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2019年1-6月以來,XX鎮(zhèn)文化站緊緊圍繞《廣東省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》、《廣東省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(粵文旅公【2018】2號(hào))等文件要求和精神,通過不斷細(xì)化完善鎮(zhèn)綜合文化站職能屬性、功能室場(chǎng)設(shè)置、設(shè)備設(shè)施配備、服務(wù)項(xiàng)目、人才隊(duì)伍等方面內(nèi)容,全面提升文化站建設(shè)管理水平和服務(wù)效能,不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。現(xiàn)就有關(guān)工作匯報(bào)如下:
一、聚焦基礎(chǔ)建設(shè),完善配套設(shè)備設(shè)施。XX鎮(zhèn)黨委政府高度重視文化站建設(shè)完善,多次召開班子會(huì),專題研究部署文化站治理行動(dòng)方案和措施,并逐步提高本級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入,不斷改造完善鎮(zhèn)級(jí)文化站綜合大樓。在2018年投入15萬對(duì)文化大樓全面裝修改造整體框架的基礎(chǔ)上,2019年,XX鎮(zhèn)黨委政府繼續(xù)完善站內(nèi)服務(wù)和辦公設(shè)備,配置打印設(shè)備、資料柜等辦公用品,為專職文化人員提供基本辦公條件。配備飲水機(jī)、書架,升級(jí)公共閱覽室電腦系統(tǒng),為群眾提供良好的文化服務(wù)室場(chǎng)。同時(shí),健全鎮(zhèn)級(jí)文化站管理服務(wù)制度,設(shè)立進(jìn)館簽到表和群眾意見反饋記錄本,對(duì)進(jìn)館群眾數(shù)量、意見反饋進(jìn)行日統(tǒng)計(jì),引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化站治理建設(shè)。
二、聚焦隊(duì)伍建設(shè),配強(qiáng)文化專兼職人員。為做好文化站運(yùn)營(yíng)和開放使用,鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)一步配強(qiáng)文化專兼職人員隊(duì)伍。安排一名班子成員分專門指導(dǎo)文化站開展日常各項(xiàng)工作,安排鎮(zhèn)年輕干部兼任文化站長(zhǎng),與文化專員負(fù)責(zé)文化站開放使用和具體工作落實(shí)。鎮(zhèn)黨委政府還以政府購買社會(huì)服務(wù)形式,再增一名文化專員,形成鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭抓總、分管班子領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)協(xié)調(diào),文化站長(zhǎng)和文化專員抓具體落實(shí)的工作架構(gòu),協(xié)力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)文化站專項(xiàng)治理。
同時(shí),建立村級(jí)文體協(xié)管員隊(duì)伍,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),充分發(fā)揮文體協(xié)管員作用,指導(dǎo)組織村級(jí)規(guī)范開展公共文化服務(wù)。今年以來,我鎮(zhèn)各村(居)委均已設(shè)置至少1名文體協(xié)管員,通過文體協(xié)管員組織開展村級(jí)文化服務(wù)近50場(chǎng)(含鄉(xiāng)村春晚、春節(jié)運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣場(chǎng)舞比賽等),舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期,參訓(xùn)人次達(dá)40人。
此外,鎮(zhèn)黨委政府還借助縣團(tuán)委“展翅計(jì)劃”充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)文化服務(wù)隊(duì)伍,在文化站劃出2個(gè)實(shí)習(xí)崗位,為新興籍在校大學(xué)生暑期實(shí)習(xí)提供平臺(tái),有效緩解暑假期間文化站人手不足的問題,保證文化服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和質(zhì)量。
三、聚焦功能服務(wù),文化服務(wù)全覆蓋。我鎮(zhèn)文化站對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)文化服務(wù)項(xiàng)目要求和標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新文化服務(wù)活動(dòng)載體,豐富其內(nèi)涵,組織開展多形式的文化服務(wù)活動(dòng)。一是強(qiáng)化前期宣傳推廣。經(jīng)2018年重新裝修后,XX鎮(zhèn)文化站于今年3月底重新開放使用。為提升文化站知名度和影響力,吸引更多群眾前來參觀使用,XX鎮(zhèn)文化站借助鎮(zhèn)微信公眾號(hào)、縣電視臺(tái)、云浮日?qǐng)?bào)等各方媒體資源力量,進(jìn)行大力宣傳推廣。同時(shí),XX鎮(zhèn)文化站工作人員還深入各村(居)委、XX鎮(zhèn)中小學(xué),以派發(fā)宣傳單張、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)推介等形式,詳細(xì)介紹文化站功能室場(chǎng),積極引導(dǎo)群眾參與健康的文娛活動(dòng)。二是開放使用定人定崗定時(shí)。按照《廣東省公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)表》的要求,XX鎮(zhèn)黨委政府安排2名文化專員,負(fù)責(zé)文化站日常開放使用,統(tǒng)計(jì)文化站使用人流量、借閱冊(cè)數(shù)、接待來訪群眾和及時(shí)向上反饋群眾意見建議。三是常態(tài)化開展文化服務(wù)。我站立足文化站的職責(zé)和工作要求,充分利用節(jié)日節(jié)點(diǎn),聯(lián)合縣圖書館、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)中心校等單位,大力開展多樣化的文體活動(dòng)。如在鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)村振興PK賽備賽期間,聯(lián)合鎮(zhèn)振興辦,邀請(qǐng)縣職教中心、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等師生,為鄉(xiāng)村描繪墻畫,大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀,美化村莊環(huán)境;在世界讀書日當(dāng)天,組織學(xué)生開展“共讀半小時(shí)”活動(dòng),提醒學(xué)生要勤閱讀多閱讀;母親節(jié)前夕,在文化站開展親子朗誦活動(dòng),讓孩子學(xué)會(huì)感恩親恩……截止2019年3月開館使用以來,XX鎮(zhèn)文化站組織開展文化活動(dòng)5場(chǎng),服務(wù)群眾累計(jì)達(dá)2000人次。四是做好基層指導(dǎo)服務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)文化站定期下鄉(xiāng)開展工作指導(dǎo),圍繞《廣東省行政村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(2016-2020年)》相關(guān)文件要求,指導(dǎo)跟進(jìn)各村(居)委對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開展規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí),協(xié)助完成村級(jí)文化活動(dòng)如運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣場(chǎng)舞比賽等。五是積極送文化下鄉(xiāng)。XX鎮(zhèn)文化站在鞏固現(xiàn)有村(社區(qū))文化服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí),組建我鎮(zhèn)文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍,將鎮(zhèn)中小學(xué)師生、廣場(chǎng)舞隊(duì)成員、曲藝社成員等,納入鎮(zhèn)級(jí)文化志愿服務(wù)隊(duì)。同時(shí)充分利用各村(居)委健身廣場(chǎng),迎合農(nóng)民群眾文化生活需求,不定期指導(dǎo)組織開展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。2019年以來,由XX鎮(zhèn)文化站指導(dǎo)組織開展的村級(jí)文化活動(dòng)累計(jì)達(dá)14余場(chǎng),包括高村春晚、各村(居)春節(jié)運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣場(chǎng)舞比賽、迎金花回娘家及各類民俗節(jié)慶(壩村北帝誕、云禮觀音誕)等,文化服務(wù)覆蓋全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“cuobie100”為你整理了這篇自然資源局“六穩(wěn)”“六保”工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
自然資源局“六穩(wěn)”“六保”工作總結(jié)
一、助力脫貧攻堅(jiān)
(一)堅(jiān)持脫貧工作重心下移
堅(jiān)持工作重心前移,服務(wù)重心下移。局領(lǐng)導(dǎo)、幫扶責(zé)任人和有關(guān)股室負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入脫貧工作聯(lián)系點(diǎn),結(jié)合幫扶對(duì)象實(shí)際情況,制定計(jì)劃和具體措施,駐村工作隊(duì)員堅(jiān)持在村同吃同住同勞動(dòng),摸清民意,寫好脫貧工作日志,及時(shí)向局報(bào)告脫貧工作進(jìn)度和工作任務(wù)完成情況。
(二)建立督查機(jī)制
建立脫貧工作督查和定期總結(jié)制度,局辦公室、人教股定期或不定期地深入幫扶聯(lián)系村檢查工作人員任務(wù)完成情況、駐村工作隊(duì)員在崗情況、工作情況、局各項(xiàng)脫貧措施的落實(shí)和完成情況等,檢查結(jié)果列入局相關(guān)股室和工作人員的年度考核,作為評(píng)先樹優(yōu)的依據(jù),進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧工作的責(zé)任心和緊迫感,形成“撲下身子、深入一線、真抓實(shí)干、克難攻堅(jiān)”的良好風(fēng)氣,全面推進(jìn)脫貧工作水平再上新臺(tái)階。
(三)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持
在加大對(duì)脫貧聯(lián)系村的脫貧項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),利用部門優(yōu)勢(shì),積極向上級(jí)或相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)銜接,為幫扶聯(lián)系村爭(zhēng)取土地整治和基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面項(xiàng)目建設(shè),努力改善村生產(chǎn)生活條件,提高耕地質(zhì)量,增加農(nóng)民收入。對(duì)脫貧工作做實(shí)功、用實(shí)勁、求實(shí)效,抓緊研究和對(duì)接政策脫貧,扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作,發(fā)揮基層國(guó)土所和駐村干部作用帶頭作用,盯住目標(biāo)、狠抓實(shí)干,確保我區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。
(四)優(yōu)化項(xiàng)目用地保障
堅(jiān)持靠前謀劃,精準(zhǔn)服務(wù),抓好脫貧項(xiàng)目用地選址和審批服務(wù),為幫扶聯(lián)系村基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)文化場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”,加快完成幫扶聯(lián)系村農(nóng)村土地及房屋的確權(quán)、登記、頒證,明晰農(nóng)村土地權(quán)屬,支持農(nóng)戶在不改變土地權(quán)屬和用途的前提下,按照依法、自愿、有償原則,鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展產(chǎn)業(yè),增加收入。
(五)創(chuàng)新宣傳形式和載體
抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),舉辦一些重點(diǎn)突出、影響力較 大的主題宣傳活動(dòng)。幫助貧困村做好“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng),為幫扶村送栽景觀樹苗,清理道路雜物,美化村內(nèi)環(huán)境,改善村容村貌,為戶貧困戶(監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶、重點(diǎn)戶)等進(jìn)行戶容戶貌提升。推動(dòng)扶貧辦公場(chǎng)所、人員和經(jīng)費(fèi)有效落實(shí)。繼續(xù)強(qiáng)化扶貧工作人員培訓(xùn),不斷提高扶貧工作干部隊(duì)伍的政策水平與執(zhí)行力。
(五)積極做好疫情防控
駐村工作隊(duì)全力主動(dòng)配合所駐村做好中央和省市區(qū)關(guān)于疫情防控各項(xiàng)措施的落實(shí),確保到村到戶、到家到人,不留死角。局班子成員深入到幫扶村,慰問疫情防控一線的值守人員,送去了方便面、火腿腸、牛奶等生活必需品。同時(shí),一手抓防疫一手抓生產(chǎn),優(yōu)先保障畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)用地需求,確保疫情期間市場(chǎng)供應(yīng)。
2020年,我局扎實(shí)做好大東鄉(xiāng)大東村委會(huì)以及金安鎮(zhèn)光樂村委會(huì)脫貧攻堅(jiān)幫扶工作,共有建檔立卡戶21戶78人,已脫貧21戶78人。
二、保障被征地合法權(quán)益
(一)征地拆遷開展情況
完成征收土地1086.72畝,一是完成金安加油站項(xiàng)目5.17畝、文化變電站項(xiàng)目61.63畝、文化工業(yè)園區(qū)4號(hào)路49.7畝、中節(jié)能文化醫(yī)療廢棄物處置中心17.19畝、良華屠宰場(chǎng)86.85畝、文化金馬建材攪拌站34.79畝、七河攪拌站項(xiàng)目115.13畝,漾弓江流域生態(tài)治理及城市防洪工程項(xiàng)目(護(hù)城河)116.26畝,新團(tuán)片區(qū)600畝的征地工作。二是積極配合涉及征地拆遷的束河、金山、祥和、開南等街道開展了西山片區(qū)、尚義片區(qū),八河片區(qū)、祥和片區(qū),金山工業(yè)園區(qū)、新團(tuán)片區(qū)、文化片區(qū)等地上附著物的賠償工作。
(二)建設(shè)用地報(bào)批情況
根據(jù)區(qū)政府的安排和具體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的需要,為進(jìn)一步及時(shí)保障古城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地,2020年以來己審批了兩個(gè)批次共6.1507公頃,組織了上報(bào)三個(gè)批次用地件共計(jì)10.7916公頃(161.874畝),下一步根據(jù)項(xiàng)目需要還須及時(shí)組織相關(guān)用地報(bào)件,進(jìn)一步做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障工作。
(三)土地供應(yīng)情況
通過網(wǎng)上拍賣供應(yīng)四宗11.5494公頃(173.241畝),成交總價(jià)26362.44萬元。目前組織的兩宗77.33畝土地的供地方案,經(jīng)區(qū)政府同意方案已經(jīng)上報(bào)市局進(jìn)行審批。同時(shí)組織了網(wǎng)上公開拍賣出讓四宗0.6737公頃(10.11畝)國(guó)有建設(shè)用地。
(四)認(rèn)真開展好征地過程中突出問題專項(xiàng)整治
嚴(yán)格執(zhí)行征地法定程序、征地補(bǔ)償安置區(qū)和認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度等相關(guān)政策,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作
2020年3月,我局委托云南地質(zhì)工程第二勘察院結(jié)合汛前排查對(duì)我區(qū)范圍進(jìn)行了一次全面排查。并于2020年4月、5月及時(shí)向各責(zé)任單位下發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害防治方面的相關(guān)通知,協(xié)同古城區(qū)應(yīng)急管理局編制了古城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案、應(yīng)急預(yù)案。通過汛前排查,我區(qū)確定在2019年的基礎(chǔ)上核銷8個(gè)隱患點(diǎn),同時(shí)新增5個(gè)隱患點(diǎn),故我區(qū)2020年隱患點(diǎn)有98個(gè)。主要分布在東部沿江一線,類型主要是滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、不穩(wěn)定斜坡。在汛中,我局在云南地質(zhì)工程第二勘察院排查的基礎(chǔ)上對(duì)一些重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的隱患點(diǎn),重大建設(shè)項(xiàng)目,學(xué)校、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)域進(jìn)行了專門排查,新增了1個(gè)隱患點(diǎn)。在排查明確了地質(zhì)災(zāi)害防范的重點(diǎn)區(qū)域及隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)后。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書,真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村、村小組四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng),積極與氣象部門密切配合,建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)及監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò),通過電話、短信、微信、傳真等方式,確保每一位監(jiān)測(cè)員能及時(shí)接收到氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息。為保證對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè),各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)員,古城區(qū)2020年設(shè)置監(jiān)測(cè)人員102名。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值守,保證24小時(shí)通訊、信息暢通,保證地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息能及時(shí)發(fā)送給到責(zé)任單位和有關(guān)人員,以便廣大基層干部群眾能提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。今年我區(qū)未發(fā)生大中地質(zhì)災(zāi)害等嚴(yán)重事故。
四、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作
為加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作,我局采取掛圖督戰(zhàn)、局領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管的工作模式。按照目標(biāo)上圖、任務(wù)上圖、進(jìn)度上圖、責(zé)任上圖的督戰(zhàn)方式,嚴(yán)格落實(shí)工作階段任務(wù),做到各項(xiàng)工作可量化、可考核、可督查。
一是加緊實(shí)施金沙江流域廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。國(guó)家下發(fā)古城區(qū)符合條件納入生態(tài)修復(fù)任務(wù)的是53個(gè)礦山97個(gè)圖斑,治理總面積186.57公頃。范圍為古城區(qū)文化街道、大東鄉(xiāng)、金安鎮(zhèn)、開南街道、七河鎮(zhèn)。本次露天礦山生態(tài)修復(fù)工作從2019年底開始,至2020年9月底結(jié)束,分為摸底排查、綜合治理和檢查驗(yàn)收三個(gè)階段。古城區(qū)生態(tài)修復(fù)工程分為六個(gè)施工標(biāo)段,目前已全面進(jìn)場(chǎng)施工,已完成28個(gè)礦山近120公頃的修復(fù)任務(wù)。
二是大力實(shí)施土地整治項(xiàng)目。正在實(shí)施的項(xiàng)目有:文化等兩個(gè)社區(qū)國(guó)土綜合整治項(xiàng)目,建設(shè)規(guī)模為170.8033公頃,新增耕地面積為4.6738公頃,項(xiàng)目預(yù)算總投資833.15萬元,工期六個(gè)月,已如期完成全部施工建設(shè),正進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。七河前山土地整治項(xiàng)目,建設(shè)規(guī)模254.0373公頃,新增耕地12.4178公頃,項(xiàng)目預(yù)算總投資869.48萬元,工期六個(gè)月,已如期完成全部建設(shè),現(xiàn)正進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。古城區(qū)開南街道辦事處良美等2個(gè)社區(qū)國(guó)土綜合整治(體質(zhì)改造)項(xiàng)目,本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為294.7260公頃,計(jì)劃新增耕地1.0360公頃(全部為水田)該項(xiàng)目預(yù)算投資為3000.00萬元,工期六個(gè)月,現(xiàn)已完成監(jiān)理招投標(biāo)及施工招標(biāo)。
五、大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展
(一)百村行動(dòng)計(jì)劃
麗江市金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊鄉(xiāng)村振興“百村行動(dòng)計(jì)劃”第一批示范點(diǎn)名錄中古城區(qū)有4個(gè)示范點(diǎn),分別為大東鄉(xiāng)建新村委會(huì)江邊村民小組、金江鄉(xiāng)金江村第三村民小組(邑馬珍村)、金安鎮(zhèn)增明村、七河鎮(zhèn)金龍村。再增加綜合條件較好的七河鎮(zhèn)北排村打造為古城區(qū)鄉(xiāng)村振興的示范先行村。本批鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“百村行動(dòng)計(jì)劃”共5個(gè)村。我局全體職工認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,在局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo),各職能股室的配合下,認(rèn)真履行自己的職責(zé),提升服務(wù),充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,切實(shí)履行規(guī)劃管理職能,加強(qiáng)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作。
(二)麗江市古城區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作
“規(guī)劃先行”機(jī)制,被認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大亮點(diǎn)。中央也強(qiáng)調(diào),各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念,抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案,做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。
(三)全面做好易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)用地保障
全區(qū)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)為2個(gè),一是文化街道魯準(zhǔn)羅集中安置點(diǎn),安置48戶179人(其中15戶47人為建檔立卡戶,33戶132人為隨遷安置戶),安置點(diǎn)總面積為89.29畝,拆舊區(qū)面積為37.72畝。二是金江鄉(xiāng)普勤北山集中安置點(diǎn),安置29戶104人(其中6戶23人為建檔立卡戶,12戶38人為隨遷安置戶,11戶43人為插花安置戶),安置點(diǎn)的總面積為43.85畝,拆舊區(qū)面積為17.12畝。為全力支持古城區(qū)易地扶貧搬遷工作,用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地項(xiàng)目政策,我局前后組織編制并上報(bào)了兩批增減掛鉤實(shí)施方案及拆舊復(fù)墾方案,兩批方案共涉及448.971畝的拆舊復(fù)墾工作,用于保障易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建新區(qū)用地133.14畝。目前,第一批增減掛鉤項(xiàng)目已完成外業(yè)復(fù)墾及內(nèi)業(yè)資料整理工作,并已通過區(qū)級(jí)自查自驗(yàn)及市局初驗(yàn),正根據(jù)專家組提出的意見建議進(jìn)行整改。同時(shí)于2020年6月,實(shí)施了第二批增減掛鉤項(xiàng)目的外業(yè)工作,現(xiàn)已完成70%,擬于年底申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。
(四)全面完成建檔立卡分散安置戶拆舊復(fù)墾復(fù)綠工作其余分散建檔立卡安置戶為32戶,涉及大東鄉(xiāng)、七河鎮(zhèn)、金江鄉(xiāng)、金安鎮(zhèn)、文化街道,拆舊面積為9.3189畝,目前已完成復(fù)墾復(fù)綠工作,舊房拆除及復(fù)墾復(fù)綠率達(dá)到100%
六、深化“放管服”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
在工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面,我們堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭,嚴(yán)格審批程序,嚴(yán)把“一書三證”《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的審批關(guān)。一如既往嚴(yán)格按照《麗江市城市總體規(guī)劃(2010-2030)》及片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃來開展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地、合理配置資源的原則,嚴(yán)格遵守規(guī)劃法和行政許可法程序。累計(jì)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書9282本,不動(dòng)產(chǎn)登記證明3491份,出具首套房證明4039份,公租房證明2004份,核稅單1059份,日常查詢證明3008份,司法查封及解封360件,遺失公告54份。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展順利,通過云宅調(diào)信息采集工作已完成,作業(yè)單位正在用航拍的方式進(jìn)行外業(yè)測(cè)量。解決歷史遺留問題153件。認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限的要求,將一般登記、抵押登記時(shí)限分別壓縮至5個(gè)、2個(gè)工作日,涉及企業(yè)的一般登記及抵押登記壓縮至2個(gè)、1個(gè)工作日。為特殊群體提供上門服務(wù)。為照顧和方便老弱病殘?jiān)小④娙说忍厥馊后w辦證,專門設(shè)置了辦證綠色通道,針對(duì)符合登記條件的老弱病殘群眾提供免費(fèi)上門服務(wù),共提供上門服務(wù)15次,贏得了辦事群眾的好評(píng)。古城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心便民服務(wù)再升級(jí),即開啟不動(dòng)產(chǎn)登記證書EMS快遞寄送服務(wù),除原有的自行領(lǐng)證方式外,外地群眾還可以選擇EMS寄遞服務(wù),即可省去第二次跑腿的麻煩,實(shí)現(xiàn)EMS上門送證服務(wù),上半年共辦理27本證書EMS快遞寄送服務(wù)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的抵押登記受理窗口前置到銀行,目前已經(jīng)在古城區(qū)農(nóng)信行、工商銀行及玉龍農(nóng)商行設(shè)立了3個(gè)便民服務(wù)窗口正式辦理業(yè)務(wù),并實(shí)現(xiàn)了1個(gè)工作日辦結(jié)。實(shí)行回訪制度,每個(gè)周隨機(jī)抽取上個(gè)周任意一天當(dāng)中的10個(gè)業(yè)務(wù)對(duì)辦理人進(jìn)行電話回訪,另外對(duì)辦理過登記業(yè)務(wù)的56家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪或電話回訪,進(jìn)行滿意度調(diào)查,征求對(duì)登記工作的意見及建議,截止目前回訪滿意度為100%。進(jìn)一步優(yōu)化“一窗受理,并行辦理”,提高工作效率。通過與房管、稅務(wù)部門的通力合作,已經(jīng)實(shí)行房屋交易、繳稅、登記“一窗受理、并行辦理”,目前設(shè)置兩個(gè)綜合受理窗口,專門受理存量房交易轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。
針對(duì)目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期,禹州市規(guī)劃局組織了對(duì)禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實(shí)地調(diào)研,現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、禹州市村莊的基本情況
(一)我市村莊現(xiàn)狀
禹州市全市域面積1461平方公里,轄城區(qū)4個(gè)街道辦事處(潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺(tái)辦),18個(gè)鎮(zhèn)(神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)),4個(gè)鄉(xiāng)(萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng))。共657個(gè)行政村,2056個(gè)自然村,5100多個(gè)村民組,每平方公里約1.4個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬,常住人口113萬人,流動(dòng)人口約17萬人,城鎮(zhèn)化率42.8%。
禹州歷史文化悠久,文化厚重,是中華民族的發(fā)祥地之一,其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處,**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前,禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中,針對(duì)全市657個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作,規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮,充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際,已制定實(shí)施方案,對(duì)于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制,將采取因地制宜、因村施策,在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上,以村規(guī)民約為指導(dǎo),正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作,全市已完成村莊規(guī)劃編制267個(gè)(含傳統(tǒng)村落,其中傳統(tǒng)村落共52個(gè):16個(gè)已完成評(píng)審,25個(gè)完成規(guī)劃待評(píng)審,11個(gè)正在編制)。
(二)村莊改造提升的特征
禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯(紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植),文化旅游資源優(yōu)勢(shì)突出,生態(tài)類型多樣,水資源較為貧乏。
農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類,主要有以下五種類型:①村莊數(shù)量眾多,空間分布不均,西部山區(qū)村莊建設(shè)分散,自然村較多。如:鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個(gè)自然村;②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯,土地浪費(fèi)嚴(yán)重,有的村莊人均耕地少,人地矛盾突出。如:張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn),以及西部山區(qū);③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患,有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村,方山鎮(zhèn)的莊溝村,鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生,受長(zhǎng)期以來馬路經(jīng)濟(jì)的影響,部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如:張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn);⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)滯后,居住環(huán)境較差。如:一些山區(qū)村莊,一些相對(duì)偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
(三)村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)
近年來,禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),取得了顯著成效,啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作,對(duì)農(nóng)村村莊以整治提升為主,著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升,逐步縮小了城鄉(xiāng)差距,共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè),美麗鄉(xiāng)村117個(gè),美麗鄉(xiāng)村群10個(gè),創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè),省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。我市被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級(jí)評(píng)審,《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成,規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃,加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù),傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗,正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個(gè)。
二、存在的主要問題
(一)資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè),一般需要大量的資金投入,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)農(nóng)村人口的規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口而言,農(nóng)村村民的規(guī)劃意識(shí)較差,規(guī)劃宣傳少,亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員,專業(yè)技術(shù)較為欠缺,難以形成高效的指導(dǎo),且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁,總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低。
(四)有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn),村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣,其規(guī)劃建設(shè)難度大,基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。
(五)整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法,給予了有效解決,但大部分空心村改造進(jìn)展慢,政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮,復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。
三、對(duì)策與建議
針對(duì)當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題,提出以下對(duì)策和建議。
(一)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成,2019年需督促進(jìn)行評(píng)審及其他后續(xù)工作;3、對(duì)財(cái)政局審定的18個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請(qǐng)示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。(18個(gè)傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村)4、申請(qǐng)財(cái)政資金對(duì)未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。
(二)區(qū)別對(duì)待,分類推進(jìn)。結(jié)合國(guó)家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求,堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則,根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等,結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際,將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型,制定異質(zhì)化發(fā)展路徑,以“配套提升為主、改造重建為輔”,分類指引建設(shè),發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對(duì)城鎮(zhèn)化改造型村莊,按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求,生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型,以改造重建為主,為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo);對(duì)重點(diǎn)提升型村莊,在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套,整合現(xiàn)有資源,調(diào)整完善功能布局;對(duì)整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求,整治空心村,改善村容村貌,以配套提升為主;對(duì)建議搬遷型村莊,遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè),或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建;特色保護(hù)型村莊,在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下,對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造,對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行美化。
(三)廣開渠道,加大投入。一是充分爭(zhēng)取上級(jí)資金。國(guó)家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè),要緊跟國(guó)家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對(duì)符合上級(jí)投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭(zhēng)取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取到的上級(jí)資金項(xiàng)目,盡快開工,加快推進(jìn);二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對(duì)上級(jí)資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付;三是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。
(四)重視宣傳,加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣,必須加強(qiáng)宣傳,充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策,增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí);二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念,認(rèn)識(shí)到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,正確處理局部利益與整體利益;三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,積極營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。
(五)注重培訓(xùn),強(qiáng)化管理。積極組織對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn),采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式,邀請(qǐng)專家介紹好的思路和理念,學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路,重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識(shí),不斷拓寬視野、增長(zhǎng)見識(shí),提高業(yè)務(wù)水平和工作能力,從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對(duì)固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部,經(jīng)培訓(xùn)后,負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
(一)特色亮點(diǎn)
一是全力完成收入任務(wù),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)收支平衡。截至11月底,全縣一般公共預(yù)算收入完成45547萬元,同比增長(zhǎng)23.8%;預(yù)計(jì)全年能完成人代會(huì)批準(zhǔn)的目標(biāo)任務(wù)49230萬元。到11月,全縣一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)支出180350萬元,同比增長(zhǎng)1.9%;預(yù)計(jì)全年完成支出189000萬元,較上年增加15260萬元。通過盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu),努力實(shí)現(xiàn)全年收支平衡。
全縣基金預(yù)算支出完成18329萬元,同比增加9522萬元,增長(zhǎng)108.1%。
二是優(yōu)化結(jié)構(gòu),推動(dòng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“過緊日子、過好日子”,預(yù)計(jì)全年壓減一般性支出10%以上,民生支出占比超過一般公共預(yù)算的70%;我縣“六保”“六穩(wěn)”工作有序推進(jìn),財(cái)政運(yùn)行良好。
三是全力保障,確保扶貧成效。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù),聚集“兩不愁、三保障”,科學(xué)規(guī)劃安排扶貧項(xiàng)目資金。截至11月底,2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總投入6891萬元,比2019年增加3884萬元,增長(zhǎng)130.9%,其中,縣級(jí)配套資金3181萬元,比2019年增加1166萬元,增長(zhǎng)57.62%,形成財(cái)政扶貧資投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,確保扶貧投入同脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),有效保障脫貧攻堅(jiān)資金需求。
四是主動(dòng)作為,抓好重點(diǎn)工作。圍繞縣委縣政府中心工作,全力保障重點(diǎn)工作投入,投入肺炎疫情防控資金3344.1萬元;森林草原防滅火專項(xiàng)整治資金3989.96萬元;鄉(xiāng)村振興12532.44萬元;脫貧攻堅(jiān)縣級(jí)配套資金3281萬元;助力企業(yè)發(fā)展3463.17萬元;入股四川銀行5005萬元;解決金糖司等企業(yè)安置資金1954.5萬元;四好公路建設(shè)和鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金4199萬元;污水處理廠建設(shè)資金875萬元;鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)(冬季)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和西瑤鎮(zhèn)布衣三寨國(guó)家AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)建設(shè)資金487.1萬元;教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金5271.71萬元;安排體育廣場(chǎng)、法治廣場(chǎng)、公租房一期歷史遺留問題資金4764.43萬元;機(jī)關(guān)幼兒園等三個(gè)幼兒園建設(shè)資金4415萬元,衛(wèi)計(jì)婦幼中心建設(shè)1102萬元,扎實(shí)推進(jìn)全縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利開展。
五是優(yōu)化程序,嚴(yán)格投資評(píng)審。堅(jiān)決做到從政府項(xiàng)目預(yù)算資料的審查接收、評(píng)審人員的安排、評(píng)審過程、結(jié)論復(fù)核,全部通過評(píng)審管理程序規(guī)范運(yùn)行,確保整個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的合法合規(guī)。截至11月底,共評(píng)審項(xiàng)目200個(gè),送審140121.4萬元,審定133434.8萬元,審減6686.6萬元,審減率4.8%。
六是形成合力,常態(tài)化資金監(jiān)管。對(duì)我縣直達(dá)資金分配下達(dá)及管理使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,全面掌握我縣直達(dá)資金分配下達(dá)及使用情況,做到底數(shù)清、情況明。截至11月底,我縣財(cái)政直達(dá)資金及特別抗疫國(guó)債共分配資金26628.25萬元,實(shí)際支付24049.5萬元,支出進(jìn)度為90.32%。
七是大力清理,盤活閑置資產(chǎn)。對(duì)全縣139戶行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)進(jìn)行清查,共計(jì)清查出經(jīng)營(yíng)性及閑置資產(chǎn)203處,總價(jià)值1.49億元。并將其中產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值1414.58萬元的22宗資產(chǎn),移交農(nóng)文旅司和國(guó)資公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
(二)各項(xiàng)工作推進(jìn)情況
一是大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短補(bǔ)差工作。共規(guī)劃實(shí)施脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短補(bǔ)差項(xiàng)目137個(gè),其中安全住房及住房功能改造項(xiàng)目12個(gè),解決建卡戶242戶615人居住條件,改善生產(chǎn)生活條件;實(shí)施安全飲水等項(xiàng)目55個(gè),受益人口1374戶6052人(其中貧困戶636戶2801人);實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目50個(gè),計(jì)劃完成通組路、產(chǎn)業(yè)路、入戶路164.9公里,解決3580戶17900余人(其中貧困戶1124戶5704人)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸行路難問題;開展公共服務(wù)設(shè)施、雨露計(jì)劃、扶貧小額信貸貼息、“巾幗行動(dòng)計(jì)劃”、“扶貧保”、貧困戶公益崗位等項(xiàng)目20個(gè),受益貧困戶3544戶15748人,扶貧成效顯著。
二是持續(xù)有序開展鄉(xiāng)村振興。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門爭(zhēng)取上級(jí)投入,有序開展鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)建設(shè),安排資金2569萬元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是切實(shí)加強(qiáng)民生保障。截至目前,代繳1.618萬建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),金額404萬元;代繳1.7326萬困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),金額173.26萬元;安排困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1696.06萬元。
四是建章立制,加大盤活力度。在存量資金季報(bào)制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善存量資金管理,實(shí)行動(dòng)態(tài)清理和盤活機(jī)制。截至11月底,收回存量資金11156.47萬元,按原用途保留3034.49萬元,統(tǒng)籌使用8121.98萬元。
五是扎實(shí)有效開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)廣度、深度和質(zhì)量,充分挖掘資金使用的最佳效益、最大潛能。2020年選取支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目77個(gè),項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)資金總額5.258億元。
六是全力推動(dòng)PPP項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目(第一期)項(xiàng)目。同時(shí),推動(dòng)黑水河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興(PPP)項(xiàng)目(第一期)規(guī)劃,爭(zhēng)取今年進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫,全力爭(zhēng)取明年動(dòng)工實(shí)施。
七是及時(shí)兌付惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼。2020年1-11月通過“一卡通”發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng),發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼共41項(xiàng),發(fā)放金額12915.90萬元,占到位資金的92.45%。
八是圓滿完成國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。按照省州關(guān)于開展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作要求,由財(cái)政局牽頭,協(xié)調(diào)組織部、檔案館和城南城北社區(qū)等部門,于10月底圓滿完成15戶國(guó)有企業(yè)560名退休人員(其中:82名退休黨員)的總體移交和接收任務(wù)。
九是持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革。組織對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面清理,分類制定我縣國(guó)有企業(yè)深化改革總體規(guī)劃,提出理順國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制,深化國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展具體方案;整合重組農(nóng)文旅司、南絲路集團(tuán)和銀鴻絲業(yè),改革工作有序推進(jìn);投資設(shè)立金沙建設(shè)投資公司,公司運(yùn)行良好,已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額721萬元;投資設(shè)立寧興人力資源公司和眾誠(chéng)保安公司,深挖行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
十是嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄,截至2020年11月,我縣公務(wù)卡刷卡消費(fèi)達(dá)到1955萬元,同比增加526萬元,增長(zhǎng)36.81%。增長(zhǎng)額及增長(zhǎng)率均屬全州前列。
(三)存在的問題及短板
一是財(cái)政支出規(guī)模小,財(cái)政保障水平低。我縣財(cái)政一般預(yù)算支出規(guī)模2016-2018年均為15億元左右,2019年提高到17億元;但仍是全州倒數(shù)第一,且是全州唯一一個(gè)低于20億元的縣。由于支出規(guī)模小,縣級(jí)可用財(cái)力非常有限,2020年預(yù)計(jì)全縣可用財(cái)力11.94億元,其中“三保”支出占據(jù)了10.51億元,可用于發(fā)展的資金非常少。
二是財(cái)政增收乏力。我縣的蠶桑、烤煙發(fā)展等支柱產(chǎn)業(yè)已到達(dá)極限,新的穩(wěn)定的財(cái)源未建立,亟需補(bǔ)充。
三是國(guó)有企業(yè)規(guī)模小,融資還本付息壓力大,資產(chǎn)分布零散,經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。1-9月增虧企業(yè)6戶,盈轉(zhuǎn)虧企業(yè)2戶;減少盈利企業(yè)6戶;銀鴻絲業(yè)全年累計(jì)借款35615萬元,支付利息1544萬元難度大。
四是國(guó)庫對(duì)外借款20630萬元,全部借給國(guó)資公司用于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),短期內(nèi)無法消化。
五是自2019年四季度以來,400萬以下工程納入政府采購致使我縣政府采購工作量劇增,同時(shí)采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平參差不齊,更是加大政府采購監(jiān)管工作的難度。
六是上級(jí)部門安排工作和下達(dá)資金時(shí)要求地方財(cái)政安排或配套資金,導(dǎo)致地方財(cái)政壓力過大。
二、2021年工作計(jì)劃
積極貫徹落實(shí)國(guó)家“減稅降費(fèi)”各項(xiàng)政策,緊緊圍繞收入目標(biāo)任務(wù),采取有效措施,加強(qiáng)稅收征管,努力挖掘增收潛力,嚴(yán)格依法征收;進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理,確保非稅收入及時(shí)收繳入庫,努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng),預(yù)計(jì)2021年地方一般公共預(yù)算收入比2020年增長(zhǎng)6%。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線,加快支出進(jìn)度,在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下,切實(shí)加快項(xiàng)目開工建設(shè)和在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,形成更多實(shí)物工程量和資金支出量;嚴(yán)格實(shí)行直接支付制度,推動(dòng)財(cái)政資金直接惠企利民,保證財(cái)政支出穩(wěn)步推進(jìn),確保全年財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
(一)具體舉措
一是完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策體系,圍繞縣委縣政府各項(xiàng)決策部署,聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。同時(shí),指導(dǎo)、督促各預(yù)算單位提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率,對(duì)前期規(guī)劃不實(shí)、資金對(duì)接不精準(zhǔn)、實(shí)施有困難的扶貧項(xiàng)目,縣財(cái)政將調(diào)劑閑置項(xiàng)目資金用于其他建設(shè)進(jìn)度快、資金需求急的項(xiàng)目。
二是繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升,搶抓貧困縣2020年全面脫貧摘帽契機(jī),協(xié)助扶貧、民宗等扶貧主管部門,積極爭(zhēng)取上級(jí)加大扶貧投入,創(chuàng)新扶貧機(jī)制,扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。
三是認(rèn)真分析研判鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作,以盤活農(nóng)村集體土地為基礎(chǔ),圍繞現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)建設(shè),支持創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)園區(qū),積極爭(zhēng)取上級(jí)投入,助推鄉(xiāng)村振興。
四是加大政府性資產(chǎn)清查評(píng)估力度,做大做強(qiáng)國(guó)資公司,力爭(zhēng)新增資產(chǎn)20億以上,增強(qiáng)國(guó)資擔(dān)保能力,為社會(huì)發(fā)展奠定投融資基礎(chǔ)。
五是加大投融資力度,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)中學(xué)分校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),加快城市建設(shè)和康養(yǎng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六是加快推進(jìn)黑水河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興(PPP)項(xiàng)目(第一期)實(shí)施,力爭(zhēng)年內(nèi)進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫,2021年3月前掛網(wǎng)招標(biāo)。
七是精研政策爭(zhēng)取項(xiàng)目。重視政策分析研究,細(xì)化完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,加強(qiáng)中央、省、州政策的收集研究,找準(zhǔn)新出臺(tái)的政策對(duì)號(hào)入座,抓住與我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn),圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等領(lǐng)域包裝一批有規(guī)模、上檔次、后勁足的上報(bào)項(xiàng)目,力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入上級(jí)扶持范圍。
八是積極對(duì)接爭(zhēng)取資金。最大力度爭(zhēng)取脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、“三農(nóng)”、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和垃圾處理體系建設(shè)、城市建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)資金支持,保障建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。
九是積極支持烤煙、蠶桑主要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式,大力提效積極的財(cái)政政策,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省州更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)政策,抓好財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)政策落實(shí)落地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
十是牢固樹立“過緊日子、過好日子”思想,嚴(yán)格遵照“六保”“六穩(wěn)”的保障序列安排預(yù)算支出,足額預(yù)算各項(xiàng)民生和政策性支出,增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、民生、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入,堅(jiān)決壓減一般性支出,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。
(二)工作建議
關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)村落;更新;研究綜述
中圖分類號(hào):K915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
我國(guó)自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),村落數(shù)量多、分布廣。這些傳統(tǒng)村落不受現(xiàn)代規(guī)劃條件的限制,它們是人與自然共同創(chuàng)造的產(chǎn)物,具有極強(qiáng)的地域性。近年隨著國(guó)家大力開展新農(nóng)村建設(shè),傳統(tǒng)村落更新問題也越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注,在建筑領(lǐng)域,關(guān)于這方面的研究也取得了豐碩的成果。
一、國(guó)外相關(guān)研究現(xiàn)狀
傳統(tǒng)村落的更新問題是世界各國(guó)在新型農(nóng)村建設(shè)過程中,面臨的共同問題。在眾多國(guó)家中,德國(guó)關(guān)于村落更新的研究與實(shí)踐比較具有代表性。在德國(guó),村落的更新過程是一個(gè)連續(xù)、系統(tǒng)的過程,每一步都從村落自身特點(diǎn)出發(fā),它需要村民、政府和建筑師共同配合完成。建筑師在更新過程中主要任務(wù)是與村民和政府配合,完成更新規(guī)劃工作。除德國(guó)外,日本村落的更新,也有自己的特點(diǎn)。日本村落的更新很少會(huì)出現(xiàn)大拆大建的現(xiàn)象,大多只是針對(duì)個(gè)別村落、獨(dú)立住戶進(jìn)行的小規(guī)模改建、修繕,并盡可能保留著歷史、文化的印記。
二、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀
我國(guó)建筑領(lǐng)域提及到村落更新的研究最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)30年代,但其只是作為傳統(tǒng)民居研究的一部分而出現(xiàn)的,并沒有明確提出村落更新這一概念。
我國(guó)“十一五規(guī)劃”把“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”置于“我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”的新高度,針對(duì)村落更新建設(shè)出現(xiàn)問題的研究才逐漸增多,并在前人研究的基礎(chǔ)上,研究領(lǐng)域和視角都有了明顯拓展。從研究角度來看,主要包括:
(一)基于人居環(huán)境角度的村落更新研究
近年,在吳良鏞先生的人居環(huán)境科學(xué)理論指導(dǎo)下,出現(xiàn)了一系列探討不同人居環(huán)境中,傳統(tǒng)村落形態(tài)及其發(fā)展的研究,這些研究以人居環(huán)境理論為基礎(chǔ),提出解決特定地域特征下,所出現(xiàn)人居環(huán)境問題的辦法。
周慶華教授的《人居環(huán)境科學(xué)叢書·黃土高原·河谷中的聚落:陜北地區(qū)人居環(huán)境空間形態(tài)模式研究》,以陜北河谷地區(qū)的聚落人居環(huán)境空間形態(tài)為研究對(duì)象,重點(diǎn)提出了三個(gè)層面人居環(huán)境空間形態(tài)演化的適宜模式。李志剛教授的《河西走廊人居環(huán)境保護(hù)與發(fā)展模式研究》,以生態(tài)環(huán)境脆弱的河西走廊地區(qū)為研究對(duì)象,以遵循自然生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律為雙重導(dǎo)向,展開研究。翟輝教授的《香格里拉烏托邦理想城:香格里拉地區(qū)人居環(huán)境研究》,以“香格里拉地區(qū)”的人居環(huán)境為研究對(duì)象,對(duì)建設(shè)“香格里拉的人居環(huán)境”提出了一些建議與設(shè)想。
(二)基于地域文化角度的村落更新研究
同濟(jì)大學(xué)常青教授的《探索風(fēng)土聚落的再生之道——以上海金澤古鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)為例》,以上海市郊區(qū)的歷史文化古鎮(zhèn)為研究對(duì)象,認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部的聚落文化等地域特征正在消失,并對(duì)怎樣保護(hù)和再生這樣的傳統(tǒng)聚落,提出了相應(yīng)的再生模式。沈一凡的《傳統(tǒng)村落街巷空間的保護(hù)與更新——以金丘村“民俗歷史文化展示區(qū)”為例》,以傳統(tǒng)村落交通空間為研究對(duì)象,通過對(duì)其改造,來達(dá)到適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展,同時(shí)又保護(hù)地域特征的目的。陸琦的《傳統(tǒng)民居改造更新與持續(xù)性發(fā)展——從化松柏堂古村落改造設(shè)想》,通過對(duì)村落內(nèi)建筑的研究,使傳統(tǒng)村落達(dá)到適應(yīng)現(xiàn)代生活,同時(shí)保護(hù)歷史建筑的目的。許業(yè)和的《傳統(tǒng)社區(qū)的更新——浙江南閣傳統(tǒng)宗族村落研究》以南方比較典型的傳統(tǒng)宗族村落為研究對(duì)象,通過對(duì)其地域文化的梳理,提出若干改造模式。
(三)基于資源、產(chǎn)業(yè)角度的村落更新研究
岳邦瑞教授的《綠洲建筑論——地域資源約束下的新疆綠洲聚落營(yíng)造模式》以綠洲聚落為研究對(duì)象,提出了“優(yōu)適建筑”理論。雷振東教授的《整合與重構(gòu):關(guān)中鄉(xiāng)村聚落轉(zhuǎn)型研究》,以關(guān)中地區(qū)聚落為研究對(duì)象,明晰其可持續(xù)發(fā)展的適宜方向、對(duì)策和途徑,并實(shí)踐性地探討了靈泉村傳統(tǒng)聚落有機(jī)更新的適宜性模式。
三、結(jié)語
綜合以上研究成果得知,國(guó)外關(guān)于村落問題的研究起步較早,出發(fā)點(diǎn)主要從村民的物質(zhì)需求和精神需求兩方面來考慮村落的發(fā)展問題。
國(guó)內(nèi)建筑領(lǐng)域的相關(guān)研究也很豐富,研究涉及地區(qū)廣泛分布于全國(guó)各地,研究具有明顯的地域性。研究?jī)?nèi)容的廣度和深度不斷提高,研究思路逐步拓寬,深刻且學(xué)術(shù)觀點(diǎn)新穎。
然而,由于最早對(duì)村落更新問題的研究是作為傳統(tǒng)村落保護(hù)的一部分出現(xiàn)的,專項(xiàng)研究較晚,因此也會(huì)有一些不足之處:
1.以往研究針對(duì)的地區(qū)多集中在南方經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,涉及到我國(guó)普遍存在且農(nóng)村問題突出的內(nèi)蒙古地區(qū)的研究還相對(duì)較少。
2.研究很少從需求關(guān)系的角度出發(fā),來分析村落的更新發(fā)展變化。
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結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“都市麗人”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”及2020年工作任務(wù)完成情況匯報(bào)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
三道坑鎮(zhèn)位于芷江縣境西北部,距縣城18公里,區(qū)域面積189.29平方公里,轄7個(gè)村和1個(gè)居委會(huì)、113個(gè)村民小組、4429戶、12472人。“十三五”期間,我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞一個(gè)中心、四個(gè)芷江”的發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持“生態(tài)立鎮(zhèn),旅游興鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)旺鎮(zhèn),打造民俗特色旅游名鎮(zhèn)”戰(zhàn)略定位,以脫貧攻堅(jiān)為總攬,堅(jiān)定不移抓發(fā)展,眾志成城防疫情,全心全意保民生,全鎮(zhèn)面貌更加美麗,經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,隊(duì)伍更加有力,作風(fēng)更加務(wù)實(shí),干群關(guān)系更加融洽,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、“十三五”及2020年工作任務(wù)完成情況
1.堅(jiān)持凝聚最強(qiáng)力量,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
全鎮(zhèn)有貧困村6個(gè),建檔立卡貧困戶725戶2309人,截至2019年底已實(shí)現(xiàn)脫貧695戶2258人,剩余未脫貧30戶51人預(yù)計(jì)在2020年已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。2020年我鎮(zhèn)一是全面開展脫貧質(zhì)量“回頭看”及相關(guān)問題整改。對(duì)2019年來27項(xiàng)各類問題清零銷號(hào)。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鞏固提升脫貧動(dòng)力。新完成4條組級(jí)公路硬化,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)組級(jí)公路通暢率94.6%;自籌資金3萬元獎(jiǎng)補(bǔ)維修集中飲水點(diǎn)10個(gè)組,維修水井17口,對(duì)于6個(gè)季節(jié)性缺水村民小組制定應(yīng)急預(yù)案,解決木葉溪社區(qū)7個(gè)組安全飲水問題。全鎮(zhèn)電力改造、網(wǎng)絡(luò)到村、衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。三是進(jìn)一步打牢“兩不愁三保障工作基礎(chǔ)。貧困戶基本醫(yī)療保障100%覆蓋,重點(diǎn)“五類”人群100%繳納;完成危房改造3戶,廚房廁所改造8戶;義務(wù)教育保障方面無輟學(xué)問題。
2.堅(jiān)持常態(tài)化防控,打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。做好“三防三查三清”,組建了共計(jì)109人的8支干部進(jìn)村隊(duì)伍進(jìn)行全面排查,共發(fā)放宣傳資料4500份,張貼宣傳橫幅20條,宣傳到位率100%。全鎮(zhèn)共組建普通專班69戶122人,重點(diǎn)專班3戶10人,實(shí)行24小時(shí)體溫、去向等監(jiān)測(cè),在時(shí)限結(jié)束后均按規(guī)定解除了專班管理并做好后續(xù)幫扶工作。我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)芷銅高速項(xiàng)目部、西晃山風(fēng)電廠、五郎溪扶貧車間等重點(diǎn)區(qū)域流動(dòng)人口排查管控。各村防疫聯(lián)絡(luò)員與各重點(diǎn)區(qū)域管控人員全覆蓋建立微信好友,實(shí)時(shí)掌握動(dòng)向。
3.堅(jiān)持安全發(fā)展理念,強(qiáng)化安全監(jiān)管。將安全發(fā)展擺在社會(huì)管理首要突出位置,每周一次工作例會(huì),每月一次專題調(diào)度會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度,加強(qiáng)安全隱患排查。一是開展馬路市場(chǎng)整治,完成木葉溪集鎮(zhèn)秩序改造;二是與391臺(tái)機(jī)動(dòng)車全部簽訂安全責(zé)任書,摩托車1734臺(tái)進(jìn)行宣傳登記;三是日常監(jiān)管運(yùn)渡船3只、民用漁船137只、工礦企業(yè)1家、山泉飲用水廠2家、煙花爆竹專賣店3家;四是以網(wǎng)格為單位由網(wǎng)格干部、村干部、組長(zhǎng)黨員組成摸排小組開展汛期安全防患地毯式復(fù)查登記,排查防汛隱患點(diǎn)75處,影響人口92戶230人,全部責(zé)任到人,實(shí)行常態(tài)監(jiān)測(cè),并密切關(guān)注山體滑坡風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域19戶50人,古樹大樹邊19戶50人,涉溪孤寡老人、重病人員等重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象15戶28人;五是注重中小學(xué)生防溺水工作部署,加強(qiáng)水庫巡邏預(yù)警、加大宣傳力度,除中小學(xué)常規(guī)安全宣傳外,設(shè)置防溺水警示牌16個(gè),懸掛標(biāo)語橫幅18幅,發(fā)放宣傳單1000余份。
4.堅(jiān)持守住民生底線,解決群眾實(shí)際困難。各項(xiàng)惠農(nóng)政策尤其是“新農(nóng)合、新農(nóng)保”等社會(huì)保障政策得到有效落實(shí)。救災(zāi)、救濟(jì)、救助等工作機(jī)制進(jìn)一步完善,農(nóng)村低保、社會(huì)保障資金按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。全鎮(zhèn)有低保戶261戶、483人,其中扶貧戶178戶368人,非扶貧戶83戶115人;有特困供養(yǎng)97人,其中集中供養(yǎng)27人、分散供養(yǎng)70人;重新摸底未頒發(fā)殘疾證殘疾人,核定殘疾人數(shù)425人。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障范圍,在積極落實(shí)民政優(yōu)撫、低保、五保和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的基礎(chǔ)上,對(duì)困難對(duì)象給予臨時(shí)救助,幫助其解決生活困難,并完善臨時(shí)救助評(píng)定方案、規(guī)范申報(bào)救助程序、統(tǒng)一幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)、健全監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。截至2020年七月,我鎮(zhèn)實(shí)施臨時(shí)困難救助218戶,發(fā)放救災(zāi)資金19.31萬元,發(fā)放棉被43床、棉大衣43件、床單200床、夏涼被100件、枕頭100件、枕套200件、夏裝100件。
5.堅(jiān)持推動(dòng)政務(wù)改革,惠民服務(wù)到村到戶。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清及縣直各單位下放便民服務(wù)事項(xiàng)清單梳理出31項(xiàng)群眾常辦事宜,明確村級(jí)直接代辦辦理23項(xiàng)和鎮(zhèn)級(jí)辦理8項(xiàng),實(shí)現(xiàn)74%的業(yè)務(wù)在村直接受理辦理,變?nèi)罕娕苈窞楦刹可祥T,極大地方便了群眾。我鎮(zhèn)明確政務(wù)中心兩名同志專人負(fù)責(zé)便民服務(wù)數(shù)據(jù)后臺(tái)登記匯總、交辦分發(fā)、督查跟蹤,不斷提高便民服務(wù)規(guī)范化、制度化水平,以確保群眾申請(qǐng)信息和村級(jí)受理信息無遺漏,提升服務(wù)質(zhì)量。為更好推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革,我鎮(zhèn)做到100%入戶走訪宣傳,對(duì)78個(gè)大院落設(shè)立宣傳欄,發(fā)放宣傳單2400余份。截至目前,承辦事項(xiàng)共計(jì)721項(xiàng),辦結(jié)率100%。全面提升了便民服務(wù)水平,做到“群眾少走路、干部多跑腿”。
6.線上線下平臺(tái)落地,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),打造生態(tài)產(chǎn)品品牌。按照“一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)合作社、一支隊(duì)伍、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)包裝、一個(gè)品牌”“六個(gè)一”的工作模式,在原有的葡萄、柚子等大眾產(chǎn)品的基礎(chǔ)上新發(fā)展了優(yōu)質(zhì)大米、烏雞綠殼蛋、蜂蜜、羊肚菌等特色生態(tài)產(chǎn)品。為了舞活產(chǎn)業(yè)龍頭,三道坑鎮(zhèn)在加強(qiáng)對(duì)外合作的同時(shí),成立了位于鎮(zhèn)域內(nèi)的芷江沅豐特色農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司,充分聚合本地能人隊(duì)伍抱團(tuán)發(fā)展,統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售平臺(tái)、統(tǒng)一品牌商標(biāo)對(duì)外銷售。5月初,三道坑鎮(zhèn)“沅豐商場(chǎng)”上線試運(yùn)行,開啟了該鎮(zhèn)電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,大力推廣綠殼雞蛋、羊肚菌、蜂蜜、大米、藍(lán)莓5個(gè)主打、12個(gè)系列生態(tài)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)合作社與公司的利益聯(lián)接協(xié)議、完成產(chǎn)品宣傳與質(zhì)量溯源視頻錄制,完成蜂蜜加工車間和電商中心布置。
7.堅(jiān)守底線,穩(wěn)固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)于“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)交辦問題及其他環(huán)保關(guān)于網(wǎng)箱拆除問題,后續(xù)工作已完善,已整改處置到位,下一步將做好穩(wěn)控和穩(wěn)固方面工作。
二、工作中存在的問題和困難
1.人員編制存在空缺現(xiàn)象。雖然上級(jí)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了多次人員招聘,但因基層人員流動(dòng)大等原因,人員數(shù)量一直未完全滿足工作需求。
2.人員工作能力待加強(qiáng)。很多基層工作者由于年齡偏大等原因,對(duì)電腦等設(shè)備操作不熟練,導(dǎo)致一些工作效率受影響。
3.基層財(cái)力不足。很多基層工作需要投入資金,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限,因此難免出現(xiàn)“捉襟見肘”的情況,工作推進(jìn)受影響。
三、2021年及“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作思路及擬采取主要措施
1.全力以赴沖刺脫貧攻堅(jiān)。我們將保持清醒頭腦,嚴(yán)格對(duì)標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)及要求,集中人力、物力、財(cái)力做到問題清零,做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,統(tǒng)籌做好脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣易致貧戶的跟蹤和幫扶,堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓,進(jìn)一步提升貧困農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平,為建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制打好基礎(chǔ)。
2.示范帶動(dòng)抓好環(huán)境整治。強(qiáng)化8個(gè)示范院落建設(shè)、摸索環(huán)境整治經(jīng)營(yíng);不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,加快“廁所革命”進(jìn)程;結(jié)合精品旅游環(huán)線建設(shè),在適當(dāng)區(qū)域合理規(guī)劃觀賞樹木及花卉種植,美化亮化沿線風(fēng)光。
3.抓好便民服務(wù)改革試點(diǎn)。按照全縣政務(wù)改革試點(diǎn)要求,進(jìn)一步對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單及縣直單位下放便民服務(wù)事項(xiàng),為全縣便民服務(wù)摸索經(jīng)驗(yàn)。
4.穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)全力以赴抓好三道坑景區(qū)游服中心、田園綜合體、垅口至三道坑旅游公路、旅游環(huán)線四好公路建設(shè)、舞水庫區(qū)公路提質(zhì)改造、三道坑集鎮(zhèn)客運(yùn)車站、三道坑鎮(zhèn)木葉溪集鎮(zhèn)改造、懷銅高速建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目的保障協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)硬件條件升級(jí)完善。還要重點(diǎn)繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品綠色食品創(chuàng)建,推動(dòng)品牌建立。
5.啟動(dòng)民俗旅游文化工程。按照縣委、縣政府關(guān)于將三道坑鎮(zhèn)建設(shè)成龍頭旅游景區(qū)的部署安排,經(jīng)過與縣旅游局全面對(duì)接協(xié)調(diào),下半年將通過深挖掘我鎮(zhèn)民俗文化內(nèi)涵,恢復(fù)相關(guān)建筑習(xí)俗文化,學(xué)習(xí)借鑒侗族地區(qū)保留精品文化,組建民俗文化隊(duì)伍,組織推廣培訓(xùn)活動(dòng),營(yíng)造濃厚氛圍,打牢文化旅游基礎(chǔ)。
6.毫不放松抓好疫情防控。繼續(xù)保持高度警惕不放松,進(jìn)入常態(tài)化疫情防控,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)人員的動(dòng)態(tài)動(dòng)向及時(shí)掌握,向群眾宣傳好勤通風(fēng)、勤洗手、公眾場(chǎng)合戴口罩等注意事項(xiàng),堅(jiān)決打好疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
四、對(duì)政府自身建設(shè)的意見和建議
一、我縣民族特色村寨建設(shè)情況
美姑地處大涼山腹心地,幅員面積2573平方公里,轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)292個(gè)行政村,總?cè)丝?6萬,其中彝族占98.6 %,農(nóng)村人口100%為彝族,是個(gè)典型的彝族聚居縣。縣境內(nèi)溝壑縱橫,峰巒疊嶂,自然風(fēng)光迷人,旅游文化資源得天獨(dú)厚,彝族文化底蘊(yùn)深厚,彝族美食別具一格,享有“畢摩文化之鄉(xiāng)”、“美女之鄉(xiāng)”、“摔跤之鄉(xiāng)”、“熊貓之鄉(xiāng)”、“瑪瑙之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。
自2009年國(guó)家民委與財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)文件,開展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目以來,美姑縣委、縣政府高度重視少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作,成立了專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定規(guī)劃,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮建設(shè)。通過開展彝家新寨、美麗鄉(xiāng)村和民族特色村寨建設(shè),進(jìn)一步改善了全縣民292個(gè)行政村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,村寨面貌發(fā)生了明顯變化,群眾收入大幅度增長(zhǎng),生產(chǎn)生活條件不斷改善,民族特色村寨效益逐步顯現(xiàn)。2013年9月,我縣依果覺鄉(xiāng)古拖和四季吉兩個(gè)村分別入選四川省第一批傳統(tǒng)村落名單和住建部、文化部、國(guó)家文物局等聯(lián)合公布的中國(guó)第二批傳統(tǒng)村落名錄,民族特色村寨建設(shè)成績(jī)顯著。
(一)科學(xué)規(guī)劃,整合資金,狠抓民族特色村寨的建設(shè)與保護(hù)。美姑縣委、縣政府始終按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、分步實(shí)施”的總體要求,結(jié)合“彝家新寨”“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村建設(shè)”等項(xiàng)目建設(shè),整合資金,狠抓民族特色村寨的建設(shè)與保護(hù)工作。為了摸清家底,更好地保護(hù)發(fā)建設(shè)民族特色村寨,推動(dòng)民族文化旅游不斷發(fā)展,深入全縣292個(gè)行政村開展傳統(tǒng)村落摸底調(diào)查,摸清傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)建筑、數(shù)量、類別、保存狀態(tài)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等情況。對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行資源評(píng)審,按照“一村一檔”要求,建立依果鄉(xiāng)古拖和四季吉村、龍窩鄉(xiāng)洛木干村、樹窩鄉(xiāng)大彎村、拖木鄉(xiāng)木破洛村、蘇洛鄉(xiāng)爾格達(dá)村、極楚村等傳統(tǒng)村落檔案冊(cè),分析傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件的優(yōu)劣勢(shì),明確村落發(fā)展定位及發(fā)展途徑,科學(xué)劃定核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶。2010年,組織申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄,2013年9月,古拖和四季吉兩個(gè)村分別入選四川省第一批傳統(tǒng)村落名單和住建部、文化部、國(guó)家文物局等聯(lián)合公布的中國(guó)第二批傳統(tǒng)村落名錄。2017年又申報(bào)了爾格達(dá)、木破洛和依楚三個(gè)村,并啟動(dòng)瓦侯千戶彝寨、破洛村、格達(dá)村、極楚村和阿居曲村等傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
(二)加大彝族傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。幾年來,我縣整合各類資金投入村寨建設(shè),有效改善了各村寨的公路、通訊、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。已建成的古拖、四季吉等民族特色村寨通電、通水、通路率都達(dá)100%,有線電視入戶率達(dá)100%,等都有了村小,衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施,村寨環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化,也不斷促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
(三)不斷培育民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。美姑充分利用“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”特色農(nóng)業(yè)資源和獨(dú)特的旅游資源,大力發(fā)展特色村寨民族文化旅游產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。目前,在古拖、四季吉和阿居曲等一些傳統(tǒng)村落建起了優(yōu)質(zhì)高山苦蕎、良種馬鈴薯種植基地,美姑山羊、崖鷹雞養(yǎng)殖基地,還有藥材種植等特色產(chǎn)業(yè),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾增加了收入。還根據(jù)各個(gè)村不同的地域和不同的民族特色,按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針,扎實(shí)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)、利用和傳承工作,也通過舉辦彝歷年、尼姆.約沙茨、阿依莫格等各種民俗活動(dòng),不斷推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展。
二、存在的困難和問題
(一)村民參與保護(hù)和建設(shè)的積極性不高,民族特色村寨建設(shè)資金短缺。通過調(diào)研我們了解到,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步,外來文化的不斷沖走,彝族傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式也逐漸被改變,村民們也非常向往現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件和生活方式,不喜歡傳統(tǒng)落后的居住條件和方式,不喜歡住簡(jiǎn)陋的瓦板房,參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)與建設(shè)積極性都不高,具有彝族特色的傳統(tǒng)村落正在逐漸消失。通過這次調(diào)研,2013年依果覺鄉(xiāng)四季吉村原有100戶,現(xiàn)只有78戶,短短幾年內(nèi)已拆了30多戶,古拖200多戶拆了70多戶,樹窩鄉(xiāng)大彎村四組,以前全是彝族傳統(tǒng)建筑,現(xiàn)只有十幾戶。
(二)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,部分傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)彝族建筑遭到破壞。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),因重視度不夠或規(guī)劃建設(shè)等原因,有部分傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌遭到破壞,原有的彝族傳統(tǒng)建筑瓦板房,逐漸被磚瓦房所代替,原來的木材、石材逐漸被塑料、鋼板等現(xiàn)代材料代替,原有的純樸、寧靜、有序的傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村氛圍逐漸消失。
(三)在民族特色村寨建設(shè)過程中,特色不夠明顯。在彝家新寨建設(shè)、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,新建的村寨雖然基礎(chǔ)設(shè)施完善,村容村貌整潔,清一色的民居都是新式建筑,一派社會(huì)主義新農(nóng)村景象。但就其建筑風(fēng)格和文化特征來說,只體現(xiàn)了“新”,沒有體現(xiàn)出“特”,彝族文化氣息不濃,彝族符號(hào)和彝族元素使用較少,甚至沒有,直觀上沒有一點(diǎn)彝族村寨的印象。
四、意見和建議
(一)科學(xué)規(guī)劃,合理保護(hù)。特色村寨建設(shè)是打造全域旅游的重要內(nèi)容,也是打造全域旅游的重要抓手,必須舉全縣之力,整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理,實(shí)現(xiàn)全域共建、全域共融、全域共享。因地制宜對(duì)特色民族村寨進(jìn)行準(zhǔn)確定位,根據(jù)我們彝族自身特色,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路,科學(xué)制訂特色村寨的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃,要進(jìn)一步與全域旅游,特別是生態(tài)旅游融合發(fā)展,嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)。在建設(shè)過程中既要尊重群眾意愿,體現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展結(jié)合,又要規(guī)劃引領(lǐng)、分類指導(dǎo),發(fā)揮典型示范的作用,著力建設(shè)具有彝族特色的村寨。
(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌改善特色村寨生產(chǎn)生活條件,圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素,完善配套服務(wù)設(shè)施,特別是供水、供電、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、連戶路硬化、停車場(chǎng)、特色民宿、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)一步提升和完善,同時(shí),要積極開展村寨環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,實(shí)施村寨污水、垃圾集中處理,建立健全村寨設(shè)施管護(hù)、環(huán)境保潔、村莊綠化和村容美化等方面的管理制度,不斷完善旅游服務(wù)功能,提升旅游接待能力。
(三)加大政策與資金扶持力度。要把特色村寨建設(shè)與彝族文化建設(shè)、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、與民族文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)等結(jié)合起來,以特色村寨建設(shè)為平臺(tái),以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為載體,統(tǒng)籌安排,積極推進(jìn),共同努力推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。特色村寨建設(shè)資金投入較大,多想辦法,多方面多渠道籌措建設(shè)資金。在整合資源和資金上下功夫,切實(shí)為特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作提供資金保障。
在遼寧省14個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,阜新經(jīng)濟(jì)總量不高,但阜新人從來不因?yàn)椤案F”而自卑,相反倒很自信。阜新人常說,我們雖然經(jīng)濟(jì)落后,但文化不落后,我們是“文化大市”。阜新人的這種文化自信,與阜新日?qǐng)?bào)的宣傳有著密不可分的聯(lián)系。
一方水土養(yǎng)育一方人,阜新的文化土壤給了阜新日?qǐng)?bào)生命的源泉。作為一家地市報(bào),作為黨和人民的喉舌,阜新日?qǐng)?bào)將自己定位為地方文化的傳承者和引領(lǐng)者,認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì),最大限度地發(fā)揮作用,做好阜新的文化宣傳報(bào)道。
一直以來,阜新因煤炭資源豐富而聞名,其實(shí),阜新的瑪瑙歷史更加悠久,坐落在阜新境內(nèi)的查海古人類遺址,出土了大量的瑪瑙刮削器,證明在7600年前的古人類就已經(jīng)會(huì)使用瑪瑙了。遼代和清代的阜新,瑪瑙加工業(yè)極度繁榮,那時(shí)只有王宮貴族才能佩戴瑪瑙。在上世紀(jì)70年代,阜新瑪瑙產(chǎn)業(yè)也很紅火。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨后,阜新瑪瑙開始陷入低谷,瑪瑙大師們紛紛南下淘金。2000年左右,阜新煤炭資源已經(jīng)枯竭,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。振興瑪瑙產(chǎn)業(yè)成為阜新市委市政府的工作重心之一,并拋出了優(yōu)惠政策,吸引瑪瑙創(chuàng)業(yè)者。2002年前后,南下的大師們紛紛回到阜新創(chuàng)業(yè),開始了新一輪的艱難起步。2004年,阜新一個(gè)名叫寶珠營(yíng)子的小山村里發(fā)現(xiàn)了一塊巨大的瑪瑙原石,阜新日?qǐng)?bào)記者抓住機(jī)會(huì),以《國(guó)內(nèi)最大的瑪瑙料石驚現(xiàn)阜新》為題,對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道。這篇報(bào)道不僅引起了阜新市委市政府的注意,也吸引來國(guó)內(nèi)眾多媒體的目光,消息傳播速度之快,傳播范圍之廣,是我們所沒有想到的。為此,阜新日?qǐng)?bào)派記者專程對(duì)此事時(shí)時(shí)關(guān)注,在半年時(shí)間內(nèi),幾乎每天都有新聞見報(bào),《瑪瑙王露真容了》《瑪瑙王重66噸》《瑪瑙王出宮》《國(guó)內(nèi)知名寶玉石專家來阜為瑪瑙王把脈》等數(shù)千篇稿件見諸報(bào)端。
阜新日?qǐng)?bào)對(duì)于“瑪瑙王”事件的報(bào)道非常成功,阜新瑪瑙“一石激起千層浪”,美名遠(yuǎn)揚(yáng)。從那時(shí)開始,經(jīng)常有全國(guó)的愛玉者慕名來阜新淘寶。但是,就在愛玉者慕名前來淘寶的時(shí)候,經(jīng)常走瑪瑙市場(chǎng)的記者也發(fā)現(xiàn)了問題。阜新的瑪瑙作品,工藝粗糙,經(jīng)營(yíng)者只顧眼前利益,沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。而且,因?yàn)楫a(chǎn)品的同質(zhì)化,商戶之間就大打價(jià)格穡其結(jié)果就是整個(gè)市場(chǎng)利潤(rùn)極低,大家都很難賺到錢。阜新日?qǐng)?bào)記者對(duì)瑪瑙市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)查,寫報(bào)道《瑪瑙市場(chǎng)調(diào)查走筆》,指出瑪瑙市場(chǎng)存在的問題,建議瑪瑙從業(yè)者應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),改變經(jīng)營(yíng)方向,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由瑪瑙工藝品向瑪瑙藝術(shù)品的方向轉(zhuǎn)變。
除此之外,本報(bào)記者還經(jīng)常挖掘散在民間的關(guān)于瑪瑙的傳說和故事,為瑪瑙賦予靈性,更有文化的味道,《阜新瑪瑙――五彩繽紛的故事》在報(bào)紙上連載。在《探秘阜新》欄目中,《瑪瑙刮削器之謎》《一塊瑪瑙“廢料”變身傳世珍寶》《阜新瑪瑙雕技藝溯源》《阜新瑪瑙的美麗傳說》等關(guān)于阜新瑪瑙的文章就有數(shù)十篇。經(jīng)過媒體的長(zhǎng)期引導(dǎo),瑪瑙從業(yè)者也由原來的單純賣產(chǎn)品而轉(zhuǎn)為賣文化。面對(duì)購買者的詢問,經(jīng)營(yíng)者都會(huì)對(duì)瑪瑙說出一二來:瑪瑙自古以來一直被當(dāng)作辟邪物、護(hù)身符使用;象征友善的愛心和希望;有助于消除壓力、疲勞、濁氣等負(fù)性能量;維持身心和諧;增強(qiáng)忠誠(chéng)勇氣,促進(jìn)幸福長(zhǎng)壽。而購買者也會(huì)在愉悅中完成交易。
經(jīng)過多年持續(xù)不斷的新聞宣傳,阜新瑪瑙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由量到質(zhì)的改變。從2006年開始,市委市政府每年會(huì)舉辦瑪瑙博覽會(huì),行業(yè)協(xié)會(huì)也開始發(fā)揮作用。關(guān)于瑪瑙的歌曲、戲劇、畫冊(cè)陸續(xù)問世。2013年,阜新經(jīng)過多年的努力,迎來了“中國(guó)瑪瑙之都”考評(píng)組,為了配合阜新申報(bào)“中國(guó)瑪瑙之都”成功,阜新日?qǐng)?bào)推出了深度述評(píng)《8000年傳承叫響“中國(guó)瑪瑙之都”》。從那時(shí)起,阜新瑪瑙又有了更高的目標(biāo),向“世界瑪瑙之都”的目標(biāo)奮進(jìn)。今年,這一目標(biāo)也如愿達(dá)成。
阜新瑪瑙從業(yè)者都說,阜新瑪瑙能走到今天,與阜新日?qǐng)?bào)的宣傳報(bào)道有著直接的關(guān)系。在推進(jìn)阜新瑪瑙文化建設(shè)過程中,阜新日?qǐng)?bào)牢牢把握輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán),以市委市政府的指導(dǎo)思路為依據(jù),大力推進(jìn)瑪瑙產(chǎn)業(yè)文化的建設(shè)。阜新日?qǐng)?bào)對(duì)瑪瑙文化的宣傳報(bào)道,既有“滿漢全席”式的深度報(bào)道,也有“快餐”式的即時(shí)報(bào)道,正是這樣密集的報(bào)道,才幫助阜新瑪瑙斬獲了“世界瑪瑙之都”的榮譽(yù)稱號(hào)。
緊跟時(shí)展,巧做文章,將靜態(tài)文化做出時(shí)代感
雖然阜新煤炭資源枯竭,卻留給阜新很多寶貴的工業(yè)遺產(chǎn),礦山文化又成為阜新日?qǐng)?bào)的重要宣傳視角,關(guān)于礦山精神、工業(yè)遺產(chǎn)等的報(bào)道經(jīng)常以各種形式見報(bào)。歷經(jīng)百余年開采的海州大露天,在閉坑之后,留下的工業(yè)遺產(chǎn)之一就有蒸汽機(jī)車。今年9月份,阜新日?qǐng)?bào)以圖片的形式刊發(fā)了名為《漸行漸遠(yuǎn)的蒸汽機(jī)車》的整版報(bào)道,圖文并茂,講述了阜新蒸汽機(jī)車的前世與今生。此報(bào)道,得到阜新市委書記張鐵民的批示:阜礦關(guān)停礦井閑置很多老設(shè)備,這些都是寶貴的工業(yè)遺產(chǎn)歷史符號(hào)。反映了中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)百年的發(fā)展歷程。請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)成立一個(gè)專門工作小組,抓緊時(shí)間進(jìn)行搶救性篩選甄別,集中起來妥善加以保護(hù),并研究以適當(dāng)?shù)闹黝}和方式陳列、展示,彰顯城市精神。
除了市委市政府對(duì)礦山遺產(chǎn)的重視之外,阜新更有一群有識(shí)之士看到了礦山工業(yè)遺產(chǎn)為阜新留下的財(cái)富,機(jī)車、機(jī)床、機(jī)械等廢棄設(shè)備也并不是垃圾,在藝術(shù)家的眼中,他們都能變廢為寶。阜新幾位有情懷的畫家,將那些來自機(jī)車、機(jī)床、機(jī)械等廢棄設(shè)備的齒輪、軸承、管道等金屬部件集中在一起,無論是大的、小的,高的、矮的,方的、圓的,毫無粉飾,共同拼接、組合而成各種不規(guī)則的形狀,集中在廢棄了30年的老廠區(qū)里,他們的目的就是利用阜新的工業(yè)遺產(chǎn),利用廢棄的老廠區(qū),打造成“阜新798”。經(jīng)過媒體的宣傳報(bào)道,“阜新798”自建設(shè)之初就備受關(guān)注,如今已經(jīng)建成雛形,將來會(huì)成為阜新又一文化地標(biāo)。阜新更有一批攝影愛好者,以礦山為題材,拍攝出許多有沖擊力有震撼力的攝影作品,發(fā)表于阜新日?qǐng)?bào)的副刊版面上,既展現(xiàn)了家鄉(xiāng)的礦山文化,又為報(bào)紙的版面增色。
新聞報(bào)道還必須緊跟時(shí)展。2015年是紀(jì)念中國(guó)人民暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,阜新萬人坑死難礦工紀(jì)念館新館維修保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)過8個(gè)月緊張施工已經(jīng)竣工,于8月15日重新對(duì)外開放,并于當(dāng)天舉行公祭。
“阜新萬人坑”記錄了日本帝國(guó)主義掠奪煤炭資源,殘酷奴役中國(guó)勞工的史實(shí),具有重要的歷史價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。這是東北乃至全國(guó)保存較為完整的死難礦工遺址。2014年10月,阜新萬人坑死難礦工紀(jì)念館進(jìn)行全面的搶救性維修保護(hù),各項(xiàng)工作得到了國(guó)家和省委、省政府的高度重視。阜新市委、市政府全力推進(jìn)萬人坑紀(jì)念館維修保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。阜新日?qǐng)?bào)派出記者時(shí)時(shí)關(guān)注,推出了一系列的大型報(bào)道,發(fā)表的稿件字?jǐn)?shù)高達(dá)數(shù)十萬字之多。2015年8月18日,阜新日?qǐng)?bào)推出大型紀(jì)念特刊《昭昭前事,惕惕后人――鏡頭下的阜新萬人坑死難礦工紀(jì)念館舊貌、新館》,效果極為震撼。此版面還參加了由中國(guó)新聞攝影協(xié)會(huì)、中國(guó)地市報(bào)新聞攝影協(xié)會(huì)主辦的大型全國(guó)新聞攝影圖片展,阜新日?qǐng)?bào)社因此獲得突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
阜新地處遼寧西部,是座缺水的城市。而細(xì)河則是流經(jīng)阜新地區(qū)的主要河流,橫穿阜新市中心。細(xì)河全長(zhǎng)113公里,河寬160至300米不等,為季節(jié)性河流,主流長(zhǎng)94.3公里。曾經(jīng),在雨水豐沛的年景,細(xì)河白浪濤濤,順流而下,魚蝦肥美,人們可以劃一葉扁舟,捕魚撈蝦摸螃蟹,為老輩人留下了許多難忘的回憶。人們?cè)诩?xì)河兩岸繁衍生息,細(xì)河也成為阜新的母親河。上世紀(jì)50年代初,隨著能源基地的建設(shè),煤礦洗煤水和阜新發(fā)電廠的粉煤灰及部分工廠的污水和兩岸生活污水如條條烏龍排入細(xì)河,致使河水逐年變黑發(fā)臭,淤積污染嚴(yán)重,河床抬高,汛期內(nèi)曾給阜新市區(qū)造成災(zāi)害。細(xì)河受到污染,不僅失去原有秀美景色,而且還成了排污納垢的臭水溝。2000年之后,市委市政府提出了細(xì)河治理工程,守護(hù)母親河成為阜新日?qǐng)?bào)的又一重點(diǎn)宣傳。多年來,《昨日的細(xì)河曾風(fēng)景如畫――追憶母親河》《加強(qiáng)細(xì)河治理,恢復(fù)母親河生態(tài)》《細(xì)河將現(xiàn)十里碧波》等數(shù)百篇稿件頻繁見諸報(bào)端。
新聞報(bào)道,不僅有力配合了市委市政府的細(xì)河治理工作,也加強(qiáng)了市民對(duì)生態(tài)環(huán)境的渴望與愛護(hù),《保護(hù)母親河,我們?cè)谛袆?dòng)》,這是阜新日?qǐng)?bào)的一個(gè)長(zhǎng)期新聞策劃主題,對(duì)細(xì)河的保護(hù)發(fā)揮了作用,阜新市政府把每年的6月26日定為“細(xì)河守護(hù)日”。現(xiàn)如今,細(xì)河碧波蕩漾,細(xì)河兩岸弱柳垂絲,花香四季,成為市民休閑賞景的好去處,市民也漸漸發(fā)揮主人翁精神,自發(fā)地保護(hù)母親河。
版面創(chuàng)新,恢復(fù)副刊,開書畫版面,為城市文化創(chuàng)造活力
作為一張地市報(bào),阜新日?qǐng)?bào)力爭(zhēng)為阜新市民提供一個(gè)讓文化創(chuàng)造源泉充分涌流的V闊舞臺(tái)。阜新日?qǐng)?bào)的副刊版面《紅瑪瑙》,從創(chuàng)刊到現(xiàn)在,有著30年的歷史。因?yàn)榉N種原因,曾一度停刊。阜新日?qǐng)?bào)社黨委認(rèn)識(shí)到,副刊是提升城市文化軟實(shí)力的重要“抓手”,是提高報(bào)紙可讀性的一個(gè)重要手段。作為思想性和文藝性高度結(jié)合的宣傳陣地,副刊以其時(shí)效快、影響大等特點(diǎn),在引領(lǐng)文化導(dǎo)向、提升精神境界、陶冶道德情操、建設(shè)和諧社會(huì)等方面起著不可忽視的作用。“新聞?wù)锌停笨艨汀保靶侣勈枪ィ笨鞘亍保侣勁c副刊珠聯(lián)璧合,各展所長(zhǎng),相得益彰,報(bào)紙才能越來越有讀者。
2015年,阜新日?qǐng)?bào)《紅瑪瑙》復(fù)刊,以弘揚(yáng)地域文化為己任,引來阜新眾多讀者的稱贊,《紅瑪瑙》再次成為報(bào)紙與讀者之間的一個(gè)聯(lián)系橋梁和紐帶,無形中增添了報(bào)紙的公信力和美譽(yù)度。《紅瑪瑙》復(fù)刊不僅僅是新聞界的一件大事,更是阜新文學(xué)界的一件喜事。 《紅瑪瑙》復(fù)刊以來,一直傾向于本土核心文化,深度挖掘阜新地域最具代表性的文化成果,就像一塊紅瑪瑙一樣,用地域文化去挖掘,去開拓,把這塊《紅瑪瑙》打磨得更加圓潤(rùn)飽滿。現(xiàn)如今,《紅瑪瑙》副刊已經(jīng)擁有了一批固定的忠實(shí)讀者群。為了突出副刊為本市文化建設(shè)發(fā)展服務(wù)的職能,副刊編輯經(jīng)常利用此版面開設(shè)專欄,選一個(gè)主題進(jìn)行有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng),《守護(hù)細(xì)河,愛我家園》的征文收到阜新眾多文學(xué)愛好者歌頌家鄉(xiāng)、歌頌轉(zhuǎn)型振興的散文、詩歌等不同體裁的好作品。
在阜新這座小城,除了有一批文學(xué)愛好者之外,書畫愛好者也占據(jù)著一定的比例,為了給阜新的書畫愛好者們提供一個(gè)展示自己的平臺(tái),培養(yǎng)讀者的高品位、高審美,阜新日?qǐng)?bào)通過與讀者調(diào)研,在阜新日?qǐng)?bào)開設(shè)《藝術(shù)天地》版面,并在阜新日?qǐng)?bào)的子報(bào)阜新晚報(bào)開設(shè)《書畫情緣》版面。這兩個(gè)版面一經(jīng)刊出,書畫作品如雪片一樣涌來。一年來,《藝術(shù)天地》和《書畫情緣》版面在社會(huì)上引來無數(shù)好評(píng)。在今年的遼寧省好新聞評(píng)選中,《藝術(shù)天地》版面還獲得了遼寧省好新聞一等獎(jiǎng)。
一張報(bào)紙,版面設(shè)計(jì)是否新穎獨(dú)特,直接影響著讀者的閱讀情感,為了更吸引眼球,阜新日?qǐng)?bào)的編輯們每天都盡心盡力。在去年的中國(guó)新聞攝影協(xié)會(huì)地市報(bào)分會(huì)的作品評(píng)選中,《阜新萬人坑》版面獲得國(guó)家突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。今年,攝影兩塊版面獲獎(jiǎng),其中新聞攝影作品版面《大漠深入有人家》獲得地市報(bào)新聞攝影作品一等獎(jiǎng),《漸行漸遠(yuǎn)的蒸汽機(jī)車》攝影作品版面獲得二等獎(jiǎng)。
開專版,辦專欄,堅(jiān)持原創(chuàng),全面挖掘地方文化
阜新?lián)碛杏凭玫臍v史。早在7600年前,古人類就在這里生息繁衍,因出土“世界第一玉”和“華夏第一龍”,被國(guó)內(nèi)外考古學(xué)界譽(yù)為“玉龍故鄉(xiāng)”,這個(gè)遺址就在阜新的查海村;關(guān)山遼墓群為遼代中晚期貴族墓葬典型代表,全國(guó)僅見。墓葬中出土的壁畫,百科全書式地全面反映了遼代的社會(huì)生活,考古價(jià)值極高。這個(gè)遼墓群就在阜新的大巴鎮(zhèn)關(guān)山。《明史》載:“張三豐,遼東懿州人,名全一,一名君寶,三豐其號(hào)也。”太極始祖、道教宗師張三豐的出生地就是懿州,而懿州就是阜新蒙古族自治縣塔營(yíng)子鎮(zhèn)境內(nèi)懿州古城……
正是有這樣深厚的歷史,讓阜新眾多小鄉(xiāng)村都有自己的歷史故事和文化傳承。查干哈達(dá)村的睦鄰節(jié),已經(jīng)自覺傳承了200多年,阜新日?qǐng)?bào)對(duì)這個(gè)小山村的節(jié)日采寫了《幸福山村200年》等多篇長(zhǎng)篇通訊,引來央視記者的目光,《記住鄉(xiāng)愁》欄目組曾專程來阜新拍攝第206屆睦鄰節(jié),并制作了專題《遠(yuǎn)親不如近鄰》。從2014年開始,阜新日?qǐng)?bào)經(jīng)過策劃,推出《鄉(xiāng)愁阜新》系列,將歷史有故事的鄉(xiāng)村推出來,時(shí)至今日,已經(jīng)刊發(fā)了40多個(gè)鄉(xiāng)村,關(guān)于《鄉(xiāng)愁阜新》的采寫工作還一直持續(xù)著。《鄉(xiāng)愁阜新》獲得了2015年遼寧省好新聞一等獎(jiǎng)。
立足區(qū)域,面向地方讀者,是地市報(bào)文化報(bào)道生存發(fā)展的前提條件,阜新日?qǐng)?bào)要求記者了解本地情,當(dāng)好本地人,要腦子里想的、心里裝的、本子上記的,都是阜新的歷史、現(xiàn)在和未來,必須充分了解本土歷史文化,人人成為“本地通”。阜新日?qǐng)?bào)的主要做法是:開設(shè)常規(guī)版面和欄目對(duì)本土文化進(jìn)行持續(xù)關(guān)注和報(bào)道。從去年開始,阜新日?qǐng)?bào)除了《鄉(xiāng)愁阜新》,還陸續(xù)推出了《漸行漸遠(yuǎn)的記憶》《阜新非遺》《阜新故事》《阜新民俗》等文化欄目,有文化探源、獨(dú)家專訪、民族風(fēng)情等,潛心研究,挖掘積累,助力阜新文化建設(shè)。
構(gòu)建文化核心競(jìng)爭(zhēng)力,是阜新日?qǐng)?bào)贏得受眾的關(guān)鍵。一直以來,阜新日?qǐng)?bào)社深入挖掘和打造獨(dú)具特色的阜新文化,進(jìn)一步推介阜新文化,做好瑪瑙文化、礦山文化、查海文化、蒙古貞文化、溫泉文化、籃球文化和三豐太極文化等特色文化的深入宣傳,擦亮阜新地域文化名片,堅(jiān)定阜新文化自信。阜新日?qǐng)?bào)還與有關(guān)部門開展城市文化符號(hào)、文化名人的評(píng)選活動(dòng),講好阜新故事、阜新民俗、阜新非遺和新鄉(xiāng)賢典型。
媒體融合步伐加快,讓阜新故事更精彩
善用現(xiàn)代傳播手段,打贏媒體深度融合攻堅(jiān)戰(zhàn),擴(kuò)大主流陣地,這不僅是技術(shù)要求,更是政治要求。加快新媒體發(fā)展,我們不僅旗下有網(wǎng)站,還有“兩微一端”,努力做到“人在哪里,新聞宣傳陣地就應(yīng)該在哪里”。
推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新媒體盡快從相“加”邁向相“融”。4月中旬,阜新日?qǐng)?bào)社完善APP客戶端,健全多個(gè)新型媒體新聞平臺(tái),構(gòu)建“中央廚房”采編模式,對(duì)內(nèi)打通體系,對(duì)外無縫對(duì)接各類平臺(tái)資源,從而實(shí)現(xiàn)新聞一次采集、多次生成、多元傳播,實(shí)現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)效率和媒體影響力的雙重提升。我們又建立新媒體中心錄播室,播發(fā)自采新聞。“阜新微報(bào)”籌劃實(shí)施系列主題活動(dòng),微信讀者已達(dá)10萬人。有了新媒體的加入,阜新的文化宣傳就多了新的方式。航拍工作室首次推出以航拍為主要特點(diǎn)的半月期《瞰阜新》,這是全媒體新聞互動(dòng)欄目,在報(bào)紙上刊發(fā)航拍圖片,讀者可通過掃描報(bào)紙版面二維碼直拉進(jìn)入阜新微報(bào),觀看制作精美的相關(guān)視頻,善用“十八般武器”。
一、工業(yè)旅游概述
根據(jù)已有的研究[1],學(xué)者普遍的共識(shí)是工業(yè)旅游起始于20世紀(jì)50年代的法國(guó)。法國(guó)雪鐵龍汽車制造公司最早策劃讓消費(fèi)者和游客免費(fèi)參觀他們的汽車裝配現(xiàn)場(chǎng),很快擴(kuò)大了企業(yè)的知名度,逐漸被世界其他各地的企業(yè)所效仿。到80年代,發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)旅游景點(diǎn)迅速增多,工業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)從能源產(chǎn)業(yè)到傳統(tǒng)手工業(yè)無所不包。成功的典型如法國(guó)的雪鐵龍、德國(guó)的大眾、美國(guó)的造幣、日本的東芝、韓國(guó)的浦項(xiàng),每天都吸引著成天上萬的游客。據(jù)統(tǒng)計(jì),英、美等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家有15%以上的企業(yè)都在發(fā)展工業(yè)旅游。而且很多工業(yè)企業(yè)旅游景點(diǎn)已將成熟的工業(yè)旅游產(chǎn)品與“食、住、行、游、購、娛”緊密結(jié)合,形成了完善的工業(yè)旅游接待體系。國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)和一些地方政府之所以對(duì)工業(yè)旅游表現(xiàn)出濃厚興趣,競(jìng)相發(fā)展,主要原因是工業(yè)旅游不僅可以帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益,而且在開展企業(yè)營(yíng)銷推廣,樹立企業(yè)形象,培養(yǎng)忠誠(chéng)客戶等方面具有重要作用。
(一)工業(yè)旅游的概念
關(guān)于工業(yè)旅游的概念,現(xiàn)有的研究主要從三個(gè)不同的角度來闡述:第一是從工業(yè)企業(yè)的角度來看待工業(yè)旅游,如段學(xué)成(2007)等提出工業(yè)旅游是指以生產(chǎn)場(chǎng)景、生產(chǎn)設(shè)施、廠區(qū)環(huán)境和企業(yè)文化為資源的旅游項(xiàng)目,具有獨(dú)特的魅力[2];第二是從工業(yè)和旅游兩者結(jié)合的角度來講,如仝紅星(2007)認(rèn)為工業(yè)旅游是工業(yè)生產(chǎn)與旅游相結(jié)合的新型旅游形式,是將工業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)成果、管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)作為旅游資源,吸引游客前來2004年2005年2007年瀘州老窖集團(tuán)公司綿陽長(zhǎng)虹電器股份有限公司樂山龔嘴水力發(fā)電總廠攀枝花鋼鐵公司攀枝花二灘水電站宜賓五糧液工業(yè)園區(qū)成都高新區(qū)金威啤酒廠工業(yè)旅游區(qū)遂寧美寧生態(tài)食品科技園四川省參觀、訪問、考察、學(xué)習(xí)和購買的一種特殊的綜合型旅游產(chǎn)品[3];第三是從旅游本身的角度來看,如王芳(2007)認(rèn)為工業(yè)旅游是旅游活動(dòng)發(fā)展到一定階段后所產(chǎn)生的一種新的旅游方式,它是以工業(yè)企業(yè)的工廠風(fēng)貌、建筑環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工作場(chǎng)景、生產(chǎn)工藝流程、企業(yè)文化及科學(xué)的管理體系為旅游吸引物,經(jīng)過設(shè)計(jì)包裝推向市場(chǎng),滿足人們的求知、求新、求奇等旅游需求,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身目標(biāo)的一種專項(xiàng)的旅游活動(dòng)[4]。呂華鮮(2009)等認(rèn)為工業(yè)旅游是指以工業(yè)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)裝備和生產(chǎn)設(shè)施、動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)流程、科學(xué)的管理體系以及獨(dú)特的工業(yè)建筑藝術(shù)為吸引物,以增長(zhǎng)見識(shí)、開拓視野、擴(kuò)大閱歷為目的,融觀賞、考察、學(xué)習(xí)、參與、購物于一體的一種專項(xiàng)旅游形式[5]。筆者在吸收眾多學(xué)者研究成果后認(rèn)為:工業(yè)旅游的載體是工廠、企業(yè)或工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)物;工業(yè)旅游的有一定的特殊性,表現(xiàn)在開發(fā)模式、客源市場(chǎng)、收益取得等方面;工業(yè)旅游和包含地域文化在內(nèi)的城市文明、工業(yè)化水平密切相關(guān)。工業(yè)旅游具有依托性、知識(shí)性、效益性、動(dòng)態(tài)性、易達(dá)性、重游率低等特征[6]。
(二)我國(guó)工業(yè)旅游的發(fā)展
受國(guó)外工業(yè)旅游發(fā)展的影響,我國(guó)工業(yè)旅游也在上世紀(jì)90年代末逐漸興盛。1998年四川長(zhǎng)虹集團(tuán)對(duì)游客開放,同年山東青島啤酒廠向游客推出“玉液瓊漿:青島啤酒歡迎您”的工業(yè)旅游項(xiàng)目。隨后青島海爾集團(tuán)也推出了“海爾工業(yè)游”項(xiàng)目,上海寶鋼、北京首鋼等也逐漸加大了工業(yè)旅游的開發(fā)力度。國(guó)家旅游局在宏觀方面對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行積極引導(dǎo),于2004年7月正式命名103家全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn),標(biāo)志著工業(yè)旅游在中國(guó)已正式進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作階段。到2007年底,經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的工業(yè)旅游示范點(diǎn)已達(dá)345家。除旅游局公布的示范點(diǎn)外,國(guó)內(nèi)很多大中型企業(yè)都開始重視工業(yè)旅游的開發(fā),并把其納入到企業(yè)文化的構(gòu)建中來,同時(shí)成為企業(yè)對(duì)外宣傳的窗口之一。與工業(yè)旅游的實(shí)踐同步提高的還有工業(yè)旅游的研究。張潔(2007)等認(rèn)為國(guó)外學(xué)者對(duì)工業(yè)旅游的研究集中于工業(yè)遺產(chǎn)旅游,包括工業(yè)遺產(chǎn)旅游的起因、產(chǎn)品類型、開發(fā)模式、對(duì)區(qū)域振興的影響、發(fā)展的地區(qū)差異和工業(yè)遺產(chǎn)公園游客受益和經(jīng)歷分析,同時(shí)還有少量對(duì)工廠觀光旅游的開發(fā)原因和對(duì)環(huán)境貢獻(xiàn)方面的研究。我國(guó)具有與國(guó)外完全不同的工業(yè)旅游研究?jī)?nèi)容,主要是對(duì)工廠旅游的定義、類型、意義、開發(fā)條件、開展思路和對(duì)策建議等方面的研究[7]。近年來,以省際和省內(nèi)重要工業(yè)城市為研究對(duì)象的成果大量涌現(xiàn),如王芳等對(duì)東北地區(qū)發(fā)展工業(yè)旅游的探討[4],王文杰(2007)對(duì)山東省發(fā)展工業(yè)旅游
的研究[8];嚴(yán)莉(2007)等對(duì)重慶工業(yè)旅游的發(fā)展策略研究[9],仝紅星(2007)對(duì)河南洛陽市工業(yè)旅游發(fā)展策略的研究[3]。段學(xué)成(2007)等對(duì)山西臨汾開展工業(yè)旅游的研究[2]。都對(duì)政府宏觀層面發(fā)展工業(yè)旅游提出了有益的建議,對(duì)我國(guó)工業(yè)旅游的研究注入了活力。
二、四川省工業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)狀研究
(一)四川省工業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)介
四川工業(yè)基礎(chǔ)的形成得益于三線建設(shè)。三線建設(shè)期間,四川省初步建成了門類比較齊全的、具有一定生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平的工業(yè)基地。建設(shè)和建成的國(guó)有企業(yè)中,包括了軍工、冶金、機(jī)械、電力、原煤、電子、建材、天然氣、化工、醫(yī)藥、核工業(yè)、航空、航天、發(fā)射基地、鐵路等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。到1978年,四川的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的6.31%,成為全國(guó)最大的工業(yè)生產(chǎn)基地。但從上世紀(jì)80年代以來,由于自身發(fā)展條件不足及國(guó)家東部?jī)?yōu)先發(fā)展政策的影響,四川工業(yè)現(xiàn)代化的步伐逐漸落后于廣大中東部省份。上世紀(jì)末西部大開發(fā)實(shí)施以來,四川工業(yè)又進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期,2001年以來工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平約2個(gè)百分點(diǎn)。在“十一五”期間,四川省積極推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略,省內(nèi)各地以工業(yè)園區(qū)為載體,承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大,并明確提出了“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),即重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)出一些國(guó)內(nèi)外知名企業(yè),如長(zhǎng)虹電子集團(tuán)公司、五糧液集團(tuán)有限公司、攀鋼集團(tuán)有限公司、成都飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司等,為四川省工業(yè)旅游提供了良好的發(fā)展條件。
(二)四川省工業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
四川省工業(yè)旅游起步較早,在1998年四川長(zhǎng)虹集團(tuán)就率先在國(guó)內(nèi)開展了工業(yè)旅游項(xiàng)目,時(shí)至今日,成為國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的工業(yè)旅游示范點(diǎn)的企業(yè)已有8家。相比全國(guó),總數(shù)不占優(yōu)勢(shì),而且其后來的發(fā)展也表現(xiàn)出多方面的不足。
1.政府、企業(yè)層面的重視不夠四川省2007年便頒布了《四川省工業(yè)科技旅游(含工業(yè)旅游示范點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,當(dāng)時(shí)在全國(guó)屬于前列,隨后卻杳無音訊。相比農(nóng)業(yè)旅游,工業(yè)旅游的發(fā)展不足,所受重視的程度較低,如自《四川省鄉(xiāng)村旅游(含農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》頒布之后,又先后出臺(tái)了《四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,2010年1月,四川省首批的17家“四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))”出爐。全省鄉(xiāng)村旅游收入2010年達(dá)到489.60億元,約占全年旅游總收入的27.2%,工業(yè)旅游則由于創(chuàng)益不好,政府部門都沒有專門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。企業(yè)層面也不重視工業(yè)旅游的開發(fā)。無論是工業(yè)旅游示范點(diǎn)還是非工業(yè)旅游示范點(diǎn),認(rèn)為工業(yè)旅游是副業(yè),創(chuàng)造的價(jià)值與企業(yè)核心產(chǎn)品創(chuàng)造的價(jià)值相比是微乎其微。其開展工業(yè)主要著眼點(diǎn)在于于宣傳企業(yè)形象,擴(kuò)大社會(huì)影響,故而少了給游客以體驗(yàn)玩樂的內(nèi)容,不重視產(chǎn)品直銷,門票、紀(jì)念品銷售及旅游配套服務(wù)等環(huán)節(jié)的直接旅游收入,也沒有專門的工業(yè)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。如表1中四川省八個(gè)工業(yè)旅游示范點(diǎn),只有攀鋼和二灘水電站在收門票,其余全免費(fèi)對(duì)游客開放。
2.發(fā)展理念陳舊,缺乏創(chuàng)新四川省開展工業(yè)旅游的企業(yè)中,很少有像呼和浩特的伊利集團(tuán)、煙臺(tái)的張?jiān)?guó)際葡萄酒城一樣,深入探索工業(yè)旅游的發(fā)展道路,把發(fā)展工業(yè)旅游和企業(yè)品牌塑造真正結(jié)合在一起的企業(yè)。以伊利集團(tuán)為例,其在2008年來積極挖掘工業(yè)旅游的新亮點(diǎn),花費(fèi)巨資興建乳都博物館、科技示范園區(qū),產(chǎn)品品嘗區(qū)、購買區(qū)等場(chǎng)館,并添置旅游觀光車等工具,安裝電子顯示屏,設(shè)計(jì)制作旅游宣傳畫冊(cè)、紀(jì)念品,招聘專職導(dǎo)游,以此來提升工業(yè)旅游的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)檔次和營(yíng)銷手段。并把草原文化、地域文化、企業(yè)文化有機(jī)地與乳業(yè)工業(yè)旅游相結(jié)合,取得了超乎預(yù)期的口碑效應(yīng)、直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。四川工業(yè)旅游發(fā)展缺乏這樣的創(chuàng)新意識(shí),其滯后是必然的。
3.優(yōu)勢(shì)工業(yè)旅游資源挖掘不夠,導(dǎo)致工業(yè)旅游結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)品單調(diào)四川省工業(yè)發(fā)展具有良好的歷史基礎(chǔ)、完善的工業(yè)門類和高位的品牌企業(yè),但四川省對(duì)自己優(yōu)勢(shì)的工業(yè)旅游資源認(rèn)識(shí)不夠,不能很好地進(jìn)行深入挖掘和有效整合。如四川省的水電工程、飲料食品、現(xiàn)代中藥材加工及制藥在全國(guó)范圍來說優(yōu)勢(shì)明顯,但其工業(yè)旅游的發(fā)展卻沒有很好地推進(jìn)。從地域范圍來說,成都的電子及軟件制造、德陽的重大技術(shù)裝備、川南的白酒業(yè)都又較大的影響范圍,一旦很好地開發(fā),對(duì)游客也具有很強(qiáng)的吸引力,但都沒有進(jìn)行有效地整合,企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展意識(shí)不夠,導(dǎo)致景點(diǎn)分散,給游客實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)帶來了不便。工業(yè)旅游結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品單調(diào)還表現(xiàn)在不能很好地與傳統(tǒng)風(fēng)景旅游、度假旅游結(jié)合發(fā)展。四川山川秀麗、旅游資源豐富、地域文化獨(dú)特。世界自然遺產(chǎn)九寨溝、黃龍寺、中國(guó)四川大熊貓棲息地;世界文化遺產(chǎn)都江堰—青城山和世界自然文化雙遺產(chǎn)峨眉山—樂山大佛等享譽(yù)中外,每年都吸引著大量的國(guó)內(nèi)外游客。然而其工業(yè)旅游的發(fā)展卻并不能與其共享客源市場(chǎng),其原因就在于旅游產(chǎn)品的開發(fā)缺乏大手筆,不能把工業(yè)旅游真正與風(fēng)景旅游、度假旅游相結(jié)合。
三、四川省工業(yè)旅游發(fā)展重點(diǎn)及思路分析
(一)發(fā)展重點(diǎn)
四川省工業(yè)旅游資源本身及發(fā)展的環(huán)境同中東部發(fā)達(dá)省份來說有一定的差距。要正視這種差距,在現(xiàn)有發(fā)展條件有限的背景下,從政策傾斜和策略引導(dǎo)上重點(diǎn)發(fā)展一些全國(guó)范圍來說具有特色優(yōu)勢(shì)的工業(yè)旅游項(xiàng)目(表2),以樹立四川工業(yè)旅游的品牌,帶動(dòng)其他工業(yè)旅游的全面發(fā)展。
(二)縱深化發(fā)展思路
1.政府層面發(fā)揮主導(dǎo)作用,提高對(duì)工業(yè)旅游的認(rèn)知度
四川工業(yè)旅游的真正興起已有十多年的歷史,受各種因素的影響,其發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)并不均衡。全國(guó)發(fā)展水平較好的幾個(gè)省市,均成立了政府主導(dǎo)下的現(xiàn)代工業(yè)旅游促進(jìn)中心,如上海市、常州市、天津市、廣東省。這說明政府在積極重視和引導(dǎo)這一新事物的發(fā)展,其促進(jìn)中心的運(yùn)作有利于整合本地優(yōu)質(zhì)的工業(yè)旅游資源、做好工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃、打造專題化、主題化、多樣化工業(yè)旅游線路等。四川省目前還沒有類似的政府層面的工業(yè)旅游發(fā)展平臺(tái),也沒有給力的支持政策或調(diào)控政策。因此,四川省應(yīng)盡快開展工業(yè)旅游專項(xiàng)研究,摸清工業(yè)旅游的資源概況、發(fā)展現(xiàn)狀,成立政府層面的工業(yè)旅游促進(jìn)中心,結(jié)合工業(yè)強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略,為本省工業(yè)旅游的高水平發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。
2.企業(yè)層面樹立創(chuàng)新意識(shí),探索工業(yè)旅游的新模式
毋庸置疑,工業(yè)旅游能帶給企業(yè)有形的經(jīng)濟(jì)收益、無形的廣告宣傳效益及生態(tài)環(huán)境倡導(dǎo)效益[1]。四川省具備工業(yè)旅游條件的企業(yè)一定要在重視工業(yè)旅游的同時(shí),積極探索工業(yè)旅游的新模式。具體來說,要做好以下幾點(diǎn):第一,借鑒同行經(jīng)驗(yàn),對(duì)廠區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)旅游資源進(jìn)行重新整合,開發(fā)面向游客的深度工業(yè)旅游產(chǎn)品,如探求游客的游覽動(dòng)機(jī)和過程期望,設(shè)置新的工業(yè)旅游項(xiàng)目,人性化旅游接待和服務(wù)實(shí)現(xiàn)等;第二、依據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)律,采取措施促進(jìn)旅游消費(fèi),提高工業(yè)旅游的直接經(jīng)濟(jì)效益;第三,積極融入政府關(guān)于區(qū)域旅游、都市旅游、單一景點(diǎn)旅游及行業(yè)旅游等專項(xiàng)旅游規(guī)劃,使得工業(yè)旅游項(xiàng)目不再是一個(gè)“孤點(diǎn)”,而是有機(jī)地串聯(lián)在精心設(shè)計(jì)的旅游線路之上;第四,針對(duì)四川大多數(shù)工業(yè)企業(yè)在全國(guó)同行業(yè)來說規(guī)模較小、品牌影響力有限的特點(diǎn),特別要倡導(dǎo)多個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行工業(yè)旅游的聯(lián)合開發(fā)。
3.重視工業(yè)旅游資源和區(qū)域其他旅游資源的聯(lián)動(dòng)開發(fā)
通過前面四川省工業(yè)旅游的發(fā)展重點(diǎn)分析,筆者認(rèn)為四川省要做好工業(yè)旅游,還須考慮如何把工業(yè)旅游與省內(nèi)優(yōu)勢(shì)風(fēng)景旅游資源、獨(dú)特的地域文化結(jié)合起來,具體來說要研究以下幾個(gè)方面的課題:(1)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)旅游相互促進(jìn)研究,如四川省中藥材種植規(guī)模和產(chǎn)量全國(guó)第一,中藥材飲片產(chǎn)值全國(guó)第一,中藥材種植基地及加工基地的旅游開發(fā)就體現(xiàn)了觀光農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工相結(jié)合共創(chuàng)旅游效益的新模式。(2)生態(tài)旅游和白酒工業(yè)旅游融合研究。受傳統(tǒng)釀造技術(shù)的影響,許多著名白酒廠家本身坐落在自然生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域,二者的融合發(fā)展有利于區(qū)域旅游業(yè)服務(wù)水平的整體提升。(3)川南的煤炭資源開發(fā)參觀與喀斯特地貌旅游結(jié)合研究。川南區(qū)煤炭資源豐富,探明資源儲(chǔ)量全省大半,又是喀斯特地貌良好發(fā)育區(qū),二者旅游的結(jié)合發(fā)展對(duì)采礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。(4)探討如何把都市休閑旅游和現(xiàn)代高科技工業(yè)旅游相結(jié)合。四川休閑文化歷史久遠(yuǎn),如何在發(fā)展工業(yè)旅游的同時(shí),讓游客同時(shí)領(lǐng)略富有地域特色的休閑文化,對(duì)成都這樣的城市來說非常重要。
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