生活垃圾分類面臨的問題精選(九篇)

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第1篇：生活垃圾分類面臨的問題范文

【關(guān)鍵詞】生活垃圾處理；垃圾處理產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；對策

隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國城市生活垃圾問題變得越來越嚴重，垃圾圍城形勢也日益嚴峻。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾（全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾），垃圾增長率達到10%以上（全世界垃圾年均增長速度為8.42%），是世界上垃圾圍城最嚴重的國家之一，引起國家和政府對城市垃圾處理問題的關(guān)注和重視。尤其我省城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平整體上較落后，歷史欠賬較多，目前還存在許多問題。

一、我省城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與面臨的問題

近年來，國家相繼出臺了一系列規(guī)范和鼓勵垃圾處理的法律、法規(guī)和政策措施，部分省市還制定了配套實施辦法，城市生活垃圾處理工作取得了長足的進步。但是，由于垃圾處理在我省還是一個新興產(chǎn)業(yè)，各項配套的法律、法規(guī)和政策還不健全，目前城市垃圾處理仍面臨著諸多問題：

1.政策、法律法規(guī)體系有待進一步完善。近幾年，國家已明顯強化了環(huán)境污染的立法和政策導(dǎo)向，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂和《城市垃圾處理及污染控制技術(shù)政策》等的出臺。但是仍存在立法滯后，鼓勵性、引導(dǎo)性政策較少，偏重于收費等問題，我省雖然出臺了地方性法規(guī)和政策，如《河北省城市污水處理費收費管理辦法》和《河北省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》，但執(zhí)行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚燒等技術(shù)標準不夠完備，政府、企業(yè)和個人在垃圾處理中的作用不明確，專業(yè)化程度差。

2.垃圾處理基本依靠政府行為，體制本身有待進一步改進。長期以來，我省城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，政府統(tǒng)管包辦，缺乏競爭與活力；加之垃圾處理屬高投入、低產(chǎn)出，靠政府補貼維持運營，沒有切實可行的產(chǎn)業(yè)配套政策，企業(yè)無利可圖，社會資金和國外資金不愿投入城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營，大大限制了城市垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。

3.垃圾處理技術(shù)落后。我省大部分城市垃圾處理的技術(shù)水平低，已建的垃圾處理設(shè)施大都是簡易填埋，不能做到及時覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設(shè)施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現(xiàn)象嚴重。

4.居民環(huán)境意識淡薄，思想認識沒有根本轉(zhuǎn)變。家庭垃圾隨意處置和堆放，各種生活垃圾混裝，公共場所即使有分類垃圾箱也往往無人遵守投放。同時，生產(chǎn)垃圾（醫(yī)藥、建筑、園藝、工業(yè)、裝修等）與生活垃圾混放，垃圾收集設(shè)施不健全，垃圾運輸工具落后，垃圾分類處理方式也十分粗放。另外，許多人至今仍認為城鎮(zhèn)垃圾處理就是政府的事情, 應(yīng)由政府投資、建設(shè)、運營管理, 由政府支付相應(yīng)的成本?！罢l污染、誰付費”的理念和意識還沒有深入人心。

二、我省城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體對策措施

基于城市垃圾處理的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，把政府統(tǒng)管的公益轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織參與和企業(yè)運營的企業(yè)行為，利用市場機制，調(diào)節(jié)資本、技術(shù)和管理在垃圾處理中的作用，把被分割成源頭、中間和末端的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈整合成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。實行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化可以使政府有限的財力發(fā)揮最大的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，并推動垃圾處理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前，推進城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具體可從以下幾個方面進行：

1.加快培育垃圾處理的市場化運行機制。建立政府主導(dǎo)，多元化投資，企業(yè)動作，環(huán)境監(jiān)管的城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。打破現(xiàn)行垃圾處理政企不分，壟斷經(jīng)營、非市場化運作的局面，把城市垃圾處理的投資、建設(shè)和經(jīng)營管理的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。在市場運作的情況下，政府、企業(yè)和公眾都對垃圾處理承擔各自的責任。政府負責宏觀的調(diào)控，制定促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)、政策；企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下處理生活垃圾；通過付費和其它經(jīng)濟手段，增強公眾環(huán)境意識。

2.加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，不僅需要市場引導(dǎo)，更需要政策支持和國家法律、法規(guī)保障。目前我省還缺少財政、稅收、建設(shè)、工商、環(huán)保等方面配套的政策，垃圾處理市場的準入和運行機制也不完善，政府應(yīng)著力建立健全城市垃圾處理的法規(guī)政策體系，進一步明確城市垃圾處理的主體、責任、權(quán)力和范圍，通過依法行政、科學行政，大力推進城市垃圾處理的規(guī)范化和法制化，為垃圾處理行業(yè)的自由競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.全面推行垃圾處理收費制度，解決資金來源并刺激城市垃圾的減量。全面推行城市垃圾處理收費制度，建立城市垃圾處理投資補償機制。明確接受服務(wù)的客體，政府、公眾和所有企事業(yè)單位都是接受服務(wù)的客體，都應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，按照規(guī)定繳納垃圾處理費用。并研究選用合理的垃圾收費方案，解決收費率低、收費成本高的問題，切實推行垃圾收費制度。

4.建立技術(shù)進步促進機制。積極引進國外先進的技術(shù)，并進行消化吸收和創(chuàng)新。各級政府要引導(dǎo)企業(yè)走出去，廣泛開展技術(shù)合作，加強區(qū)域技術(shù)交流，逐步形成適應(yīng)我省城市生活垃圾處理的、有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和工藝；還需加強專業(yè)技術(shù)隊伍的建設(shè)，技術(shù)人員需要專業(yè)知識面寬，協(xié)調(diào)能力強。樹立尊重人才，尊重知識的觀念，允許技術(shù)入股，技術(shù)分紅，對在技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面的有功人員實行重獎；對城市垃圾處理的技術(shù)改造和先進設(shè)備的研制提供財政和信貸的支持，提供稅收和信貸優(yōu)惠政策。

5.加強環(huán)保科普教育，提高公民環(huán)境保護意識。目前，人們的環(huán)保意識普遍不強，亂扔垃圾成為習慣，生活垃圾分類收集步履維艱。要加大宣傳力度，加強對環(huán)保企業(yè)和環(huán)保管理人員的培訓(xùn)，提高全民環(huán)境意識，使社會公眾和企業(yè)都能認識到垃圾污染的危害、垃圾處理的意義。

參考文獻：

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第2篇：生活垃圾分類面臨的問題范文

關(guān)鍵詞：城市；資源垃圾；回收物流

中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 10-0174-01

隨著人們生活水平的不斷提高，城市人口密度增大，生活節(jié)奏的不斷加快，產(chǎn)品多樣化趨勢。被丟棄，被淘汰的物資越來越多。這些都加大了城市垃圾數(shù)量的急劇上升，對社會發(fā)展帶來了嚴重的影響。很多城市的消化系統(tǒng)面臨非常大的壓力，該如何處理城市垃圾變成了一個有待解決的大問題。

?？谑械靥幒Ｄ鲜”辈浚懙孛娣e2304.84平方公里，市區(qū)面積64.26平方公里。常住人口151.88萬，戶籍人口107.32萬。?？谟?926年12月9日建市，1950年4月23日解放。1988年，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，海口市成為海南省省會?！?012年?？谑泄腆w廢物污染防治信息公告》顯示，?？谑袇^(qū)垃圾產(chǎn)生量為54萬噸。因此，實施生活垃圾城市回收措施對國民經(jīng)濟的發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，具有重要意義。

為此，針對?？谑谢厥粘鞘猩罾默F(xiàn)狀分析，提出了海口市城市生活垃圾回收物流的發(fā)展對策與建議。

一、生活垃圾對?？谑协h(huán)境的影響

城市生活垃圾的處理一直是城市管理者最為頭痛的問題之一，垃圾無害化處理設(shè)施的缺乏已成為環(huán)境污染、制約社會發(fā)展的問題。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，生態(tài)文明建設(shè)通過安全衛(wèi)生、技術(shù)可靠和經(jīng)濟適用的處理技術(shù)，實現(xiàn)城市生活垃圾減量化和資源化，是政府公共職能一項重要的履行任務(wù)。

二、?？谑猩罾厥瘴锪髟诎l(fā)展過程中遇到的問題

（一）城市生活垃圾的回收物流

城市生活垃圾的回收物流的目標不同于一般的物流活動，一般的物流活動主要是為了實現(xiàn)物流企業(yè)的盈利、滿足顧客需求和擴大市場占有率等。這些目標是為了實現(xiàn)某一經(jīng)濟主體物質(zhì)利益；回收物流的目標，在上述經(jīng)濟利益目標之外還追求節(jié)約資源和保護環(huán)境這一既具經(jīng)濟屬性又有社會屬性的環(huán)境效益目標。

（二）城市生活垃圾回收過程中的問題

近年來，海口市的生活垃圾回收物流發(fā)展雖然有了較大的發(fā)展，但是現(xiàn)階段?？谑猩罾卫硭竭€較低，基本處于無序狀態(tài)；缺乏統(tǒng)一的組織和管理，給資源回收帶來了不利影響。存在許多問題和矛盾：（1）堆肥處置效率低、環(huán)境影響大

市區(qū)垃圾主要集中在城南填埋場處理，不利于市區(qū)垃圾物流組織，垃圾運輸量大，運輸成本高。（2）分類回收形勢嚴峻：

目前?？谑懈鞒菂^(qū)回收的資源垃圾仍然還是混合收集這樣便增大了資源化和無害化處理的難度。城市生活廢棄物混合收集，大量有害物質(zhì)：如干電池未經(jīng)分類直接進入廢物，增大了廢棄物無害化處置的難度。造成嚴重的環(huán)境污染，同時降低了可用于堆肥的有機物資源化價值。還有生活廢棄物分類后收集轉(zhuǎn)運難、回收利用技術(shù)落后，也制約了生活廢棄物分類回收工作的順利推行。（3）環(huán)衛(wèi)管理體制改革滯后，缺乏發(fā)展活力：目前，環(huán)衛(wèi)管理體制集環(huán)衛(wèi)管理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體，環(huán)衛(wèi)作業(yè)還沒有形成市場化、企業(yè)化；作業(yè)主體和投資主體比較單一。市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)存在多頭管理、條塊分割、各自為政的情況，不利于實施統(tǒng)一的環(huán)境衛(wèi)生政策與規(guī)劃。

三、?？谏罾厥瘴锪鞒掷m(xù)發(fā)展的趨勢與對策

（一）?？谑猩罾厥瘴锪靼l(fā)展趨勢

目前的回收物流體系將大量廢舊品僅回收到掩埋或焚燒處理的終端，這樣不但達不到重新利用的效果，也達不到無害化處理的要求，反而對環(huán)境形成了很大的破壞。沒有處理的大量廢舊品占用大面積的山谷、溝壑和土地，造成了土地資源的嚴重浪費。雖然也有一些城市按法規(guī)的要求，對廢舊品進行了分類處理，但很難達到環(huán)保的要求。而在積極推行循環(huán)經(jīng)濟的西方發(fā)達國家里，城市生活垃圾的處理正朝著減量化、資源化和無害化方向發(fā)展，并取得了顯著的成績。?？谑猩顝U棄物回收主要有兩個渠道，即國有回收公司和個體回收。

（二）海口生活垃圾回收物流持續(xù)發(fā)展的對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立全民參與意識

加強宣傳工作，對居民進行綠色物流知識普及、提高居民的環(huán)境意識。使環(huán)保意識深入人心，提倡全民參與到相關(guān)綠色活動中來，進行全民動員，樹立文明新風，倡導(dǎo)綠色消費，減少使用一次性塑料袋以及筷子，提高全民道德素養(yǎng)，治理生活垃圾，推進垃圾產(chǎn)業(yè)化，保護我們的家園，政府部門應(yīng)該要建立與完善公眾監(jiān)督制度，建立社會評價體系，為全民參與生活垃圾管理提供方便、快捷的條件。

2.做好城市生活垃圾收集分類規(guī)劃

城市生活垃圾分類收集的完善是一個循序漸進和不斷完善的過程。推行城市生活垃圾分類收集應(yīng)根據(jù)城市的具體條件采取不同的措施：要建立家庭有害垃圾如廢舊電池和日光燈管等分類收集系統(tǒng)。對減少生活垃圾對環(huán)境污染有重要意義。要根據(jù)垃圾處理方式進行分類，如進行堆肥和焚燒相結(jié)合，則要將有機垃圾和其他垃圾分類。進行焚燒處理和填埋處理相結(jié)合，則要將可燃物和不可燃垃圾分類收集。

3.穩(wěn)定再生資源市場的建立

國內(nèi)外的實踐表明：企業(yè)化和市場化能夠大幅度提高垃圾的收集和處理效率。因為企業(yè)化運作，最能降低成本，同時提高效率。由于垃圾回用行業(yè)的收益率低、回收期長，需要相應(yīng)的、透明的、完善的稅收制度和法律法規(guī)，來促進垃圾回收利用的企業(yè)化和市場化。

參考文獻：

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第3篇：生活垃圾分類面臨的問題范文

近年來，各大城市又加強了垃圾分類減量的推進力度就是一個很好的例證：

北京于2009年，基于《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》和試行的《北京市生活垃圾“零廢棄”試點管理辦法》，對黨政機關(guān)、學校、賓館飯店、商場、公園、農(nóng)貿(mào)市場、度假村和居民小區(qū)等8類試點單位制定了細化標準。

廣州市政府討論通過《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，自2011年4月1日起，生活垃圾分類率先在廣州市、區(qū)（縣級市）、街黨政機關(guān)、16條街、6個社區(qū)、1500所中小學校和萬科集團、保利集團管轄住宅小區(qū)及嶺南集團屬下的賓館、酒店和商場等區(qū)域開展先行試點。

上海在經(jīng)歷1995年和2007年垃圾的二分類、四分類之后又于2011實施“2+3”垃圾分類法，即垃圾先被分為干濕2大類，然后再將干垃圾細分為玻璃、舊衣服和其他垃圾3類。同時，通過上海市生活垃圾“大分流小分類”、單位生活垃圾收費制度，“綠色賬戶”的分類宣傳活動和2011年開始的“百萬家庭低碳行、垃圾分類我先行”等活動，來實現(xiàn)其分類減量目標。

主要的經(jīng)濟激勵措施

目前各城市推動生活垃圾分類的經(jīng)濟激勵，主要包括幾個方面：

一是市區(qū)兩級給予更多的財力投入。以北京為例，2010年市級層面的投入標準為400元/戶，各區(qū)縣、街鄉(xiāng)也配套相應(yīng)資金，如朝陽區(qū)為每個試點街鄉(xiāng)配套啟動資金30萬元，并按照每戶15元的標準對街道隊伍、評比獎勵等進行補貼。上海各區(qū)縣在垃圾分類減量的試點中平均以試點居民300元/戶的標準給予區(qū)縣財政上的支持。2010年廣州市投入2625萬元，各區(qū)共投入1586萬元，配置了2.6萬多個生活垃圾分類容器，新建了大田山填埋場好氧堆肥、厭氧發(fā)酵制沼氣生產(chǎn)基地，飲料軟包裝分類回收利用體系和有害垃圾分類回收體系。

二是制度創(chuàng)新，加大對分類減量居民的獎勵力度。如北京市政府設(shè)立垃圾分類推進專項獎勵經(jīng)費，對垃圾分類業(yè)績突出的社區(qū)和街道給予一定物質(zhì)獎勵；對垃圾分類達標的家庭，按照一定比例給予物業(yè)收費補貼，同時建立家庭環(huán)保積分卡，達到一定積分的家庭可換購景點門票和其他生活必需品。

上海則實施綠色賬戶，對分類投放的居民給予一定的物質(zhì)激勵。

三是增加處罰規(guī)定。北京和廣州對于違反有關(guān)規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，拒不改正的，給予不同程度的罰款。如北京對個人處以20元以上200元以下的罰款；對單位處以5000元以上5萬元以下罰款。

四是加強政府與企業(yè)合作，利用市場手段推進廢物的資源化再利用。上海利用市場的價格機制，通過財政補貼、政策支持、社區(qū)分類投入組織與完善，推動分類回收資源化利用的廢物流鏈的物質(zhì)鏈、價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動。

此外，在制定垃圾處理終端計量收費方法時，一些城市的市環(huán)衛(wèi)管理部門設(shè)計了減量的激勵機制。如廣州市規(guī)定，垃圾處理費以區(qū)為單位，對每個區(qū)的垃圾年排放量進行限制，超標區(qū)縣將按照比例或加倍多繳納一定的處置費用，將末端的處理經(jīng)費投向垃圾分類前端，依據(jù)減量程度給予獎勵。

上海市發(fā)改委也出臺區(qū)縣垃圾處置的環(huán)境補償辦法，對區(qū)縣實際產(chǎn)生的垃圾量征收相應(yīng)的環(huán)境補償費，?？顚Ｓ糜诶幹闷髽I(yè)所在地的環(huán)境治理。

存在哪些問題

可以說，在垃圾分類減量的實踐中，經(jīng)濟激勵手段已得到具體應(yīng)用，但也面臨一些問題。

比如，政府盡管出臺了獎罰分明的強制性分類制度，但如何實施還面臨著管理對象眾多、分散、監(jiān)管成本高的難題。

再如，已有的對居民個人的經(jīng)濟激勵還局限于分類行為的獎勵，缺乏與垃圾分類質(zhì)量與數(shù)量的掛鉤。發(fā)達國家隨袋征收垃圾費制度有效地激勵了居民對垃圾分類的行為，促進了垃圾的減量。居民對垃圾分類越細，不可回收垃圾越少，付費越少，有效地激勵了居民對垃圾的分類，越來越多市民開始自覺分類。相較之下，我國居民生活垃圾的按月收費（北京、廣州）和不收費（上海）均不利于居民在源頭上的垃圾分類與減量。

政府給予餐廚垃圾、碎玻璃、舊織物等廢物回收再利用企業(yè)不同的補貼，但由于各類廢物資源化再利用的市場環(huán)境不同，受到的影響也不同，因此補貼制度存在部分失靈情況，尚需建立與數(shù)量質(zhì)量掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付或建立資源回收基金，負責廢物的資源化再利用。

未來垃圾分類減量的具體安排

針對當下我國城市生活垃圾分類減量的具體情況，筆者認為，未來垃圾分類減量的具體安排，首先是建立促使垃圾減量化與資源化的財政撥款體系，完善政府采購制度。

未來的財政撥款體系的優(yōu)化需考慮到各環(huán)節(jié)減量的激勵作用，對分類垃圾、減量化垃圾、增量垃圾和混合垃圾實施不同的財政撥款方式，將有助于垃圾收費制度的建立，實現(xiàn)垃圾減量與資源化的目的。

同時，還需要強調(diào)激勵機制的有效性和傳導(dǎo)性。有效的激勵機制需要對行為人的減量有促進作用，減得越多，激勵越大；傳導(dǎo)性是指垃圾分類、收集、處置的各環(huán)節(jié)均具有產(chǎn)生減量的激勵，層層作用，實現(xiàn)全過程減量。

其中激勵的源頭來源于市對區(qū)的激勵，然后沿著區(qū)環(huán)衛(wèi)局---街道---居委會---居民；環(huán)衛(wèi)局---環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位---小區(qū)物業(yè)---居民；區(qū)環(huán)衛(wèi)局---環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位---單位垃圾產(chǎn)生企業(yè)；區(qū)環(huán)衛(wèi)局---中轉(zhuǎn)站---小壓站，通過該發(fā)散性網(wǎng)絡(luò)層層傳遞到各垃圾產(chǎn)生源頭，從而實現(xiàn)垃圾的減量化目標。

其次，以小區(qū)、企業(yè)為單位建立垃圾分類質(zhì)量的梯度價格制度，調(diào)動垃圾產(chǎn)生者的分類減量積極性。

我國城市需構(gòu)建居民和企業(yè)的生活垃圾階梯收費制度。以小區(qū)和企業(yè)為單位，街道核算各小區(qū)和企業(yè)的基準垃圾量，對基準內(nèi)的垃圾，根據(jù)其分類質(zhì)量劃分為幾類，分別征收不同的收運處置費。如嚴格按要求分類的干濕垃圾免費收運；對不分類的實行收費制度；對超額垃圾按議價分別對分類和不分類垃圾征收不同的收運處置費。

此外，建立末端處置環(huán)境稅費制度和資源化再利用的補貼制度，引導(dǎo)垃圾處置方式的轉(zhuǎn)變。

比如，征收末端處置環(huán)境稅費制度。市政府可通過調(diào)節(jié)該稅費標準，引導(dǎo)、激勵各區(qū)縣采取措施，朝著政府既定的減量與資源化利用方向轉(zhuǎn)變。另外，扶持資源化再利用企業(yè)的發(fā)展。如對回收資源化再利用企業(yè)進行資質(zhì)管理，通過行業(yè)標準的制定，規(guī)范、提升此類企業(yè)的作業(yè)水平；對市內(nèi)居民專項生活垃圾的回收再利用實行特許經(jīng)營，給予貸款擔保等融資支持等。

更關(guān)鍵的是，加強垃圾分類的地方立法，強化對各主體垃圾減量的法律強制。

第4篇：生活垃圾分類面臨的問題范文

 

為進一步推進我旗城鄉(xiāng)垃圾的分類處置能力，我局就我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置情況開展了專題調(diào)研。通過研究已有資料、開展實地調(diào)查走訪、外出考察等方式，深入調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報告。

一、我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置現(xiàn)狀

（一）垃圾產(chǎn)生量的情況。隨著社會的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活極大豐富，我旗范圍內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生量較大，并呈現(xiàn)逐年攀升趨勢。據(jù)調(diào)查，目前我旗城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)生量約為76.8噸，全旗年垃圾產(chǎn)生量2.8萬多噸。

（二）城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器內(nèi)的意識，但是一般都以方便為主，并沒有把垃圾進行分類投放的意識；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為垃圾收容器等設(shè)施相對較少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意識較差，因此推進垃圾分類更加無法提上日程。所以，城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況完全處于初級階段，還有很長的路需要走。             

（三）垃圾收運管理情況。對于城鄉(xiāng)垃圾的處理通常包括垃圾的收集、清運和最終處置三個環(huán)節(jié)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的隨時投放方式收集。小區(qū)居民的生活垃圾袋裝后就近投放到住宅區(qū)內(nèi)的垃圾容器內(nèi)；公共場所、街道垃圾用果殼箱和垃圾桶收集。隨后，各收集點垃圾由垃圾收運車輛封閉清運至垃圾無害化處理廠，經(jīng)過機械推平、壓實、再消殺，最后覆土，實現(xiàn)衛(wèi)生填埋處理。

二、推進我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置面臨的突出困難

（一）城鄉(xiāng)垃圾尚處于混合型處理階段。垃圾是放錯地方的資源，據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。目前全旗生活垃圾處理方式還處于混合處理階段，環(huán)境污染較為嚴重，資源不能進行回收在利用。

（二）城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放意識較差。城鄉(xiāng)居民對于垃圾分類投放的意識都相對較為淡薄，即使國家和地方對于垃圾分類都出臺了一系列政策和方針，但明顯貫徹落實還不到位。據(jù)調(diào)查顯示，除少部分居民將可回收廢品例如廢紙、空瓶等收集起來賣與廢品收購站，其余垃圾一律不予分類。                                  （三）政府對于垃圾分類的宣傳教育工作進展緩慢。政府和各機構(gòu)由于平常工作繁忙瑣碎，對于垃圾分類宣傳活動較少，即使一些居民根據(jù)垃圾收容器的標識意識到垃圾應(yīng)當分類投放，但是由于對于垃圾分類的標準知之較少，最后也都將不了了之。其次居民對于垃圾應(yīng)當分類處置的意識匱乏，即使相關(guān)機構(gòu)或部門有意識的進行一些宣教活動，居民也會以為內(nèi)容枯燥乏味而缺乏了解的積極性。

（四）城鄉(xiāng)垃圾分類處置體制不完善。我旗對與城鄉(xiāng)垃圾的分類處置有著基本的劃分標準，也有一些與我旗現(xiàn)狀相適應(yīng)的政策與方案，但隨著人們需求多樣性的變化，垃圾種類在不斷增多，垃圾分類標準無法跟上垃圾種類的增加與垃圾材料變化的速度涵蓋所有垃圾，現(xiàn)有的政策不能與當代社會的垃圾狀況相適應(yīng)。

同時，已經(jīng)出臺的政策在對垃圾分類方面的要求也并不嚴格，對于未按標準分類投放垃圾的行為并沒有懲處措施，除非未按照標準分類處置垃圾造成重大特大或嚴重后果，否則只是以建議或方案的形式進行約束。

三、我旗垃圾分類處理中存在的問題的原因分析

(一) 垃圾分類收集運輸成本高。我旗目前有生活垃圾點一千兩百多個，由于鎮(zhèn)區(qū)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，3輛垃圾運輸車全城流動收集清運，無形中造成燃油費、車輛保養(yǎng)以及人工費用的增加，而如若再增加垃圾分類處置這樣一道流程，則需要支付出更多的財政費用予以支撐。

（二）鎮(zhèn)區(qū)缺少垃圾分類中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)區(qū)沒有設(shè)立分類處理中轉(zhuǎn)站，清運車輛還需要全城流動收集清運，不但清運不及時，運輸困難，更無力分類收集，而垃圾總處理廠垃圾堆放量大，無法進行垃圾分類堆放這道工序，如果設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，再強行增設(shè)了分類堆放流程，運往垃圾處理場，則中轉(zhuǎn)站堆放占地面積則更大，且難于有效填埋，每年需投入更大量資金來支持運轉(zhuǎn)和清理大面積的垃圾處理場才能保障連續(xù)填埋。

（三）廢棄設(shè)施缺乏治理，垃圾回收不徹底。我旗目前建設(shè)的垃圾填埋及技術(shù)設(shè)施設(shè)備還并不十分完備，易造成極大的環(huán)境污染，加上鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集不夠徹底，還有不少垃圾被居民露天置于路邊、田間地頭，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染?；厥諉栴}都未完全有效解決，分類回收問題都無法提上日程。

（四）宣傳教育措施進展艱難。政府單位及有關(guān)部門宣傳力度不大，創(chuàng)新意識不足，人力不足，沒有充分利用當前的信息科學技術(shù)進行宣教。例如運用當前關(guān)注度較為多的兩微一端進行消息推送；同時，我旗市民對于垃圾分類處置關(guān)注度不高，配合度較低，導(dǎo)致政府宣傳教育措施進展緩慢，推進城鄉(xiāng)垃圾分類處置進展緩慢。

四、推進城鄉(xiāng)垃圾分類處置的對策建議

城鄉(xiāng)生活垃圾要想做到分類處置，建議應(yīng)從以下幾個方面加以推進。

（一）加強宣教，從源頭上減少垃圾污染。一是在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力倡導(dǎo)生活垃圾分類，大力開展“變廢為寶”的綠色環(huán)保行動，鼓勵城鄉(xiāng)居民將可回收垃圾分揀后賣給廢品收購站。重點推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收運和處理工作。鼓勵城鄉(xiāng)居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機生活垃圾收運體系，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集；進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。二是建立健全各種資源的回收，利用網(wǎng)絡(luò)，切實做到物流渠道暢通。重點是做好生活垃圾分類收集規(guī)劃，完善再生資源回收利用系統(tǒng)，選擇部分小區(qū)與村鎮(zhèn)進行上門分類收集和設(shè)點定時分類收集試點，加強分類收集、運輸配套設(shè)施的建設(shè)。三是以垃圾中轉(zhuǎn)站為依托，加快機械分類點建設(shè)。通過機械分類方法，提高作業(yè)效率，直接回收廢舊原料，實現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾分類處理成本?？梢越梃b其他先進地區(qū)機械分類試點經(jīng)驗，加大扶持力度，重點予以推廣。四是可充分利用村村通廣播、宣傳欄、兩微一端等開展多種形式宣傳教育活動，中小學校開設(shè)環(huán)衛(wèi)常識課，大力宣傳科學的進行垃圾分類等方面的知識，積極開展“小手拉大手”活動，宣傳環(huán)境保護的現(xiàn)實意義，宣傳垃圾污染的危害性，宣倡導(dǎo)移風易俗，引導(dǎo)、促進廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，改變不良的生活習慣，從而從源頭上減少垃圾的污染。

（二）解決好“管制”的問題——著眼長效，完善垃圾分類處理管理機制。建立健全全旗垃圾處理日常保潔、清運和管理等制度與流程。制定垃圾分類處理專項資金管理辦法、扶持政策和工程驗收標準。加強資金管理和監(jiān)督，嚴格考核驗收。重點完善鄉(xiāng)村垃圾分類回收立法與制度。處理鄉(xiāng)村產(chǎn)生的垃圾。解決鄉(xiāng)村的垃圾污染問題，可以采用很多種手段，但總的來說，立法與規(guī)制途徑是高效處理鄉(xiāng)村垃圾的關(guān)鍵，是利用各種手段的前提。鄉(xiāng)村垃圾的處理受地域的限制較大，但地方性鄉(xiāng)村垃圾處理法規(guī)很少，沒有強制性回收制度，對鄉(xiāng)村垃圾回收管理沒有一個明確的規(guī)定，對垃圾處理缺乏指導(dǎo)。針對鄉(xiāng)村垃圾處理出臺相關(guān)法律法規(guī)，重視鄉(xiāng)村垃圾處理的專門性立法，有利于推動我旗城鄉(xiāng)垃圾分類回收問題的早日解決。

第5篇：生活垃圾分類面臨的問題范文

關(guān)鍵詞 餐廚垃圾 治理 產(chǎn)業(yè) 機遇 挑戰(zhàn)

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，也是符合我國基本國情和發(fā)展階段的新特征。實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的，建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)保力度是實現(xiàn)“兩型”社會目標的重要支持。隨著科學發(fā)展及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式理念的深入人心，我國的餐廚垃圾治理問題日益為社會所關(guān)注，開始成為當前迫切需要解決的、未來3—5年將會進入集中發(fā)展期的嚴肅課題之一。

通常意義上所講的餐廚垃圾屬于居民生活垃圾的組成部分。餐廚垃圾以其所含成分及處理方法上的不同，主要區(qū)分為兩部分：廚余和泔腳。廚余指的是食品加工過程中產(chǎn)生的殘余；泔腳則指的是飲食消費后的食物殘余。從一般意義上講，餐廚垃圾治理的任務(wù)遍及城鄉(xiāng)每個有人群居住的地方。但是，由于我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)人口密度在不斷加大，并仍處在繼續(xù)增長的趨勢中，這就使得餐廚垃圾治理問題在城鎮(zhèn)顯得尤為突出，所以目前餐廚垃圾治理的重點在城鎮(zhèn)。

一、我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾現(xiàn)狀及危害

依據(jù)國家統(tǒng)計局2011年人口統(tǒng)計最新數(shù)據(jù)顯示，全國大陸總?cè)丝冢ú话ㄏ愀?、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）為134735萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占總?cè)丝诘?1.27%；如果以城鎮(zhèn)人口每人每天產(chǎn)生餐廚垃圾0.1kg計算，2011年末全國城鎮(zhèn)人口每天產(chǎn)生餐廚垃圾6.9萬噸，全年產(chǎn)生餐廚垃圾449萬噸。若按照我國城鎮(zhèn)化率到2020年達到60%的發(fā)展預(yù)計，屆時城鎮(zhèn)人口將達到8億，那么每天產(chǎn)生的餐廚垃圾將達到8萬噸，全國城鎮(zhèn)年產(chǎn)生餐廚垃圾約合2920萬噸。

大量產(chǎn)生與存在的餐廚垃圾，不僅嚴重地影響著城市的人居環(huán)境，極大降低了人們的生活衛(wèi)生水平，而且阻礙了人們生活質(zhì)量的不斷提高，更重要的是造成了人與環(huán)境之間循環(huán)污染惡性鏈條的形成，帶來了我國食品安全問題的隱患，也影響了和諧社會的建設(shè)?；诖?，城鎮(zhèn)餐廚垃圾治理已成為當務(wù)之急，而發(fā)展我國餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)也成為應(yīng)時應(yīng)運之所需。

二、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會基礎(chǔ)初步形成。

我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，帶來了人們對生活質(zhì)量要求相應(yīng)的不斷提高。環(huán)境、健康、衛(wèi)生、食品安全等關(guān)乎生活質(zhì)量、生存環(huán)境的詞匯已成為當下社會流行的熱詞，生態(tài)文明觀念也隨之走進當代中國人關(guān)注發(fā)展的視野。生態(tài)文明追求的是人類對客觀規(guī)律的遵循以及在此基礎(chǔ)上所形成的人與自然界、人與人之間和諧相處、良性互動的狀態(tài)。它雖然是一個1995年才由美國的羅依.莫里斯首次提出的年輕概念，但是在中國的傳統(tǒng)文化中，生態(tài)文明思想?yún)s并不少見，以“天人合一”、“道法自然”等為代表的樸素的生態(tài)文明思想亦是中國傳統(tǒng)文化中極具特色的內(nèi)容。

在一系列包括“地溝油”、“垃圾豬”等在內(nèi)的食品安全事件連續(xù)曝光后，不僅社會對現(xiàn)代生態(tài)文明的認識從理論走到了現(xiàn)實，而且蘊含在中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明思想也重新覺醒，于是餐廚垃圾治理的迫切性日益凸顯并成為民心之所系。這表明社會范圍內(nèi)生態(tài)文明觀念的樹立與日益普及，也意味著社會范圍內(nèi)解決餐廚垃圾治理問題的時機已然到來，昭示著餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會基礎(chǔ)初步形成。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益受到中央和政府的高度重視。

雖然社會的普遍關(guān)注給餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的基礎(chǔ)，但中央和政府的高度重視卻是有效解決問題、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

自1995年中央首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后，2003年十六屆三中全會上又進一步提出了科學發(fā)展觀。在這一發(fā)展理念的指導(dǎo)下，2005年十六屆五中全會則明確提出了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的發(fā)展目標，在全社會倡導(dǎo)科學發(fā)展、節(jié)約資源、保護環(huán)境。十七大再次嚴肅指出了我國“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”的不足，也再次重申了“科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，”強調(diào)了“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”，并提出了“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的目標要求。上述發(fā)展戰(zhàn)略的制定、發(fā)展理念的提出、發(fā)展目標的明確，都為餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造了最為有力的宏觀政策環(huán)境。

在中央對我國全面小康社會的發(fā)展與建設(shè)做了清晰的規(guī)劃后，國務(wù)院進一步對“兩型社會”建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域提出了明確的發(fā)展要求和方向。就餐廚垃圾治理問題的解決，國務(wù)院明確提出了必須從制定有關(guān)政策法規(guī)、加強管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培育垃圾治理產(chǎn)業(yè)等方面進行綜合治理的要求，并且提出了減量化、無害化和資源化的“三化”治理方向，而且“餐廚廢棄物”也作為一個獨立的概念首次出現(xiàn)在《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中。治理要求和治理方向的明確，將促使我國的餐廚垃圾治理由單純治理階段進入綜合治理階段，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)由初級的低水平粗放式發(fā)展階段進入以科技為主導(dǎo)、更加環(huán)保的高層次發(fā)展階段。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系正在逐步完善。

自2005年始，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度體系開始建立。這一年，國家頒布實施了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于做好關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。2007年，建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》和《建設(shè)部關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》。

2010年制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，其中《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟》、《加大環(huán)境保護力度》已被作為第六篇《綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會》中獨立闡述的兩章。這兩章中，明確提出了“建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理”等具體要求。

2011年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，明確提出了我國生活垃圾處理的“十二五”目標和方向?！锻ㄖ分刑岢隽说?015年所要達到的一系列具體目標要求。其中包括直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理以及全國無害化處理率達到80%以上的目標；提出了城市生活垃圾資源化利用比例達到30%以及直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%的目標；提出了每個?。▍^(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市的要求；同時還提出了50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理等方面的要求。

2011年8月，國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于同意北京市朝陽區(qū)等33個城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案并確定為試點城市（區(qū)）的通知》，正式批準33個城市作為首批餐廚垃圾試點城市進行餐廚垃圾治理的探索。并且為引導(dǎo)社會資金的投入，國家發(fā)改委、財政部還印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)實施方案的通知》，提出了利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚垃圾治理試點工作的具體部署，安排6.3億元循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金對33個試點城市（區(qū)）給予支持。在《城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)》“十二五”規(guī)劃中，也提出要在“十二五”期間，全國建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施240座，處理規(guī)模3.0萬噸/日。并強調(diào)開展分類試點的城市以及人均GDP達到6000美元以上的城市都要開展垃圾分類工作。

這些相繼頒布實施的法律法規(guī)，不僅使我國在餐廚垃圾綜合治理領(lǐng)域中的目標和措施得到初步具體化，也使我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾治理的制度體系走向完善。到目前為止，為進一步貫徹落實上述法律法規(guī)和條例，各省市相關(guān)法規(guī)也都在醞釀出臺和進一步完善的進程中。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障手段開始引入重點。

強有力的保障手段是產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必需。在餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，國家同樣引入了重典來保障和規(guī)范其發(fā)展。2012年2月，為確保嚴懲“地溝油”犯罪的實效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴懲“地溝油”犯罪的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)依法嚴懲“地溝油”犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對于從事“地溝油”犯罪活動者最高可判死刑。既體現(xiàn)了國家在保障食品安全、打擊犯罪活動方面的決心，也彰顯了以重典來維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常秩序、保障治理有序進行的思路。

三、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)面對的挑戰(zhàn)

餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展時機已經(jīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)本身也始見雛形，但是卻遠未形成符合市場經(jīng)濟要求的較為系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著諸多嚴峻且長期的挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的文化要素尚不成熟。

餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要全社會的積極參與和持續(xù)支持。社會的參與和支持，首先體現(xiàn)在主動意識與自覺行為上。當前，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、必然性已被社會認可，但是由于我國人口眾多、社會成員文化素質(zhì)普遍偏低、長期形成的傳統(tǒng)飲食觀念與習慣的影響以及社會責任意識較欠缺等諸多原因，所以短時間內(nèi)社會還難以形成推動餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的社會文化氛圍，人們傳統(tǒng)觀念的改變以及相應(yīng)文明行為的養(yǎng)成、責任意識的培育等還需假以時日。比如，當前社會還較為普遍地存在著在餐廚垃圾治理問題認識上的差距；社會還未形成有利于餐廚垃圾減少和回收利用的行為鏈條，包括日常的垃圾分類行為習慣等；在監(jiān)督和治理的空白地帶，還存在著許多缺少責任約束的不文明行為等等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度要素尚不健全。

完善的制度體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標志，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。當前，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度體系僅只是雛形，距離完善還很遙遠。雖然國家已相繼頒布實施了一些法律法規(guī)及條例，部分省市也陸續(xù)有相關(guān)法規(guī)條令等制定頒布，但是到目前為止，國家尚未制定出臺關(guān)于餐廚垃圾治理的專項法規(guī)。餐廚垃圾治理問題基本都包含在諸如對環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、城市生活垃圾處理等問題的要求中。部分省市所制定的有關(guān)法規(guī)大多也都屬于探索性和預(yù)設(shè)性的，并非較為成熟的實踐經(jīng)驗的總結(jié)。所以，目前已有的制度體系尚不能夠有效推動產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，所以，逐步、盡快建立健全制度體系顯得十分迫切與必要。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的激勵約束要素尚不具備。

社會的需求、國家的扶持，是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。但是，產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是社會分工細化的結(jié)果，所以產(chǎn)業(yè)必須在市場運作中來加以發(fā)展與完善。因此，遵循市場規(guī)則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制當屬必然。激勵約束機制是激勵與約束的相結(jié)合，以激勵來調(diào)動各方積極性，以約束來強化各方的社會責任，這兩者相輔相成，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺一不可。而激勵約束機制的構(gòu)建，關(guān)鍵要解決五個問題，那就是：激勵約束的主體、激勵約束的對象、激勵約束的方法、激勵約束的方向以及激勵約束的條件。目前，激勵約束主體體系未構(gòu)建、激勵約束對象不明確、有效的激勵約束方法沒有建立、激勵約束的方向不清晰、激勵約束的條件也不充分，表明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的激勵約束要素尚不具備。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的部分生產(chǎn)要素尚不到位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在著資金、技術(shù)、人才等方面的總體不到位狀態(tài)。由于資金短缺，特別是起步資金不足，國家的扶持資金沒有完全落實到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較為困難。技術(shù)水平也總體落后，我國傳統(tǒng)的生活垃圾處理普遍采用填埋處理方法，這一方法技術(shù)含量較低，屬于粗放式治理，既不適合中國土地資源緊缺的基本國情和環(huán)保要求，也不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是，由于我國未實行垃圾分類回收制度，導(dǎo)致垃圾成分比較復(fù)雜，所以，完全采用國外垃圾處理技術(shù)與工藝，對于我國的餐廚垃圾治理并不完全合適，還需要依據(jù)實際情況進行改造。因此，現(xiàn)有技術(shù)工藝不足以支撐“三化”目標的實現(xiàn)。人才隊伍也較單薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類各層次專業(yè)技術(shù)及管理人才較為缺乏，在人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)上面臨的壓力同樣很大。清華大學施一公教授曾說過：“中國社會已經(jīng)到了必須向低能耗、低污染、高技術(shù)、智力密集型的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)口，這種轉(zhuǎn)變最重要的保障就是世界一流的科學技術(shù)人才?！?/p>

綜上所述，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在的形勢。把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)是必然的選擇。就當前而言，應(yīng)就諸如如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制、如何完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系、如何促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會文化氛圍形成、如何提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素水平等進行重點思考與解決，以此更好地推動餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

第6篇：生活垃圾分類面臨的問題范文

推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，明確“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”建設(shè)目標；簽訂《城鄉(xiāng)生活垃圾處理責任書》，實行目標責任制管理；編印《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運處理技術(shù)指引》，規(guī)范各地垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營要求；開展“大清潔，鄉(xiāng)村美”、“美麗鄉(xiāng)村，環(huán)衛(wèi)先行”農(nóng)村清潔工程專項活動……

2012年以來，廣東加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，相繼出臺了一系列規(guī)劃政策，開展了多項整治行動，使農(nóng)村面貌得到改善。

多措并舉見成效

“2012年以前，對農(nóng)村垃圾處理工作，省里應(yīng)該是正常推行。2012年，省里開始重視，力度空前?！睆V東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王提到。2012年初，南方日報推出廣東農(nóng)村垃圾圍村系列報道，報道中反映的農(nóng)村“垃圾靠風吹、污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象令人觸目驚心。人們驀然發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)如世外桃源般的農(nóng)村，已經(jīng)同城市一樣開始被垃圾所攻陷。此后，一場席卷廣東全省的農(nóng)村垃圾突圍戰(zhàn)開始打響。

2012年，廣東省人民政府（以下簡稱省政府）結(jié)合實際，開始在全省推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，并且明確了建設(shè)“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”目標任務(wù)，為推動全省農(nóng)村生活垃圾管理工作提出明確要求和行動指南。

7月，廣東首次城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作會議召開，省政府與各地級以上市及順德區(qū)政府簽訂了《城鄉(xiāng)生活垃圾處理責任書》，強調(diào)農(nóng)村生活垃圾管理工作中各地人民政府是責任主體，而且要納入政府責任考核，同時明確了省有關(guān)部門負責政策制定、資金扶持和工作推動等事項。

2013年，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施被列入十件民生實事，省政府明確提出“各縣（市）全部開工建設(shè)生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠，各建制鎮(zhèn)建成一座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點”的目標任務(wù)。

工程建設(shè)需要資金配套。根據(jù)建設(shè)目標，省政府按照地方政府負責、省財政適當補助的原則，安排8.4億元，采取以獎代補的方式，專項補助粵東西北12個欠發(fā)達地級市建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，補助69個縣（市、區(qū)）建設(shè)生活垃圾處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站、村垃圾收集點。同時，積極爭取國家資金支持，2008年以來累計爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資9.3億元用于支持城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。資金支持對推進“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

為破解工程建設(shè)中的技術(shù)難題，《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運處理技術(shù)指引》、《廣東省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施“一鎮(zhèn)一站，一村一點”建設(shè)要求》、“廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及機械設(shè)備使用技術(shù)交流會”等也應(yīng)運而出，規(guī)范了各地垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營要求，有效提高農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。

在推進工程建設(shè)的同時，全省還掀起了一股農(nóng)村清潔活動。2012年，“大清潔，鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項活動全面開展，全省共清理路邊、河邊、池邊及公共區(qū)域積存垃圾42.5萬噸。2013年，“美麗鄉(xiāng)村，環(huán)衛(wèi)先行”專項活動推進了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治，形成“一縣一條示范帶”、“一鎮(zhèn)一個示范片”。這一年，全省確定建設(shè)70多個環(huán)衛(wèi)清潔示范帶和1000多個環(huán)衛(wèi)保潔示范片，覆蓋了4000多個行政村，覆蓋率達25%。

為了確保農(nóng)村生活垃圾處理工作的有效落實，廣東省人大環(huán)資委專門對珠海、江門、湛江3市農(nóng)村生活垃圾治理情況進行暗訪，并在廣東衛(wèi)視、南方電視臺分別進行了曝光，同時印發(fā)暗訪督查通報。省政府則召開督辦協(xié)調(diào)會，約談了農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作滯后的17個縣（市、區(qū)）政府主要負責同志。

通過多管齊下，截至2013年9月，全省71個縣（市、區(qū)）中，已建成生活垃圾無害化處理場的有33個縣（市、區(qū)），已開工的18個，“一縣一場”建成及開工率71.8%；全省1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有735個鎮(zhèn)建成轉(zhuǎn)運站，“一鎮(zhèn)一站”建成率70.1%；14萬個自然村已有10萬個村建成收集點，“一村一點”建成率71.4%。農(nóng)村面貌因此得到改善，初步改變了以往“垃圾靠風吹，污水靠蒸發(fā)”的窘?jīng)r。

“農(nóng)村變干凈了，如果再回到以前的‘臟亂差’，群眾也不答應(yīng)?！闭勂疬@幾年農(nóng)村的變化，許多村干部有感而發(fā)。

現(xiàn)實難題待破解

“我省農(nóng)村垃圾管理工作雖然取得了初步成效，但農(nóng)村垃圾問題嚴重、農(nóng)村垃圾管理工作明顯落后兄弟省市區(qū)的態(tài)勢仍然未變。全省統(tǒng)一部署的農(nóng)村垃圾管理工作啟動僅兩年多，許多工作還處在起步階段，工作措施的適應(yīng)性和效果有待實踐的檢驗?！睆V東省人大常委會有關(guān)人員指出。

從目前實施的情況來看，經(jīng)費問題是制約農(nóng)村生活垃圾處理工作的重要因素。目前，珠三角以外大部分地區(qū)縣、鎮(zhèn)財政資金緊張，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較落后，保證治污工作正常運行的經(jīng)費難以為繼?！拔覀冏鲞^抽樣測算，農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理費用情況：乳源縣費用缺口為1802萬元/年，興寧市費用缺口為4174萬元/年，德慶縣費用缺口為2899萬元/年，羅定市費用缺口為5711萬元/年?！蓖跆岬健Ｈ樵纯h人民政府黨組副書記黃壽生就坦言，“建垃圾處理設(shè)施相對容易一些，咬咬牙把縣的配套跟進就行了，我們需要面對的最頭疼的問題是怎樣保障運作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中轉(zhuǎn)站還沒有找到解決經(jīng)費的辦法，他們沒有什么固定收入，運作經(jīng)費都是靠縣里。”

配套資金不足，加上受“重城市輕農(nóng)村、重發(fā)展輕保護”等觀念的影響，許多地方都存在“給多少錢，做多少事”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)進度緩慢。截止2013年7月，全省仍有38個縣（市、區(qū)，占46.5%）未建成生活垃圾無害化處理場，有21.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開工建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，有32.2%自然村未建成生活垃圾收集點。一些已建成的垃圾轉(zhuǎn)運站和收集點，由于未能滿足密閉要求，垃圾運輸車存在跑冒滴漏現(xiàn)象。

法律法規(guī)及工作機制不健全則使農(nóng)村環(huán)境保護面臨尷尬。目前，我國沒有專門針對農(nóng)村環(huán)境保護方面的相關(guān)法律條款，對農(nóng)村生活垃圾收集和處理的立法還是空白。廣東雖然建立了農(nóng)村環(huán)境保護聯(lián)系會議制度，但2011年成立至今，只開過一次會議，還沒有把該項工作擺上議事日程。全省21個地級以上市，只有7個建立了農(nóng)村環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設(shè)置環(huán)保機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法隊伍缺失。

“現(xiàn)行農(nóng)村垃圾的管理模式的最大不足，是缺乏對農(nóng)村垃圾的減量化和資源化?！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)村垃圾收運處理現(xiàn)行模式的科學性有待檢驗、完善。由于缺乏減量化和資源化，農(nóng)村垃圾全部集中“鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”，工作量大，成本高、長期下去政府資金投入難以承受，垃圾填埋場容量也難以承載。另外，以行政區(qū)域確定的“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”，在一定條件下不利于農(nóng)村垃圾收運處理設(shè)施的合理布局和規(guī)模處理效益的實現(xiàn)。例如一些山區(qū)縣反映，邊遠山村距離縣、鎮(zhèn)較遠，垃圾鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理不合算，難以實施。

農(nóng)民群眾環(huán)保意識仍然比較薄弱，這是農(nóng)村生活垃圾處理工作面臨的另一個難題。“有些家庭對自己家里很關(guān)注，對外部環(huán)境關(guān)心不夠，有些麻木?！边@就導(dǎo)致了兩種情況的出現(xiàn)，一方面，村民對生活垃圾、建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾圍村、圍路，甚至直接倒入河涌，堵塞排水口，使河床墊高、水位提升，極易造成洪澇災(zāi)害。另一方面，村民又強烈反對在其附近選址建設(shè)垃圾處理設(shè)施，出現(xiàn)“選在哪里，哪里就有農(nóng)民上訪”的問題。

問診把脈破瓶頸

“我覺得錢是一個問題，但是錢不是根本問題，最重要的是機制問題?！睂τ谌绾瓮七M農(nóng)村生活垃圾處理工作，王提出了自己的見解。

轉(zhuǎn)變觀念是做好農(nóng)村垃圾管理工作的重要前提。所以必須明確農(nóng)村垃圾管理是各級政府的共同職責，把農(nóng)村垃圾管理作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的組成部分，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理。要健全和完善農(nóng)村垃圾管理體制，穩(wěn)定農(nóng)村保潔人員隊伍，保障農(nóng)村垃圾清掃保潔和設(shè)施營運經(jīng)費。要加強人大對政府農(nóng)村垃圾管理工作的監(jiān)督，適當時候借助社會力量對農(nóng)村垃圾管理工作成效進行第三方評估，使成效評價更具客觀性、社會性和公信力，更好推動農(nóng)村垃圾管理工作全面、深入、持久開展下去。

探索一條符合實際的農(nóng)村垃圾收運處理路子，是做好農(nóng)村垃圾管理工作的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村垃圾存在重未端處理，輕減量化、資源化的傾向，給農(nóng)村垃圾收運和末端處理帶來巨大壓力。事實上，農(nóng)村生活垃圾量較小、種類不多，分類比城市簡單，而且村民比城市居民更有空間和時間進行垃圾分類。所以農(nóng)村生活垃圾處理應(yīng)該走“減量化、資源化、無害化”之路，而且可以走市場化運作路子，不僅能帶來一定的經(jīng)濟效益，且減輕政府資金投入壓力。

農(nóng)村垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)則要充分考慮合理布局和規(guī)模處理效益，應(yīng)該考慮地區(qū)差別而不是“一刀切”的分派任務(wù)，可以鼓勵相鄰市、相鄰縣、相鄰鎮(zhèn)突破行政區(qū)域界限，跨區(qū)域共建共享垃圾收運處理設(shè)施，跨區(qū)域處理垃圾的一方向垃圾處理設(shè)施所在地一方交納異地處理經(jīng)濟補償費用，做到資源整合，實現(xiàn)雙贏或多贏。

在運輸方面，鎮(zhèn)域范圍統(tǒng)一鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)標準，合理劃分垃圾收運范圍，確定垃圾運輸路線，統(tǒng)籌調(diào)配垃圾轉(zhuǎn)運車輛，適時高效地將鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站的生活垃圾轉(zhuǎn)運到縣的生活垃圾無害化處理場處理。各鎮(zhèn)結(jié)合實際，統(tǒng)籌制定本鎮(zhèn)范圍村收集點的生活垃圾運輸?shù)芥?zhèn)轉(zhuǎn)運站工作方案，落實工作責任，指導(dǎo)村莊做好保潔工作，進一步完善垃圾收運處理體系。

第7篇：生活垃圾分類面臨的問題范文

上海市全市總面積6340平方公里，常住人口已突破2000萬。隨著人口和經(jīng)濟的快速發(fā)展，上海市的城市生活垃圾產(chǎn)生量也以每年5%左右的速度增長。但由于種種原因，生活垃圾處置能力和綜合管理水平均滯后于與日俱增的垃圾產(chǎn)生量，由此帶來的生活垃圾減量化、資源化和無害化壓力成為不容忽視的社會問題。

1.上海城市生活垃圾管理面臨新挑戰(zhàn)

近30年，生活垃圾管理大致走過三個階段：20世紀80年代以前，生活垃圾基本處于粗放型管理;80年代后至21世紀初，城市生活垃圾的處理系統(tǒng)基本建成，垃圾的“減量化、資源化、無害化”管理意識和思路不斷拓展和完善；進入“十二五”以來，由于生活水平提高、生活垃圾產(chǎn)量增長，加快綜合管理和處置系統(tǒng)建設(shè)，提升與現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應(yīng)的垃圾管理水平又一次成為新的挑戰(zhàn)。

為確保城市環(huán)境衛(wèi)生和正常秩序，環(huán)衛(wèi)行業(yè)每年投入巨大的人力、物力和財力。2011年，僅中心城區(qū)和部分郊區(qū)的生活垃圾末端處置費（包括環(huán)境補償費）近5億元。但是，巨大的投入并沒有緩解目前垃圾不斷增長與末端處置設(shè)施的短缺的矛盾。

2.上海城市生活垃圾管理實踐存在的問題

實踐告訴我們，城市生活垃圾的組成主要有三大類，即市民、單位生活垃圾，餐廚垃圾和裝修垃圾。

綜合管理實踐存在的問題主要表現(xiàn)在本文由收集整理：

2.1設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨

一是總量有缺口。在郊區(qū)部分地區(qū)還有簡易填埋的方式，而一些大型的處置設(shè)施處于長期超負荷運行狀態(tài)。

二是布局不平衡。郊區(qū)沒有合理的區(qū)域性處置設(shè)施，使市級的設(shè)施承擔郊區(qū)垃圾處置任務(wù)。

2.2垃圾減量未見成效

上海市垃圾減量的途徑和手段還不足以使龐大的垃圾量“瘦身”。究其原因，主要是垃圾的分類收集工作偏重于形態(tài)建設(shè)而沒有解決功能建設(shè)。

一是源頭減量無控制。這里的“源頭”是指進入垃圾處理系統(tǒng)前的階段，如清潔生產(chǎn)、減少包裝、凈菜進城、控制一次性用品。

二是分類收集有瓶頸。垃圾分類收集系統(tǒng)尚不能與資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)進行有效銜接，資源循環(huán)利用體系市場化產(chǎn)業(yè)化運作尚不成熟，規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)相對薄弱，已成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的瓶頸之一。

三是廢舊物資回收利用系統(tǒng)處于“失管失養(yǎng)”狀態(tài)。廢舊物資回收利用設(shè)備閑置，各類廢舊物質(zhì)的回收水平逐漸下降，在國際上也堪稱先進的供銷合作社系統(tǒng)的廢品回收站網(wǎng)絡(luò)早已風光不再。

綜上，在相應(yīng)的政策法規(guī)體制機制完善之前，環(huán)境衛(wèi)生管理部門很難控制整個廢棄物的產(chǎn)生、流向，很難做到廢棄物的全程“減量化、資源化、無害化”管理。

2.3規(guī)制建設(shè)“猶抱琵琶”

主要有以下幾方面：

* 垃圾處置收費制度——政策未出臺，標準不統(tǒng)一

* 單位生活垃圾申報——罰則不明、政策不配套，流于形式

* 規(guī)范產(chǎn)品包裝行為——過度包裝存在，綠色包裝銷路不暢

* 一次性物品的使用——禁止還是回收，分歧尚未統(tǒng)一

* 推行凈菜進城——完全處于市場調(diào)節(jié)狀態(tài)

3.實現(xiàn)上海城市生活垃圾綜合管理理論探索

3.1廢棄物和生活垃圾的關(guān)系

管理生活垃圾和管理廢棄物是兩個完全不同的層次和范疇。前者是行業(yè)和主管部門的職責，后者則需要政府和社會共同承擔責任。

廢棄物的產(chǎn)生源自全社會，產(chǎn)生之后主要有兩大出口，一是廢品回收利用系統(tǒng)，一是生活垃圾處理系統(tǒng)。所以，生活垃圾的減量必須基于廢棄物的減量，以及廢品回收利用系統(tǒng)的完善。

3.2生活垃圾的不同處理手段不能混同于減量概念

減量只有在進入生活垃圾系統(tǒng)前實施才是有意義的，不同的處理手段不是減量。當然，餐廚垃圾獨立處理也具有積極意義：實現(xiàn)了資源再生利用的目標；減少了生活垃圾處置設(shè)施的壓力。

4.上海城市生活垃圾綜合管理框架體系

一個理念二條原則三大系統(tǒng)四項工程。分述如下：

4.1樹立城市生活垃圾納入“大固廢”的理念

城市固體廢棄物是一個龐大的類別。生活垃圾只是其中一個類別。所以，在管理實踐中要避免一提廢棄物就是生活垃圾，也要避免站在“生活垃圾”這一“科目”上高談廢棄物。

4.2堅持“可持續(xù)發(fā)展”和“責任政府”二條原則

上海的城市生活垃圾管理需要提升至一個更高的層次，即在減少廢棄物數(shù)量的同時實現(xiàn)再利用、再循環(huán)和回收，從而將需要處置的生活垃圾數(shù)量降至最低程度。

——“可持續(xù)發(fā)展”原則。需要建立可持續(xù)的、具有綜合性廢棄物隔離目標的廢棄物管理模式。這種模式涉及到規(guī)劃和決策過程中的各主要利益方，并要求對整個廢棄物管理系統(tǒng)有全局性的觀點。

——“責任政府”原則。相關(guān)政府部門的職責和角色應(yīng)該更清楚、透明。尤其在對待“廢棄物”這個大目標上，需要齊心協(xié)力，積極參與。

4.3建立生活垃圾、裝修垃圾、餐廚垃圾三大處理系統(tǒng)

上海的城市生活垃圾處理系統(tǒng)處于成熟運行期。每天近2萬噸的生活垃圾按照嚴格按照程序標準規(guī)范處理處置。但是，隨著城市管理要求的提高，尚未納入規(guī)范化管理的裝修垃圾和餐廚垃圾，都需要有獨立的處理系統(tǒng)來消納。

4.4配套建設(shè)四項工程

——電子計量工程。在現(xiàn)有計量系統(tǒng)基礎(chǔ)上全面發(fā)展完善生活垃圾稱重工作。工程建設(shè)要覆蓋全市各區(qū)縣，覆蓋從收集到末端處置的各環(huán)節(jié)，覆蓋所有作業(yè)時間。

——處置設(shè)施監(jiān)管工程。以管法人、管內(nèi)部流程、管運行成本為主要內(nèi)容；建立信息化監(jiān)管平臺，具有匯總?cè)粘９苄畔⒑同F(xiàn)場檢查信息，資料傳送等功能。

——法治建設(shè)工程。城市生活垃圾以及固體廢棄物的立法是一個需要在全國范圍內(nèi)具有一致性和導(dǎo)向性的工作。

第8篇：生活垃圾分類面臨的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾；分類處理；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）03-23 -02

新修訂的中華人民共和國環(huán)境保護法規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用① 。村民們的生活習慣越來越趨于城市化，垃圾自然而然的也趨于復(fù)雜化，除了原來的農(nóng)作物垃圾和基本的易于處理的生活垃圾外，含有有毒成份且容易造成空氣和水土污染的電子垃圾也越來越多。再加上農(nóng)村居民對于不當處理電子垃圾產(chǎn)生的污染缺乏了解，因此如何解決農(nóng)村垃圾變成了一個棘手的問題。又因為農(nóng)村聚居地相對分散，政府的管理難度加大，因此農(nóng)村垃圾問題長期疏于管理。問題日益凸顯，各地政府、各界學者針對該問題也都做出了不少的研究和對策，但是效果不夠理想，該問題依然沒有得到實質(zhì)性的解決。問題的重點就在于沒有做到在源頭上就對這些垃圾實行分類運收。

據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村人均日生活垃圾量為0.86kg，全國農(nóng)村每年僅生活垃圾的排放量就已逼近3億噸，約為城市生活垃圾的70%-80%；且每年正以10%的速度持續(xù)、快速增長 。隨著我國社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，人們的生活方式也發(fā)生了很大的變化：以前東西壞了都拿去修，現(xiàn)在各種產(chǎn)品更新?lián)Q代的頻率越來越高，東西還沒有用壞，就要趕潮流換新的，更別說會拿去修了。這樣的生活方式直接導(dǎo)致農(nóng)村垃圾量的猛增。日益增長的農(nóng)村垃圾量與垃圾處理能力欠缺之間的矛盾成為農(nóng)村垃圾問題的主要矛盾。

一、中國農(nóng)村垃圾處理所面臨的主要問題

（一）農(nóng)村生活垃圾處理缺乏資金投入

2014年，農(nóng)村生活環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投入170億元，而城市生活垃圾建設(shè)固定資產(chǎn)投資495億元，幾乎是農(nóng)村的3倍② 。而且農(nóng)村垃圾處理經(jīng)濟來源單一，依賴于政府財政撥款，社會資本和村民垃圾處理收費難以推行。

（二）缺乏專門處理農(nóng)村垃圾的成熟技術(shù)

農(nóng)村垃圾雖然是日趨城鎮(zhèn)化，但是和城市垃圾還是有本質(zhì)區(qū)別，再加上城市和農(nóng)村的情況不同，如果完全照搬城市垃圾處理方式，很可能會造成資源浪費和處理不當?shù)葐栴}。然而農(nóng)村魍車姆偕蘸吞盥竦壤圾處理方法已經(jīng)不能解決全部的農(nóng)村垃圾了。

（三）農(nóng)村聚居地分散，缺乏專業(yè)的環(huán)衛(wèi)工作人員

農(nóng)村基層垃圾處理人員和機械數(shù)量不足，尤其是東、西部地區(qū)，由于經(jīng)濟條件和人員結(jié)構(gòu)的原因，環(huán)衛(wèi)工作人員較少，年齡結(jié)構(gòu)偏大。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作人員缺乏專門的指導(dǎo)準則和崗前培訓(xùn)，影響農(nóng)村垃圾處理工作管理質(zhì)量。

二、上海崇明生活垃圾處理現(xiàn)狀

崇明島地處長江口，是中國的第三大島，被譽為“長江門戶、東海瀛洲”。 全島地勢平坦，土地肥沃，林木茂盛，物產(chǎn)富饒，是有名的魚米之鄉(xiāng)③ 。全島共13個鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)，常住人口70多萬，平均日產(chǎn)生垃圾量800多噸。崇明縣政府因地制宜，創(chuàng)建了一套以農(nóng)戶收集垃圾為基礎(chǔ)，垃圾中轉(zhuǎn)站運收為輔助，垃圾綜合處置場處理為主體的垃圾處理模式。在此基礎(chǔ)上更是引進了專門的濕垃圾處理設(shè)備，實施干、濕垃圾分類投放，運收，處理。經(jīng)過實行，崇明島的垃圾問題得到了有效緩解。

（一）崇明縣農(nóng)村生活垃圾處理模式

按照全國縣級文明城市創(chuàng)建的工作要求，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾干濕分類，進一步提高濕垃圾分類減少及資源化利用率，崇明縣有關(guān)部門按照就近就地，集中處理的原則，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了一批濕垃圾處理點。

以元六村的一處濕垃圾處理點為例，該處理點遠離村民聚居區(qū)域，占地面積約20平方米，內(nèi)置專業(yè)處理設(shè)備。據(jù)介紹，工作人員將收集來的濕垃圾處理后，放入發(fā)酵池，加工制成有機肥料，用于附近村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，濕垃圾處理點將實行專項收集―專項運輸―專項處置模式，濕垃圾處理點的設(shè)立，降低了處置垃圾的運輸成本，同時也有效控制了垃圾運輸過程中對環(huán)境造成的二次污染。

（二）實施高效的農(nóng)村垃圾處理模式后的變化―崇明豐樂村為例

1.垃圾明顯減少

根據(jù)“分類減量，無害處理”的垃圾投放原則，村民們在源頭上就可以對生活垃圾進行有效地分類，把可以直接循環(huán)利用的垃圾收集起來以一定的比例來換取有用的生活用品。這樣既節(jié)約了資源又減少了平時的垃圾投放量。該村的垃圾量比以往減少將近一半。

2.環(huán)境壓力大大減輕

餐廚垃圾經(jīng)無害化處理后，變廢為寶，成了有機肥被回收利用?！皾窭痹谑占局袦p少了對路面環(huán)境的污染，也減少了垃圾的總體體積，節(jié)約了垃圾填埋的空間，減輕環(huán)境壓力。

3.村民積極參與

在對垃圾分類投放和回收的操作過程中，村民們都積極地參與，這樣政策的實施，使村民們切實感受到了對垃圾進行分類的好處，因此也更加熱衷于對垃圾分類這樣的工作。該政策不僅改善了人們的居住環(huán)境，更是改變了人們的思想觀念，使人人都參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作中。

所以我們在崇明當?shù)卦械睦\收模式上提出改進：源頭減量――分類收集――合理處置。

三、應(yīng)對策略

（一）加強環(huán)保意識，實現(xiàn)垃圾減量化

由于人們生活習慣的改變，農(nóng)村垃圾的數(shù)量在迅速增長，但是專門針對農(nóng)村垃圾的處理方法卻還沒有跟上垃圾數(shù)量增長的速度。 因此在還沒有研究出有效的農(nóng)村生活垃圾處理方法之前，從源頭上減少垃圾數(shù)量才是現(xiàn)在最為恰當?shù)目尚兄摺?/p>

（二）推行垃圾分類，實現(xiàn)垃圾資源化

對垃圾進行有效的分類運收是解決農(nóng)村垃圾問題的關(guān)鍵步驟。只有先從源頭上對垃圾進行分類，才能實現(xiàn)對可回收垃圾的循環(huán)利用。這和從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化是相輔相成的：對可回收垃圾進行循環(huán)利用，不僅減少垃圾數(shù)量也使垃圾資源化，節(jié)約自然資源的同時還可以保護環(huán)境。也只有先對垃圾進行分類，才能更有效地針對不同的垃圾進行合理的處理。

1.可回收垃圾

可回收垃圾自然是指可以直接回收循環(huán)使用的廢品。都說垃圾是放錯位置的資源。從宏觀環(huán)境經(jīng)濟角度來看，所有物質(zhì)所蘊含的能量是守恒的，這些能量只是從一種物質(zhì)形式轉(zhuǎn)換成另一種物質(zhì)形式，但不可避免的是在轉(zhuǎn)換過程中會有能量的損耗。我們所能做的就是充分利用一切放錯位置的資源，從更大程度上實現(xiàn)垃圾循環(huán)使用。

2.廚余垃圾

廚余垃圾雖然不屬于可回收垃圾，卻是利用率最高的一種垃圾。廚余垃圾所含有的營養(yǎng)物質(zhì)比較多，除含大量的有機物外，還富含氮、磷、鉀、鈣以及各種微量元素。因此廚余垃圾有很高的利用價值，對廚余垃圾進行堆肥處理，可以將其轉(zhuǎn)化為肥料供農(nóng)作物生長使用。此步驟正是實現(xiàn)了農(nóng)作物能量的“循環(huán)利用”。

3.其他垃圾

其他垃圾主要就是指建筑垃圾。在農(nóng)村，農(nóng)戶自己蓋新房子或是翻新舊房子都是近幾年來很常見的現(xiàn)象了，這無疑會產(chǎn)生不少的建筑垃圾。雖然農(nóng)村的建筑垃圾數(shù)量在不斷地增加，但是和城市偌大的建筑工程所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量相比只是寥寥。因此農(nóng)村并沒有專門針對這種垃圾的運收、處理政策。

（三）垃圾正確處理，實現(xiàn)垃圾無害化

1.可回收垃圾

對于可回收垃圾，應(yīng)該充分利用我們已經(jīng)掌握的處理技術(shù)，對這些垃圾進行合理的處理從而變廢為寶?；厥諒U紙經(jīng)過加工處理成為造紙的原材料，從而可以節(jié)約木材，減少對樹木的砍伐速度，減少對環(huán)境的污染。回收塑料瓶、玻璃瓶、易拉罐等轉(zhuǎn)換為原材料；將廢鋼鐵重新冶煉進行循環(huán)使用，從而節(jié)約原材料，保護環(huán)境。

2.廚余垃圾

廚余垃圾雖然是加工循環(huán)利用率最高的一種，并不意味著這就是處理起來最簡單的垃圾。廚余垃圾如果沒有被正確的處理掉也會引起很大的社會危害。在很多地區(qū)，村民讓家里養(yǎng)的家禽、牲口直接以沒有經(jīng)過任何處理的廚余垃圾為食。這使得很多有害物質(zhì)在這些動物體內(nèi)儲存，當人們長期食用后，會引起很多疾病。因此一定要對廚余垃圾進行嚴格有效的處理。

3.建筑垃圾

建筑垃圾經(jīng)過恰當?shù)奶幚砗蠛芏喽伎梢员蛔鳛樵牧现匦率褂?，?jié)約資源。但是很多地方都將建筑垃圾隨意丟棄、堆放，或者是隨著其他垃圾一起被填埋處理。這樣做，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，還占用了大量的耕地，實在是太過可惜。

只有對垃圾進行正確的分類，才能做到有針對性地對各種垃圾進行最合適的處理。三個處理步驟緊密相關(guān)，相輔相成。所以我們在崇明當?shù)卦械睦\收模式上提出改進：源頭減量――分類收集――合理處置。對該模式加以普及和推廣將為廣大農(nóng)村解決垃圾處理問題提供幫助，深層次地解決農(nóng)村垃圾處理難題，為建設(shè)美麗新農(nóng)村出一份力。垃圾的分類收集能夠提高村民的環(huán)保意識，讓農(nóng)民每一個人參與到環(huán)保當中來，形成主人翁意識。

我們還應(yīng)該要從自己做起，將保護環(huán)境和垃圾分類的理念帶給更多人。希望通過我們不懈的努力，能蚴凳翟詰靨岣吒多人的環(huán)保意識和垃圾分類意識，從而更快更好地實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

參考文獻：

[1]鄭鳳嬌.農(nóng)村生活垃圾分類處理模式研究[J].吉首大學學報（社會科學版），2013，35（3）.

[2]曹艷樂，楊潔，朱陽光，王楨楨.生活垃圾分類管理模式的效益評估研究進展[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2014，42（34）.

作者簡介：

李萍，上海立信會計金融學院；

支雯雯，上海立信會計金融學院；

第9篇：生活垃圾分類面臨的問題范文

一、我國城市生活垃圾現(xiàn)狀

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)而產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。根據(jù)垃圾的不同產(chǎn)生來源和性質(zhì)，分為普通垃圾、食品垃圾、建筑垃圾、清掃垃圾等。

改革開放以來，中國的城市生活垃圾從1990年的6767萬噸迅速增加至2010年的15805萬噸。目前中國城市生活垃圾約為17080萬噸，約占世界的13%。與其他發(fā)達國家相比，一直以來，中國被認為是擁有人均生活垃圾產(chǎn)生量相對較低的國家，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，目前人均生活垃圾產(chǎn)生量相對之前增長了很多。城市生活垃圾的處理應(yīng)遵循減量化、資源化、無害化的原則，目前主要有填埋、堆肥及焚燒三種處理方法。

二、城市生活垃圾處理方法選擇的綜合評判

1.確立指標及指標數(shù)據(jù)來源。要根據(jù)具體的情況構(gòu)建指標體系，遵循合理、全面、科學的方法，最終確定指標為無害化處理能力（噸/日）、所需費用（元/噸）、占地面積（立方米/噸）、場所壽命（年）、減量化指標（級），然后從統(tǒng)計年鑒及其他相關(guān)資料中提取相關(guān)指標數(shù)據(jù)。

2.對垃圾處理方式進行模糊綜合評價。①設(shè)因素集U={ }，其中 ：無害化處理能力; ：所需費用; ：占地面積; ：場所壽命;

：資源回收率; ：減量化系數(shù)。②評判集V={ }，其中 ：衛(wèi)生填埋方法; ：堆肥方法; ：焚燒方法。③通過建立隸屬函數(shù)，確定單因素評判矩陣。關(guān)系矩陣R=（rij）6×3表示。即

④得到判斷矩陣，進行綜合評判。在對城市生活垃圾處理方法進行決策時，一般來說對6個因素的要求是不一樣的，因而要加上不同的權(quán)重，即A=（ ）。利用加權(quán)平均模型：bj=∑ai rij，j=1，2，3，得到相應(yīng)的判斷矩陣。

設(shè) fp ，gp，hp，mp，np 分別表示無害化處理能力權(quán)重系數(shù)，所需費用權(quán)重系數(shù)，占地面積權(quán)重系數(shù)，場所壽命權(quán)重系數(shù)，資源回收率權(quán)重系數(shù)，減量化指標權(quán)重系數(shù)，則引入權(quán)重后的計算結(jié)果見下面表1。

3.結(jié)論。當各因素的權(quán)重不同時，即權(quán)重?。?.8，0.2，0，0，0，0，0），（0.6，0.2，0.2，0，0，0），（0.4，0.2，0.1，0.1，0.1，0.1）時，3種垃圾處理方法中仍然是衛(wèi)生填埋法最優(yōu);由表1及最大隸屬原則可知，當無害化處理能力受到絕對重視，即A=（1，0，0，0，0，0）時，同理，當所需費用受到絕對重視時，各種垃圾處理方法的排序為：衛(wèi)生填埋、焚燒法、堆肥法;當占地面積受到絕對重視時，各種垃圾處理方法的排序為：焚燒法、堆肥法、衛(wèi)生填埋法;當場所壽命受到絕對重視時，各種垃圾處理方法的排序為：堆肥法、焚燒法、衛(wèi)生填埋法;當資源回收率受到絕對重視時，各種垃圾處理方法的排序為：焚燒法、堆肥法、衛(wèi)生填埋法;當減量化指標受到絕對重視時，各種垃圾處理方法的排序為：焚燒法、堆肥法、衛(wèi)生填埋法。

三、相關(guān)政策建議

經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，我們要考慮的更多的是人們的生活環(huán)境及生活質(zhì)量，垃圾處理是一個急需解決的問題。目前我國在城市生活垃圾的處理方法上， 還是以填埋法為主， 這是由中國當前的國情決定的。但隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，科學技術(shù)的進步，從環(huán)境保護方面來講，城市生活垃圾中可利用成分所占比例也會有不斷增長的趨勢， 從資源利用角度來說， 垃圾的堆肥等處理方法也將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

1.減少垃圾源頭制造。減少包裝物的使用量，倡導(dǎo)使用可回收、可循環(huán)利用的包裝物。在垃圾處理方面我們可以借鑒發(fā)達國家的垃圾處理方法，比如可以采用日本垃圾分類的思想，中國雖然也有垃圾分類，但是不夠細致，在城市馬路中我們看見的多數(shù)只分為可回收垃圾與不可回收垃圾，而日本是按照垃圾的材料將其分類，提高垃圾利用率的同時，也可以針對不同材質(zhì)的垃圾采取不同的處理方法，提高垃圾處理效率、降低垃圾處理成本。

2.加大堆肥垃圾處理方式的宣傳力度。影響市容、散發(fā)臭氣、傳播疾病及給人類和環(huán)境造成的其他危害，堆肥具有明顯優(yōu)勢，堆肥法的操作技術(shù)簡單，對環(huán)境污染小、操作簡單等優(yōu)勢。在我國城市垃圾中，易腐敗的有機物質(zhì)高達一半以上，與此同時，在有機肥料方面該市的需求量不斷增加，因此，堆肥產(chǎn)業(yè)擁有較為廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)加強堆肥技術(shù)的推廣工作。

3.形成相關(guān)政策及書面文字。政策的實施可以更好地推動垃圾分類處理的落地，學生是社會思想接受最快，也是傳播先進思想的群體，所以要將垃圾處理形成書面文字發(fā)至每個學校，讓學生在學習的同時也去實踐到生活中。與此同時，各企業(yè)、社會團體、社區(qū)等應(yīng)該組織有關(guān)減少垃圾制造，養(yǎng)成良好垃圾分類的活動，倡導(dǎo)大家從自己做起，減少垃圾的制造，從而逐漸的改善我們的環(huán)境。