林開荒、過度放牧,以及城市建設破壞了生態(tài)環(huán)境和資源分布。自然資源是人類賴以生存的環(huán)境,開發(fā)資源,人類可以解決糧食、能源、藥物等問題,滿足人類物質文明需求,產生很好的經濟效益,但如果過分地開發(fā)資源,破壞生態(tài)環(huán)境,毀滅物種,人類將永遠失去該資源。隨著工農業(yè)生產和城市建設的不斷發(fā)展,人們對土地、森林、草原的不合理利用,導致生態(tài)環(huán)境失衡,使野生動植物的分布區(qū)發(fā)生重大改變,原來連續(xù)的分布區(qū)域已被分隔成孤立的島嶼化,從而威脅到藥用動植物的生存環(huán)境和繁殖。
(二)野生藥材資源亂采、濫挖現(xiàn)象嚴重。 人們保護野生藥材資源的思想意識淡漠,在經濟利益的驅動下,對野生藥材進行掠奪式開采; 在中醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展過程中,一些人只注重眼前利益,忽視了長遠的生態(tài)社會效益,對用途廣泛、經濟價值較高的藥材,在市場高額利潤刺激下過度采挖(盜獵),嚴重破壞了資源再生性,致使一些品種出現(xiàn)衰退甚至瀕臨滅絕。
(三)對野生藥材種植的認識不足,科技投入低。如果說gsp傾向于商業(yè),gmp傾向于工業(yè),那么gap則傾向于家業(yè),如果以資金投入和風險大小以及科技會計師來比較,則gap應高于gmp、gsp。很多人并沒有認識到這一點,把中藥材種植想象成種莊稼一樣簡單,熟不知,農作物的種植是經過了人類長期的實踐和科學工作者辛勤的實驗,掌握了它們的生長規(guī)律,因地制宜并根據(jù)市場供求關系來種植。正是由于人們認識上的不足和膚淺,才出現(xiàn)了跟風熱,盲目樂觀,最后導致經濟上的大損失,就是取得成功的大規(guī)模種殖戶對這種現(xiàn)象也不能幸免。
作為科技會計師很高的的一個行業(yè),缺乏一套比較成熟的不斷放大的實驗過程,其方根表現(xiàn)在以下兩面:(1)沒有進行有效地實驗及驗證,探索適合當?shù)匾N的切實可行的sop。(2)品種引種缺乏目的地,__市天麻引種就是一例,天麻原生長地在南方,在北方引種違反了道地性原則,而種植戶并沒有摸索出適合當?shù)氐膕op,就盲目地投資引種,結果連成本也沒有最后收回。面全國只有__才有的野生品種穿地龍,才更有人工育方的價值。
(四)基礎薄弱,缺少資金投入。要做好野生藥材資源保護工作,首先應做好調查摸底工作,對本區(qū)野生藥材資源的分布面積蓄藏量應該有所了解。蘿北縣撥??钇刚埣涯舅勾髮W藥學院的教授,對太平溝野生藥材資源分布狀況進行了調查,而__市其他地區(qū)就沒有做好這項工作。如果談到對野生藥材資源的進一步保護、監(jiān)督,則更加力不從心,安全監(jiān)管科相對于其他科室人員少,單槍匹馬去到地域廣大偏遠蕪蠻的山區(qū)林地監(jiān)督檢查有些不現(xiàn)實,同時也缺少執(zhí)業(yè)所需的必要工具、經費和人員。
(五)熟悉藥材種植技術的人員比較匱乏,缺乏對藥材種實行有效的業(yè)務管理、指導和服務機構。要達到gap要求,種植基地必須規(guī)范運作,如產地生態(tài)環(huán)境、種質和繁殖材料、栽培與養(yǎng)殖管理、采收與初加工、包裝、運輸與儲藏、質量管理、人員和設備、文件管理等都要符合規(guī)范要求。
(六)各管理部門工作不夠協(xié)調。野生動植物的行政主管部門是農業(yè)部和林業(yè)局,中藥材生產經營和使用主管部門有國家發(fā)改委、國家藥品與食品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部等多個部門。由于保護管理部門與生產經營部門的相互不協(xié)調,缺乏有效的溝通和信息交流,沒有形成保護管理與經營使用的統(tǒng)一機制,從而造成了國家頒布的野生動植物保護法律、法規(guī),在實施中難以貫徹執(zhí)行。
三、措施與對策
回歸自然的世界潮流,為中藥現(xiàn)代化帶來了難得的機遇和挑戰(zhàn)。加強對野生藥材資源的保護和管理,推行《中藥材生產
質量管理規(guī)范》(gap)認證,是適應我國加入wto的需要,是推進我國中藥現(xiàn)代化的需要,也是推進__醫(yī)藥經濟發(fā)展的需要。
(一)更新觀念,加強保護中藥資源的宣傳 。目前,“藥用資源取之不盡、用之不竭”的錯誤觀念仍然困擾著許多人,極大地影響著藥材生產和中藥資源的保護管理工作。因此,要利用各種形式廣泛開展宣傳教育工作, 宣傳保護中藥資源、維護生態(tài)平衡的積極作用,以及破壞資源的嚴重后果,強調保護野 生藥用動、植物資源的重要性和必要性。
(二)加強中藥資源保護管理的法制建設。建立一套切實可行的中藥資源保護管理法規(guī),健全執(zhí)行中藥資源保護任務的組織機構,培養(yǎng)一支較高水平的中藥資源保護和研究的科技隊伍,是搞好中藥資源保護管理工作的可靠保證。進一步強化對《__省野生藥材資源保護管理條例》和《中藥材生產質量管理規(guī)范》(gap)的宣傳力度,逐步完善野生藥材資源保護的地方法規(guī)和實施細則,并付諸實施,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,切實保障中藥資源保護工作的正常開展。
(三)保護中藥材資源,走可持續(xù)利用發(fā)展之路。保護的根本目的是為了更好地利用資源,使之形成良好循環(huán),走可持續(xù)利用之路。根據(jù)當?shù)氐囊吧幉奶N藏量每年有計劃地采收,應注意保留適當幼苗,做到有采有養(yǎng)、采養(yǎng)輪換,保證藥材資源消長平衡;注重藥材生產基地的培育和野生藥材品種的保護,建立完善的野生藥材自然保護區(qū);做好宏觀調控工作,政府部門應制定資源保護利用,完善各種資源保護體系。
(四)中藥資源保護與開發(fā)利用協(xié)調發(fā)展。中藥資源保護的目的在于合理開發(fā)利用,只有在實際工作中,把中藥資源保護與中藥材生產開發(fā)有機地結合起來,才能真正達到目的。對目前市場需求量大,資源較少或由于大采挖造成資源破壞的,建議有關部門進行野生藥材的引種和人工栽培,改野生為家種。按照gap的要求,制定相應野生藥材的sop,使野生藥材有最大持續(xù)產量指標。
(五)加強對有關人員的培訓。充實中藥資源保護機構的工作人員和研究人員,加強技術培訓,不斷提高他們的業(yè)務水平和技術水平,在保護、管理以及科研工作中,發(fā)揮更大的作用。并且國家已出臺了《中藥材生產質量管理規(guī)范》,我市野生藥材豐富,在這方面很有發(fā)展前途,所以更應該培養(yǎng)一支懂得專業(yè)知識,能夠熟練運用專業(yè)法的人才隊伍,使__的野生藥材資源得到更合理的開發(fā)利用。
(六)做好組織協(xié)調,加強與有關部門的合作。與負責野生藥材資源保護和人工繁育的各部門多溝通,形成并建立保護管理與經營使用的統(tǒng)一機制,使野生動植物保護的法律、法規(guī)得已順利實施;加強各部門間的合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢,做到資源互補。
關鍵詞野生動物資源;保護管理;現(xiàn)狀;存在問題;對策;浙江建德
野生動物是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,影響陸地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。如猛禽減少,造成鼠害橫行,森林草原遭受破壞,加速了土地沙漠化;鳥類數(shù)量急劇下降,會引發(fā)森林病蟲害大量發(fā)生,造成森林資源損失。這方面的事例和教訓,不勝枚舉。野生動物資源是人類生產生活的重要物質基礎,從人類的誕生到農牧業(yè)的出現(xiàn),從農業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會,人類的衣食住行都與野生動物密切相關。野生動物是重要的戰(zhàn)略資源,保存著豐富的遺傳基因多樣性,為今后人類的生存和發(fā)展提供了廣闊的空間。野生動物與植物構成千姿百態(tài)的自然美景,是人類文化藝術的重要源泉,當前掀起的生態(tài)旅游使人們既觀賞自然美景,又陶冶情操,促進了社會文明進步。因此,保護野生動物,就是保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境,就是保護社會經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源,就是保護人類自已[1]。建德市是國務院1982年11月公布的首批國家級重點名勝區(qū)之一,保護野生動物顯得更為重要和緊迫。
1建德市自然生態(tài)環(huán)境和野生動物資源
建德市位于浙西山區(qū),地處北緯29°12′20″~29°46′27″,東經118°53′46″~119°45′51″。東西長約90 km,南北寬約47 km,轄區(qū)面積2 321 km2,山區(qū)面積占80.07%,森林覆蓋率達75.4%,立木蓄積量為359.15萬m3。自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,野生動物資源豐富。建德市屬亞熱帶北緣季風氣候,溫暖濕潤,四季分明,熱量充足,雨量充沛,年平均氣溫17.4 ℃,年平均降雨量1 600 mm,年平均相對濕度78%,光濕同步,氣候條件優(yōu)越,適宜許多野生動物種群的棲息繁衍。
古代建德,山深林密,獸類成群。20世紀50年代,建德市千里崗、烏龍山常有金錢豹活動,70年代前,人類上山活動多,森林資源銳減,獸類減少。90年代后期,嚴格實行退耕還林,農村逐步以液化氣替代薪柴作炊事燃料,隨著人類上山活動減少,森林植被逐年恢復,森林生態(tài)環(huán)境顯著改善,為野生動物提供了良好棲息環(huán)境,野生動物種群數(shù)量增多。迄今為止,建德市已被認識和發(fā)現(xiàn)的野生動物(陸生脊椎動物)284種,分屬4綱27目69科,其中國家重點保護野生動物在境內分布有39種,浙江省級重點保護動物在境內分布有38種。另有獸類22種、爬行類13種、兩棲類3種,為浙江省一般保護陸生野生動物。
2建德市野生動物保護管理現(xiàn)狀
2.1成立管理機構
1996年成立了建德市森林資源保護管理站。為了適應野生動植物保護管理工作的新形勢,市編委于2004年1月同意在建德市森林資源保護管理站增掛“建德市野生動植物保護管理站”牌子。從此,建德市林業(yè)部門有了專門從事野生動植物保護管理的工作機構,為依法開展野生動植物保護管理工作提供了組織保證。
2.2宣傳聲勢大,社會影響深
野保站成立以來,建德市每年4月在省野保宣傳月暨“愛鳥周”活動中,緊扣野保宣傳主題,開展各種宣傳活動:市領導連續(xù)3年在省野保宣傳月暨“愛鳥周”期間發(fā)表電視講話;市政府辦公室連續(xù)3年下發(fā)開展野保宣傳月暨“愛鳥周”活動文件;市野保站累計向社會發(fā)放野保法律法規(guī)政策匯編3 500余冊(份),宣傳資料(圖片)6 000余份,張貼標語(橫幅)15 000余條,出黑板報、墻報100多期,組織中小學生上街宣傳2 000多人次,多次利用宣傳車到建德市各地巡回宣傳,組織野保咨詢25次;在自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、國有林區(qū)搭建人工鳥巢1 200多只;2005—2006年,在建德市36所中小學開展題為《保護野生動植物,愛護家鄉(xiāng)自然資源》的生態(tài)道德教育,受教育師生34 053人;各媒體多次報道建德市野保管理動態(tài)。通過一系列的宣傳活動,建德市的野保事業(yè)社會影響大、效果好。
2.3加強資源保護,拯救、放生野生動物
為了抓好源頭管理,對獵捕、馴養(yǎng)繁殖和經營利用野生動物實行許可證管理制度。狩獵隊按獵區(qū)組建,獵民憑條件錄取,按規(guī)定“吐故納新”,持雙證(獵捕證、持槍證)狩獵。禁獵期獵槍入庫,嚴禁狩獵,狩獵期“驅獸護園”、“為民除害”,有效保護山區(qū)正常生產、生活秩序。對馴養(yǎng)繁殖野生動物,依法申領馴養(yǎng)繁殖許可證,對經營野生動物或其產品,辦理經營利用核準證。每年適時開展專項行動,及時查處破壞野生動物資源的人和事。近10年來,共查獲獵物15 000多只(條)。拯救、放生野生動物153次,其中國家重點保護野生動物61次,浙江省重點保護野生動物25次,一般保護野生動物67次。
2.4出臺扶持政策,促進產業(yè)發(fā)展
在加強野生動物資源保護的同時,積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用[2]。建德現(xiàn)有野生動物養(yǎng)殖場19家,其中石蛙12家、孔雀2家、鴻雁2家、竹鼠1家、梅花鹿3家。2003年“非典”風波后,國家從科學發(fā)展觀的指導思想出發(fā),適時提出野生動物資源要從過去野外資源獲取為主轉向人工繁育為主。根據(jù)這一轉變,建德市政府于2007年出臺扶持政策:“市財政每年安排一定的專項資金,對符合產業(yè)政策導向、有示范帶動作用、當年投入30萬元以上的馴養(yǎng)繁殖陸生野生動植物大戶給予投資額10%以內的獎勵”。目前,“111工程”(2008—2010年建成1個石蛙大型養(yǎng)殖基地、10個骨干養(yǎng)殖場、100個家庭養(yǎng)殖戶)進展順利,投資1 200多萬元的航頭石蛙養(yǎng)殖場開始啟動,投資500萬元的下涯梅花鹿養(yǎng)殖場進展順利。
3存在的問題
一是對野保工作的重要意義認識不足。人們對野生動物存在的價值缺乏足夠的認識,這是當前野生動物管理工作中最突出的問題。人們遠沒有把保護野生動物提高到保護人類自己的高度來認識。就林業(yè)部門而言,重森林法,輕保護法;重林木,輕動物;重收費,輕服務;對野生動物資源本身的價值及對維護自然生態(tài)系統(tǒng)所起的作用認識不足。二是重保護,輕管理。野生動物保護工作在我國已提到一定的高度,制定了相應的法律法規(guī),但具體管理跟不上,例如在獵捕、馴養(yǎng)繁殖、經營利用都存在亟待解決的問題。如鐵夾、吊杠、地槍、電捕野生動物事件屢禁不止,野生動物馴養(yǎng)繁殖缺乏技術指導和服務,無證經營野生動物,超范圍經營野生動物的人和事時有發(fā)生。三是野保事業(yè)無正常經費來源。建德市野保管理機構已組建多年,但管護經費沒有列入財政預算,導致野?;A性工作不能開展。如野生動物資源多年未作調查,因沒有正常的經費來源,野生動物救護、日常管理、執(zhí)法檢查等工作難度大,嚴重制約野保事業(yè)的發(fā)展。
4對策
4.1加大宣傳力度,落實各項措施,加大執(zhí)法力度
野生動物的命運,取決于人類今天的認識和行動,提高公眾自覺保護和主動參與意識,是野保事業(yè)發(fā)展的基礎[3]。應當進一步加大宣傳力度,提高全民保護意識,依靠生態(tài)道德規(guī)范人們對野生動物的保護行為。野保工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,必須突出重點,創(chuàng)新機制,強化管理。做好資源調查,摸清家底,建立檔案。加強自然保護區(qū)、旅游風景區(qū)的野保工程建設,依法審核審批“三證”工作。落實長效管理機制,制定和完善管理制度,明確責任。按照國家野保管理的法律法規(guī)和政策,嚴歷打擊各種破壞野生動物資源的違法犯罪行為[4]。繼續(xù)加強與工商、公安、交通、水利等部門的協(xié)作,形成多部門聯(lián)動機制,提高執(zhí)法效率。
4.2加強指導服務,促進產業(yè)發(fā)展,增強財政支持
在市場經濟的引導和經濟利益的驅動下,建德市相繼出現(xiàn)人工繁育石蛙、孔雀、七彩山雞、梅花鹿、鴻雁、灰雁、竹鼠等野生動物物種。特別是石蛙養(yǎng)殖在國內享有一定聲譽,2005年4月,蓮花鎮(zhèn)東林石蛙生態(tài)養(yǎng)殖場繁育技術在央視七臺《農廣天地》欄目播出后,引起省內外同行的關注。2006年,建德市下涯鎮(zhèn)洪村石蛙養(yǎng)殖場創(chuàng)造的“溝渠式蛙池”,被國家知識產權局受理為實用新型專利。2007年8月,全國首家石蛙專業(yè)合作社成立,建德市石蛙產業(yè)站在新的起點上。2010年1月,浙江省林業(yè)廳授予建德市千島石蛙合作社馴養(yǎng)繁殖示范基地。為了促進現(xiàn)代野生動物馴養(yǎng)繁育利用的產業(yè)體系,努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相統(tǒng)一,各級政府要因勢利導,加強領導,強化服務,為促進興林富民和森林浙江建設做出新貢獻。野保工程是國家林業(yè)六大工程之一,當?shù)卣M一步關心野保事業(yè),根據(jù)有關規(guī)定,應將野保事業(yè)經費列入當?shù)刎斦A算,確保野保事業(yè)與社會經濟可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調。
5參考文獻
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[2] 李軍.關于野生動物保護與利用的專家建議[J].學會,2007(9):59-60.
項行軍
浙江紹興 311800
摘要:風景園林工程的施工管理及養(yǎng)護是一門實踐性很強的自然學科。園林施工處于園林工程的中期,重點強調施工的進度和質量,并影響到后期的
整體效果。園林施工是一項短期的工程,而養(yǎng)護管理則是相對長期、周期性的工程。園林施工與養(yǎng)護管理兩者之間是相互作用、相互聯(lián)系、密不可分的關
系。本文重點分析了施工中的保護措施與養(yǎng)護意識的特點,以促進我國風景園林工程施工的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
關鍵詞:風景園林 施工管理;養(yǎng)護措施
1、工程施工管理中應注意的事項
園林施工的主要工作就是將園林綠化設計圖紙演化為現(xiàn)實中的景物。
園林施工要涉及多方面的問題,其中要重點注意的事項有以下幾點:
(1)要合理保存原有的生態(tài)環(huán)境。園林施工中要根據(jù)實際情況,對原
有樹木、草地等植被進行合理的保護,盡量減少對原有生態(tài)環(huán)境的破壞。
(2)對原有土壤要進行適當?shù)男迯汀M寥朗侵参镔囈陨娴目臻g,在
園林施工中,要注意土壤表面和養(yǎng)料的補充和修復,確保植物有良好的生
長條件。
(3)樹木栽植時要注意植物的生長周期。樹木的成活和生長普遍具有
一定的周期,因此,在園林施工中要根據(jù)樹木的特性進行栽植和培育。
2、園林施工中的生態(tài)保護措施
園林施工中需要注意的很多,既要注意施工工期、植物的成活率等問
題,還要嚴格保證園林施工符合設計整體效果的要求。在園林施工過程中
需要注意的保護問題,主要是對原有生態(tài)系統(tǒng)的保護,否則會得不償失。
園林施工中的生態(tài)保護措施,要注意以下幾點:
(1)、保持本地區(qū)的生物多樣性。生物多樣性包括原有生息地的保持,
以及新的生息環(huán)境的建立,這是現(xiàn)代社會對生態(tài)保護的基本要求之一。同
時,在園林施工過程中,還要為本地生物及其生息地建檔,以便跟蹤調查
及監(jiān)測保護。生態(tài)環(huán)境是人類、植物、動物等一切生物賴以生存的環(huán)境,
并且再生能力較差,一旦遭到破壞,極難修復和創(chuàng)建。
(2)、要保護城市中含有豐富鄉(xiāng)土植物、野生動物的自然保留地或半
自然保留地。在城市的整體規(guī)劃和建設中,一方面要滿足經濟高速發(fā)展的
需要,另一方面還要高度重視人類對生存環(huán)境的要求。在園林施工中,常
常會遇到荒坡、灌叢、森林、河川、湖泊、洼地、廢棄的礦坑等等地理環(huán)
境,這些地方在保持生物多樣性方面有很大潛力。園林施工中并不是簡單
的照圖施工,而是要以生態(tài)保護為基本原則,在對具有保護和利用價值的
地方,一定要在與建設規(guī)劃部門、技術人人員、施工人員進行溝通和交流,
最終確定既不影響整體園林效果,又能有效保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的施工方案。
(3)、要注意保護濕地生態(tài)系統(tǒng),以及野生動植物賴以生存的自然環(huán)
境。天然湖泊、水塘、洼地、沼澤等都屬于濕地生態(tài)系統(tǒng),許多生物長期
生存在這樣的自然環(huán)境中,如果一旦失去生存空間,必然會導致野生動植
物的死亡,甚至是物種的滅亡。由于人類長期對自然過度的開發(fā)與利用,
而缺乏必要的修復與保護,人類已將面臨著全球性的生態(tài)危機。園林施工
中要充分考慮到野生動植物的生存需要,盡量保護日漸減少的濕地生態(tài)系
統(tǒng),為野生動植物保留其賴以生存的自然環(huán)境。
3、風景園林施工中的養(yǎng)護注意要點
園林施工中的養(yǎng)護工作尤為重要,絕對不容忽視。園林中的植物栽植
只是一項短期的工作,而養(yǎng)護則是長期的工作。人們常說“三分栽,七分
管”,由此可見園林施工中的植物養(yǎng)護的重要性了。各種植物的生長習性、
特點各不相同,要是植物茁壯成長,充分發(fā)揮綠化、美觀的作用,就必須
為植物創(chuàng)造適應其生存需求的外部環(huán)境,園林施工中必須培養(yǎng)植物的養(yǎng)護
意識,這是至關重要的。園林施工中的植物養(yǎng)護要點,主要有以下幾方面:
(1)灌溉:植物生長所需要的水分,主要依靠根部從土壤中吸收的,
而在土壤中含水量不足或地表水分消耗過大的情況下,必須采取灌溉的方
式滿足植物對于水分的需求。灌溉過程中水量的大小是根據(jù)植物的具體缺
水情況而定的。不同的植物對于水分的需求是不同的,灌溉是園林施工中
植物養(yǎng)護的基本要求。
(2)施肥:由于園林中各塊土地的土壤成分不同,以及各種植物對于
肥料的需求也不相同。在園林施工中進行植物養(yǎng)護工作時,一定要進行適
當、合理的施肥工作。肥料是保證植物快速生長的必要條件,如果施肥工
作沒有認真進行,有可能導致植物的葉片發(fā)黃、成長緩慢,甚至死亡等現(xiàn)
象。施肥是園林施工中植物養(yǎng)護的必要保證。
(3)排水:園林中土壤的含水量過多,往往會導致植物生長不良,甚
至死亡。由于植物的生存環(huán)境、生長習性、長勢等不同,對水澇的抵抗能
力也有所不同。園林施工中,施工人員要充分考慮到排水設施的修建和應
用,嚴格控制同讓中的水分含量,土壤中水分過多時,要及時進行排水。
(4)病蟲害防治:園林中的植物大部分是在外地或國外引進的,其中
很多是珍貴的物種,如果施工中一旦遭受病蟲侵擾,必然導致植物的死亡,
并帶來一定的經濟損失。園林養(yǎng)護工作中要高度重視病蟲害的發(fā)生,病蟲
害防治工作并不是發(fā)現(xiàn)問題后才展開的,那樣往往是“亡羊補牢,悔之晚
矣”,而是要建立長期、系統(tǒng)、科學的病蟲害防治機制,堅持與預防為主的
原則。
4、風景園林施工中保護措施與養(yǎng)護意識有機結合
園林工程施工是一項復雜而具體的工作,并且對施工進度和質量的要
求都較高。園林施工過程中要充分考慮到多方面的因素,而其中最為重要
的兩個因素為:園林施工中的保護措施與養(yǎng)護意識,園林施工中只有將這
兩點機結合,才能有效保證園林工程的整體效果和質量。施工中保護措施
與養(yǎng)護意識結合時,要注意以下兩點問題:其一在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上,
展現(xiàn)設計者的設計意圖.園林施工就是把園林設計者的設計意圖轉化為具
體景觀的過程,所以在園林施工中,施工人員必須深入領會設計者的設計
意圖,并嚴格按照設計圖紙進行施工。但是設計圖紙往往為了片面追求園
林的整體效果,而忽視了生態(tài)保護要求,施工人員要結合實際情況,將現(xiàn)
場信息及時反饋給設計人員,以便加強園林施工地區(qū)的生態(tài)保護。雖然設
計者的設計意圖有所改變,會對園林的整體效果有一定而影響,但是只要
施工中的養(yǎng)護工作做的全面、到位,確保植物的成活率和生長需求,也會
一定程度上對其起到改觀作用。其二保護措施與養(yǎng)護意識要貫穿于園林施
工的全過程園林施工中保護措施與養(yǎng)護意識都不是孤立進行的,兩者之間
有著相互補充、協(xié)調的作用。在進行施工生態(tài)保護措施時,要盡量為養(yǎng)護
工作的開展提供良好的自然環(huán)境和空間。而在進行植物養(yǎng)護時,仍然不能
放松對生態(tài)的保護工作。園林工程施工中只有全程貫穿保護措施與養(yǎng)護意
識,才能達到最理想的園林效果。
參考文獻:
[1]曹林娣.中國園林文化[M].中國建筑工業(yè)出版社.2008.