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關鍵詞:安全監(jiān)理;措施
引言
安全生產(chǎn)是各行各業(yè)永恒的主題。電力建設是高危行業(yè),抓好電力建設施工過程的安全監(jiān)理工作,實現(xiàn)電力建設項目的安全目標,是項目監(jiān)理部四大控制中,投入精力最多、下功夫最大,但預期效果最難控制的問題。安全監(jiān)理工作實施精細化管理,是為適應當前新形勢,建立的一種管理模式,也是落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,建立安全、穩(wěn)定、和諧施工現(xiàn)場的需要。筆者在火電工程項目建設的安全監(jiān)理工作實踐中,積極實施精細化管理,采用“一個責任落實”、“兩個關口前移”和“三個工作強化”的工作方法,取得了一點實踐心得,在此將拙見與讀者討論,共同探討火電工程項目建設的安全監(jiān)理工作。
1 抓“一個責任落實”
安全責任重于泰山。《安全生產(chǎn)法》第二章“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障”,全章共28條對企業(yè)落實安全生產(chǎn)保障職責作出了明確規(guī)定和要求,其中第十六條明確規(guī)定了管生產(chǎn)必須管安全,強調(diào)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要原則。電建企業(yè)應采取有力措施落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
1.1落實企業(yè)抓安全的責任。一是要落實企業(yè)主要責任人抓安全的責任。企業(yè)的主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。分管安全工作的其他領導也要分工明確,各負其責,共同承擔起安全管理的責任。二是要落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制,不留死角。要層層簽定安全生產(chǎn)責任書,制定各類管理人員安全生產(chǎn)責任制和責任追究制,建立逐級落實責任的安全生產(chǎn)責任追究格局。
1.2落實安全管理的責任。一是日常安全管理工作要到位,加強平時安全隱患的排查和治理;二是安全規(guī)章制度和操作規(guī)程要落實;三是要建立安全管理長效機制,實施工程安全評價工作。
1.3落實安全投入的責任。安全資金的投入是安全生產(chǎn)的重要保證。安全需要投入,施工設備、機具老化和安全設施卻失是事故發(fā)生的重要原因之一。實踐證明,通過事先的安全投入,把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之前,是最經(jīng)濟、最可行的生產(chǎn)建設之路。
1.4落實安全技術措施的責任。加強安全技術管理,創(chuàng)建本質(zhì)安全的作業(yè)環(huán)境。一是在施工之前,要制定詳細的、切實可行的施工方案和專項安全措施,為安全生產(chǎn)提供技術保證。二是在施工過程中,要認真執(zhí)行安全技術規(guī)范和操作規(guī)程。三是要不斷引進先進技術和安全管理手段。
2 抓好“兩個關口前移”
2.1抓安全監(jiān)理日常監(jiān)控“關口”的前移。搞好監(jiān)理項目的事前、事中和事后控制,是落實安全監(jiān)理程序的要求。而安全監(jiān)理人員日常監(jiān)控關口的前移,運用精細化管理手段抓好監(jiān)理項目的事前預控工作,是搞好安全監(jiān)理的抓手之一。主要做法:一是使用安全檢查卡檢查單位工程開工前人員組織、圖紙會審、施工方案、施工機具、作業(yè)環(huán)境等條件是否滿足安全施工要求。二是使用日常安全檢查卡檢查施工現(xiàn)場的安全狀況,及時排查違章作業(yè)和安全隱患,做到閉環(huán)管理; 三是使用重大作業(yè)項目安全檢查卡,確認重大作業(yè)項目開工前的條件,做好重大作業(yè)項目施工過程的安全控制和旁站監(jiān)理工作。
2.2抓施工單位安全管理“關口”的前移。施工單位是安全生產(chǎn)的責任主體,抓好施工單位安全保證體系和安全監(jiān)督體系的正常運轉(zhuǎn),是安全監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。安全監(jiān)理應督促施工單位安全管理關口前移,抓好施工作業(yè)隊、作業(yè)班組的安全管理,開好班前會,做好安全技術交底,落實重點施工區(qū)域安全管理人員的到崗到位,做到“凡是有人工作的地方,必須要有安全監(jiān)督管理,做到凡是有人工作的地方,必須要有安全防護設施”。不斷提升了施工現(xiàn)場安全施工管理的水平。
3 抓好“三個工作強化”
3.1強化安全培訓教育工作。一是強化監(jiān)理人員的安全培訓,認真學習有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、強制性條文和安全監(jiān)理制度,提高全體監(jiān)理人員的安全素質(zhì),落實所管轄區(qū)域的安全監(jiān)理責任,使每一位監(jiān)理人員真正明確自己是所監(jiān)理區(qū)域的第一安全責任人;二是強化作業(yè)人員安全培訓,督促施工單位采用多種培訓形式和方法,強化對作業(yè)人員安全教育和培訓,不斷提升作業(yè)人員的安全知識和防范技能,把好農(nóng)民工進場培訓、崗位培訓和班前教育的關口。
3.2強化安全制度建設工作。一是強化監(jiān)理機構(gòu)的安全制度建設,使每位監(jiān)理人員做到有章可循,規(guī)范個人行為,認真地完成監(jiān)理任務;二是施工單位強化的安全制度建設,完善了安全生產(chǎn)崗位責任制,細化安全生產(chǎn)目標,量化分解到各施工區(qū)域和每個崗位。
3.3強化隱患整改關閉工作。監(jiān)理單位抓好安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理工作,強化對重大事故隱患整改情況的監(jiān)控工作。一是領導重視,責任明確,確保整改責任人到位,隱患監(jiān)控措施到位,整改關閉限期到位。二是重點突出,全面落實。結(jié)合“打非治違”專項行動,切實加大工作力度,堅決遏制重特大事故的發(fā)生。全面排查治理安全隱患,做到排查不留死角,整改不留后患。三是強化督查,確保實效。采取自檢、互查等方式,加強督促指導,確保隱患排查和整改關閉工作取得實效。四是堅持用“三鐵”反“三違”。即堅持用“鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理”反對“違章指揮、違章操作、違反勞動紀律”。
4 結(jié)束語
關鍵詞:職工培訓;員工素質(zhì);學習分享機制;特殊作業(yè)工種培訓;崗位工種技能
中圖分類號:F326文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)16-0076-02
近幾年來,城郊煤礦以科學發(fā)展觀為指針,以永煤文化為統(tǒng)領,緊緊圍繞集團公司改革發(fā)展大局,以全面提升員工綜合素質(zhì)為突破口,積極探索和創(chuàng)新工作思路和培訓形式,充分發(fā)揮地面基地、井下現(xiàn)場、培訓教室三個培訓課堂的作用,打造了一支綜合素質(zhì)強、操作能力強、安全意識強的煤礦員工隊伍。
一、提升煤礦員工素質(zhì)的重要性和必要性
1.幾年前,由于煤炭生產(chǎn)不景氣,煤炭經(jīng)濟滑坡,同時勞動用工制度在不斷改變,大量的有經(jīng)驗的老工人提前內(nèi)退,煤炭企業(yè)的技術力量薄弱,技能人才緊缺,嚴重影響煤炭生產(chǎn)的改革和發(fā)展。
2.煤炭行業(yè)高素質(zhì)人才匱乏,總體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀,職工對專業(yè)技能的學習與理解和對新技術、新設備、新工藝的適應,在一定程度上制約了企業(yè)的技術創(chuàng)新成果和先進的科學技術的推廣應用。
3.從煤礦技能人才自身來看,普遍存在安于現(xiàn)狀、上進心不強的現(xiàn)象。由于煤礦體制的原因,相比技術工程管理人員而言,收入懸殊較大。抑制了技能人才綜合素質(zhì)的提升,出現(xiàn)了技能人才過于安于現(xiàn)狀的局面。
4.職工培訓流于形式,培訓內(nèi)容缺乏針對性、實效性、系統(tǒng)性,在時間上達不到規(guī)定要求,缺乏必要的師資隊伍和實操訓練設備,培訓方法和形式落后,導致培訓效率、效果低下。
5.為適應母子公司快速發(fā)展的需要,后備隊干嚴重匱乏、而且城郊煤礦還承擔著因集團公司的發(fā)展壯大需要向駐外子公司輸送人才的重任等實際狀況,培養(yǎng)高素質(zhì)的安全生產(chǎn)管理隊伍、提升礦井安全管理水平是實現(xiàn)本質(zhì)安全型礦井的目標的當務之急。
二、確立員工培訓工作當成企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略工程
城郊煤礦建成投產(chǎn)后,礦領導班子把職工教育培訓工作作為企業(yè)長遠發(fā)展和安全生產(chǎn)的重中之重,將企業(yè)的發(fā)展與職工的成長緊密結(jié)合,始終加強對培訓工作的領導,進一步加大培訓的投入,建立健全了培訓的軟硬件設施和各項規(guī)章制度,加強了對培訓工作的組織領導。通過健全培訓領導機構(gòu)、實行培訓結(jié)構(gòu)工資、建立培訓教室、地面培訓基地和井下操作實習基地、隊干安全素質(zhì)工程、開辦青年干部培訓班等多種舉措,全面提升全體員工的綜合素質(zhì)和能力,增強企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力,促進員工隊伍的全面和諧發(fā)展。
三、建立后備人才成長梯隊,為企業(yè)提供持續(xù)的人才支撐
2006年下半年,基于礦井投產(chǎn)不久,職工普遍存在文化素質(zhì)偏低、后備隊干嚴重匱乏、而且城郊煤礦還承擔著因集團公司的發(fā)展壯大需要向駐外子公司輸送人才的重任等實際狀況,我們就率先組織實施了隊干安全素質(zhì)工程,把培養(yǎng)后備干部作為一項長期工作來抓,確保在內(nèi)部有源源不斷的人才梯隊。兩年多來先后培訓班組長和隊干42期1050人次,僅2008年就舉辦各專項培訓班22期,培訓區(qū)隊長、班組長750人次,先后有60多名職工走上隊干崗位,為駐外子公司選拔輸送40多名優(yōu)秀管理和技術人才。
四、創(chuàng)新管理,建章立制,實現(xiàn)安全培訓管理規(guī)范化、制度化,提升全員參訓的積極性
(一)在集團公司范圍內(nèi)率先實行培訓結(jié)構(gòu)工資制度,按月提取各區(qū)隊結(jié)算工資總額的5%作為培訓專項考核工資
根據(jù)職工參與各級培訓情況、平時和月度考核效果等進行二次分配,合理拉開培訓收入差距,使職工清楚地認識到學習和參加培訓的重要性及必要性,極大地激勵了職工自我學習提高和參與培訓的積極性和主動性,培訓、學習在礦內(nèi)蔚然成風,營造了學習氛圍,取得了預期效果。
(二)建立學習分享機制
培訓學習的最終目的是提高全體員工的綜合素質(zhì),我們從2007年開始建立學習分享機制,采用請進來、走出去的培訓方式,并要求外出參培人員必須寫出總結(jié)提綱,適時舉辦相關培訓班,傳播交流相關學習內(nèi)容,給各級各類人員提供相互討論、專業(yè)講座的學習平臺,促使礦井安全生產(chǎn)管理水平的穩(wěn)步提高。
(三)加強培訓教師的管理,提高培訓質(zhì)量
每年年初由礦下發(fā)專兼職教師聘任通知,明確教師的主講課目、課時,并將全年授課完成情況及培訓效果作為年底對教師考核的依據(jù)。在培訓管理制度中將培訓教師的授課費用逐年提高,實行浮動發(fā)放標準,與教師的資歷和授課質(zhì)量“雙掛鉤”,授課費的絕大部分由參培學員根據(jù)授課質(zhì)量進行評估確定,從而激勵教師認真?zhèn)湔n,積極采取多樣的培訓形式,注重與學員的互動,變一味的填鴨式教學為答疑和互動式培訓,提高了學習的效果。為提高兼職教師參與培訓的積極性,適時舉辦專兼職教師座談會,邀請經(jīng)常從事教學的教師介紹培訓中優(yōu)秀的培訓形式,解決如何提高培訓效果的方法,積極推廣座談會提出的現(xiàn)場教學、案例教育、手指口述、導師帶徒、答疑培訓等培訓形式,提高了培訓的針對性和效果性。
(四)指導區(qū)隊開展內(nèi)部全員培訓
為落實全員培訓,根據(jù)制定的年度、月度培訓計劃及相關培訓制度,明確區(qū)隊每月培訓工作重點,指導區(qū)隊采取靈活多樣的培訓形式,在周二、周五開展例行學習,在班前會中開展“每日一題”學習,在班前會、工作現(xiàn)場對職工隨機抽查提問,檢查職工培訓效果,推動了全員培訓制度的落實。
五、基地帶動,創(chuàng)新培訓形式,強化效果,努力提高職工理論和操作水平
圍繞提高職工安全操作技能,彌補職工文化素質(zhì)偏低的不足,我們將培訓工作重點放在實踐操作上,用實踐操作帶動理論學習。根據(jù)這個培訓思路,利用現(xiàn)有實踐操作基地資源,積極開展地面、基地、井下三個培訓課堂學習,從實踐操作入手,提高職工安全操作技能。
(一)積極利用培訓基地資源,開展直觀形象的實踐操作培訓
從2006年開始,先后建立了電、鉗、通風等地面實習基地,配備井下常用的各類電氣開關、保護、膠帶、刮板機等實習設備;同時,又在井下因地制宜的設立了采煤機、掘進機、鑿巖機、錨噴等實踐操作培訓場所。近三年來,我們先后舉辦了各類實踐操作培訓班32期,培訓技術工人460多人次。
(二)開展“特聘技師、特聘技工”活動,通過新老工人“傳、幫、帶”,促進技術工人的培養(yǎng)和選拔,保證技術工人的接續(xù)
每年都通過選拔推薦,不拘一格地聘任各專業(yè)有一技之長的技術工人為特聘技師、技工,享受較高的薪金待遇。聘任的技師、技工必須與學徒工簽訂“導師帶徒”合同,在實踐工作中手把手地傳授專業(yè)技術知識和經(jīng)驗,提高學徒工的動手能力,在工作中合作研究“小發(fā)明、小創(chuàng)造”等五小成果,拓展徒弟的工作學習思路。年終師傅的續(xù)聘與否與徒弟的成長相掛鉤,徒弟取得成績師傅也同樣享受獎勵,多措并舉促使師傅毫無保留的向徒弟傳授知識,提高業(yè)務技能。2007年、2008年分別聘任了9個工種特聘技師和技工,建立了170對師徒對子,在一年的實踐學習中,各工種徒弟都不同程度的取得了較大進步,分別有19和23名徒弟在礦和集團公司技能比武中獲得了優(yōu)秀名次。
(三)積極組織開展特殊作業(yè)工種培、復訓工作,提高職工安全操作技能,規(guī)范職工操作行為
從2006年下半年以來,全礦累計培訓特殊工種27個工種3926人次,復訓2156人次,確保了礦井安全生產(chǎn)對持證上崗的要求。為使職工牢固樹立持證上崗的思想意識,我們平時注重對職工持證上崗和應知應會掌握情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,確保所有員工都能夠持證上崗。
(四)積極組織技術大比武活動,利用電、鉗培訓基地,開展崗位工種技能比武活動
為確保培訓效果,讓參賽學員取得好的成績,礦積極協(xié)調(diào)組織各工種擁有豐富實踐操作經(jīng)驗的教師,充分利用電鉗培訓基地優(yōu)勢,進行培訓指導。在集團公司舉辦的技術比武活動中取得了優(yōu)異的成績:2008年,在公司組織的10個工種技術比武中,捷報頻傳,取得了7個第一名、32人進入各工種前六名的喜人成績,并有兩人在省、市級技術比武中名列前茅。
(五)創(chuàng)新培訓形式,開展直觀形象的培訓方法
為提高職工領會程度,我們采取了靈活多樣的培訓形式,除開展實踐操作、特聘技師技工等培訓方法外,還嘗試采取了話劇表演、演示“三人連鎖放炮制”過程、舉辦各工種技術工人座談會、聘請技術高手座談介紹施工經(jīng)驗和心得訣竅、副井口建立視頻播放系統(tǒng)在職工集中入井間等罐間隙播放安全生產(chǎn)教育光碟等方式。各種形象直觀的培訓形式激發(fā)了職工參與培訓的積極性。
六、促進勞務工快速成長,實現(xiàn)職工個人與企業(yè)雙贏
為促進勞務工隊伍健康、快速成長,集團公司采取了選招優(yōu)秀勞務工為企業(yè)合同工的措施,緊緊把握和利用這個政策導向,每年把技能突出、責任心強、認同公司企業(yè)文化的優(yōu)秀勞務工選招為企業(yè)合同工,簽訂更長時間的用工合同,延長在企業(yè)服務時間,實現(xiàn)企業(yè)與個人的雙贏。為選拔優(yōu)秀勞務工,適時舉辦崗位練兵,開展技能比武,對取得名次的優(yōu)秀勞務工,除給予物質(zhì)和榮譽獎勵外,可直接選招為企業(yè)合同工。勞務工隨著技能的提高,一方面可以選招為企業(yè)合同工,另一方面也可以走上班組長、區(qū)隊長的管理崗位,體現(xiàn)人生更高的價值,從2006年到2008年,先后有300多名勞務工被留轉(zhuǎn)為企業(yè)合同工,其中通過技術比武留轉(zhuǎn)的就有70多名。種種舉措豐富了勞務工人的職業(yè)生涯設計,激發(fā)了勞務工人學習技能、提高自身素質(zhì)的積極性和主動性,學技術、比貢獻在勞務工人中蔚然成風。
七、結(jié)語
一、今年1-6月份事故情況
全縣共發(fā)生各類事故62起,同比+10.7%;死亡22人,同比+4.76%;傷60人,同比+22.45%;直接經(jīng)濟損失57.97萬元,同比-25.26%。死亡人數(shù)占考核指標的37.29%。其中:
工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位傷亡事故4起,同比持平;死亡2人,同比-33.33%;直接經(jīng)濟損失49萬,同比-30%。
道路交通事故54起,同比+14.89%;死亡19人,同比+11.76%;傷58人,同比+20.83%;直接經(jīng)濟損失5.89萬元,同比-0.27%。
水上交通事故2起,同比+100%;死亡1人,同比持平;無受傷;直接經(jīng)濟損失2.*萬元,同比+1980%。
火災事故2起,同比-50%;無人員傷亡,同比持平;直接經(jīng)濟損失1萬元,同比-35.9%。
總的表現(xiàn)為安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn),但預防事故的基礎還不牢固,一些領域事故仍然多發(fā),事故控制存在較大波動性。
二、上半年安全生產(chǎn)主要工作
(一)堅持完善責任體系,強化安全生產(chǎn)齊抓共管格局。
積極爭取縣委、縣政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視,縣政府于1月5日召開會議,總結(jié)回顧去年工作,通報考核情況,表彰年度先進集體和先進個人的同時,對今年全縣安全生產(chǎn)重點工作進行了部署,與各鎮(zhèn)區(qū)、部門和單位簽訂了09年度安全生產(chǎn)責任書,同時督促各鎮(zhèn)、各有關部門把安全生產(chǎn)責任制層層分解落實到各行政村、企業(yè)和所屬單位,力求使責任落實更廣更深,做到逐級有人管,行行有人抓。根據(jù)發(fā)展新形勢和安全生產(chǎn)客觀要求,今年縣政府擴大了直接與有關部門簽約的范圍,把水利、城投、水務、三產(chǎn)、糧食、城管等部門納入縣政府直接簽約的部門,強化監(jiān)管。
研究完善對各鎮(zhèn)、各部門安全生產(chǎn)綜合目標管理考核的辦法,層層分解市下達的事故考核指標,全面組織年中、年度檢查考評,查找不足,做好整改意見反饋,建立嚴密有效的安全管理體系。
(二)繼續(xù)深化隱患排查治理工作,提高安全保障能力。
在全縣范圍內(nèi)部署開展“隱患排查治理深化年”活動,明確了15個牽頭部門的責任分工和隱患治理工作要求,同時在礦山、危險化學品、機械制造、冶金鑄造、造紙、印染、船舶修造和涉及有限空間作業(yè)等行業(yè),具體部署隱患治理工作,推動隱患整治工作的縱深推進,實現(xiàn)各鎮(zhèn)(區(qū))、行業(yè)主管部門、行政村(社區(qū))對管轄范圍隱患排查“三個全覆蓋”。完成了2009年度縣級重大安全隱患的現(xiàn)場甄別、掛牌督辦、公告公示等工作,明確整改責任、整改措施、整改資金和整改時間“四落實”,并建立了重大安全隱患周期滾動排查制度,每季上報一次重大隱患排摸情況,截止目前各鎮(zhèn)、各部門累計上報47項,把重大隱患整治作為經(jīng)常性工作。開展了新一輪重大危險源排查工作,掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況,及時更新數(shù)據(jù)庫,落實監(jiān)控責任。
吸取“4.01”重大道路交通事故教訓,加強警示教育作用。下發(fā)《隱患排查指南》,組成四個組對道路交通、三產(chǎn)旅游、危化品、工礦、建筑施工、“三合一”和人員密集場所、船舶修造等行業(yè)開展了突擊督查和提醒,各鎮(zhèn)、各部門迅速行動,全面開展“地毯式”安全隱患排查。全縣安監(jiān)系統(tǒng)共檢查企業(yè)1600余家,排查整改隱患約1100條,下達整改通知書20余份。
(三)強化推手措施,加大安全生產(chǎn)監(jiān)督指導力度。
一是抓特色,繼續(xù)認真開展安全生產(chǎn)合作組活動。為推進全縣安全生產(chǎn)合作組活動,縣安委辦在去年下半年督查基礎上,今年6月中旬再次組織督查,及時通報檢查情況,提出下一步改進意見,推進合作組長效機制建設,提高運行質(zhì)量。今年新特點是以行業(yè)為主、區(qū)域為輔,不斷擴大網(wǎng)絡覆蓋面,在建筑、毛紡、扣板等事故易發(fā)行業(yè)普遍新建了合作組,截止目前,全縣安全生產(chǎn)合作組由去年的62個組增加到67個組,參加企業(yè)數(shù)由去年的568家增加到637家,并在村級企業(yè)和街道社區(qū)中積極探索組建安全生產(chǎn)合作組,使合作組延伸擴大至全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。堅持每季活動制度,每次活動有動員部署,明確活動要求和具體安排,檢查有記錄和反饋,在貫徹政府安全生產(chǎn)工作部署、開展工商貿(mào)企業(yè)評估分級、深化隱患排查治理、提高安全檢查密度、延伸監(jiān)管范圍、促進互相間學習提高等方面發(fā)揮了積極作用,規(guī)模和高危企業(yè)安全生產(chǎn)秩序得到明顯改善。
二是開展規(guī)范化創(chuàng)建活動。結(jié)合貫徹《浙江省工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)評估分級標準》,深化安全生產(chǎn)ABC分類管理工作,上半年全縣各鎮(zhèn)區(qū)對照省級“人、機、環(huán)”28項標準,進行檢查評估,其中A類205家,B類416家,C類38家,D類7家,進一步摸清了安全生產(chǎn)底數(shù),加強對C和D類企業(yè)的重點監(jiān)控,建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的機制。鼓勵引導機械制造、危化、冶金企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作,提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平,今年全縣有24家機械企業(yè)、14家危化企業(yè)列入創(chuàng)建計劃,縣安監(jiān)局專門組織標準化建設輔導班,幫助基層掌握標準化工作要求和內(nèi)容,提高創(chuàng)建速度。修訂完善了村和企業(yè)兩級安全管理臺帳,依法細化了基層基礎安全生產(chǎn)工作,村級一套3本,企業(yè)一套4本,裝訂成冊印發(fā)到全縣750家規(guī)模企業(yè)、高危企業(yè)和115個村級組織,便于政府部門掌握基層安全生產(chǎn)工作情況,便于企業(yè)安全管理工作開展,促進基層規(guī)范化管理。
三是提高安全生產(chǎn)監(jiān)察頻率。開展機關干部“進企業(yè)破難題”安全服務專項活動,要求機關干部職工每月平均下基層、進企業(yè)不少于10次,全面了解金融危機環(huán)境下企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況,對企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、特種作業(yè)人員持證上崗、安全防護措施、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境等進行全面的安全大檢查,及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題,為企業(yè)整改積極提供咨詢、技術指導和政策法規(guī)宣傳服務,專門建立了檢查工作臺帳,3月份以來累計進企業(yè)230家次,對問題突出的組織了專項整治,對危害程度嚴重的企業(yè)發(fā)出整改指令書16份。同時,對鎮(zhèn)安監(jiān)站人員提出檢查工作量化要求,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員每月檢查企業(yè)不少于15家,其中重點監(jiān)控企業(yè)5家,一般企業(yè)10家,實現(xiàn)管轄范圍企業(yè)100%全覆蓋,群眾舉報投訴查處率100%,高危企業(yè)定期監(jiān)察100%。
(四)加大監(jiān)察執(zhí)法力度,推進關口前移重心下移。
一是開展服務企業(yè)的冠名專項執(zhí)法行動。在年初開展為期45天的“春雨”專項行動中,共檢查企業(yè)103家,排查安全事故隱患380多條,發(fā)出整改指令書10多份,整改復查率達100%。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題并結(jié)合高溫安全生產(chǎn)特點,緊接著部署開展了“夏季護航”專項檢查行動,進一步深化化工、礦山、機械、造紙、燈泡、扣板、服裝等17個區(qū)域特色行業(yè)安全隱患排查治理,認真開展易燃易爆場所、危險化學品及防爆器材的安全檢查工作。加大事故責任追究力度,嚴格按照國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定和“四不放過”原則,依法組織聯(lián)合調(diào)查組進行聯(lián)合調(diào)查處理,嚴肅追究相關事故責任人單位和人員的責任。
二是加強執(zhí)法機制建設。修訂出臺了年度《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件分解和績效考核辦法》、《2009年*縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作實施意見》,增強執(zhí)法責任感,促進依法行政。加強行政執(zhí)法工作的分析研究,掌握新情況,落實新措施,推動部門聯(lián)合執(zhí)法,提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效能。在今年元旦春節(jié)期間,縣安監(jiān)局聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門,組織開展了煙花爆竹零售經(jīng)營市場集中專項整治,出動120人次,檢查商戶1200余家,依法查扣非法煙花爆竹累計236箱,價值4.8萬余元。
三是推進委托執(zhí)法工作。縣安監(jiān)局在全市安監(jiān)系統(tǒng)和全縣行政執(zhí)法部門中,率先啟動鎮(zhèn)區(qū)委托執(zhí)法工作,全縣所有鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)站安監(jiān)人員取得了省安全監(jiān)管人員執(zhí)法資格,并組織專門培訓,熟悉執(zhí)法文書制作、執(zhí)法程序,與8鎮(zhèn)經(jīng)濟建設服務中心分別簽定了委托執(zhí)法協(xié)議書,構(gòu)建了執(zhí)法新格局,增強了安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為查處力度。目前,已有3個受委托單位實施處罰5次。
(五)強化安全生產(chǎn)教育和培訓,推進安全生產(chǎn)宣傳教育行動。
著眼“創(chuàng)新形式,豐富內(nèi)容,擴大覆蓋面,提高有效性”,繼續(xù)大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。制訂了全年宣傳教育工作計劃,積極利用電臺、電視、報刊、手冊、講座、公益廣告、宣傳展板等手段,深入貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī),堅持出刊《安全導報》,加強電臺每周《安全之聲》專題節(jié)目建設,有針對性地制作電視專題節(jié)目;牽頭組織開展全縣“安全生產(chǎn)月”活動,發(fā)放了5000多套宣傳掛圖,組織了“建設杯”安全生產(chǎn)知識競賽,6月14日在*廣場舉辦了大型安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒拥龋R?guī)動作外,縣安監(jiān)局開展了送安全生產(chǎn)知識下鄉(xiāng)、下企業(yè)、到車間的“十百千萬護航”活動,即送10場安全生產(chǎn)知識電影,送100場安全生產(chǎn)知識專題輔導講座,送1000冊安全生產(chǎn)事故案例匯編,送10000冊職工安全生產(chǎn)知識讀本,組織編寫了《*縣工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故警示錄》,收集、整理、剖析了20*年-20*年工礦企業(yè)機械傷害、高處墜落、物體打擊等16起事故案例,免費發(fā)放3000冊到基層企業(yè)和安全監(jiān)管組織,增強警示教育作用;首次開展“百廠安全知識圖板展覽”在各鎮(zhèn)區(qū)巡展,以簡潔明了的文字說明、觸目驚心的事故場景,向一線職工傳遞工礦、消防、交通、電力等多個領域相關安全生產(chǎn)知識,基層普遍認為展出對員工很有觸動;首次組織十大安全生產(chǎn)行業(yè)評選,增強“安全生產(chǎn)月”活動的參與互動,讓群眾評選出安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全管理有待加強、事故易發(fā)、安全隱患較多以及需要重點關注的安全生產(chǎn)重點行業(yè),為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供民意支持;首次舉辦安全生產(chǎn)攝影比賽,全縣廣大攝影愛好者共提供參賽作品258件,真實反映工礦商貿(mào)、道路(水上)交通、建筑施工、消防、電力、學校、核電建設等重點行業(yè)和領域,開展安全隱患整治、宣傳教育和事故應急救援處置等安全生產(chǎn)活動的情景場面,并組織了60幅優(yōu)秀攝影作品展,擴大社會影響力。“安全生產(chǎn)月”期間,新設置了3塊安全生產(chǎn)大型公益廣告,首次設置了15個滾動宣傳燈箱,加大宣傳投入,營造安全發(fā)展的濃厚氛圍。
在*市安監(jiān)系統(tǒng)率先啟動新居民從業(yè)人員培訓工程。根據(jù)新居民文化水平較低、從事危險性崗位多、事故發(fā)生率達80%的情況,在前兩年開展“全員培訓”基礎上,今年重點實施新居民從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓工程,成立縣“新居民安全培訓工程”領導小組,印發(fā)了《關于開展新居民從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓工程實施方案》,把培訓教育工作落實到各鎮(zhèn)政府、縣級有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位,各鎮(zhèn)、各有關部門也認真組織新居民從業(yè)人員數(shù)量、分布調(diào)查,開展各類專項培訓講座活動,目前已有2.5萬名新居民得到培訓,力爭今年8萬名新居民從業(yè)人員都得到培訓,掌握必要的安全生產(chǎn)知識和崗位安全操作技能,并使此項工作經(jīng)常化。
實行“雙百”目標管理,突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員以及電工、電焊工、廠內(nèi)機動車駕駛、危險化學品等特種作業(yè)人員的崗位技能培訓教育,今年上半年培訓人數(shù)在800人以上,力爭年底實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和特種作業(yè)人員持證上崗率“兩個100%”。
(六)認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,增強抓好安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感。
明確開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的目的意義,建立領導小組,制訂了整體實施意見和學習階段、分析檢查工作方案,圍繞“科學發(fā)展促安全,安全發(fā)展促和諧”的主題,采取專題輔導、主題宣講、交流心得體會和自學等方式,認真開展學習活動,把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵,增強與時俱進、愛崗敬業(yè)、務實高效、一心為民、廉潔自律,踐行科學發(fā)展觀的意識。在分析檢查階段,緊緊圍繞“民主公開、共謀科學發(fā)展大計”的主線,通過問卷調(diào)查、走訪了解、民主懇談、民主評議等方式,廣泛聽取意見和建議,起草了領導班子分析檢查報告,召開了局領導班子民主生活會,坦誠布公開展批評和自我批評,深入查找貫徹落實科學發(fā)展觀和黨性黨風黨紀方面存在的問題,進一步理清工作思路,落實整改措施,進一步推動“黨員干部受教育,科學發(fā)展上水平,人民群眾得實惠”工作,擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果。
同時,結(jié)合開展“優(yōu)化服務年”、機關干部進企業(yè)調(diào)研解難暨省“百千企業(yè)安全服務專項行動”要求,進一步在創(chuàng)新服務機制,改進服務方式,提高服務質(zhì)量上下功夫,為全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”方針的實施提供有力保障。
一是開展一次服務承諾活動。三個科室、一個大隊都制訂了服務承諾書,公開承諾要始終牢記責任,恪盡職守,熱心服務,規(guī)范執(zhí)法,遵紀守法,做到“民有所呼所求,我有所應所為”,樹立安監(jiān)部門執(zhí)政為民的良好形象。
二是完善機關工作人員分片聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)企、聯(lián)項目安全監(jiān)管制度。局班子成員分別聯(lián)系一個片,重點聯(lián)系一個鎮(zhèn)和一家行業(yè)重點企業(yè),每個機關干部職工分別聯(lián)系一個鎮(zhèn)和一家企業(yè),結(jié)合專題調(diào)研活動,全面了解金融危機環(huán)境下企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況,給企業(yè)出謀劃策,幫助指導排查整改安全生產(chǎn)隱患。對企業(yè)安全發(fā)展中存在的問題,實行首聯(lián)責任制。以片組為單位組織活動,加強上下溝通,推動局中心工作、重點工作的順利完成。
三是結(jié)合“安全生產(chǎn)年”“三項行動”,縣安監(jiān)局推出了一系列服務新舉措,比如深入企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓講座,局領導帶頭上好安全生產(chǎn)課,及時匯編下發(fā)事故案例,免費發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料,對安全生產(chǎn)工作檢查實行月度量化考核,督促工作人員深入生產(chǎn)一線勤指導勤檢查,推動隱患整治,進一步推行“人性化執(zhí)法”,把服務指導工作放在監(jiān)察執(zhí)法工作的首位,幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患,有效減少基層的抵觸情緒,化解執(zhí)法壓力,增強企業(yè)管理者和員工安全生產(chǎn)法制意識。
存在的主要問題:
一是安全監(jiān)管力量薄弱,鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機構(gòu)疲于應付。基層安全監(jiān)管力量普遍配備不足,兼職過多,加之今年排查和督查工作要求高、任務重、時間緊,無法適應繁重的安全監(jiān)管工作,檢查指導不到位,導致許多重要工作沒有有效落實到企業(yè),影響了工作進展和預期成效。
二是企業(yè)安全基礎依然薄弱,企業(yè)主安全意識有待加強。一些企業(yè)主對安全工作不夠重視,在處理生產(chǎn)與安全的關系問題上,重生產(chǎn)、輕安全的思想仍然存在,安全生產(chǎn)主體責任落實不夠,對上級安全生產(chǎn)工作部署、隱患治理要求等不清楚、不過問,疏于安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習,安全生產(chǎn)工作尚未納入企業(yè)正常管理范圍,企業(yè)安全生產(chǎn)“人防、技防、物防”措施不夠扎實,事故時有發(fā)生。
三是執(zhí)法力量仍然薄弱,目前不能應對經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求,大量的一般事故及違法行為得不到及時處理,同時基層對執(zhí)法力量向基層延伸的要求越來越高。
四是部分鎮(zhèn)區(qū)、部門領導干部對安全生產(chǎn)工作雖然認識到位,重視程度有所提高,但在具體工作投入、隊伍建設上落實不夠。
三、下階段我縣安全生產(chǎn)工作重點
牢固樹立“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性,樹立憂患意識和常抓不懈的意識,下半年要突出抓好以下工作,強化安全監(jiān)管,認真履行安全監(jiān)管責任:
(一)加強領導,發(fā)揮好安監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)作用。
督促政府和企業(yè)“兩個責任主體”正確處理安全生產(chǎn)與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保增長的關系,完善部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領導負總責、親自抓,分管領導具體抓,其他領導配合抓的安全生產(chǎn)責任體系,督促企業(yè)把安全生產(chǎn)責任全面落實到每個崗位和每個職工。嚴格安全生產(chǎn)目標考核,完善各級考核獎懲機制,強化安全生產(chǎn)問責制,增強政府部門和企業(yè)安全生產(chǎn)的責任意識。
強化安全生產(chǎn)工作督查,結(jié)合“安全生產(chǎn)年”,對各鎮(zhèn)、各部門“三項行動”、“三項建設”落實情況進行督查,狠抓安全生產(chǎn)體制機制和各項工作的貫徹落實。堅持安全生產(chǎn)季度例會制度,通報情況,分析問題,部署落實不同階段安全生產(chǎn)重點工作,確保全縣安全生產(chǎn)工作始終處于受控狀態(tài)。分析研究建筑施工、道路交通、學校等不同行業(yè)領域新問題、新情況和薄弱環(huán)節(jié),指導督促主管部門加強安全生產(chǎn)工作的組織領導,落實好監(jiān)管工作,構(gòu)筑安全生產(chǎn)嚴密防線。
(二)深入開展安全生產(chǎn)治理行動,治大隱患、防大事故。
扎實推進“安全生產(chǎn)隱患排查治理深化年”活動,督促15個牽頭部門認真組織實施“深化年”活動和重大隱患周期滾動排查治理工作,深化道路(水上)交通、建筑、漁業(yè)生產(chǎn)、公共娛樂場所、學校、商貿(mào)旅游等重點行業(yè)、事故多發(fā)易發(fā)行業(yè)的安全生產(chǎn)治理,把治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、“基層基礎強化年”活動結(jié)合起來,確保治理工作進度和質(zhì)量,鞏固擴大治理成果。突出緊固件、印染、造紙、礦山、化工等安全管理薄弱和事故易發(fā)行業(yè),掌握不同行業(yè)安全生產(chǎn)狀況,加強工作指導,提高安全管理和安全設施水平,嚴格落實關鍵部位安全措施;結(jié)合評估分類工作,對基礎薄弱、管理混亂的企業(yè)分批重點督促指導,逐步改善安全條件。
進一步推動安全生產(chǎn)標準化建設。貫徹執(zhí)行浙江省印染和造紙兩大行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考核辦法,進一步推動機械和危化行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,擴大達標覆蓋面。在規(guī)模以下企業(yè)積極推行安全生產(chǎn)評估分類工作,建立企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改進、自我約束機制。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度,掌握市場準入標準,不斷推進建設項目“三同時”和高危行業(yè)企業(yè)安全評價工作,提高本質(zhì)安全水平。
(三)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,依法打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為。
督促各鎮(zhèn)、各部門、單位對管轄范圍內(nèi)的企業(yè)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營問題進行認真清理、檢查,摸清底數(shù),同時根據(jù)安全生產(chǎn)突出問題以及執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié),重點查處易導致群死群傷事故的安全生產(chǎn)違法行為,打擊無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營、重大隱患隱瞞不報或不按期限整治,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律,超能力、超強度、超定員生產(chǎn),超員、超載、超速、超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法,切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊,從嚴從快解決安全生產(chǎn)領域的各種非法違法問題,著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為,促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理,遏制生產(chǎn)安全事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
進一步完善執(zhí)法行動工作機制,一是進一步落實量化檢查制度,提高監(jiān)管監(jiān)察的深度和廣度。二是加強配合協(xié)作,形成執(zhí)法合力,增強安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作,下半年將組織一次委托執(zhí)法工作的總結(jié)、點評和交流,進一步提高基層安監(jiān)站執(zhí)法能力;廣泛發(fā)動群眾舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為,堅決懲處瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為,公開查處結(jié)果,接受社會監(jiān)督。三是落實事故查處結(jié)案報備制度、約談制度、現(xiàn)場會制度和通報制度,切實推動工作開展。四是加強綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。針對執(zhí)法行動中暴露出來的問題和不足,進一步加強安全生產(chǎn)法制建設,健全執(zhí)法機構(gòu),完善執(zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法手段,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效率,保證執(zhí)法質(zhì)量,確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動深入推進。
(四)持續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動,為安全生產(chǎn)工作提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。
切實抓好新居民從業(yè)人員安全教育培訓工程,按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,圍繞確保新居民從業(yè)人員新上崗培訓率達到100%和確保其他新居民從業(yè)人員一年接受不少于一次安全培訓考核的目標,通過定期考核、專項督查、每月進度檢查等工作,確保培訓教育活動按計劃持續(xù)開展、靈活推進,全面提高新居民從業(yè)人員的安全素質(zhì)。以生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理員、特種作業(yè)人員“三類人員”為重點,切實抓好持證上崗培訓,加大監(jiān)察力度;進一步抓好安全培訓體系建設,加強安全培訓師資、教材、課件和試題庫建設,嚴格“教考分離”原則,把好培訓考核關,提高培訓質(zhì)量。加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務培訓力度,依法規(guī)范行政行為,提高安全監(jiān)管能力。
拓展宣傳陣地,堅持正確輿論導向。積極爭取電臺、電視臺、報社、新聞網(wǎng)站的合作和支持,繼續(xù)辦好《安全導報》,提高《安全之聲》欄目的質(zhì)量。規(guī)范政府網(wǎng)站信息工作,及時公布安全生產(chǎn)工作進展情況和重要安全生產(chǎn)信息。
積極推進企業(yè)、社區(qū)、校園、單位安全文化建設,在礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業(yè)組織開展具有行業(yè)特色的安全文化建設示范企業(yè)活動,推進安全知識科普活動,增強全民安全意識和自救互救能力。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于深入開展安全社區(qū)建設的指導意見》(安監(jiān)總政法〔2009〕11號)要求,大力開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動,結(jié)合平安創(chuàng)建工作,積極開展安全生產(chǎn)主題宣教活動。