家政服務管理辦法精選(九篇)

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第1篇：家政服務管理辦法范文

市勞動局、市對口扶貧協作工作領導小組辦公室《關于加強勞務扶貧管理工作的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

附件：關于加強勞務扶貧管理工作的意見

近年來，我市根據《國家“八七”扶貧攻堅計劃》和國務院對對口支援長江三峽工程庫區移民工作指示精神，開展了與經濟欠發達地區對口勞務扶貧協作和庫區移民工作，陸續從貴州省和四川省組織勞動力來甬務工。這對落實中央確定我市扶貧協作和庫區移民任務，促進經濟共同發展發揮了一定作用。為了進一步做好勞務扶貧協作和庫區移民工作，加強對跨省勞動力流動就業的有序管理，根據市委、市人民政府關于做好勞務扶貧工作的要求，現就有關問題提出如下意見：

一、列入對口勞務扶貧和庫區移民的地區范圍：

（一）按照寧波市與貴州省對口幫扶與經濟技術協作書確定，我市與貴州省黔東南苗族侗族自治州、黔西南布依族苗族自治州12個縣（見附件1）實施幫扶協作。根據我市勞動力市場供需狀況和用人單位要求，合理、有序地組織勞動力到我市務工。

（二）根據《國務院辦公廳轉發國務院三峽工程建設委員會移民開發局關于深入開展對口支援三峽工程庫區移民工作意見報告的通知》（〔1994〕58號）和市人民政府《關于深入開展對口支援三峽工程庫區移民工作的通知》（甬政發〔1997〕128號）規定，我市重點支援對象為：四川省萬縣市五橋區的7個鄉（鎮）（見附件2）。

（三）經批準確定的其它扶貧地區。

二、勞務扶貧協作實行統一歸口管理。

各級勞動行政部門是統籌管理城鄉勞動力組織開展勞務扶貧工作的職能部門，按照全市幫扶協作協議，在有關部門（單位）配合下，組織實施勞務扶貧協作工作，落實對口勞務扶貧任務，指導用人單位有計劃、有組織招收扶貧和支援地區的勞動力，并加強對輸入勞動力的管理。

三、加強對用人單位招用幫扶（支援）地區勞動力工作的管理服務工作。

各縣（市）、區勞動部門在開展勞務扶貧工作時，應根據本市勞動力供需狀況制定勞務扶貧規劃，在落實用人單位時，要選擇生產任務相對穩定，內部各項管理制度比較健全，又便于對勞務人員集中管理的企業單位。企業單位招收勞務人員時，必須嚴格遵守招工規定和程序，制訂的招工簡章報當地勞動部門審核批準，實行對口定地定量、雙向選擇、自主擇優錄用的原則，通過與勞動力輸出地有關部門商定，指定帶隊人員（或在勞務人員中選定）配合用人單位參與對勞務人員的管理。用人單位負責組織勞務人員進行職業道德和遵紀守法的教育，按有關規定同輸送單位訂立勞務協議，并同勞務人員簽訂勞動合同，保障勞務人員的各項勞動權益，對不履行勞動合同的勞務人員應予以清退。

四、用人單位應積極承擔和完成勞務扶貧任務。

開展勞務扶貧是幫助貧困地區人口盡快解決溫飽問題的有效途徑，也能解決我市部分行業勞動力不足的需要。企業因生產發展需要，經當地勞動行政部門批準允許招收外地勞動力后，應優先招收對口幫扶（支援）地區的勞動力。對招用對口幫扶（支援）地區勞動力的用工單位，經審核按實際使用人數減免繳納使用農村和外來勞動力安置費。

第2篇：家政服務管理辦法范文

一、養老服務業發展的國際經驗與做法

20 世紀中期以來，美國、日本、英國、法國等發達國家逐漸進入了人口老齡化社會，這些國家根據本國國情，形成了一套符合本國特點的支持養老服務業發展的做法，對于我國發展養老服務業具有重要的借鑒意義。

（一）政府引導，構建多元參與、多層次養老服務體系

養老服務業是具有公益性和商業性雙重屬性的行業，其公益性的公共服務屬性決定了政府必須發揮重要作用。美國、日本、英國、法國等國家按照“政府引導、市場參與”的原則，通過規劃引導、政府購買服務、鼓勵志愿者參與等多種措施推動養老服務業發展。

一是制定規劃引導養老服務業發展。20世紀90年代初期，英國頒布了《照顧白皮書》和《國家健康服務與社區照顧法令》，強調社區照顧的目標是在“自己的家或‘像家似的’環境中供養人們”。法國政府2005 年啟動了家庭服務業促進計劃，包括居家養老服務業等行業被納入國家發展戰略規劃。2007年，法國政府通過了《安度晚年2007―2009》、《高齡互助2007―2012》兩個全國性的與養老相關的發展規劃，其核心內容集中在鼓勵設立養老機構和推動發展養老服務券兩個方面。

二是鼓勵社會力量參與養老機構建設。在日本，中央和地方政府通過委托和招標的形式，將80%左右福利設施交由民間社會福利法人具體經營和管理，土地由當地免費提供，國家直接經營的福利設施僅占20%左右。在英國，私人部門興辦的養老機構占到養老機構總數的60%左右，還有大量的私營企業從事著社區的日間養老照料服務。

三是制定優惠政策扶持養老服務業發展。法國通過各種稅收優惠政策鼓勵企業進入養老服務市場，如果企業為70歲以上老人提供居家服務，可減免企業為護工繳納的社保，從事居家養老服務的企業，增值稅降為5.5%。法國還對在營利性機構養老的老人，政府每年評估后給予相應的補貼。同時，法國在全國推行包括養老服務券在內的通用服務券特別是預付定值通用服務券。預付定值通用服務券由經過家庭服務管理局認證的公司發行，企業或個人均可購買。企業購買后作為福利低價出售或發放給員工，員工既可自用也可送給父母。企業為員工購買養老服務券可免繳任何社會保障費，并享受服務券總金額25%的稅收減免。

四是通過政府購買服務形式為低收入、生活困難的老人提供養老服務。1997年，英國工黨政府建立了一個特別委員會，專門負責為老服務問題，并針對社區內需要長期照顧的老人，制定了一項能夠提供可持續資金支持的制度，保障老人無論在家中或其他地方都能得到良好的照料。美國政府通過引入市場競爭機制，向私人開辦的老人院、老人護理院等“購買服務”，聯邦政府和地方政府向入住私人機構的老人提供費用資助，加上保障基金、商業保險補貼、政府養老金等，真正由個人支付的只占原費用很小一部分。英國政府對處于貧困線以下的低收入或無收入家庭成員給予養老補助，并為無人照顧且有生活自理能力的老人提供了收費較低的老人公寓，而孤寡、殘疾老人可在社區內養老服務機構免費接受專業工作人員的照顧。

五是鼓勵社會志愿者參與養老服務。歐美發達國家在推動養老服務業發展過程中，注重鼓勵社會志愿者參與，以解決老年護理人員短缺問題。例如，美國鼓勵志愿者參與各種社區服務，如幫助老年人購物、用餐、定期探望老人及打電話陪老人聊天等。德國要求年滿18歲的公民利用公休日或節假日到老年公寓或老年病康復中心對需要幫助的人進行義務看護，服務時間累計，以換取自己年老后享受他人服務的時間。

（二）社區主導，多樣化養老服務模式共同發展

發達國家養老服務模式大體上主要有居家養老、社區養老和機構養老三種類型。但以社區養老為主，鼓勵居家自助養老，強調社區與家庭的互助和互動發展。

一是主推社區養老。歐美發達國家都強調社區支持老人的家庭，即以社區為基礎提供養老服務，特別是上門服務來增強老人在家庭里的生活能力。如英國推行的社區照顧的養老模式，由政府、社區甚至市場化的企業等各種非營利和營利的養老服務機構提供專業服務，或者社區內的居民提供的非正式服務，以利于老年人在社區與家庭環境中提高生活質量。英國的社區照顧主要包括物質支援、生活照料、心理支持、整體關懷等方面。如社區配備的老年人健康訪問員在醫師指導下定期到老人家中探訪，根據老人的健康狀況提出治療康復建議。社會工作者為老年人提供日常家政服務、夜間照顧，并開辦“托老所”、娛樂中心、午餐食堂等。美國的社區養老模式形式多樣，有退休社區、社區會員制養老等模式。美國的退休社區包括退休新鎮、退休村、退休營地、“集合式老年住房公寓和繼續照顧退休社區等形式，這些社區設施齊全，為各類老人提供全方位服務。美國加州現在大約有7800個擁有執照的生活援助社區（PCFEs），可以為超過17萬人的老年人提供服務。美國波士頓的比肯希爾（Beacon Hill）社區，采取的是社區聯盟會員制養老形式，即在社區范圍內，老年人繳納一定的費用成為會員，就能得到社區提供的各種服務和照料。

二是倡導居家養老。歐美等發達國家非常提倡居家自助養老，通過養老服務機構、協會、社區和志愿者等多種途徑提供居家養老所需的生活照料、醫療護理、精神文化交流等服務。在美國，居家養老是老人們選擇的一種普遍的養老方式。為推動居家自助養老，美國實施了“社會服務街區補助計劃”，在各州力圖幫助和支持老年人在家里有能力獨立活動，為老人提供較多的服務項目，如家政服務、運輸、供給膳食等，所有住在家里的老人都能獲得這樣的服務。因此，在美國社區中，有專門的機構進行家庭護理服務，如打掃衛生、烹飪食物、照顧老人起居等，費用按照照顧時間或次數進行計算。有的地方政府或企業還專門為老人設計特定的服務計劃，提供為老人的專門服務。例如，加利福尼亞生活協會為老人提供的服務包括整理花園、修理柵欄和窗戶、遞送生活用品及載送老人到銀行、陪同散步等。瑞典政府正在大力推行居家養老模式，為了使兒女照顧父母更方便，政府為老年人提供住宅服務，在普通住宅區內建造老年公寓，或在一般住宅建筑中配建便于老人居住的輔助住宅。在瑞典，凡領養老金的老人，都可以領到住宅津貼。

三是多種形式發展機構養老。發達國家由于較早進入老齡化社會，機構養老比較成熟。機構養老的形式根據不同類型的老年人，有養老院、護理院和臨終關懷機構等。這些養老機構既有政府主辦的，也有企業、社會組織、個人出資興辦的營利性或非營利性的。目前，西方發達國家有5%―15%的老年人采用機構養老，其中北歐大約為5%―12%，英國大約為10%，美國大約為20%。例如，法國的養老機構模式較為豐富，主要有收容所、老年公寓、護理院和中老年醫療服務機構。

（三）注重培訓，推動養老服務業專業化發展

發達國家在推動養老服務業發展過程中，非常重視對養老服務業從業人員的培訓和資質要求，以保障提供優質高效的養老服務。

一是注重專業人才的教育與培訓。英美在許多大學都設置了社會工作專業、家政專業，為社區服務培養高素質的專業人才。法國根據不同服務崗位要求制定了細致的培訓計劃，設置了14個專業文憑和5個水平等級，政府還根據養老服務市場的不斷變化，定期調整培訓大綱，每三年更新一次養老服務從業人員服務指導手冊。法國還由中央和地方兩級政府直接投資建設養老服務培訓機構，巴黎大區僅2008 年，區、省兩級政府就投入了1.66 億歐元用于養老及社會福利服務相關培訓機構的建設。同時，法國鼓勵民間資本投資服務行業人員培訓，民間機構開展培訓工作須先獲得資質認定，其培訓的學員同樣可以享受到同等標準的國家補貼，其文憑得到承認。

二是對從業人員實行資格證書制度。英國、瑞典、美國、加拿大等發達國家非常注重社區養老服務工作者的專業素質，規定擬上崗人員必須經過嚴格的考核，考核內容包括基本保健、護理、康復知識和技能，對考核合格者發給上崗證書。例如，瑞典、美國、加拿大等國家實行養老護理人員和護工持證上崗制度，要求養老護理人員或護工需經過正規的職業培訓和考試后才能取得執業證書。瑞士政府根據培訓考核成績，老年護理護士被分為五級，每一級別都有明確的工作能力劃分。

三是提升從業人員的社會地位。針對社會對養老服務從業人員存在歧視的問題，一些國家對養老服務從業人員的職業進行了規劃和提升。例如，法國政府將養老服務培訓納入正規教育體系，使養老服務培訓學歷得到正規大學的認可，并且支持完成養老服務培訓的人員進入正規大學相關專業接受再深造。同時，法國政府創造性的為養老服務行業設計了一系列對應的高級雇員及管理人員學歷、學位，以拓展養老服務從業人員的職業生涯。

（四）強化管理，促進養老服務業規范化發展

發達國家十分重視養老服務業的規范化管理和服務標準化建設，制定了一系列管理制度和服務標準，促進養老服務業規范健康發展。

一是制定法律法規。日本在養老服務業方面的法律法規比較健全。從上世紀六十年代初以來，日本先后出臺了近十部有關社區養老的法律與政策，如《老人福利法》、《老人保健法》等，這些法律法規不但保證了服務人員的專業技術能力，也保障了服務人員應有的經濟地位和社會地位。

二是對養老服務機構進行質量監督和規范管理。美國衛生部規定，包括養老服務機構在內的所有服務機構都要建立和實行標準化報告制度，其相關信息和評估結果將用于檢測服務質量和老年人的滿意度。美國長期照料服務檢查信息中心負責服務質量檢查監督方面的信息與服務。法國政府對養老機構實行嚴格的資質審核制度， 規定只有通過家庭服務管理局審核的企業才可以進入養老服務領域，同時專門成立了醫療福利機構評估署，對養老機構等福利機構所提供的服務進行監督管理，該署每年都組織對這些機構的評估，不達標的企業將被吊銷執照。加拿大多倫多市有專門的評估團隊對入住老人進行評估報告，養老機構根據報告為每個老人制訂詳細的護理計劃，并對養老服務設施進行服務質量的比較，設立互相監督機制，以便確定服務是否到位。

三是實施完善的養老服務項目標準。歐美發達國家對不同級別的老人提供不同的服務內容，如對不能自理者主要提供康復護理服務，對自理者提供基本日常照料服務等。這些服務的項目和標準都有明確規定。同時，發達國家還對居家日間照料服務出臺了標準。如美國的康復設施鑒定委員會和全美日間照料協會就于1999年聯合頒布了日間照料服務標準，對服務的內容和標準都作了明確規定。通過出臺明確的標準，不僅保障了養老服務的質量，而且也規避了養老機構和人員的風險，解除了社會力量參與養老服務的后顧之憂。

二、對我國養老服務業發展的啟示與借鑒

（一）加快構建以居家養老和社區養老為支撐的服務體系

在發達國家養老服務體系中，居家養老和社區養老已成為各國養老服務發展的主流趨勢。美國、荷蘭和日本居家養老比例分別為 95 %、91.14 % 和 96.19 %。在我國，由于對養老服務業的屬性認識存在誤區，加之政府沒有明確“兜底”保障的服務對象及相應標準，致使各地較多關注養老服務“福利化”、“公益性”，相對忽視其“產業化”。這表現為大多數地區重視機構養老服務，輕視社區養老服務和居家養老，造成現有養老機構出現床位大量閑置而大眾養老服務需求又無法滿足的局面。應積極借鑒美國、英國等國家政府引導、推動社區養老和居家養老服務發展的經驗，以滿足大眾化養老服務需求為目標，鼓勵社區興辦日間照料中心，為社區老人提供康復護理、文體娛樂、精神慰籍等服務。鼓勵社會中介組織、家政服務企業等社會力量參與居家養老服務。鼓勵發展鄰里養老互助服務，構建以居家養老和社區養老為支撐的養老服務體系。

（二）加快養老服務專業護理人才培養和培訓

養老服務業的發展需要大量的家政服務員、護理人員等專業人才的支撐。目前我國養老服務業護理和管理專業人才存在較大缺口，全國取得職業資格的養老護理員僅有2萬多人，大多數養老護理員缺乏專業的醫療護理知識，養老護理員持證上崗率低，導致養老服務大多停留在基本的吃飯、穿衣、擦背等日常生活照料上，服務水平不高，服務方式單一，與老年人日益增長的多樣化服務需求有較大差距。應積極借鑒發達國家經驗，將養老服務專業護理人員培訓作為推動養老服務業發展的一項重要任務，支持大專院校等機構設立老年護理管理、老年護理康復專業，培養養老服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢等專業人才。鼓勵支持具備條件的居家養老、社區養老、集中養老機構和社會工作人才培訓中心建立養老服務實訓基地，對參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按相關規定給予補貼。同時，要實行職業資格認證制度，建立養老服務從業人員工資待遇與專業技能等級、從業年限掛鉤制度，逐步提高從業人員收入，激發養老服務從業人員的從業積極性。

（三）加強養老服務質量評估與規范管理

盡管目前我國養老服務業已出臺了一系列管理規范和標準，但由于我國養老服務業起步較晚，發展時間較短，仍處于起步發展階段，整個養老服務市場還處于一種盲目、無序的發展狀態。養老服務業缺乏統一的行業標準，造成養老服務產業的產品和服務總體質量不高。同時，養老服務業缺乏有力的行業監管機構，沒有形成規范的行業管理機制，對許多養老服務機構管理隨意性較大，缺乏質量評估機制，導致養老服務機構服務水平較低。應借鑒日本、美國、法國等國家經驗，加快制定和完善養老服務業法律法規體系，制定社會力量舉辦社區托老所、日間照料中心管理辦法。同時，要加快建立養老服務機構等級評定制度和養老服務機構第三方評估制度，對養老機構、社區養老服務的質量、效果、效率進行綜合評估，強化對養老機構的服務范圍、服務質量和服務收費情況的日常監督和年審，提高養老服務質量和水平。此外，要積極探索政府、行業協會、社會組織多方參與的協同監管機制，加強對非營利性養老機構的監管，規范養老服務市場行為，營造多元化主體平等參與、公平競爭的市場環境。

（四）加快完善養老服務業促進政策

在我國，養老服務業還處于起步階段，需要國家政策支持。在老齡化日益嚴重的形勢下，從2013年下半年開始，國家密集出臺了一系列文件、政策，旨在促進健康與養老服務業的發展，這為養老服務業發展創造了良好機遇。但目前由于體制、地區差異以及認知等原因，各地養老服務發展政策還沒有落實到位。應針對當前養老服務業發展存在的問題，鼓勵各地因地制宜地制定養老服務業發展政策。如針對資金不足問題，應設立老年人養護服務中心及老年人日間照料中心項目專項資金，支持社區老年人日間照料中心、托老所等居家養老服務機構建設，引導、鼓勵和帶動社會力量投資參與社區居家養老服務設施建設。設立“社區居家養老服務補貼”專項經費，為享受最低生活保障待遇和特困救助、需要生活照料、醫療康復的失能和半失能老人、高齡老人購買服務。同時，積極鼓勵商業銀行開發適合社會辦養老機構發展需求的金融產品和擔保方式。鼓勵小額貸款公司加大對中小微民辦養老服務企業的貸款支持。鼓勵民間資金發起設立養老服務產業發展基金、養老機構資產管理公司等，創新養老服務產業融資模式，推動養老服務產業發展。

（五）動員社會力量積極參與養老服務業發展

第3篇：家政服務管理辦法范文

一、基本情況

縣巾幗志愿服務從2001年開始，以巾幗文明隊的形式，不斷發展，打下了良好基礎。2011年3月份，市婦聯《關于加強巾幗志愿服務工作的意見》下發之后，縣婦聯采取重新登記注冊的方式，把符合條件的巾幗文明隊隊員過渡為巾幗志愿者，實現了巾幗志愿服務的連續性。同時采取全面發動與重點發動相結合、組織招募與自愿參與相結合等形式，將婦聯干部、各界婦女和家庭成員作為開展巾幗志愿服務的主體力量，把熱心參與社會公益、具有一定專業技能的各級三八紅旗手、行業標兵、五好文明家庭、專業服務團體作為巾幗志愿服務的骨干力量，形成了類型多樣、各具特色的巾幗志愿服務隊伍。目前，全縣共有“巾幗文藝宣傳志愿隊”98支、“巾幗家庭教育志愿隊”62支、“巾幗創業就業志愿隊”72支、“巾幗維權志愿隊”69支、“巾幗科技服務志愿隊”64支、“愛心媽媽聯盟”57個，以及眾多巾幗志愿者隊伍共計630余支，18000余人，都進行了實名注冊并填寫了登記證。重點做好了創業就業指導，就業培訓服務；為老年人、殘疾人提供志愿服務；參與社區組織的醫療健康普及、免費健康查體服務；為婦女兒童提供法律咨詢和維護；開展家庭教育、家教指導等服務；組織社區婦女參與健身、文藝活動，宣傳文明健康的新風尚；開展節能減排進家庭活動，參與環保行動；救助困難弱勢群體；提供家政服務咨詢、培訓，開展家政服務等；開展科技知識培訓，提升婦女素質等多方面的服務。自2011年3月份以來，已開展各類為民服務12510場，提供服務156100人次。

二、主要做法

（一）加強服務管理，建立健全各項工作機制

一是健全組織網絡。縣婦聯把開展巾幗志愿服務工作作為精神文明建設的重要內容，作為婦聯組織共建共享和諧社會的具體行動，擺上議事日程，并貫穿到各項主體工作中。采取各種組織領導模式，不斷加大對巾幗志愿服務工作的規范管理力度。巾幗志愿服務隊縱向深入到各村（社區），橫向拓展至各大中型企業，在類型上不斷細化、專業化，從而形成了縱橫交錯的巾幗志愿服務網絡，確保了志愿服務的及時高效。

二是規范管理制度。根據上級婦聯要求，結合自身實際，制定下發了《關于加強巾幗志愿服務工作的意見》，明確了全縣巾幗志愿服務的指導思想、基本原則、工作目標和具體要求。出臺了《縣巾幗志愿者管理辦法》（試行），對巾幗志愿隊伍的招募登記、運行管理、服務記錄、考核激勵等制度做出了明確規定。同時，統一制作了巾幗志愿者隊旗630面、服務手冊1200本和巾幗志愿服務工作檔案樣本630本，購置了《省巾幗志愿者證》1000份，并全部進行了登記造冊，統一發放。在此基礎上，對志愿活動的具體開展，進行了進一步規范：明確規定凡是已登記入冊的巾幗志愿服務隊，每月組織活動不少于2次；每次活動開展前，上報所在地婦聯組織，對比較有特色、有實效的志愿服務活動，進行跟蹤宣傳報道，以圖片形式入冊存檔。同時將全縣志愿者登記花名冊、志愿服務活動記錄、志愿服務影像冊等進行了及時存檔。通過這一系列的硬性規定，使巾幗志愿服務成為全縣的統一行動，實現了規范化管理。

三是加強服務培訓。近年來，我們強化層層引導，注重發揮巾幗志愿服務指導中心的作用，加強了對全縣巾幗志愿服務行動的指導、培訓、信息交流和宣傳。先后舉辦巾幗創業就業志愿隊、巾幗幫老助殘志愿隊、巾幗醫療衛生志愿隊、巾幗文藝宣傳志愿隊、巾幗婦女維權志愿隊、“假期媽媽”巾幗志愿隊、巾幗家庭服務志愿隊、巾幗家政服務志愿隊、巾幗科技服務志愿隊等巾幗志愿服務培訓班1200場次，培訓人員52000人次。。

（二）創新活動載體，提升巾幗志愿服務水平

多年的巾幗志愿服務工作使我們深切體會到，志愿工作的有效開展，關鍵在于保證其活動開展的持之以恒。

1、志愿服務活動形式多樣。2011年7月份，縣婦聯在街道渤海社區舉行了全縣巾幗志愿服務行動啟動儀式，使我縣巾幗志愿者服務工作步入正軌。

一是圍繞提高廣大婦女科技、文化和健康知識，開展巾幗科技文化衛生宣傳活動。發揮專業人員的作用，組織她們深入城鄉基層，為群眾傳播農業、文化、健康知識，通過開展技術咨詢、下鄉授課、專業培訓等形式為廣大婦女提供服務和幫助。例陳官鄉婦聯巾幗創業就業志愿服務隊隊員劉永梅是奧通畜牧有限公司總經理，她每年免費為志愿者舉辦12期科技培訓班，傳授養豬經驗和技術，先后培訓婦女1200人次，幫助100名貧困婦女脫貧致富，使每戶單靠養豬每年就增收2萬元左右。街道婦聯陽光花苑巾幗文藝宣傳志愿隊每周定期到縣文體中心舉辦廣場舞培訓班，現在已發展巾幗文藝宣傳志愿者300余人，培訓4500人次。各鄉鎮（街道）婦聯相繼舉辦了文明禮儀、文化輔導員、家政服務、科技服務、醫療衛生等巾幗志愿者培訓班，培訓71500人次。縣婦聯每年與縣衛生部門聯合，舉辦關愛女性健康知識講座，組織志愿者走進深入農村、企業、社區等，為廣大女性朋友送去日常保健知識、健康義診；縣衛生系統巾幗志愿者，每年通過醫療衛生保健知識宣傳、健康檢查、婦科病的普查和義診，不斷服務兒童、服務家庭、服務孤寡老人，用真情傳遞溫暖，用行動奉獻愛心等等。

二是圍繞扶貧助困，開展社會公益志愿服務活動。縣婦聯確定3月2日為全縣“服務婦女，溫暖萬家”巾幗志愿者主題實踐服務日，發動全縣各級婦女組織開展不同形式的獻愛心活動。組織縣財政局、安監局、住建局、環保局、電視臺、報社等縣直婦委會150余名巾幗志愿者到稻莊鎮敬老院開展“尊老敬老，共鑄和諧”獻愛心活動，為老人送去了洗衣機、食用油、食品、水果、日用品等，并為老人清潔房間、打掃衛生、義務健康查體等；縣藥監局全體女職工開展了消滅白色垃圾、清理非法小廣告和小標語的活動，擦拭宣傳欄，義務清掃街道垃圾和雜物等巾幗志愿活動；縣糧食系統巾幗志愿者堅持為干休所困難職工送糧油，三十四年累計送糧油300多萬公斤，贏得了社會的廣泛贊譽；大王鎮劉家社區的“巾幗義工隊”，由一群“80后”年輕女性組建而成的巾幗志愿服務隊，她們以社區的空巢老人、孤寡老人等弱勢群體為重點服務對象，提供居家養老等等志愿服務。

三是圍繞環境保護，開展綠化美化巾幗志愿服務活動。每年，全縣廣大巾幗志愿者通過開展新家園建設行動，整治衛生，栽花植綠，用勤勞和智慧凈化、綠化、美化家居環境。3月12日植樹節，各鄉鎮（街道）婦聯都要組織巾幗志愿服務開展綠化美化家園活動；縣園林處巾幗志愿者通過開展“愛綠護綠，美化家園”活動，發動全縣廣大婦女當好植綠、護綠的宣傳員，爭當播種綠色的使者、保護綠化的衛士；縣環衛處巾幗志愿者，對縣內重要路段如團結路、花苑路、兵圣路、孫武路、濰高路等衛生死角開展了環境衛生集中整治等等多種方式。

四是圍繞保護婦女兒童合法權益，開展巾幗維權志愿服務活動。開展了“三八”維權周和“12.4”法律宣傳日活動，設立宣傳站13個，法律咨詢臺8個，制作展板12塊，提供法律咨詢和援助592人次，發放各類宣傳資料近2.5萬份。發揮11名婦女維權志愿者作用，為婦女群眾提供法律、政策、心理咨詢服務，6名同志被聘任為市首批婦女維權志愿者。與縣司法局聯合成立了婦女維權法律服務團，積極開展維護婦女合法權益工作，提高了婦女維權工作的質量和力度。加強自身維權能力和婦女維權站（點）建設，選派一名女干部參加了全省婚姻家庭咨詢師學習培訓，考取了婚姻家庭咨詢師資格證書，縣婦女維權法律服務站被評為首批省級婦女維權服務示范站。今年共接待婦女來信、來電、來訪案27起，均進行了妥善處理，結案率達100%。今年，縣婦聯將3月1日至7日定為“三八”婦女維權周，組織各級婦女組織開展了“億萬家庭學法律，戶戶平安促和諧——預防和制止家庭暴力，促進社會和諧穩定”法律宣傳咨詢活動。廣大巾幗維權志愿者走上街頭，為廣大婦女群眾發放宣傳材料10000余份，提供法律咨詢和援助230人次，受到廣大婦女的熱烈歡迎。大王鎮劉集社區大學生村官劉艷磊發揮個人所學專業，建立起了巾幗維權志愿隊“心理疏壓室”，今年以來，已幫助村里的婦女解決心理困惑56人次，解決家庭糾紛20余次。

五是圍繞提高未成年人思想道德素質，開展巾幗家教志愿服務活動。主要通過咨詢、授課等形式，組織巾幗志愿者為貧困家庭、進城務工家庭、農村留守流動兒童家庭的子女及孤殘兒童提供家庭教育、愛心資助等志愿服務。如：每年六一節期間，開展“關愛留守兒童爭心媽媽”活動，組織巾幗志愿者為留守兒童送去了節日“大禮包”，與她們一起包粽子、聯歡，讓孩子們體驗和感受了親情的溫暖。每年暑假，樂安街道婦聯在同和社區推出“暑期媽媽”志愿活動，依托各社區婦委會，在全區范圍內招募了12位放假休息的女老師、退休女干部、黨員組建了“暑期媽媽”志愿者隊伍，幫助在區內企業上班或經商的父母照看假期內留守在家的孩子，切實解決家長們的后顧之憂。街道西苑社區針對社區內中小學生較多，離退休教師較多的特點，建立起了一支以校外輔導、課外實踐為主題的巾幗志愿群體，目前，這支由20多名退休女教師、退休女干部志愿組成的巾幗志愿隊，已通過開通志愿者信箱、熱線，開辟談心室等方式，用愛心架起了與孩子溝通的橋梁。縣地稅局“愛心媽媽”志愿者服務隊，是由30多位女職工自發組織起來的，除了捐助資金幫助生活困難的未成年人以外，平時通過電話、信函、走訪等形式，在生活和學習上給予他們幫助，逢年過節，還給孩子們送去衣物、學習用品等等。

2、打造志愿服務品牌。立足于服務基層、服務群眾，積極探索志愿服務的新載體，努力打造巾幗志愿服務品牌。2011年9月份，為充分發揮巾幗志愿服務活動在促進全縣經濟社會發展中的作用，確保全縣安全生產形勢穩定，我們探索性地開展了“巾幗安監在行動”志愿者品牌服務活動。在縣內企業中選拔聘任工作認真、作風嚴謹、威信較高的女性職工為“巾幗安全監督員”，以企業為單位組成“巾幗安監在行動”活動小組，在企業內開展安全生產監督檢查，保障企業生產安全運行。在工作場所相對寬裕的企業，“巾幗安監在行動”活動小組采取設立廠區溫馨苑、車間溫馨角，張貼“溫馨寄語”等形式，加強活動宣傳，營造輿論氛圍。在人員較多的企業，通過舉辦“親情呼喚安全”演講比賽、知識競賽等活動，提高職工安全意識。同時，以縣婦聯、縣安委會牽頭，印發“安全更美麗”倡議書5000余份，在女職工較多的企業進行了廣泛宣傳，引導廣大企業女職工模范遵守企業安全工作制度，爭做安全生產的模范。現已聘任“巾幗安監監督員”112名，有16家企業建立了“巾幗安監在行動”活動小組，各企業先后舉辦了“安全在我心”演講比賽、安全知識競賽、“安全事故排查”活動月、“安全班組”創建等活動，極大的豐富了活動內涵。據統計，全縣各企業“巾幗安監在行動”活動小組共組織不同形式的安全檢查94次，排查出安全隱患68起，不僅有效的促進了企業生產的安全運行，而且進一步提高了女職工在企業中的威信與地位，提高了巾幗志愿服務隊活動的影響力。

三、存在的問題

1、服務質量不高。目前，志愿服務隊伍已實現了初步壯大，但是在整個隊伍中，有一技之長的巾幗志愿者比較欠缺，尤其是需求較大的維權、家教、科普等項目的巾幗志愿者人數較少。年齡、文化等方面的組成結構也不盡合理。在農村，志愿者往往都是一些年齡偏大、文化程度低、技能單一的留守婦女，導致服務質量不高。

2、參與意識不強。目前，我縣巾幗志愿者服務隊開展活動主要是依托各級婦聯組織的專題活動進行，各志愿隊沒有形成自身的工作計劃和安排，志愿者服務人員主動參與服務的意識不夠強。巾幗志愿者大部分都是在等待上級安排，很少自己搞創新、出思路組織活動，缺乏服務活動的主動性。管理制度和管理辦法還不是很健全，導致巾幗志愿者參加的人員組織觀念比較淡，隊伍的凝聚力不強。

3、服務領域不寬。目前，志愿者活動的服務領域基本局限在敬老、扶貧、獻愛心、科技等方面，對有些急需的領域服務還不是很到位，如家庭暴力維權，弱勢群體的醫療服務等。

4、培訓力度不夠。目前我縣巾幗志愿者培訓機制不夠健全，缺少經常化、定期培訓，部分志愿者僅憑愛心和熱情參加服務，缺乏專業技術水平，有時影響為她人、為社會服務的效果。

5、活動經費短缺。巾幗志愿者都是義務參與服務活動，全縣巾幗志愿者活動經費一般從各單位工作經費中列支，遠遠不能滿足活動所需，這在一定程度上影響了巾幗志愿者活動的開展，影響志愿者隊伍作用的發揮

四、對策和建議

（一）強化輿論宣傳。要進一步借助各種有形無形的陣地，并創造各種平臺，大力弘揚巾幗志愿者隊伍中無私奉獻、不斷創新的先進典型，擴大巾幗志愿服務活動宣傳的覆蓋面和影響力，形成強大聲勢，感召更多的婦女姐妹投身志愿服務的實踐，形成全社會支持、參與巾幗志愿服務行動的良好局面，使更多的女性尤其是具有較高知識水平和專業技能的女性積極加入到巾幗志愿者隊伍之中。

（二）完善管理機制。加強對各級巾幗志愿者服務隊伍組建的規范和管理，加強制度建設，不斷完善服務制度、活動制度、聯系制度、反饋機制，建立健全活動計劃，使隊伍保持旺盛持久的生命力，并不斷提升志愿服務的質量和效益。

（三）注重教育培訓。根據志愿服務項目的要求，合理組織志愿者參與志愿服務培訓，深入滲透“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，使每位巾幗志愿者上崗前不僅具備愛心、時間精力和服務熱情，還必須加上一定的與人溝通能力和專業技術水平，來提升志愿者的整體素質，推進志愿服務上檔次，上水平。

第4篇：家政服務管理辦法范文

關鍵詞：物業公司；管理；目標；措施

Abstract: Entering a period of rapid growth in the property management; same time, the constant improvement of the relevant state laws and regulations, the market competition is becoming increasingly fierce, property management companies bring opportunities and challenges, and how to regulate the internal management, the establishment owners to serve rationalize the internal and external working relationship-oriented operation mechanism, expand service model, enhance core competitiveness, all property management companies are facing a major issue. This article made ​​some useful discussions on the current property management companies how to improve their management capabilities, the establishment of modern enterprise management mechanisms for market-oriented public welfare and enterprise customers.Key words: Property Company; management; objectives; measures

中圖分類號: F570.6 文章標識碼:A文章編號:

一、制定發展戰略目標

清晰而切實可行的戰略規劃，是建立在對宏觀環境、行業特征、競爭對手和自身實力的充分理解基礎上的。通過明確企業發展戰略，可以使物業管理公司確定發展目標，充分挖掘自身潛力，刻意提升企業核心競爭能力，制定相應的提升服務質量和品牌策劃戰略，拓展服務理念戰略，并通過有效的戰略實施手段，進行戰略目標分解，為公司的內部管理制定行動綱領和理論基礎，在此基礎上再細化制定戰略實施措施，以具體工作開展來保證戰略目標的實現。

二、健全組織結構

物業管理公司兼顧物業經營和物業管理服務兩大業務內容，因此，健全的組織機構和崗位管理體系是必不可少的。在滿足企業資質的前提下，對于管理社區，要根據社區的實際情況配備充足的小區管理人員和專業技術人員，提升物業服務等級和質量；對于管理公司，也要根據企業發展的需要配備足夠的職能管理人員和經營人員，這是因為，沒有足夠的管理人員幫助企業領導承擔起日常事務的管理工作，沒有足夠的參謀人員能夠幫助企業領導進行經營策劃，必將導致企業領導整天忙于應付各種瑣碎事件，陷入日常管理的泥潭，難以集中精力站在高端思考公司未來的發展方向和發展策略，常此以往，公司必然始終在出現問題－解決問題－再出現－再解決的低層次狀態下循環，不可能實現企業高效快速的發展，這在國內的很多物業管理公司非常普遍。因此，作為物業管理，必須強化公司，加強集中管理能力，統一經營策劃、設施維修服務管理、財務管理、人力資源管理和品牌宣傳等核心職能，將公司的管理提升到一個新的高度。

三、開發業務項目

物業管理公司在提供房屋、設備設施的維修、維護和保養，環境衛生、安全消防、清潔綠化等的基本服務以外，還可進行一些增值服務或綜合服務，以整合和充分利用社會資源和社會服務供應來提高公司的服務能力和品牌效益，常見的一般包括：

①便民服務:提供方便居民入住前裝修裝飾材料、五金水暖以及日用百貨銷售場所，建立超市、菜市場、幼兒園、社區醫療所、警務治安室等。

②文化娛樂：開辦特色老年學校、健身運動協會、文化娛樂場所等。

③業主投訴協調：設立社區調度指揮中心，協調解決居民投訴問題。

④推出中介服務：如房屋出租、出賣中介，家政服務中介等；

四、創建品牌服務

物業管理的實質就是提供高效便捷的服務，品牌和口碑是物業公司服務的核心，因此，物業管理公司應該根據社區資源、小區特點、外部經營和內部提升的不同需要，提供有針對性的應對措施，致力于提升品牌的社區美譽度和業主認知度，具體方式可考慮以下幾項：

①政府與社區的銜接：建立與政府機關的良好關系，發展學校、銀行、商店、網絡通訊、飲食等公共服務部門，企業機關的外包后勤服務業務。

②未改造的舊小區服務：對現有的維持小區，可以大力宣傳物業公司作為誠信企業，其企業經營的重點不是以賺錢為目的地，而是以社區和業主為中心，樹立物業公司負責任的外部形象。

③新建小區服務：通過規范管理大力提高服務質量，健全便民服務措施，建立良好社區文化，提升物業公司的品牌知名度。

④資質注冊與質量體系認證方面：通過注冊高級別資質和進行iso9000質量體系認證，增強公司的宣傳力量，提高業主的信任度，提升品牌認知度。

五、成本控制體系

建立嚴格的成本控制體系加強成本控制，節省費用支出，建立目標成本體系，使得企業在不影響所提供的服務質量的前提下，達到成本的持續降低，是規范公司內部管理，降低消耗，增效節支的重要工作內容；因此，物業管理公司必須建立嚴格的成本控制和預算管理體系，通過對工作流程的精細梳理和權責體系的明確界定，對公司的采購成本、營銷成本、人力成本、管理成本以及財務成本等進行嚴格的規劃、評審和優化工作，在事先、事中和事后進行全方位的成本管理，最終達到持續降低成本的目的。

六、規范業務流程

流程是公司創造價值的機制，對企業的業務流程進行根本性再思考和徹底性再設計，理順公司內外關系和工作銜接，從而獲得在成本、質量、服務和速度等方面業績的巨大改善，使得企業能最大限度地適應以‘顧客、競爭和變化’ 為特征的現代企業經營環境，對于物業管理公司這類服務型企業至關重要。

通常意義上，物業管理的全流程如下：

對于每一項工作流程，都應該明確其工作目標、適用范圍、相關術語與定義、涉及的部門與崗位以及其負有的權責、工作程序、關鍵控制點和核心重要輸入輸出，并配以相應的操作性表單，保證工作內容無縫銜接、工作人員克盡職守，最終實現工作任務的圓滿完成和企業發展目標的實現。

七、健全人力資源管理體系

物業管理公司必須建立科學的人力資源規劃、嚴格的績效考核體系和市場化的薪酬管理體系為核心內容的人力資源管理體系，充分調動優秀員工的工作積極性和企業認同感，為企業發展目標提供根本保障。

人力資源規劃——按現代企業管理原則編制企業的人力資源規劃，包括企業的人員編制計劃、人才的職業生涯規劃、人才更換和人才儲備計劃以及員工的培訓與教育制度與計劃等。

績效考核——建立基于安全指標、環境指標、綠化指標、設備指標、房管指標、客服指標、培訓指標、內審指標、滿意工程指標等九大模塊的kpi指標（KPI（Key Performance Indicators）意為關鍵績效指標，來自美國哈佛商學院教授羅伯．柯普朗(Robert S. Kaplan)和管理大師戴維．諾頓(David P. Norton)的“平衡計分卡”（Balanced Scorecard）體系），設計考核制度和管理辦法，設計考核應用表單，指導考核工作開展。

薪酬體系——規劃公司的薪酬、福利政策等方面的制度，按現代企業制度規劃公司工資及福利方案，使其具有競爭力、公平性，并解決員工的后顧之憂，針對公司發展需要和不同層次的人員設計利益激勵機制。

八、建立服務質量管理體系

第5篇：家政服務管理辦法范文

我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是發展中人口大國崛起過程中人口老齡化問題最嚴峻的國家，而“未富先老”已成為我國越來越突出的問題。據《中國老齡事業發展報告（2013）》藍皮書指出，我國人口老齡化將加速發展，在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人，預計到2020年，我國60歲以上的老年人口將達到2.48億，占全國人口總數的17%；而到2050年我國老年人口總數將超過4億。面對我國社會老齡化發展的迅猛勢頭和嚴峻挑戰，黨的十作出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署，養老問題已成為各級黨委政府高度關注、人民群眾迫切需要解決的民生問題。而隨著社會轉型、產業調整和經濟的轉軌，養老觀念、方式的轉變也成為必然，養老服務業的發展空間日益擴大，社會養老事業與產業協調發展必將成為應對老齡化社會的戰略選擇。

1 雅安市老齡事業發展現狀

1.1 人口老齡化現狀

雅安地處四川西部屬經濟欠發達地區，是一個人口小市，資源大市，經濟欠發達市。雅安市早在1997年就開始邁入老齡社會行列，近年來，雅安市老年人口仍持續增長，據2012、2013年數據統計顯示，全市60歲以上的老年人占全市人口總數的16.12%、18.5%。從近十年發展趨勢分析，雅安老齡化程度高于全國全省水平，而且老齡化將逐步加重。預計在2025年前，全市60歲及以上人口將達到總人口的1/4以上，而在2035年前，全市60歲及以上人口將達到總人口的1/3以上。近十年來，雅安人口再生產類型轉變為現代型，總體看，雅安人口率先進入一個“三低”時期，已形成了“低出生、低死亡、低自然增長”的現代型人口再生產類型，且先于全省完成轉變。雅安老齡化進程的加快，面臨老齡化的壓力和挑戰也將越來越大。

1.2 養老服務機構現狀

由于雅安社會經濟欠發達，養老服務發展緩慢，養老機構主要是以國有為主的單一格局，民辦養老機構起步晚，基礎差。從數量上看，雅安市養老機構大多數分布在農村，主要為農村敬老院。截至2013年2月，全市共有各類養老機構42個，其中農村敬老院30個、公辦社會福利院11個，合計床位3622張，“民辦民營”養老機構只有1個，床位60張。由于“4?20”蘆山強烈地震造成全市38個養老機構不同程度受損，使養老服務的提供受到了影響。目前雅安每百名老人擁有床位1.3張，按照省上“十二五”時期每百名老人擁有床位3張的目標，全市老人需養老床位8484張，缺口達4802張。

由于受財力、物力、人力資源的限制，不同養老機構之間的基礎設施存在較大差異，全市公辦城市福利院建設不足，民辦養老機構發展滯后，總體不能滿足雅安市不斷增長的社會養老服務需求。社會福利院基礎設施較齊全、環境優美、管理規范，老年人對國有養老機構信任度比較高，入住率較高，有些社會福利院出現供不應求、預約及排號入住的現象，如市社會福利院“一床難求”，目前至少有100多人等候入住。但農村敬老院，主要是為“五保戶”提供日常的生活供養和照料，各方面的條件都較差，由于地處偏遠、交通不便、資金短缺、院舍陳舊、設施簡陋、醫護缺乏等方面的原因，入住對象精神慰藉、保健康復、文化娛樂等方面嚴重缺乏，普遍存在著入住率低、床位長期閑置、資源浪費的現象。

1.3 養老機構工作人員現狀

雅安市養老機構總體呈現出工作人員數量少、城鄉養老機構工作人員素質差別較大的主要特點。目前，全市公辦養老機構的管理服務人員與集中供養對象之比為1∶6，遠高于省三星級（最高等級）敬老院1∶10的標準。據統計，截至2013年2月，全市41個公辦養老機構共有管理服務人員409人，其中在編165人，臨聘244人，大專及以上文化程度人員占41.8%。在編人員多為鄉鎮機構改革分流安置人員，臨聘人員多為“4050”人員。管理服務隊伍整體文化素質、專業技能和服務水平較低，現有在編管理服務人員大部分無養老職業資格證書，臨聘人員也只能從事清潔衛生等后勤工作，同時這部分人員流動性相對較大，沒有接受過專業培訓，管理能力、醫護水平相對較低，為老年人提供心理護理、精神慰藉等服務難以開展。

2 當前老齡事業發展面臨的主要問題

2.1 保障體系不健全，老齡事業基礎薄弱

快速發展的老齡化進程與經濟轉軌、社會轉型相交織。從全國范圍來看，現階段的養老保障水平較低，社會養老服務體系建設相對滯后，對老齡事業投入嚴重不足，老齡產業起步晚，一些地方對老齡工作重視不夠，機構人員力量薄弱，推動老齡事業發展的體制機制尚不健全。現有養老制度基本上還是“補缺型”的框架，主要保障“三無”和困難老人的基本生存，服務面相對狹窄，尚未形成系統化的、惠及全體老年人的服務體系。而當更多的養老服務機構進入養老產業之后，養老機構的管理以及服務標準亟待規范，行業的監管作用亟待加強。

2.2 家庭養老功能弱化，社區服務功能不足

家庭養老中無微不至的照顧、時刻體現的親情給予老年人的精神寄托是社會養老無法替代的，長期以來，中國社會最主要的養老模式是家庭式養老，但隨著社會的發展以及家庭規模的縮小和結構變化，中國全面迎來“421家庭”時代，城市“空巢家庭”越來越多，城鄉“空巢老人”占老年人口比例接近50%；與此同時，中青年人緊張快捷的生活節奏和越來越重的工作壓力，客觀上造成家庭成員沒有時間和精力去更多更好地照料老年人，傳統的家庭養老功能日益弱化是不可回避的現實。隨著社會工作的加快發展，社區照顧模式作為社區工作的一種專業方法正逐步得到推行，但我國社區建設尚不成熟，社區基礎設施不完備，社區機構功能發揮不足，客觀上造成社區養老服務功能無法滿足市場需求。

2.3 養老服務供需矛盾日益突出

隨著老年人在生活照料、醫療保健、精神慰藉等多層次、多樣化需求快速增加，現有養老服務供給能力離巨大的需求還有不小差距，主要體現在養老設施總量供不應求。據統計，截止2012年底我國各類老年福利機構為4.4萬個，床位數416.5萬張，平均每千名60歲以上老人擁有床位22.4張，而實際上很多地方的公立養老機構出現千人難求一床的尷尬局面。而民營養老機構卻呈現床位空置率高，營運不佳的狀況。從全國總體來看，養老機構和配套設施缺乏、養老床位不足、現有資源亟待整合優化，養老服務的數量和質量都遠遠不能滿足市場需要。

2.4 養老服務項目、水平及醫護專業人員素質亟待提高

目前，大部分養老機構只能給入住老人提供最基本的養老服務，養生康復、醫療保健、文化娛樂等其他方面的服務內容很少。過于單一的模式，不僅影響養老機構的社會經濟效益，不能有效滿足老年人的需求，也會影響到老齡事業的健康發展。另一方面，養老機構的專業護理人員缺乏、護工年齡偏大、素質不高、專業技能缺乏及流動頻繁，不少養老機構由于受到條件的限制，工作人員只能既當管理人員又當護理人員，身兼數職，勞動強度大、工資待遇低、工作環境差，社會上還存在著對養老服務人員的偏見，導致養老機構工作人員隊伍不穩定。

2.5 養老產業發展滯后

從現實看，我國有消費能力的老人數量其實是龐大的，消費市場是存在的，養老市場規模巨大。國家有關扶持老齡事業的政策、規劃雖然陸續出臺，但地方政府實施的細則、配套的制度在具體落實上還存在不少問題，特別是各地對民辦養老機構的扶持不夠，具體的優惠政策和措施還比較缺乏，可操作性不強，所以養老產業還一直處于被“觀望”的境地，進展緩慢。與迅猛發展的老齡化進程相比，養老產業發展相對滯后，主要表現為養老產業規模小，形式陳舊，結構單一，數量少，由于養老產業主要集中在經營養老院或生產老年用品上，而從事老年用品的生產企業、消費場所普遍規模不大、產品不多，無法形成聯動，沒有形成產業鏈條，不能滿足老年群體的消費需求。現階段我國養老行業發展較為分散，行業準入標準還不完備，行業規范與監管也相對薄弱。

3 加快養老事業發展的對策及建議

3.1 發揮政府主導作用，構建可持續發展的社會養老服務體系

面對社會日益增長的養老服務需求，地方黨委政府要把老齡事業看作長期的戰略性問題、重大的民生問題，把發展老齡事業納入經濟社會發展總體規劃，建立養老公共服務財政投入穩定增長機制。雅安要抓住災后恢復重建契機，充分利用優質的生態資源、生態環境，加快推進養老事業社會化產業化發展，走多元化、特色化、生態化之路。堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃，推進城鄉、區域之間老齡事業發展，著力構建以政府投資和普通服務為特征的機構養老、以社會投資和中高檔服務為特征的專業社區養老、以居住分散和服務分散為特征的居家養老這三種方式。建立與雅安市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，統籌城鄉、適度普惠的老年福利制度和以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐，制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。

3.2 加強科學規劃，加大政策扶持

政府的責任主要體現在制定養老服務規劃、制定養老服務扶持政策、加大基本養老服務投入以及養老機構規范管理等方面。一是要按照統籌考慮、合理布局、超前規劃的原則，在科學分析本地老年人口發展趨勢的基礎上，結合地方經濟社會發展規劃和城市建設規劃，制定全市養老機構發展總體規劃，科學統籌養老服務機構布局，為未來養老服務事業發展預留空間。二是加大政策扶持，將養老機構設施建設項目納入綠色審批通道，對養老產業在簡化和規范程序、土地劃撥、稅收優惠、減免費用、精神鼓勵、財政補貼、信貸優先、吸引外資等多方面制定支持政策。三是提高財政對新增養老床位的補貼力度，對新增養老床位的補貼范圍、標準、補貼申請和下撥辦法進行具體規定，使對新增床位的財政補貼能夠落實到位。同時要結合地方實際切實落實國家關于養老體系建設的各項優惠政策。

3.3 加大專業人員培養，加強養老機構人才隊伍建設

一是作為培養專業人才的重要陣地，高等院校和中等職業學校應有計劃地增設與養老服務相關的專業或課程，開設老年醫學、老年護理學、營養學以及心理學等課程，加快培養老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢等實用性專業人才。二是以醫藥衛生類專業為主要優勢的雅安職業技術學院為依托，建立全市養老護理人員培訓基地，對養老機構的管理、服務人員進行培訓與輪訓，逐步建立養老機構院長資質培訓和養老護理員持證上崗制度，不斷提高養老服務從業人員的職業素養、業務技能和服務水平。三是鼓勵和吸引專業社會工作者和社工專業、護理專業的高等院校畢業生到養老機構工作，并為他們創造良好的工作和發展環境，提升養老機構專業化管理水平。四是完善專業人才與志愿者、社會義工相結合的服務隊伍，為老年人提供科學的志愿服務。

3.4 推進居家養老服務，完善社區服務平臺，構建多元化、全方位的社區養老助老服務體系

養老機構已從傳統意義上僅為孤寡老人提供撫養和生活照料的老年福利院，向覆蓋全體老年人，為他們提供生活照料、精神慰藉、康復護理、醫療保健、健康教育、體育健身、文化娛樂、權益維護等全方位的服務轉化。而家庭養老功能趨于弱化的現實和社會、經濟的發展現狀，迫切需要社區參與到養老服務業中。要超前謀劃社區養老服務設施建設規劃，把社區養老服務站、社區老年日間照料中心項目建設列入政府民生工程，加快社區居家養老服務中心建設步伐，以社區服務中心為核心，以社區醫院、社區調解中心、社區敬老院、社區托老所、社區老年學校、社區婚介所和家政服務中心等為依托，以社區志愿者為補充構建社區養老助老服務體系，依托現代信息技術手段，通過電子政務、社區服務信息網、熱線電話等形式，努力構建覆蓋城鄉的養老服務信息網絡平臺。合理確定政府購買服務的標準、范圍和方式，依據不同情況為老人提供有償、抵償或無償的養老服務。

3.5 提高保障水平，完善養老保障體系

一是加快推進城鄉一體養老保障體系建設，探索城鄉統籌發展的養老保障制度模式，重點解決農村老人“養”和“醫”的根本問題。二是探索醫養結合，引導醫院與養老機構對接掛鉤、開設全科門診和派駐醫務人員等，對符合條件的養老機構及時納入基本醫療保險和新農合定點范圍，并逐步建立政府為困難、空巢、失能老年人購買服務的養老服務補貼制度。三是完善老年人社會保障制度，形成基本養老保險、補充養老保險、個人儲蓄養老保險與商業養老保險相結合的養老保險體系。四是建立全市高齡老人補貼制度，對年齡在80周歲及以上的老年人實行享受高齡生活補貼，按年齡段制定適當的補貼標準按月發放。

3.6 大力發展民辦養老產業，豐富組織形式與運行模式

雅安經濟還比較落后、財政困難、政府資金投入不足，公立養老機構遠不能滿足社會養老服務需求，而大力支持和發展社會力量舉辦專業化養老機構是切實解決養老難題的有效措施，可以有效地改變我市養老機構數量少、服務類型單一的問題，緩解養老服務供需失衡的狀況。雅安要充分利用良好的生態環境和自然資源，按照靈活適用的原則，探索多種經營模式，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，興辦養生養老公寓、老年康復護理院、臨終關懷醫院，建設養生養老基地等高、中端生態養老服務機構。引導民間資本、企業投入養老產業，實現規模化、品牌化經營。發展老年旅游產業，在旅游資源、旅游設施、旅游服務方面進行重新組合，有針對性地設計老年旅游產品，配套建設社區衛生服務機構、餐飲服務中心、文化娛樂場所、老年大學、老年運動中心等，最大限度地滿足老年人的需求。

3.7 規范養老服務管理，加強行業監管