環(huán)境重污染應急預案精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境重污染應急預案范文

2014年，為深入貫徹落實全省“生態(tài)文明建設”的總體要求，我市環(huán)境應急管理工作將以“防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全”為主要目標，圍繞“飲用水源地環(huán)境安全保障、大氣重污染應對、企業(yè)環(huán)境安全達標建設、化工園區(qū)環(huán)境風險評估、環(huán)境應急隊伍能力標準化建設”等五方面的重點任務，建立健全環(huán)境風險防控體系，加快提升應急隊伍能力，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，切實保障我市環(huán)境安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)。

二、重點工作

一是加強飲用水源地環(huán)境安全防控和應急保障工作。配合水務等部門做好備用水源地綜合整治工作。（環(huán)境監(jiān)察大隊負責配合）

二是做好大氣重污染應急工作。制訂出臺《市重污染天氣應急預案》，做好重污染天氣應急預案備案工作，會同有關部門及時應對重污染天氣。（污染控制科牽頭）

三是提高企業(yè)環(huán)境安全保障能力。根據省廳相關要求，逐步推進企業(yè)環(huán)境安全達標建設試點工作，年底前力爭有1家重點環(huán)境風險企業(yè)通過環(huán)境安全達標驗收工作。（環(huán)境監(jiān)察大隊牽頭）

四是提高重點化工園區(qū)環(huán)境風險預警防范能力。協調配合經濟開發(fā)區(qū)開展一次環(huán)境風險應急演練。（經濟開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局牽頭、環(huán)境監(jiān)察大隊配合）

五是開展環(huán)境應急能力標準化建設。根據省廳要求，加快制訂標準化建設工作方案，報請市政府批準設立獨立的應急機構，落實編制和人員，力爭年底前完成環(huán)境應急能力標準化建設驗收工作，全面提升環(huán)境應急隊伍能力。（人秘科牽頭、環(huán)境應急管理中心配合）

三、其他工作

一是繼續(xù)做好應急值守和信息上報工作。嚴格執(zhí)行24小時應急值守，認真做好突發(fā)環(huán)境事件信息零報告、飲用水源地巡查報告及環(huán)境應急管理工作季度報告工作。積極應對各類突發(fā)環(huán)境事件，嚴格落實“第一時間報告，第一時間趕赴現場，第一時間開展應急監(jiān)測，第一時間信息，第一時間組織開展調查”的總體要求。

二是繼續(xù)加強環(huán)境應急預案全過程管理。根據省廳出臺的《省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2014年版）和《省飲用水源地環(huán)境污染事件應急預案》（2014年版），完成本級環(huán)保部門預案的修編和備案工作。推進企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理，2014年底前，完成3-4家重點風險單位的環(huán)境應急預案的備案工作。

第2篇：環(huán)境重污染應急預案范文

作為環(huán)境保護工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)，編制科學周延、切實可行的重污染天氣應急預案，有助于嚴重霧霾來襲時的未雨綢繆和有序應對，其本身當具有前瞻性、操作性及有效性等內在要求。而照搬照抄其他地方的所謂“應急預案”，恐難以契合本單位實際，其圖形式、走過場，中看不中用的“應景”之意不言而喻，受到環(huán)保部門通報批評和社會輿論強烈質疑，當屬情理之事。

編制環(huán)保應急預案不同于書寫一般性的行政公文，理當體現出符合當地情況的個性化特點和能夠落實于“實戰(zhàn)”的適用性要求。也許，在具體的編制過程中，不排除一些單位可能要學習和借鑒到外地的成功做法或既有方案，但這種“學習”只能屬領會其要領的“參考”屬性，豈能是奉行全盤接收的“拿來主義”，甚至連他縣的地名都原封不動地抄襲過來，此等敷衍塞責的不良作風，必須予以譴責和矯正。

更為重要的，在由國家安全生產監(jiān)督管理總局頒布的《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》）和《生產安全事故應急預案管理辦法》中，對應急預案的概念界定、具體內涵、操作程序及組織實施等都有明確具體的要求和規(guī)范。其中《生產安全事故應急預案管理辦法》第七條規(guī)定，“應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。”而應急預案的“照搬照抄”，不僅悖逆了規(guī)章要求，更觸碰到了求真務實的行為底線。

第3篇：環(huán)境重污染應急預案范文

紅色預警沒啟動的時候，很多人追問什么時候能啟動;當它真的來了，又覺得好像對自己沒多大用。畢竟，霧霾就在那里，而我們就在霾里。

環(huán)境監(jiān)測專家告訴我們，調整預警級別，依據的是數值預報，而非個人感受：啟動紅色預警的條件是，未來3天是否會持續(xù)出現“嚴重污染”。北京市的通報稱，根據未來幾天的氣象條件，預計空氣重污染將持續(xù)到10日，達到啟動紅色預警的條件。而根據《北京市空氣重污染應急預案》要求，重污染預警需要提前一定時間，以便為信息傳達和采取應急措施留出時間。這就是此次紅色預警的由來。

應急預案，本質上還是應急，只是在空氣持續(xù)重污染情況下采取的非常之舉，目的是為了“削峰”，盡量降低重污染帶來的危害，防止人為因素雪上加霜。在空氣持續(xù)重污染已經危及人的健康和正常生活時，有必要采取措施，對個人活動和企業(yè)生產進行限制。如果因為采取了適當的應急措施，空氣污染沒有達到更高的級別，沒有造成更嚴重的后果，恰恰說明這些措施是必要的。

當然，預警不會自動生效，停工停產等各種硬措施需要執(zhí)法部門監(jiān)督落實，停課停駛給市民生活造成的不便，也需要提前準備好替代方案。還有，應急畢竟不是常態(tài)，危機過后，不能好了傷疤忘了疼。首次啟動的紅色預警，應成為一次警告，提醒城市管理者和每一個人，從源頭上治理空氣污染，把功夫下在平時。

第4篇：環(huán)境重污染應急預案范文

哈爾濱之后，11月8日，上海達到重度污染；南京“拉響”大氣污染橙色預警；就連“中國空氣最干凈”的三亞，也受到影響，一些市民戴上了口罩。

中國氣象局的數據顯示，今年以來，全國平均霧霾天數為52年來之最。

霧霾之于政府，已經不亞于重大突發(fā)事件，而且誰都可能遇到。

接下來的問題就是，籠罩在霧霾中，政府會作如何反應？

都是天氣惹的禍

特殊天氣下，民眾總希望政府能有特別的作為，更何況，這已經開始與“烏紗帽”掛鉤。但當政府遭遇“霾伏”，倉促應戰(zhàn)，可做的其實很少。

當然回應民眾關切是必須的。但這些回應中，無一例外指向氣候。

對于哈爾濱“史上最嚴重霧霾”，相關專家的解釋是：入秋后10℃以上的晝夜溫差在市區(qū)形成了逆溫層，使得污染物不能有效擴散，積累形成了霧霾天氣。

今年1月，河北幾乎每天都是霧霾天氣，成為不折不扣的“霧霾之月”。其原因被歸為為氣候的“三宗罪”：冷空氣該強不強，太行山脈致風速減小，降雪多濕度大。

10月，這個“理由”再次被搬出來。國慶期間，石家莊再遇霧霾，其市委書記孫瑞彬專門到環(huán)保局、氣象局探討，得到的答復是“近期冷空氣較弱，地面風速小，相對濕度較大，造成了連續(xù)的霧霾天氣?！?/p>

回應有時候也會將責任推出去。

11月8日，上海達到重度污染后，給出的回應是，一方面是因為秋冬季節(jié)上海氣象條件的限制，另一方面則是北方進入供暖季節(jié)造成的污染輸送。

北方指代還比較模糊，6月，上海就曾明確指出責任在江蘇。

當時，江蘇南京、安徽合肥、上海均遭遇“十面霾伏”，空氣質量嚴重污染。三地環(huán)保部門均稱，此次灰霾天氣主要源自周邊的秸稈焚燒散發(fā)的煙霧。不過對于煙霧的源頭，三地相關部門卻互相推諉。

上海市農委人士表示，夏收期間，當地并沒有出現大面積焚燒秸稈的情況，此次污染指數上升，是蘇北大面積焚燒秸稈所致。

對于上海的“指責”，南京官方微博與新聞媒體則是齊齊將矛頭指向了鄰居安徽。南京環(huán)保部門聲稱，當日在南京及周邊并未發(fā)現秸稈焚燒的火點，判斷污染源可能來自安徽。

6月11日，安徽環(huán)保部公布衛(wèi)星遙測結果，顯示在安徽境內并未發(fā)現秸稈焚燒的火點，反而在江蘇省鎮(zhèn)江發(fā)現一處秸稈焚燒的火點。

“安徽農田比較多，全部禁燒確實有難度，但是也不能說都是從這里飄過去的?！本嚯x南京最近的滁州市環(huán)保局一名人士稱。

“應急預案”能應哪些急？

既然霧霾已經不亞于重大突發(fā)事件，制定一個預案就很有必要。

今年初，中東部出現大范圍霧霾天氣后，環(huán)保部緊急通知，要求各地認真做好重污染天氣條件下空氣質量檢測預警工作，制定應急預案。

此后，東北、華北、西南等地一些城市相繼制定有關預案，大致規(guī)定了霧霾天氣，政府應當做什么。其中最引人關注的就是預案當中的各種“限”。

4月上海制定的應急方案，就規(guī)定學校、幼托機構停課、黃標車（除公交車、公路省際客運車外）將被禁止上路行駛、全市公務用車的30%也將被要求停駛等。

北京的預案比上海更加嚴格：橙色預警時，全市煙花爆竹停止燃放，露天燒烤停止經營；最高紅色預警時，公務用車整體停駛80%，運輸渣土、砂石等易揚塵的車輛將全部停駛。

在這之外，部分省市的直屬部門、企事業(yè)單位、重大活動都制定了各自的應急預案。

也許是因為“限”得太多，這些方案并不輕易使用，即便達到重度污染。

11月8日，陷入霧霾困局2天后，上海才啟動應急方案。對于為何“姍姍來遲”，上海環(huán)保部門稱問題主要出在預測上。

根據相關流程，啟動應急方案需要預計未來24小時天氣不會明顯好轉。7日，上海做出的預測是“大氣擴散條件預計轉好、空氣質量將逐步改善”。不料，當晚風向突然轉變，不利于空氣污染物的稀釋、擴散和清除。

這些應急預案即便實施，效果也與期待相差較大。

1月，北京空氣質量達到極重污染，啟動應急預案。對于預案中的措施，全部執(zhí)行到位后對空氣污染會有多大影響，北京市環(huán)保局大氣處處長于建華沒有信心，只稱理論值無法討論，因為客觀氣象條件一直在變，“我們只能說希望大家了解，空氣污染是流動的、相互影響的?！?/p>

北京大興區(qū)環(huán)保局副局長陳東升更直接地說，不管是停駛公車，還是區(qū)內十幾家企業(yè)減排30%，對于空氣污染總量的影響都是“微乎其微”。

在他看來，外界最關注的是公車停駛，而實際上應急方案里最重要的“其實是宣傳”，數據，廣泛宣傳，讓大家都知道空氣污染嚴重，盡量少外出，引導大家更重視環(huán)保問題。具體到要解決這次的極重污染問題，還是要靠風。

逼急了的結果

是的，不管應急預案如何貫徹實施得力，陷入霧霾中的政府都在盼著風的到來。

如果沒有風，那就引郊區(qū)的吧。

近日西安市規(guī)劃局局長惠西魯在談及治污減霾行動時就表示，西安將在2020年之前，打通“城市風道”，引郊區(qū)風進主城區(qū)，改善城市微氣候環(huán)境，“西安的風向主要是東北風和西南風，我們將充分利用這一主導風，將東北、西南盛行風和秦嶺上下山風引入城市，將新鮮空氣順著‘風道’輸送到主城區(qū)?！?/p>

不止是西安。為把郊區(qū)的風引進主城區(qū)，把霧霾“吹”走，杭州市規(guī)劃局、市環(huán)保局等部門最近也在研究“城市風道”。

盡管目前通風廊道研究才剛開始，還沒出成果，但杭州市規(guī)劃局表示，杭州至少需要規(guī)劃6條生態(tài)帶。

當被問及，引風進城吹霾到底有多大效果時，杭州市環(huán)境氣象中心主任馬萬里沒有正面回答，只表示將重點研究不同的風力、風速究竟可以吹散多大面積的霾、速度有多快等具體問題。

目前杭州共有高層建筑4000多幢，阻擋著風的形成，因此，打造“城市風道”需要打通很多東西向的街道。質疑聲隨之而來，馬萬里不得不重申，“建這個不用大拆大建”。

“城市風道”容易招來爭議，“全民洗城”同樣如此。

10月27日，以“清洗降塵”為主要內容的“全民洗城”在河北邢臺拉開。

所謂“全民洗城”，就是在當地主要領導帶領下，邢臺市各區(qū)及市城管執(zhí)法局干部群眾行動起來，對市區(qū)內道路、交通護欄、建筑物立面及屋頂、綠化帶、門頭及廣告牌匾等進行集中清洗。

用邢臺日報的話說，這是“為全市大氣污染治理工作創(chuàng)造良好環(huán)境”。

第5篇：環(huán)境重污染應急預案范文

飲用水源安全關系到人民群眾的身體健康，關系到社會穩(wěn)定。為進一步推進飲用水源保護工作，保障人民群眾飲水安全，促進經濟社會與資源環(huán)境協調發(fā)展，特制定本工作計劃，現發(fā)給你們，請認真組織實施。

一、合格規(guī)范化飲用水源地創(chuàng)建

完成臨海溪口水庫、三門白溪水庫等2個集中式飲用水源地創(chuàng)建工作。在去年開展農村飲用水源保護專項執(zhí)法檢查的基礎上，結合今年我市農村環(huán)境保護試點工作，進一步開展農村飲用水源創(chuàng)建和保護工作，試行劃定農村飲用水源地保護區(qū)，完成黃巖西溪水庫、天臺龍珠潭水庫等農村合格規(guī)范化飲用水源地的創(chuàng)建工作。農村合格規(guī)范化飲用水源地創(chuàng)建工作由各縣（市、區(qū)）環(huán)保局（分局）組織相關單位進行驗收，報市環(huán)保局備案。

二、飲用水源地水質保護

全面完成省飲用水環(huán)境質量自動站建設計劃；完善水質監(jiān)測；確?？h級以上集中式飲用水源地水質達標率為100%，各級合格規(guī)范化飲用水源地水質繼續(xù)保持穩(wěn)定。有效保障我市飲用水安全，為上海世博會順利進行保駕護航。

三、保障措施

（一）進一步加強監(jiān)督管理，落實污染防治工作。落實飲用水源保護工作責任，落實飲用水源地生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理禁止準入要求，嚴把飲用水源地周邊及上游的建設項目環(huán)保審批關。加強污染防治，限期清理整頓飲用水源保護區(qū)內的污染源和排污口，對有條件的飲用水源地，可在一級保護區(qū)建設圍欄，實施封閉式管理。加強交通運輸行業(yè)的污染防治工作，配合交通及海事部門，加強飲用水源保護區(qū)、準保護區(qū)內及上游地區(qū)油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。繼續(xù)推進飲用水源地農業(yè)農村面源污染防治，加強農村生活垃圾無害化處置和農村生活污水治理，對有條件的飲用水源地，可開展飲用水源保護區(qū)內生活污水的改道工程，將生活廢水輸送到飲用水源下游進行處理；發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，實施測土配方科學施肥，推廣生物防治技術，加強農業(yè)廢棄物的資源化利用，加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，實施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，推進畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用。

（二）進一步強化工作措施，落實水源監(jiān)察監(jiān)測工作。抓住上海世博會安全保障契機，加大飲用水源地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，全面健全飲用水源地定期巡查制度，認真組織開展飲用水源保護專項行動，加強對可能影響飲水安全的醫(yī)藥、化工、造紙、冶煉等重點行業(yè)、重點污染源的檢查力度，嚴厲打擊飲用水水源地保護區(qū)內的環(huán)境違法行為，對違法違規(guī)建設的項目，要責令停建或拆除，對排污超標的企業(yè)和單位，要責令限期治理，對逾期或整改不力的企業(yè)要嚴肅處理；加強對排污企業(yè)環(huán)境應急預案及應急措施落實情況督察，做到預防在先，工作在前，確保飲水安全。在3月15日至10月31日世博會期間實行周專報制度，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局（分局）要于每周五下午5點前向我局監(jiān)察支隊上報本周工作情況。各地要有針對性地制定飲用水源地環(huán)境監(jiān)測計劃，并完善監(jiān)測數據的統計分析和報告制度,將存在問題及時通報相應監(jiān)管部門處理及當地政府。完善飲用水水源自動監(jiān)測、例行監(jiān)測、巡查監(jiān)測、應急監(jiān)測和農村集中式飲用水源地水質抽查制度，推進水質監(jiān)測網絡體系建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級飲用水源地延伸。在藻類高發(fā)時節(jié)，要加密水質監(jiān)測工作，及時掌握水質動態(tài)，適時開展飲用水水源地水質109項指標全分析，防范極端事件，確保水質安全。鼓勵環(huán)保技術人員開展飲用水源地保護及藻類防控科學研究，提升飲用水源保護的科技支撐能力。

（三）進一步加大投入，保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。完善飲用水源保護地內護欄、界碑、告示牌、警示牌等宣傳設施建設和管理工作，對新創(chuàng)建合格規(guī)范化飲用水源地要嚴格按照《飲用水源保護區(qū)標志技術要求》設置和管理相關標志。嚴格禁止在飲用水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。進一步加強飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護工作，因地制宜地推進飲用水源地生態(tài)保護、修復和建設，加快實施水源安全防護、水源涵養(yǎng)等工程建設，進一步推進生態(tài)移民和退耕還林工作，減少水土流失，逐步改善城鄉(xiāng)飲用水源保護區(qū)內生態(tài)環(huán)境。編制長潭水庫飲用水源保護和利用中長期規(guī)劃，勘測、分析、研究長潭水庫底泥淤積現狀，編制長潭水庫底泥清淤可行性研究報告，根據《長潭水庫瑞巖溪大型生態(tài)濕地建設工程可行性研究報告》啟動瑞巖溪大型生態(tài)濕地建設工作，進一步加強長潭水庫水質保護工作。

第6篇：環(huán)境重污染應急預案范文

1．1．1目的

為有效防范環(huán)境污染事故，特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，迅速、有效地處置可能發(fā)生的各類重大突發(fā)性環(huán)境事故，全面控制和消除污染，維護自然生態(tài)環(huán)境，保障人民身心健康，確保社會穩(wěn)定和環(huán)境安全，特指定本預案。

1．1．2工作原則

1．1．2．1預防為主。通過宣傳教育，增強全市人民防范突發(fā)環(huán)境污染事故的意識；堅持不懈地做好應急準備工作，落實各項預防措施；對我市各類污染源可能發(fā)生的環(huán)境污染事故及其危險因素進行監(jiān)測、分析、預測、預警，做到早發(fā)現、早報告、早處理。

1．1．2．2全面覆蓋。對區(qū)域范圍的污染源、水系河流、城鎮(zhèn)居民點、水源保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、特殊生態(tài)保護區(qū)，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環(huán)境要素全面覆蓋，全面監(jiān)控，以保證環(huán)境信息的完整性、連續(xù)性。

1．1．2．3突出重點。對重點行業(yè)、重點污染源、重點水域、重點區(qū)域內的污染源實施重點監(jiān)控。

1．1．2．4公眾參與。建立環(huán)境新聞機制，確定新聞發(fā)言人；建立環(huán)境公示、聽證機制，為公眾參與創(chuàng)造條件；建立舉報制度，健全“12369”投訴系統，確保公民的環(huán)保知情權、參與和監(jiān)督權。

1．1．3編制依據。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染防治法》

《中華人民共和國水污染防治實施細則》

《四川省實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》

《四川省飲用水源保護管理條理》

《成都市突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案》

1．1．4適用范圍。

凡屬我市范圍內發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規(guī)定。

1．1．4．1因自然災害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；

1．1．4．2危險化學品及其它有害物品在生產、經營、儲存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環(huán)境污染事故；

1．1．4．3影響飲用水源地水質的其它嚴重污染事故；

1．1．4．4生產過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；

1．1．4．5其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。

1．2應急組織機構與職責

1．2．1應急領導小組與職責

在市委、市政府的領導下，成立我市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急處置指揮部，由市人民政府有關部門組成，市人民政府分管環(huán)保工作的副市長擔任總指揮，負責全市突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置的統一決策、統一領導和統一指揮。

市應急處置指揮部下設辦公室于市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，其主要責任是：組織開展突發(fā)環(huán)境事故的預測、預警、監(jiān)測工作；制定和完善突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案，組織預案演練；組織突發(fā)環(huán)境事故應急處置人員進行有關應急知識和處理技術的培訓；收集突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生、發(fā)展及處置的有關信息，掌握動態(tài)，適時分析，為領導決策提供依據；組織專家制定突發(fā)環(huán)境污染事故的應急策略和預防控制措施，開展效果評價；組織實施各項預防控制措施，對落實情況進行督查；統一調配應急資源，及時協調解決應急工作中的困難和問題。

指揮部辦公室下設應急防治、物資保障、信息宣傳、治安、督查等五個工作組。各組按照以下職責分工開展突發(fā)環(huán)境事故應急處理工作。

應急防治組：由市環(huán)保局牽頭，組織制定和實施突發(fā)環(huán)境事故應急處理的預防控制措施，包括污染源調查、現場污染物處理、監(jiān)督指導、環(huán)境監(jiān)測與評價等；根據突發(fā)環(huán)境事故發(fā)展形勢和預防控制工作中出現的問題，及時提出調整全市策略和措施的建議。

物資保障組：由市經貿局牽頭，負責應急物資的儲備、生產和調度保證供應；負責應急設施的建設和應急設備的采購。

信息宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負責收集分析突發(fā)環(huán)境事故的有關信息，報道應急工作動態(tài)。

治安工作組：由市公安局牽頭，及時做好突發(fā)環(huán)境污染事故區(qū)域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛(wèi)工作；負責交通管制、保障運輸；協助污染現場處置等。

督查工作組：由市委、市政府目督辦牽頭，對有關部門和單位落實應急措施的情況進行督查，及時發(fā)現應急工作中存在的困難和問題并予以解決糾正，對違法違紀和瀆職行為進行處理等。

1．2．2環(huán)境應急專家咨詢委員會

成立市突發(fā)環(huán)境污染事故應急專家咨詢小組，由聘請的水、氣、固廢、生態(tài)等方面的專家組

成。負責對突發(fā)環(huán)境污染事故應急準備和處理提出咨詢和建議；指導突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案和技術方案的制定和修訂；對突發(fā)環(huán)境污染事故的調查處置進行技術指導；承擔突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置指揮機構安排的其它技術工作。

1．3預測、預警

1．3．1監(jiān)測與信息收集

市環(huán)境監(jiān)測

、環(huán)境監(jiān)察部門為環(huán)境監(jiān)督與信息收集機構，承擔所轄區(qū)內水、大氣、危險廢物的日常監(jiān)測，收集本行政區(qū)域內外和境內外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的其它突發(fā)環(huán)境事故信息。

1．3．2報送制度

按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，市環(huán)保局應當按照職責范圍，做好本轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境污染事故的處理工作，及時、準確地向市人民政府和成都市環(huán)保局報告轄區(qū)內發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故信息。

1．3．2．1在得知突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，市環(huán)保局應當立即派人趕赴現場調查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴大，對突發(fā)環(huán)境事故的性質和類別作出初步認定，并把初步認定的情況及時報送市人民政府和上級環(huán)保行政主管部門。緊急情況下，可直接向省環(huán)保局報告，并同時報送市環(huán)境保護行政主管部門。

1．3．2．2一般（ⅳ級）突發(fā)環(huán)境污染事故

市環(huán)保局應在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時內，向市突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置指揮部報告，并報市應急辦。

1．3．2．3較大（ⅲ級）突發(fā)環(huán)境污染事故

市環(huán)保局應當在發(fā)現或者得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時內，報告市應急辦和成都市環(huán)保行政主管部門。

1．3．2．4嚴重（ⅱ級）和特別嚴重（ⅰ級）突發(fā)環(huán)境污染事故

市環(huán)保局在依照本條前兩款規(guī)定報告的同時，應當向省環(huán)保局報告

1．3．3報告方式與類型

1．3．3．1通常有口頭報告、電話、傳真報告、電子郵件報告、書面報告等。

1．3．3．2突發(fā)環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。

初報在發(fā)現和得知突發(fā)環(huán)境污染事故后上報。通常采用電話或傳真直接報告，主要內容包括：突發(fā)環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、初步原因、主要污染物和數量、人員受害情況、自然保護區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。

續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報。通常通過網絡或書面報告，視突發(fā)環(huán)境污染事故進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎上報告突發(fā)環(huán)境污染事故有關確切數據、發(fā)生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應急措施、措施效果等基本情況。

處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事故處理完畢后上報。通常采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境污染事故的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。處理結果報告應當在突發(fā)環(huán)境污染事故處理完畢后立即送報。

1．3．3．3核與輻射事故的信息報告在按照本辦法規(guī)定報告的同時，還須按照有關核安全法律、法規(guī)的規(guī)定報告。

1．3．4預測、預警支持系統

建立健全全市環(huán)境安全管理體系，定期對體系網絡進行維護，逐步實現突發(fā)環(huán)境污染事故預測、預警和應急指揮工作的自動化和信息化。

1．3．5突發(fā)環(huán)境污染事故分級標準

1．3．5．1特別重大環(huán)境事故（ⅰ級）

（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環(huán)境污染事故需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接造成經濟損失1000萬元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

（4）因環(huán)境污染事故使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；

（5）利用放射性物質進行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

（6）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（7）因危險化學品（含劇）生產和儲運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故；

（8）造成跨界的環(huán)境污染事故。

1．3．5．2重大環(huán)境污染事故（ⅱ級）

（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上，5萬人以下；

（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、水庫大面積污染。

1．3．5．3較大污染事故（ⅲ級）

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或失控。

1．3．5．4一般環(huán)境污染事故（ⅳ級）

（1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)糾紛，引起群體性影響的；

（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

1．4響應程序與協調內容

1．4．1基本響應程序

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的信息得到核實后，在尚未確定突發(fā)公共事件級別，實施分級響應之前，應急處置指揮部要立即派員趕赴現場，組織指揮有關人員進行先期處置。先期處置可根據實際情況，有針對性地采取如下應對措施：

（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調配轄區(qū)內的應急處置資源用于應急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調查核實；

（5）向社會發(fā)出危險或避險警告；

（6）波及其他區(qū)（市）縣的，要及時相互通報；

（7）其他必要的先期處置措施。

在采取先期處置的同時，應急處置指揮部要對事故的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，并及早向市相關應急指揮部和市應急辦報告，進入分級響應程序。

1．4．2協調指揮的分類

應急指揮部根據需要設立若干專業(yè)工作組，完成現場搶險救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護、社會動員、物資經費保障、應急通信、信息綜合、新聞報道、涉外處置、損失評估等應急處置工作。

1．4．3指揮協調主要內容

（1）提出現場應急行動的原則要求；

（2）啟動市級突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案的指令；

（3）協調各級、各專業(yè)應急力量實施應急處置行動，指派有關專家和人員參與、指導現場應急處置指揮機構的應急指揮工作；

（4）及時向市委、市政府報告有關情況；

（5）組織事故發(fā)生區(qū)域人員的疏散或轉移；

（6）組織現場警戒和道路、水域等交通管制；

（7）組織對傷員的急救；

（8）組織周邊危險源的監(jiān)控工作；

（9）組織應急救援通信、物資征調及其運輸等保障工作；

（10）協調軍隊和武警部隊參加應急處置行動；

（11）組織事故善后處理及恢復重建工作等。

1．5信息和新聞報道

1．5．1信息通報

根據突發(fā)環(huán)境污染事故情況，市環(huán)保局通報突發(fā)環(huán)境污染事故的情況；必要時由市人民政府向當地駐軍通報，并及時向毗鄰、可能波及或已經波及的各區(qū)（市）縣人民政府環(huán)保行政部門通報突發(fā)環(huán)境污染事故的情況。

1．5．2新聞報道

應急響應期間，與突發(fā)公共環(huán)境污染事故有關的信息由市委宣傳部統一。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，向廣大市民宣傳突發(fā)公共環(huán)境污染事故預防和基本的自救互救知識，提高群眾自我保護能力，消除疑慮和恐慌心理，穩(wěn)定人心，大力宣傳突發(fā)公共事故救援工作中涌現出的好人好事。

1．5．3應急結束

應急小組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據監(jiān)測數據和其他有關數據編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染影響，隱患或相關危險因素消失，警報解除。

1．5．4后期評估

突發(fā)環(huán)境污染事故結束后，市環(huán)保行政主管部門應在本級政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)環(huán)境污染事故的處理情況進行綜合評估，評估內容主要包括事故概況、現場調查處理情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗，并將評估報告上報本級政府和上一級環(huán)保行政部門。

1．6保障措施

根據污染事故的級別，確立相應的保障。

1．6．1技術保障

1．6．1．1環(huán)境安全管理體系的建設

建立健全全市環(huán)境安全管理體系，開展污染源現狀、環(huán)境質量現狀調查，建立專家應急預案庫，做到資源整合、信息共享，為預測、預警、決策提供依據。

1．6．1．2應急專業(yè)隊伍的建設

市環(huán)保行政部門建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理專業(yè)技術隊伍，由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境專家等專業(yè)人員組成。應急隊伍根據突發(fā)污染事故種類和出動的先后順序進行分組，并配置相應裝備；制定突發(fā)環(huán)境污染事故應急專業(yè)隊伍的培訓、考核、使用制度，定期開展應急處理相關知識和技能的培訓、演練和考核。

1．6．1．3開展科研和學術交流

鼓勵、支持專業(yè)技術人員開展突發(fā)環(huán)境污染事故應急技術科學研究，加強交流與合作，引進先進的技術和方法，提高全市應對突發(fā)環(huán)境污染事故的技術水平。

1．6．2通信與信息保障

建立涉及突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理的所有機構及人員通訊錄，保障有關機構及人員通信暢通。

1．6．3物資保障

市人民政府及其有關部門根據本地環(huán)保行政部門的建議和應急工作需要，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急物資儲備庫，保證應急所需技術裝備（器材）等物資的第一時間供應。

1．6．4經費保障

市人民政府將突發(fā)環(huán)境污染事故應急物資儲備、基礎設施建設、設備購置和應急管理經費納入財政預算。

市人民政府財政部門應準備適量的應急資金，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應急資金使用制度，保證經費的有效使用。

1．6．5專家保障

按照“屬地保障”的原則，由各部門分專業(yè)建立專家檔案，確立聯系方式方法，保證專家成員能及時到達事發(fā)地點。

1．6．6醫(yī)療保障

由各部門或主管業(yè)務部門，與有關醫(yī)療機構共同制定醫(yī)療保障計劃。

1．6．7協同保障

由突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理指揮部牽頭，各部門派員參加，主要與有關部門建立咨詢、參與、配合等關系，確保各種行動的暢通。

1．6．8社會動員保障

新聞媒體有組織有計劃地開展宣傳教育和應急工作新聞報道，提供信息查詢服務，引導社會輿論，提高全市人民對突發(fā)環(huán)境污染事故的自我防護和心理承受能力，引導群眾和非政府組織自覺配合和參與政府的應急工作，為突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

1．7附則

本預案由我市環(huán)境保護局負責制定與解釋；

第7篇：環(huán)境重污染應急預案范文

日前，北京市公布了《北京市空氣重污染應急預案（試行）》，其中，賦予了北京城管在治理空氣污染方面的新使命。

北京市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊耿碩向《中國經濟周刊》表示，治理露天燒烤、揚塵等正是城管的職責。當然，由于空氣污染在全國多個城市的蔓延，治理空氣污染絕不只是北京城管所面臨的難題。

“堵門”行動

耿碩向《中國經濟周刊》表示，當前環(huán)境治理工作形勢嚴峻，城管作為城市環(huán)境整治提升的重要職能部門，雖然處于整理空氣污染的末端，但使命重大、責任重大，北京城管必須站好崗位。

據耿碩介紹，在治理空氣污染方面，北京城管部門一是編制本部門空氣重污染應急分預案，將空氣重污染分為四個預警響應級別，目前已按照預案布置了一些區(qū)縣城管部門的污染防治工作；二是接到市空氣重污染應急指揮部指令后，按照不同的預警級別措施要求，組織開展施工揚塵、道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤以及街頭無照兜售燃煤等污染源執(zhí)法檢查并會同有關部門對渣土車、砂石車等易揚塵車輛停運情況進行檢查，并督促落實。

11月份，記者連續(xù)多日晚上10點左右在北京市朝陽區(qū)姚家園樂都匯購物廣場、雙井富力城19號樓等工地走訪，發(fā)現有多名城管執(zhí)法人員在上述工地門口值班蹲守。

對此，耿碩表示，為從源頭治污，北京城管從今年10月開始，對于建筑工地采取“堵門”行動，即每天夜間10時至次日凌晨6時，進行出土工地夜間值守行動，檢查施工土方、運輸車輛合格情況、施工揚塵污染等違法行為。

耿碩告訴記者，面對當前的空氣污染，與之前相比，如今北京城管的治理工作一是密度更大；二是敢于碰硬；三是不斷創(chuàng)新工作思路，目前來看，雖有些成效，但仍然面臨較大的壓力。

11月中旬，記者來到北京市朝陽區(qū)雙井街道富力城四期19號工地，看到工地上大部分地面已經鋪上水泥，還有些地面上用綠網覆蓋著，整個工地鮮有在外的土壤。該工地項目經理劉建良向記者表示，“土壤不了，揚塵自然少了，除了鋪水泥硬化地面外，我們每天還要澆多次水，同時根據北京市相關應急辦法，我們也制定了應急預案，一旦發(fā)生重度的空氣污染，我們將嚴格遵守規(guī)定，停止建設。”

北京市朝陽區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局雙井執(zhí)法隊常務副分隊長魏曉亮告訴《中國經濟周刊》，目前雙井城管已對在建工程建立實名制管理臺賬，對建設工程實施動態(tài)管理，土石方施工階段的工地每天巡查一次，其他階段每周至少巡查兩次。除此之外，對于目前還有些露天燒烤、無證售煤的現象，都在進行嚴格管控。這些方面的查巡力度均勝過從前。

人均管理3000人的壓力

耿碩坦言，目前北京城管治理空氣污染仍然面臨較大的難題，比如目前全市只有6000余名城管隊員，但卻時常面臨2000萬左右的人口，人均管理3000人，難以完全覆蓋監(jiān)管區(qū)域。

雙井城管執(zhí)法隊副隊長黃敬告訴記者，“雙井地區(qū)的人口在13萬左右，但是城管隊員只有22人，人均管理6000人，高于全市平均水平，所以僅從這一指標來看，城管的工作壓力顯然并不小?！?/p>

耿碩向《中國經濟周刊》表示，針對這種情況，北京城管一是采取人防與技防、物防相結合的思路，利用監(jiān)控探頭加強監(jiān)管；二是合理調配人力，通過輪班制保持監(jiān)管的力度；三是依靠群眾做好監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，使城管工作更加高效便捷。

有分析人士指出，人力因素只是一個難關，由于城管工作處于治理空氣污染的末端，與前端的環(huán)保、規(guī)劃、建設如何協調，也關系到城管工作的效率。從實踐來看，很多地方都面臨這個難題。

第8篇：環(huán)境重污染應急預案范文

為進一步落實國務院水污染防治工作會議和全國飲用水源地保護專項執(zhí)法檢查現場會精神，保證我市飲用水源環(huán)境安全，確保飲用水源水質長期穩(wěn)定達標，我局決定自即日起，至明年9月底，在全市范圍內開展飲用水源地保護專項執(zhí)法檢查（以下簡稱飲用水源執(zhí)法檢查）。現將有關事項通知如下：

一、檢查對象

本次飲用水源執(zhí)法檢查對象是市級、區(qū)（縣）級集中式地表飲用水源地和地下飲用水源地。

二、工作重點

根據我市實際，本次飲用水源執(zhí)法檢查的工作重點是：

（一）查清集中式飲用水源地及污染源的基本情況

1.查清集中式飲用水源地的數量、地理位置、所屬水系、面積、水質本底、取水規(guī)模、取水供水方式、服務人口以及飲用水源地審批情況，查清集中式飲用水源地保護區(qū)的劃分、標牌和界碑的樹立情況。

2.查清地表飲用水源一、二、三級保護區(qū)和地下飲用水源防護區(qū)的工業(yè)污染源、加油站、醫(yī)院；查清保護區(qū)外對飲用水源地可能構成威脅的重點污染源；查清全市正規(guī)生活垃圾填埋場垃圾滲濾液的處理、排放狀況及其地下水水質。

3.查清地表集中式飲用水源地的農業(yè)面源、生活污染源和水面流動污染源，重點是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、網箱養(yǎng)殖、機動船只。

4.查清20*年以來在集中式飲用水源地保護區(qū)審批的建設項目，重點區(qū)域是地表水源一級、二級保護區(qū)，重點項目為工業(yè)企業(yè)及無市政排水條件直接向水體排水的單位。

5.查清集中式飲用水源保護區(qū)內的環(huán)境安全隱患。

（二）處理影響飲用水源水質的污染源

1.對于超標排放的單位，要責令其限期治理，治理期間要限產限排；治理后仍達標無望的要報請同級政府關停（中央、市屬單位上報市環(huán)保局處理）。

2.建議同級政府年內取締一級保護區(qū)內所有直接排污口，清理一級保護區(qū)內與供水安全無關的項目及建筑、碼頭、養(yǎng)殖場、垃圾堆放場、網箱養(yǎng)殖，明年取締二級保護區(qū)內所有直接排污口。

3.依法查處未經審批和未經驗收的建設項目。

4.對存在環(huán)境安全隱患的單位，責令其年內必須完成整改；沒有環(huán)境應急預案的，年內必須制定完成；對嚴重影響飲用水源安全的企業(yè)，要建議同級政府責令其在20*年底前搬遷或關閉。

（三）開展集中式飲用水源地管理的后續(xù)工作

1.對未按規(guī)定劃定保護區(qū)、未樹立標志牌的集中式飲用水源地，要限其年內必須完成整改；對確實不能繼續(xù)作為集中式地下飲用水源地的，要及時向同級政府報告調整建議。

2.組織制定集中式飲用水源地環(huán)境應急預案，年內必須完成，確?！耙坏匾话浮?。

3.按照“城鄉(xiāng)統籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點”的原則，組織編制《區(qū)縣集中式飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》。

三、幾點要求

（一）掛牌督辦重點環(huán)境問題

對嚴重影響飲用水源水質的污染源和威脅飲用水源安全的環(huán)境安全隱患，要掛牌督辦，明確整改目標、解決時限、責任單位、督辦單位。市環(huán)保局將確定一批市級掛牌督辦單位。

（二）加大責任追究力度

要聯合監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究有關部門、有關單位的環(huán)境違法違紀人員的行政責任，嚴肅處理直接責任人。對于清查不力、整治不到位的區(qū)縣、部門和單位，市環(huán)保局將會同市監(jiān)察局嚴肅處理有關責任人，并予以通報。

（三）信息公開

要通過新聞會、開設專欄、專題片等形式在各種媒體上公布飲用水源地水質狀況、掛牌督辦單位名單、解決措施和進展情況，使廣大市民更多地了解本市飲用水源保護情況，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。

（四）按期報送進展情況

為確保飲用水源執(zhí)法檢查的進展情況匯總、信息等工作的順利進行，請按下列時限要求將進展情況報送至市環(huán)保監(jiān)察隊：

1.20*年*月*日前，報送工作方案；

2.20*年*月*日前，報送《集中式飲用水源地分布情況調查表》、《地下水飲用水水源地水質狀況調查表》，建設項目的檢查情況和《集中式飲用水源地建設項目專項檢查調查表》；

3.20*年*月*日前，報送加油站的整治情況和《加油站調查表》、掛牌督辦名單，農業(yè)面源、水面流動源的整治情況和《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染調查表》，工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、正規(guī)生活垃圾填埋場的整治情況和《工業(yè)污染源排放調查表》、《醫(yī)院調查表》；

4.20*年*月*日前，報送環(huán)境安全隱患的整治情況；

5.20*年*月*日前，報送一級保護區(qū)內與供水安全無關的項目及建筑、碼頭、養(yǎng)殖場、垃圾堆放場、網箱養(yǎng)殖的整治情況，一級保護區(qū)內的直接排污口的整治情況和《入河（庫）排污口調查表》，飲用水源地、環(huán)境安全隱患單位的環(huán)境應急預案制定情況；

6.20*年*月*日前，報送區(qū)縣飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃；

第9篇：環(huán)境重污染應急預案范文

消息稱，“預計10～14日期間，遼寧、吉林和黑龍江主要城市區(qū)域大氣擴散條件總體不利，受供暖期污染排放影響，東北大部地區(qū)空氣質量以中度至重度污染為主，首要污染物為PM2.5?！?/p>

霾伏東北

環(huán)保部官網的消息援引了環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅的介紹：2015年11月6日，全國338個城市中，10個城市空氣質量出現重度及以上污染，均位于東北地區(qū)。其中哈爾濱、長春、吉林和四平為嚴重污染，綏化、遼源、七臺河等6個城市為重度污染。

《t望東方周刊》記者觀察到，2015年11月8日午后，東北多地迎來今年入冬以來首場大范圍降雪天氣，截至9日8時，吉林全省平均降水量為9.6毫米，集安達到38.2毫米。伴隨而來的是高強度霧霾天氣。在吉林，高速公路交警對境內的京哈、琿烏等主要高速部分路段實行了交通管制，長春龍嘉機場87個航班延誤。

而長春市環(huán)境空氣質量實時系統顯示，11月9日8時環(huán)境空氣質量指數AQI為500，級別為VI嚴重污染，首要污染物為PM2.5和PM10。長春市局地能見度不到400米，局地一度不到100米。

吉林省2015年10月氣候影響評價顯示，吉林省共出現大范圍的霾天氣過程（≥10站次）21日，大范圍的霾共出現3次，共計21日，分別為4～7日、13～26日和29～31日，影響站次分別達67站次、317站次和55站次，霾影響的范圍之廣、持續(xù)時間之長為歷史罕見。

進入11月以來，截至目前，長春市已經出現兩次大范圍霧霾天氣，長春市環(huán)境空氣質量指數一度達到并超過了500這一爆表值，位于全國城市空氣質量倒數前列。

為應對霧霾天氣的持續(xù)影響，長春市于11月9日7時啟動大氣重污染Ⅲ級預警。 2015年11月3日， 吉林省吉林市永吉縣一處農田里正在焚燒玉米秸稈

但本刊記者采訪時發(fā)現，一些市民現在主要通過手機客戶端獲取天氣信息，通過微博微信獲取道路信息，然而很多人對于大氣污染預警信息并不清楚，也不知道應該如何采取措施。本刊記者在長春市新疆街看到，由于能見度不高和道路結冰等原因，一些路段還出現了交通事故。

供暖是主要原因

吉林省氣象臺臺長楊雪艷說，11月是霧霾天氣的高發(fā)期，近地層氣體不易擴散，空氣質量差。環(huán)保專家也認為，近期污染天氣的主要原因還有，城市周邊大面積焚燒秸稈導致了空氣中懸浮顆粒增加。

東北地區(qū)開栓供熱后的燃煤污染仍被列為誘發(fā)此次霧霾最主要的原因之一。長春市環(huán)保局副巡視員張斌說：“包括我國東北地區(qū)在內的很多城市能源結構以燃煤為主，供暖主要還是以燒煤為主，清潔燃料使用比例低，在當前天氣情況下，會起到加重空氣污染的作用?！?/p>

長春市環(huán)保局一項空氣質量專項研究報告認為，長春空氣污染的組成主要包括燃煤燃燒、工業(yè)企業(yè)排放、機動車尾氣排放、揮發(fā)性有機污染物排放、區(qū)域輸入性污染等，出現嚴重污染的主要原因為多個方面。

專家認為，每個人對于空氣污染都有“貢獻”。比如，機動車尾氣影響就是重要方面，在道路通行不暢，機動車行駛速度緩慢、怠速情況下，機動車尾氣污染比較嚴重。

秋季焚燒秸稈也是造成空氣中刺鼻氣味較大的重要原因，也可能加重空氣污染程度。

近3年來，10月下旬往往是空氣污染比較嚴重的時段，由于剛剛入冬，雖然已進入采暖期，但與更加寒冷的12月和1月份相比，燃煤量相對較少，焚燒秸稈對空氣質量造成明顯影響。

為什么降雪天還會出現嚴重霧霾？

吉林省氣象臺副臺長陳長勝解釋稱，除了這個季節(jié)污染物排放增多這一客觀事實之外，天氣條件是主要原因。

首先，降雪可以一定程度地沖刷空氣中的污染物，但效果不能與降雨相比，空氣中的污染物無法得到有效稀釋和清除。同時，降雪時空氣濕度較大，污染物為水汽凝結提供了大量凝結核，使得大氣的能見度明顯降低。

其次，這次降雪天氣主要受南方倒槽系統影響，屬于穩(wěn)定性降水，大氣底層有弱的逆溫存在。也就是說，在降雪過程中，空氣無論是水平方向上還是垂直方向上的流動都很弱，污染物得不到有效擴散。

實際上，通常強冷空氣的活動會改善空氣質量。然而此次降雪過程中降溫幅度不大，冷空氣強度不足，無法提供有效的擴散條件。盡管冷空氣襲來時空氣質量較前期有所改善，但無法驅散霧霾。

啟動預警系統

為應對霧霾天氣的持續(xù)影響，長春市環(huán)保局新聞發(fā)言人向本刊記者證實，11月9日7時，依據《長春市大氣重污染應急預案》，長春市大氣重污染應急指揮部決定大氣重污染Ⅲ級預警，要求各成員單位啟動Ⅲ級響應。

長春市大氣重污染應急指揮部提醒市民及時采取健康防護措施，易感人群減少戶外活動，倡導市民綠色出行;中小學、幼兒園停止組織戶外活動，并采取健康防護措施。

然而，直到9日上午10時后，長春市環(huán)保局官方網站和官方微博才這個消息。

在遼寧沈陽，當地媒體發(fā)現政府采取的大氣污染預警形同虛設，一些工地仍在繼續(xù)施工，應急預案大打折扣，部分市民甚至不知道有預警信息的事情。

長春市環(huán)保局副巡視員張斌表示，隨著中國東北地區(qū)進入供暖期，在逆溫、靜穩(wěn)等天氣原因的作用下，勢必會加大空氣污染防控的壓力，保供暖和治霧霾雙重任務考驗著政府的應急能力。

實際上，中國東北、華北、西南等地一些城市相繼制定了有關霧霾天氣的應急預案，有的地方還啟動了區(qū)域聯防協作機制。然而，一些地方應急預案的實施效果并不是十分明顯，區(qū)域聯防協作推進比較緩慢。

氣象、交警等部門的應急能力則相對較高，通過電臺、電視臺傳統媒體和微博、微信、客戶端等社交媒體持續(xù)有關預警信息，一些還給出了具體的出行建議。

有關專家認為，應對霧霾天氣應該做好“打持久戰(zhàn)”的準備，當前很多地方面對霧霾天氣束手無策，除了近年來極端天氣原因外，很大程度上是長期以來對環(huán)保重視不夠，環(huán)保投入欠賬過多造成的惡果，政府還需加強防治大氣污染的應急能力建設。

一些市民表示，國家應該加大對大氣污染防治法律法規(guī)落實情況的督查力度，暢通監(jiān)督舉報渠道，不能讓大氣污染預警措施成為擺設，用嚴肅的責任追究機制倒逼地方政府重視大氣污染防治。

“組合拳”防控

有關專家認為，就應對霧霾天氣而言，在天氣系統無法改變的情況下，僅僅靠政府應急措施顯然不能徹底解決，治理將是一個長期的過程。

長遠來看，大力推進節(jié)能減排，逐漸改變目前的能源結構是治理霧霾的治本之策。

張斌認為，中國還是一個以煤為主要能源的國家，經濟發(fā)展和能源是緊密聯系在一起的，如果能夠大規(guī)模減少對煤炭的使用，霧霾發(fā)生頻率會有很大的下降。然而，“我們當前又不能不供熱，而供熱又需要燒煤，這都需要兼顧”。

改變能源結構是一個漸進的過程，短時間內難以實現。長春市市長姜治瑩認為，防治大氣污染，政府和社會兩個“拳頭”要一起使勁，打出推進能源結構調整、加快淘汰“黃標車”、治理城市揚塵、禁燒秸稈等標本兼治的“組合拳”。

以管控機動車尾氣排放為例，張斌建議，各地應該加大機動車排污防治監(jiān)管舉措，嚴格新車注冊，加快淘汰“黃標車”。同時，還要推進機動車尾氣達標排放，發(fā)展公共交通，倡導市民綠色出行，同時還要積極改善供應油品質量。

另外，當前還需要做好秸稈、落葉焚燒監(jiān)管工作。楊雪艷建議各地加強對露天焚燒秸稈和城區(qū)植物落葉的監(jiān)管，改變秸稈的處理方式，將其就地粉碎還田，或收集起來作為生物燃料，以減少污染物排放。

秋收前，長春市就著手建立了四級網格化管理體系，加強巡查監(jiān)管，全力杜絕秸稈露天焚燒行為。在秸稈資源化利用方面，農安縣普及推廣機械化設備，通過大量使用聯合收割機、打包機，可望讓大量秸稈在冬季轉化為生物質燃料。