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關鍵詞:食品藥品安全監管 宣傳工作 法律問題
近年我國食品藥品安全相關問題發生呈現明顯提升趨勢,不僅對人們身體健康、生命安全造成不利影響,而且還對國內食品藥品商形象造成嚴重損害。因此,我國應加大食品安全相關監管工作力度,并對相關法律法規進行具體完善和落實,保證食品藥品安全問題現狀得到有效解決,從而促進食品藥品安全監管部門宣傳工作的順利開展。
一、食品藥品安全監管部門宣傳工作法律問題
(一)行政與人之間的問題
在食品藥品安全監管中,常見無證經營、隱患突出、衛生環境差和監管力度不到位、安全隱患與過期食品藥品等問題。其中以無證經營問題尤為嚴重,例如在針對某省市城鄉食品藥品經銷商調查中,該城鄉共有經銷商120家、2015年初營業執照辦證經銷商僅在30家,其辦證率為25.00%;經過國家食品藥品安全監管部門長期一年的努力與宣傳,將辦證經銷商數量增加至100家,其辦證率為83.33%。
(二)監管人員自身存在的問題
通過對目前食品藥品安全監管部門的分析發現,造成宣傳工作出現法律問題還體現于監管人員存在不足所導致,例如:監管存在較大盲區、監管人員缺少工作責任、監管工作未落實到實處、設備嚴重匱乏、監管意識較為薄弱等,以上問題均會阻礙食品藥品安全監管部門更好開展宣傳工作,從而引發一系列的法律問題。
(三)不健全的相關法律制度
通過對食品藥品安全監管部門宣傳工作現狀來看,結合相關法律規定的運用,維護消費者食品安全權益的法律以《食品安全法》為主。但是由于經濟水平的提升,促使食品藥品行業正在呈現飛速發展的局面,尤其針對新型食品藥品犯罪案件,更是具有逐年上漲的趨勢。另外,法律法規重復、交叉和沖突狀況的存在,使得食品藥品監管工作原則性與可操作性的確實,不利于監管部門各項工作的開展。《食品安全法》和《藥品管理法》威懾力不足,也是無法實現食品藥品安全宣傳工作的首要原因。
二、改善食品藥品安全監管工作的有效途徑
(一)對法律法規的完善
由于我國《食品安全法》和《藥品管理法》相關規定不健全,從而造成監管漏洞的出現。對此,為了有效解決上述問題,可通過對食品藥品監管內容進行整合,同時做好相應的法律法規銜接工作。尤其針對監管職責分布不明問題,應選用分段監管的方式,實現食品藥品安全管理工作的統一監管目標,加之健全法律法規的運用,也做好食品藥品安全管理工作。例如:在食品生產許可、保健食品監管與食品標簽管理體系不健全的前提下,各省市應結合自身發展,與食品藥品民事訴訟案件,制定針對性、實效性強的監管制度。
(二)加強宣傳教育工作
根據我國目前食品藥品的安全現狀發現,若是社會公眾缺少對法律的尊重,會直接導致公眾缺少守法意識,從而對食品藥品的安全性保持“可有可無”等錯誤思想。因此,加強食品藥品法制的宣傳教育工作,必將成為強化企業和公正自身法律意識重要途徑,首先應積極開展宣傳活動,并以《藥品管理法》和《食品安全法》為前提,向公眾不斷宣傳關于《消費者權益保護法》和《產品質量法》的相關知識內容。另外,也可以在節假日等相應時間內,向公眾傳授食品藥品的安全知識,對違法行為進行公開曝光,已達到警示人們的目的。
(三)強化監管力度
首先,整合隊伍。將部分監管團隊、監管資源進行合理應用,構建完善的食品藥品安全監管制度。其次,完善工具。對具體監管手段進行優化。對于監管人員而言,除了需要在傳統管理方法基礎上進行優化,而還應對行政指導和行政獎勵等監管工具進行充分運用,進而達到監管政策的目的。最后,落實責任追究體系。明確食品藥品安全監管責任,對相關工作人員進行全面加強,防止出現權力濫用、等違法行為,確保責任追究體系貫徹落實于整個工作中。
(四)監管機制的創新
現階段,國內司法機構解決案件糾紛的關鍵手段為訴訟、調解與仲裁。其中訴訟具有較高的權威地位,是對社會正義維護的最佳防線。尤其是在食品藥品民事案件審理中,其不僅涉及人員廣,還對公眾集體利益造成剝削。針對此,在我國《民事訴訟法》相關規定中,食品藥品民事案件原告應對案件與自身的厲害關系進行詳細證明,并有充足依據,說明其對自身的侵害,即“權利與救濟對等”。針對此,在公益訴訟的基礎上,對消費者權益進行維護是當前食品藥品安全監管部門首要關注的對象。從本質上來講,公益訴訟的運用是對食品藥品安全問題進行合理控制,通過消費者訴訟成本壓力減輕的方式,提升廠商或銷售商違法亂紀罰款額度,實現食品藥品民事訴訟案件的框架規劃工作。
結束語:
在對目前食品藥品安全監管部門宣傳工作的分析發現,該項工程還存在較多的不足之處,尤其是法律問題的存在,促使監管工作無法發揮自身價值,基于此,我國需要對相關法律法規進行具體完善,積極開展食品藥品的安全宣傳工作,確保人們真正意識到食品藥品安全監管的重要性,從而提升安全監管整體工作水平。
參考文獻:
[1]朱延秋.食品藥品安全監管部門宣傳工作法律問題初探[J].首都食品與醫藥,2016(14): 19-20.
一、工作成效
(一)領導重視,思想認識統一。各鎮辦黨委自覺把食品安全監管作為執政為民、關心民生、構建和諧社會的重要舉措緊抓不放,成立了以政府主要領導為組長的食品安全監管領導小組,設立了專門的辦公室,并多次召開辦公會議專題研究食品安全工作。三伏潭鎮政府負責同志在參加全市食品安全工作會議后,于當晚連夜召開鎮領導小組會議,傳達會議精神,研究工作方案。多數鄉鎮認真研究部署了食品安全專項整治、食品安全示范鄉鎮創建以及食品安全法宣傳貫徹活動,召開了各村(居)書記、村長(主任)、食品生產經營企業負責同志的動員大會,并分別簽定了工作責任狀。三伏潭、西流河、郭河、楊林尾、沙湖等地從工商、衛生、農委等部門抽調人員組成工作專班,組織指導各項活動的有序開展。
(二)行動迅速,工作舉措有力。各地在食品安全監管問題上,行動迅速,措施得力,特色鮮明。三伏潭鎮采取“一規范三監控”方式狠抓食品安全整治。即:抓學校食堂的規范化管理;以衛生部門為主抓餐飲業的監控,每季度檢查一次;以工商部門為主抓5大農貿市場的監控,每月檢查一次;以農辦為主抓7大養殖戶及蔬菜基地萬米長廊的監控,每半月檢查一次;較好地保障了本轄區的食品安全。西流河、長?口、楊林尾、沙湖等地拉橫幅、貼標語、發傳單,利用鎮電視差轉臺播放流動字幕宣傳食品安全法,并采取以會代訓的形式培訓協管員、信息員,營造了濃厚的食品安全氛圍。沙湖鎮從5月4日發生的農家宴食物中毒事件中吸取教訓,認真制定農家宴“一條龍”服務備案管理制度,大力培訓家宴經辦人、廚師及相關人員,派遣專職衛生監督員現場全程監控,審查進貨渠道、把關餐具消毒,為我市農家宴“一條龍”服務的監管摸索出了一條有效的監控機制。胡場、郭河、楊林尾、沙湖等地均選擇了10個村(社區)采取統一標準、統一布局、統一配置、統一培訓等“四統一”方式開展示范村的創建,標準高、方式新、特色明、內容實。
(三)真抓實干,工作成效突出。各地堅持以人為本,科學監管的理念,真抓實干、開拓進取,保住了安全,促進了發展。西流河鎮在國慶、中秋兩節食品安全集中整治活動中查獲過期變質、“三無”食品15個品種,貨值6000多元,較好地凈化了農村食品市場。三伏潭鎮大力發展蔬菜種植業,從幾家種植大戶聯片發展為蔬菜基地萬米長廊,并開展了蔬菜種植信用體系建設,提高上市產品質量。郭河鎮大力發展養殖業,不斷深化農產品標準化建設,年產肉雞20萬只、禽蛋500萬枚,養殖水面增至5萬畝,其產品質量可靠,市場信譽度高,有力地促進了地方經濟的發展與壯大。
二、存在問題
(一)重視程度不夠。少數地方對農村食品安全監管工作認識不足、重視不夠、食品安全的責任意識比較淡薄,工作無資金投入、無方案措施,停在口頭、浮于表面;有的地方只是簡單地發發文、開會提一下,抓工作落實不夠;有的地方活動開展不到位,資料建立不完善,有的甚至連工作總結、匯報材料都沒有,工作顯得隨意、漂浮。
(二)創新方式不夠。有的鄉鎮工作毫無起色,不能結合本地實際,銳意創新、大膽嘗試,而是按部就班,生搬硬套,敷衍塞責,凸顯
不出地方特色與亮點。
(三)均衡發展不夠。鎮與鎮之間、村與村之間活動的開展、工作的進程不夠平衡,有的鄉鎮推進的速度要快、工作質量也高,但有的鄉鎮行動遲緩、進度滯后,在同一鄉鎮里,基礎差與基礎好的村在食品安全示范創建上存在天壤之別,有的甚至沒有行動,阻礙了示范鄉鎮創建與發展。
三、下步工作要求
食品安全專項整治、食品安全法宣傳貫徹及食品安全示范鄉鎮創建工作直接關系到黨的以人為本、執政為民理念的踐行,關系到農村食品市場的秩序,關系到廣大人民群眾的生命安全與身體健康,必須持之以恒、常抓不懈。為此,特提出如下工作要求:
一是進一步提高認識,強化責任。各地黨委、政府要從“執政為民、體貼民生”,切實維護人民群眾根本利益的高度,充分認識食品安全工作的重要性和緊迫性,充分體現政府負總責的強烈意識,始終把食品安全作為政府工作的重要內容,納入和諧發展的整體戰略常抓不懈,切實建立起地方政府目標責任考核機制,將食品安全各項工作進一步細化責任內容,強化責任追究。
工作半年工作總結
一、加強領導,狠抓落實
一是站在保證群眾身體安全的高度,充分重視食品安全工作。鎮黨委、政府將食品安全工作納入議事日程研究,并將食品安全工作列入目標,作為鎮政府重點工作來抓。二是成立組織,切實加強領導。成立了以鎮長為組長的食品安全工作領導小組,由一名班子成員直接抓,領導小組下設辦公室,具體負責食品安全日常工作。真正做到了領導力量到位,人員配備到位,確保食品安全工作按照上級要求有條不紊地進行。
二、健全制度,規范運作
今年以來,我鎮先后制定完善了食品安全工作方面的各項制度。同時,鎮政府分別與各行政村、社區及相關單位簽訂了食品安全工作目標責任書,各村(社區)明確了一名村干部、一名村醫為協管員、信息員,構建食品安絡。通過建立健全各項規章制度,做到有章可循,有據可依,有序而作。
三、加強宣傳,營造氛圍
一是加大食品安全法宣傳。根據我鎮實際情況,制定了小冀鎮食品安全宣傳方案,重點突出了對《食品安全法》的宣傳。通過出動宣傳車、標語、橫幅、電子屏等方式開展食品安全宣傳活動。在鎮政府、菜市場及人口密集的地方懸掛橫幅標語,在各村張貼食品安全彩圖。并制作了食品安全知識展板、宣傳欄,在主要干道書寫了墻體標語。二是是加強培訓。利用村干部開會時間對各村信息員進行了《食品安全法》培訓。并積極組織相關人員參加縣里組織的培訓會。會同鎮農辦、畜牧站對種植、養殖大戶進行無公害種植、養殖技術以及動物防疫培訓。三是將食品安全知識納入到學校的健康教育課。轄區各中小學校在課堂上向學生宣講食品安全小知識和生活小常識,增強學生食品安全意識。
四、開展整治,保障安全
根據縣食安辦食品安全整治工作要求,結合我鎮具體情況,及時制定了各個階段的食品安全整治工作方案,明確了整治重點、責任分工、工作要求,使整治工作按照要求有步驟開展。春節期間進行了食品安全排查活動。四月份配合縣職能部門對全鎮火鍋店、菜市場、冷庫等羊肉攤點進行排查。6月份配合縣食安辦在金谷商業街集中開展食品安全宣傳周活動。我鎮出動宣傳車一輛,懸掛橫幅兩條,制作食品安全展板兩塊、發放宣傳材料300余份,通過展覽演示、實地觀摩、現場服務、咨詢答辯等形式,對群眾解疑釋惑,教授識假辨假方法,普及食品安全法律法規知識。
五、調查摸底,健全檔案
對轄區內的食品流通企業、餐飲店、食品加工企業、種養大戶進行調查摸底,造冊登記,逐步建立健全檔案,全面了解和掌握食品安全情況,為扎實有效開展食品安全工作奠定了基礎。
下半年工作做計劃
雖然我們在食品安全工作上做了一定的成績,但還存在著一些問題,與上級的期望和群眾的要求還有差距,如辦公室人員少,力量有限,一定程度上影響了正常工作的開展;食品小作坊有待進一步規范;企業道德誠信和社會責任缺失;市場準入門檻低等。針對存在的問題,20xx年下半年要做好以下工作:
一、進一步完善食品安全各項規章制度,切實將相關制度落到實處
將根據我鎮食品安全工作需要,進一步制定完善相關工作制度,力求使各種規章制度行之有效,發揮應有的作用,確保全鎮食品安全工作正常開展。
二、堅持以食品安全專項整治為重點,繼續實施食品放心工程
食品安全專項整治是一項長期的工作,在認真總結和分析上半年整治成效和經驗的基礎上,結合我鎮種植養殖業、生產加工業、經營流通業、餐飲業食品安全工作實際,積極配合上級各職能部門,制定切實可行的整治方案。加強對重點環節、重點區域、重點品種和重點對象的集中整治。
一、指導思想和工作目標
以黨的十精神為指導,貫徹落實科學發展觀,落實《食品安全法》、《刑法修正案(八)》和《國務院關于加強食品安全等產品安全監督管理的特別規定》(下稱《特別規定》)等法律法規中有關保健食品監管的規定,按照整治、懲處和規范相結合的要求,以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標,加強保健食品生產、流通環節監管,打擊違法違規行為,著力解決保健食品制售假劣、非法宣傳等群眾反映強烈的問題。采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光等方式,主動出擊,重點治亂,在全縣范圍內形成打擊保健食品生產經營違法違規行為高壓態勢,促進保健食品生產經營秩序進一步好轉,違法違規行為得到有效遏制,消費信心進一步增強,切實保護消費者利益。
二、主要任務和法律依據
為確保打擊有力,要嚴格執行《食品安全法》、《刑法修正案(八)》和《特別規定》等法律法規的規定。在專項行動中,發現“四非”行為的,一律按法律法規規定的上限予以處罰;情節嚴重的,一律按規定吊銷生產經營者和產品的許可證件;涉嫌犯罪的,一律移送公安機關依法追究刑事責任;對存在安全隱患的產品,一律封存、下架、責令企業召回并監督銷毀。具體要求如下:
(一)打擊保健食品非法生產行為。以原料購進、生產記錄、檢驗檢測、委托加工、非法添加等五方面為重點,開展保健食品生產加工企業專項檢查,打擊虛假合作、委托、監制生產假冒偽劣保健食品等違法行為,清查地下生產保健食品“黑窩點”。發現下列情形的,按照《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案(八)》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰:
1、地下黑窩點生產保健食品的;
2、企業未經許可生產保健食品的;
3、在生產過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內容生產保健食品的;
4、生產的保健食品存在重金屬、微生物超標等質量問題的;
5、違法違規委托生產的。
遇有特殊情形,不能適用《食品安全法》、《刑法修正案(八)》規定的,依照《特別規定》第三、四、五條相應規定予以處罰。
(二)打擊保健食品非法經營行為。對全縣經銷保健食品的大中型超市、專賣店、藥品經營企業等重點場所進行拉網式的全面清查。重點檢查經營企業獲得營業執照、食品流通許可證等經營資質情況;檢查市售保健食品的包裝標簽說明書情況;檢查保健食品經營企業索證索票制度落實情況。嚴肅查處假冒偽劣保健食品,嚴查未經批準以及偽造、套用批準文號的保健食品。發現下列情形的,按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案(八)》第二十四條、二十五條規定予以處罰:
1、未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的;
2、經營假冒保健食品文號、標志以及未經批準聲稱特定保健功能產品的;
3、經營保健食品產品質量不合格或來源不明的;
4、以會議、講座等形式違法銷售保健食品的;
5、市場開辦者對入場的保健食品經營者未履行市場開辦責任的。
遇有特殊情形,不能適用《食品安全法》、《刑法修正案(八)》規定的,依照《特別規定》第三、四、五條相應規定予以處罰。
(三)打擊保健食品非法添加行為。發現下列情形的,按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案(八)》第二十四條、二十五條規定予以處罰:
1、在生產減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的;
2、明知保健食品存在非法添加藥物,仍然繼續經營的。
(四)打擊保健食品非法宣傳行為。加強對電視、電臺、報紙、廣告牌等媒體的監督檢查,整頓規范保健食品廣告宣傳秩序。嚴肅查處保健食品標簽、說明書非法標示疾病預防治療功能與批準內容不一致的違法行為,嚴肅查處普通食品通過包裝、標簽、說明書等宣稱具有特定保健功能或宣稱具有疾病預防治療功能的行為。發現下列情形的,按《食品安全法》第八十六條、八十七條、九十四條相應規定予以處罰:
1、在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的;
2、宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能的;
3、虛構保健食品監制、出品、推薦單位信息的;
4、未經審查保健食品廣告的;
5、不按照保健食品廣告審查內容廣告的。
三、組織領導
為加強對我縣打擊保健食品“四非”專項行動的組織領導,確保工作有序開展,成立專項行動領導小組,組成人員如下:
四、實施步驟及時間安排
此次專項行動分為檢查整治、案件查辦和規范提高三個階段。注重提高工作質量,重在解決問題和排除隱患。其中檢查整治和查辦案件兩個階段的主要任務在8月底完成,規范提高階段的主要任務在9月中旬前完成。
(一)檢查整治階段(6月8日——7月31日)
制定專項行動實施方案,召開專題會議進行部署,綜合日常監管、風險監測和投訴舉報等情況,確定重點檢查的產品及企業名單。加大對本縣轄區內保健食品“四非”行為的監督檢查力度。在專項行動期間,對保健食品生產企業,現場檢查覆蓋率要達到100%,檢查頻次不少于2次;對保健食品主要集散地、批發市場、大型超市、專賣店、藥店等重點經營場所,現場檢查覆蓋率要達到100%,檢查頻次不少于2次;對其他保健食品經營單位現場檢查覆蓋率不低于50%。對檢查中發現的違法行為,應制作相應檢查筆錄、保存相關證據、依法研究處理。對發現的違法保健食品和可疑產品應立即予以查封或暫控,涉及非法添加和假冒保健食品批準文號的,應及時將產品有關信息上報市局。
(二)案件查辦階段(8月1日——8月31日)
在第一階段工作的基礎上,做好違法違規行為的立案和查處工作。根據檢查中發現的問題,追根溯源,一查到底,著力突破一批群眾舉報的線索、查處一批違法違規行為、移送一批刑事案件,形成打擊違法違規行為的威懾力。要完成省、市局交辦的監督檢查任務,依法作出處理,并及時上報監督檢查、處理結果。
(三)規范提高階段(9月1日——9月15日)
對此次專項行動進行階段性總結,針對存在的突出問題,查找監管工作的漏洞和薄弱環節,督促企業規范和加強內部管理,落實企業的主體責任,繼續保持打擊違法違規行為的高壓態勢,切實鞏固專項行動成果。
五、工作要求
(一)加強組織領導,強化工作責任。成立打擊保健食品“四非”專項行動領導小組,明確工作重點、強化工作責任,舉全局之力,切實打好打擊保健食品“四非”專項行動攻堅戰。要加強協調配合,嚴肅工作紀律,嚴防監督執法走過場、搞形式,對案件查處不力、通風報信、失職瀆職的,依紀依規追究相關人員責任。
(二)加大工作力度,查辦大案要案。加大對大案要案和典型案件的查處力度,查處一批群眾反映強烈、社會影響大的案件。對發現的違法違規行為,從嚴處理,絕不姑息,該處罰的處罰,該曝光的曝光,涉嫌犯罪的,按照有關規定移送公安機關,防止“以刑代罰”和“以罰代刑”。
2010年保健食品安全整頓工作實施方案
為了深入貫徹落實《國務院辦公廳關于2010年深入開展食品安全整頓工作安排的通知》((2010)17號)以及《國務院辦公廳關于2010年食品安全整頓工作主要任務分工的通知》(國辦函(2010)43號)精神,全面落實食品安全整頓各項任務,進一步加強保健食品監管,確保公眾飲食安全,特制定本實施方案。
一、整頓工作目標
通過保健食品安全整頓,依法打擊保健食品違法行為,有效遏制保健食品違法亂象,規范保健食品市場秩序,切實保障人民群眾的健康安全。
二、整頓工作重點
依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證;開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查;整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為;查處制售假劣保健食品行為;查處普通食品宣稱特定保健功能的行為。
三、整頓工作措施
各省級保健食品監管部門要集中組織開展保健食品安全專項整頓工作,采取切實有效措施,加大監督檢查力度,依法查辦大案要案,使保健食品市場秩序明顯得到改善。
(一)依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證
各地保健食品監管部門要做好保健食品清理換證的準備工作,摸清本地區未標明有效期的保健食品批準證書的基本情況,待《保健食品監督管理條例》出臺后,按照國家食品藥品監督管理局的統一部署,積極穩妥推進清理換證工作。
(二)開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查
各地保健食品監管部門要嚴格執行《食品安全法》及其實施條例的規定,認真開展保健食品標簽、說明書內容檢查,規范保健食品標簽、說明書的標示內容。從源頭入手,組織對保健食品生產企業、進口商的監督檢查,重點檢查處理保健食品標簽、說明書非法標示疾病預防、治療功能等與批準內容不一致的行為。
各省級保健食品監管部門要統一組織和部署本地區保健食品違法添加藥物專項檢查,著力解決本地區保健食品存在的突出問題,對社會反映強烈、違法宣傳涉及較多的品種加大抽驗力度,重點檢測與保健食品聲稱功能相關的藥物成分。狠抓大案要案的查處工作,嚴厲打擊保健食品生產企業在保健食品中非法添加藥物成分的行為。
(三)整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為
各地保健食品監管部門要加強保健食品違法廣告監測,重點整治保健食品廣告中宣稱疾病預防、治療功能以及以專家或患者名義進行功效證明等夸大宣傳的違法行為。加強對保健食品經營企業的監督檢查,及時發現和處理保健食品在宣傳資料中宣稱預防、治療疾病功能的違法行為。
各地保健食品監管部門要充分利用投訴舉報提供的線索,聯合有關部門對通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為進行查處。
(四)嚴肅查處制售假劣保健食品行為
各地保健食品監管部門要嚴格執法,對在整頓和日常監管中發現的違法違規行為要依照《食品安全法》、《廣告法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規的規定嚴肅處理:
1 對生產的保健食品在標簽、說明書中非法涉及疾病的預防、治療功能等未按批準內容標示的以及保健食品非法添加藥物成分的,要依法實施行政強制措施和行政處罰;情節嚴重的,一律責令停產停業,直至吊銷相關許可證。
2 對保健食品廣告夸大宣傳功能的,一律曝光違法產品及其生產、經營企業,并移送執法部門依法查處。
3 對生產經營假冒偽劣保健食品以及利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的,一律依法嚴肅處理。
4 對普通食品違法宣稱具有保健食品功能的行為,各地保健食品監管部門要認真履行職責,積極配合有關部門,按照“誰審批,誰負責”的原則及時依法給予處理。
5 對保健食品安全整頓中發現有涉嫌犯罪的,要一律移送公安部門處理。
四、整頓工作要求
(一)加強組織領導。各地保健食品監管部門要進一步提高對保健食品安全整頓工作重要性、緊迫性的認識,把保健食品安全整頓工作擺在重要位置,全面落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求。在地方黨委和政府的統一領導下,認真履行法定職責,切實抓好保健食品安全整頓的組織實施和落實工作。各級保健食品監管部門要結合本地實際,制定切實可行的實施方案,明確目標任務和工作責任,逐級落實整頓任務,及時組織檢查和評估,確保整頓工作抓實抓細,抓出成效,努力構建科學監管、有效監管的長效機制。
(二)加強新聞宣傳。各級保健食品監管部門要加大食品安全整頓宣傳工作力度,積極回應社會關注的熱點問題。要充分發揮社會監督作用,調動社會力量積極參與整頓工作,不但要及時曝光違法企業、違法產品,而且要適時宣傳整頓工作進展和成效。
在充分肯定成績的同時,常委會組成人員認為我省食品安全工作還存在一些不足:地方政府監管責任尚未落實到位,基層監管力量相對薄弱,宣傳教育工作開展不夠廣泛深入,食品生產經營企業的安全責任主體意識淡薄,食用農產品質量安全隱患依然存在等,全面落實食品安全法律法規仍然任重道遠。常委會組成人員建議,要將食品安全工作納入我省“十三五”規劃,并提出如下具體意見和建議:
一、高度重視,進一步健全嚴格有效的監管體系。一要以新食品安全法實施為契機,嚴格落實“地方政府負總責”,加大督促檢查力度,完善并嚴格執行相應問責機制。調整政府目標責任考核機制,以發現問題為導向,將抽檢不合格或主動打擊案件不再作為平安考核扣分內容,從而提高地方政府強化監管的主動性與積極性。二要進一步強化食品安全綜合監管能力建設。各級政府要進一步明確食安辦的定位和職責,充分發揮其牽頭協調和督查考核的作用,完善部門協同監管工作機制,加強力量整合,實現數據共享,形成監管合力。三要加強基層監管能力建設。推進基層監管站所標準化建設,在人員編制、經費保障、監管裝備等方面向基層一線傾斜,提升基層監管執法能力。推進鄉鎮(街道)食安辦規范化建設,加強農村協管員、信息員的培訓指導并適當提高工資補貼待遇,切實發揮網格化管理的作用。四要加大財政投入,保證食品安全風險監測和監督抽檢經費足額到位,增加檢測種類,擴大檢測范圍,提高檢測批次和頻率,增加抽檢覆蓋面;加強風險監測能力建設,對突出問題和薄弱環節做到心中有數;利用高校和科研機構等社會資源,建立第三方公共檢測平臺,研究開發新的檢測方法和技術。
二、夯實基礎,進一步消除食品安全隱患。一要積極推進企業落實主體責任。統一完善社會誠信系統,實施信用分類監管,做到企業信用與風險等級、政府監管與企業自律、信用公示與信用結果應用“三結合”;實施“黑名單”管理辦法,加大“黑名單”公布力度,倒逼企業落實第一責任人義務;加強行政約談,簽訂責任承諾書,引導食品生產龍頭企業、大中型超市、餐飲、農貿市場等特定生產經營主體的企業自律和行業規范。二要加快溯源體系建設,加強農產品安全監管。提高農業產業化規模化水平,實施農業標準化生產,重視農業生產地方標準修訂,加強已建成的標準化基地的跟蹤指導,加大對農民的職業技術培訓力度。加強市場準入監管,通過自檢、抽檢、索證、備案等制度建立完善銷售環節的安全屏障。盡快建立產地環境監測和評價制度,定期對農田土壤進行監測,同時開展灌溉用水和大氣指標監測,確保農業產地環境質量安全。三要加快出臺小作坊、小餐飲、小攤販的具體管理辦法。加快食品產業轉型升級,逐步解決“低、小、散、亂”問題,把食品產業做強做大。四要加強校園食品安全監管。繼續鞏固深化千萬學生飲食放心工程建設成果,健全校園食品安全長效機制。強化對統一配送食品的管理,推廣使用安全塑料、鐵質餐具,為中小學生提供安全的飲食條件。五要創新監管的方式方法。利用互聯網、大數據,創新以監管數據為技術平臺的監管方法,加強對互聯網銷售食品等新生業態食品的安全監管。
三、嚴格執法,進一步加大違法違規行為的打擊力度。一要嚴格按照新食品安全法中有關行政拘留和重復違法行為處罰、提高行政罰款額度、強化刑事責任追究等要求,加大執法力度,及時查處和通報大案要案,突出重大違法案件的懲治警示力度,形成集中打擊、重典治亂的氛圍。二要加強部門協作聯動,認真落實《關于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協作機制意見》、《浙江省食品危害認定操作規程》等規定,注重行刑銜接,通過建立部門聯席會議制度、涉嫌犯罪聯動執法機制、抽檢互報和案源互通制度等方式,推動形成部門密切合作、信息暢通、高效打擊的執法監管協同機制。三要加強執法干部業務知識學習培訓,全面提高執法隊伍的整體素質。加強執法力量配備,加大執法經費投入,支持利用先進科技裝備執法,提高快速、準確執法能力。四要建立和完善與群眾的互動機制,完善食品安全投訴舉報工作制度。加強投訴舉報信息的相互溝通,推進食品安全舉報受理資源的整合,確保及時受理、及時處置、及時反饋。
一、加強了領導,落實了責任。
一是調整充實了以局長為組長,副局長為副組長,相關科室負責人為成員的食品暨農產品質量安全工作領導小組。領導小組下設辦公室,具體負責食品暨農產品質量安全的組織與實施。二是制定了《2012年食品暨農產品質量安全工作方案》,提前做好了安排部署,明確了監管職責。
二、完善了監管體系,健全了監管制度。
一是完善了以區、涉農街道、涉農社區為主體的食品暨農產品質量安全三級監管體系。二是健全了“食品暨農產品質量安全監管崗位責任制度”、“整治信息通報制度”、“案件移送制度”、“舉報投訴制度”、“違法企業記錄及曝光制度”、“農業投入品生產、經營、使用承諾制度和臺帳記錄制度”等食品暨農產品質量安全長效監管制度。三是健全了“農資經營公開承諾書”、“農資商品進貨制度”、“商品撤柜制度”、“農資經營管理制度”、“農資商品銷售制度”、“消費投訴處理制度”、“農資經營服務公約”等農資誠信經營相關制度。四是健全了農資經營使用可追溯制度。分別與各農資經營點及蔬菜生產基地、種養業大戶簽訂了農資誠信經營使用承諾書,實行農資經營使用臺帳制度。
三、加強了宣傳教育。
結合《食品安全法》集中宣傳日、“送法下鄉”、“放心農資下鄉進村宣傳周”等宣傳活動及日常執法監管工作,積極開展了以《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《食用農產品質量安全條例》等相關法律法規的日常和集中宣傳教育。上半年共開展集中性宣傳活動2次,設立宣傳咨詢點2個,懸掛宣傳掛圖30余幅次,展示宣傳展板9塊次,散發宣傳資料1000余份。通過普法宣傳教育,使廣大群眾知曉了食品暨農產品質量安全相關法律法規基本內容和自身合法權益,并能知法、懂法、守法。
四、搞好了監管檢查。
(一)加強了對農業投入品生產、經營、使用環節的監管檢查。一是繼續堅持每月實施集中性監管檢查2次以上,其中小春種植暨農資使用高峰期(即月)每月實施監管檢查4次以上。月開展了農資生產經營監管檢查17次。嚴肅查禁了經營水胺硫磷、甲胺磷等高毒高殘留農藥及法律法規明令禁止使用的違禁農業投入品的不法行為,確保了食品暨農產品質量安全。二是重點對初級農產品種、養過程中農業投入品使用登記情況及有無使用禁用高毒高殘留農藥及其它違禁農業投入品等違法違規行為開展了日常監管檢查。經監管檢查,未發現生產、經營、使用高毒、高殘留、違禁、假劣農業投入品等違法違規行為。
(二)加強了對初級農產品質量安全例行檢測、檢疫與免疫、防疫工作。一是搞好了農藥殘留快速抽樣檢測。月對龍潭蔬菜生產基地的350個蔬菜樣本及世紀聯華八里店、好又多新鴻店、北京華聯雙橋店、百佳2號橋店、沃爾瑪SM廣場店、鑫紅星雙建店等本區范圍內6個大型超市的690個蔬菜樣本開展了農藥殘留快速抽樣檢測。同時督促駟馬橋及八里莊果品批發市場對市場營銷的511個水果樣品進行了農藥殘留快速抽樣檢測。抽檢合格率均達100%。二是抓好了防疫檢疫工作。堅持每日組織專職檢疫員對區內30余個農貿市場的動物及其產品實行現場獸醫衛生及疫病防疫監督,并對畜禽產品的衛生防疫條件及檢疫情況進行了監管檢查。經監管檢查未發現逃避檢疫和經營病害、變質、白條畜禽產品及不符合動物產品衛生防疫條件等違法違規行為。三是加強了免疫工作。上半年對禽流感、新城疫、牲畜口蹄疫、生豬鏈球菌病等重大動物疫病實施了春季集中免疫,規模養殖按照免疫程序進行了定時免疫,免疫率達應免數的100%。
(三)加強了對農產品批發市場的監管檢查。
將區內兩個農產品批發市場(駟馬橋及八里莊果品批發市場)100%納入了質量安全監管。堅持每月重點對市場開辦者不按規定履行食用農產品質量安全監管職責和銷售者在果品保鮮、儲存中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范等情況開展監管檢查2次。月對駟馬橋和八里莊果品批發市場的果品質量安全開展了監管檢查12次,切實加強了對果品批發市場果品質量安全的監管。
縣效能風暴辦:
7月中旬,我局召集政風行風監督員和政風行風評議代表共30名同志召開了民主評議政風行風工作動員大會,發放行風狀況調查表。廣泛征求各評議代表對我縣食品藥品監管局政風建設、效能建設、監管工作等方面的意見建議,請他們就食品藥品監管部門履行執法監管職能、服務醫藥經濟發展等工作提出意見和建議。
經我局進行收集整理,各位監督員和政風行風評議代表對我局高度重視政風行風建設和食品藥品監管工作取得的成績給予了充分的肯定。同時,提出以下幾點意見和建議:一是嚴厲查處我縣轄區內無證經營及證照過期從事四品一械(即食品、藥品、化妝品、保健食品和醫療器械)行為;二是加大對違法違規經營假劣食品藥品的查處力度;三是加強對虛假違法宣傳廣告的查處工作;四是嚴厲打擊游醫藥販在我縣轄區內的活動行為;五是加強對小型餐飲服務單位的監管,整治臟、亂、差的問題,保障廣大人民群眾的飲食安全;六是加大對《食品安全法》、《藥品管理》等切實與廣大群眾生活息息相關法律法規知識的宣傳工作。
針對各評議代表提出的意見建議和我局在工作中存在的突出問題和薄弱環節,我局剖析原因,明確整改目標,做出如下整改承諾:一是積極開展轄區內四品一械監督檢查工作,確保各經營單位100%取得許可證,從業人員100%取得健康證,日常監督覆蓋率達到100%,全年不發生一起食品藥品安全事故;二嚴厲查處利用互聯網、郵寄等方式購銷假劣藥品行為,嚴厲打擊以義診、祖傳驗方、民族藥、特效藥等形式制售假劣藥品的違法行為,使從事違法犯罪活動的游醫藥販無藏身之處;三是對假劣藥品、醫療器械和餐飲服務食品安全違法案件,堅持按“五不放過“原則依法查處。按時查處省、市局通知查處和移送的食品藥品案件;四是實施餐飲企業監督信息公示制,全面落實餐飲單位量化分級管理工作,在餐飲企業統一制作、懸掛監督信息公示牌并通過媒體公示,對餐飲企業基本信息和日常監督及抽檢信息進行公示。積極引導廣大群眾尋找笑臉就餐;五是進一步加大宣傳工作,大力宣傳食品藥品監管職能、亮點工作,讓群眾消除食品藥品的不安全顧慮,放心消費,增強廣大群眾對食品藥品監管工作的認同感。通過各種活動宣傳法律法規和餐飲服務食品藥品安全知識,增強廣大群眾飲食用藥安全和自我保護意識,形成全社會關注食品藥品安全的良好氛圍。
二〇一二年八月一日
關鍵詞 食品安全法;食用農產品;質量安全;監管;重慶涪陵
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)06-0287-02
國以民為本,民以食為天,食以安為先。食品安全關系國計民生,責任重于泰山[1]。近年來,食用農產品質量安全事件頻發,湖北“毒大米”[2]、河南“瘦肉精”[3]、山東“毒生姜”[4]等事件在央視主流媒體的頻繁曝光,讓廣大消費者陷入了極度的不安[5]。2015年10月1日起,新《食品安全法》正式施行。在新《食品安全法》實施之際,結合涪陵區食用農產品質量安全監管工作的實際,從鄉鎮基層農產品質量安全監管員自身法律法規素質提升和食用農產品生產全程質量監管2個方面對農產品質量安全監管工作進行初步探討,以期增強食用農產品質量安全責任意識。
1 立足自身,做一名學法、懂法、用法的農安人
法律是由立法機關制定,國家政權保證執行的行為規則。行政法規是國家行政機關(國務院)根據憲法和法律,制定的行政規范的總稱[6]。農產品質量安全監管做作業人員,要樹立正確的法律法規意識,不斷用法律法規知識充實自己,在監管工作中做到認真學法、基本懂法、科學用法。
1.1 以學習為手段,工作中知法懂法
2015年4月24日,主席頒布第21號主席令,《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日起正式實施。新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴謹的標準,最嚴格的監管,最嚴格的處罰和最嚴肅問責的要求,切實化解食品安全治理的難題,以確保人民群眾的飲食安全。新《食品安全法》中對涉及食用農產品的內容有較大調整,第2條增加了“食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的,應當遵守本法的規定”,明確了食用農產品的市場銷售的適法依據。新《食品安全法》第49條增加“嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定,不得使用國家明令禁止的農業投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。”從農業投入品的使用、禁用和限用3個方面提出要求。既要掌握“安全間隔期”[7](安全間隔期是指作物最后一次施藥距收獲時所需間隔時間,是自作物最后一次噴藥后到殘留量降到最大殘留限量(MRL)以內所需的最短間隔時間)和“休藥期”[8](休藥期也叫消除期,是指動物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產品許可上市的間隔時間)的基本概念,又要熟悉國家或有關部門關于禁限農業投入品的有關規定。根據《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》法規及農業部194、199、274、1157、1586、2032號公告,農業部相繼對33種農藥、29種獸藥、39種漁藥作出了禁止使用規定,對17種農藥、8種獸藥和5種漁藥作出了限制使用規定。2017年7月1日起,我國禁用的農藥品種將達38種,限用的農藥品種將達19種[9]。新《食品安全法》第88條增加“采用國家規定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測,被抽查人對檢測結果有異議的,可以自收到檢測結果時起4 h內申請復檢,復檢不得采用快速檢測方法”,規定被抽查人對檢測結果不認同的處理方式及申請復檢的有效時限,同時明確了抽檢機構復檢不得采用快速檢測方法。
1.2 以法律為準繩,工作中善于用法
食用農產品種類多,一些產品處于食品和食用農產品之間的模糊區,難以界定,農產品生產經營主體復雜、監管責任主體不明確等是食用農產品質量安全監管工作難度大的客觀原因[10]。化解這些問題,可以從以下3個方面著手:一是科學理解法律法規中明確的基本概念。《農產品質量安全法》中規定“本法所指農產品是指來源于農業的初級產品,即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品”,農業部食藥總局《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》中明確“農業活動”既包括傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業活動,也包括設施農業、生物工程等現代農業活動[11]。“植物、動物、微生物及其產品”是指在農業活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工,但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。二者將食用農產品和農業活動的概念科學界定,便于日常監管工作中確定食用農產品質量安全的監管對象。二是依法落實生產經營主體責任。新《食品安全法》第4條增加“食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。”明確了食品生產經營者的主體責任,和《農產品質量安全法》只明確了從事食用農產品生產的農業企業和專業合作社的責任相比,新《食品安全法》明確的經營主體的范圍更為廣泛。基層農產品質量安全監管機構可依據新《食品安全法》把農業企業、專業合作組織、具有一定規模的家庭農場和種養殖大戶作為重點監管對象,通過法律知識宣傳和質量安全控制技術培訓、簽訂安全生產責任書和承諾書等,落實食用農產品安全生產的主體責任。三是用好新《食品安全法》增設的處罰手段。新《食品安全法》第123條增加“違法使用劇毒、高毒農藥的,除依照有關法律、法規規定給予處罰外,可以由公安機對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留”,刑事拘留在食用農產品生產上的應用具有一定的威懾力,可加強宣傳,便于農業執法工作的推進。
2 創新舉措,抓好食用農產品產前、產中、產后管控
2.1 抓好食用農產品生產產前管控
2013年12月24日,在中央農村工作會議上強調,食品安全源頭在農產品,基礎在農業,必須正本清源,首先把農產品質量安全抓好。要用“四個最嚴”,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全的源頭在農產品,食用農產品質量安全的源頭在農業投入品。因此,抓好食用農產品生產產前管控,重點是強化農業投入品市場管理[12]。一是建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度。遵循“便于農民購買、便于監督管理”的原則,結合地方產業特色,科學規劃布局區縣、鄉鎮2級高毒農藥定點經營門店,將高毒農藥定點經營和實名制購買制度落到實處,鄉鎮基層監管機構要對各定點經營戶的高毒農藥品種登記備案,同時摸清農業投入品經營門店基本情況,建立農業投入品監管臺賬。二是建立農業投入品日常監管制度。農業投入品日常監管工作要做到“全覆蓋、有重點”。“全覆蓋”就是要對農業投入品監管臺賬上統計在冊的投入品經營單位全面開展有計劃的日常監督檢查,排查安全隱患,發現隱患及時整改;“有重點”就是對易造成重大農產品質量安全事件發生的高毒農藥加強監督管理,通過日常巡檢督促落實實名制購買制度。對未按要求落實的高毒農藥經營門店應取締經營權限。切忌高毒農藥經營門店建立“迎檢式”“敷衍式”制度。
2.2 抓好食用農產品生產產中管控
食用農產品生產產中質量安全管控可從農業品牌認證、生產記錄規范管理2個方面入手。農業品牌認證是推動農業標準化生產的有效途徑[13],通過“三品一標”品牌認證,依據品牌認證相關的管理辦法建立食用農產品生產過程控制措施,確保產品質量可靠。生產記錄檔案是食用農產品產中質量安全控制追蹤溯源的基本資料,通過建立規范完善的生產記錄檔案,便于掌握生產中農業投入品使用和農事活動的基本情況。生產記錄檔案的編制應做到內容精簡便于填寫且包含法律規定的生產記錄關鍵要素。涪陵借鑒各地經驗2015年新編制了600冊生產記錄檔案,主要內容包括田塊基本信息、施肥情況、施藥情況、采收情況、銷售情況和其他農事記錄6個方面29個要素,內容全面,關鍵要素基本覆蓋,生產記錄檔案的編制對推動涪陵區農業標準化生產、落實農產品質量安全溯源機制具有一定的促進作用。
2.3 抓好食用農產品生產產后管控
食用農產品生產產后質量管控工作重點是抓好監督監測和質量追溯。抓好這2個方面能夠基本確保產品質量安全合格和產品流向可追蹤。抓好監督監測,充分發揮鄉鎮街道農產品質量安全監管站農殘速測工作的風險預警作用,通過開展日常監督抽檢和數據分析報送,及時掌握各鄉鎮街道農產品質量安全水平狀況。基層農殘速測工作開展可通過建立“兩證+三單”工作制度確保其規范運行。一是建立農產品抽檢人員(監管員證)和檢測人員(速測室上崗資格證)系統專業培訓執證上崗制度。二是建立農殘速測工作全流程“三單”(即農殘速測抽樣單、檢測原始記錄單和檢測結果報告單)可溯源制度,確保開展的農殘速測工作科學、公正。對檢測中不合格率較高的生產單位加大監督抽檢和日常巡查力度。抓好質量追溯,重點是建立“一個平臺+兩個制度”。即建立農產品質量安全追溯管理平臺、產地準出制度和市場準入制度。將互聯網信息融入到食用農產品質量安全監管工作中,建立“互聯網+農產品監管”工作新模式[14]。通過建立追溯管理平臺,建立農產品質量安全生產企業基本信息和農殘檢測數據庫,便于對農產品生產單位產品自檢和鄉鎮基層農產品質量安全監管機構監督抽檢情況實時掌控。安全的農產品是生產出來的,也是監管出來的,通過建立完善食用農產品產地準出和市場準入制度,淘汰劣質的食用農產品,提升優質品牌農產品的市場競爭力和市場占有份額,確保優質優價。
我國正在走依法行政路線,在法制化的大背景下鄉鎮基層一線的食用農產品質量安全監管員要認真學法,基本懂法,善于用法。切實加強普法宣傳,創新舉措,抓好食用農產品生產產前、產中、產后每一個環節的監督管理。
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