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二、數據質量抽查的目的是檢查各市經濟普查數據質量,評估全省經濟普查數據質量。
三、數據質量抽查的組織實施與人員抽調要求(一)**省經濟普查領導小組辦公室從省和各市抽調人員,組成11個省級數據質量抽查組,負責各市的數據質量抽查工作。(二)省級數據質量抽查組組長由省經濟普查領導小組辦公室指定處級以上干部擔任。在人員抽調時,以省相關專業人員為主,同時從各市抽調包括工業、科技、建筑業、批發零售業和服務業等專業及綜合統計人員(由省專業點名),作為省級數據質量抽查組成員。抽調的各市人員異地參與全省的抽查工作。各市級抽查組參照省級抽查組人員構成抽調人員。(三)抽調的抽查人員必須具有較高的政治覺悟和業務水平,對工作認真負責,身體健康,能承擔繁重的工作任務。所有抽查人員必須嚴守黨紀國法,不準收受禮品;不得泄露抽查情況。
四、數據質量抽查的內容(一)單位填報率抽查。抽查法人單位、產業活動單位和個體經營戶的漏報或多報情況。(二)普查表的填報質量和錄入質量抽查。抽查法人單位、產業活動單位和個體經營戶主要指標的填報質量和錄入質量。1、抽查指標。法人單位抽查行業類別、年末從業人員、資產總計、企業主營業務收入,以及工業企業的工業總產值、科技活動經費支出總額、建筑業企業的建筑業總產值、房地產企業本年完成投資額、批發零售企業的商品銷售總額和行政事業性單位的支出合計等指標;產業活動單位和個體經營戶抽查行業類別和年末從業人員數。2、抽查內容。抽查指標的漏填、錯填情況和漏錄、錯錄情況。
鎮人民政府成立第三次全國經濟領導小組,設立第三次全國經濟普查辦公室。(詳見鎮關于開展第三次全國經濟普查的通知)
機關各部門、各村(社區)兩委、單位負責人為第三次全國經濟普查責任人,各單位、部門、村(社區)確定一名經濟普查業務負責人,各村文書為本單位經濟普查業務負責人,第三次全國經濟普查單位負責人、業務人員各單位于9月底前上報鎮經濟普查辦公室。
二、宣傳動員
在縣全國經濟普查領導小組安排的宣傳動員階段,各單位、部門要密切配合鎮普查領導小組的安排,擴大宣傳力度。
鎮人民政府組織安排第三次全國經濟普查宣傳工作,召開宣傳、動員、培訓會議,及時發放宣傳資料,各主要單位、部門要采取各種形式進行廣泛宣傳,并做到本單位、部門、村(社區)全體民眾對開展第三次全國經濟普查的重大意義有所了解,確保人人知曉。
三、明確職責
各村(社區)、機關各職能部門、各單位要充分明確各自職責,積極配合普查工作,及時提供相關普查數據。
公安、派出所、工商、稅務、文化教育、衛生、文體、建筑、工業、企業、事業、餐飲娛樂、旅游、民營企業、個體工商戶、社團組織、計算機信息產業,民辦非企業基層自治組織等各相關職能部門要充分履行職能,對其所屬的各部門和機構人員明確在普查中應盡的各自職責,及時配合普查工作,提供各項普查數據,確保普查工作的開展。鎮紀委要加大對經濟普查工作違法、違紀的查處力度。
四、普查實施
按照國務院規定的時間,統一開展第三次全國經濟普查,各單位要保證本單位及其下屬單位部門在普查階段,普查人員登門調查期間有領導和具體業務人員在場,按照中華人民共各國統計法相關規定,即時提供填報相關普查數據,不得遲報、瞞報、拒報普查機構和普查人員對普查對象的普查內容負有嚴格的保密義務,同時統計法明確規定,統計提供的各項數據只限于國家普查目的使用,不得做為其它部門和機構的考核處罰的依據。
五、落實責任
縣委、縣政府將第三次全國經濟普查納入三年內目標考核。鎮人政府將第三次全國經濟普查納入機關工作人員、村(社區)目標考核。
一、組織機構健全,領導重視,精心組織
經濟普查涉及面廣,工作量大,情況復雜,要圓滿完成普查工作任務,關鍵取決于領導重視。根據國務院、省、市方案和有關文件精神要求,我縣于年4月成立了以分管副縣長任組長、相關單位主要領導為成員的的普定縣第一次經濟普查領導小組,并成立了辦公室。以府辦發43號文件下發了《關于認真組織實施全縣第一次經濟普查的通知》,年8月27日召開了全縣經濟普查工作會,全面部署了我縣經濟普查工作,會上,各鄉(鎮)與縣政府簽訂了《目標責任書》,并從工商、稅務、鄉企、建設、統計等相關成員單位抽調10名業務骨干到縣經濟普查辦公室工作。同時,進一步明確了工作目標,制定崗位責任制,實行定期匯報制度(每半月召開一次領導小組會議,由經濟普查辦公室主任向領導小組總結匯報近期工作的開展情況和主要存在的問題,提出改進意見和具體措施。),各鄉(鎮)也分別成立了以鄉(鎮)長任組長的經濟普查領導小組,抽調了業務素質較高、責任心較強的人員到鄉級經濟普查辦公室,為全面完成經濟普查任務奠定了基礎。
二、強化宣傳工作力度,開展多形式普查宣傳
廣泛宣傳是搞好經濟普查的基礎。通過宣傳能使社會各屆了解普查,從而關心和支持普查工作,提高對普查工作的配合程度。為把經濟普查工作做實做細,縣經濟普查辦制定了相關的宣傳方案,進行宣傳培訓,采取多形式的宣傳方式,強化宣傳工作的力度。從經濟普查正式啟動后,全縣共召開各種宣傳動員會3次;印制宣傳掛歷500份,掛橫幅18條,發放《致被調查戶的一封信》、張貼宣傳畫等形式廣泛進行宣傳,在單位清查期間,縣經濟普查領導小組組長、縣人民政府副縣長就全縣經濟普查作了電視講話,號召動員全縣人民積極參與支持經濟普查,進一步使經濟普查宣傳工作真正做到家喻戶曉,人人皆知,有效地調動了廣大普查員的工作熱情,同時也得到了廣大普查戶和社會各界的理解與大力支持。
三、認真組織實施單位清查和個體戶調查登記工作,為普查登記的順利開展奠定了堅實的基礎
1、根據市經普辦的安排,結合我縣實際,以經普辦字6號文件下發《縣第一次經濟普查單位清查工作安排意見》,要求各鄉(鎮)普查辦做好普查區域劃分、普查區域圖繪制,選配好普查員、普查指導員,健全一支高素質的普查隊伍,確保普查工作有序開展。
2、認真組織培訓,保證普查工作順利開展,少走彎路。歷次普查經驗證明,培訓質量直接影響到普查質量,為了保證培訓質量,要求授課人員認真吃透《全國第一次經濟普查方案》內容要求,講解要到位,如把握不準的,虛心請教市經普辦業務指導人員。我縣普查員培訓分兩批,城關鎮個體戶密集、單位數多,單獨作為一批培訓。繼年9月27日全市第一次經濟普查工作培訓結束后,10月12日、19日分別召開了縣第一次經濟普查培訓,并明確縣經普辦人員分別聯系各鄉(鎮)單位清查和個體戶調查登記工作,加強了對各鄉(鎮)的督促指導。
3、合理安排,精心組織。精心組織是搞好經濟普查的前提,根據《國家方案》和省、市普查辦的要求,我縣單位清查工作采取“條塊結合、分工協作、全面清查”的普查方法,以基礎庫為參照,要求各鄉(鎮)普查辦嚴格按照方案要求,對各普查區開展“地毯式”的單位清查和個體經營戶調查。清查結果經評估認證整理形成單位清查數據庫上報,我縣上報的單位總數個,其中法人單位個,產業活動單位個。經年12月初市經普辦組織全市交叉檢查,我縣單位清查工作取得了較好的成績,“漏報率”和“差錯率”均為“0”。
四、嚴把數據質量關,加強對個體經營戶查缺補漏和數據質量復核
我縣個體經營戶調查登記工作是在單位清查時一并布置,通過全體普查人員的共同努力,于年11月底基本結束,經初步的質量抽查,發現個體經營戶普查存在漏登漏統和少數個體戶調查數據偏小等問題,縣經普辦在春節前就著手安排查缺補漏工作。為做到個體經營戶調查登記不重不漏,保證個體經營戶數據質量,根據縣經普辦初步匯總數據分析和市普查辦的安排,于2月25日召開全縣經濟普查蕘會,對全縣個體經營戶查缺補漏和數據復核作了進一步的安排部署,縣人民政府副縣長、縣經濟普查領導小組組長到會并作了重要講話。為了全面、客觀反映我縣個體經營戶的生產和經營狀況,會上要求各鄉(鎮)一是按村(居)委委會進行逐一核實,查缺補報漏登、漏統個體戶調查表,資料;二是從工商、稅務等部門掌握的資料入手,核實各鄉(鎮)有證個體戶數;三是核實個體戶普查資料各匯總數據。要求各鄉(鎮)要在完成查缺補漏的基礎上,對已上報的重點個體戶指標數據進行核實,并結合鄉(鎮)實際,認真分析評估各行業匯總指標數據;四是嚴格保密工作。按照《統計法》和《全國經濟普查條例》的有關規定,普查人員不得泄露調查對象的商業秘密,鄉(鎮)普查辦只能提供上級普查機構正式公布的匯總數據資料。通過全體普查人員的共同努力,辛勤工作,最后圓滿完成了我縣個體戶普查工作。全縣共有個體經營戶戶,其中有證個體經營戶戶,從業人員人,戶均人。經工商、稅務等相關部門組成評估小組進行評估,最后認為,個體經營戶普查的相關數據整體趨勢符合我縣實際,確保了普查數據真實反映鎮情、鄉情、縣情。
五、認真安排,合理布置,全面完成各專業的普查工作
根據省方案和市普查辦的要求,我縣的單位普查登記工作按工業、交通運輸、郵政電信、房地產建筑業、批發零售貿易業、行政事業、服務業企業等行業布置,分專業進行普查培訓,按專業要求明確責任。在普查登記過程中,各專業人員認真履行職責,及時掌握了解登記過程中出現的問題,嚴格按照方案規定,認真審核,然后進行數據錄入處理,全面完成了各專業的普查工作,高質量按時上報市經普辦。填報普查的單位個,其中法人單位個,產業活動單位147個。
六、加強督促指導,確保各階段的工作按時按質完成
為了使整個普查工作有序開展,加大了督促指導力度,在各階段工作開展過程中,縣經濟普查辦都組織業務骨干到各鄉(鎮)和企業進行督促指導。在單位清查工作中,縣經濟普查辦領導小組組長、政府副縣長帶領縣政府辦、縣經普辦的負責同志,到鎮、鄉進行督查,針對鎮是我縣經濟普查工作的重心,工作量較大的實際情況,要求城關鎮要精神組織,加強協調,高度重視,確保全縣經濟普查工作整體推進。縣經普辦并對個鄉(鎮)的個體經營戶普查登記情況進行質量抽查,嚴格事前、事中、事后質量的控制,確保每一項普查數據能全面客觀反映我縣的實際情況。
關鍵詞:經濟普查;經濟普查數據;質量控制
中圖分類號:F402.4 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)10-00-01
2013年即將進行第三次全國經濟普查,通過經濟普查可以建立健全基本單位名錄庫及其數據庫系統,對研究制訂國民經濟和社會發展規劃,優化經濟結構,改進宏觀調控,開拓新的就業渠道,提高人民生活水平,全面建設小康社會,具有重要意義,而高質量的統計數據是經濟普查成功的保證。所以,如何對數據質量進行有效控制,已成為經濟普查中的首要任務。
一、經濟普查數據質量控制的重要性
數據質量控制從概念上講,指采用一定的工藝措施,使數據在采集、存貯、傳輸中滿足相關的質量要求的工藝過程。數據要滿足用戶的需求程度,適用性、準確性、及時性、可取得性、可比性、銜接性是其基本要素。對數據質量的控制就是對統計誤差的控制,貫穿于普查工作中的各個階段,是經濟普查工作中的重點和難點。
二、經濟普查中存在的數據質量問題
(一)設計環節中存在的數據質量問題
第一,從歷次的經濟普查中看出,雖然由國家統計局到社區一級統計人員進行了層層培訓,但是由于統計人員素質參差不齊,各級統計員在對方案的理解、指標的掌握及調查方法上存在認知偏差,這是登記性誤差形成的原因之一。第二,雖然國家為經濟普查制定了《經濟普查條例》,雖然有法可依,但執法力度及被調查單位對《統計法》的重視程度不夠,在一定程度上造成了統計誤差。第三 ,調查方案中對各種復雜多變的情況及突發性因素考慮不足,很多隱匿性企業無法查找,個別企業為了減少調查所帶來的麻煩,存在搪塞和躲避調查的現象。
(二)調查階段中存在的數據質量問題
第一,企業數據基礎質量不高。在經濟普查中,部分企業財務、統計制度不健全,缺乏原始記錄和臺賬,數據質量不高,部分財務指標存在估算的現象。第二,普查人員的素質參差不齊。在經濟普查中發現很多企業統計人員配備不全,統計人員素質不高,造成統計報表的填寫不準確。第三,企業重視程度不夠。普遍存在“怕收費、怕罰款、怕露富”的思想,尤其是對營業收入、利潤等敏感性指標不能如實填報。
(三)審核匯總中存在的數據質量問題
第一,在數據審核階段,一些統計人員為了調平數據,使數據符合邏輯審核和必要審核的條件,存在主觀對數據進行配平和調整的現象。第二,個別數據在審核和匯總階段存在 “被增長”的現象。
三、經濟普查數據質量控制的相關措施
(一)加強宣傳,注重培訓。一是要加強宣傳工作,使普查對象明確自己的權利和義務。二是要做好普查人員業務培訓,盡量減小人為誤差。對普查員要進行自上而下逐級培訓,培訓的重點是普查的組織實施,普查各項指標含義和統計標準,普查表的填報和審核,數據處理程序操作等。三是要做好清查摸底工作。清查工作中要進行“地毯式”清查,對普查對象逐個進行實地登記,形成清查名錄庫,確保普查對象不重不漏。
(二)如實填報,保證質量。普查登記階段,一是及時了解普查表的填報進度情況。對于那些容易出現問題的調查對象,填報過程中存在的問題,容易出現的錯誤進行歸類,對各種問題做到心中有數,積極采取措施解決。二是成立業務咨詢組,方便普查員進行業務咨詢。由各專業科業務骨干組成業務咨詢組,業務咨詢組成員的業務分工及具體聯系方式發到每一位普查員,普查員在登記階段的具體業務問題可以直接與業務咨詢組具體負責的業務人員聯系咨詢,減少中間環節,提高工作效率的同時可以減少人為理解誤差。三是普查員負責具體指導填表人員填表。如果普查對象對普查表填報有不明確或不明白的情況可以與專業人員進行溝通。對于內部組織比較復雜的多產業法人單位,派專業人員進行指導。四是普查填表人負責普查表的最初審核。通過初審,對差異較大或出錯的項目找出原因,及時糾正。
(三)加強審核,控制質量。一是在錄入前,要對普查表進行人工審核,做到普查表不重不漏。二是在數據處理階段要加強數據審核。通過有經驗的業務人員與計算機結合的審核方式,達到事半功倍的效果。三是加強對匯總表審核和數據存儲。對匯總表的審核主要應用大數法則,審核匯總數的邏輯性和客觀性,對于匯總結果有問題的數據,及時查明原因并核查校正,并對校正情況進行記錄,建立經濟普查數據庫及基本單位名錄庫。
(四)數據評估,嚴把質量。一是通過表間數據對基層調查表進行評估。主要是普查表中的各項指標對主要經濟指標進行評估。二是采用多種方法對匯總數據進行評估。如評估批發零售貿易業及住宿餐飲業數據時,不僅要和本專業歷史數據、同期抽樣數據相比較,同時與相關數據,如居民收入、消費性支出、社會集團消費等資料相比較,通過多種方法評估驗證,使普查數據更加真實反映本地經濟發展水平。三是應用抽樣調查對普查數據進行評估和驗收。在數據的評估驗收階段,由市普查辦和各專業人員組成數據評估驗收小組,按照一定比例在各縣(市、區)隨機取普查對象進行抽查,用抽查的結果評估驗證普查表的填報質量及數據可信程度。
經濟普查的數據質量控制是一項復雜而艱巨的工作,貫穿于普查的每個階段,任何一個環節出現問題都可能造成普查數據失真。在經濟普查中要始終堅持全程控制與重點控制相結合,將數據質量控制工作貫穿經濟普查的全程,盡可能采取各種方法進行數據的比較和核對,確保經濟普查的數據質量,保證圓滿完成經濟普查工作。
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為全面掌握全社會經濟的發展規模及布局,更好地制定經濟政策和社會發展規劃,根據《全國經濟普查條例》規定,國務院決定于**年開展第二次全國經濟普查,并下發了《國務院關于開展第二次全國經濟普查的通知》(國發〔**〕35號,以下簡稱《通知》),重慶市人民政府也下發了《重慶市人民政府貫徹〈國務院關于開展第二次全國經濟普查通知〉的意見》(**府發〔**〕31號,以下簡稱《意見》)。為認真貫徹落實《通知》和《意見》精神,結合我縣實際,提出如下貫徹意見。
一、認真領會,充分認識開展第二次經濟普查的重要意義
(一)開展經濟普查是貫徹落實科學發展觀的需要。第二次全國經濟普查是在我國經濟社會發展的關鍵時期,貫徹落實科學發展觀的關鍵階段開展的一次重大國情國力調查,對建立健全覆蓋國民經濟各行業的信息系統,加強和改善宏觀調控,科學制定經濟社會發展戰略和規劃,全面建設小康社會具有重要意義。
(二)開展經濟普查是促進統籌城鄉綜合配套改革的需要。通過第二次經濟普查,對全縣第二產業和第三產業的發展規模、結構、效益及各類企業和單位能源消耗的基本情況進行一次全面詳細的調查摸底,對于加快建設“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮、生態宜居城市、現代農業基地”、當好直轄市的“窗口”和“門戶”,推進全縣產業結構調整,加快建設城鄉統籌發展具有重要意義。
(三)開展經濟普查是提高統計數據質量的需要。當前,我國統計調查對象發生了較大變化,經濟成份日益多元化,從業單位數量大、涉及面廣、情況復雜,增加了統計工作的難度。以本次經濟普查為契機,搞準搞實普查數據,有利于切實抓好統計工作,全面真實地反映全縣經濟社會發展現狀。
(四)開展經濟普查是推進節能減排工作的需要。第二次經濟普查是在對第二產業和第三產業進行全面調查的基礎上,在全部普查表中增加了“能源消耗”內容,對做好我縣節能減排工作提出了更高的要求。
各街鎮鄉人民政府、縣政府各部門、有關單位要高度重視,從大局出發,全面貫徹落實《通知》和《意見》精神,充分認識開展第二次經濟普查的重要性和必要性,進一步統一思想,提高認識,精心組織,通力協作,高質量完成經濟普查的各項任務。
二、結合實際,抓緊制訂第二次經濟普查實施方案
根據“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,我縣的經濟普查工作要按照全國的統一方案、統一標準、統一時間,結合實際,制訂切實可行的實施方案,在全縣行政區域內認真開展。
普查的對象是:全縣行政區域內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。具體范圍包括:采礦業,制造業,電力、燃氣及水的生產和供應業,建筑業,交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、計算機服務和軟件業,批發和零售業,住宿和餐飲業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘查業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務和其他服務業,教育、衛生、社會保障和社會福利業,文化、體育和娛樂業,以及公共管理與社會組織等國民經濟行業。
普查的主要內容包括:單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、科技活動情況等。
普查的標準時點是:**年12月31日,時期資料為**年度。
三、精心組織,全力確保第二次經濟普查落到實處
(一)組建機構,落實經費
為加強對經濟普查工作的組織領導,成立大足縣第二次經濟普查領導小組(組成人員名單附后),領導小組下設辦公室于縣統計局,具體負責普查工作的日常組織和協調。各街鎮鄉人民政府要成立相應的普查領導小組及其辦公室,認真做好本地區的普查工作。
普查經費是開展普查工作的前提和保障。按照《通知》和《意見》要求,本次經濟普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔。縣財政和各街鎮鄉人民政府要將普查經費納入相應年度財政預算,按時撥付,確保到位。要本著滿足工作需要、厲行節約、確保普查順利完成的原則安排經費,保障基層一線基本工作經費。普查經費要充分考慮基層困難,由縣、鄉兩級共同負擔對聘請的“兩員”(普查指導員和普查員)的補貼,保證“兩員”小時工資不低于當地最低工資標準的1.5倍。
(二)明確分工,落實責任
為切實做好經濟普查工作,縣政府將經濟普查納入年度目標考核內容,對各街鎮鄉、各部門進行嚴格考核,并在經濟普查各主要階段開展督查,保證普查方案的落實、過程的完整和數據的真實。各普查機構要按照國務院第二次經濟普查領導小組、市政府和縣政府的統一要求,結合實際,制定好工作計劃和實施細則,協調好有關部門的工作關系,確保普查工作的順利開展。
有關部門要按照全縣統一部署,各負其責、通力協作、密切配合。其中,涉及普查經費方面的事項,由縣財政局負責協調;涉及物資保障方面的事項,由縣統計局負責協調采購;涉及宣傳方面的事項,由縣委宣傳部負責協調,縣新聞社和文廣新局社具體負責宣傳;涉及企業和個體工商戶名錄方面的事項,由縣工商局和縣稅務部門負責協調;涉及機關和事業單位名錄方面的事項,由縣編辦負責協調;涉及社團和非企業單位名錄方面的事項,由縣民政局負責協調;涉及組織機構代碼方面的事項,由縣質監局負責協調;涉及各級政府及普查工作人員在普查工作中違法違紀行為的事項,由縣監察局負責協調處理。其他有關部門要對涉及工作給予大力支持和配合。
各普查機構成立后,要進一步明確細化各部門的職責分工,及時將責任層層分解,具體落實到每一個部門,每一個單位直至每一個人,做到責任明確,不留死角。
(三)加大力度,搞好宣傳
宣傳部門、普查機構和新聞單位要根據《統計法》、《全國經濟普查條例》及《通知》和《意見》精神四個宣傳重點,做好宣傳工作,使全社會充分認識開展經濟普查的重大意義。縣府辦、宣傳部、新聞社、文廣新局要充分運用廣播電視、新聞報刊和互聯網等媒體,積極主動配合宣傳,務必把宣傳經濟普查工作作為政府的一項重點公益活動來安排,開設宣傳專欄和專題報道,有計劃、分階段、分重點,全方位、寬領域、多角度地宣傳經濟普查的有關要求和意義。通過開展多種形式的宣傳活動,切實做好社會動員工作,為普查工作順利實施創造良好的社會輿論環境。
(四)規范程序,依法普查
全縣各普查對象必須嚴格按照《統計法》和《全國經濟普查條例》的規定,按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查數據。各級普查機構和普查員必須嚴格按照普查程序,持證上崗,依法普查。各統計執法機構和監察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的現象,確保普查工作順利進行和普查數據質量。經濟普查取得的單位和個人資料,嚴格限定用于普查目的,不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員,對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密履行保密義務。
(五)科學利用,合理開發
一、年主要工作匯報
一)努力提高數據質量
基礎在源頭,1加強統計基礎工作。提高數據質量。關鍵在各村(社區)企事業單位統計人員。為加強數據來源的準確性,督促各村委(社區)企事業單位進一步夯實基礎,確保各項統計任務順利完成,鎮人民政府根據實際情況,調整了鎮信息統計中心的分管領導和成員,村委會統計人員也隨著換屆選舉做了相應調整,進一步鞏固和提高了統計基礎。
直接關系和影響著統計數據的質量。鎮信息統計中心嚴格按照國家統計方法制度的目標要求,2加快探索統計方法。統計調查方法的科學性。嚴格執行統計管理制度,積極探索符合我鎮的調查方法,用科學的統計制度來規范統計工作,并對各種調查方案的執行情況進行檢查督促,進一步提高數據質量。如服務業個體戶調查,鎮將調查任務分解到各村委會(社區)由各村委會選聘調查員入戶調查取得數據,力求將工作做細致,做全面,取得了良好的效果。個人發展觀心得體會
還應學會創造性地開展統計工作,3加強業務培訓工作。統計工作中除了采用科學的統計方法。要建立起一支素質較高的統計調查隊伍。一年來,鎮信息統計中心對村級統計員、企事業單位統計人員通過以會代訓及專項培訓提高其業務能力,為我鎮統計工作的開展奠定了良好的基礎。
繼續學習貫徹《統計法》統計法實施細則》建立并完善歷史臺帳、進度臺帳,4依法統計。利用各種會議和檢查、指導等方式。為統計數據質量的提高打下了一定的基礎。陪同區統計稽查小組一起就我鎮3家工業企業和2家勞動工資單位進行了統計工作的督查,對發現的問題及時指出并責令改正,進一步宣傳和學習了統計法》
做好我鎮2008年的基本情況統計。工業、農業、服務業、科技、能源、固定資產投資、勞動情況各個專業均能保證數據質量及時上報月表、季度報表,二)積極配合區統計局搞好報表上報工作。接下來也將做好各專業的年度報表。
三)扎實有效地開展經濟普查工作
扎實有效地推進我鎮經濟普查清查摸底工作:按照區經普辦和《第二次全國經濟普查實施方案》要求。
鎮下發了關于設立xx鎮第二次經濟普查組織機構的通知》成立了鎮經濟普查工作領導小組及領導小組辦公室,1積極推進“三落實”工作。月日。抽調多名業務骨干集中辦公,積極開展普查前期的準備工作;月日,組織召開了村級經濟普查工作小組第一次會議,研究部署經濟普查工作,各村(社區)均成立了普查工作小組,配備了專門的普查指導員,選調了責任心強、素質過硬的一線普查員。一支由4名鎮級普查指導員、7名村級普查指導員和21名一線普查員組成的普查隊伍組建完成,為我鎮經濟普查工作提供了強有力的人力資源保證。普查經費預算上,鎮財政安排了充足的經濟普查工作經費,用于經濟普查工作機構組建、宣傳動員、組織培訓、清查摸底等前期準備工作;另外,采取實報實銷、以獎代補等方式對基層普查員普查工作進行補貼。
一、統一思想,進一步提高對經濟普要性的認識
黨的以來,隨著我市經濟社會的發展,經濟結構發生了很大變化,城鄉界限、所有制界限逐步被打破,農村、城市的生產組織形式、生產狀況發生了很大改變,二、三產業在國民經濟中所占比重越來越大。但是,目前我們對經濟結構發展狀況把握還不夠全面,了解還不夠深入。開展經濟普查,就是要全面系統地了解和掌握二、三產業的發展規模、結構、效益等重要信息,建立健全覆蓋整個國民經濟主要行業的基本單位名錄庫和統計數據庫系統,摸清家底,準確掌握經濟發展態勢,為政府實施宏觀調控,履行好市場監管、社會管理和公眾服務職能提供重要的基礎信息,對我們做好各項工作都有著十分重要的意義。
首先,有助于我們全面了解和掌握我市整體實力,為調整產業結構、指導經濟發展提供科學依據。如果把握不準經濟發展的數量與質量關系,把握不準速度與效益的關系,把握不準經濟增長與社會發展的關系,樹立科學的發展觀,實現“五個統籌”就無從(本資料權屬文秘資源網,查看更多精彩文章請登錄原創網站)談起。經濟普查,既能盤點家底,科學制定和落實決策,又能了解產業發展狀況,跟蹤產業發展動態,為編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃提供科學的統計依據。對于指導我市調整和優化產業結構,轉變經濟增長方式,開拓新的就業渠道,推進全面建設小康社會進程具有重要作用。
其次,有助于我們更好地履行政府職能,為發展社會主義市場經濟提供可靠的信息服務。全面及時準確地了解統計信息,不僅是政府實施宏觀調控和履行服務職能的基礎,而且也是引導企業正確判斷行業發展和市場走向,贏得市場先機和競爭優勢的前提,也有利于政府更好地服務于社會,服務于市場經濟。
第三,有助于進一步完善國民經濟核算制度。通過普查,充實補充統計資料,特別是服務業統計資料,建立健全覆蓋國民經濟主要行業的基本單位名錄庫和數據庫系統,提高國民經濟核算質量,銜接周期性普查與經常性抽樣調查的調查方法,為開展各類統計調查提供抽樣框架和參照系。
第四,有利于減輕基層負擔,提高統計工作水平。此次普查內容豐富,減少了普查的次數,合理安排普查周期,減輕了基層企業和機關事業單位多次統計、填報普查報表的負擔,提高了普查資料內在的鏈接性、可用性和可比性,有利于推進統計信息的互聯互通和社會共享。
二、加強領導,狠抓落實,確保經濟普查順利進行
這次經濟普查工作,涉及第二、第三產業的所有機關、企事業單位和個體工商戶,領域廣、范圍全、要求高。各部門要積極行動起來,保持和發揚我市在大型普查工作中吃苦耐勞和無私奉獻的光榮傳統,進一步增強緊迫感和責任感,樹立全局觀念和協作配合意識,采取有力措施,克服一切困難,確保經濟普查圓滿成功。
(一)抓好組織落實。各街道、鎮、市直各部門要按照國務院“主要領導要親自掛帥,配備業務精通,作風過硬,組織協調能力強的干部組建領導小組及其辦公室”的通知要求,進一步抓好組織機構的落實。各級經濟普查領導小組組長是經濟普查的第一責任人,要親自抓,負總責;經濟普查辦公室要有專職人員負責日常工作事務;要充分發揮社區、村(居)委會等基層組織的作用,組建經濟普查小區工作組開展工作。各領導小組、各部門對普查工作中遇到的問題和困難,要及時采取措施,切實予以解決,為經濟普查工作順利開展提供強有力的組織保證。
(二)抓好督促檢查。市政府已分別與有關單位簽訂了目標責任書,將普查工作列入各有關單位的年度考核內容。市經濟普查領導小組各成員單位要按照《市第一次經濟普查領導小組各成員單位職責分工》的要求,切實履行好各自的(本資料權屬文秘資源網,查看更多精彩文章請登錄原創網站)職責。要加大統計聯合執法檢查的力度,對在這次單位清查和普查過程中拒絕普查、虛報、瞞報普查資料的單位和個體經營戶進行處罰,以確保全市經濟普查工作高效、協調、有序運轉。
(三)做好相關物資準備。財政部門和市普查辦公室要統籌經費預算,做好普查經費的落實和相關物資的準備,確保必要的資金和物資投入。同時,要厲行節約,精打細算,整合現有人財物,發揮綜合效用,用有限的普查經費獲取最大的工作效益。
【關鍵詞】基層經濟普查 數據質量 思考
在全國經濟的普查工作中,基層經濟是這項工作的重要基礎,它是經濟數據庫的建立以及創建基本單位名錄庫的重要數據來源;在基層經濟的普查的過程中,還可以為我國制定科學的經濟發展方案、完善宏觀調控措施以及拓寬就業渠道等都帶來重要意義,因此,在經濟普查工作中,基層經濟中所收集的數據質量是關鍵。本文對如何提高基層經濟普查中數據質量作出如下分析。
一、在基層的經濟普查中數據質量所出現的問題分析
在保證經濟數據質量方面,基層政府中的各個單位都采取了良好的方法,如在單位中加大檢查、審核、錄入以及評估等方面的工作。目前統計填報的制度和指標體系還是比較落后的,應用的是計劃經濟時代中所采用MPS向SNA對接的體系,和非普查年度的數據、抽樣調查等數據不能做到良好的銜接,這些傳統舊制長期影響了經濟數據的質量,從而不能全面發揮經濟普查的重要作用。這對數據質量帶來了較大地影響,具體表現如下:第一,在源頭中加大了控制經濟數據質量的難度,由于本身在抗干擾能力方面比較弱,從而難以在基層經濟的普查數據中提供政績考核的參照,出現以數據換政績的情況,即人為干預經濟數據這一不良現象;第二,基層政府在統計經濟數據中缺少對這些數據進行一體化管理,政府在進行綜合性統計方面,難以有效地整合各個部門的業務資源,從而降低了資源共享性;第三,因為基層經濟普查涉及面廣、任務重、時間緊,加上被調查對象有各方面的顧慮,所以極有可能導致在被調查的對象中出現故意虛報、瞞報經濟數據現象,而且又難以發現和糾正;第四,在基層統計中,調研人員自身素質參差不齊,這對經濟數據的收集以及保證質量也帶來一定的影響。
二、分析進一步提升基層經濟數據質量的方式
(一)法制建設
2004年,我國頒布了《全國經濟普查條例》,09年又修訂了《中華人民共和國統計法》,這些法律、法規的制訂與完善,可以較好地預防和懲處一些經濟普查工作中的作假行為,從而也能夠全面地提升關于經濟統計中的數據質量。此外,由于進行基層經濟的普查工作涉及面廣、工作量大,在保證經濟數據質量方面,需要從法律角度進一步強化控制的重點,加大對統計違法企業的通報處罰力度,引起企業經營主的重視,從而能夠較好地確保經濟數據的準確與可靠。
(二)加強經濟普查各個部門間的合作
在保證基層經濟數據質量方面,參與普查工作的各個部門需要加強合作,共同協作完成這項工作。在經濟普查中涉及的部門很多,統計部門是牽頭部門,負有主要責任,各級工商、國稅、地稅、民政、新聞媒體、建工局、質監部門要通力合作,密切配合,才能順利完成普查單位數量審核認定、查漏補缺以及信息核實工作。統計部門要充分利用各部門的資源和信息資料,有效提升經濟普查中各項數據間的銜接度,從而更好地提升經濟普查中數據的質量。
(三)強化各個環節中對經濟數據質量的控制
1.事前進行內部協調,落實普查方法。首先,在基層中開展經濟普查工作,提升普查數質量離不開專業人才的投入。政府要配強普查力量,選用具備一定業務能力,并對普查區域相對比較熟悉的人員,加強普查員的培訓,從而有效減少人為性錯誤;其次,在普查準備工作階段,明確好村與村之間,普查小區之間的確切界限,實地走訪,進行地毯式清查,同時結合工商、稅務、民政等資料進行比對,做到經濟單位不重不漏,尤其要注意調查過程中可能出現的問題,準確把握,充分準備,采取有效措施解決問題。
2.事中填報數據,切實保證質量。填報階段是整個質量控制的關鍵,嚴格按照三經普中所要求的PDA現場定位,“三證”拍照、存檔[3],現場查閱財務資料,結合工商、稅務信息進行比對,發現問題,及時糾正,有模棱兩可的問題要及時向上級請求,決不能憑主觀意志自行其是,保證填寫的數據有根有據。三經普中所涉及的個私經濟是難點,普查員可采用盈虧保本的方法來推算營業收入,先詢問費用支出,根據費用大致推算出最低營業收入。要做到填報好每一張普查表,為源頭數據打下堅實的基礎。
3.事后加強質量審核。在錄入經濟數據之前,加強審核工作,這是防止數據出現重復、遺漏或者邏輯性等錯誤,第一,在數據錄入前,工作人員需要仔細核對與審核,保證數據不重復、不遺漏;第二,數據處理中要加強審核工作,可以通過計算機結合業務人員的經驗進行審核,進而實現事半功倍效果;第三,對經濟數據的匯總表進行審核以及數據的存儲,匯總表在審核中可以采用大數法則,保證其客觀性以及較好地邏輯性,如果遇到問題,需要及時地查明原因同時進行核查與校正。
三、結束語
綜上所述,在基層經濟普查中,數據質量的高低直接關系著經濟普查的效果。因此,針對當前在基層經濟的普查過程中所出現的數據質量問題,必須采取有效措施進行控制,如通過加快推進法制建設,加強普查部門之間有機的配合,同時進一步強化在事前、事中和事后的各個環節中數據質量的控制措施,從有效地提高數據質量,為制定出更好的經濟發展方案提供指導。
參考文獻
[1]駱,申立,蘇紅娟,朱春節,李長風.經濟普查數據在城市總體規劃中應用的探索與思考[J].上海城市規劃,2015,06(06):27-31+60.
組織實施階段:取之有道
根據《國務院關于開展第三次全國經濟普查的通知》,在本次經濟普查中統計部門負責普查工作的具體組織實施和協調,其中所涉及的主要包括統計部門與稅務、工商、民政、質監等相關部門之間的通力協作與密切配合。在總結前兩次經濟普查工作經驗的基礎上,為了在本次普查工作中更好地與各成員單位溝通協作,筆者有以下四點建議。
事前告知,確定責任人,明確聯絡人。普查準備階段的第一項工作就是組建普查機構,明確成員單位部門的職責任務。依照市普查辦領導小組成員名單,根據本區實際工作需求擬定成員單位名單和職責,然后向成員單位發函,就成員單位名單和職責達成共識,報區政府批準并給予正式批復之后,領導小組正式組建。統計部門可以在經濟普查工作啟動之后,通過書面函告、網絡或電話通知、派人到成員單位面訪等多種形式與成員單位建立聯系,以明確單位負責人和具體聯絡人,讓成員單位根據自身情況早做安排,并抽調工作人員,建立相應組織。
曉之以理,動之以情,拓寬渠道。經濟普查涉及的成員單位部門眾多、情況復雜。面對這種情況,統計部門應該以協同開展經濟普查工作為紐帶,以召集各種會議為平臺,建立與成員單位和工作人員間的密切聯系,通過“曉之以理、動之以情”的方式促進工作。例如,可以隨機召集座談會、協調會、碰頭會等傳達經濟普查文件通知、方案制度,明確各成員單位的具體任務、工作要求、內容標準、完成時限等;通過召開座談會、研討會、現場辦公會等征求各成員單位部門的意見建議,完善細化經濟普查的方案措施,解決和糾正普查工作中遇到的實際困難和存在問題。
把握進度,適時提醒,及時獲取資料。根據普查工作進程,及時向成員單位通報工作進展情況,提醒成員單位部門依據職責分工提供數據信息。普查準備階段需要搜集的信息主要有第二、第三產業單位行業劃分、區域分布、規模數量等資料信息以及劃分普查區和繪制電子地圖。此時需要注意邀請成員單位負責領導和工作人員共同開展普查宣傳活動,參與調查人員業務培訓考核工作,以指導和協助調查人員按時限完成普查工作。
在普查登記、數據采集階段,要充分發揮成員單位部門的行業優勢和職能作用,充分利用成員單位部門的基礎數據和行政記錄、統計臺賬等資料,廣泛獲取普查方案規定普查內容的詳細資料信息。審核檢查驗收階段,將企業單位的普查登記表與部門數據進行比對,豐富數據審核檢查的方法手段,減少差錯失誤,提高工作效率。
生產加工階段:信之有別
經濟普查方案要求對第二、第三產業企業單位的基本情況、勞動工資、財務、生產以及經營、能源和水消費、科技、物流、信息化等內容進行詳細的普查登記。涉及國民經濟各大行業分類,囊括法人單位、產業活動單位、個體工商戶等所有普查對象,在單位核查、登記報表、審核驗收、匯總評估各環節需要成員單位部門提供翔實的數據資料。受方法制度、口徑范圍、數據來源等客觀因素的制約,加之受職責分工、行業界限、部門特點等主觀因素的影響,統計部門對經濟普查成員單位提供的數據要去粗取精、去偽存真,不能“兼收并蓄”,更不能“照搬照抄”,必須加以分析比較,以真正保障數據質量。
一是概念定義上嚴格區別。經濟普查中統計系統的數據指標與部門數據指標存在著交叉、重疊,既有相互兼容包含的部分,也有彼此不關聯甚至矛盾的地方,因此必須在概念定義上嚴格區別。例如,法人單位基本情況統計報表中,“法人單位”統計上區分為單產業法人和多產業法人,其他部門則沒有這樣的概念。再如,同屬人員勞動報酬和工資范疇的指標,勞動工資統計報表稱為從業人員工資總額,財務狀況報表稱為應付職工薪酬,不同的企業單位填報不同的報表,概念不同包含的項目內容和適用范圍也不同,必須嚴格加以區分。此外普查登記中經常用到的企業單位 “登記注冊類型”,主要依據工商行政管理部門登記地填寫,沒有正式登記或許多特殊經營形態的,需要統計部門依據指標解釋和實際情況據實填寫。
二是口徑范圍上歸并對接。工作性質、職責權限、業務流程的不同,導致了各部門間各項指標口徑范圍不可能完全相同,統計人員要對不同部門提供的數據進行合并、對接,統一規范指標的口徑范圍。比如,企業單位“大中小”型劃分,統計部門依據“人員、銷售額、資產總額”多個指標劃分,行業部門則依據某一指標劃分。再如,“主營業務收入歸類、從業人員類型劃分”等指標,各行業、各部門側重點和歸并標準不盡一致。還有科技統計系列報表,統計對象是所有規模限額以上工業企業單位,科委等專業部門只統計高新技術企業單位。
三是準確性上深入核實。加強與經濟普查成員單位部門具體負責提供數據的科室和人員聯系,掌握部門單位的行業特點和統計方法,熟悉數據來源的過程。特別是部門職能調整、工作人員更換單位提供的數據,應與同期數據進行比對,加強審核,反復查詢,以提高數據信息的可信度。
資料開發階段:用之有法
經濟普查獲取的部門數據資料主要有兩方面的作用,即登記驗收和匯總評估階段的對照驗證和數據、資料開發階段的借鑒引用。部門提供的數據資料與普查的實際需求差距出入在所難免,變化趨勢也不可能完全一致,因此要結合區域經濟社會發展的實際情況,、摸索規律,巧妙運用。
時間節點上的劃分換算。需要各職能部門提供的數據通常分為兩個時間節點,一是組織準備階段,2013年8~11月份提供一次;二是普查登記驗收階段,2014年1~3月份提供一次。部門提供的數據信息時間節點劃分各有差異,有的數據按年度或階段累計,有的數據按季度或月份單獨計算。統計人員要根據經濟普查的實際需求,把握時間節點,準確劃分換算,為各階段提供方便快捷的參考依據。