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一、主要做法及成效
(一)加強組織領導,制定方案嚴格落實。制定了《xx區住房和建設局2016年 “安全生產月”活動方案》,以x住建【2016】x號文通知我區各施工企業,要求各施工企業嚴格按照文件精神開展建筑施工“安全生產月”活動。同時,專門制定《深圳市xx區住房和建設局燃氣行業2016年“安全生產月”活動方案》,印發各瓶裝燃氣儲備站、供應站、服務點嚴格實施。
(二)深入開展安全生產宣傳活動。1.“安全生產月”期間,共發出《深圳市外來務工人員消防安全知識培訓手冊》160冊,懸掛安全標語掛幅共85條,宣傳掛圖100幅,微信手機信息430條。2. 結合我區物業管理工作實際,通過短信、電話通知等方式,指導轄區各物業服務企業充分利用小區宣傳欄、黑板報網絡等方式,做好安全生產月宣傳工作;制定科學合理、可操作性強的標準,嚴格落實我區物業管理行業安全生產檢查機制。3.要求各燃氣企業緊密結合消防宣傳活動,廣泛開展夏季防火宣傳教育培訓。一是要緊密結合夏防工作特點,廣泛開展以學習掌握防滅火常識、疏散逃生技能為主的宣傳教育,規范安全用火用電行為。二是采取多種形式開展消防宣傳,編印一批消防宣傳資料,發放到用戶手中,切實提高用戶的防火警惕性。三是開展針對夏季防火為主題的宣傳活動。6月13日,我局參加東門文化廣場舉行“安全生產月”啟動儀式。并聯合燃氣企業,開展現場安全宣傳、現場咨詢服務等工作;6月7日,組織轄區內各燃氣企業在深圳市燕山燕鵬石油氣有限公司液化石油氣充裝站開展消防應急實兵演練;6月24日,組織相關單位和企業在桂園街道辦事處開展“安全生產月”系列宣傳活動,通過有獎競猜、游戲體驗、派發手冊等方式提供居民的安全用氣常識。
(三)開展安全生產執法檢查。一是在這次“安全生產月”活動中,我局以防范重特大事故為中心,以嚴格依法監管、強化安全生產責任制、加大執法查處力度為手段,以預防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害等事故為重點,于6月2日-6月23日,對我區48個建設規模較大的報建項目開展了施工安全隱患大排查。檢查中發出責令整改通知書3份;停工通知書1份,省動態扣分通知書2份。目前檢查中發現的問題施工單位已嚴格按“三定”原則落實整改。二是對轄區各瓶裝燃氣儲備站、供應站、服務點開展安全生產大排查大整治。對轄區各瓶裝燃氣供應站、服務點開展安全生產大排查大整治。通過企業自查、主管部門督查的方式,對發現的安全隱患監督現場整改和立即下發《燃氣安全隱患整改通知書》,及時消除安全隱患,維持xx區燃氣行業的安全穩定形勢。在要求企業自查自改基礎上,我局采取日常檢查和不定期抽查相結合的方式,由xx區住房和建設局燃氣行業“安全生產月”活動領導小組彭龍副局長帶隊,燃氣管理大隊和xx區轄區各燃氣企業為成員,對轄區內燃氣企業消防進行安全檢查。重點檢查了各燃氣企業是否落實消防安全責任制、消防設施運行、防雷設備的檢測和維護保養以及日常檢查記錄;檢查了各燃氣企業組織員工進行消防安全教育培訓情況;檢查了各燃氣企業制定應急預案以及不定期組織消防演練情況;四是檢查了亂拉亂接的用電現象,加強對服務點電動車輛充電設備的管理;五是結合安全生產月,我局同各燃氣企業開展消防安全宣傳和演練活動。三是開展物業管理安全生產執法檢查工作。6月,我局會同街道辦事處,抽查了轄區10個小區的物業管理安全生產工作,以落實安全管理制度,日常安全檢查等內容為重點,推進安全巡查規范化,建立季度執法檢查制度,落實檢查內容、檢查對象、檢查時間等;特別是指導各物管企業進一步完善安全應急預案制定和備案工作,加強突發事件應急演練,提高應急處理能力。此次檢查共開出一份《責令整改通知書》,并抄送區安監局、分管領導、街道辦事處及市物業管理協會,提醒相關部門在職權范圍內跟進落實。對檢查中發現的安全隱患,我局立即下發《整改通知書》,督促企業限期整改,并跟蹤落實。
(四)開展安全宣傳教育活動。一是開展安全知識進工地活動。我局已將近期下發的安全管理法規、規范、通知及時傳達給各施工單位,在施工現場廣泛宣傳講解了《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可條例》等法律法規,以大力宣傳建設工程安全生產管理的重要性,形成“關愛生命,關注安全”的氛圍,以取得良好的宣傳教育效果。二是組織觀看警示教育片。各施工單位已按要求組織一線作業人員認真學習,并觀看相關警示教育片、結合反思大討論等形式,對典型事故進行剖析、深刻吸取事故教訓,降低各類安全事故。并按要求在施工現場懸掛安全標語、掛幅共85條,各項目自制安全月板報44幅。三是開展觀摩交流活動。組織監管中心施工安全監管工作人員于6月2 日參加2016年全省建筑施工“安全生產月”活動啟動儀式暨現場觀摩交流會。活動參觀了由中國建筑第五工程局有限公司承建的“鵬瑞深圳灣壹號廣場7#塔樓(南地塊三期)”項目。通過這次活動,增強了監管中心工作人員的安全生產、文明施工意識,施工安全管理水平有所提高。
(五)開展“應急預案演練周”活動。一是各建設、施工、監理單位已按要求于“安全生產月”期間組織一次應急演練,通過演練,增強從業人員的安全防范意識,提高從業人員識災、辨災、防災、逃宰、避災和自救、互救、共救的能力,進一步提高安全生產應急預案的科學性、有效性和可操作性。全區在建項目共開展演練45場。二是督促各燃氣企業結合本單位實際情況,開展一系列的燃氣行業應急演練。在安全生產月期間,檢查了各燃氣企業制定應急預案以及不定期組織消防演練情況;同各燃氣企業開展消防安全宣傳和演練活動。
(六)加大從業人員培訓考核力度。一是積極組織開展工人的安全教育、“平安卡”和特種作業人員的培訓,明顯的提高了從業人員的安全意識和安全技能。全區在建項目共開展工人培訓65場次。二是督促各燃氣企業組織員工進行消防安全教育培訓,提高員工的消防應急知識和應急技能。
二、下一步工作措施
(一) 全力推進建筑工地標準化建設。為全面提高建筑工地安全防護標準化水平,全力推行《深圳市建筑施工安全防護實體標準化指南圖集》。我局已下發通知要求各施工企業加強安全標準化和信息化建設,充分利用現場視頻監控系統,不斷落實企業安全管理各項工作實現信息化、標準化和規范化。
(二)落實企業安全生產主體責任。各工程建設、施工、監理單位要認真開展自查自糾工作,全面排查施工現場每一部位、每一環節存在的安全隱患,確保不留死角,不留盲點,專人負責跟蹤整改,確保整改到位。對檢查工作不力,導致事故發生的,將依法嚴肅查處。
各鎮政府、街道辦事處,區政府有關部門、單位:
為切實加強我區燃氣安全生產管理,杜絕燃氣安全生產重大事故,促進燃氣市場健康發展,根據上級要求,結合我區實際,特制定本實施意見。
基本原則
堅持以科學發展觀為指導,以推進平安建設為目標,按照注重宣傳、預防為主、整防結合、查治隱患、遏制事故、強化基礎的工作方針,建立健全燃氣安全長效機制,不斷規范燃氣市場行為,強化燃氣安全宣傳教育,加強燃氣安全檢查,加大安全隱患整改,有效遏制安全事故,促進經濟社會和諧發展。
工作重點
(一)規范燃氣工程建設管理
一是加強城鎮燃氣設施報建審批管理。將燃氣設施設計、報建納入業務主管部門前期審查范圍,嚴格按照住建部《城鎮燃氣設計規范》要求,對不符合燃氣規劃、設計不合理的燃氣設施建設項目不予審批;在燃氣設施設計建設過程中,加大先進安全保護設施、施工工藝的使用推廣力度;按照《省燃氣經營許可管理辦法》,從嚴把握燃氣經營企業尤其是罐裝液化氣經營企業準入條件,力求壓縮數量、提高質量。(責任單位:區住建局、消防大隊,各燃氣企業)
二是強化燃氣工程建設過程監管。提高燃氣工程各環節安全監管的市場準入門檻,參與工程建設各方必須按照《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》有關規定,認真履行質量和安全責任;嚴格遵守住建部《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》、《城鎮燃氣室內工程施工及驗收規范》、《聚乙烯燃氣管道工程技術規程》等規章,嚴把管材質量關,嚴格按照施工工藝組織施工;在燃氣管道安裝后,嚴格按規定進行強度試驗和嚴密性試驗,確保工程質量。(責任單位:區住建局,各燃氣企業)
三是嚴格組織燃氣工程竣工驗收。燃氣工程建設完工后,嚴格按照《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》、《城鎮燃氣室內工程施工及驗收規范》有關規定,認真組織竣工驗收,未經驗收的燃氣工程不得投入使用。(責任單位:區住建局、消防大隊,各燃氣企業)
(二)強化燃氣安全使用管理
一是加強宣傳教育。要深入開展媒體專題宣傳,精心制作燃氣安全宣傳教育片,在電視臺黃金時間播放,并刻錄光盤發至各村(居),定期組織居民觀看學習;在相關媒體開設專欄,普及燃氣安全知識。要深入開展文字書面宣傳,結合供氣和季節特點編輯制作《致用氣居民的一封信》、溫馨提示、宣傳海報、用戶手冊等安全生產資料,逐一向廣大用戶發放,并在社區宣傳欄張貼;要印制瓶裝液化氣安全使用須知,及時向每個用戶發放。要深入開展社區巡回宣講,成立專門燃氣安全宣傳教育機構,配備專職安全宣傳教育員;充分發揮村(居)社區服務中心和居民學校的作用,定期邀請燃氣安全宣傳員進行教育講座;要注重加強回遷小區、外來人口集中居住區、農村進城務工人員、空巢老人等重點區域、重點人員的宣傳教育;要通過農村集市集中宣講咨詢、發放宣傳材料等形式向農村居民普及天然氣、液化氣安全使用知識;各學校每月要在學生安全教育課程中安排不低于一個課時的燃氣安全教育教學內容,培養青少年安全用氣意識,提高全社會燃氣安全意識。(責任單位:區住建局、教育局、電視臺,各鎮、街道,各燃氣企業)
二是加強燃氣使用檢查。按照市建委《戶內燃氣設施設備安全檢查及戶外管線安全巡查規定》,積極開展燃氣使用安全檢查。要定期進行集中專項檢查,各燃氣企業每半年組織一次居民家庭入戶安全檢查,每三個月組織一次對工商業用戶集中專項安全檢查,并根據企業自查情況定期組織復查;每季度組織一次對罐裝液化氣經營企業聯合執法檢查,及時消除安全隱患。要強化日常入戶檢查,通過組織專門入戶檢查或利用查表時機逐戶檢查,重點檢查膠管、管道閥門、燃氣灶具使用狀態及有無擅自拆、改、裝燃氣設施和違反安全規定安裝使用燃氣器具等違規行為,對存在安全隱患的,要當場提出整改意見,并通報村(居)委會(物業),共同督促整改;對存在影響公共安全的重大安全隱患并拒絕整改的,燃氣企業經報請燃氣主管部門同意,對該用戶所處的整條燃氣立管進行停氣,并由燃氣主管部門按照《省燃氣管理條例》相關規定給予處罰;罐裝液化氣經營企業要對瓶裝液化氣用量較大的生產經營用戶進行登記造冊,主管部門和經營企業要定期入戶進行安全用氣檢查。要加強高危設施重點巡查,強化對過路燃氣管道、老舊鑄鐵管道、閥門井、擠壓燃氣管道地段、市政、綠化施工地段等高危設施燃氣管線的巡查力度,確保燃氣管網運行安全;要強化對瓶組間的安全檢查,重點是安全隔離設施、警示標語、消防設施、通風散氣設施、泄漏報警設施和報警遠傳設施的巡查,確保燃氣設施安全運行。危險性較大地帶和設施每周巡查,高度危險地帶和設施要堅持每日巡查,形成巡檢記錄并妥善保存。要積極開展有獎舉報活動,鼓勵群眾對燃氣隱患點、泄漏點進行舉報,若舉報屬實,隱患有效排除后,燃氣企業要對舉報人進行物質獎勵。(責任單位:區住建局、安監局、工商分局、消防大隊,各鎮、街道,各燃氣企業)
三是加強燃氣燃燒器具市場監管。要加大對燃氣器具市場秩序的清理整頓和監督管理力度,依法查處未取得《燃氣燃燒器具安裝維修企業資質證書》的相關企業和不符合產品質量標準要求、假冒偽劣的燃氣燃燒器具產品,堅決打擊無照經營燃氣燃燒器具行為,從源頭上杜絕燃氣安全隱患。(責任單位:區住建局、工商分局)
(三)強化燃氣設施升級改造和風險管理
一是積極開展老舊燃氣管道改造升級。認真做好灰口鑄鐵老舊燃氣管道地域分布情況和管道長度統計,根據城市建設整體規劃和老舊小區改造方案,科學制定老舊燃氣管道改造計劃,報燃氣主管部門審查備案后組織實施,爭取2013年底前完成區范圍內灰口鑄鐵燃氣管道升級改造。(責任單位:各燃氣企業,區住建局,各鎮、街道)
二是積極推進瓶組間改造。全面掌握瓶組間具體分布情況和燃氣供應范圍,科學制定瓶組間改造計劃,報燃氣主管部門審查備案后,積極有序推進改造工作,爭取2013年底前將區范圍內的瓶組間改造成管道天然氣。在完成改造前,要確保瓶組間安全運行。(責任單位:各燃氣企業,區住建局、各鎮、街道)
三是加大燃氣安全隱患整改力度。加大對違章占壓燃氣管道的清理力度,依法對違章占壓燃氣管道、燃氣設施的建(構)筑物進行清理和拆除,杜絕因違章占壓燃氣管線引發的惡性事故。加強城市管理,防止出現新的壓占燃氣管道現象。市區市政、園林等各類土方開挖施工前,施工單位須提前與燃氣企業充分協調溝通,確保燃氣管道安全。對在居民用戶燃氣檢查中發現的安全隱患,燃氣企業、鎮(街道)和相關村(居)委會(物業)要共同督促整改。(責任單位:各燃氣企業,區住建局、城管辦、市政籌建組、園林籌建組,各鎮、街道)
四是嚴格規范罐裝液化氣企業經營行為。強化對罐裝液化氣企業聯合執法檢查,督促其完善安全設施、規范經營行為。對安全生產管理不達標的液化氣儲配站、瓶裝供應站、氣化站要堅決予以取締關停。按照屬地化、專業化管理相結合的原則,嚴格防控和取締流動倒罐式液化氣經營行為。(責任單位:區住建局、安監局、城管辦、工商分局、消防大隊,各鎮、街道)
保障措施
(一)強化責任落實。區住建局要按照“一崗雙責”要求,充分發揮行業主管部門作用,做好燃氣安全生產管理工作的組織、協調、調度、考核工作,確保各項重點工作得到有效落實。各燃氣企業是燃氣安全生產管理的責任主體,要高度重視燃氣安全生產工作,加強安全教育,增加安全投入,落實安全措施,認真履行第一責任人職責。各鎮(街道)要按照安全生產屬地化管理的要求,切實抓好居民燃氣安全宣傳教育,與燃氣企業共同做好燃氣安全檢查和隱患聯合整改,確保轄區燃氣使用安全。各相關部門要按照職責分工,認真落實燃氣安全責任,抓好各項工作的協調落實,形成燃氣安全工作合力。
今天會議的主要任務是傳達4月10日省、市安全生產工作電視電話會議精神,安排部署我區第二季度安全生產工作,嚴格安全生產責任,落實安全防范措施,全力做好當前安全生產事故預防工作,杜絕各類安全事故發生。下面我就如何做好第二季度安全生產工作,講幾點意見:
一、提高認識,切實增強安全生產工作的責任感和緊迫感
今年是“十二五”規劃的開局之年,國家、省、市領導對安全生產工作高度重視,分別就安全生產工作作出重要指示,強調要把安全生產作為加強社會管理的重要內容,著眼實現安全生產狀況的根本好轉和長遠發展,認真抓緊抓好,要進一步加強安全生產監管,全力做好當前安全生產事故預防工作。各鄉、街道和區政府各有關部門,要認真學習、深刻領會上級領導的重要指示精神,進一步增強責任感和緊迫感,時刻將安全生產工作擺在重要位置,放在心上,抓在手中。要認真分析本轄區、本部門的安全生產形勢,時刻保持清醒的頭腦,采取切實有力措施,嚴格落實具體責任,按照全區安全生產工作的部署要求,扎實細致的抓好安全生產各項工作的落實。
二、突出抓好重點行業領域的安全監管
一是要下大力抓好人員密集場所的安全監管。4月9日青海西寧市大型商場紡織品大樓發生重大火災,造成1人死亡,4人重傷,這給我們敲響了警鐘。我區一些人員密集場所仍存在著制度不健全,日常管理不落實,安全培訓不到位,應急措施有漏洞等突出問題,一旦發生事故,后果不堪設想。區公安消防、文教、衛生、商務、質監、市場管理、工商、工信等部門,要以防止重大火災事故和擁擠踩踏造成群死群傷事故為重點,按照各自職責,對各類商場、超市、賓館、酒店、學校、幼兒園、醫院、歌廳、影院、網吧、圖書館、銀行、保險、通信等人員密集場所逐一進行排查,嚴格落實應急管理措施,保持消防器材良好狀態和應急通道的暢通;特別是對用電設施、電梯、危險化學品儲存使用場所和進行焊接、明火作業等部位環節,要進行重點排查,并督促相關企事業單位嚴格落實負責人和安全管理人員現場盯防責任,強化現場安全管控。二是要強化對建筑施工的安全監控。近年來,我區幾乎每年都發生建筑施工亡人事故。今年春節至今我區已連續發生了幾起建筑施工安全事故,由于處理比較及時沒有造成大的社會影響,但是我們大家要充分認識到建筑施工安全管理的緊迫性和重要性,二季度正是建筑施工的黃金期各工地都在加緊施工。因此各鄉(街道)、保定工業園區和區住建局,要對所有施工項目逐一進行排查,做到“沒有合法手續不準開工、沒有施工資質不準參與施工、特種作業人員無證和施工人員沒進行安全培訓的嚴禁上崗作業”;要認真組織開展防坍塌、防墜落、防起重機械、防爆破作業事故等專項檢查,堅決防止各類坍塌、墜落和爆破亡人事故的發生;要強化施工現場安全管控,嚴格落實企業領導現場帶班制度,確保每一個施工環節的安全。三要抓好危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、特種設備等行業領域安全。區安監、公安、質監、工信等部門,要按照各自的監管職責,加強對重點行業領域的隱患排查,加大對非法違法行為的查處整治力度,督促企業切實加強動態安全管理,嚴格落實企業領導現場帶班制度,強化對各類危險源點的管控,強化對焊接、爆破、動火、吊裝等危險性較大作業的現場監控,嚴防各類事故發生。
三、繼續深化安全生產承諾制度建設。
按省、市、區要求到今年3月底,全區所有8人以上的企事業單位,都要按規定程序和要求,完成新一輪承諾書的簽訂工作。但目前還有的鄉(街道)、部門仍未安要求上報企業名單。在此我強調一下,有關信息上報問題將作為全區安全生產工作月考評、季獎勵的重要內容,希望各鄉(街道)引起重視。根據省安委辦通知,4月18日至30日,省安委會將組織對11個設區市承諾制度建設情況進行專項督查,市安委會從4月20日開始,將采取安委會成員單位分包的形式,對各縣(市、區)承諾制度建設情況進行專項督查,督導檢查結束后,將在全市進行通報。區安委辦和各鄉(街道)、區政府有關部門要認真作好迎檢準備,要對承諾制度建設情況進行全面的“回頭看”,結合隱患排查活動,對所有企事業單位承諾制度建設情況逐一進行檢查,確保各項工作環節符合省、市、區規定動作要求。4月下旬至5月上旬,區安委辦也要在全區組織開展一次承諾書簽訂專項督導檢查活動,確保做到應簽盡簽,100%覆蓋,100%備案。各鄉、街道,區文教局、區衛生局、區安全監管局要于4月17日前各抓出2家安全生產承諾制度建設示范單位,以迎接省市專項督查。
四、大力推進企事業單位安全生產標準化、規范化建設
開展企事業單位安全生產標準化、規范化建設,是實現全區安全生產狀況根本好轉的重要舉措,也是企事業單位真正實現安全生產的必由之路。要在今年年底以前,全區高危行業企業標準化、規范化達標率要達到20%以上,一般行業企業標準化、規范化達標率要達到15%以上。各鄉(街道)和有直屬、直管企事業單位的區直部門,要按照《北市區2019年度安全生產目標管理責任書》規定的數量,盡快確定企業名單,制定周密計劃,逐一明確具體責任部門,搞好培育幫扶,確保如期完成任務。4月20日前,將今年開展標準化、規范化達標的企事業單位名單上報區安委辦備案,并明確具體幫扶指導的部門和人員,盡快展開工作。凡提前完成或超額完成的要在年終考核時予以加分,完不成當年任務的要取消評先資格。
五、抓好國務院〔2019〕23號等重要文件的再學習再培訓工作。
根據省市安委會部署,區安委會印發了《關于對國發[2019]23號文件再學習再培訓的通知》,各鄉(街道)、各部門要把學習貫徹落實國務院〔2019〕23號、省兩辦〔2019〕30號、保辦〔2019〕1號和保字〔2019〕4號等文件,作為今年的一項重要任務,要做好以下四項工作:一要按《通知》要求成立以主管副職為組長的專項培訓領導機構,專門負責學習培訓工作。二要在每月5日前向區安委辦上報專項培訓工作情況。三要強化對各類企事業單位從業人員的學習培訓,將國務院〔2019〕23號、省兩辦〔2019〕30號、保辦〔2019〕1號和“市安全生產22條”等文件發放到所有企事業單位,將相關內容列入對企業負責人、安全管理人員和班組長的培訓內容,督促企事業單位傳達到一線從業人員。四是要突出抓好上述文件精神在企業的落實,督促所有企業針對文件中提出的新規定、新要求,組織對安全生產“三項制度”進行認真修訂,在6月底前制定出具體落實計劃和保障措施,認真抓好落實。
六、切實加強企業安全管理機構和隊伍建設。
企業安全副職和安全管理機構、隊伍建設,是確保企業安全生產主體責任落實的關鍵。提高企業自我安全管理水平,必須要有一支過硬的安全管理隊伍來保障。今年,要下大力解決企業安全副職、安全管理機構和人員配置問題,所有企業都要嚴格按照“市安全生產22條”的有關規定要求,建立健全安全生產管理機構,配備安全副職和安全管理人員,凡不符合規定要求的企業,6月底前必須落實到位,確保安全生產工作有人抓、有人管;凡應該建立專門安全生產管理機構的企業,必須設置直屬于企業最高層管理的專門機構,不得與其他管理機構合并設置;安全副職、安全管理人員必須參加有關部門組織的培訓,經考核合格后上崗,提高他們的實際管理能力,做到能抓會管。企業要按照市兩辦〔2019〕1號文件的規定,為安全副職、安全管理人員增發安全生產崗位津貼,提供必要的工作條件,保持安全副職、安全管理人員的相對穩定;要開展安全管理競賽活動,對安全生產管理工作先進個人給予一定鼓勵;對缺少合格安全管理人員的企業,可由區安監部門向企業推薦或組織公開招選畢業生,并培訓合格后上崗。
七、嚴格落實精細化監管措施
要重點抓好以下幾項工作:一是要在4月20日前,按照市兩辦〔2019〕1號文件的規定要求,對所有8人以上企業和相關事業單位的安全監管責任進行調整,重新建立安全監管臺帳,并以正式文件形式報區安委辦備案;二是6月底前,各行業主管部門、專項主管部門,要根據各自的安全監管職責和范圍,制定或完善本部門、本系統、本行業的“安全生產監督檢查規范化實施手冊”,推動日常監管工作走上規范化軌道;三是要按照“一會一卡”、“三定一表”制度的要求,及時召開企事業單位負責人安全例會,發放安全提示指導卡,防止出現“中阻梗”和盲區死角,并按規定的頻次、范圍、內容和數量,搞好隱患排查督導檢查活動;四是要強化隱患整改,對發現的隱患問題,必須指定專人跟蹤督辦,及時進行復查。發現重大隱患要及時上報區安委辦,并嚴格按照國家、省、市有關要求,實行掛牌督辦,確保整改到位。
八、認真抓好應急管理工作
深入貫徹落實黨的十精神,牢固樹立以人為本、安全發展理念,深入開展宣傳教育活動,營造全社會“關愛安全、關愛生命”的濃厚氛圍,有效防范各類事故發生,促進全街道安全生產形勢持續穩定。
二、活動主題
活動主題:強化安全基礎、推動安全發展
三、活動時間
活動時間:5月20日至6月30日
四、全街道活動安排
(一)營造氛圍
各村、各社區、各企業利用宣傳條幅、宣傳刊板、主題宣傳畫、張貼標語口號、宣傳車等各種宣傳載體和形式,在公路、街道兩側和商場、廣場、車站等人流密集場所,廣泛開展宣傳,營造濃厚氛圍,使宣傳活動收到社會實效。
(二)開展“安全警示教育周”活動
6月3日至9日開展安全生產事故警示教育周活動。通過舉辦事故案例警示教育展覽、觀看警示教育片、開展事故反思大討論等形式,對典型事故進行剖析、進一步強化安全意識,提高安全技能。
(三)舉辦安全文化周活動
6月10日至16日,結合實際開展基層群眾喜聞樂見的文化宣傳活動,組織觀看《氣瓶使用安全技術》、《觸電事故案例》等安全教育影片,學唱、傳唱歌曲《生命守護神》,完善或增設“安全宣傳一條街”等。
(四)開展安全生產應急預案演練周活動
在6月17日至23日第三開展應急預案演練周活動。在危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行業領域和及大型商場、學校、賓館、飯店等公眾聚集場所,組織生產經營單位開展應急預案演練和演練觀摩活動。
(五)開展落實生產經營單位安全生產主體責任知識競賽活動
組織全體干部職工和廣大群眾,學習《生產經營單位安全生產主體責任規定》(省政府260號令)和職業病防治、道路交通、消防安全等有關法律法規知識,積極參加安全知識競賽活動。
(六)開展“打非治違”和安全生產隱患排查治理集中行動
結合夏季汛期安全生產特點和“打非治違”工作部署,在全街道工礦商貿、道路交通、人員密集場所、漁業生產、建筑施工、燃氣和特種設備等重點行業領域,廣泛開展隱患排查治理活動,采取聯合執法、專項執法等形式,查處非法違法生產經營建設行為,加大資金投入,擴大隱患排查治理覆蓋面,集中整治消除一批重大安全隱患。
(七)在全街道企業開展全員安全培訓活動
各單位、相關部門督促指導轄區企業開展一次安全全員培訓,重點加強對高危行業和中小企業一線員工特別是新入廠職工的安全生產知識和技能培訓,加強對中小企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的安全資格培訓,加強對勞務派遣人員和農民工的安全培訓,提高廣大從業人員的安全意識和自防自救能力。
五、企業活動安排
各企業除參加全街道統一組織的各項活動外,要結合企業特點,組織開展各具特色的活動。
(一)開展安全生產主體責任落實情況自查自糾活動。深入學習貫徹落實省政府260號令,開展自查自糾活動,對照規定內容,逐項查漏補缺,確保將各項要求落到實處。
(二)開展安全警示教育活動。組織職工深入分析本企業或本行業的事故案例,全面查找事故原因,舉一反三,排查問題和不足,及時采取對策和措施,教育職工警鐘長鳴、引以為戒,防止同類事故重復發生,達到以事故教訓推動工作的目的。
(三)開展安全生產優秀班組創建活動。通過班前會、演講比賽、崗位技能比武等形式,爭創優秀班組,樹立先進典型,加強工作交流,掀起“比、學、趕、幫、超”的熱潮,筑牢企業安全生產第一道防線。
(四)開展“反三違”活動。組織發動全體干部職工,開展反違章操作、反違章指揮、反違反勞動紀律的“反三違”活動,普及安全生產法律法規知識,提高安全意識和法制觀念,增強自主保安自覺性。
一、加強領導,精心組織,周密部署
按照市安委會的統一部署,切實加強了對今冬明春安全生產工作的組織領導,及時成立以局主要領導任組長、局班子成員任副組長、各股室、下屬單位負責人為成員的領導小組,負責全市民政系統今冬明春火災防控工作的組織、安排、協調、督查和考核工作。領導小組下設辦公室,具體承辦相關事宜,各下屬單位也成立了相應組織機構。在工作中,一是制定了今冬明春安全生產工作檢查方案,明確了活動主題、時間、內容、目標要求,并下發至各鎮(街道)、各下屬單位;二是召開專題會議進行動員部署,要求各鎮(街道)、各下屬單位按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,進行全面自查自糾,做到橫向到邊,縱向到底,不留死角,確保今冬明春火災防控工作無事故發生;三是結合實際,把火災防控工作逐級分解落實到民政事業單位的安全生產崗位,落實到每一位職工,逐級抓好落實,確保了安全責任的落實,形成各司其職、各盡其責、齊抓共管的安全生產格局。
二、扎實開展,確保穩定
(一)深入學習貫徹關于安全生產重要論述,持續深入推進學習教育和培訓工作。
一是扎實開展學習教育。堅持把學習貫徹關于安全生產重要論述作為理論學習中心組學習的重要內容,及時安排專題學習,持續加深對關于安全生產重要論述的理解認識,并結合實際研究貫徹措施抓好工作落實。二是深入系統學習貫徹。利用日常檢查、組織培訓、召開會議等形式,深入基層宣講關于安全生產重要論述。針對各自業務領域民政服務機構及其服務對象特點,以多種方式開展關于安全生產重要論述的學習宣傳,向民政服務對象普及消防知識、增強安全意識,推動建立群防群治的安全管理防線。同時,結合學習宣傳活動,經常性、系統性地開展消防事故警示教育,營造消防工作必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的濃厚氛圍。三是強化消防安全教育培訓。充分利用各級消防安全會議、文件精神和典型案例通報、消防安全培訓等方式強化對干部職工的安全意識教育,不斷提升干部職工的安全生產意識和應急處置能力。
(二)圍繞今冬明春安全生產工作重點,深入開展安全隱患排查整治。在此期間,針對今冬明春安全工作的實際情況,圍繞消防安全、食品安全、生產安全、疫情防控工作重點在全市民政系統集中開展安全隱患排查整治:一是重點排查了服務對象密集的福利院、農村敬老院、民辦養老機構、五保集中居住點的安全隱患。督促各單位做好防火、觸電、漏電、亂拉亂接、電熱器具起火、存放易燃易爆、化學危險品、食物中毒、燃氣泄漏等事故防范,增添消防設施,制定突發事件應急預案,落實24小時值班和安全保衛工作制度,確保不發生安全事故。二是重點排查各類民政服務對象的保障隱患情況。幫助他們解決生活實際困難,杜絕各類特殊群體因保障不到位而發生極端事件。從檢查情況看,各單位無易燃、易爆物品;消防器材、設施完好有效,防火措施到位;機械設備、安全用電和用火嚴格遵守安全操作規程,并定期進行檢修,安全警示標志醒目;實行24小時巡邏制度,值班門衛記錄完善。有效推動了各安全生產責任單位實現安全生產責任制建立、運行、維護、完善的良性循環。
一、加強領導,健全組織架構,不斷夯實社區民防工作的基礎
長期以來,街道黨工委始終把社區民防工作放在街道整體工作一盤棋中通盤考慮,集聚力量,整體推進。將社區民防工作列入社區建設考核內容,每年定期聽取民防工作匯報,部署階段性工作任務,實行季度例會、半年考核和年底總結。成立了以街道黨工委書記和辦事處主任為總指揮,城管主任、人武部領導和黨工委副書記為副總指揮,相關科所長和專干為成員的街道民事防護指揮部,下設指揮協調、疏散掩蔽與防護、消除空襲和災害后果、物質保障、車輛運輸、維護治安和動員支前7個指揮組,每個指揮組設正、副組長各1人。戰時平時指揮程序、戰時人口疏散、戰時人員掩蔽、消除空襲后果、平時防災等都得到具體落實。街道黨工委、辦事處在人力、物力和財力上對民防工作給予了大力支持,街道、社區由專人負責,各支隊伍人員大多由機關干部組成,并在組訓時間上予以保證,每年用于民防工作的經費都達到萬元以上。去年年初,街道又投入1.3萬元,為應急搶險隊和消防隊裝備了服裝、各種工具等。街道還為指揮室配置了有線、無線通信設備器材,為通信情報室配置了計算機、傳真機、電話交換機和報警器材等。6個社區居委會分別成立了以黨總支書記為組長、居委會綜治干部任隊長、物業職工和社區居民任成員的社區民防志愿者隊伍,分搶險、巡防、醫療、消防四個工作組,具體承擔應急預警、搶險、醫療救護、消防等應急任務,包括以城管和行政后勤人員為主組成近13人的搶險搶修隊伍,以司法、片警和物業保安為主組成的26人的治安消防隊伍,以社區衛生服務中心人員為主組成的14人的醫療救護隊伍,從而構建了相對完善的社區民防組織及應急隊伍體系。相對完善的組織架構和廣泛穩定的人員隊伍為社區民防工作的深入開展提供了有力的組織保障。
二、建章立制,擬制應急預案,規范完善社區民防工作的機制
加強制度建設,制定民防預案,是民防工作規范運作的基礎。我們結合實際,制定了《街道民事防護預案》、《街道民事防護保障方案》等,并制定了社區民防志愿者活動制度、值班預警制度、教育培訓制度、民防演練制度等,初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的民防建設工作機制。在制定預案過程中,我們堅持既體現上級要求,又結合社區實際,抓好預案細化,實現可行性、操作性和規范性的統一。比如,我們在制定突發公共事件應急預案中,就建立了包括抗震救災、防汛抗旱、森林防火、火災消防等13項具體應急預案。我們還建立起災害信息的收集、分析、報告和通報制度。加強與主管部門聯系,保障災害信息的暢通;及時傳達上級有關部門的指示、要求;根據有關部門提供的災害預警預報信息,及時為居民提供災情信息,督促居民做好防災工作。各社區能夠根據上級預警預報信息,進行綜合評估,及時對可能受到自然災害威脅的地點做出災情預警,并在第一時間了解掌握災情,及時上報災害信息、已采取的救災措施和災民的需求。各項制度和工作預案的建立,保證了整個災情處理流程的有條不紊,提高了社區民防工作的科學性、系統性和規范性。
三、發動群眾,加強宣傳教育,大力營造社區民防工作的氛圍
社區民防工作應以不斷滿足居民安全需求、鼓勵市民追求安全文化、提高居民生活質量為宗旨,因此,我們注意尋找社區民防與生活和工作的結合點,注重發動群眾,不斷擴大宣傳教育的覆蓋面,提高社區民防工作的普及性。一是多種形式加強宣傳。充分利用社區藝術團、秧歌隊、鑼鼓隊等文體活動隊伍,組織他們自編、自導、自演節目,向市民宣傳民防知識。充分利用板報、標語、書畫展、分發宣傳資料以及通過召開現場會、經驗交流會、出簡報等形式,對社區民防工作典型經驗和成功做法加以宣傳和推廣,增強社區和居民群眾對民防宣傳工作的認同感、向心力。每年在《防空法》頒布實施紀念日的一周內,街道民防辦都要對市民開展民防知識宣傳活動,每年夏季街道民防辦都舉辦一次以民防內容為主題的大型乘涼晚會,通過寓教于樂、生動活潑的形式來提高市民對民防工作的認識和對減災救災的重視。多年以來,電視臺、電臺、大報和晚報等多家媒體先后對我街道民防工作的報道達到近20件次。二是拓寬渠道深化教育。堅持民防教育社會化,將防災教育滲透到社會生活中去,建立多層次多渠道多形式的教育系統,堅持政、校、企、社四結合,實施全方位的減災教育宣傳。在望海社區建立民防教育基地,制定和完善相關教育計劃和教育制度,堅持做到每周組織一次社區干部學習民防知識、每月組織一次社區居民學習活動,并對轄區內的望海小學的學生經常性地開展民防知識教育活動,營造了良好的社會氛圍。三是有的放矢開展培訓。對社區干部、民防志愿者隊伍開展防災減災組織指揮知識培訓,確保社區指揮員懂組織能指揮;通過民防教育基地對社區居民進行防災減災知識的培訓,構建家庭防災減災單元;區防辦也不定期地委派各類專業人員深入到學校、社區、企業、賓館,根據不同對象舉辦了培訓班,大力宣傳民防法規和防災減災知識,增強和提高了社區群眾的民防意識和安全自救保護意識,受到了轄區單位和居民的歡迎。
四、設計載體,強化應急演練,切實增強社區民防工作的實效
一、現階段我縣冬季清潔取暖工作情況
市政中心負責城區博濟、僑潤、獅子樓三個辦事處的清潔取暖改造工作。自2017年縣政府出臺實施方案,開始啟動以來, 2017年改造氣代煤525戶,電代煤1921戶,合計2446戶;2018年改造氣代煤675戶,電代煤3818戶,合計4493戶;2019年氣代煤401戶,電代煤7876戶,合計8277戶。2017-2019年三年氣代煤合計1601戶,電代煤合計13615戶,總計82個村莊15216戶。
在項目建設上,我們堅持“倒排工期、平行作業、壓茬推進”,完善制定具體改造臺賬,確定施工隊伍后,加班加點實施設備安裝和線路改造。并每村安排駐村盯包小組,由街道辦事處和市政中心工作人員組成,始終確保有3-5人駐村現場第一時間解決問題,涉及多部門聯合辦理的問題,及時召開現場協調會,堅持特事特辦,形成工作合力,確保了各項工作均按照時間節點來推進。同時,為保證工程質量,所有線路改造和采暖設備的安裝,均由具有專業資質的隊伍施工,并抽調縣市政中心和供電、燃氣公司專業人員現場指導,所有采暖設備均安裝在安全區域,確保每個細個都規范化安裝,避免出現安全隱患。
在運行管理上,一是不斷完善安全監管制度,確定了安全網格員監管機制,由建設單位主要負責人、辦事處的主要負責人、專營企業的主要負責人村支部書記擔任網格員,每村配有1-2人安全員,負責所轄區域內燃氣安全使用的監管檢查。二是積極督導天然氣企業制定了氣源保障供應應急預案和壓非保民保供方案,進行了燃氣工程應急搶險演練,定期對村干部、安全員、群眾用戶進行了安全宣講培訓,利用縣電視臺黃金時段進行了燃氣安全專題播出,在社區、村莊、街道懸掛燃氣安全教育條幅、發放了明白紙,逐戶張貼了燃氣安全操作彩頁。三是組織開展冬季清潔取暖“進村莊、進社區、進家庭”集中宣傳活動,由供電、燃氣和設備供應商專業人員,對用電、用氣、設備操作等有關知識和注意事項進行了詳細講解,并現場演示操作流程,悉心告知燃氣安全使用注意事項、隱患和泄露處置方法。同時,建立健全服務管理機制,要求設備供應商在我縣設立產品售后服務點,開通24小時服務熱線,保障第一時間到達用戶家中進行維護、維修。
在補助資金管理上,我們嚴格按照市政府文件精神及《陽谷縣冬季清潔取暖財政補貼專項資金管理辦法》要求,對建設費用給予一次性補貼,其中“煤改電”戶均6500元,“煤改氣”戶均5000元;運行費用補貼標準為戶均1000元/年,連補3年。其中建設費用補貼采取分期付款方式,通過公開招標方式確定中標企業,簽訂施工合同,約定工程完工支付工程款的30%,第一個取暖季結束后支付工程款的40%,第二個取暖季結束后付清剩余款項。運行費用補貼,每年分兩次支付,春節前已支付給博濟、僑潤、獅子樓三個辦事處2017、2018年度的運行補貼共計346.95萬元,待取暖季結束后,剩余部分的補貼經專營企業核實后按規定進行發放。
二、居民取暖現狀和存在的問題
(一)部分改造用戶安全意識淡薄。參與冬季清潔取暖改造的用戶都是農村居民,文化水平底,安全意識薄弱,對電氣取暖設備的正確使用、保養知之甚少,甚至不理解取消使用第二火源的安全措施,在設備使用過程中存在較大危險,亟需加強安全教育培訓。
(二)取暖配套設施建設亟需加強。目前,我縣清潔取暖改造主要是“電代煤”和“氣代煤”,城鄉電力、燃氣基礎設施建設與清潔取暖發展趨勢相比,已經嚴重滯后,造成電氣消費遠高于散煤取暖。
(三)群眾認可度較低。農村地區群眾受生活習慣和使用成本等因素影響,對參與清潔取暖改造的積極性和主動性不強。清潔取暖運行補貼1000元的標準低于實際運行費用,導致老百姓不愿意改,或者改造了不舍的用,導致了開機率的降低。
三、下一步意見建議
(一)將安全教育培訓常態化。在今后的監管中,我們將按照屬地管理和“誰主管誰負責、管行業必須管安全、管業務必須管安全”的原則,要求各部門認真履行職責、密切配合,以村莊為單位,定期組織有關部門對用戶開展安全教育培訓,通過集中授課、觀看安全警示教育片、現場演示等形式,讓老百姓記住什么能做、什么不能做。并經常性的邀請老百姓開展應急演練,切實提高廣大群眾的安全意識。
(二)加快基礎設施配套建設步伐。一是加快完善城鄉電、氣基礎設施建設,拓展清潔能源供應范圍,為城區和農村地區清潔能源替代打下基礎。二是推廣農村住房節能改造,提高居民取暖能源利用效率,引導更換使用高效環保爐具。三是依法管理,提升民用取暖散煤質量,嚴格落實煤炭質量標準,加強銷售環節監管,從源頭阻斷劣質煤流通渠道,大力推廣優質煤使用。
一、深入實踐科學發展觀,推進學校安全管理工作法制化進程
1.加大調查研究工作力度,研究探索進一步加強學校安全工作的新途徑。把踐行科學發展觀同學校安全管理工作實際相結合,以科學的方法推進學校安全管理工作,正確處理學校、學生在傷害事故中應履行的義務和承擔的責任。積極配合市教育局組織開展的《市中小學生人身傷害事故預防與處理條例》的立法調研工作。
二、深入開展創建“平安和諧校園”活動,著力建設學校安全工作長效機制
2.加強對創建工作的宣傳教育,增強全體師生的參與意識。大力推廣省平安和諧校園建設先進集體和首批“市中小學平安和諧校園”的創建經驗,引導學校充分認識創建工作的重要意義,準確把握創建工作要求,深刻領會“平安和諧校園”內涵,將平安、和諧作為學校安全管理的落腳點,滲透到教育教學的各個方面,落實到校園管理的各個環節,提高學校創建工作質量。
3.繼續開展“平安和諧校園”創建評估工作。按照《省中小學校平安和諧校園創建評估方案》的評估標準及要求,結合創建工作實際情況,年終評選第二批“區中小學平安和諧校園”及首批“區平安和諧校園創建工作先進個人”,并推選市中小學平安和諧校園。
三、完善各類安全管理制度和應急預案,切實增強全體師生的安全意識和自我防范意識
4.修訂完善應急預案,加強演練,增強自救自護能力。各單位要按照國家和省市有關要求,結合實際,研究制定各類突發事件處置的工作措施,建立安全預警機制,修訂和完善各類應急預案,并有針對性的編制與預案相配套的操作手冊,使應急預案更加具體、規范、體現可操作性。要定期組織開展應急救援演練,增強師生在緊急情況下的自救能力和處理問題能力。
5.落實學校安全教育和培訓,增強安全意識和自我防范意識。進一步拓寬安全培訓的覆蓋面,大力實施全員安全素質培訓工程,利用各種方式,將黨和政府在安全工作方面采取的一系列標本兼治、重在治本的政策措施,傳達貫徹到基層,強化師生安全意識。上半年組織一次學校安全管理人員業務培訓班,營造人人“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。要扎扎實實開展“安全生產月”活動,充分發揮學校教育陣地作用,采取“請進來、走出去”等形式,宣傳和普及安全知識。
四、加強學校安全工作“三項建設”,積極排查各類安全隱患,確保校園安全穩定
6.進一步建立健全安全工作長效機制。要切實加強學校安全工作法制體制機制、安全保障能力、安全管理隊伍“三項建設”,努力實現學校安全工作法制體制機制建設有新突破,提高標準化、規范化、制度化建設,打造一支高素質安全管理隊伍。
7.深入開展學校及周邊環境綜合治理。繼續深化“平安暢通校園”工作,堅持校園周邊環境綜合治理聯席會議制度,對校園周邊環境中突出問題、多發事件要建立各有關部門齊抓共管的長效工作機制,要充分發揮“1+4”聯合管理機制,緊緊依靠公安、城管、交警、街道等部門,對校園周邊存在的不法攤點、占道經營、非法網吧、錄像廳、歌舞廳、電子游戲室、黑校車、交通秩序等進行綜合整治,凈化校園周邊環境。繼續開展好警校共建活動,充分發揮學校法制副校長的作用,加強與轄區派出所及學校所屬街道社區的聯系溝通,幫助解決一些涉及校園周邊安全隱患整治的實際問題。
8.積極開展學校安全隱患排查和治理工作。要適時開展校園安全大檢查,重點排查學生宿舍、食堂、微機室、圖書館、會議室、實驗室等存在的各類安全隱患,發現問題及時整改。采取有效措施降低或杜絕交通、溺水、火災、擁擠踩踏、食物中毒、燃氣中毒、危化品、高空墜落等事故的發生。
9.做好中小學易燃易爆危險品、有毒有害物品的處置工作。按照有關規定處理學校實驗室“三廢”(廢氣、廢液、廢渣)等污染物,詳細登記實驗儀器及試劑使用情況,涉及安全問題的試劑實行專人管理,對過期危險化學用品要按照規定做好清理報廢工作。
10.積極開展反主題教育活動。要在廣大教職工和青少年學生中,繼續深入開展以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育活動,配合市教育局做好反調研活動。
五、進一步完善教育風險管理機制,積極推動學校學生意外傷害保險工作的開展
11.監督、指導相關保險機構做好校方責任險和學平險的理賠服務工作,最大限度地保障師生及家長利益。各學校要采取多種形式,大力宣傳推行校方責任保險和學平險的重大意義,增強學校及家長的責任意識、風險意識和保險意識,積極參加投保,努力營造安全教育與責任保險相結合的良好氛圍。
六、進一步加強對學校安全工作的領導,嚴格落實責任制和責任追究制以及信息報告制度
12.建立健全學校安全專門管理機構,加強對學校安全工作的領導。按照安全網格化管理和領導干部“一崗雙責”的要求,進一步明確崗位職責,明確任務,責任到人,嚴格履行職責,注重工作的實效性和針對性,加強管理和檢查督導,形成齊抓共管的局面。
剛才,何其榮同志全面回顧了2014年度全縣民政工作取得的成績,對今年的民政工作作了詳細安排,我完全同意。下面,就民政工作和當前安全生產工作,我講兩點意見。
2014年,我縣民政工作在省、市民政部門關心指導下,社會福利、社會救助、救災救濟、雙擁及優撫安置、基層政權和社區建設、社會事務管理和為民服務等工作都取得了較好成績,在鞏固基層民主、保障困難群體基本生活和維護社會和諧穩定等方面發揮了十分重要作用。
在充分肯定2014年民政工作成績的同時,我們對民政工作中還存在的一些問題也不能忽視。一是我縣經濟欠發達,貧困面廣,貧困程度深,民生保障壓力較大,新扶貧標準的出臺,使得保障困難群體基本生活壓力進一步增大。二是救濟救助物資籌措渠道單一、物資缺乏,與救濟需求不相適應,救濟物資管理、發放還需進一步規范。三是救災救助和低保工作運作程序還不夠規范。四是殯葬改革徘徊不前,甚至有回落和反彈現象。
針對這些存在的問題,結合新的發展階段對民政工作提出的新要求,要重點抓好以下幾個方面工作:
第一,要著力抓好社會救助工作。社會救助是社會保障的重要組成部分,城鄉低保是保障困難群眾基本生活的最后一道防線。各鄉(鎮、街道)、各有關部門要不斷完善以城鄉低保、農村五保、災民救助為主體,以醫療救助、臨時救助、流浪乞討救助、慈善救助為補充的綜合救助體系,提高困難群體、優撫群體和“三孤”等特殊群體的基本生活保障水平。一要認真做好低保“減量提標”工作。要準確把握“雙線合一”的工作內涵,把低保“減量提標”作為解決困難群眾生活的重要手段,切實改善困難群眾的生活條件,提高困難群眾的生活水平,推動全面小康社會建設進程。要卓有成效地開展精準扶貧,讓有勞動能力的群眾盡早擺脫貧困,退出低保行列,走上小康之路。二要加強鄉鎮敬老院管理工作。針對我縣農村敬老院管理存在的空置床位較多,管理服務質量水平不高,集中供養比例較小,現有入住情況十分落后等問題,各鄉(鎮、街道)要建立健全規章制度,因地制宜,大力發展院辦經濟,不斷提高管理服務水平,努力把敬老院管理工作抓緊抓實抓出成效。三要不斷強化應急保障能力。近年來,我縣自然災害頻發,各鄉(鎮、街道)、各有關部門要把保障人民群眾生命財產安全和基本生產生活作為減災救災工作的出發點和落腳點,著力完善縣、鄉、村災害救助應急預案,建立健全減災救災組織指揮體系和應急救援體系,提高災害救助應急反應能力和保障能力。四要加強防災減災基礎設施和綜合能力建設,扎實推進減災社區建設和全民防災減災宣傳教育,增強公眾的公共安全、社會責任和避災自救意識,提高避災自救能力。
第二,要認真抓好“城鄉社區基層民主自治建設完善率”四套指標監測工作。按照市委、市政府的要求,到2016年,我縣村務公開民主管理、農村社區建設、和諧社區建設、居務公開民主管理等基層民主自治建設完善率要達到90%的目標。各鄉(鎮、街道)要對照評估內容,以“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”為目標,采取扎實有效的措施,全面開展以創建村務公開民主管理、農村社區建設全覆蓋、城市和諧社區、居民委員會居務公開民主管理(四個完善率)示范單位為主要內容的創建活動,確保全縣城鄉社區基層民主自治建設完善率超過90%,群眾認可度達到80%以上,確保我縣社區全覆蓋和村(居)務公開工作順利通過省里檢查驗收。
第三,要有序推進第二次全國地名普查工作。第二次全國地名普查工作已于2014年11月開始,普查工作的時間緊、要求高、實施難度大,各鄉(鎮、街道)、各部門要嚴格按照時間節點要求,創新工作舉措,扎實推動工作開展。縣地名普查領導小組成員單位要圍繞目標任務,重點抓好動員部署、普查方法、資料收集和成果應用等環節的工作,從組織、經費、業務、督查等方面做好保障,圓滿完成國家和省、市下達的地名普查工作任務。
第四,要進一步抓好雙擁優撫安置工作。各鄉(鎮、街道)、各部門要認真落實省、市、縣關于做好復員退伍軍人困難幫扶工作的各項政策措施,切實保障復員退伍軍人在就業、住房、醫療、教育等各個方面的待遇,使優撫對象的幫扶解困率達100%。要全面推動符合條件的復員退伍軍人危房改造完成率達100%;符合扶貧生態移民條件的,要在自愿基礎上,100%納入搬遷計劃并優先實施;自主就業退役土兵參加職業教育和技能培訓參訓率達65%;符合政府安排工作條件的退役土兵安置率達100%。要建立健全優撫對象撫恤補助標準自然增長機制,認真落實退役士兵安置改革政策,加大退役士兵職業技能教育培訓力度。要深入開展新一輪全國雙擁模范縣創建活動,促進軍民融合發展,把我縣雙擁工作抓出特色、創出經驗,特別要認真總結我縣復員退伍軍人的創業就業工作亮點,爭取在省市推廣,確保我縣第六次全國雙擁模范縣創建成功。
第五,要加快推進殯葬改革工作。近年來,隨著城區擴展、殯儀館搬遷、投資經營主體的變化、服務環境的改善、消費水平提高等因素的影響,使我縣殯葬改革,尤其是城區集中治喪和推進農村火化等工作開展被動。今年省、市各級黨委政府對殯葬改革作了專項部署,市委、市政府把殯葬改革提升工作列入全市十大民生工程之一,明確要求我縣的火化率要達到24%,60%的行政村要建有農村公益性安放(葬)設施。各鄉(鎮、街道)、縣直有關部門,必須采取過硬措施
,切實破除殯葬改革推進過程中的“中梗阻”,強勢推進殯葬改革工作,力爭把我縣的殯葬改革工作打造為全市亮點,在全省范圍內樹經驗出典型。第六,要規范民政工作機制。民政服務作為一種公共產品,政府是其主要提供者,但社會各界也都有著以各種方式回報社會的良好愿望,我們一定要堅持民政事業社會化的方向,把市場機制引入民政服務領域,用改革的方法推進民政部門轉變職能,不斷擴大民政工作的社會參與度,聚合全社會的人力、財力和物力發展民政事業。要創新社會化福利事業,發展社會化慈善事業,弘揚社會化救助行為,以滿足急劇擴大的社會福利需求。要鼓勵和支持一切社會力量投資興辦福利事業,民政經營的養老等具有競爭性的公益服務業,也要逐步放開,積極探索社會化的路子。要改革財政資金運作方式,搞好福利彩票發行和慈善募捐等工作,拓寬民政資金投入渠道。要不斷完善和嚴格執行各項政策扶持措施,激發社會各界關心民政事業、參與社會公益服務的積極性。同時,要積極謀劃、編制、申報民政項目,尤其是公共服務方面的項目,把黨和政府的惠民政策真正落到實處,使廣大群眾得到實實在在的好處。
“五一”假期即將來臨,群眾出游活動增加,各類企業也進入生產旺季,加之汛期來臨,全縣安全生產形勢更加嚴峻,安全生產監管的任務更加繁重。全縣各鄉(鎮、街道)、各部門要積極行動起來,下大力氣排查各類安全事故隱患,完善預防事故的措施,杜絕和減少各類事故的發生,為人民群眾的生命財產安全提供堅實的保障。
(一)切實抓好交通安全。各鄉(鎮、街道)、各相關部門要加強道路日常路檢路查工作和汛期管理養護工作,加大雨天上路巡查力度,切實做好道路交通安全專項整治行動。要加強對未經驗收交付使用公路的日常監管,要采取有效措施,嚴防事故發生。要加強對橋涵排水設施及重點路段的巡查工作,及時養護橋涵排水設施和排除路面積水,及時排查事故隱患,對危橋,易發生碎落、塌方、泥石流的危險路段要設立警示標志,并進行24小時全天侯監控,做到巡查到位、養護及時、警示規范,發現險情要立即停止通行。要落實水上交通安全管理工作責任,加大汛期通航水域的巡查力度,密切關注本轄區水情變化,實時航行通告。要重點加強對碼頭、渡口、船舶的安全檢查,嚴格落實“簽證放行”制度,加強對航運企業和運輸船舶的資質審查,加大船舶監管力度,嚴禁“三無”船舶航行,確保水上交通安全。
(二)切實做好地質災害防治工作。各相關部門一定要時刻繃緊地質災害防治這根弦,切實做好地質災害防治工作,確保群眾生命財產安全。一要加強地質災害隱患排查工作。各鄉(鎮、街道)要加大對易發生滑坡、泥石流、滾石等地質災害地區的檢查力度,根據氣候變化,進一步做好隱患排查工作。二要加強地質災害應急救援演練。地質災害頻發地區,必須要制定應急救援預案,加強應急救援演練,切實保障人民群眾的生命財產安全。三要加強地質災害隱患點的治理。對已排查出來地質災害隱患點,要采取有效的工程措施做好防治工作。縣國土部門要在保證質量的前提下,加快隱患治理進度,特別是楊家坳中小學、四角小學、興隆中心小學、香家灣小學、谷威小學5所受地質災害威脅學校的治理工作,必須在5月底前全面完成。同時,要加快推進思林、__等重大滑坡群的治理工程。四要加強監測不放松。各鄉(鎮、街道)要建立群防群測體系,動員轄區內廣大群眾積極參與地質災害監測防治,特別是對重大隱患點,要安排專人24小時巡回監測,發現險情要及時組織群眾安全撤離。
(三)切實做好當前防汛工作。各鄉(鎮、街道)、各相關單位一定要認真做好轄區和各自領域內的防汛檢查工作,確保我縣工作有序、有力、有效開展。一要加大對__流域縣城段、供水工程、山塘、水庫等的檢查力度,確保在汛期來臨前全面完成檢查工作。對排查出的問題,要落實責任,限期整改到位。二要做好工業園區內排洪溝的清理疏通工作,確保園區內企業不受汛情影響。三要認真制定應急預案,強化應急隊伍建設,做好應急物資儲備。四要加強應急值守。各鄉(鎮、街道)、各相關部門要根據氣象部門的預警預報,切實做好應急值守工作,落實好24小時值班制度,遇到緊急情況,及時向縣人民政府報告。
(四)切實抓好旅游安全。“五一”期間,人流量、車流量成倍增加,各相關部門要認真抓好全縣旅游水陸交通、景區景點防護措施、車站、商場、賓館、游戲娛樂場消防設施、食品安全等的檢查工作,對存在安全隱患的,要立即督促整改。各景區景點、賓館酒店要制定應急預案,配備應急救援物資,加強應急救援演練,確保“五一”期間我縣旅游安全形勢持續穩定。
(五)切實抓好煤礦生產安全。縣安監部門要加強關停煤礦的巡邏檢查工作,嚴防非法生產、偷采、盜采,未進行復工復產驗收的生產礦井堅決不允許借其它名義非法組織生產。通過復工復產驗收的生產礦井,要進一步落實瓦斯治理的各項措施,加強“一通三防”管理;要全面排查整改煤礦各類事故隱患,堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產;要加強對礦井通風、排水、提升、電力供應等重大設備設施的隱患排查和維護。
(六)切實抓好社會消防安全。縣
公安消防大隊、縣安監局等相關單位要加強對車站、商場、學校、50戶以上連片集中村寨、賓館酒店、網吧等人員密集場所和易燃易爆品生產經營單位的消防安全檢查和整治,嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為,確保疏散通道、安全出口暢通,保證消防設施完好有效,及時消除火災事故隱患。要加強森林防火安全監管,做好巡邏巡查工作,砍好防火安全隔離帶,加大防火安全宣傳教育工作,確保無火災事故發生。(七)切實抓好非煤礦山安全。各鄉(鎮、街道)、各相關部門要抓好露天礦山防滑坡、防垮塌和防泥石流工作,認真檢查排土場、露天礦邊坡及職工住宅區等可能發生滑坡、坍塌突發災害的部位。要加強非煤礦山電器設備和生產物資的防雷管理,對不符合安全規定的,必須一律停止使用。
(八)切實抓好危險化學品和煙花爆竹安全。各相關部門要加強對危險化學品和煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全管理,堅決打擊、取締非法生產、銷售、運輸民爆物品和煙花爆竹行為。