科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度精選(九篇)

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第1篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新;科研單位;財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新;建議

目前，加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是科研單位管理各項(xiàng)工作的重中之重，發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，符合科技創(chuàng)新視角下的發(fā)展需求。科研單位要想讓自身能夠在激烈的行業(yè)競爭中永葆生機(jī)與活力，就必須要從科技創(chuàng)新角度出發(fā)，將創(chuàng)新因素融入在科研財(cái)務(wù)管理工作中，使之與科研單位整體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)保持高度的一致，更好地服務(wù)于科研，迎來嶄新的發(fā)展局面。

一、科技創(chuàng)新視角下科研財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要性分析

（一）有利于順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求。在市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)過程中，科研事業(yè)單位扮演著極其重要的角色?？蒲惺聵I(yè)單位要想更好地順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建模式，就必須要積極抓住機(jī)遇、并勇敢地迎接挑戰(zhàn)，與市場經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建模式保持一致，使科學(xué)研究（發(fā)）面向國家的經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場。與此同時(shí)，在科教興國戰(zhàn)略的影響下，科研事業(yè)單位處于遙遙領(lǐng)先的地位，要在激烈的行業(yè)的競爭中，將自身的競爭優(yōu)勢展現(xiàn)出來。因此，必須要做好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，構(gòu)建高效的監(jiān)管與核算監(jiān)督機(jī)制[1]，不斷提升單位的經(jīng)濟(jì)效益。（二）實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位資源的高效利用。目前，國家對(duì)科研事業(yè)單位的科技投入持續(xù)增加，經(jīng)費(fèi)來源和資金量與日俱增，國務(wù)院大力提倡中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制的簡化模式，人員經(jīng)費(fèi)、差旅會(huì)議管理以及簡化科研儀器設(shè)備采購管理等得到了大幅度的提升?？萍紕?chuàng)新視角下，科研財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要性越來越顯著，財(cái)務(wù)管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)單位資源的高效利用與配置具有極大的幫助，保證每一筆資金都能夠用到實(shí)處，避免資金浪費(fèi)與濫用現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而為科技創(chuàng)新提供源源不斷的生機(jī)與活力。

二、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新中存在的不足之處

（一）缺少完善的財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督不力。科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理離不開完善的財(cái)務(wù)管理制度。然而，一些科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度尚不完善，存在著較多問題。首先，單位財(cái)務(wù)管理人員往往按照個(gè)人的主觀意愿來開展財(cái)務(wù)管理工作，有著一定的主觀性和盲目性。其次，一些單位的財(cái)務(wù)管理制度沒有從自身實(shí)際情況出發(fā)，財(cái)務(wù)管理規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作的量化指標(biāo)嚴(yán)重不足，所制訂的獎(jiǎng)懲措施缺乏量化指標(biāo)的支撐，難以實(shí)施，也不利于財(cái)務(wù)管理制度的順利執(zhí)行。最后，財(cái)務(wù)預(yù)算方案難以落實(shí)下去，監(jiān)督力度嚴(yán)重缺失，很難充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于單位內(nèi)部管理的積極作用。由于監(jiān)督不力，極易導(dǎo)致資產(chǎn)流失，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益較差，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（二）預(yù)算編制內(nèi)容過于細(xì)化。項(xiàng)目申報(bào)過程中，預(yù)算編制內(nèi)容過于細(xì)化，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，需要明確預(yù)算未來幾年內(nèi)所需的具體支出經(jīng)費(fèi)，尤其差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)以及儀器費(fèi)等，為了防止超出預(yù)算執(zhí)行情況，科研人員每年至少花費(fèi)3個(gè)月時(shí)間來處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)銷問題[2]。除此之外，一些科研項(xiàng)目還具有季節(jié)性和周期性的特點(diǎn)，預(yù)算難以涵蓋科研的全部需求，存在著較多的不可確定因素，預(yù)算編制過細(xì)極大地降低了可操作性，在實(shí)際工作中難以實(shí)施。（三）缺少與其他部門的有效配合。一些科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門與其他職能部門缺乏必要的協(xié)作與溝通，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門很難充分了解其他職能部門的工作進(jìn)展，阻礙了財(cái)務(wù)管理工作的開展。而且科研事業(yè)單位具有高度的特殊性，科研管理部門或者項(xiàng)目小組主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)等，部門之間的配合度比較低，造成財(cái)務(wù)部門難以對(duì)資金的籌集、配置以及使用實(shí)施有效管理，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理之間的協(xié)調(diào)較差，增加了科研單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益目標(biāo)的難度。

三、科技創(chuàng)新視角下科研財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的具體建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新。管理制度的創(chuàng)新是科研事業(yè)單位提升科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的根本保障。完善財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的法制化和制度化，為科研單位搞好科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的有效途徑?？蒲袉挝粦?yīng)按照國家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定出配套可行的財(cái)務(wù)管理制度，明確違反制度規(guī)定的獎(jiǎng)懲措施，做到有法可依、執(zhí)行必嚴(yán)、違法必究。此外，為確保財(cái)務(wù)管理制度的有效執(zhí)行，需加強(qiáng)崗位責(zé)任制度建設(shè)，明確各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)范圍，做好相關(guān)管理制度的協(xié)調(diào)工作。利用零基預(yù)算法編制科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保預(yù)算方案得以嚴(yán)格落實(shí)。（二）完善預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)。1.中央的政策導(dǎo)向明確提出了財(cái)務(wù)部門要為科研人員減輕工作負(fù)擔(dān)。為此，科研單位應(yīng)不斷簡化預(yù)算編制流程，縮短編制周期，提高編制效率，及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制權(quán)限，實(shí)行備案制，項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定處理，增強(qiáng)績效支出等間接費(fèi)用比例的合理性，構(gòu)建結(jié)余資金管理使用制度[3]，充分掌握結(jié)余資金的使用、結(jié)轉(zhuǎn)以及退回等操作流程，進(jìn)而提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。2.科研事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的信息化系統(tǒng)，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)由“重核算”向“重管理”的轉(zhuǎn)變，使財(cái)務(wù)人員能全面參與到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中。通過信息化建設(shè)，將經(jīng)費(fèi)管理流程固化，緩解科研人員的工作負(fù)擔(dān)。此外，隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，大型科研事業(yè)單位應(yīng)積極構(gòu)建信息化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，涵蓋財(cái)務(wù)報(bào)賬、資產(chǎn)采購，以及財(cái)務(wù)信息公開等功能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開的清晰度與透明度，增強(qiáng)科研人員科技創(chuàng)新服務(wù)的能力和水平。（三）構(gòu)建高效的信息交流與溝通平臺(tái)。科研事業(yè)單位應(yīng)積極構(gòu)建信息交流與溝通平臺(tái)，處理好財(cái)務(wù)部門與其他職能部門之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)混淆現(xiàn)象。首先，在制度上明確其他各職能部門積極配合單位財(cái)務(wù)管理部門開展工作的義務(wù)[4]，及時(shí)提交財(cái)務(wù)部門所需的相關(guān)資料，各部門需共同致力于財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的建設(shè)。其次，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)電算化，加強(qiáng)與其他部門、科技合理應(yīng)用有利于進(jìn)一步強(qiáng)化成本核算及其控制力度，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，使單位最高決策者能夠隨時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，確保決策的準(zhǔn)確無誤。（四）理順財(cái)務(wù)關(guān)系，制定出相應(yīng)的激勵(lì)制度?？蒲惺聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系涉及投資者與受資者的關(guān)系，債權(quán)人與債務(wù)人之間的關(guān)系等，理順好單位內(nèi)部與科研項(xiàng)目組之間的關(guān)系。科研項(xiàng)目小組是科研單位的構(gòu)成部分，項(xiàng)目和知識(shí)人才創(chuàng)造出了大量的科研成果，科研項(xiàng)目大小、數(shù)量與單位的生存發(fā)展有著極其緊密的聯(lián)系，制定出推進(jìn)課題與項(xiàng)目發(fā)展的激勵(lì)制度，可以嘗試抽取一部分成果轉(zhuǎn)化收入獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀杰出的科技人員，構(gòu)建出全新的激勵(lì)分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性與主動(dòng)性，提高單位的研究水平和影響力。

四、結(jié)束語

綜上所述，科技創(chuàng)新視角下加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新十分必要，能夠穩(wěn)步提升科研事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，壯大科研單位綜合競爭實(shí)力。因此，科研事業(yè)單位應(yīng)不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，針對(duì)當(dāng)前在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理上所存在的不足，制定出比較完善的財(cái)務(wù)管理制度，為科研提供強(qiáng)有力的制度保證，加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)科研財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

作者:譚文麗 單位:廣西科學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]張鑫，劉敏穎，江海.通過構(gòu)建以科研誠信為手段的科研管理方式釋放科技創(chuàng)新活力[J].廣東科技，2016，(13):69-71.

[2]張嵐.新形勢下科研單位創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式探索[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，(14):47-48.

第2篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；新思路

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-195-03

近些年來，我國高校非常重視和認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理的政策規(guī)定，大大提高了科研經(jīng)費(fèi)使用效益及財(cái)務(wù)管理水平，使之產(chǎn)出了大量優(yōu)秀科研成果，強(qiáng)有力地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。在現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度狀況下，高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理普遍存在成本核算缺位、監(jiān)控缺失、浪費(fèi)驚人、管理不規(guī)范等問題，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用混亂，因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，提升管理水平，保證其使用的合法性、合理性和效益性，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化具有重大意義。為促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的績效管理，教育部、財(cái)政部、科技部最近幾年分別出臺(tái)了相應(yīng)的政策和管理辦法，如《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等，并在文件中著重強(qiáng)調(diào)高校要嚴(yán)格執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更加嚴(yán)格的要求。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

（一）收入管理

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源有三種：即縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)。目前，橫向經(jīng)費(fèi)占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比重較大。但不論哪一種經(jīng)費(fèi)都不能自行管理和隨意使用，必須納入高校財(cái)務(wù)管理部門實(shí)行統(tǒng)一管理，按照管理規(guī)定做到?？顚Ｓ谩Ｒ蚩蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道不同，管理程序往往比較復(fù)雜，不同的科研項(xiàng)目類型，不同的資金來源渠道，從立項(xiàng)到資金到位時(shí)間跨度不確定，以及到位資金數(shù)量，還有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分年度分階段支付等等因素，使得科研管理部門很難掌握，往往還存在一定程度的滯后性，這些都給管理帶來了一定的困難。因此，必須將收入資金及時(shí)入庫。

（二）預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，制定和執(zhí)行預(yù)算管理目標(biāo)的主要目的是為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用提供詳細(xì)的計(jì)劃，把有限的經(jīng)費(fèi)分配給最適宜的項(xiàng)目和人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過程進(jìn)行分析和監(jiān)控提供很好的研究參照?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算水平?jīng)Q定著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率以及對(duì)科研項(xiàng)目發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的影響，高校要重視編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的效益性、合法性。

（三）成本管理

科研項(xiàng)目的成本一般為兩種：一種是間接成本，指“設(shè)施與管理成本”；另一種是直接成本，根據(jù)實(shí)際需要預(yù)測。目前還沒有建立一套完整的科研成本管理制度，大多高校往往執(zhí)行歸口管理部門制定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。項(xiàng)目預(yù)算通常也由直接成本和間接成本構(gòu)成。不少人認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是管管收錢用錢，沒有成本管理意識(shí)。有些高校的科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己好不容易爭取來的，就應(yīng)該由個(gè)人支配，自己想怎么用就怎么用，造成管理混亂。高校必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算管理，建立成本管理績效評(píng)價(jià)體系，以發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。

（四）分配管理

高校科研項(xiàng)目管理部門要從科研經(jīng)費(fèi)中根據(jù)規(guī)定的比例提取科研管理費(fèi)，其費(fèi)用一般作為科研項(xiàng)目管理部門的管理費(fèi)用，以調(diào)節(jié)學(xué)校內(nèi)部分配收入和各部門之間的利益?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)管理部門還要按照有關(guān)要求對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的總額制定分配比例、范圍、方式，以發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)作用和最大效能。

（五）財(cái)務(wù)分析

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重心往往是日常經(jīng)費(fèi)收支會(huì)計(jì)核算，沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和整體資金運(yùn)作情況進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析，年終將科研經(jīng)費(fèi)的決算納入高校年終決算報(bào)表中進(jìn)行決算報(bào)表編制，這就無法確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，以致嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平。因此，參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法，按照相關(guān)規(guī)定編制科研經(jīng)費(fèi)各類報(bào)表，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，真實(shí)客觀反映科研經(jīng)費(fèi)的收支情況。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）管理意識(shí)不強(qiáng)

高校科研管理部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)國家科研經(jīng)費(fèi)管理的政策不夠了解，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目課題組或個(gè)人爭取來的科研項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，理應(yīng)屬于課題組或個(gè)人支配?？蒲许?xiàng)目組負(fù)責(zé)人和課題組成員大都是專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)術(shù)型人才，缺乏財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)接收、報(bào)賬付款、結(jié)題證明等這些只是財(cái)務(wù)人員為科研活動(dòng)所做的程序工作，審核報(bào)賬就是履行一道手續(xù)，造成科研經(jīng)費(fèi)使用混亂和開支不合理，給預(yù)算管理、支出核算、資產(chǎn)管理埋下了隱患。目前，有些高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬方法傳統(tǒng)陳舊，按項(xiàng)目名稱設(shè)立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡，報(bào)銷金額比照預(yù)算進(jìn)行總額控制，這在一定程度上能起到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)控制和監(jiān)督作用。但在項(xiàng)目多、人員復(fù)雜的情況下，就無法控制科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)支出是否偏離科研項(xiàng)目自身的需要，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算編制的脫離。經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研項(xiàng)目進(jìn)度不符。有的科研項(xiàng)目剛開始，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)使用很多；有的即將結(jié)題或已經(jīng)結(jié)題了，還有大部分結(jié)余，造成部分上級(jí)撥付的轉(zhuǎn)移支付資金強(qiáng)行收回后，再使用學(xué)院另外安排的項(xiàng)目配套資金支付。特別是高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)，學(xué)院配套資金較多，也不存在上級(jí)收回資金的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常是幾個(gè)科研項(xiàng)目資金混用，項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題了，仍繼續(xù)報(bào)銷使用科研經(jīng)費(fèi)，或者是財(cái)務(wù)處對(duì)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間不清楚，科研管理處對(duì)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間不過問，造成科研項(xiàng)目研究無期限，報(bào)賬也無期限。

（二）制度建設(shè)不完善

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不完善，使得科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督缺位，導(dǎo)致科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門工作上不能很好溝通與交流、配合與協(xié)調(diào)，極易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。管理上不統(tǒng)一，無法通過財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理來控制科研項(xiàng)目進(jìn)程。高校科研管理部門一般只重視科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、審批、科研經(jīng)費(fèi)的劃撥或提取科研項(xiàng)目管理費(fèi)等，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性大多不進(jìn)行跟蹤管理，而是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或課題組自行管理；財(cái)務(wù)部門缺乏完整的科研資金綜合管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算到?jīng)Q算以及科研項(xiàng)目結(jié)題后的剩余資金沒有制度化的管理措施。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)

高校一些科研人員由于缺少財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，編制預(yù)算時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，考慮不全面，有一定的盲目性和隨意性，往往造成該開支的卻沒有列入編制預(yù)算中，而在項(xiàng)目研究中又必須支出的有關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督時(shí)可能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的合法性問題。還有的對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算具體使用過程不明確，或者出現(xiàn)同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目研究，經(jīng)費(fèi)來源渠道難以區(qū)分，混合使用，甚至到結(jié)題決算階段才發(fā)現(xiàn)支出內(nèi)容和預(yù)算不符。

（四）績效考核缺乏

大多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用缺乏科學(xué)績效評(píng)價(jià)體系，目前仍停留在會(huì)計(jì)核算和預(yù)決算編制的層面上，對(duì)資金來源、去向以及使用效益未作出評(píng)價(jià)。盡管在經(jīng)費(fèi)開支、經(jīng)費(fèi)管理辦法統(tǒng)一了核算口徑，但未提供財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，在這種情況下，績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)就無從談起，預(yù)算執(zhí)行和資金使用效益相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施也就無法實(shí)施。其上述問題形成的主要原因：一是高校只注重強(qiáng)調(diào)多申請(qǐng)項(xiàng)目，全力以赴爭取課題，對(duì)加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)管理和使用缺乏正確認(rèn)識(shí)，只“重爭取、輕管理”，造成“項(xiàng)目爭取與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)”；二是國家沒有出臺(tái)統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，一些高校往往參照一般事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理和核算，盡管根據(jù)高校特點(diǎn)也做了一定的補(bǔ)充，但總體上制度不完善，致使工作中出現(xiàn)一些問題，形成“上級(jí)制度與高校管理相脫節(jié)”；三是部分科研人員申報(bào)項(xiàng)目做的經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，與實(shí)際需求有差距，缺乏合理性，使用中又不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算沒有約束力，結(jié)果是“經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求相脫節(jié)”；四是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的成本核算缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，只是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于用的是否合理正確，科研管理部門一般不管，財(cái)務(wù)部門只有流水賬，也就無法評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，使之“成本核算與實(shí)際支出相脫節(jié)”。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理新思路

目前，國家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入逐漸加大，這就要求科研管理部門及科研人員必須遵照財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，正確合理地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（一）觀念創(chuàng)新

從高校領(lǐng)導(dǎo)層、科研項(xiàng)目管理部門到具體的科研人員必須更新管理觀念，明白國家財(cái)經(jīng)法律是高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的指針，在使用過程中應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理程序。科研人員和科研管理人員從思想觀念上要有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，科研經(jīng)費(fèi)既不是項(xiàng)目主持人的個(gè)人“小金庫”，也不是課題組任用的專用經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)高校財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，樹立正確使用科研經(jīng)費(fèi)的新觀念，提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。科研人員要更加自覺地配合財(cái)務(wù)人員共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。

（二）制度創(chuàng)新

科研項(xiàng)目順利完成的關(guān)鍵必須具有充足的科研經(jīng)費(fèi)作支撐，科研經(jīng)費(fèi)使用是否正確合理，直接影響科研成果的產(chǎn)出。因此，要積極探索新型有效的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道較多，不同學(xué)科的科研項(xiàng)目在科研經(jīng)費(fèi)使用方面存在著一些差異，財(cái)務(wù)部門作為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的管理者，要掌握科研工作的基本情況，針對(duì)不同類型的科研經(jīng)費(fèi)分別制定不同的辦法，明確各類科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、開支范圍、審批手續(xù)、結(jié)題決算等，提供資金上的有序支持；建立一套包括財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容、工作程序、項(xiàng)目結(jié)題、結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配和獎(jiǎng)懲措施等完備的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度；推行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析通報(bào)制度，建立科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系及會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)反映科研項(xiàng)目的撥款進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用與結(jié)余情況，對(duì)于數(shù)據(jù)巨大的重要項(xiàng)目，也應(yīng)分階段及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。

（三）手段創(chuàng)新

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，特別是一些地方高職院校，在這一領(lǐng)域仍是空白。財(cái)務(wù)管理的信息化將使財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能得到很大的擴(kuò)展，便于細(xì)化會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與公開，便于財(cái)務(wù)信息與學(xué)院其他部門間的信息對(duì)接。1.細(xì)化預(yù)算編制。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制要細(xì)化到經(jīng)濟(jì)科目，科研人員自主編制項(xiàng)目明細(xì)支出，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)制度解釋及輔助，由科研項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門共同進(jìn)行梳理、審核，便于財(cái)務(wù)部門掌握科研項(xiàng)目的研究過程及支出范圍,確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用開支與科研活動(dòng)相關(guān)、真實(shí)。對(duì)不同類型的科研項(xiàng)目細(xì)化核算，加強(qiáng)科研項(xiàng)目直接成本與間接成本核算分析，分清實(shí)際需要的、直接支出的、應(yīng)該分?jǐn)偟馁M(fèi)用，便于較合理確定科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度。2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。借助財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)銷使用的全過程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)式管理，由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊骷?xì)控制。運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理查詢手段，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算超支進(jìn)行預(yù)警，有助于科研人員對(duì)合理的支出項(xiàng)目及時(shí)作出預(yù)算調(diào)整。如某高校取得一個(gè)橫向項(xiàng)目100萬元的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求資料費(fèi)、差旅費(fèi)、測試費(fèi)、材料費(fèi)、鑒定費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等，每一項(xiàng)費(fèi)用為若干元，分科目報(bào)銷總額為原定的金額標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)該科目所報(bào)銷的的總額超過規(guī)定的金額時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)提示費(fèi)用的使用情況。項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本分析，得出真實(shí)數(shù)據(jù)。運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，一是可以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的全程監(jiān)控；二是為財(cái)務(wù)部門和科研人員之間提供溝通的一個(gè)有效工具。3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)決算審核和分析。真實(shí)反映已使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的具體結(jié)構(gòu)，對(duì)以后的科研經(jīng)費(fèi)管理起到借鑒作用，也影響下一年度的預(yù)算編制。加強(qiáng)結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)的管理。4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)與其他部門間信息對(duì)接。堅(jiān)持預(yù)算公開及科研項(xiàng)目信息公示，通過信息共享平臺(tái)，對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)支出，成本控制，資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、回收等，經(jīng)費(fèi)決算，結(jié)題，監(jiān)察審計(jì)進(jìn)行全方位的管理。定期將校內(nèi)所有科研人員的科研項(xiàng)目信息向社會(huì)公示，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用情況、資產(chǎn)購置、結(jié)題及取得的科研成果等，接受群眾監(jiān)督。在一定程度上來說，來自社會(huì)的監(jiān)督更是行之有效的管理手段。

（四）機(jī)制創(chuàng)新

科研項(xiàng)目管理是否科學(xué)，關(guān)系到學(xué)院辦學(xué)水平，是學(xué)院發(fā)展的大事。高校各部門應(yīng)形成合力，積極探索科學(xué)靈活高效運(yùn)行管理新機(jī)制。1.建全科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系。高?？蓪ｉT成立科研財(cái)務(wù)科，進(jìn)行二級(jí)財(cái)務(wù)核算管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出與事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出不僅要單獨(dú)核算，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金在預(yù)算中還必須要專門列支，科研經(jīng)費(fèi)不能隨意占用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，避免造成事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的局面。按照科研項(xiàng)目的進(jìn)度及研究期限，當(dāng)年不能結(jié)題的結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，結(jié)題后仍有結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)不再結(jié)轉(zhuǎn)。按照新頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，積極探索科研經(jīng)費(fèi)成本核算辦法，正確區(qū)分直接費(fèi)用、間接費(fèi)用范圍，通過合理的辦法把間接費(fèi)用分?jǐn)偟礁鱾€(gè)科研項(xiàng)目成本中去，真實(shí)反映科研項(xiàng)目的實(shí)際成本，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化，達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。2.建全科研項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)的管理，建立從固定資產(chǎn)的購置計(jì)劃到固定資產(chǎn)的采購、登記入賬、保管以及結(jié)題后的清查、核對(duì)、移交等一系列管理制度。建立資源共享的公共服務(wù)平臺(tái)，提高固定資產(chǎn)使用效率。對(duì)取得的科研成果中的無形資產(chǎn)要制定必要的管理措施，提高科研成果的社會(huì)效益性。3.完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度。建立以財(cái)務(wù)管理部門、科研管理部門、資產(chǎn)管理部門、審計(jì)監(jiān)督部門緊密聯(lián)系溝通的監(jiān)管制度，明確各部門職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，嚴(yán)格審批程序，細(xì)化支出范圍，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)在科研全過程中的使用狀況。加強(qiáng)審計(jì)部門的約束監(jiān)管機(jī)制，變事后審計(jì)為全過程監(jiān)管。4.加強(qiáng)科研項(xiàng)目的績效評(píng)估，建立科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照經(jīng)費(fèi)使用、支出效益、科研成果及獲獎(jiǎng)情況、項(xiàng)目期限等作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，認(rèn)真檢查驗(yàn)收科研項(xiàng)目完成的質(zhì)量，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)工作上的獎(jiǎng)懲措施。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

1.理財(cái)意識(shí)和效益觀念淡薄。由于體制原因，高校的市場化程度還比較低。高校在開拓市場、開辟財(cái)源等方面沒有樹立科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，有一定的盲目性。高校的人才資源和科研優(yōu)勢沒有得到較好的開發(fā)，使學(xué)校自主辦學(xué)優(yōu)勢和能力沒有得到有效發(fā)揮，造成了財(cái)力緊張及資金使用效益低下。另外，我國高校管理層往往不重視財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)人員沒有較強(qiáng)的成本效益觀念、不重視教育成本核算的問題,只停留在財(cái)務(wù)核算上，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行深入的分析、對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行效益考核，高校重大的投資決策缺乏充分、科學(xué)、合理的可行性研究，一定程度上造成了高校資產(chǎn)的流失。

2.預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不力。目前大部分高校存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和資金浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，預(yù)算管理松弛是其主要的原因。一些高校往往在脫離學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下編制預(yù)算，導(dǎo)致重視事業(yè)短期活動(dòng)而忽略長期目標(biāo)，不重視人才的培養(yǎng)目標(biāo)以及學(xué)校定位，盲目地?cái)U(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、重復(fù)購置學(xué)校設(shè)施，忽視教學(xué)科研水平的提升。長此以往，高校財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)顧此失彼，或者是總體失衡的現(xiàn)象，從而阻礙學(xué)校的良性發(fā)展。諸多高校對(duì)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠重視，預(yù)算編制方法簡單、編制時(shí)間過短，編制過程不夠透明，沒有進(jìn)行充分的調(diào)研，造成追加或調(diào)整預(yù)算的頻度增大，編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。預(yù)算執(zhí)行時(shí)偏離預(yù)算方向，經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)很不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)支出效率低，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督控制不到位。目前高校辦學(xué)形式多樣化、資金來源多元化和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)復(fù)雜化對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)目前形勢。雖然近年來高校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制已有一定的改善，但事實(shí)上高校內(nèi)部控制制度在控制范圍、控制內(nèi)容、控制方式和控制執(zhí)行等方面存在諸多問題，如財(cái)務(wù)部門在會(huì)計(jì)核算方面沒有較好地執(zhí)行各項(xiàng)制度，報(bào)銷發(fā)票只注重領(lǐng)導(dǎo)的簽字，忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核，出現(xiàn)套取國有現(xiàn)金等諸多問題，同時(shí)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不可靠。尤其是很少涉及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制方面的制度，致使程序制約和財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，又缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，造成職責(zé)不明、出現(xiàn)問題互相推諉，難以追究責(zé)任，造成國有資產(chǎn)大量流失。

4.資產(chǎn)管理不規(guī)范，配置不合理。公立高校教育經(jīng)費(fèi)屬國家財(cái)政撥款，因此造成高校領(lǐng)導(dǎo)的管理對(duì)經(jīng)濟(jì)核算的淡漠。長期以來學(xué)校在對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用方面，比較注重社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國有資產(chǎn)的管理只是流于形式，資產(chǎn)管理松懈，致使出現(xiàn)家底不清等現(xiàn)象。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校只注重資產(chǎn)的投入，淡薄對(duì)資產(chǎn)使用的管理，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置、管理方面的約束性機(jī)制。資產(chǎn)尤其是在固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、報(bào)廢等方面缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范或雖有制度而執(zhí)行不力，資產(chǎn)購置不合理或重復(fù)購置，固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時(shí)，致使賬務(wù)混亂，出現(xiàn)固定資產(chǎn)帳、卡、物不符的現(xiàn)象。導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，也導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)報(bào)表不能客觀真實(shí)地反映高校財(cái)務(wù)狀況，影響學(xué)校相關(guān)方面的科學(xué)決策。

5.科研經(jīng)費(fèi)的管理比較松懈。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管還很薄弱，仍然存在很多的漏洞，個(gè)人或單位通過多種途徑違規(guī)套取國家財(cái)政資金，通過捏造虛假業(yè)務(wù)或直接購買虛假發(fā)票等多種方式套取科研經(jīng)費(fèi)。高?？蒲许?xiàng)目組負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支審核，科研經(jīng)費(fèi)管理部門往往重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的審批下?lián)芎驼n題驗(yàn)收，只負(fù)責(zé)簽訂合同、科研項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)題，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的審批流于形式，財(cái)務(wù)部門則只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)收支的核算，三方孤立行使各自職責(zé)，而忽視經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督和管理，盡管目前高校有比較健全的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的財(cái)務(wù)制度，但由于執(zhí)行力度不夠，特別是監(jiān)督工作流于形式，使得財(cái)務(wù)制度無法有效地實(shí)施。

二、目前高校在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)采取的相應(yīng)措施

1.完善財(cái)務(wù)管理體制,進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部控制制度。高校要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結(jié)合高校的實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展需要，健全高校財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理工作覆蓋高校的各個(gè)方面，不留死角；要在保證財(cái)務(wù)核算質(zhì)量的基礎(chǔ)上，切實(shí)搞好財(cái)務(wù)分析，在高校財(cái)務(wù)管理效益方面實(shí)施跟蹤的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)提出財(cái)務(wù)管理建議及改進(jìn)措施，當(dāng)好高校決策者的參謀；在制定內(nèi)部控制制度方面，應(yīng)依靠程序預(yù)防制約，真正做到職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保高校財(cái)務(wù)安全。在資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和對(duì)外投資等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行過程中，高校應(yīng)設(shè)立互相監(jiān)督、制約程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，防止出現(xiàn)盲目投資及管理失控的現(xiàn)象；要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提高資金的使用效益。

2.加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是高校健康良性發(fā)展的基本保證。高校要實(shí)行全面預(yù)算管理，將學(xué)校一切收支全部納入預(yù)算管理，形成學(xué)校全方位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃編制財(cái)務(wù)預(yù)算。收入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，要集中財(cái)力，優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問題，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大內(nèi)涵建設(shè)支出；同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法、科學(xué)理財(cái)，積極探索預(yù)算的編制方法，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，充分、合理地利用現(xiàn)有高校的資源，節(jié)約支出，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行人員的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，并強(qiáng)化監(jiān)督，建立財(cái)務(wù)公開制度和預(yù)算考核機(jī)制，以保障預(yù)算執(zhí)行不偏離高校發(fā)展方向和目標(biāo)。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益。高校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理全校的所有資產(chǎn)，并建立健全資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)共享、共用制度；要實(shí)行資產(chǎn)信息化管理，運(yùn)用先進(jìn)管理手段對(duì)資產(chǎn)全過程實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控；要加強(qiáng)學(xué)校無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)的管理，有效防范校辦產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值；按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，將合理配置和有效考核相結(jié)合，完善資產(chǎn)的購置、使用等管理制度，建立固定資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)制度，形成有效的資產(chǎn)管理約束機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。

4.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。高校要根據(jù)上級(jí)主管部門制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，進(jìn)一步完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，并制定具體的實(shí)施細(xì)則，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專款專用、高效安全。高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人必須切實(shí)履行科研經(jīng)費(fèi)管理與使用的職責(zé)，不得支出與科研項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用；財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與項(xiàng)目運(yùn)作全過程，實(shí)施有效監(jiān)督；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)，對(duì)大額度的科研項(xiàng)目資金的使用實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用中等行為。

5.樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理觀念，不斷提高理財(cái)能力。市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，要求高校財(cái)務(wù)管理部門轉(zhuǎn)變觀念，在定位方面必須迅速轉(zhuǎn)變角色,從財(cái)務(wù)核算型向管理決策型轉(zhuǎn)變。要從高校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，積極地籌集資金，充分合理地使用資金，努力提高資金的使用效益，大力提高辦學(xué)的整體效益。堅(jiān)持科學(xué)的財(cái)務(wù)管理原則，樹立正確的理財(cái)意識(shí)、成本效益意識(shí)、競爭意識(shí)。建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，使之積極參與管理與決策過程,為學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供相關(guān)可靠的決策信息，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

6.拓寬籌資渠道，抓好財(cái)源建設(shè)。拓寬高?；I資渠道，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，是高校財(cái)務(wù)持續(xù)發(fā)展的根本出路。高校應(yīng)該廣開思路爭取多方籌資，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢，大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的深度結(jié)合，積極拓寬對(duì)外籌資渠道，大力開展各類科研和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收活動(dòng)，增加對(duì)外服務(wù)收入。如與地方合作加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，爭取更多的橫向科研經(jīng)費(fèi)。此外，積極爭取更多的高校校辦企業(yè)創(chuàng)收收入，企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)收入，努力抓好高校財(cái)源建設(shè)。高校要從財(cái)務(wù)制度上鼓勵(lì)創(chuàng)收的積極性，創(chuàng)收制度設(shè)計(jì)上要首先考慮創(chuàng)收單位，激發(fā)其積極性，同時(shí)兼顧高校、創(chuàng)收單位、個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益。

三、總結(jié)

第4篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

一、 科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、預(yù)算管理不到位

預(yù)算編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開，財(cái)務(wù)部門只是簡單地對(duì)各專業(yè)部門提出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際工作和科研事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時(shí)，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，擠占挪用的問題普遍存在。

2、財(cái)務(wù)管理制度不健全

建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部科研事業(yè)單位都有自身的財(cái)務(wù)管理辦法，但辦法本身內(nèi)容過于簡單，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)管理中非常重要的職能作用。

3、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

反映在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)手續(xù)不健全。如：一些單位只設(shè)總賬，明細(xì)賬則不設(shè)或隨意設(shè)，使得資產(chǎn)不明細(xì)，債權(quán)債務(wù)不清；許多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無合同、協(xié)議，僅憑發(fā)票報(bào)銷，無原始清單等。

4、貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患

有些單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串；單位對(duì)出納監(jiān)督不夠，很少對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)；大額開支用現(xiàn)金支付，公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，費(fèi)用開支不透明。資金使用隨意，未制定計(jì)劃、消耗定額等，資金使用效率低下。

5、固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

長期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，致使虛增固定資產(chǎn)。另外由于單位多元化（外購、自建、自行研制、接受捐贈(zèng)）的固定資產(chǎn)形成渠道，容易造成對(duì)部分固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

6、對(duì)外投資管理不規(guī)范

由于科學(xué)事業(yè)單位的特殊性，單位對(duì)使用科研成果形成的無形資產(chǎn)投資，因被投資單位改制、股權(quán)社會(huì)化等原因發(fā)生的增值或減值，未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬面投資與實(shí)際投資不相一致。有些投資雖然及時(shí)進(jìn)行了賬務(wù)處理，但未按規(guī)定辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)手續(xù)。有的單位對(duì)投資管理不到位，未按時(shí)行使投資人權(quán)利，容易造成資產(chǎn)流失。

7、財(cái)務(wù)分析不夠精確

多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)，提供的會(huì)計(jì)信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)沒有進(jìn)行預(yù)測和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動(dòng)局面，使財(cái)務(wù)管理不能很好地發(fā)揮對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的指

導(dǎo)作用，無法為領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)管理層和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)資料。

二、加強(qiáng)和規(guī)范科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理舉措

1、建立和完善管理制度

建立科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制，要以制度建設(shè)為根本，將財(cái)務(wù)管理納入法制化軌道。

（1）、進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，要使科研人員和財(cái)務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，且具有可操作性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡量統(tǒng)一科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類科研計(jì)劃的預(yù)算科目，使各類科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率能夠量化統(tǒng)計(jì)。

（2）、建立健全國有資產(chǎn)管理制度。首先要建立國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點(diǎn)放在對(duì)國有資產(chǎn)使用、處置、投資及其他情況的內(nèi)部監(jiān)督上，定期或不定期的進(jìn)行清查盤點(diǎn)；其次要建立國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，確保國有資產(chǎn)的安全與完整；再次要建立對(duì)外投資的跟蹤監(jiān)管制度，及時(shí)行使投資人權(quán)利，確保國有資產(chǎn)不流失。

（3）、建立健全單位內(nèi)部控制制度?？茖W(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等；二是注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并規(guī)定責(zé)任的懲處及獎(jiǎng)勵(lì)措施。

2、強(qiáng)化預(yù)算管理

科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，堅(jiān)持按項(xiàng)目、按時(shí)間、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。要堅(jiān)持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。

3、編制資金使用計(jì)劃，從嚴(yán)控制支出

各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況，科學(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃，制定費(fèi)用消耗限額及定額，嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，最大限度地?cái)D出資金用于事業(yè)發(fā)展，對(duì)于節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項(xiàng)目要實(shí)行重點(diǎn)管理和控制。

4、各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

5、全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求。現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求財(cái)會(huì)人員素質(zhì)過硬以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？蒲惺聵I(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。

6、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,發(fā)揮輔助決策職能作用

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析工作是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢下，財(cái)務(wù)管理工作要充分利用信息化發(fā)展的手段，建立起能夠適應(yīng)科研創(chuàng)新需求的財(cái)務(wù)分析體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)，根據(jù)科研管理工作的需要，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多視角的分析，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，滿足科研人員和管理人員對(duì)財(cái)務(wù)信息的特殊需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作

第5篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 問題

2013年1月1日我國開始施行的新的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：國家對(duì)科學(xué)事業(yè)單位實(shí)行 “核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法?！?/p>

一、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

從總體情況看，科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)逐年增長，科研管理水平逐步提高，科研整體實(shí)力明顯提高，科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，在科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)快速發(fā)展過程中，科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理也暴露了一些問題。

我國科學(xué)事業(yè)單位目前是由研究處（室）管理合同的制定，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和結(jié)題，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研業(yè)務(wù)的核算。

1、難以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理?？茖W(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的來源比較復(fù)雜，存在很大的不確定性。課題結(jié)題按要求上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，科研人員自己上報(bào)的經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目與會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)的開支情況往往不符。

2、科研經(jīng)費(fèi)支出隨意性較強(qiáng)，科學(xué)事業(yè)單位科研財(cái)務(wù)管理制度不夠完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)資金，財(cái)務(wù)部門根本沒有力量對(duì)本單位每年申報(bào)的科研項(xiàng)目的信息資料，做大量而細(xì)致的收集整理工作，沒有時(shí)間去做科研課題經(jīng)費(fèi)支出的分析、結(jié)題成果推廣運(yùn)用的效益分析等工作，更談不上參與科研前期、中期、后期的管理工作。

3、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在違規(guī)現(xiàn)象， 報(bào)銷發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符，科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重的情況較為普遍。

由于沒有完善的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，資金使用效益不高。不同部門、課題室重復(fù)購置相同或類似的儀器設(shè)備，設(shè)備利用率不高的現(xiàn)象嚴(yán)重。很難做到資產(chǎn)的合理配置、資源共享，造成了不應(yīng)有的浪費(fèi)，甚至造成國有資產(chǎn)的流失。

4、科學(xué)事業(yè)單位科研管理存在問題?？蒲腥藛T爭取的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多說明研究所的科研工作做得越好，只注重科研成果，不計(jì)科研成本的思想很普遍。

意識(shí)上不夠重視林業(yè)科研財(cái)務(wù)管理，由于現(xiàn)有的科研項(xiàng)目大多在爭取科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的過程中科研管理部門和科研人員做了大量的工作，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)所有權(quán)歸課題室所有，由課題負(fù)責(zé)人說了算。只注重爭取項(xiàng)目，卻不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況，更不重視科研項(xiàng)目的效益。使一些科研資金游離于監(jiān)管之外，不利于全面反映科學(xué)事業(yè)單位的科研成果和資產(chǎn)狀況，限制了科學(xué)事業(yè)單位科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

二、提高科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平

建立完善科研項(xiàng)目的專家評(píng)審制度。全面系統(tǒng)的評(píng)估和界定已形成的科研項(xiàng)目成果、社會(huì)貢獻(xiàn)率。通過監(jiān)督檢查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析處理，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門共同參與科研項(xiàng)目管理的整個(gè)工作過程。完善科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)的快速發(fā)展。

2、制訂完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出較大的效能。

3、完善科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系，應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績效考評(píng)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面的考核和評(píng)價(jià)。

4、根據(jù)研究所的實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高和完善科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支、科技含量、技術(shù)水平等方面進(jìn)行全面的考核。

以某雜交榛子項(xiàng)目為例：

（1）項(xiàng)目經(jīng)營管理模式

由研究所牽頭組織，項(xiàng)目實(shí)施地相關(guān)人員組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)苗木繁育、堅(jiān)果生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，保證生產(chǎn)出合格的榛子苗木、堅(jiān)果。項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)范栽培管理。

本項(xiàng)目苗木、堅(jiān)果收集及銷售由研究所統(tǒng)一負(fù)責(zé)，采用“基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行管理模式，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一購銷渠道的方式與農(nóng)戶建立起鞏固的產(chǎn)業(yè)化協(xié)作關(guān)系。農(nóng)戶、生產(chǎn)基地的連接以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，自愿合作，利益聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展，帶動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在苗木繁育生產(chǎn)過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位注重產(chǎn)品質(zhì)量的管理和控制，一是由技術(shù)組制定統(tǒng)一的苗木生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，二是由技術(shù)人員巡回各生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，三是以經(jīng)濟(jì)效益為杠桿，激勵(lì)生產(chǎn)者高質(zhì)量的開展園地管理活動(dòng)，四是制定實(shí)施嚴(yán)格的苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目產(chǎn)品主要為雜交榛子苗木和堅(jiān)果，項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)已具備年產(chǎn)苗木200萬株的生產(chǎn)能力，從2010年開始可具備逐年增加的堅(jiān)果產(chǎn)量，項(xiàng)目實(shí)施單位可從苗木和果實(shí)的銷售中獲得穩(wěn)定的利潤。

項(xiàng)目實(shí)施所建立的1.5萬畝榛子栽培示范園，通過示范帶動(dòng)全省新建的榛樹生產(chǎn)園雖然還未進(jìn)入結(jié)果期，但園地建設(shè)已經(jīng)全部完成，園內(nèi)樹體生長發(fā)育正常，從2010年進(jìn)入結(jié)果期，開始顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，起潛在（估算）經(jīng)濟(jì)效益巨大。

1.5萬畝榛子栽培示范園社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益估算

（3）項(xiàng)目的社會(huì)效益

食用榛子主要有歐洲榛與平榛兩個(gè)種，國外栽培利用的是大果型歐洲榛，我國廣泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我國是榛子（平榛）原產(chǎn)國之一，有近百萬公頃的野生榛樹資源亟待開發(fā)利用，榛子栽培業(yè)的興起與發(fā)展，必將促進(jìn)我國榛樹科研工作的深入開展與榛子栽培業(yè)與榛子食品加工業(yè)的興起與發(fā)展。

大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)不僅可以為廣大農(nóng)村帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分利用國土資源、保護(hù)天然林、防止水土流失、凈化生態(tài)環(huán)境等方面具有重大的社會(huì)效益。

由于榛子適應(yīng)性強(qiáng)，可以在坡度較大的土地上栽培，榛樹栽培不僅可以促進(jìn)我國山區(qū)林業(yè)的綜合開發(fā)、消滅宜林荒山，保證宜林荒地及退耕還林土地的合理利用，還對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有重要的社會(huì)意義。

三、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定本單位科研管理制度，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、制度化。

1、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理逐步規(guī)范，為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，各科學(xué)事業(yè)單位科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)權(quán)限分工明確，管理流程規(guī)范，構(gòu)建了合理的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門的溝通協(xié)調(diào)。從科研立項(xiàng)、資金到位開始，財(cái)務(wù)部門就要和科研管理部門密切配合。

（1）財(cái)務(wù)人員可根據(jù)申報(bào)科研項(xiàng)目資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析， 提供給科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的管理決策者可靠的信息依據(jù)。

（2）項(xiàng)目進(jìn)行階段，財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行收集、整理、分析，將相關(guān)信息及時(shí)反饋科研管理部門和科研人員，保證科研資金的合理使用。

（3）當(dāng)項(xiàng)目完成后，科研管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，及時(shí)結(jié)清課題經(jīng)費(fèi)。

3、各科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)收入總額逐年增加， 科研經(jīng)費(fèi)收入占科學(xué)事業(yè)單位總收入的比重逐年遞增。

4、完善科學(xué)事業(yè)單位科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，科研管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出更大的效能。

應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)單位實(shí)際情況制定嚴(yán)格而詳細(xì)的管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后，課題結(jié)賬的程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)規(guī)定，便于各職能部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)管理辦法執(zhí)行，按規(guī)定科研結(jié)余資金轉(zhuǎn)為發(fā)展基金后，應(yīng)主要用于禰補(bǔ)科研發(fā)展支出。

財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門共同參與科研項(xiàng)目管理的全過程，承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測、中期管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的清理等工作。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

1 獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理目前存在的問題

（1）不同的管理主體

雖然主要負(fù)責(zé)獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的部門是醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者學(xué)校，但是獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的主要研究重心放在了臨床方面，換言之，這些研究需要通過醫(yī)院才能完成，然而醫(yī)院的直接管理部門卻是衛(wèi)生部。學(xué)校與醫(yī)院這兩個(gè)場所等級(jí)是一樣的，行業(yè)是并列的，但是法人卻是獨(dú)立的。由于該行業(yè)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域方面的要求不一樣以至于他們的管理職責(zé)也各不相同。

（2）經(jīng)費(fèi)來自各個(gè)不同領(lǐng)域

實(shí)驗(yàn)室主要的經(jīng)費(fèi)來源：①醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)是由其直屬的衛(wèi)生行政單位予以下發(fā)的，然后醫(yī)院再負(fù)責(zé)將這些經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一進(jìn)行管理并起到督促作用；②科技部和財(cái)政部將經(jīng)費(fèi)直接撥到學(xué)校，再由學(xué)校對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與管理；③與建設(shè)運(yùn)行相配套的經(jīng)費(fèi)，其中包括醫(yī)院單方面配套，學(xué)校單方面配套，及學(xué)校醫(yī)院一起配套三方面，在對(duì)配套的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理分配時(shí)，強(qiáng)調(diào)誰配套的經(jīng)費(fèi)就由誰來負(fù)責(zé)管理這一準(zhǔn)則。與大型醫(yī)院的病理科與檢驗(yàn)科的服務(wù)相比較之下，由于獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)模更大，運(yùn)作更加市場化，而且還實(shí)行上門服務(wù)，且解答顧客疑問的平臺(tái)更加完善等原因，使得獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室受到顧客的喜愛，進(jìn)而有許多醫(yī)院有意向與獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行合作，由于其更專業(yè)、規(guī)模更大，獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)診斷業(yè)務(wù)，這樣醫(yī)院就可以利用更多的時(shí)間專注提高臨床醫(yī)療水平。由于上面的原因，我國在上世紀(jì)80年代中后期逐漸形成了非社會(huì)化的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室，并且獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，在社會(huì)上的反響也相當(dāng)不錯(cuò)，在這之后也陸續(xù)涌現(xiàn)出了大批的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室，但都不怎么成形，一直到本世紀(jì)初，真正有規(guī)模的、社會(huì)化的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室才產(chǎn)生。

（3）任務(wù)交叉管理現(xiàn)象存在

醫(yī)院臨床研究人員在獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室成員中占大多數(shù)，他們不僅要完成原本實(shí)驗(yàn)室公共平臺(tái)交代給他們的研究任務(wù)之外還得接受由各種上級(jí)部門安排給他們的專項(xiàng)任務(wù)，像來自科技部、衛(wèi)生部等關(guān)于課題方面的研究。不管是由實(shí)驗(yàn)室公共平臺(tái)提供的科研任務(wù)還是由其他部門安排下來的專項(xiàng)任務(wù)，都需要投入人力、物力以及財(cái)力，而這些資源又有交叉管理的現(xiàn)象發(fā)生。

2 應(yīng)對(duì)措施

（1）建立健全實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理制度

由于經(jīng)費(fèi)來源于不同的渠道，不同的撥款單位，獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室對(duì)于經(jīng)費(fèi)方面的管理就有了不同的要求，但基本都圍繞《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》來制定的，深入分析醫(yī)院、學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度以及各渠道下?lián)芙?jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)管理制度，與獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)存狀況相聯(lián)系，由此制定出了《實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理制度》。而根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度又將其劃分為《實(shí)驗(yàn)室大型設(shè)備共享管理制度》《實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理制度》《實(shí)驗(yàn)室科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度》《實(shí)驗(yàn)室材料管理制度》，與此同時(shí)將這些制度上報(bào)到學(xué)校和醫(yī)院做最終決策的部門，給予審批并且存案以備查考，使科研經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目管理方面得到合理運(yùn)用，使用更加規(guī)范；只有訂立實(shí)驗(yàn)室主任管理委員會(huì)規(guī)章制度，那么《實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理制度》才能順利有效的實(shí)施下去。

（2）采用矩陣式模式進(jìn)行管理

作為一種多維管理模式，"矩陣式"能夠讓人力、財(cái)力、物力得到最大程度的發(fā)揮。按照獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室會(huì)多個(gè)不同的研究重點(diǎn)將實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備及人員分到相對(duì)應(yīng)的研究平臺(tái)上，而平臺(tái)長負(fù)責(zé)管理，是從橫向矩陣來看的，那么反之從縱向矩陣來看，由于國家任務(wù)的不同，所以獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室背負(fù)的責(zé)任也不同，根據(jù)不同的項(xiàng)目組將其劃分成多個(gè)不同的專項(xiàng)研究平臺(tái)，責(zé)任則由每個(gè)項(xiàng)目組的負(fù)責(zé)人來承擔(dān)，而對(duì)于專項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行組織、統(tǒng)一管理、研究等一系列活動(dòng)是由每個(gè)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)的。專項(xiàng)研究平臺(tái)和公共研究平臺(tái)由于任務(wù)的不同，故需要的設(shè)施設(shè)備、試劑也不同，需要分別向平臺(tái)長提交預(yù)算，然后再通過平臺(tái)長將其遞交給實(shí)驗(yàn)室主任管理委員會(huì)，由委員會(huì)進(jìn)行討論分析，一旦通過討論，便由各自負(fù)責(zé)的平臺(tái)長進(jìn)行統(tǒng)一的采購與管理工作，不定期的對(duì)設(shè)備等進(jìn)行跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給出相對(duì)應(yīng)的整改方案。

（3）財(cái)務(wù)人員由專人擔(dān)任

為了使獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的科研人員能夠?qū)?shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)的更加完善，財(cái)務(wù)需要專人去管理，且是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，在經(jīng)由學(xué)校、醫(yī)院的最高部門獲批的情況下，為獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室編制更加合適的《財(cái)務(wù)管理制度》，且總體要滿足不同渠道的經(jīng)費(fèi)管理；所有人員專項(xiàng)參與公共研究任務(wù)及專項(xiàng)研究任務(wù)的經(jīng)費(fèi)管理工作，遵照各個(gè)相關(guān)單位的財(cái)務(wù)制度，始終堅(jiān)持?？顚Ｓ?，且分類進(jìn)行管理的原則，經(jīng)費(fèi)要經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真的審核，經(jīng)費(fèi)支出必須合法、使用更加合理規(guī)范，以爭取獲取經(jīng)費(fèi)使用的最大效益；無論是專項(xiàng)研究任務(wù)還是公共研究任務(wù)，財(cái)務(wù)人員要全程參與其經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及決算報(bào)告的編制工作，并且固定時(shí)間對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理及使用情況進(jìn)行對(duì)比分析，為加大經(jīng)費(fèi)管理的執(zhí)行力度，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況要及時(shí)給予報(bào)告，且形成一種制度。

（4）規(guī)范獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)使用

在國家科研體系中，獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室是最主要的一部分，而且一個(gè)國家的學(xué)術(shù)與文化的核心培養(yǎng)基地都集中于此。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析看來，能夠支撐一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展最重要的動(dòng)力則是技術(shù)方面的進(jìn)步。國家把對(duì)教育，尤其是教育的投資可以看作是一場為期較長的且講求原則與方法的投資行為。政府部門下?lián)艽罅靠蒲屑敖虒W(xué)經(jīng)費(fèi)到高校及各類研究院。但是目前科研機(jī)構(gòu)管理工作難度最大的課題便是對(duì)于科研活動(dòng)成本效果、成本效益如何進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。作為一項(xiàng)精英教育的醫(yī)學(xué)教育，與高等教育相比，它投入的成本要多，醫(yī)學(xué)人才的產(chǎn)出與衛(wèi)生人才的供給有直接聯(lián)系，并且相應(yīng)的衛(wèi)生費(fèi)用也會(huì)受到很大程度的影響。獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室是集教學(xué)、科研、臨床等為一體的重要的科研平臺(tái)，精確核算實(shí)驗(yàn)室成本更有助于教學(xué)、科研監(jiān)管活動(dòng)的進(jìn)一步開展，并且在教學(xué)追蹤及科研經(jīng)費(fèi)使用情況方面也具有很重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（5）配比原則的應(yīng)用及權(quán)責(zé)發(fā)生制方面更加重視

在當(dāng)前看來，獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)雖然是政府部門延伸出來的一個(gè)機(jī)構(gòu)，但是與傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)相比還是有許多通性，；例如使用資金依舊是采用基金核算收支進(jìn)行控制的，核算的基礎(chǔ)同樣采用的是收付實(shí)現(xiàn)制方法。但是就權(quán)責(zé)發(fā)生制而言，在收付實(shí)現(xiàn)制上也有很大的差別存在，它確認(rèn)收入與支出的發(fā)生是按照貨幣資金的遞減來確認(rèn)的，從不把該項(xiàng)資金取得或者付出的真正歸屬期間納入考慮范圍，資金實(shí)際收到或者支出的情況記錄成為收付實(shí)現(xiàn)制所確認(rèn)的各項(xiàng)收入與支出的主要參考。另外，成本核算工作難度隨著會(huì)計(jì)期間存在的差異越來越高，在獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行實(shí)驗(yàn)時(shí)需要借助很多"實(shí)驗(yàn)耗材"，像實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和試劑等，然而這些耗材肯定要先于實(shí)驗(yàn)需求之前就已經(jīng)購買，我們需花費(fèi)人力照看，并且花費(fèi)資金去購買飼料喂養(yǎng)，為了將這些成本開支進(jìn)行詳細(xì)歸納計(jì)算，就需要借助人工來大量搜集這些費(fèi)用，這無疑與成本核算中"成本一效益"原則相違背，增加了核算工作本身的成本，所以，在對(duì)高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革時(shí)，高等學(xué)校成本的核算要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。

第7篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

(一)健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益,建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營機(jī)制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn),需要制定制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾?？蒲袉挝灰朐诩ち业氖袌龈偁幹姓痉€(wěn)腳跟,必須首先提高內(nèi)部競爭能力。為此,必須建立單位內(nèi)部相適應(yīng)的核算和指標(biāo)體系,對(duì)科研部門、開發(fā)部門、后勤服務(wù)部門等采用不同的核算方法,設(shè)定不同的考核指標(biāo),逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),適應(yīng)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制要求,利于推行和落實(shí)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,以利于在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。

(二)提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實(shí)著手做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,財(cái)務(wù)審核把關(guān)尤為重要。財(cái)務(wù)人員審核發(fā)票要嚴(yán)格,發(fā)票名稱要實(shí)事求是,數(shù)量、單價(jià)要填寫齊全,要嚴(yán)格控制各種會(huì)議開支,召開會(huì)議必須提前上報(bào)會(huì)議計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后予以報(bào)銷?？蒲薪?jīng)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)預(yù)算開支,要嚴(yán)格計(jì)劃列支,對(duì)撥入的科研經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?不得擠占、挪用。

二、合理編制單位預(yù)算,加強(qiáng)收支管理科研單位預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要措施

(一)編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),對(duì)合理地籌集、分配和使用資金,促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財(cái)務(wù)人員和科研人員要共同研究,合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系,合理地科學(xué)地安排收支。

(二)按現(xiàn)行制度編制上報(bào)的預(yù)算,滿足了上級(jí)財(cái)政和主管部門的要求,但對(duì)執(zhí)行單位來說,就顯得不夠具體,缺少可操作性和實(shí)際管理價(jià)值,各單位應(yīng)根據(jù)本單位管理的需要,設(shè)計(jì)一套表格,編制出一套分部門、分項(xiàng)目、分期(按月按季)的切實(shí)可行、實(shí)實(shí)在在的內(nèi)部財(cái)務(wù)收支預(yù)算,以利于在日常的財(cái)務(wù)收支中掌握?qǐng)?zhí)行。編制預(yù)算之前,應(yīng)正確分析上年度的財(cái)務(wù)收支情況,清理核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)字,正確劃分收支項(xiàng)目,按照管理要求,按部門、分項(xiàng)目編制出按季分月的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

(三)單位內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)核準(zhǔn),即進(jìn)入實(shí)施階段,各部門對(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算要作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性工作來抓。其次要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例。財(cái)務(wù)部門要定期分析考評(píng),及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題,從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取措施,提高預(yù)算管理水平。

三、注重財(cái)務(wù)分析,發(fā)揮輔助決策職能作用

科研單位的財(cái)務(wù)分析,是在真實(shí)、科學(xué)、系統(tǒng)地歸集了會(huì)計(jì)資料與數(shù)據(jù),充分利用財(cái)務(wù)管理信息,借助一定的方法,運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)核算資料對(duì)科研單位過去的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益及未來前景的一種評(píng)價(jià)。

(一)通過財(cái)務(wù)管理的定性、定量分析,真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問題和矛盾,對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進(jìn)行預(yù)測,為決策層提供真實(shí)可靠的分析數(shù)據(jù),發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的輔助決策職能,積極采取措施,降低風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)分析對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,主要是為滿足日常財(cái)務(wù)管理工作的需要,對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入及支出情況、資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。通過財(cái)務(wù)收支情況分析,分析其是否合理恰當(dāng),收支效果如何,收支是否相適應(yīng),并且通過與上年同期經(jīng)費(fèi)收支情況的比較和對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析,分析各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入的到位情況,從中發(fā)現(xiàn)問題,找出原因,分析各種經(jīng)費(fèi)開支的增減幅度和數(shù)額以及開支進(jìn)度,對(duì)其進(jìn)行控制,保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。

(二)積極開展科研經(jīng)費(fèi)收支及效益財(cái)務(wù)分析。需對(duì)單位所有課題的期末經(jīng)費(fèi)結(jié)存情況做出分析,分析各類課題經(jīng)費(fèi)結(jié)存占課題經(jīng)費(fèi)總結(jié)有的比例、各類課題經(jīng)費(fèi)結(jié)存和研發(fā)單位人均經(jīng)費(fèi)結(jié)存情況。其次,需對(duì)單位所有課題當(dāng)年的課題經(jīng)常收入與支出分析。分析課題縱向經(jīng)費(fèi)收入、橫向經(jīng)費(fèi)收入各占當(dāng)年課題經(jīng)費(fèi)總收入的比例,各課題經(jīng)費(fèi)的收入總額及人均經(jīng)費(fèi)收入額;分析課題經(jīng)費(fèi)支出中,設(shè)計(jì)費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、工資、管理費(fèi)、材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、專用費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等各項(xiàng)開支的結(jié)構(gòu)與數(shù)額,以便充分了解各類課題的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)情況和經(jīng)費(fèi)支撐度,為課題結(jié)構(gòu)調(diào)整,選擇學(xué)科發(fā)展方向和學(xué)科布局提供財(cái)務(wù)信息。

第8篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部財(cái)務(wù)制度；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0175-04

當(dāng)前，中國高等學(xué)校面臨著高等教育改革和公共財(cái)政改革的雙重壓力，社會(huì)越來越關(guān)注高等教育質(zhì)量，關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)是否得到有效使用。規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為、理順內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系，做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、精細(xì)理財(cái)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展中的保障、引導(dǎo)和監(jiān)管作用已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系，用好管好教育經(jīng)費(fèi)，提升財(cái)務(wù)管理水平的重要基礎(chǔ)保障。所謂內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是指高等學(xué)校根據(jù)國家和政府有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、學(xué)校自身運(yùn)營管理的特點(diǎn)和要求而制定的，是用來規(guī)范和優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系的具體操作性、基礎(chǔ)性規(guī)則、辦法、流程等。其隨著高等學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)制度的逐步建立和辦學(xué)自的逐步回歸而顯得越來越重要。因此，對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建立的理論與實(shí)踐進(jìn)行探討具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義

一、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的需求分析

高等學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度應(yīng)是適應(yīng)學(xué)校自身特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，是能滿足規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)行為、理順內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系、提高財(cái)務(wù)管理水平需求。為此，高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)滿足以下基本需求。

1.合法性需求。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和辦法制定內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，滿足學(xué)校對(duì)國家法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行需求，不能違背國家法律、法規(guī)和政策辦法來建設(shè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。在高等教育快速發(fā)展中，在公共財(cái)政不斷改革過程中，為了保障高等教育又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦人民滿意的高等教育目標(biāo)，國家和地方先后實(shí)施并頒布實(shí)施了“部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、收支分類改革“等財(cái)政改革，出臺(tái)了一系列有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理、教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理等具體經(jīng)費(fèi)支出管理辦法。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)國家相關(guān)法規(guī)政策是高校貫徹依法理財(cái)?shù)闹匾?，也是高校?nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中必須滿足的，學(xué)校所制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策辦法的規(guī)定。

2.適應(yīng)性需求。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是為學(xué)校財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，不僅要適應(yīng)國家法律、法規(guī)和政策等外部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，更要能適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部發(fā)展規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)、內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)等內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)境變化，符合學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況，能解決學(xué)校發(fā)展過程中遇到的各種財(cái)務(wù)管理問題。如，原來不常見的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得常見、原來不重要的經(jīng)濟(jì)行為變得重要，出現(xiàn)了原來沒有出現(xiàn)過的的經(jīng)濟(jì)行為等。這時(shí)原有的財(cái)務(wù)制度可能就不適應(yīng)新情況下的需求，需要進(jìn)行相關(guān)問題的分析，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)的地方，針對(duì)存在的不足及時(shí)修訂和增補(bǔ)財(cái)務(wù)制度。

3.整體性需求。高等學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)基本貫穿于學(xué)校教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)等整個(gè)教育活動(dòng)的全過程，財(cái)務(wù)管理必須對(duì)教育活動(dòng)的全過程進(jìn)行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個(gè)流動(dòng)過程。因此，高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度必須覆蓋這種全過程財(cái)務(wù)管理的需求，滿足學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理需求，不留死角，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、操作規(guī)程由粗向細(xì)建設(shè)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)既要考慮學(xué)校財(cái)務(wù)管理要素——經(jīng)費(fèi)籌集、經(jīng)費(fèi)支出、成本與費(fèi)用、收入與分配以及資產(chǎn)等管理內(nèi)容，又要考慮財(cái)務(wù)管理主體—教學(xué)、科研、總務(wù)后勤、學(xué)生事務(wù)、行政管理等管理內(nèi)容。使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度形成一個(gè)完整的互相補(bǔ)充、由粗向細(xì)、縱橫交錯(cuò)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度體系。

4.操作性需求。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是為財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，需要在日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中得到執(zhí)行，要具有操作性。因此，高等學(xué)校在進(jìn)行財(cái)務(wù)制度建設(shè)時(shí)，必須注意不同制度之間的勾稽關(guān)系，注意相同部分的標(biāo)準(zhǔn)和用語的一致；相同制度建設(shè)要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財(cái)務(wù)人員貫徹執(zhí)行，也便于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和責(zé)任人準(zhǔn)確掌握制度規(guī)定，提高制度的執(zhí)行率。為此，制度建設(shè)不易過于原則性和模糊性，應(yīng)從管理制度、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施流程、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)行連貫規(guī)定，提高制度的可操作性和執(zhí)行性。

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費(fèi)用管理等內(nèi)容，涵蓋教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、學(xué)科經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)功能性經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細(xì)、不適應(yīng)、不及時(shí)等問題，影響了高校財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮，制約了高校財(cái)務(wù)管理水平，導(dǎo)致財(cái)務(wù)行為異化、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重和腐敗發(fā)生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不健全。目前，高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，教育經(jīng)費(fèi)來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化，用好管好教育經(jīng)費(fèi)將越來越重要，任務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財(cái)務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費(fèi)行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不精細(xì)。高等學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴(yán)格管控，高等學(xué)校的各項(xiàng)資金來源和各項(xiàng)支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費(fèi)來源的多渠道，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束，滿足不同需求，實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)，往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在，顯得財(cái)務(wù)制度建設(shè)不夠精細(xì)化，十分粗放。

3.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實(shí)際狀況兩方面。中國高校已建立起財(cái)政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支持，更要從教學(xué)市場、科研市場、社會(huì)服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財(cái)政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動(dòng)為對(duì)象的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)必須從學(xué)校與政府之間擴(kuò)展到與整個(gè)社會(huì)。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求，必須對(duì)原先單純滿足政府財(cái)政性教育資金管理需求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改進(jìn)，使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)行為管理需求。但同時(shí)，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，相對(duì)而言，不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實(shí)力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)關(guān)系上差異較大，其財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)和管理需求，增強(qiáng)其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不及時(shí)。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時(shí)期，也是學(xué)校違法案件和資金嚴(yán)重浪費(fèi)的高發(fā)期。一方面，國家出臺(tái)了一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，試圖從政府角度加強(qiáng)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的宏觀管理和微觀指導(dǎo)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，督促高校提升高校財(cái)務(wù)管理水平。另一方面，各高校也在不斷強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，從財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)信息化和財(cái)務(wù)組織建設(shè)等方面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性；另一方面制度建設(shè)過于陳舊，沒有及時(shí)進(jìn)行修正。

三、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須有明確的財(cái)務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對(duì)當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足，應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財(cái)權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與，必須由相關(guān)部門和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與，單純財(cái)務(wù)部門制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實(shí)際，操作性上也將受到約束。所以，高校在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)部門必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)，充分了解業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動(dòng)過程，共同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動(dòng)過程的財(cái)務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因；其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達(dá)成一致。但在此過程中，應(yīng)保持財(cái)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立性、自主性和全局性，財(cái)務(wù)部門要敢于堅(jiān)持原則，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

2.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的財(cái)權(quán)配置關(guān)系。財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心，是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn) [1]。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財(cái)權(quán)，明確各部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)建清晰的財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)權(quán)配置體系以理順財(cái)務(wù)關(guān)系。首先，在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財(cái)務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)，包括校長、主管財(cái)務(wù)副校長或總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)人員，明確不同層級(jí)的職權(quán)；其次，在職權(quán)明確的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，著重對(duì)財(cái)權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財(cái)權(quán)架構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，在具體財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置，包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財(cái)務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動(dòng)力要素和控制要素四個(gè)要素 [2]。其中主體要素主要指財(cái)務(wù)活動(dòng)中的全體管理人員，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理人員；客體要素主要是指財(cái)務(wù)管理的對(duì)象，即學(xué)校資金及其運(yùn)動(dòng)；動(dòng)力要素是指激勵(lì)機(jī)制；控制要素主要是對(duì)主體要素、客體要素和動(dòng)力要素進(jìn)行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)，體現(xiàn)為學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財(cái)務(wù)管理四要素構(gòu)成體系，在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對(duì)象、管理的手段以及適用的激勵(lì)約束機(jī)制。

四、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的實(shí)踐過程建議

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)是一個(gè)理論與實(shí)踐、政策與實(shí)踐相互貫通的過程，制度建設(shè)者需要具備較強(qiáng)的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力，在新的環(huán)境下重新審定財(cái)務(wù)制度，貫徹財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制 [3]。

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理方面，國家出臺(tái)了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費(fèi)管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財(cái)權(quán)配置、財(cái)務(wù)事項(xiàng)具體處理程序、財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容，可通過建立Excel表格形式，將不同制度辦法的頒布實(shí)施時(shí)間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點(diǎn)等進(jìn)行歸類整理。一方面方便學(xué)校財(cái)務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行；同時(shí)也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時(shí)、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及管理需求，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)制度是為財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，是用來規(guī)范財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系，為學(xué)校經(jīng)費(fèi)有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵，各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)也是財(cái)務(wù)制度建設(shè)的對(duì)象。高校財(cái)務(wù)活動(dòng)按財(cái)務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、基金、成本費(fèi)用、收入分配等；按照部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類可分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出，其中公用經(jīng)費(fèi)支出又分為水電支出等；按照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、科研經(jīng)費(fèi)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出、后勤經(jīng)費(fèi)支出等；按照經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部門、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費(fèi)支出。所以，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程，這也是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)校現(xiàn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管中存在的不足，特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細(xì)化、有效性等方面的問題，保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、內(nèi)容，按照財(cái)務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分：基本財(cái)務(wù)管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理制度和高校事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財(cái)務(wù)管理制度三個(gè)方面。

第二部分：基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、高校經(jīng)費(fèi)支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標(biāo)管理制度、高校財(cái)務(wù)信息化管理制度、財(cái)務(wù)信息披露與財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度等方面。

第三部分：財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)人員管理制度。包括財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財(cái)會(huì)人員聘用管理制度、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)管理制度、高校財(cái)會(huì)崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分：高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。主要包括：（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。（2）債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項(xiàng)管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產(chǎn)（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項(xiàng)目管理制度、零星小維修項(xiàng)目管理制度等方面。（5）對(duì)外投資及擔(dān)保管理制度。包括對(duì)外擔(dān)保管理制度、對(duì)外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實(shí)體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業(yè)務(wù)（外匯）管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分：負(fù)債管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括借入款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度、應(yīng)繳款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度以及代管款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度等。

第六部分：經(jīng)費(fèi)支出及成本費(fèi)用管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括差旅費(fèi)開支管理制度、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)開支管理制度、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)開支管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理制度、水電費(fèi)開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)開支管理制度等方面。該部分要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類和支出功能分類進(jìn)行設(shè)計(jì)，其中經(jīng)濟(jì)分類財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如招待費(fèi)的支出審批制度中的招待標(biāo)準(zhǔn)、審批內(nèi)控、報(bào)銷票據(jù)管理等；功能分類財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)重在結(jié)構(gòu)和程序上，如科研經(jīng)費(fèi)中的招待費(fèi)支出審批重在招待費(fèi)比例、招待費(fèi)支出審批流程等方面。

第七部分：收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括學(xué)生繳費(fèi)管理制度、學(xué)生獎(jiǎng)貸勤助補(bǔ)管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對(duì)外投資收益管理制度、捐贈(zèng)收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分：財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析管理制度。包括綜合財(cái)務(wù)決算制度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算編報(bào)制度、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告及分析制度、經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)報(bào)告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度、水電費(fèi)用分析報(bào)告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則，分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報(bào)告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分：輔助財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)會(huì)人員工程交接管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財(cái)務(wù)制度成果，尋找差距，發(fā)現(xiàn)漏洞，明確制度建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)度，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定及時(shí)性基礎(chǔ)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)規(guī)章制度，能及時(shí)根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財(cái)務(wù)環(huán)境的改變，對(duì)照內(nèi)部財(cái)務(wù)制度理論體系進(jìn)框架，找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細(xì)、不及時(shí)問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項(xiàng)目。為此，學(xué)校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財(cái)務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負(fù)責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作，要將日常的財(cái)務(wù)管理工作、會(huì)計(jì)核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財(cái)務(wù)牽頭、分工協(xié)作實(shí)施制度建設(shè)，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財(cái)務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實(shí)施的制度建設(shè)組織模式。首先，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工，明確相關(guān)制度建設(shè)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)制度初步擬訂工作；其次，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿，在聽取制度建設(shè)具體負(fù)責(zé)人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報(bào)后，集中討論確定正式擬訂稿；第三，根據(jù)財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念，根據(jù)不同財(cái)務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財(cái)務(wù)制度正式擬訂稿進(jìn)行商討會(huì)簽，重點(diǎn)就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進(jìn)行商討，確定需要修改和補(bǔ)充的地方；第四，財(cái)務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

總之，中國高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在嚴(yán)重的國家法規(guī)政策依附性，主要處于應(yīng)付和應(yīng)對(duì)國家法律法規(guī)政策的階段，還沒有真正從學(xué)校內(nèi)部管理需要出發(fā)，系統(tǒng)地進(jìn)行制度建設(shè)。為此，高校應(yīng)全面把握內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的需求和現(xiàn)狀，正確處理好制度建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、財(cái)權(quán)配置和財(cái)務(wù)要素三個(gè)關(guān)系，嚴(yán)格按照制度建設(shè)程序進(jìn)行高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities

YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin

（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）

第9篇：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）011-0058-02

隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入力度持續(xù)加強(qiáng)，但是高校的科研經(jīng)費(fèi)使用和管理情況卻不甚理想。從近幾年的審計(jì)、檢查情況來看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠了健全，或?qū)σ延械闹贫葋韲?yán)格執(zhí)行，致使學(xué)校在科研管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。鑒于此，筆者擬對(duì)目前的高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題進(jìn)行簡單的透析，并嘗試提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期能夠?qū)訌?qiáng)我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理有所幫助。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）管理制度不完善，存在較多弊端

絕大多數(shù)的高校為了調(diào)動(dòng)教工科研積極性，在制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)盡量寬松一點(diǎn)，特別是很多高校存在“重視縱向，忽視橫向”的管理誤區(qū)，在經(jīng)費(fèi)到位后只是提取少量管理費(fèi)以后，其他都有科研人員自行支配。由于不同種類的科研項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)管理和使用要求不盡相同，財(cái)務(wù)人員的工作難度加大。再因?yàn)樨?cái)務(wù)人員對(duì)不同的項(xiàng)目管理有不同的解讀和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目報(bào)賬經(jīng)驗(yàn)化、感覺化。甚至財(cái)務(wù)管理部門只是機(jī)械地按照科研制度規(guī)定的經(jīng)費(fèi)比例履行相應(yīng)的報(bào)銷手續(xù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的約束力不夠，規(guī)范程度較低，已不足以支撐當(dāng)前涉及領(lǐng)域不斷增多、經(jīng)費(fèi)來源越來越廣的高校科研發(fā)展。高校傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的缺陷逐漸被暴露出來。

（二）預(yù)算編制不合理，經(jīng)費(fèi)管理放松

當(dāng)前高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在明顯的不合理現(xiàn)象，預(yù)算編制依據(jù)并不能完全有效體現(xiàn)出科研活動(dòng)的全部成本，正因如此，在實(shí)際的高校科研過程中，預(yù)算對(duì)科研成本的控制效力較低，科研工作人員缺少預(yù)算編制知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法了解甚少，對(duì)項(xiàng)目支出內(nèi)容，開支標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，法律意識(shí)比較淡薄，預(yù)算執(zhí)行意識(shí)匱乏。此外，大多數(shù)高校僅是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)做了預(yù)算，但是預(yù)算的合理性和使用情況并沒有得到進(jìn)一步的管理，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算徒有其表，或者出現(xiàn)預(yù)算和決算兩張皮現(xiàn)象，沒有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性。

（三）資產(chǎn)管理不到位，存在資源浪費(fèi)

高?？蒲匈Y產(chǎn)是由固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)組成的，前者包括用科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)和由科研而產(chǎn)生的固定資產(chǎn)，后者則是至在科研過程中的專利、著作、論文等無形資產(chǎn)。然而不論是前者還是后者，在高校日常的科研管理中都存在一定的問題，前者存在嚴(yán)重的流失現(xiàn)象，且使用效率不高，特別是通過不同經(jīng)費(fèi)來源重復(fù)購置的筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等，都?xì)w個(gè)人使用，學(xué)校難以合理配置和資源共享。后者保護(hù)力度不夠，侵權(quán)事件屢有發(fā)生。與此同時(shí)大批的科研成果得不到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用，變相造成了科研經(jīng)費(fèi)和資源的浪費(fèi)。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)使用不明

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督效力低下是當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中比較突出的一個(gè)問題。究其原因就在于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況作立項(xiàng)跟蹤和財(cái)務(wù)審計(jì)，經(jīng)費(fèi)的具體去向存在模糊點(diǎn)，且由于缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管明顯處于放松狀態(tài)，科研經(jīng)費(fèi)開支過于隨性。大部分科研人員的主要支出為差旅費(fèi)，郵寄費(fèi)，通訊費(fèi)，餐費(fèi)，更甚者出現(xiàn)科研人員問財(cái)務(wù)人員可以報(bào)銷什么票據(jù)。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

將高校內(nèi)科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、科研項(xiàng)目組以及內(nèi)部監(jiān)督部門的職責(zé)做明確的闡述，使得各部門都能夠清楚的知曉和認(rèn)識(shí)到自己工作的目的，加強(qiáng)對(duì)各部分資源和力量的協(xié)調(diào)力度，提升各部門的協(xié)同能力，完善高校的科研管理體制系統(tǒng)，從微觀的角度對(duì)高?？蒲泄ぷ鬟M(jìn)行細(xì)致的分解，將科研計(jì)劃生成、經(jīng)費(fèi)管理、科研立項(xiàng)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果管理與轉(zhuǎn)化、科研平臺(tái)、學(xué)術(shù)交流、科研檔案管理等眾多環(huán)節(jié)均納入高?？蒲泄芾淼姆秶鷥?nèi)，并進(jìn)行全程的監(jiān)控。另外加強(qiáng)和重視高校科研經(jīng)費(fèi)的管理也是促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要推動(dòng)力，因此必須要將科研經(jīng)費(fèi)管理制度落實(shí)到位，強(qiáng)化制度對(duì)人員對(duì)事務(wù)的約束性。同時(shí)為了確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的順利推行，高校還要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行大力的宣稱，強(qiáng)調(diào)治學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性和誠實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)科研人員的職業(yè)道德教育和法治教育，督促加強(qiáng)自身修養(yǎng)并強(qiáng)化科研人員的法律意識(shí)；使科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有重新的認(rèn)識(shí)，讓其能夠嚴(yán)格遵循相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用制度合理、合規(guī)、合法的使用經(jīng)費(fèi)，從而有效的提高科研成果的綜合效益與科研水平。

（二）健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要途徑之一。鑒于當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督效力低下，監(jiān)督體系和機(jī)制不健全，筆者建議高校加大科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，從事前、事中、事后三個(gè)方面著手提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督效力，建立專門的審計(jì)部門、紀(jì)委監(jiān)察部門和學(xué)術(shù)研究部門，擴(kuò)大受監(jiān)督范圍，積極接受社會(huì)工作和輿論的監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合理性、合法性，并依此推動(dòng)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)程。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)部門在進(jìn)行審計(jì)是不但要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)還要進(jìn)行效益審計(jì)，以保證經(jīng)費(fèi)使用效率，再有監(jiān)察部門和審計(jì)部門要切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)督效用，對(duì)科研成本進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為予以嚴(yán)厲的大力和處罰。

在高校科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中其監(jiān)督的的有效性與全面性決定科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的效力的核心因素。科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管不僅有助于審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)管作用的切實(shí)發(fā)揮，還有利益激發(fā)學(xué)校內(nèi)部人員、競爭單位以及社會(huì)公眾的積極性，為舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)行營造良好的環(huán)境氛圍，且通過此種方法也有助于降低高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的成本，促進(jìn)科研人員合理使用經(jīng)費(fèi)，為高校內(nèi)部的發(fā)展帶來更多的管理效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性在很大程度上受到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)性的影響。就科研項(xiàng)目申報(bào)人而言，在編制項(xiàng)目預(yù)算的過程中，必須按照國家相關(guān)的法律、法規(guī)、政策上的要求，并對(duì)科研項(xiàng)目的目標(biāo)做充分的考量，從而保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就高校財(cái)務(wù)部門而言，則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用情況和科研項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督力度，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況納入科研部門和財(cái)務(wù)部門的績效考核指標(biāo)中去。強(qiáng)化科研人員的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)，并將經(jīng)費(fèi)的來去途徑和目的做詳細(xì)的記錄，不得將科研經(jīng)費(fèi)挪用做其他費(fèi)用，也不得擠占其他方面的經(jīng)費(fèi)。再有，為了確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性，高校應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)使用制度或條例，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。首先高校應(yīng)將科研項(xiàng)目的立項(xiàng)工作與現(xiàn)階段的國庫支付制度改革緊密的結(jié)合起來，加強(qiáng)宣傳力度，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，要求其在不違背法律和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的情況下，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。

最后，高校方面還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。在現(xiàn)實(shí)中不少高校僅是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做了事前和事中管理，但是事后管理還處于留白狀態(tài)。對(duì)此筆者建議高校完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源對(duì)經(jīng)費(fèi)做相關(guān)的處理，如果是上級(jí)單位撥款有明確規(guī)定的則按規(guī)定處理，沒有規(guī)定的則根據(jù)高校本身制定的校內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)余額處理規(guī)定進(jìn)行處理，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的用途做明確的表述。另外學(xué)校方面及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門有關(guān)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)或者驗(yàn)收信息。結(jié)項(xiàng)期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要配合財(cái)務(wù)部門，按照規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)賬流程，辦理相關(guān)的手續(xù)。另外學(xué)校方面有權(quán)對(duì)逾期無故不辦理結(jié)賬手續(xù)的（下轉(zhuǎn)第52頁上接第58頁）項(xiàng)目采取一定的處理。

（四）啟動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問責(zé)機(jī)制

績效評(píng)價(jià)制度和問責(zé)制度的缺失是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理處于低效狀態(tài)的主要原因。由于經(jīng)費(fèi)使用的管理的責(zé)任主體不明，對(duì)科研效果的考察和評(píng)價(jià)機(jī)制不完整，導(dǎo)致高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用存在較大的漏洞，科研經(jīng)費(fèi)福利化現(xiàn)象嚴(yán)重，“人情項(xiàng)目”、“泡沫項(xiàng)目”、“科研能手”等不良現(xiàn)象不在少數(shù)。因此筆者認(rèn)為高校有必要啟動(dòng)科研項(xiàng)目“問效問責(zé)制度”，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生。明確項(xiàng)目的責(zé)任主體，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤考核，以維護(hù)科學(xué)研究的嚴(yán)肅性。以下筆者就問責(zé)機(jī)制做出簡要的探析。就目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的失范現(xiàn)象而言，有很大一部分原因是由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問責(zé)機(jī)制的缺失，“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。比如“漢芯事件”，該事件的產(chǎn)生其中不乏專家的貢獻(xiàn)，然而在事件敗露后，處理結(jié)果讓人頗為無奈，有關(guān)部門在采訪中表示：“確實(shí)沒有相關(guān)責(zé)任人受到任何法律上的追究?！蓖高^這次事件我們可以清楚的看到由于問責(zé)機(jī)制的缺失，異化了科研經(jīng)費(fèi)在科研過程中的作用，使得科研成為有關(guān)人員人際經(jīng)營的幌子。放縱不管的話必將損傷國家的利益。因此有關(guān)部門必須緊抓科研質(zhì)量關(guān)，建立科研效率評(píng)價(jià)體系，責(zé)任追究機(jī)制，明確相關(guān)主體的職責(zé)和權(quán)限，杜絕責(zé)任推諉現(xiàn)象，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督效果。

（五）提高高校科研資產(chǎn)管理效率

在固定資產(chǎn)管理方面，高校不僅要對(duì)科研合同中的固定資產(chǎn)使用做明確的規(guī)定，還要對(duì)設(shè)備和相關(guān)材料的采購、驗(yàn)收行為做明確的規(guī)定，按規(guī)定對(duì)由于結(jié)項(xiàng)、人員調(diào)動(dòng)、資產(chǎn)折舊、清理而引起的資產(chǎn)信息變更做明確的登記，且為了謹(jǐn)防固定資產(chǎn)流失，還要安排人員定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。在無形資產(chǎn)方面，立法部門需要盡快健全相關(guān)的法律法規(guī)，為保護(hù)無形資產(chǎn)提供法律上的支持；高校方面應(yīng)提高對(duì)科研成果推廣應(yīng)用的重視程度，科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用于教師考評(píng)相掛鉤；同時(shí)高校應(yīng)建立內(nèi)部問責(zé)和監(jiān)督審計(jì)制度，對(duì)科研成效進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，避免資產(chǎn)減值；最后強(qiáng)化科研人員的無形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，完善無形資產(chǎn)認(rèn)證和鑒定信息，通過財(cái)務(wù)管理和法律武器來保護(hù)科研無形資產(chǎn)免受侵權(quán)。

參考文獻(xiàn)：