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【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾;處理;建議;可持續(xù)發(fā)展
引言
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高,城市生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速。城市生活圾垃堆存直接導(dǎo)致一系列問題:長期占用大量土地,嚴(yán)重污染空氣、土壤和地下水,城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化,居民生活質(zhì)量下降,并且引起嚴(yán)重的社會問題和經(jīng)濟問題,這一系列問題已經(jīng)制約著人類與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如何解決垃圾問題,還城鄉(xiāng)居民一個健康、潔凈的生存環(huán)境,已成為全社會關(guān)注的一個焦點問題。
1、處理城市生活垃圾的意義
實現(xiàn)對城市生活垃圾的科學(xué)有效處理,具有十分重要的意義,具體可歸納為以下幾個方面:①對城市生活垃圾進(jìn)行資源化、無害化、減量化處理,可減少污染,保護(hù)環(huán)境,提高人們的生活質(zhì)量;②對城市生活垃圾進(jìn)行分類加工處理,可促進(jìn)資源的充分利用;③發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)可以增加社會的經(jīng)濟效益;④城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)會帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,還可提供大量的就業(yè)崗位。
2、處理城市生活垃圾的主要方式
2.1 焚燒法焚燒法處理固體廢物,具有減量化效果顯著、無害化程度徹底等優(yōu)點,焚燒處理早已成為城市生活垃圾和危險廢物處理的基本方法,同時在對其他固體廢物的處理中,也得到了越來越廣泛的應(yīng)用。目前我國主要城市均已建設(shè)了生活垃圾焚燒處理場,許多小城鎮(zhèn)、醫(yī)院等,也建有相應(yīng)的固體廢物焚燒處理裝置。目前國內(nèi)城市生活垃圾的處理技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟,回收體系也較為健全[1]。
2.2 衛(wèi)生填埋法填埋是由傳統(tǒng)的廢物堆放和填地技術(shù)發(fā)展起來的一種城市固體廢物處理技術(shù),經(jīng)過長期的改良,廢物填埋已經(jīng)演變成一種系統(tǒng)而成熟的科學(xué)工程方法,即衛(wèi)生填埋法。該法是利用工程手段,采取有效技術(shù)措施,防止?jié)B濾液及有害氣體對水體、大氣和土壤的污染,使整個填埋作業(yè)及廢物穩(wěn)定過程對公共衛(wèi)生安全及環(huán)境均無危害的一種土地處置廢物方法。與其他處理方法相比,衛(wèi)生填埋法的主要優(yōu)點是:①其一次性投資較低,運行也較為經(jīng)濟;②適應(yīng)性廣,對生活廢物的種類、性質(zhì)和數(shù)量均無苛刻的要求;③是一種相對完全、徹底的最終處置方法;④運行管理相對簡單。
2.3 堆肥法由于城市生活垃圾中含有大量的有機物,可通過微生物的氧化分解作用還原于大自然,堆肥法既是微生物在適宜的條件下,使生活垃圾中的有機物發(fā)生一系列放熱分解反應(yīng),最終使有機物轉(zhuǎn)化為簡單而穩(wěn)定的腐殖質(zhì)過程,腐殖質(zhì)中含有可被土壤接受的有機營養(yǎng)物,能夠解決土壤板結(jié)問題,并維持了自然界物質(zhì)的良好循環(huán),該方法具有工藝簡單、處理成本小、實現(xiàn)廢棄物無害化與資源化的優(yōu)點,但此方法需要前期做好垃圾分類,否則會增加后期處理難度大,且得到的腐殖質(zhì)肥效不佳[2]。
3、城市生活垃圾處理過程中存在的問題[3]
3.1 公眾環(huán)保意識弱,垃圾分類收集難一直以來,由于人們環(huán)保意識薄弱,習(xí)慣于將生活垃圾混合收集,這種混合收集的垃圾中往往含有可直接回收利用的物質(zhì)和一些危險廢棄物,如廢紙、塑料、易拉罐、廢舊電池等,如果將這些物質(zhì)同生活垃圾一并處理,不僅造成資源的極大浪費,而且增大了垃圾處理成本和后期處理難度。雖然我國在一些大中城市已試點了“垃圾分類收集”,但由于人們長期的生活習(xí)慣、思想意識及其他因素,都使得“垃圾分類收集”收效甚微。
3.2 垃圾處理投資單一且不足由于垃圾處理作為城市公共事業(yè),注重的是社會效益,不能很好地帶來可觀的經(jīng)濟效益,因此投資渠道窄,其經(jīng)費來源主要靠政府撥款,造成政府財政壓力大,資金緊張,無法滿足日益增長的垃圾產(chǎn)量的處理需求。由于資金投入不足,垃圾收運處理設(shè)施以及配套建設(shè)相對滯后,許多城市尤其是中小城鎮(zhèn)普遍存在設(shè)施老化、數(shù)量不足等問題,垃圾滲濾液、焚燒廢氣等二次污染更得不到有效處理,甚至無人問津。
3.3 法律法規(guī)和管理體系不完善,執(zhí)行力度不到位我國固體廢物處理行業(yè)尚處于初級發(fā)展階段,相關(guān)法律法規(guī)仍然存在一些不足,還有待進(jìn)一步完善。而隨著我國城市化進(jìn)程的加快,城市生活垃圾處理已成為城市管理者的共同難題,現(xiàn)有的管理體系已無法滿足新形勢下的垃圾處理問題,因此,建立一套包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內(nèi)的合理有效的綜合性管理體系也勢在必行。另外,相關(guān)管理制度獎罰不分明,城市管理者和社會公眾對現(xiàn)有的環(huán)保管理制度執(zhí)行力度不強,“重形式,走過場”,使得相關(guān)法律法規(guī)和管理制度無‘法落實。
4、城市生活垃圾的管理建議
針對以上問題,筆者提出以下建議:①加強環(huán)境宣傳教育,提高公眾環(huán)保意識;盡早推行垃圾分類收集管理制度,回收可利用資源和有害廢棄物,減少二次污染,實現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化,從源頭管理,控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。②拓寬垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資渠道,加大資金投入力度。為了增強企業(yè)在城市生活垃圾處理過程中的責(zé)任,投資者必須關(guān)注政府部門制定的相關(guān)法律法規(guī)及政策,積極出謀劃策,不斷改進(jìn)企業(yè)的技術(shù)水平。對于企業(yè)投資者來說,要想得到更多的政策支持,就必須潔身自好,認(rèn)真履行自身的責(zé)任和義務(wù),并且應(yīng)該積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),認(rèn)真執(zhí)行,并且創(chuàng)新。③加緊完善有關(guān)城市生活垃圾處理的法律法規(guī),出臺相關(guān)管理制度。不管從法律監(jiān)督的角度還是從工作監(jiān)督的角度,都應(yīng)該強化對環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的執(zhí)行力度,推動這些法律法規(guī)的實施。
5、結(jié)語
垃圾是放錯地方的資源,只有通過科學(xué)合理的處理處置,才能實現(xiàn)垃圾的資源化、無害化和減量化。政府部門應(yīng)制定相應(yīng)政策,積極推進(jìn)垃圾分類收集工作;建立完善的法律法規(guī)和管理體系,要求多部門全面加大城市生活垃圾處理力度,利好固廢行業(yè),實現(xiàn)城市資源的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]陳力.淺談固體廢物的焚燒處理[J].科技傳播,2011,68.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;生活垃圾;收運系統(tǒng);
中圖分類號:R124文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
黨的十報告中,明確提出“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?!?“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。” 為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容;而解決城鎮(zhèn)垃圾問題也是美好鄉(xiāng)村的具體體現(xiàn)。
“十一五”期間,以安徽省為例,通過加大對城市生活垃圾收運處理設(shè)施的建設(shè),目前安徽省大多數(shù)城市已經(jīng)建成了完善的生活垃圾收運體系。“十一五”末,安徽省也開始按規(guī)劃逐年加大對農(nóng)村生活垃圾的收運處理設(shè)施建設(shè),2010年省政府1號文件將農(nóng)村清潔工程列入安徽省的民生工程,要求用五年的時間在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾收運體系,設(shè)施建設(shè)資金以省級財政撥款為主,地方配套為輔。通過農(nóng)村清潔工程的實施,目前我省已經(jīng)形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”、“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運并處理”等多種處理模式。
2013年,我院參與了安徽省農(nóng)村清潔中期評估報告的編制工作,為此,我院組織編制工作組對全省農(nóng)村清潔工程實施情況展開了調(diào)研。安徽省農(nóng)村清潔工程自2010年實施以來,廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾得到了收集和處理,環(huán)境面貌也有了很大的提升,但也存在一些問題,制約著農(nóng)村生活垃圾收運系統(tǒng)的正常運行:
(1)過多參考城市模式,設(shè)施建成后運行困難
農(nóng)村生活垃圾收運處理起步較晚,很多省份都在摸索階段,安徽省早期開展的農(nóng)村清潔工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”模式,這種模式的優(yōu)勢在于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成收運設(shè)施即可,無需建設(shè)末端處理設(shè),一次性投入較少。建成的收運系統(tǒng)運行一段時間后,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)設(shè)施的運行費用過高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背負(fù)了很大的包袱。造成這種問題主要是因為城市建成區(qū)人口密度大,垃圾產(chǎn)生相對集中,方便了生活垃圾的收運,而農(nóng)村人口分布在散落的自然村內(nèi),垃圾產(chǎn)生面廣。安徽省共1271個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(913個鎮(zhèn),358個鄉(xiāng)),15672個行政村,231619個自然村。按照生活垃圾日產(chǎn)日清的原則,采用機動車收集和轉(zhuǎn)運車轉(zhuǎn)運,假設(shè)自然村的平均距離為3km,在最理想的狀況下,收集一次需要車輛日行390公里,轉(zhuǎn)運站距離城市垃圾處理廠(場)按35公里考慮,收集車和轉(zhuǎn)運車油耗分別是15、22L/百公里,柴油價格為7.3元/L,該鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運的油耗就為539.5元/日,加上駕駛員工資和車輛正常保險和保養(yǎng)費用,全年收集轉(zhuǎn)運的運行費用約40萬元/年,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)這財力相對薄弱,對其來說是一筆很大的支出和負(fù)擔(dān)。
(2)末端處理設(shè)施不健全
“十一五”期間安徽省已經(jīng)加大城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè),但截至到目前,仍有部分縣未建成生活垃圾末端處理設(shè)施,因此這些縣的農(nóng)村清潔工程采用的是“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運并處理”模式,該模式中鄉(xiāng)鎮(zhèn)多采用焚燒的末端處理方式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建的焚燒爐日處理規(guī)模5-20噸不等,調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分小型焚燒爐存在環(huán)保不達(dá)標(biāo)和安全隱患的問題。
(3)農(nóng)村環(huán)境意識淡薄,生活垃圾收運管理薄弱
安徽省是勞務(wù)輸出大省,農(nóng)村留守的以老年人、婦女和兒童為主,這類人群環(huán)保意識淡薄,此外負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收運的人員多為臨時工,年齡偏高,經(jīng)過簡單的培訓(xùn)后就直接上崗,工作過程中有很大的安全隱患,工人流動性也相對較大。目前僅有很少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成立了生活垃圾收運管理部門,專職管理人員的缺乏,造成收運的不連續(xù)。
針對目前農(nóng)村生活垃圾收運存在的問題,筆者認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾收運的設(shè)計應(yīng)從以下幾個方面考慮:
(1)選擇合理的收運處理模式
末端處理方式直接決定了前端的收運方式,因此農(nóng)村生活垃圾的收運關(guān)鍵在于選擇末端處理方式。處理方式的選擇應(yīng)遵循因地制宜、資源共享等原則。
①“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”模式
原則上距離市縣末端處理設(shè)施不超過30km的鄉(xiāng)鎮(zhèn),如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力條件較好、交通便捷也可采用這種方式。選擇該模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需建設(shè)收運設(shè)施,將轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收集收送市縣末端處理設(shè)施進(jìn)行處理。
②“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運并處理”模式
偏遠(yuǎn)山區(qū)或市縣生活垃圾處理設(shè)施未建成的地區(qū)可以采用這種模式,該模式既能解決生活垃圾的處理問題,又能降低長距離運輸生活垃圾成本。選擇該模式需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建生活垃圾處理設(shè)施,前期建設(shè)投入較大,可以采取幾個附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建一座垃圾處理廠(場)模式。
(2)合理確定設(shè)計參數(shù)
① 生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測
垃圾產(chǎn)生量預(yù)測的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到設(shè)施規(guī)模,因此應(yīng)高度重視垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測,垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測關(guān)鍵指標(biāo)是人口數(shù)、人均垃圾產(chǎn)生量和日變化系數(shù)。人均垃圾產(chǎn)生量跟地區(qū)、生活習(xí)慣、經(jīng)濟水平和外出務(wù)工人員比例相關(guān),可以根據(jù)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定。農(nóng)村人口流動性較大,主要是因為安徽省作為勞務(wù)輸出大省,每年農(nóng)村都會有大量勞動力外出,節(jié)假日和農(nóng)忙時期又會返鄉(xiāng),在實際的設(shè)計過程中,應(yīng)做好人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計,為設(shè)施建設(shè)提供準(zhǔn)確的預(yù)測數(shù)據(jù)。
② 清運頻次
城市生活垃圾都要求做到日產(chǎn)日清,但農(nóng)村村莊分散、垃圾產(chǎn)生量小,如果也做到日產(chǎn)日清將會使收運成本增加,因此農(nóng)村生活垃圾可以根據(jù)產(chǎn)生量多少選擇兩日清運一次或者是多日清運一次。在外出勞工返鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生高峰期和其他垃圾產(chǎn)生高峰時期,可以適當(dāng)提高清運頻次。
③ 垃圾收運設(shè)施
垃圾收運設(shè)施包括生活垃圾貯存和收運車輛,城市垃圾一般是居民袋裝化后送入垃圾收集桶或垃圾收集房內(nèi),由收運人員收集轉(zhuǎn)運。收運車輛也逐步由人力板車為主向密閉機械化車輛為主過渡。農(nóng)村生活垃圾收運也應(yīng)發(fā)揮村民主動性,鼓勵村民每家配置垃圾收集桶1~2只,在家庭中進(jìn)行分類,村莊內(nèi)保潔員定時對家庭垃圾進(jìn)行收集,收集后送村莊內(nèi)的垃圾收集房內(nèi)??紤]到村內(nèi)收集人員的年齡和工作強度,可以按照1名/50戶標(biāo)準(zhǔn)配備清運人員。村莊內(nèi)的清運車輛綜合考慮購置成本、保養(yǎng)和安全等因素,建議采用密閉的人力三輪車或者板車。村莊的垃圾收集房應(yīng)選址在村莊內(nèi)對外主要道路上便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運車輛收集轉(zhuǎn)運,收集房的大小應(yīng)滿足清運頻次內(nèi)垃圾的貯存,并設(shè)置污水收集設(shè)施,禁止污水直接對外排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的轉(zhuǎn)運車輛建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小選用3~5噸的密閉的機械化車輛,提高作業(yè)效率。
(3)實施垃圾分類,推動資源回收是解決農(nóng)村垃圾根本出路
農(nóng)村垃圾分類后,進(jìn)入縣(市)區(qū)一級垃圾處理場(廠)的垃圾量將會減少,可延長原有填埋場的使用期,減輕再建填埋場的壓力,或緩解垃圾焚燒廠的處理量。由此可見,實行農(nóng)村生活垃圾分類,既減少了土地占用面積,又節(jié)約了政府投資,其綜合效果是不言自明的。以浙江某村為例:實行垃圾分類前2-3天就產(chǎn)生一車?yán)?,而實行分類處理?-4個月才產(chǎn)生一車?yán)?,可見運輸費用大大降低。
①實施垃圾分類,推動家庭廚余垃圾原位無害化處理和利用
農(nóng)村家庭的廚余垃圾如果按照城市家庭垃圾行走的路線進(jìn)入垃圾處理廠(場)或者進(jìn)餐廚垃圾處理廠,運輸和處理成本都很高;可不可以留下來,原地就近處理后回到大自然中去呢?答案是肯定的,因為以村為單位,廚余垃圾處理后形成的堆肥產(chǎn)量低,但品質(zhì)好,可以就近作為肥料還田,這在湖南和浙江某些村莊多有成功的實際應(yīng)用案例,村民組安排專人或者自發(fā)協(xié)作將家中的菜葉、剩飯等廚余垃圾與農(nóng)作物廢棄物按一定比例就地堆肥;也有的是把可有機生物類垃圾分揀出來,集中放入簡易太陽能垃圾處理室內(nèi),利用太陽能,可以加速室內(nèi)有機垃圾腐爛。在出氣口處裝上活性碳進(jìn)行除臭,噴灑剎蟲劑滅蚊蠅。各地可以結(jié)合自己所需要的堆肥產(chǎn)品成分,合理確定堆肥工藝。
②農(nóng)村也可以發(fā)展綠色回收產(chǎn)業(yè)
隨著村鎮(zhèn)居民生活水平的提高,家中產(chǎn)生的可回收利用的廢舊物資無論是種類還是數(shù)量都較前幾年都有所增加,所以農(nóng)村和城鎮(zhèn)的再生資源和廢舊物資市場是很大的,關(guān)鍵要與市縣商務(wù)局等主管部門協(xié)商,統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)農(nóng)戶廢舊物資回收渠道和模式問題。建議以縣(鎮(zhèn))為單位,建設(shè)一批規(guī)范化的回收網(wǎng)點;例如湖南攸縣“四分模式”中,各村的回收站點實行統(tǒng)一掛牌,做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理”,原則上“一鄉(xiāng)一站,一村一點,一點一人”,并鼓勵居民將自家的生產(chǎn)生活垃圾按照“塑料”、“紙張”、“金屬”、“玻璃”等進(jìn)行分類,由回收人員統(tǒng)一收購。
對于初期條件較差的村落,可以設(shè)點設(shè)戶代收,達(dá)到一定量時來車接收,可回收、不可回及有毒有害垃圾一定要分開存放和收運。
如果這項工作做扎實,不僅可以減少垃圾最終處理量,而且可回收垃圾的收入還可以貼補部分村級垃圾處理費和有害有毒的廢棄物的處理費;真正全面實現(xiàn)廢物再利用和有毒有害物的有效處理。
有毒有害垃圾需集中收集后轉(zhuǎn)運到附近城市危險廢物無害化處理中心統(tǒng)一處理。
(4)加強管理和宣傳教育
需要不斷摸索和實踐逐漸形成了農(nóng)村垃圾分類減量、分散處理的科學(xué)處理方式,可以通過科普宣傳片、廣告牌、廣告語、宣傳單等形式廣而告之,持續(xù)的活動來看待。具有較強的科學(xué)性和可操作性,便于推廣和應(yīng)用。
農(nóng)村生活垃圾收運處理工作還處于起步階段,可借鑒的經(jīng)驗不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織專人加強對農(nóng)村生活垃圾收運處理體系的管理,并定期對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。針對農(nóng)村留守人群的特點,制定通俗易懂的宣傳教育方式,開展宣傳教育工作,使環(huán)境保護(hù)的意識深入人心。
農(nóng)村垃圾管理可以從娃娃抓起,把村鎮(zhèn)廣大的學(xué)校和幼兒園課堂作為宣傳垃圾分類的實驗場地和宣傳場地,環(huán)境保護(hù)從小事做起,通過一雙雙小手,可以牽動農(nóng)村垃圾分類和減量化、資源化的序幕,從每一天家中的垃圾分類開始,在家中留三桶,分別是“有害垃圾”、“廚余垃圾”、“一般垃圾”,家庭把垃圾分類好了,村莊分類才有基礎(chǔ),村莊分好了,集鎮(zhèn)分類才有效果。
(5)轉(zhuǎn)變觀念,建設(shè)與運行并重,適當(dāng)加大后期運營經(jīng)費投入
要實現(xiàn)觀念上的三個轉(zhuǎn)變。一是將農(nóng)村清潔工程由政府主抓為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、群眾的自覺參與為主;二是垃圾由簡單收集的處置模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒗诸悳p量后再進(jìn)行處置,實現(xiàn)垃圾無害化處理和資源化利用;三是將農(nóng)村清潔工程從建設(shè)資金的投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)與運行并重,轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的觀念。資金中包含能力建設(shè)與前期運行費用。并鼓勵農(nóng)民群眾在日常生活中盡量使用環(huán)保材料,少用或禁用塑料袋,從源頭上控制垃圾的產(chǎn)生量和成分。
1、充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用,建議市園林環(huán)衛(wèi)部門和媒體和郵政局合作,通過開辟專欄、水電費對賬單、臺歷和幸運卡等公益廣告宣傳等方式,長期開展生活垃圾分類收集的宣傳。
2、在市區(qū)公共汽車站候車亭宣傳欄、多條市區(qū)主要路段燈桿等處設(shè)置生活垃圾分類收集的宣傳。
3、利用環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛進(jìn)行生活垃圾分類收集工作的宣傳,在所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)機動車輛車廂制作垃圾分類宣傳圖案,噴刷垃圾分類宣傳標(biāo)語。
4、在相關(guān)學(xué)校、小區(qū)進(jìn)行巡回展,進(jìn)行生活垃圾分類收集宣傳巡回展。
5、向中心城區(qū)市民和試點單位派發(fā)生活垃圾分類收集宣傳單張和小冊子。
關(guān)鍵詞:生活垃圾;減量化;建議
中圖分類號:X799
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-9944(2016)24-0023-02
1 引言
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展,城市生活垃圾的產(chǎn)生量快速增加,城市生活垃圾對環(huán)境的污染也日趨嚴(yán)重,已成為阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的障礙之一。我國在城市生活垃圾管理領(lǐng)域一直致力于末端治理技術(shù)的研究,雖然對解決“垃圾圍城”的難題有一定的幫助,但不能在根本上解決這一問題。國外發(fā)達(dá)國家擁有并實踐的垃圾減量化理念能夠從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生量,增加各類垃圾的循環(huán)利用率,甚至達(dá)到某類垃圾的零排放,這種先進(jìn)的理念和管理模式對于管理城市生活垃圾減量化具有很好的借鑒作用。
2 城市生活垃圾減量化的定義和研究意義
2.1 城市生活垃圾減量化的定義
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)緊急促進(jìn)法》中所確立的垃圾處理原則是:減量化、資源化、無害化。減量化是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生,以及采用適當(dāng)措施使廢物量減少(含體積和重量)的過程。減量化與資源化、無害化是垃圾管理體系中相輔相成有著緊密聯(lián)系的3個因素。垃圾重新回收利用變成資源后,將有效降低生活垃圾的含量,對垃圾進(jìn)行分類回收,能利用的實施再利用,實在無法利用的按類別進(jìn)行焚燒填埋,從而促進(jìn)垃圾無害化處理率的提高。
2.2 城市生活垃圾減量化的研究意義
長期以來我國在城市生活垃圾管理方面的著力點在于加強末端治理技術(shù)的提升和改進(jìn)。尤其是在進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,伴隨著人們對生活垃圾管理關(guān)注度的提高,圍繞垃圾管理問題的研究在資源化利用和無害化處理的具體技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著的發(fā)展。但是無論是衛(wèi)生填埋還是垃圾焚燒對周邊的環(huán)境都會產(chǎn)生一定的不利影響。更為嚴(yán)峻的是,隨著城市化擴張速度的加快,城鎮(zhèn)土地資源稀缺性必將成為限制垃圾終端處置發(fā)展的瓶頸。被動的促使城鎮(zhèn)垃圾得到妥善利用和無害化處理既不能緩解現(xiàn)有問題,也不利于解決長遠(yuǎn)矛盾。只有從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生,實現(xiàn)對垃圾分類回收,循環(huán)利用,再以與環(huán)境相容的方式處置才是垃圾管理的正確方向。換句話說,采取各種手段減少垃圾的排放才是垃圾管理的優(yōu)先目標(biāo)[1]。
3 常州市生活垃圾處理情況
3.1 常州市生活垃圾量和處理體系
近年來,常州市的生活垃圾處理率基本達(dá)到100%。常州市(含金壇、不含溧陽)2010~2015生活垃圾年處理量如表1所示。
常州市的生活垃圾年增長速度接近8%,現(xiàn)有3個垃圾焚燒發(fā)電廠,1個衛(wèi)生填埋場,總設(shè)計日處理能力為4210 t/d,基本能M足常州市的生活垃圾處理處置需求。但隨著生活垃圾的日益增長,處理壓力也不斷增加。
常州市的生活垃圾收運體系還是傳統(tǒng)的不分類混合收集,城市生活垃圾基本上都由垃圾前端運輸車,運往垃圾轉(zhuǎn)運站進(jìn)行預(yù)壓縮或直接裝箱,最后進(jìn)行焚燒發(fā)電或直接填埋。雖有部分小區(qū)開展垃圾分類的試點工作,但后期還是混收混運,沒能達(dá)到預(yù)期分類處理的目的。
在常州市開展生活垃圾減量化工作具有十分重要且長遠(yuǎn)的意義,對緩解城市生活垃圾處理壓力,促進(jìn)城市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展,維護(hù)城市環(huán)境系統(tǒng)都有著積極的作用。
3.2 常州市生活垃圾收費制度
目前國內(nèi)外關(guān)于生活垃圾收費模式有兩種:定額收費和計量收費。常州市采用的是定額收費的方式,即按人頭收取垃圾處理費。
該市目前按照2001年常州市人民政府的《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理費征收實施細(xì)則》對城鎮(zhèn)垃圾進(jìn)行收費。該細(xì)則規(guī)定如下:“生活垃圾,單位負(fù)擔(dān)部分為在職職工(含臨時工)每人每月4元,個人負(fù)擔(dān)部分以每戶每月6元測算,具體征收對象和標(biāo)準(zhǔn)為在職職工每人每月3元,離退休人員每人每月2元,其他人員(無工作單位的贊助人口等)每人每月3月。”定額收費的方式比較簡單,實施和管理難度較小。但是垃圾的定額收費制度存在兩個方面的缺點:一是由于家庭不用為多拋扔的垃圾額外付費,家庭缺乏垃圾減量化或再循環(huán)的激勵;二是廠商也缺乏積極性去生產(chǎn)垃圾處理成本更低的產(chǎn)品。大多數(shù)學(xué)者從理論上認(rèn)為定額收費方式雖然在執(zhí)行上比較簡單,但是顯然計量收費更有助于實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化。
4 國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗
4.1 國外先進(jìn)的管理理念
經(jīng)過多年的探索,一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)探索出了很多先進(jìn)的垃圾管理理念。例如英國推出的垃圾金字塔(Waste Framework Directive),如圖1。
【關(guān)鍵詞】生活垃圾;減量化;江陰
近幾年來,江陰市環(huán)境衛(wèi)生工作致力于建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的生活垃圾收運體系,致力于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),管理制度的制定完善,生活垃圾的無害化處理和資源化利用取得了長足的發(fā)展。生活垃圾連續(xù)6年實現(xiàn)100%無害化處理,收運體系建設(shè)和無害化處理水平走在了全省乃至全國前列。但隨著江陰市經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,江陰市生活垃圾產(chǎn)量急劇增加,生活垃圾處理壓力日益增大。特別是2011年起,江陰花山生活垃圾填埋場由于設(shè)計使用年限和庫容已滿,實施封場整治,城鄉(xiāng)生活垃圾全部集運到生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理(發(fā)電廠設(shè)計日處理能力為1200噸,滿負(fù)荷運行日處理能力不得超過1500噸,2012年生活垃圾日處理量達(dá)1391噸),致使發(fā)電廠垃圾倉持續(xù)高位運行,給發(fā)電廠帶來了運行和安全方面的壓力。由此,為緩解有限的生活垃圾處理能力與日益增長的垃圾產(chǎn)量之間的矛盾,生活垃圾減量化工作的實施顯得尤為重要?!皽p量化”無疑是從根本上解決垃圾出路問題的主要途徑。
2增長原因分析
2.1人口和經(jīng)濟的增長
近年來,江陰市戶籍人口和流動人口都在保持低速增長。據(jù)統(tǒng)計,2008年江陰市戶籍總?cè)丝?20萬,2011年達(dá)到120.9萬,增長率0.75%。而江陰市作為全國縣域經(jīng)濟基本競爭力連續(xù)9年排名第一的縣級市,地區(qū)生產(chǎn)總值也在逐年快速增長。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值為1713億元,2010、2011年分別為2000億元、2335億元,每年保持16%左右的增長。根據(jù)庫涅茨曲線理論【1】,在經(jīng)濟發(fā)展初期某一地區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量與當(dāng)?shù)谿DP顯示出較明顯的正相關(guān),即隨著GDP的增長,生活垃圾產(chǎn)量也增長。因此,近幾年來江陰市的人口和經(jīng)濟的持續(xù)增長無疑是生活垃圾產(chǎn)量逐年增長的原因之一。
2.2其他垃圾混入生活垃圾導(dǎo)致的增長
近年來,江陰市致力于國家生態(tài)市、國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等城市創(chuàng)建項目,開展了大規(guī)模的村莊集中整治,在一定程度上促使了生活垃圾產(chǎn)量的增長。一方面是許多農(nóng)村、城郊結(jié)合部原本自行消納的的生活垃圾收的更齊、更足,另一方面也存在整治產(chǎn)生的非生活垃圾混入發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理的情況。此外,江陰市的其他垃圾,如建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾的處置系統(tǒng)不完善,收集、運輸?shù)葍r格體制尚未理順,因此,還存在把這些廢物混入生活垃圾收集、運輸、處理的現(xiàn)象,造成了生活垃圾產(chǎn)量的增加。
3江陰市生活垃圾減量化對策
3.1實行生活垃圾處置總量控制管理
可以2012年生活垃圾處理總量為基準(zhǔn),實施生活垃圾總量控制管理,以確保垃圾處置終端――焚燒發(fā)電廠正常、穩(wěn)定運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合實際產(chǎn)量情況,由市政府對鎮(zhèn)(街道)下達(dá)生活垃圾處理總量控制指標(biāo),簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。各鎮(zhèn)(街道)生活垃圾產(chǎn)量在控制總量指標(biāo)內(nèi)的,終端處理費用仍由市財政承擔(dān)(78元/噸)。如超出總量指標(biāo),超出部分取消生活垃圾以獎代補獎勵(江陰市于2007年制定以獎代補實施意見,每噸獎勵2000元),并由各鎮(zhèn)(街道)財政自行承擔(dān)相應(yīng)的垃圾處置費用。同時,可將生活垃圾總量控制列入生活垃圾以獎代返(收繳的生活垃圾處置費按考核結(jié)果按比例返還)考核,通過超量經(jīng)費自負(fù)等獎懲措施,實現(xiàn)生活垃圾減量化的目標(biāo),以此倒逼各鎮(zhèn)(街道)實行有效分類收運。
3.2全面推開生活垃圾分類工作
關(guān)鍵詞:垃圾焚燒 垃圾分類 二噁英 對策 建議
中圖分類號:x799 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a 文章編號:1007-3973(2013)006-133-02
1 生活垃圾處理的問題
隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快,人口不斷聚集,近年來城市生活垃圾成為一大“城市病”。“病癥”主要體現(xiàn)在:生活垃圾數(shù)量激增,管理體系不健全,處理能力相對不足,部分處理設(shè)施建設(shè)水平和運行質(zhì)量不高,配套設(shè)施不齊全,存在污染隱患,影響環(huán)境與社會穩(wěn)定。
1.1 生活垃圾數(shù)量急劇增長
2005年全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾產(chǎn)量約為1.86億噸,截至2010年底,全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾年清運量2.21億噸,增長速度驚人。以南京市為例,全市每天產(chǎn)生5000多噸生活垃圾,且每年以超過10%的速度增長。現(xiàn)有的三個垃圾填埋場的還有兩年就要全部填滿,南京正遭遇著“垃圾圍城”。而在全國,已有2/3的大中城市面臨和南京同樣的局面,最嚴(yán)重的1/4的城市已沒有合適的填埋場所。
1.2 生活垃圾分類回收體系極不成熟
垃圾分類回收是垃圾處理的重要環(huán)節(jié),可使得資源再利用,垃圾減量,后續(xù)處理成本降低。而目前國內(nèi)的垃圾分類回收尚處于市場自發(fā)狀態(tài),由群眾和企業(yè)自發(fā)形成的利益鏈驅(qū)動,缺乏政府的主動推導(dǎo)和有效指導(dǎo)。政府缺乏對垃圾分類的長遠(yuǎn)規(guī)劃,投入嚴(yán)重不足,回收體系不完整,整個產(chǎn)業(yè)體系極不成熟,“分類收集、混合運輸、處理”的問題始終得不到根本解決。
1.3 生活垃圾處理方法落后
我國目前城鎮(zhèn)生活垃圾處理中:填埋法占77%、焚燒法占20%、其他法占3%,根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)要求,到2015年,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上,其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。
目前填埋法采用最為廣泛,技術(shù)難度低、占地面積大、對空氣、土壤和水環(huán)境二次污染嚴(yán)重、不能實現(xiàn)垃圾“3r”(減量化、再利用、再循環(huán))原則。
堆肥法利用甚少,該方法利用微生物分解垃圾中的有機物,將剩余殘渣用作肥料,但該法需要垃圾中有機物含量高,不適合現(xiàn)在生活垃圾混合收集處理的現(xiàn)狀,且建設(shè)和運行費用比填埋法高,產(chǎn)品肥效低,生產(chǎn)周期長,處理垃圾數(shù)量有限。
1.4 生活垃圾焚燒法社會爭議大
國家重點推薦和扶持的焚燒法,近年來在全國各地均引起了市民的強烈關(guān)注與質(zhì)疑。這主要是由于其焚燒產(chǎn)物中含有sox、nox、hcl、粉塵和殘渣中的重金屬,特別是氧化反應(yīng)產(chǎn)生的劇毒有機物二噁英。二噁英是毒性最大的化合物之一,屬于持久性污染物,有強致癌、致畸、致突變性,且設(shè)備與監(jiān)測手段有限。我國對此制定了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)加以控制,但一整套管理體系尚待健全。
2 生活垃圾焚燒的優(yōu)缺點分析
2.1 焚燒法的優(yōu)點
(1)占地面積小。在相同處理量下,垃圾焚燒設(shè)施占地面積是填埋場的幾十分之一,是堆肥廠的幾分之一,在土地資源緊張地區(qū)很有必要。
(2)減量化明顯。垃圾焚燒后留下的灰分只有10%左右。
(3)無害化徹底。高溫使垃圾中的病菌死亡、有害及惡臭物質(zhì)分解。
(4)資源化實現(xiàn)。垃圾燃燒產(chǎn)生的高溫?zé)煔饪捎糜诎l(fā)電、供熱等,實現(xiàn)了廢熱利用,能源回收。
(5)可就近處理。當(dāng)焚燒技術(shù)成熟,污染控制恰當(dāng)時,可在較小范圍內(nèi)設(shè)置垃圾焚燒廠,免去了長途運輸垃圾。
2.2 焚燒法的缺點
(1)單位垃圾處理投資造價、運行費用高。
(2)設(shè)備復(fù)雜,技術(shù)難度高。
(3)大氣污染防治難度大。
(4)處理靈活性低。處理量固定,對垃圾熱值有要求。
(5)需要預(yù)處理。
由此可見,焚燒法具有填埋法、堆肥法無法企及的優(yōu)勢,對土地緊張、能源短缺、經(jīng)濟能力較好的地區(qū)有很大吸引力。那么避免上述缺點,攻克技術(shù)難關(guān),加強監(jiān)督管理,焚燒法在我國應(yīng)有廣闊的發(fā)展前景。
3 目前焚燒法帶來的污
來源
3.1 二噁英產(chǎn)生途徑
(1)在含氯塑料的焚燒過程中,焚燒溫度低于800℃,含氯垃圾不完全燃燒產(chǎn)生氯苯,極易生成二噁英。
(2)其他含氯、含碳物質(zhì)如紙張、木制品、食物殘渣等經(jīng)過銅、鈷等金屬離子的催化作用不經(jīng)氯苯生成二噁英。
3.2 焚燒產(chǎn)物中的其他有害物質(zhì)的產(chǎn)生途徑
(1)廢氣中的氣態(tài)污染物以sox、nox、hcl、hf為主。其中hcl、hf來源于生活垃圾中的含氯和含氟物質(zhì)的分解,含氯塑料是主要來源之一。sox來源于含硫生活垃圾的高溫氧化過程。nox來源于高溫焚燒過程中n2和o2的氧化反應(yīng)。
(2)殘渣中的重金屬,主要來源于電子產(chǎn)品等重金屬及其化合物的蒸發(fā)。
4 生活垃圾焚燒法實施的對策與建議
4.1 完善的垃圾分類管理是垃圾焚燒的前提
對于焚燒法,前期良好的垃圾分類可以使送去焚燒廠的垃圾組分更單一,更利于控制燃燒,完善的垃圾分類管理是垃圾焚燒的前提條件。具體來說有以下三方面的益處:
(1)去除混雜在生活垃圾中的有害廢棄物。
(2)去除燃燒易產(chǎn)生有害物質(zhì)的垃圾?!断匏芰睢繁仨毶钊胴瀼芈鋵?;規(guī)劃中也特別強調(diào),到2015年,在50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。 ?。?)提高生活垃圾的熱值,利于控制燃燒溫度,避免產(chǎn)生二噁英。
發(fā)達(dá)國家城市生活垃圾資源化已進(jìn)入綜合利用階段,資源化利用率在60% 以上,而我國尚不到5%。例如垃圾分類管理最為突出的日本,按垃圾性質(zhì)分類處理,按時間不同回收垃圾,在立法、管理、國民教育層面都將垃圾分類執(zhí)行的十分細(xì)致。
我國目前正在全面推進(jìn)生活垃圾分類試點,垃圾分類回收可使資源再利用,垃圾減量,后續(xù)轉(zhuǎn)運、處理成本降低。
4.2 生活垃圾焚燒應(yīng)因地制宜,不可一概而論
綜合生活垃圾焚燒的優(yōu)勢與缺點,我們認(rèn)識到此技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該因地制宜,不可一概而論。適用地區(qū)應(yīng)符合以下幾個條件:
(1)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、土地緊張。
(2)城市垃圾管理體系成熟,垃圾分類完善,管理人員素質(zhì)高。
(3)垃圾熱值發(fā)到焚燒要求。
而在其他地區(qū),則應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟、自然狀況制定適合的垃圾處置長期規(guī)劃,選擇填埋或堆肥等其他處理方式。
4.3 生活垃圾焚燒應(yīng)分階段實施,不可一蹴而就
《規(guī)劃》中要求,到2015年,在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)生活垃圾分類試點,各?。▍^(qū)、市)建成一個以上生活垃圾分類示范城市。生活垃圾焚燒項目的建設(shè)應(yīng)與垃圾分類的步驟協(xié)調(diào),在有條件的垃圾分類建成地區(qū)試點實施,并為后續(xù)符合條件的地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗。
4.4 抓緊形成適合我國生活垃圾特性的焚燒技術(shù)
生活垃圾焚燒發(fā)電之所以發(fā)展較慢,主要是受技術(shù)或工藝問題的制約。我國目前需要重點推動減少二噁英產(chǎn)生技術(shù)和飛灰無害化處置利用技術(shù)。
燃燒廢氣主要解決的是二噁英的產(chǎn)生。二噁英產(chǎn)生的溫度范圍在200-600℃,當(dāng)燃燒溫度大于800℃時二噁英發(fā)生分解。但當(dāng)溫度降至800℃以下時,一部分在高溫中分解的二噁英會通過各種方式重新生成二噁英。而在850℃停留2秒以上可以使絕大部分二噁英分解,這也是垃圾焚燒爐技術(shù)中的一個重要指標(biāo)。在爐內(nèi)添加石灰石可以脫硫脫氯,減少sox和二噁英的產(chǎn)生。
我國目前采用的焚燒技術(shù)主要是從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的爐排爐技術(shù)和自主產(chǎn)權(quán)的流化床技術(shù)。爐排爐技術(shù)投資造價高,適合發(fā)達(dá)國家分類良好、成分簡單、熱值高的垃圾,卻不太適合我國目前的生活垃圾成分復(fù)雜、水分高、熱值低的特性。流化床焚燒爐在使用時可以添加輔助燃料,對垃圾適應(yīng)性較好,在垃圾熱值不高且季節(jié)波動較大的地區(qū),適宜選擇流化床焚燒爐。流化床焚燒爐由于起停爐時間短,尾氣中二噁英較易控制,但其產(chǎn)生的飛灰是爐排爐的3-4倍。
目前,美國、德國、日本等國的環(huán)保部門推薦的生活垃圾焚燒飛灰處理技術(shù)為熔融處理。熔融處理對二噁英的分解率為99.77%,分解法使二噁英分子內(nèi)的化學(xué)鍵斷裂,徹底消除污染。
4.5 加快生活垃圾焚燒管理體系建設(shè)
(1)我國應(yīng)加快生活垃圾焚燒管理體系建設(shè),抓緊出臺專項規(guī)劃。
(2)健全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,切實以人民群眾生活環(huán)境健康為出發(fā)點。
(3)厘清政府職能部門責(zé)任分工,理順工作機制,防止多頭管理,出現(xiàn)管理真空。
(4)嚴(yán)審生活垃圾焚燒項
目的立項與審批,應(yīng)切實符合當(dāng)?shù)貙嶋H需要。
(5)提高相關(guān)污染物監(jiān)測能力,做到監(jiān)督監(jiān)測檢查有據(jù),企業(yè)自測實時準(zhǔn)確。
(6)加大對生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的政策扶持,加快技術(shù)革新與應(yīng)用。
(7)完善事故應(yīng)急預(yù)案,避免事故性污染物排放。
(8)正確宣傳引導(dǎo),改變公眾對垃圾焚燒技術(shù)的認(rèn)識誤區(qū)。
5 總結(jié)
綜上所述,生活垃圾焚燒法在我國目前還存在較多問題,但其卓越的減量化、無害化性能使其有著廣闊的發(fā)展前景。我們應(yīng)該謹(jǐn)慎對待此類項目的實施,加快生活垃圾管理體系建設(shè),填補政府垃圾管理制度缺位,以推行垃圾分類為先導(dǎo),切實規(guī)范好生活垃圾處理的問題,解決我國目前的生活垃圾處理負(fù)擔(dān)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:蒙城縣;生活垃圾;分類處理;現(xiàn)狀;對策
近年來,隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人民生活水平的提高,生活垃圾的產(chǎn)生量也急劇增加。根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全國688座城市已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中,且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾,中國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250億元至300億元人民幣。目前我國大多數(shù)城市生活垃圾采用傳統(tǒng)的“集中混合收集一集中運輸一集中處理”的模式,這種粗放的處理方式不僅浪費了垃圾中的有用成分,而且增加了垃圾的處理量和處理難度,造成了巨大的物質(zhì)、人力、土地資源的浪費。而國外城市垃圾資源化已進(jìn)入綜合利用階段,其資源化利用率已在60%以上,而我國差距甚遠(yuǎn),實施高效的城市垃圾分類回收已是刻不容緩。
1.我國垃圾分類回收存在的問題
1.1垃圾回收設(shè)施分類過于簡單。大體分為三類:可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類,普遍存在著分類指導(dǎo)圖例不明確或缺失的問題。隨著城市化的加劇,垃圾成分趨于復(fù)雜,可回收的垃圾種類也趨于復(fù)雜。一般而言,城市垃圾中可回收物主要有:廢紙、玻璃、塑料、金屬、織物等。如果分類過于簡單,垃圾桶上僅有一個可回收的標(biāo)識,很難引導(dǎo)人們?nèi)ネ耆智謇苫厥盏姆N類,垃圾分類帶來麻煩。
1.2生活垃圾分類政策法規(guī)不健全。國家先后頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)條例,但是大部分涉及生活垃圾管理的規(guī)定偏重于垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關(guān)管理方面,而極少涉及垃圾的分類回收。國家也頒布了《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》、《生活垃圾處理技術(shù)指南》,兩者都是從垃圾處理方式角度考慮的,用于給地方各級市政、環(huán)保部門的工作提供技術(shù)指導(dǎo),但沒有上升到法規(guī)上的層次,不能給予垃圾分類行為以法律約束。
1_3垃圾回收處理尚未實現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化。垃圾處理不能永遠(yuǎn)作為一種公益性事業(yè),目前只有城市環(huán)衛(wèi)部門在管理垃圾,他們主要負(fù)責(zé)將垃圾從社區(qū)運送到垃圾處理站。在此過程中,并沒有注重垃圾的資源化,垃圾分類回收的程度并不高。另外,現(xiàn)在一些中小城市存在很多靠撿垃圾或收購廢品為生的人群,在某種程度上為垃圾資源化做出了貢獻(xiàn)。但是,這些只是分散在各個角落,沒有形成一個體系,其貢獻(xiàn)能力有限。
1.4管理體制滯后,公眾分類意思差。我國現(xiàn)行的城市生活垃圾管理體制缺少群眾的參與,很難實現(xiàn)大范圍的統(tǒng)一行動,也制約了垃圾產(chǎn)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。垃圾分投放需要兩方面的因素配合,一方面需要有完善而細(xì)致的垃圾回收設(shè)施,另一方面需要居民有全面的分類知識,這樣才能做到一一對應(yīng),真正實現(xiàn)垃圾完全分類回收。
2.垃圾分類回收的對策建議
2.1完善垃圾分類法律法規(guī)。目前我國垃圾分類有關(guān)法律法規(guī),只是鼓勵市民參與垃圾分類,并未強制執(zhí)行。因此逐步完善細(xì)化垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī),對一些不配合垃圾分類的單位和個人進(jìn)行懲罰,加大懲治力度,用法律來約束行為,做到真正意義上的環(huán)境執(zhí)法,這樣才能切實推進(jìn)垃圾分類工作。
2.2建立垃圾分類機構(gòu),健全垃圾分類體系。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗,由政府牽頭,成立專門的垃圾分類辦公室,抽調(diào)團(tuán)委、教育局、工商局、公安局、執(zhí)法局、供銷系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、固廢等相關(guān)部門人員組成,負(fù)責(zé)垃圾分類工作的宣傳、督促、監(jiān)管、獎懲、配套設(shè)施、法規(guī)制定等工作,健全符合市情的垃圾分類體系,制定短、中、長期分類規(guī)劃。形成以分類辦公室為主導(dǎo),街道辦事處為主體(宣傳、引導(dǎo)),住宅小區(qū)收集管理員(負(fù)責(zé)初始人戶分類收集有用和有害垃圾)、環(huán)衛(wèi)處(負(fù)責(zé)中間運輸有用和有害垃圾外的其它垃圾)、固廢中心(負(fù)責(zé)終端處理有害垃圾和其它垃圾)共同參與的多位一體的垃圾分類體系。
2.3加強宣傳教育,提高市民參與意識。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、公眾行動”的原則,加強公眾宣傳和輿論引導(dǎo),使分類成為可能,加強基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè),使分類成為可行。充分利用廣播、電報、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳單、標(biāo)語等載體,立足機關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)等基層一線,向群眾廣泛深入宣傳垃圾處理的相關(guān)知識,使垃圾分類的操作辦法家喻戶曉,逐步提高市民對垃圾分類的知曉率和支持率,增強群眾生活垃圾分類的積極性和自主性。尤其是對下一代,在學(xué)校的基礎(chǔ)教育中增設(shè)環(huán)保課程,讓他們從小樹立垃圾分類的意識。
[關(guān)鍵詞]城市垃圾;分類;物理成分;措施
中圖分類號:X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)18-0206-01
一、相關(guān)理論依據(jù)
1.1 城市生活垃圾分類定義
城市生活垃圾分類有兩種,分為狹義和廣義。狹義的垃圾分類是指城市生活垃圾收集的具體方法,即根據(jù)城市生活垃圾的組成,按一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收集方法來分類,它與城市生活垃圾的混合收集相對。而廣義上的城市生活垃圾分類是泛指城市對所有固體廢物的處理過程,具體包括提供源頭分類投放、分類收集、分類運輸這幾個環(huán)節(jié)。城市生活垃圾的分類過程和分類系統(tǒng)是最完整的,垃圾源頭分類從系統(tǒng)的角度來看是最有用的,特別是研究到垃圾輸送各個環(huán)節(jié)。本文研究城市生活垃圾分類包括兩種含義。城市生活垃圾的分類方法也不盡相同,但可以根據(jù)城市生活垃圾的產(chǎn)生、處理、處置或回收利用區(qū)分。目前有兩大類:一為可回收利用廢物、有害垃圾、其他垃圾,另一個是廚余垃圾、可回收利用廢物、有害廢物、其他垃圾。
1.2 垃圾資源化利用定義
垃圾的資源化一般是指一些現(xiàn)有的固體廢物在經(jīng)過一系列的處理后變?yōu)榭衫玫馁Y源?,F(xiàn)在國內(nèi)外普遍的觀點是將固體廢棄物的管理劃分為三種定義。一是物質(zhì)回收利用,固體廢物進(jìn)行材料回收利用,廢物經(jīng)過處理和回收如紙張、玻璃、金屬等材料;二是材料轉(zhuǎn)換,即利用該系統(tǒng)對廢料進(jìn)行轉(zhuǎn)換,通過轉(zhuǎn)換變成新形式,如使用廢橡膠和廢玻璃生產(chǎn)鋪路材料,利用爐渣生產(chǎn)水泥和其他建筑材料,采用堆肥產(chǎn)生有機廢物。
二、城市生活垃圾產(chǎn)量及物理成分分析
2.1 生活垃圾產(chǎn)量及影響因素分析
城市生活垃圾的逐年增長,影響了城市建設(shè)和居民的生活發(fā)展水平。發(fā)展的城市生活垃圾要進(jìn)行處理,影響垃圾產(chǎn)量變化的原因中主要包括人口和居民生活水平這兩個因素。隨著城市的發(fā)展,我國大城市人口在100~500萬人,而且增長迅速,隨著近年來城鎮(zhèn)化的步伐加快,商業(yè)經(jīng)濟活動增多,人均工資不斷提高,人均消費量也有所增加,城市基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,如道路建設(shè)、園林綠化、天然氣管道的建設(shè)增長這些都是城市垃圾產(chǎn)量增長的原因。
2.2 生活垃圾物理成分及影響因素分析
表1和圖1可以看出:城市垃圾的總體改變趨勢是無機物的組成下降,有機成分和固體廢物的整體趨勢已經(jīng)逐年提高,垃圾中水分含量高。這些特點應(yīng)該在處理過程中引起注意。
城市固體廢棄物造成這一變化的主要原因:有機物,產(chǎn)生高濃度的有機物主要是由于植物的有機成分比例繼續(xù)增長。市政廢物垃圾中含有紙、布、塑料、金屬、玻璃、木材、橡膠、皮革這些可回收利用的資源,由于城市可回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),大量的高價值、便于運輸?shù)膹U品通過廢物回收,可集中資源再利用,最終達(dá)到處理廠是幾乎沒有市場價值,被污染過的不容易拆解的固體廢棄物。
三、現(xiàn)狀及存在問題分析
3.1 垃圾源頭分類相關(guān)政策措施貫徹落實不力
垃圾源頭分類對廢物管理措施非常重要,如果沒有相關(guān)政策垃圾源頭分類很難實施。通過促進(jìn)源頭減量,并針對垃圾分類推廣,國家出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》指導(dǎo)地方政府,通過改進(jìn)垃圾源頭分類技術(shù)來有效控制城市固體廢物,以及相應(yīng)的目標(biāo)和實施措施,目前分類收集、分類運輸和分類處理仍處于試點階段,還很薄弱,需要大力推動。
3.2 垃圾源頭分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善
城市生活垃圾分類是一個系統(tǒng)工程,第一步就是要進(jìn)行垃圾的源頭分類,這只是垃圾分類資源化的開始。如果在居住區(qū)還要加一種分類垃圾箱,除了兩種類型的可回收和其他垃圾,廚房垃圾在居住區(qū)也很多,如果沒有明顯的標(biāo)志提醒,群眾很難清楚如何分類。
3.3 垃圾分類管理不到位
在很多進(jìn)行生活垃圾分類的城市中,還是采用舊的管理辦法,沒有相關(guān)的源頭分離及廢物管理實施細(xì)則,生活垃圾分類涉及到投放、收集、運輸、處理等各方面環(huán)節(jié),需要協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、社會和企業(yè)等不同部門解決。但是,這些部門都是相對獨立的,需要設(shè)置有一個協(xié)調(diào)機構(gòu)來協(xié)調(diào)這些部門的工作共同推進(jìn)生活垃圾源頭分類。
四、方法和措施
4.1 生活垃圾源頭分類
原則上按“四大類”區(qū)分生活垃圾:廚余垃圾,可回收物,有害垃圾,其他垃圾。采用的分類投放方式:在試驗區(qū)的基礎(chǔ)上,定義了4種不同的顏色,放置在不同的垃圾桶上。在居民小區(qū)的公共區(qū)域放置分類垃圾箱。在小區(qū)的指定位置放置一個有害垃圾回收桶,并做好安全防護(hù)。
4.2 分類運輸方式及處理方法
主要涉及在收集、運輸?shù)姆绞缴?,依然采用傳統(tǒng)的方式,進(jìn)行分類收運。生活垃圾源頭分類及資源和利用如圖2所示。
五、結(jié)論
總之城市垃圾分類還存在許多問題,急需有完善的垃圾分類體系和收運體系來加快城市垃圾分類投放及收運步伐。本文研究表明如果建立生活垃圾三級分類體系,就能為垃圾資源再利用提供基礎(chǔ),保證終端垃圾綜合利用。
參考文獻(xiàn)
[1] 瞿利建,陳 全,瞿志凱.城市生活垃圾分類投放研究現(xiàn)狀[J]. 中國資源綜合利用,2013,12:25-29.
[2] 木木. 垃圾減量分類 讓城市更美好[J]. 青??萍迹?013,06:42-43.
Abstract: in this paper, according to the Wenchang county rural life trash present situation, proposed to the future of rural living garbage proposals.
關(guān)鍵詞:文成弄成生活垃圾建議
Key words: Wen Cheng Wen Cheng living garbage proposal
中圖分類號:R821.7+1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
為加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,有效改善飲用水源地水質(zhì),保障飲用水安全,提高人民群眾生活質(zhì)量,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“三個文成”建設(shè),我縣近幾年來結(jié)合實際,加快建立城鄉(xiāng)一體化長效管理機制。
我縣生活垃圾處置現(xiàn)狀
文成縣從2010年正式在全縣啟動實施生活垃圾處理工作,并不斷強化農(nóng)村生活垃圾收集處置監(jiān)管機制,積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污染防治。我縣現(xiàn)生活垃圾主要采用的處理方法是:珊溪水利樞紐工程一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)范圍涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)運送至縣城無害化垃圾填埋場處理;一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近進(jìn)行衛(wèi)生垃圾填埋或焚燒場處理;各個林場、邊遠(yuǎn)行政村采用就地衛(wèi)生填埋處理。經(jīng)過三年的努力,到今年我縣生活垃圾收集處理覆蓋率達(dá)到100%以上,全縣城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣統(tǒng)一處置”的運作模式,所有行政村基本實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置,農(nóng)村環(huán)境污染減少,農(nóng)村環(huán)境面貌實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
二、主要成效與做法
一是齊抓共管,形成合力。實施城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化管理,是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作量大,需要各方協(xié)調(diào),整體聯(lián)動。我縣各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé),認(rèn)真研究,強化落實,按照標(biāo)準(zhǔn)化要求加快推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作。
二是建章立制,長效管理。出臺了《文成縣生活垃圾處理工作實施意見》,按照減量化、無害化和資源化的目標(biāo),建立了“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣統(tǒng)一處置”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系,從2010年5月份全縣生活垃圾處理工作進(jìn)入試運行。幾年來,縣委縣政府一直非常重視此項工作,專門成立督查組,縣生態(tài)辦每年制定生活垃圾處理實施方案,并逐步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每季度聯(lián)合農(nóng)辦、規(guī)劃建設(shè)局、文明辦、財政局等單位對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個開展城鄉(xiāng)潔化季度考核工作,主要圍繞“三必查、三重點”(即建成區(qū)、社區(qū)、沿路沿溪行政村必查,沿路、沿溪、沿街為重點)做好考核工作。幾年來,我縣建成了縣城生活垃圾無害化填埋場,建成33個垃圾中轉(zhuǎn)站、114個垃圾收集點,配備了垃圾收集三輪車300多輛、轉(zhuǎn)運車18輛、垃圾筒1萬多個,城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到93%以上,全縣垃圾收集處理覆蓋率達(dá)到100%,所有行政村基本實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置,。
三是廣泛宣傳,深入發(fā)動。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題,著眼于改善村容村貌、促進(jìn)生態(tài)文明所實施的一項民心工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開展了垃圾收集處理工作的宣傳力度,通過召開動員會、發(fā)放宣傳手冊和設(shè)置宣傳欄等方式,盡可能做到家喻戶曉,人人皆知,使廣大干部群眾切實了解城鄉(xiāng)環(huán)境整潔的重要性,讓廣大群眾真正明白垃圾集中收集處置的益處,培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣,增強群眾自覺參與意識,更好地推進(jìn)該項工作順利實施。同時,也充分發(fā)揮社會團(tuán)體的作用。
四是創(chuàng)新機制,加大投入。縣各有關(guān)職能部門逐步加大了資金支持力度,每年劃出一定資金,通過“以獎代補”的方式進(jìn)行補助。2010年至今投入生活垃圾處理各項工作經(jīng)費共2500多萬元,主要用于垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點等建設(shè)和完善,用于垃圾車、收集三輪車、垃圾筒的購買,用于全縣生活垃圾保潔補助、垃圾中轉(zhuǎn)和處置的補助等。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村逐步轉(zhuǎn)變思想觀念,積極探索政府、社會、個人多元化投入機制,調(diào)動各方面積極性,通過政府扶持與市場化運作等多渠道籌措資金,確保了城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作取得實效。
主要存在問題與建議
雖然經(jīng)過三年的努力的,農(nóng)村環(huán)境得到的改善,實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置,但存在的問題也不少。
一是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效還不夠顯著,先后建成垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施,有一部份建設(shè)使用率不高,處于閑置或破損狀態(tài),有一部分設(shè)施成為“半拉子”工程,沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。
二是保潔長效機制還須進(jìn)一步完善。部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社區(qū)(行政村)的長效保潔機制沒有真正落實到位,存在應(yīng)付檢查、搞突擊現(xiàn)象。