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一、總則
1、編制目的
2、編制依據(jù)
3、適用范圍
4、工作原則
二、組織體系
1、應(yīng)急指揮機構(gòu)組成
2、主要職責
三、預(yù)警預(yù)防
1、信息監(jiān)測、預(yù)測與報告
2、預(yù)警預(yù)防行動
3、預(yù)警支持系統(tǒng)
4、預(yù)警級別的確定
四、應(yīng)急響應(yīng)
1、應(yīng)急預(yù)案啟動
2、應(yīng)急響應(yīng)措施
3、信息共享和處理
4、應(yīng)急通信方式
5、重大氣象災(zāi)害評估
6、信息
7、應(yīng)急結(jié)束
五、后期處理
1、重大氣象災(zāi)害成因分析
2、災(zāi)害保險證明
六、應(yīng)急保障
1、通信與裝備保障
2、技術(shù)儲備與保障
3、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
七、附則
1、獎勵與責任追究
2、預(yù)案管理與更新
3、解釋
4、實施日期
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一、總則
1、編制目的
保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進行,全面提高應(yīng)對重大氣象災(zāi)害的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力,保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。
2、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》、中國氣象局《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》和《揚州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,制定本預(yù)案。
3、適用范圍
⑴重大氣象災(zāi)害,是指由于臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、道路結(jié)冰、龍卷風等天氣氣候事件影響,造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響,涉及公共安全的氣象災(zāi)害。
⑵本預(yù)案適用于高郵市行政區(qū)域重大氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、警報等應(yīng)急工作。
4、工作原則
⑴氣象災(zāi)害應(yīng)急工作應(yīng)當堅持以人為本,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)公共氣象、安全氣象、資源氣象的原則。
⑵氣象災(zāi)害應(yīng)急工作應(yīng)當堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。
各有關(guān)部門按照職責,分工負責、互相配合、共同做好氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。
⑶應(yīng)急工作應(yīng)當堅持防災(zāi)與抗災(zāi)并舉、以預(yù)防為主的原則。
⑷應(yīng)急工作應(yīng)當實行資源整合、信息共享,做到分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效,形成應(yīng)急處置合力。
二、組織體系
1、應(yīng)急指揮機構(gòu)組成
市氣象局成立重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負責人任組長,各職能科室負責人為成員。
市水務(wù)、民政、財政、新聞、通信、供電、衛(wèi)生、農(nóng)林、交通、公安、環(huán)保、國土、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、保險、駐郵部隊等有關(guān)部門和單位,應(yīng)當按照市人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責,配合做好重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作。
2、主要職責
氣象部門:負責災(zāi)害性天氣、氣候的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)測及警報,并及時有效地提供氣象服務(wù)信息;為市人民政府啟動和終止重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案、組織氣象防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)和建議;負責氣象災(zāi)害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作;組織實施增雨、消霧、防雹等人工影響天氣作業(yè);具體協(xié)調(diào)處理在實施重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)問題;承擔其他應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的相應(yīng)職責;完成市人民政府交辦的其他工作。
水務(wù)部門:負責協(xié)調(diào)處理防汛抗洪工作的有關(guān)工作,落實各項防御洪水措施,及時提供并共享水文信息。
民政部門:負責重大氣象災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)民的救助與轉(zhuǎn)移工作,組織災(zāi)害調(diào)查,并做好救災(zāi)募捐款物的接收與發(fā)放工作。
財政部門:按規(guī)定做好重大氣象災(zāi)害氣象服務(wù)資金保障工作。
新聞部門:按照有關(guān)規(guī)定及時播發(fā)災(zāi)害性天氣氣候的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)測、警報等信息,做好有關(guān)廣播電視宣傳動員和新聞報道。
通信部門:按照有關(guān)規(guī)定及時利用短信等方式播發(fā)災(zāi)害性天氣氣候的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)測、警報等信息;盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施,保證各種氣象信息傳遞和報送的通信線路暢通。
供電部門:負責協(xié)調(diào)電力應(yīng)急工作,保證重大氣象災(zāi)害信息傳遞、報送和重大氣象災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場氣象服務(wù)工作的電力供應(yīng)保障,保障人民群眾生活用電及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用電。
衛(wèi)生部門:負責重大氣象災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)區(qū)傷員的救治和災(zāi)區(qū)防疫工作。
農(nóng)林部門:負責協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急工作,及時提供并共享農(nóng)林業(yè)信息,最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的災(zāi)害性損失。
交通部門:負責重大氣象災(zāi)害發(fā)生后搶險道路的暢通,保障交通安全,做好車站、碼頭等處交通秩序維護和人員安全。
公安部門:負責對重大氣象災(zāi)害發(fā)生后對交通道路等重要地點進行管制,迅速恢復(fù)和保證社會治安秩序。
環(huán)保部門:及時提供并共享環(huán)境資源等信息,做好災(zāi)區(qū)水源檢測、保護等工作。
國土部門:及時提供并共享地質(zhì)災(zāi)害等信息,積極做好有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對。
發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門:調(diào)配預(yù)案實施后的相關(guān)物資,保障市場供應(yīng),保證重大氣象災(zāi)害發(fā)生地氣象服務(wù)人員的正常工作。
教育部門:負責重大氣象災(zāi)害發(fā)生前后在校師生的疏散工作,并迅速恢復(fù)災(zāi)后正常的教學(xué)秩序。
保險部門:負責災(zāi)后企業(yè)、群眾的財產(chǎn)保險理賠工作,保障災(zāi)后重建需要。
駐郵部隊:協(xié)助有關(guān)部門進行搶險救災(zāi)、失蹤人員搜救、被困人員解救等工作。
三、預(yù)警預(yù)防
1、信息監(jiān)測、預(yù)測與報告
⑴氣象災(zāi)害信息來源
市氣象局應(yīng)當做好災(zāi)害性天氣氣候監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、警報工作,及時提供警報、實況和氣象災(zāi)害信息。
其他有關(guān)部門、組織和個人應(yīng)當向市氣象局提供氣象災(zāi)害實況情況。
⑵氣象災(zāi)害信息內(nèi)容
災(zāi)害性天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣可能造成的影響;
災(zāi)害性天氣實況,包括災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)情況、災(zāi)害性天氣過程實況,以及災(zāi)害性天氣可能造成的影響;
氣象災(zāi)害災(zāi)情,包括因氣象服務(wù)而減少損失的情況等。
凡符合《重大突發(fā)性氣象災(zāi)害信息報送標準和處理辦法》規(guī)定報送標準的,應(yīng)當按規(guī)定的格式、標準和程序,按照國務(wù)院氣象主管機構(gòu)制定的有關(guān)規(guī)定報送上述內(nèi)容。
⑶氣象災(zāi)害信息審核
市氣象局得到氣象災(zāi)害信息后,經(jīng)審核符合省氣象局規(guī)定上報標準的,由市氣象局主要負責人或其授權(quán)的負責人簽發(fā)后,在2小時內(nèi)上報江蘇省氣象局,并經(jīng)省氣象局確認后,直接上報國家氣象局值班室和所屬決策服務(wù)中心。
⑷氣象災(zāi)害信息報送
氣象災(zāi)害信息的報送可以采用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、辦公自動化系統(tǒng)、傳真等方式傳遞,并通過電話確認。
市氣象局應(yīng)當24小時值班,得到信息后及時審核、處理。
2、預(yù)警預(yù)防行動
市氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、警報信息,對可能發(fā)生重大氣象災(zāi)害的情況,立即進行相關(guān)工作部署,并上報本級人民政府。相關(guān)部門按照各自職責分別做好啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的配合準備,確保預(yù)案的順利實施。
3、預(yù)警支持系統(tǒng)
⑴市氣象局:加強氣象災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè),保證重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進行。
建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力。
建立重大氣象災(zāi)害信息綜合收集評估系統(tǒng),為市人民政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺,實現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享。
⑵相關(guān)部門:按照職責分工,按照市人民政府的統(tǒng)一部署,建立和完善本部門互聯(lián)共享重大氣象災(zāi)害緊急處置信息系統(tǒng)。
4、預(yù)警級別的確定
按照災(zāi)害性天氣氣候強度標準和重大氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,確定為四級預(yù)警:
⑴Ⅰ級預(yù)警(紅色)。在高郵市行政區(qū)域內(nèi),氣象局預(yù)報預(yù)測出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程,其強度達到省以上氣象主管機構(gòu)制定的極大(特別嚴重)災(zāi)害性天氣氣候標準的,或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達5級、森林火險氣象等級達5級。
⑵Ⅱ級預(yù)警(橙色)。在高郵市行政區(qū)域內(nèi),氣象局預(yù)報預(yù)測出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程,其強度達到省以上氣象主管機構(gòu)制定的特大(嚴重)災(zāi)害性天氣氣候標準的,或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達4級、森林火險氣象等級達4級。
⑶Ⅲ級預(yù)警(黃色)。在高郵市行政區(qū)域內(nèi),氣象局預(yù)報預(yù)測出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程,其強度達到省以上氣象主管機構(gòu)制定的重大(較重)災(zāi)害性天氣氣候標準的,或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達3級、森林火險氣象等級達3級。
⑷Ⅳ級預(yù)警(藍色)。在高郵市行政區(qū)域內(nèi),氣象局預(yù)報預(yù)測出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程,其強度達到省以上氣象主管機構(gòu)制定的較大(一般)災(zāi)害性天氣氣候標準的,或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達2級、森林火險氣象等級達2級。
四、應(yīng)急響應(yīng)
1、應(yīng)急預(yù)案啟動
⑴四級啟動。在高郵市行政區(qū)域內(nèi),根據(jù)發(fā)生或可能發(fā)生Ⅳ級氣象災(zāi)害預(yù)警,市氣象局應(yīng)當啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。市氣象局啟動內(nèi)部相關(guān)應(yīng)急程序,并上報高郵市人民政府和揚州市氣象局。
⑵三級啟動。在高郵市行政區(qū)域內(nèi),根據(jù)發(fā)生或可能發(fā)生Ⅲ級氣象災(zāi)害預(yù)警,由揚州市氣象局啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。市氣象局根據(jù)揚州市氣象局的指令,啟動內(nèi)部相關(guān)應(yīng)急程序,并上報高郵市人民政府。
⑶二級啟動。在高郵市行政區(qū)域內(nèi),根據(jù)發(fā)生或可能發(fā)生Ⅱ級氣象災(zāi)害預(yù)警,由省氣象局啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。市氣象局根據(jù)省氣象局和揚州市氣象局的指令,啟動內(nèi)部相關(guān)應(yīng)急程序,并上報高郵市人民政府。
⑷一級啟動。在高郵市行政區(qū)域內(nèi),根據(jù)發(fā)生或可能發(fā)生Ⅰ級氣象災(zāi)害預(yù)警,由國家氣象局啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。市氣象局根據(jù)國家氣象局、省氣象局和揚州市氣象局的指令,啟動內(nèi)部相關(guān)應(yīng)急程序,并上報高郵市人民政府。
2、應(yīng)急響應(yīng)措施
⑴各級氣象主管機構(gòu)啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案后,市氣象局應(yīng)當按照規(guī)定的應(yīng)急程序做好應(yīng)急響應(yīng)。
⑵市氣象局應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時通過廣播、電視、手機短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會重大災(zāi)害性天氣氣候預(yù)報預(yù)測、警報信息。
⑶其他各部門應(yīng)當按照市政府的統(tǒng)一部署,立即做好相應(yīng)的應(yīng)急啟動工作。
3、信息共享和處理
⑴重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、服務(wù)、災(zāi)情等信息實行分級上報,由市氣象局歸口處理,實現(xiàn)共享。
⑵重大氣象災(zāi)害信息的報送和處理,應(yīng)當快速、準確、翔實,重要信息應(yīng)當立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應(yīng)當及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。
⑶重大氣象災(zāi)害涉及境外人員傷亡、失蹤、被困時,應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)機構(gòu)報告。
4、應(yīng)急通信方式
市氣象局應(yīng)當保證24小時通信暢通,并將值守電話和輔助通信方式向上級氣象主管機構(gòu)及市人民政府報告。
5、重大氣象災(zāi)害評估
⑴市氣象局負責組織本市行政區(qū)域內(nèi)所發(fā)生重大氣象災(zāi)害的評估。
⑵重大氣象災(zāi)害評估結(jié)果及時上報本級人民政府和上級氣象主管機構(gòu)。
⑶重大氣象災(zāi)害評估結(jié)果可作為重大氣象災(zāi)害救助、賠償?shù)囊罁?jù)。
6、信息
重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案啟動后,市氣象局按照有關(guān)規(guī)定,及時向社會公布重大氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警等信息。
7、應(yīng)急結(jié)束
除國務(wù)院、省、揚州市氣象主管機構(gòu)按職責決定終止的重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案外,本市重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的終止,由市氣象局根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息和災(zāi)情發(fā)展情況,決定是否終止相應(yīng)的重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案決定終止,應(yīng)當向本級人民政府和上級氣象主管機構(gòu)報告。
五、后期處置
1、重大氣象災(zāi)害成因分析
市氣象局應(yīng)當組織專家對重大氣象災(zāi)害成因進行分析,并報市人民政府。
市氣象局應(yīng)當及時進行災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)測技術(shù)總結(jié)和服務(wù)情況、效果分析。
2、災(zāi)害保險證明
市氣象局應(yīng)當做好為保險機構(gòu)辦理受災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠事項提供準確的災(zāi)情信息證明。
六、應(yīng)急保障
1、通信與裝備保障
⑴以現(xiàn)有的氣象通信網(wǎng)為主體,建立跨部門、跨地區(qū),有線和無線、地面和衛(wèi)星等多種方式相結(jié)合、穩(wěn)定可靠的氣象信息通訊系統(tǒng)。
⑵建立反應(yīng)迅速、靈活機動的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急通信系統(tǒng),確保應(yīng)急期間通信暢通。
⑶市氣象局應(yīng)當根據(jù)需要,在搶險救災(zāi)現(xiàn)場建立移動氣象臺或現(xiàn)場氣象服務(wù)保障系統(tǒng),為防災(zāi)減災(zāi)工作提供氣象保障。
⑷有關(guān)單位應(yīng)該加強對重要通信設(shè)施、傳輸線路和技術(shù)裝備的日常管理和維護養(yǎng)護,配置備份系統(tǒng),建立健全緊急保障措施。
2、技術(shù)儲備與保障
建立相關(guān)的重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng),組織開展重大氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)研究,做好重大氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。
3、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
⑴市氣象局應(yīng)當充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體,加大對防御重大氣象災(zāi)害的宣傳。
⑵市氣象局應(yīng)當對本級應(yīng)急工作人員進行應(yīng)急管理等方面的培訓(xùn),組織本部門人員開展重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)演。
七、附則
1、獎勵與責任追究
⑴獎勵:對在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定追認為烈士;對因參與重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補助和撫恤。
⑵責任追究:市氣象局以及有關(guān)工作人員由于,導(dǎo)致漏報、錯報氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報,致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的,依據(jù)《中華人民共和國氣象法》第四十條規(guī)定追究相應(yīng)的責任。發(fā)生重大氣象災(zāi)害后,有關(guān)部門謊報災(zāi)情或者知情不報,或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責,或者拒不配合、阻礙、干涉災(zāi)情收集和救助工作,致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令其改正,給予行政處分;情節(jié)嚴重的,對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應(yīng)的法律責任。
2、預(yù)案管理與更新
本預(yù)案制定后,需根據(jù)高郵社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況,以及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善的進程等情況,及時對本預(yù)案進行評審與修訂,報市人民政府批準后實施。
市水務(wù)、民政、財政、廣電、通信、供電、衛(wèi)生、農(nóng)林、交通、公安、環(huán)保、國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、保險、駐郵部隊等有關(guān)部門和單位,應(yīng)當在本預(yù)案公布后,根據(jù)本預(yù)案的要求并結(jié)合部門職責,制定本部門和單位重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案,并報市人民政府備案。
3、解釋
災(zāi)害性天氣氣候標準分為較大、重大、特大、極大四級,具體標準由省級及以上氣象主管機構(gòu)制定。
本預(yù)案由高郵市人民政府辦公室負責解釋。
一、總體要求和工作目標
(一)總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、預(yù)防為主,政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動,統(tǒng)一、分級負責,以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本,以提高預(yù)警信息時效和覆蓋面為重點,依靠法制、依靠科技、依靠基層,進一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò),加快推進信息系統(tǒng)建設(shè),積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道,著力健全預(yù)警聯(lián)動工作機制,努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報準確、預(yù)警及時、應(yīng)對高效,最大程度減輕災(zāi)害損失,為把建設(shè)成為藏區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會長治久安的先進地區(qū)提供良好的氣象保障。
(二)工作目標。進一步完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御管理體系。到年,建成覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、重點地區(qū)、交通沿線、旅游景點的氣象監(jiān)測網(wǎng),氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率提高10%以上,建立覆蓋面廣、響應(yīng)及時的氣象災(zāi)害預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò),擴大信息覆蓋面。建成基本滿足“兩市三帶四區(qū)”發(fā)展需求的氣象觀測體系,到年自動氣象站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。
二、主要措施
(一)加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強交通干線、水利工程、重點林區(qū)和旅游區(qū)、生態(tài)重點保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)等的氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè),提高天氣觀測密度,完善天氣觀測網(wǎng)。建設(shè)州氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警中心和新一代天氣雷達,開展移動氣象觀測系統(tǒng)建設(shè),提升移動氣象觀測能力和應(yīng)急能力。
(二)加強監(jiān)測預(yù)報工作。進一步加強城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、江河流域、水庫庫區(qū)等重點區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報,著力提高對中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報精度。實現(xiàn)強降雨、暴雪、冰雹、沙塵暴等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測分析,快速診斷和自動識別報警,建立完善具有實時自動識別、報警和預(yù)報功能的強對流天氣臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng),提高災(zāi)害性天氣預(yù)警時效和臨近預(yù)報水平。加強農(nóng)村、林區(qū)、及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測,提高森林、草原火險等級預(yù)報預(yù)警等專業(yè)氣象預(yù)報服務(wù)能力。
(三)加強信息工作。一是健全預(yù)警聯(lián)動機制。氣象部門要及時氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報信息,并與水利、民政、公安、教育、國土、交通、廣播電視、安監(jiān)、電信運營商等部門建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制,定期溝通聯(lián)動情況,會商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作,協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息中的重要事項。二是強化信息工作。全州各級氣象部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息的、更新、解除與傳播管理工作,按照職責及時向社會公眾統(tǒng)一,同時向本級人民政府報告,并及時向防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)部門通報。廣播電視管理部門協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等新聞媒體單位與氣象部門進一步完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作制度,在本地廣播電臺、電視臺等傳播媒體所有頻道、頻率實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播,切實增強氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面。電信、移動、聯(lián)通等電信運營商要配合氣象部門完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息手段,提高短信速率,確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息手機短信的“綠色通道”,建立全網(wǎng)免費機制,切實提高預(yù)警信息的時效和覆蓋面。承擔預(yù)警信號傳播工作的單位收到氣象部門直接提供的預(yù)警信號后,應(yīng)當根據(jù)預(yù)警信號的級別,采用多種形式插播預(yù)警信號,在最短時間內(nèi)完成傳播工作。傳播的預(yù)警信號應(yīng)當標明預(yù)警信號的氣象臺站名稱和時間,不得更改預(yù)警信號內(nèi)容。各地區(qū)、各部門特別是州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的黨政領(lǐng)導(dǎo),各類學(xué)校、水庫、采礦等企業(yè)的負責人、防汛抗旱應(yīng)急指揮部相關(guān)人員要把固定電話和手機氣象短信作為獲取氣象預(yù)警預(yù)報信息的重要方式,積極倡導(dǎo)本部門、本單位、本區(qū)域廣大干部群眾開通固定電話“12121”查詢和訂制手機氣象短信服務(wù)。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府要切實加強組織協(xié)調(diào),成立聯(lián)席會議制度,明確部門職責分工,將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績效考核,定期組織開展預(yù)警信息及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動情況專項檢查,做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果的評估工作。氣象部門要在州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,不斷推進氣象現(xiàn)代化建設(shè),切實加強對天氣氣候變化規(guī)律的研究和分析,特別是要加強對關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性、災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報,進一步提高天氣預(yù)報的準確率,切實發(fā)揮氣象信息的服務(wù)功能。
四、加大資金投入
各級政府要把氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,建立多渠道的投入機制,增加氣象災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警設(shè)施建設(shè)的配套資金;氣象部門要積極爭取項目資金,從主渠道加大對防災(zāi)減災(zāi)的投入力度;要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,加強適合州情特點的精細化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息與傳播、防御應(yīng)急服務(wù)等技術(shù)研究。
一、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織
氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏系統(tǒng)建設(shè),是氣象部門全面履行政府防災(zāi)減災(zāi)公共氣象服務(wù)職能和氣象災(zāi)害防御社會管理職能的充分體現(xiàn),是政府與群眾進行有效溝通的梁和紐帶,是公共氣息服務(wù)零距離貼近群眾最有效的方法。作為全國農(nóng)村縣級防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)和中央公共財政支持項目,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各涉災(zāi)管理部門要從落實科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生、營造和諧環(huán)境的高度來認識,切實加快和加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏系統(tǒng)建設(shè)。為全力推動氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏系統(tǒng)建設(shè)順利實施,市政府成立以分管氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)各涉災(zāi)重點部門為成員單位的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門牽頭、各涉災(zāi)管理部門配合、全社會共同參與的運行管理機制,并將項目建設(shè)與運行管理納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各涉災(zāi)管理部門的目標考評管理的內(nèi)容,各有關(guān)單位要全力合作,加大工作力度,力爭今年年底前全面完成建設(shè)任務(wù),投入使用,盡早發(fā)揮系統(tǒng)效益。
二、合理布局、完善功能、科學(xué)發(fā)展
按照規(guī)劃,在縣委辦、政府辦及全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)、政府各重點涉災(zāi)部門共設(shè)置167塊氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏(其中第一批設(shè)置有權(quán)限的部門33個,即縣委辦、政府辦、23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、8個政府涉災(zāi)重點管理部門),經(jīng)授權(quán)的33個單位不僅是受益服務(wù)點,同時又是點,可對轄區(qū)內(nèi)設(shè)有氣象災(zāi)害預(yù)警信息顯示屏的單位氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、高森林火險等級、交通安全、疾病防御等預(yù)警信息、下達各種應(yīng)急預(yù)案命令、政令或通知、惠農(nóng)政策、農(nóng)村實用技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)(林)情分析、天氣預(yù)報、防汛抗旱等各類防災(zāi)減災(zāi)工作指導(dǎo)和信息服務(wù)。
鼓勵和支持社會各界、各部門積極參與防災(zāi)減災(zāi)的工作,各農(nóng)業(yè)合作組織、中小學(xué)校、礦山、其它企事業(yè)單位等需要安裝氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏的,應(yīng)按程序申報,由縣氣象局統(tǒng)一規(guī)劃,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,方可統(tǒng)一納入建設(shè)和管理。
三、加強服務(wù)、確保運行、提高效率
該系統(tǒng)采用GIS地理信息系統(tǒng),通過SMS短信/GPRS服務(wù)器,對已授布權(quán)的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各涉災(zāi)管理部門預(yù)警信息平臺可自行通知、宣傳惠農(nóng)政策和防災(zāi)減災(zāi)知識等。日常維護與管理,信息收集反饋,由系統(tǒng)自動入庫處理。該系統(tǒng)利用先進的通訊技術(shù),可將群眾通俗易懂的文字和語言同步播出,使各類信息通過該系統(tǒng)快速進行傳遞,應(yīng)用更加人性化,在該系統(tǒng)運行正常和西西傳輸量未飽和的狀態(tài)下,如何發(fā)揮該系統(tǒng)資源的最大利用率,更好的服務(wù)社會,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各涉災(zāi)管理部門要全力合作,并按照各自的職責(見附件2),結(jié)合本單位的工作實際,明確分工,把責任和任務(wù)落實到人,充分利用該系統(tǒng)將國家出臺的一系列涉農(nóng)法律法規(guī)、惠農(nóng)政策進行宣傳;定期或不定期有質(zhì)量、群眾能接受的各類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)技常識、防災(zāi)減災(zāi)知識等。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)、各涉災(zāi)管理部門,要加強對氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏的管理和保護,防止人為破壞。氣象部門要加強服務(wù),對發(fā)生故障和損毀的要及時進行維修和更新,加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏技術(shù)和系統(tǒng)操作的培訓(xùn)工作。
四、建立制度,充分發(fā)揮全社會的積極性
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各涉災(zāi)管理部門應(yīng)專門成立氣象災(zāi)害預(yù)警信息顯示屏系統(tǒng)建設(shè)管理工作機構(gòu),由分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長,凡經(jīng)授有權(quán)的單位,要建立健全專人負責的信息制度,凡對轄區(qū)內(nèi)所的各類信息和惠農(nóng)政策,必須有主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進行審核,經(jīng)同意簽名后,方可進行信息,各單位、各涉災(zāi)管理部門對所的各類政策和技術(shù)服務(wù)信息負有安全責任,并對所的各類信息予以備案保管。未經(jīng)審核同意且簽名的信息或資料不得對外,凡出現(xiàn)重大錯誤信息的各有關(guān)單位和責任人將依法追究責任。
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3.2.1 地域編碼
地域編碼應(yīng)用氣象部門互聯(lián)網(wǎng)地區(qū)編碼規(guī)范,全國2349個預(yù)報臺站的站號,與預(yù)警信息中的省份、城市、臺站等信息進行交叉匹配,使用9位、7位、5位的數(shù)字標識預(yù)警信息地點,結(jié)構(gòu)為X1X2X3X4X5、X1X2X3X4X5X6X7、X1X2X3X4X5X6X7X8X9,其中,
X1X2X3X4X5: 5位省級代碼;X1X2X3X4X5X6X7:7位地市級代碼;X1X2X3X4X5X6X7X8X9:9位縣級代碼。
3.2.2 時間編碼
預(yù)警信息時間編碼格式為YYYYMMDDHHMISS,時間采用北京時,其中,預(yù)警信息在系統(tǒng)中的簽發(fā)時間。具體如下:YYYY:4位年;MM:2位月;DD:2位日;HH:2位時;MI:2位分;SS:2位秒。
3.2.3 類型等級編碼
預(yù)警信息類型等級編碼格式為,LLDD,其中:LL:為類型編碼,使用00~14分別標識14類預(yù)警信息;DD:為等級編碼,使用01-04分別標識藍、黃、橙、紅四種預(yù)警信息等級。
3.2.4 后綴編碼
預(yù)警信息文件的后綴固定為“.HTML”。
3.2.5 舉例
1010425-20150402050000-0902.html 表示:重慶市石柱土家族自治縣2015年04月02日05時00分00秒雷電黃色預(yù)警信息。
10103-20150401164524-0501.html 表示:天津市2015年04月01日16時45分24秒大風藍色預(yù)警信息。
3.3 內(nèi)容編碼
采用JSON格式對文件內(nèi)容進行編碼,每條預(yù)警信息包括預(yù)警標識、省、地市、縣、類型、等級、時間、預(yù)警正文、簽發(fā)人等元素:ALERTID 預(yù)警信息標識;PROVINCE:地域所屬省份中文名稱;CITY:地域所屬地市中文名稱;SIGNALTYPE:預(yù)警類型中文;SIGNALLEVEL:預(yù)警等級中文;ISSUETIME:簽發(fā)時間;ISSUECONTENT:預(yù)警內(nèi)容;UNDERWRITER:簽發(fā)人;RELIEVETIME:時間;AREAEN:地域英文名;SIGNALTYPE_EN:預(yù)警類型英文;SIGNALLEVEL_EN:預(yù)警等級英文。
樣例如圖1。
4 頁面精準技術(shù)
基于互聯(lián)網(wǎng)的預(yù)警信息頁面技術(shù)采用AJAX異步處理技術(shù)(在無需重新加載整個網(wǎng)頁的情況下,能夠更新部分網(wǎng)頁)、基于位置的精準技術(shù)(通過IP地址判斷用戶所在地)以及頁面交互技術(shù)實現(xiàn)面向用戶的網(wǎng)站頁面中預(yù)警信息精準,有效解決預(yù)警信息冗余或信息淹沒等問題,使訪問網(wǎng)站或應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)用戶及時接收到所需的預(yù)警信息。
4.1 基于位置的技術(shù)
用戶在訪問頁面時,通過AJAX發(fā)起請求,用戶的IP地址綁定輸入,程序?qū)⒂脩鬒P信息輸入GEOIP服務(wù)器,獲取IP地址對應(yīng)的用戶位置信息(9位站號),并將GEOIP服務(wù)器返回的位置信息(9位站號)及用戶的定制信息捆綁,在預(yù)警信息數(shù)據(jù)文件名中進行檢索,定位滿足條件的文件,返回文件名稱,組合封裝形成用戶可識別的預(yù)警信息描述文字,現(xiàn)實與網(wǎng)站或應(yīng)用中。
4.2 基于用戶需求的技術(shù)
在預(yù)警信息的網(wǎng)站或應(yīng)用軟件中,增加用戶交互功能,使用戶可以選擇關(guān)注特定地域、特定類型、特定等級的預(yù)警信息,并可選擇聲音或消息提示方式及提示時間。當定制用戶訪問網(wǎng)站頁面或應(yīng)用軟件時,系統(tǒng)程序可調(diào)用存儲于cookie中的用戶個性化定制信息,并與正在預(yù)警中的預(yù)警信息文件名進行匹配,將滿足條件的預(yù)警信息發(fā)送給用戶。
上述兩種技術(shù)方案預(yù)警信息在互聯(lián)網(wǎng)時的流程如圖2所示。
5 應(yīng)用與展望
目前,本文中介紹的基于互聯(lián)網(wǎng)的預(yù)警信息技術(shù)已在中國氣象局對外服務(wù)部分網(wǎng)站進行推廣應(yīng)用,實現(xiàn)了基于用戶位置、需求的預(yù)警信息精準;例如,臺風頻道下的用戶可快速獲取臺風相關(guān)預(yù)警信息,查詢天氣預(yù)報的用戶可以獲取所查位置以及周邊相關(guān)的預(yù)警信息,本文介紹的互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警信息的關(guān)鍵技術(shù)具有一定的提升優(yōu)化空間,通過的信息采集流程的進一步優(yōu)化可突破時效,深度解析與校驗信息內(nèi)容等要素可使信息更加精準、安全、穩(wěn)定。未來,該項技術(shù)可廣泛推廣應(yīng)用于廣播、電視、大喇叭、顯示屏等其他信息領(lǐng)域。
參考文獻
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作者簡介
韓笑(1984-)女,北京市人。碩士學(xué)位。現(xiàn)為中國氣象局公共氣象服務(wù)中心工程師,主要從事突發(fā)事件預(yù)警信息相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、業(yè)務(wù)管理等工作。
關(guān)鍵詞:氣象災(zāi)害;防汛防旱;城區(qū)防汛
中圖分類號:D925.1 文獻標識碼:A
引言
南京市江寧區(qū)的特殊地形和氣候決定了江寧是一個既怕澇又怕旱的地方,每年汛期江寧區(qū)的防汛防旱的任務(wù)相當繁重,氣象部門要做好氣象保障,安全渡汛,除了要了解當前的天氣形勢和預(yù)報外,還要掌握和了解江寧防汛防旱的要點,做好有針對性、及時性、和準確性的各項預(yù)報、警報和預(yù)警的氣象保障工作。
其防汛防旱的要點如下:
1 秦淮新河承擔排澇、抗旱、航運、排污多種功能
秦淮河下游行洪不暢一直是長期存在的問題,1975~1979年,從東山附近的河定橋至南京郊區(qū)金勝村入江處開挖成一條全長18km,河面寬130~200m,行洪800m3/s的人工泄洪河,即秦淮新河。并在該河口附近建有節(jié)制閘和翻水閘,以適應(yīng)排洪、抗旱抽水、航運、排污的需要。秦淮新河開挖后,分洪流量可達800m3/s,基本上解決了一般洪水排泄問題。但如果長江下關(guān)水位高于9.3m時,(秦淮新河節(jié)制閘下設(shè)計潮位)秦淮新河泄洪流量將受長江高水位頂托而排泄不暢,會壅高河道水位。
2 江堤、洲堤、港堤和圩堤是防汛防洪的重點
江寧區(qū)沿長江、秦淮河圩區(qū)的堤防是防汛防洪的生命線。全區(qū)堤防總長度338.67km,其中江港洲堤是62.5km(江堤19.2km,洲堤14km,港堤32km),圩堤273.47km。這些堤防保護著全區(qū)36000hm2土地和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近30萬圩區(qū)人民生命財產(chǎn)安全與工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。堤防建設(shè)和防御確定是江寧區(qū)防汛的要點和關(guān)鍵之處。
目前江寧區(qū)的江洲港堤以硬質(zhì)化建設(shè)為主,采用漿砌塊石、混凝土預(yù)制板和現(xiàn)場澆筑等辦法除險加固措施,興建了護岸、護坡工程和配套建筑物,使全長19.2km主江堤基本達標、新濟洲14km混凝土的硬質(zhì)化護坡、秦淮河圩堤逐年加高加固和標準堤建設(shè),全區(qū)的堤防防洪能力大大提高。
汛期確保江寧區(qū)沿江、秦淮河圩區(qū)的堤防安全是重中之重的防汛任務(wù),特別是當大潮汐、高水位、暴雨、臺風“四碰頭”時,在暴雨和風浪的襲擊下,部分薄弱的堤防的滲漏、管涌、塌陷常會發(fā)生,特別是長時間的高水位、大流量的沖刷下,一些堤段水下險工險段和堤防板塊的連結(jié)處會存在潛在威脅。
3 城區(qū)防汛是江寧防汛工作的軟肋
由于一些區(qū)域的市政管網(wǎng)配套已經(jīng)滯后于房產(chǎn)開發(fā),一些小區(qū)地下排水管網(wǎng)的口徑偏小,一旦遇暴雨或大暴雨,在地勢低洼的小區(qū)樓盤就會出現(xiàn)較嚴重的積水,城區(qū)防汛已成為江寧防汛工作的軟肋。
氣象部門及時暴雨、臺風預(yù)報,這在汛期防汛中起著非常重要的作用,一旦遇有強降水的征兆,氣象部門要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報,并通過手機短信和96121電話熱線等快捷的通訊手段在第一時間向公眾暴雨預(yù)警信號和預(yù)報,提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力。
2007年7月7~10日江寧4d連續(xù)大雨傾盆,從7日下午16:30~10日上午9:00正江寧區(qū)累計降水量高達380.6mm,其中7日14:00~8日14:00的24h降水量達299.0mm,達到特大暴雨標準,出現(xiàn)江寧50a來最大日降水記錄。截止7月12日災(zāi)情統(tǒng)計:江寧區(qū)受災(zāi)的村和居委會107個,受災(zāi)人口1.15萬人,城鎮(zhèn)和農(nóng)村受淹住宅7322戶,損壞房屋1242間,倒塌房屋26間,道路短暫積水170條,48.9km,轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾1095人,這場雨災(zāi),僅東山鎮(zhèn)街道直接損失達8000多萬。這次暴雨過程中因長江水位比較低(7月9日下關(guān)水位只有7.29m),秦淮河泄洪較快,未出現(xiàn)其他險情,但這次水患向人們敲響警鐘,如果城區(qū)的開發(fā)違反人和自然的和諧,將受到大自然的懲罰。另外城區(qū)的過度開發(fā),水泥馬路代替了草皮樹木植被,城區(qū)高樓林立,削弱了城區(qū)植被蓄水能力,一些河道塘壩填塞,破壞了原來的自然排水系統(tǒng),這也是加重這次水患的原因之一。
4 丘陵崗地容易受到干旱威脅
江寧區(qū)丘陵崗地的大片可耕地,高低不平落差大,自然形成的排水河道及溝渠坡降大,水流湍急存不住水,天落水基本上白白跑掉,丘陵腹地積蓄地面水很少,這是十年九旱的根本原因所在。
江寧全區(qū)現(xiàn)有水庫73座,正常年景蓄水量可達1億m3,其中1000萬m3以上的中型水庫1座(橫溪趙村水庫),100萬m3以上的小(一)型水庫28座,10萬m3以上的小(二)型水庫44座,大小塘壩4萬余座。丘陵腹地在干旱年景,應(yīng)用當?shù)匦钏诳购抵薪馊济贾保瑢幦∞r(nóng)業(yè)豐收起著重要作用。如果在澇年,要注意蓄水量的控制和水庫堤防的安全。在暴雨來臨之前,可根據(jù)防汛防旱的形勢,審時度勢,科學(xué)調(diào)度,提前預(yù)降水庫水位,以確保水庫安全渡汛,防止漫溢和毀堤垮壩事故的發(fā)生。
江寧丘陵山區(qū)耕地面積,占全區(qū)耕地面積的57.3%,僅靠塘壩水庫積蓄的水,遠遠不夠農(nóng)作物生長的需水量。因此,遇到旱年,特別是大旱之年,丘陵腹地還要受到旱災(zāi)威脅。這時就要從秦淮河、長江翻水線大量抽水,補充秦淮河水源,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各條翻水線,一齊開動引水抗旱。另外,江寧區(qū)氣象局已配置了車載火箭人工增雨發(fā)射架,可在區(qū)政府和市氣象局統(tǒng)一指揮下,進行有組織、有計劃地實施火箭人工增雨作業(yè)。
5 防御地質(zhì)災(zāi)害
連日的暴雨不僅給江寧城區(qū)帶來水災(zāi),也會引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,2007年7月的特大暴雨暴露了江寧多處地質(zhì)災(zāi)害隱患。每年汛期,如果連續(xù)降雨而且暴雨頻繁發(fā)生,有可能發(fā)生群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,在江寧以黃土崗地和山區(qū)淺表層風化殘坡積土層的地方會產(chǎn)生土質(zhì)崩塌、滑坡,一些地面會發(fā)生塌陷現(xiàn)象。地質(zhì)災(zāi)害除了暴雨是致災(zāi)的重要原因之外,人為因素也不該忽視,特別是一些工程建設(shè),往往重前期建設(shè)、輕后期治理,常常為地質(zhì)災(zāi)害埋下隱患。應(yīng)該說江寧的地質(zhì)災(zāi)害只要人們重視,采取防治措施,大多數(shù)情況下是可以避免的。
參考文獻
為進一步落實科學(xué)發(fā)展觀和“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念,充分發(fā)揮各單位人才和技術(shù)優(yōu)勢,加強對災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和評估工作,建立健全災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機制,增強對災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和評估能力。同時,深化多軌道業(yè)務(wù)建設(shè)中決策氣象服務(wù)的針對性、主動性、及時性、準確性和多樣性,規(guī)范決策服務(wù)產(chǎn)品,提升為政府部門防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)水平。經(jīng)研究,決定進一步加強浙江省氣象局決策服務(wù)中心(以下簡稱省局決策服務(wù)中心)職能,并在原省局決策服務(wù)中心的基礎(chǔ)上加掛成立浙江省氣象局災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警評估中心(以下簡稱省局災(zāi)害評估中心)。
一、主要職責
省局決策服務(wù)中心(省局災(zāi)害評估中心)是省氣象局對災(zāi)害實施監(jiān)測、預(yù)警和評估,為省委、省政府及有關(guān)政府部門提供防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)應(yīng)急和趨利避害氣象信息服務(wù)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。其主要職責如下:
1.以天氣、氣候、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、大氣成分、人工影響天氣、空間天氣和雷電等軌道的應(yīng)用產(chǎn)品為基礎(chǔ),為省委、省政府及有關(guān)部門提供及時的具有決策意義的氣象服務(wù)。
2.負責決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù),組織省局本級其它單位承擔的決策服務(wù)產(chǎn)品,承擔決策服務(wù)產(chǎn)品綜合制作任務(wù)和決策氣象信息的通報、分發(fā)。
3.為公共安全、國家安全、可持續(xù)發(fā)展以及重點工程建設(shè)、重大社會活動等提供決策氣象服務(wù)。在災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估、分析和氣象監(jiān)測、預(yù)測產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,根據(jù)《決策氣象服務(wù)規(guī)范》和服務(wù)需求,加工制作決策服務(wù)產(chǎn)品,對有關(guān)服務(wù)產(chǎn)品進行綜合集成、包裝、分發(fā),并及時開展服務(wù)。
4.開展氣象應(yīng)急保障服務(wù)工作,組織災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù),提高氣象快速響應(yīng)能力,為政府和決策者提供科學(xué)制定災(zāi)前防范、災(zāi)中救援和災(zāi)后恢復(fù)的決策氣象服務(wù)。
5.組織省級與市、縣級之間,省級相關(guān)業(yè)務(wù)單位之間的決策氣象服務(wù)會商,并對下級決策氣象服務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo);根據(jù)決策服務(wù)的需要,可直接向有關(guān)業(yè)務(wù)單位和下級臺站提出組織決策服務(wù)所需承擔任務(wù)。
6.負責全省氣象防災(zāi)規(guī)劃、氣象減災(zāi)對策和災(zāi)害風險評估等方面的研究和技術(shù)培訓(xùn)。組織開展決策氣象服務(wù)相關(guān)調(diào)查研究和科研工作,進行決策氣象服務(wù)技術(shù)交流與總結(jié),提高決策服務(wù)科技內(nèi)涵和水平。
7.根據(jù)決策服務(wù)各階段的工作重點,進行氣象服務(wù)效益評估,負責撰寫重大服務(wù)的評價報告,向本部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門提出具體的服務(wù)措施和建議。
8.開展氣象災(zāi)情與情報調(diào)查、收集、統(tǒng)計分析和上報工作,開發(fā)和完善氣象災(zāi)情處理分析系統(tǒng),對災(zāi)害及其衍生災(zāi)害進行科學(xué)分析與評估,及時向省委、省政府報告重大或特大氣象災(zāi)情信息和災(zāi)害分析評估報告。
9.負責接待新聞媒體的采訪和匯總、制作省局新聞會綜合材料,負責年度和重要季節(jié)重大天氣氣候綜合性決策服務(wù)的業(yè)務(wù)總結(jié)、上報。
10.制定決策服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,修訂和完善決策氣象服務(wù)周年方案和決策氣象服務(wù)規(guī)范,承擔省局決策服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、決策氣象服務(wù)網(wǎng)站、政府氣象服務(wù)終端系統(tǒng)的建設(shè)、開發(fā)、優(yōu)化、運行及內(nèi)容更新維護等工作,災(zāi)害監(jiān)測日報、月報和年報。
11.完成省局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
二、機構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)組成
省局災(zāi)害評估中心與省局決策服務(wù)中心實行一個機構(gòu)兩塊牌子,下設(shè)決策服務(wù)科(災(zāi)害評估科)(同時作為省氣象臺下屬科級業(yè)務(wù)單位),專家和技術(shù)小組(由參與單位各選派一人組成)。
主任:薛根元
副主任:王東法、周福
成員:顧駿強、王仕星、陳智源、姚益平、王鎮(zhèn)銘、張衛(wèi)斌、朱菊忠、湯向東、魯山鷹
三、運行機制
(一)工作目標。著力解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié),加快構(gòu)建和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系,實現(xiàn)實時監(jiān)測、短臨預(yù)警、中短期預(yù)報有效銜接;建立突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速傳播機制,力爭到2015年,災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前30分鐘以上發(fā)出;努力消除氣象災(zāi)害預(yù)警信息盲區(qū),力爭到2015年,氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到95%以上;確保氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警更加準確,信息傳播更加快速,應(yīng)急聯(lián)動更加有效。
(二)原則。氣象災(zāi)害預(yù)警信息遵循“歸口管理、統(tǒng)一、快速傳播”的原則。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由縣氣象局負責制作并按預(yù)警級別分級,其他組織和個人不得自行向社會。氣象部門要會同有關(guān)部門完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息標準,結(jié)合各種手段的傳播能力和特點,細化預(yù)警信息標準、范圍和時限要求等。
(三)內(nèi)容。氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容包括機關(guān)、時間、可能發(fā)生的自然災(zāi)害類別、起始時間、可能影響范圍、警示事項和相關(guān)防御措施等。氣象災(zāi)害類別分13種,分別是:臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、道路結(jié)冰、高溫、干旱、雷電、冰雹、雷雨大風、霜凍和大霧。氣象災(zāi)害依據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢,一般劃分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅰ級(特別嚴重),依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
二、健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息和傳播體系
(四)提高監(jiān)測預(yù)警能力。積極推進我縣中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),加強交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要水利工程、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點林區(qū)和旅游區(qū)等氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。強化糧食主產(chǎn)區(qū)、重點林區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護重點區(qū)土壤水分和墑情監(jiān)測,實現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鎮(zhèn)村兩級氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施全覆蓋;進一步加強城市、鄉(xiāng)村、河流、水庫庫區(qū)等重點區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報,著力提高對中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警能力。
(五)加強平臺建設(shè)。積極推進全縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè),形成與省、市相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系,實現(xiàn)預(yù)警信息的多手段綜合。移動、聯(lián)通、電信等運營企業(yè)負責對氣象部門現(xiàn)有手機短信發(fā)送平臺功能進行全面升級,最大限度提高發(fā)送速率,確保滿足預(yù)警信息最低時效要求,并配合氣象部門建立預(yù)警信息監(jiān)控平臺,做好全網(wǎng)手機用戶數(shù)據(jù)庫的定期更新,確保預(yù)警信息及時、高效。要在學(xué)校、車站、旅游景點等人員密集公共場所,高速公路、國道、省道等重要道路和河流、水庫、地質(zhì)災(zāi)害點等災(zāi)害易發(fā)區(qū)最大限度提供小區(qū)短信服務(wù),提高預(yù)警信息的針對性、時效性。
固定電話運營企業(yè)要配合氣象部門建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息固定電話反撥平臺,共同提供預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)推送服務(wù),提高預(yù)警信息的主動性。
(六)完善信息機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要建立完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息制度,對于突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警,要減少審批環(huán)節(jié),并按照預(yù)警信息公益性的原則,建立快速的“綠色通道”。氣象部門要與相關(guān)部門建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速通報機制和共享渠道,使各部門能在第一時間獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息。各有關(guān)信息傳播部門或單位在收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后,按照職責分工,在第一時間氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
縣廣播電視臺接到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后,要在30分鐘內(nèi)完成,按預(yù)警信息級別滾動播放字幕:藍色、黃色預(yù)警為每1小時播放一次,每次播放2遍;橙色、紅色預(yù)警為每15分鐘播放一次,每次播放2遍。
縣廣播電視臺要在新聞、交通、音樂等聽眾較多的廣播頻率整點或半點播報氣象災(zāi)害預(yù)警信息,遇有紅色預(yù)警信息隨時插播。
移動、聯(lián)通、電信等通信運營企業(yè)接到氣象部門負責人簽發(fā)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后,應(yīng)減少審批環(huán)節(jié),做到第一時間通過短信平臺向所有用戶無償。當接收到紅色預(yù)警信息時,應(yīng)向可能受影響地區(qū)的所有社會公眾及時轉(zhuǎn)發(fā)。
網(wǎng)絡(luò)媒體接到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后30分鐘內(nèi),要在顯著位置予以刊播,并采取閃爍、漂浮等方式進行提醒。
(七)強化預(yù)警信息傳播。縣廣播電視、新聞出版、通信主管部門及有關(guān)媒體和企業(yè)要大力支持預(yù)警信息工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門要在充分利用已有資源的基礎(chǔ)上,在學(xué)校、社區(qū)、車站、旅游景點等人員密集區(qū)和公共場所設(shè)立電子顯示屏等暢通、有效的預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施。完善和擴充氣象頻道傳播預(yù)警信息功能,重點加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預(yù)警信息接收終端設(shè)施建設(shè),因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給群眾,使之提前做好防范,避免或減少損失。
(八)暢通基層預(yù)警信息接收傳遞渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門以及學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等,要指定專人負責氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作,重點健全向基層社區(qū)傳遞機制,形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。要充分發(fā)揮氣象信息員、災(zāi)害信息員、群測群防員傳播預(yù)警信息的作用,配備必要的裝備,給予必要的經(jīng)費補助,努力提高預(yù)警效率。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和科普宣傳
(九)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機制,加強氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo),認真落實氣象災(zāi)害防范應(yīng)對法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案,組織做好氣象災(zāi)害普查、風險評估和隱患排查工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設(shè)前,要嚴格按規(guī)定開展氣候可行性論證,充分考慮氣候變化因素,避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。新聞宣傳、通信主管部門要加強對廣播、電視、報紙、電信、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的管理,監(jiān)督其履行氣象防災(zāi)減災(zāi)的社會義務(wù),共同維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。
(十)加大資金投入。各級政府要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容,納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,多渠道增加投入。縣財政部門要加大支持力度,在年度預(yù)算中安排資金,保證氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和運行維護;各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求,增加資金投入,對手機短信平臺進行升級改造,提高預(yù)警信息發(fā)送效率。盡快啟動縣氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃“中尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急工程(中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御氣象保障工程)”項目建設(shè),“十二五”期間,爭取納入“省氣象災(zāi)害防御信息全覆蓋示范縣”(每年選10個左右的縣)建設(shè)項目,將我縣建成監(jiān)測到位、預(yù)報準確、預(yù)警及時、應(yīng)對高效、減災(zāi)效果最好的氣象服務(wù)信息全覆蓋示范縣。
一、指導(dǎo)思想
氣象災(zāi)害防御工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),本著以人為本、科學(xué)防御、部門聯(lián)動、社會參與的原則,建立起“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機制,確保在政府的主導(dǎo)下,充分發(fā)揮各部門自身優(yōu)勢,共同協(xié)作,聯(lián)合應(yīng)對。
二、聯(lián)動目標
充分利用和發(fā)揮各部門的職能和優(yōu)勢,加強溝通,緊密合作,積極開展各類氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)的研究,通過信息、人才、技術(shù)、平臺等方面的資源共享,建立健全信息共享、部門聯(lián)合、共同應(yīng)對等方面的運行機制,共同做好氣象災(zāi)害應(yīng)對工作,提高氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的綜合能力和水平。
三、聯(lián)動方式
1.簽訂聯(lián)動合作協(xié)議,制定詳細的合作計劃,提出具體的工作措施。
2.建立和完善部門間聯(lián)動應(yīng)急流程,確保信息共享與暢通。
3.建立氣象預(yù)警信息綠色通道,提高信息覆蓋面。
4.不定期召開聯(lián)席會議,研究有關(guān)工作和相關(guān)事宜。
5.聯(lián)合開展各災(zāi)種的應(yīng)急演練。
6.開展氣象災(zāi)害相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動工作研究專題考察和調(diào)研
四、應(yīng)急聯(lián)動相關(guān)部門主要職責
縣政府
1、負責對氣象災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),并將氣象災(zāi)害的防御納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。
2、研究制定全縣氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動工作重大決策和工作意見;
3、領(lǐng)導(dǎo)全縣氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急儲備、應(yīng)急處置等工作;
4、負責現(xiàn)場組織指揮并根據(jù)需要調(diào)動相關(guān)部門聯(lián)動對氣象災(zāi)害進行應(yīng)急處置,負責向上級政府及時上報災(zāi)情及處置情況。
氣象局職責
1、負責雷電、洪澇、臺風、暴雨、大風、大霧、雨雪冰凍等氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警,并將氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息通過短信、網(wǎng)絡(luò)、傳真、電話、12121、廣播電臺、電視、電子顯示屏等手段及時傳送到政府及有關(guān)部門、用戶,為科學(xué)的應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮和共同防御氣象災(zāi)害提供有利的氣象保障;
2、明確責任部門和聯(lián)系人,負責與各責任部門的聯(lián)系與溝通;
3、負責對氣象災(zāi)害進行風險評估和成因分析;
4、負責氣象災(zāi)害災(zāi)情信息調(diào)查工作;
5、組織實施應(yīng)急中的人工影響天氣作業(yè);
6、與國土、農(nóng)業(yè)等部門會商并聯(lián)合地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報及農(nóng)作物病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)報。
通信部門
1、移動、電信、聯(lián)通等通信部門利用自身通信網(wǎng)絡(luò),為氣象部門提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳遞的綠色通道,設(shè)立氣象災(zāi)害預(yù)警信息手機短信、手機小區(qū)廣播等自主平臺,并負責平臺的維護;
2、明確責任部門和聯(lián)系人,負責與氣象部門的聯(lián)系與溝通,確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺的正常運行;
3、建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息優(yōu)先制度,遇重大災(zāi)害性天氣預(yù)警信息需對外時,通信部門要確保信息的優(yōu)先和暢通;
4、負責對氣象信息手機傳遞方式的宣傳與推廣;負責對氣象災(zāi)害防御知識的宣傳。
文旅局
1、負責建立氣象應(yīng)急信息插播制度,在收到氣象預(yù)警信息5分鐘內(nèi),電視臺和廣播電臺應(yīng)及時采取增播、插播、滾動字幕播放等方式向社會公眾播放,確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息實時播放;
2、明確責任單位和聯(lián)系人,負責對氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和簽發(fā);
3、負責正面宣傳氣象災(zāi)害的影響,堅持正確的輿論導(dǎo)向,消除群眾的恐慌心理。積極宣傳氣象災(zāi)害防御知識和避災(zāi)措施,提高市民的防御意識和能力。
民政局
1、負責對氣象災(zāi)害的受災(zāi)范圍、受災(zāi)人數(shù)、財產(chǎn)損失、人員傷亡等情況的統(tǒng)計和匯總,并與氣象部門實現(xiàn)信息共享;
2、明確責任部門和聯(lián)系人,負責與氣象部門的聯(lián)系與溝通;
3、根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息,制定相應(yīng)的應(yīng)急救助預(yù)案,并及時做好相應(yīng)的救災(zāi)物資準備;
4、負責組織、指導(dǎo)開展救災(zāi)捐助,負責救災(zāi)捐助款物的接收、管理和使用;組織、協(xié)調(diào)恢復(fù)重建工作。
水務(wù)局
1、負責對防汛重點區(qū)域,重點地段的水位與氣象部門實行數(shù)據(jù)共享,及時通報水情信息;
2、明確責任部門和聯(lián)系人,負責接收和轉(zhuǎn)發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息,負責與氣象部門的聯(lián)系與溝通;
3、及時主動了解病、危山塘水庫等防汛重點地的氣象信息,做到重點監(jiān)控和防范;
4、根據(jù)暴雨等氣象災(zāi)害的落區(qū)和持續(xù)時間,制定相應(yīng)的應(yīng)急措施,最大程度減少國家和人民財產(chǎn)損失。
國土局
1、明確責任部門和聯(lián)系人,負責接收和轉(zhuǎn)發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息,負責與氣象部門的聯(lián)系與溝通;
2、負責地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測,與氣象部門會商并聯(lián)合由暴雨、洪澇等引發(fā)的泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報;
3、對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重要設(shè)施加強監(jiān)控,采取緊急處置措施,防止災(zāi)害擴展;
4、及時通報地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)信息。
公安局
1、明確責任部門和聯(lián)系人,負責對氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯(lián)系與溝通;
2、根據(jù)氣象部門的氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息,負責采取相應(yīng)的安全防范措施,切實做到早準備、早部署、早防范;
3、負責及時與氣象部門通報氣象災(zāi)害現(xiàn)場情況,為氣象部門開展監(jiān)測和預(yù)警提供保障。
交通運輸局
1、明確責任部門和聯(lián)系人,負責對氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯(lián)系與溝通;
2、負責對應(yīng)急時的道路和水上交通狀況、路面狀況進行實時監(jiān)控,根據(jù)氣象部門的道路和水上交通安全氣象災(zāi)害預(yù)警信息,及時掌握道路和水上交通狀況,清除高速公路和干線公路的積雪、積水、積冰等;
3、利用現(xiàn)有路面狀況監(jiān)控系統(tǒng)、交通氣象監(jiān)測系統(tǒng),收集路面信息,通過電子顯示屏,寬帶,廣播電臺等方式向社會,實現(xiàn)交通信息與氣象信息的共享。
農(nóng)業(yè)局
1、明確責任部門和聯(lián)系人,負責對氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯(lián)系與溝通;
2、負責建立和健全農(nóng)業(yè)-氣象應(yīng)急響應(yīng)機制;
3、根據(jù)氣象部門的干旱指數(shù)等預(yù)報服務(wù)信息,積極申請開展人工降雨降工作;
3、與氣象部門建立農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報合作關(guān)系,共享農(nóng)業(yè)有害生物和相關(guān)氣象監(jiān)測預(yù)報資料,及時組織全市主要病蟲害發(fā)生趨勢及災(zāi)害情況進行會商,做出監(jiān)測預(yù)報并及時提出防治對策和措施意見。對有害生物監(jiān)測預(yù)報采取聯(lián)合行文或會簽文件的形式向上級和有關(guān)部門匯報,雙方共同署名,適時通過新聞媒體氣象預(yù)報節(jié)目;
4、負責組織雙方技術(shù)人員開展相關(guān)領(lǐng)域的合作研究。
林業(yè)局
1、明確責任部門和聯(lián)系人,負責與氣象部門的聯(lián)系與溝通;
2、負責接收和轉(zhuǎn)發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息,根據(jù)氣象部門預(yù)警信息,認真分析氣象災(zāi)害對林業(yè)可能造成的影響,提出相應(yīng)的應(yīng)急措施,采取應(yīng)急行動;
3、負責森林火災(zāi)的組織撲救,根據(jù)氣象部門的火險等級等預(yù)報服務(wù)信息,做好森林防火防御與宣傳工作,積極申請開展人工增雨工作;
4、負責林業(yè)病蟲害監(jiān)測,負責采取緊急措施防止災(zāi)害擴展;
5、負責組織雙方技術(shù)人員開展相關(guān)領(lǐng)域的合作研究。
衛(wèi)生局
1、明確責任部門和聯(lián)系人,負責對氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯(lián)系與溝通;
2、負責組織對災(zāi)區(qū)搶救傷員,及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲水、食品衛(wèi)生;
3、幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行;
4、會同有關(guān)部門擬訂醫(yī)療救護保障計劃,建立醫(yī)療應(yīng)急資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫,制定有關(guān)救護隊伍、器械設(shè)備的調(diào)度方案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)
1、成立氣象信息服務(wù)站(可納入防汛辦、便民服務(wù)中心等機構(gòu)中),明確責任部門和聯(lián)系人,負責對氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯(lián)系與溝通;
2、每個行政村、社區(qū)指定2名以上責任心強的同志為義務(wù)氣象災(zāi)害信息員,負責接收、廣播氣象災(zāi)害預(yù)警信息;收集本地氣象災(zāi)害信息并上報氣象部門。
為切實提高我市氣象災(zāi)害防御能力,做好氣象災(zāi)害應(yīng)對工作,根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》(國務(wù)院第570號令)精神,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、提高監(jiān)測預(yù)警能力
(一)加快氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測和預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。建立完善雷達、衛(wèi)星、自動氣象站等天氣觀測網(wǎng)和雷電、大霧、交通、土壤墑情等專業(yè)氣象觀測網(wǎng),建成可提高天氣監(jiān)測能力和氣候變化監(jiān)測水平的綜合氣象觀測系統(tǒng)。
(二)加強氣象數(shù)據(jù)計算能力和移動氣象應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。建成可提高預(yù)報預(yù)測準確率和精細化水平的氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng),形成縣、鎮(zhèn)二級網(wǎng)格化、分災(zāi)種的氣象災(zāi)害預(yù)報體系。
(三)加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。一是完善部門聯(lián)動機制。廣播、電視、報紙、通訊等社會公共媒體要安排專門時段、版面及時向社會播發(fā)或者刊登氣象部門提供的適時災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號,并根據(jù)氣象部門的要求及時增播、插播或者刊登。二是加強農(nóng)村應(yīng)急預(yù)警信息傳播,各鎮(zhèn)(街)要充分利用現(xiàn)有農(nóng)村廣播系統(tǒng)(大喇叭等)建立鎮(zhèn)和村級信息系統(tǒng),實現(xiàn)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋。三是建立社區(qū)、交通、教育等敏感行業(yè)(單位)氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系,車站、學(xué)校、旅游景點等人員密集公共場所主管部門要建立災(zāi)害天氣預(yù)警信息渠道,及時向公眾傳遞災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。四是建立完善相關(guān)部門間的信息通報制度。
二、增強應(yīng)急防范能力
(一)完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機制。根據(jù)《市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》要求,進一步制訂和完善干旱、冰雹、大風、大霧等氣象災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案,建立健全“政府統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動協(xié)作、社會共同響應(yīng)”的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制。加強預(yù)案動態(tài)管理,定期開展預(yù)案演練。
(二)積極推進氣象災(zāi)害應(yīng)急認證工作。氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作認證,是對鎮(zhèn)(街)、單位、企業(yè)等氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和組織體系進行評定,促進氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作的落實,提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收、分發(fā)、應(yīng)用能力和氣象災(zāi)害的監(jiān)測、報告、應(yīng)對能力,從而確保重大氣象災(zāi)害發(fā)生時能夠有效保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各鎮(zhèn)(街)及重點防御單位應(yīng)當申報氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作認證,市政府每年對氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作認證情況進行通報,并對在氣象災(zāi)害防御工作中發(fā)揮突出成效的先進集體和先進個人給予表彰。
(三)切實加強雷電災(zāi)害防御工作。一是完善防雷減災(zāi)管理工作體系。加強防雷設(shè)施建設(shè),嚴格落實防雷裝置定期檢測、設(shè)計審核和竣工驗收制度。開展重點工程、危化物品生產(chǎn)儲存場所及人員密集公共場所等建設(shè)項目的雷擊風險評估工作。建筑物防雷裝置施工圖設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的防雷技術(shù)規(guī)范和標準,并經(jīng)氣象主管機構(gòu)審核;未經(jīng)審核或者審核不合格的,不得交付施工。雷電災(zāi)害防護裝置竣工后,應(yīng)當經(jīng)氣象主管機構(gòu)驗收;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入使用(《省氣象災(zāi)害防御條例》第二十條)。二是強化農(nóng)村防雷減災(zāi)工作,建立完善農(nóng)民建房防雷技術(shù)規(guī)范,開展雷擊區(qū)域防雷工程示范工作。
(四)提高人工影響天氣作業(yè)水平。充分發(fā)揮人工影響天氣工作在抗災(zāi)減災(zāi)、緩解高溫少雨、水資源短缺和生態(tài)建設(shè)中的重要作用。進一步完善人工影響天氣火箭作業(yè)體系建設(shè),加大作業(yè)點基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化標準建設(shè)的投入,加強人工影響天氣作業(yè)裝備和隊伍建設(shè),完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程,不斷提高人工影響天氣作業(yè)和安全水平。
三、建立健全防御保障體系
(一)建立健全氣象災(zāi)害防御組織體系。一是各鎮(zhèn)(街)及有關(guān)單位要高度重視加強氣象信息員隊伍管理和信息服務(wù)站工作,充分發(fā)揮其職能,確保能夠及時準確地接受和傳達氣象災(zāi)害預(yù)警信息,第一時間收集上報災(zāi)情,并立即組織采取應(yīng)急處置措施。二是加強防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助、人工增雨等各類氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍和專家隊伍建設(shè)。
(二)加大氣象災(zāi)害防御資金投入力度。建立氣象災(zāi)害防御投入機制,落實氣象重大工程建設(shè)和運行經(jīng)費,進一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等項目和基層防災(zāi)減災(zāi)組織體系建設(shè)等資金投入。