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(1)用人單位在臨時性或常年性工作崗位上的用工,無論是城鎮(zhèn)職工,還是經(jīng)批準使用的農(nóng)村勞動力或外地城鎮(zhèn)職工,都必須訂立勞動合同,參加社會保險。凡未及時與職工簽訂勞動合同的,按省政府第95號令有關(guān)規(guī)定予以處理。
(2)用人單位依法終止、解除職工的勞動合同,應(yīng)當出具終止、解除勞動合同證明書,作為該職工按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,辦理失業(yè)、求職登記的憑證。證明書應(yīng)寫明勞動合同期限、所擔任的工作、以及解除勞動合同的原因。
(3)勞動合同期滿后,勞動者在原用人單位工作,原用人單位未表示異議的,視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動合同。此時勞動者和原用人單位之間存在的是一種事實上的勞動關(guān)系,而不等于雙方按照原勞動合同約定的期限續(xù)簽了一個新的勞動合同。一方提出終止勞動關(guān)系的,應(yīng)按終止事實上的勞動關(guān)系處理。
(4)用人單位可與掌握商業(yè)秘密的職工在勞動合同中約定保守商業(yè)秘密的有關(guān)事項,可以約定在勞動合同終止前或職工提出解除合同后的一定時期內(nèi)(不超過六個月),調(diào)整其工作崗位,變更勞動合同相關(guān)內(nèi)容。用人單位也可與掌握商業(yè)秘密的職工在勞動合同中約定或簽訂專項協(xié)議,明確在終止或解除勞動合同后的一定期限內(nèi)(不超過三年),不得到生產(chǎn)經(jīng)營同類產(chǎn)品、業(yè)務(wù)且有競爭關(guān)系的其他用人單位任職,也不得自己生產(chǎn)經(jīng)營與原單位有競爭關(guān)系的同類產(chǎn)品或業(yè)務(wù),但用人單位應(yīng)當給予該職工一定數(shù)額的經(jīng)濟補償。關(guān)于商業(yè)秘密的范圍按《反不正當競爭法》第十條執(zhí)行。
建國以來,各地民政部門根據(jù)優(yōu)撫、救濟工作的需要,辦了一些社會福利工廠,安置家居城市的貧困烈軍屬和盲人、聾啞人,使他們自食其力,解決了他們部分生活困難,并為社會創(chuàng)造了一些財富;但是也存在著一些部題。根據(jù)過去的經(jīng)驗和目前情況,最近全國民政廳、局長會議確定:今后民政部門應(yīng)當是辦盲人、聾啞人工廠和少數(shù)假肢廠、助聽器廠、火葬機廠。關(guān)于這些生產(chǎn)單位的生產(chǎn)安排問題,國家計委、內(nèi)務(wù)部已于一九年一月十三日發(fā)出了“關(guān)于民政部門領(lǐng)導的社會福利生產(chǎn)單位納入地方計劃的通知”,各地要繼續(xù)貫徹執(zhí)行,切實解決銷問題。但是由于這些工廠的任務(wù)主要是安置盲人、聾啞人,和制造為盲人、聾啞人、殘缺者服務(wù)的產(chǎn)品,不同于一般企業(yè),他們的勞動工資計劃應(yīng)當根據(jù)其特點進行管理。為此,特作如下通知:
一、民政部門所辦的這些工廠,是全民所有制的地方國營企業(yè)。工廠管理人員和生產(chǎn)人員的口糧、日用必需品和勞動保護用品等供應(yīng),與當?shù)赝袠I(yè)同工種地方國營企業(yè)職工相同。
二、這些工廠的勞動工資計劃由民政部門自行管理。具體辦法是:每年由市(縣)民政部門編制勞動工資計劃,報請省、自治區(qū)、直轄市民政廳、局批準執(zhí)行;省、自治區(qū)、直轄市民政廳、局直屬工廠的勞動工資計劃由民政廳、局批準執(zhí)行。經(jīng)過批準的計劃均報省、自治區(qū)、直轄市人民委員會備案,并抄送各同級勞動部門和抄報內(nèi)務(wù)部。盲人、聾啞人工廠今后吸收的對象,主要是家居城市、生活困難、有勞動能力而在其他方面不能安排就業(yè)的盲人、聾啞人,以及扶助他們進行生產(chǎn)的健全人。吸收健全人,要嚴格控制,并與同級勞動部門協(xié)商,逐步做到盲人、聾啞人和殘缺者占全廠生產(chǎn)人員的多數(shù)。
勞動部門在匯總勞動計劃時,對這些工廠增加的人數(shù)單獨表現(xiàn)。
根據(jù)財政部、勞動和社會保障部等6個部委《關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀問題處理意見的通知》(財社字〔1998〕52號)精神,結(jié)合全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金清查情況,現(xiàn)就有關(guān)問題的處理補充通知如下:
一、1993年11月5日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》(〔1993〕76號)下發(fā)后,用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費,可以從基本養(yǎng)老保險基金中列支;用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟金或基本生活費,可以從失業(yè)保險基金中列支。
二、1996年1月10日勞動部、財政部等12個部委《關(guān)于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》(勞部發(fā)〔1996〕7號)下發(fā)后,用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟金或基本生活費,可以從失業(yè)保險基金中列支;用失業(yè)保險基金轉(zhuǎn)業(yè)訓練費為參加失業(yè)保險的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓和轉(zhuǎn)業(yè)培訓費用,可以從失業(yè)保險基金中列支。
三、根據(jù)《中華人民共和國擔保法》,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不具備擔保資格,各類社會保險基金不得用于擔保和抵押。經(jīng)商中國人民銀行同意,凡用基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金等社會保險基金提供的擔保、抵押一律無效,立即取消。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不承擔原來所屬的經(jīng)濟實體債務(wù)的經(jīng)濟連帶責任,不得用社會保險基金償還原來所屬經(jīng)濟實體的債務(wù)。
四、為了維護企業(yè)職工、離退休人員及失業(yè)人員的利益,取消財社字〔1998〕52號第六條“用兩項基金購置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn),確屬實際工作需要的,列入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)固定資產(chǎn)管理”的規(guī)定。現(xiàn)明確凡用兩項基金購置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)均要按照財社字〔1998〕52號文件第十條規(guī)定的處理辦法通過轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn),取得的收入全部并入兩項基金。已經(jīng)轉(zhuǎn)列社會保險經(jīng)辦機構(gòu)固定資產(chǎn)管理的,要按本條規(guī)定堅決糾正。
2008年1月1日,為了進一步規(guī)范我國市場的用人體制,為保障勞動者的合法權(quán)益提供最根本的依據(jù),《勞動合同法》開始正式實施。該法在原有《勞動法》的基礎(chǔ)上對單位用人制度進行了更細致的規(guī)定,加強了對勞動者的保護力度,同時也增加了用人單位的用人成本,對單位的人力資源管理方式帶來了極大的影響。面對如此情形,企業(yè)必須建立勞動合同的管理模式,在依法運行,依法辦事的前提下,達到企業(yè)與員工之間的最大平衡。
一、勞動合同管理的重要性
勞動合同管理是企業(yè)管理中的重要組成部分。勞動合同是指勞動者與用人單位之間,確立勞動關(guān)系、明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議,是企業(yè)和職工之間確立勞動關(guān)系的法律憑證。勞動合同的內(nèi)涵有以下幾方面:第一,勞動合同的簽訂。企業(yè)和職工之間建立勞動關(guān)系,必須簽訂勞動合同。勞動合同一經(jīng)簽訂,就是一種法律文件,具有法律效力,就成為規(guī)范雙方當事人勞動權(quán)力和義務(wù)的依據(jù),雙方當事人都必須認真履行合同規(guī)定的各項條款,否則必須承擔相應(yīng)的法律責任。第二,勞動合同的主體。勞動合同的主體是職工和企業(yè)雙方。作為勞動合同關(guān)系當事人一方的勞動者,必須達到法定的最低勞動年齡。同時,還必須具備企業(yè)根據(jù)工作需要規(guī)定的資格條件,才可能成為勞動合同的一方。作為勞動合同另一方當事人的企業(yè),也必須是依法設(shè)立的企業(yè)。第三,勞動合同的主要內(nèi)容。勞動合同作為確立勞動關(guān)系的協(xié)議,其主要內(nèi)容是職工與企業(yè)雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)。
二、勞動合同管理中存在的問題
(一)勞動合同管理主體缺位或離位。企業(yè)作為用人單位是勞動合同要約方和勞動力使用者,是勞動合同管理的主體。但在實際工作中,許多企業(yè)只是將勞動合同管理當作一項事務(wù)性工作,而沒有當作企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容來抓。一方面,有些企業(yè)沒有落實專人負責勞動合同管理工作,使得勞動合同管理主體處于缺位狀態(tài);另一方面,有些企業(yè)雖然安排了專人負責,但在實施過程中并未認真管理,使得勞動合同管理處于離位狀態(tài)。
(二)勞動合同管理的嚴肅性得不到應(yīng)有的重視。一是有的單位不能按照我國《勞動合同法》的要求,及時與新參加工作的職工簽訂勞動合同;二是勞動合同到期后不及時辦理終止或續(xù)訂手續(xù);三是有些用人單位應(yīng)該變更的勞動合同沒有變更,符合解除、終止勞動合同的沒有辦理相關(guān)手續(xù);四是部分企業(yè)和職工不認真履行勞動合同,有的企業(yè)不履行勞動合同約定的義務(wù),甚至有意無意侵害職工的合法權(quán)益;少數(shù)職工無視勞動合同的約定,我行我素,擅自離職,損害企業(yè)利益等。
(三)完善的勞動合同管理體系尚未形成。勞動合同管理不僅是企業(yè)管理的一個重要方面,也應(yīng)該是一個嚴密而規(guī)范的系統(tǒng),應(yīng)該形成一套包括組織體系、制度體系、業(yè)務(wù)流程體系等在內(nèi)的完整的勞動合同管理體系。但就目前情況而言,建立這樣一個完備的勞動合同管理體系,還需一個較長的過程。
三、完善勞動合同管理的措施
(一)加強《勞動合同法》的宣傳和學習,營造促進勞動合同管理的良好氛圍。企業(yè)要利用各種宣傳形式,加大對《勞動合同法》重要性的宣傳教育力度,教育和引導廣大職工特別是各級管理人員認清加強勞動合同管理的必要性和重要性,轉(zhuǎn)變思想觀念,增強法制意識。同時要加大對《勞動合同法》的學習力度。通過宣傳和學習,營造促進企業(yè)完善勞動合同管理的良好氛圍。
(二)把好一個關(guān),抓好三個環(huán)節(jié)。把好一個關(guān),即把好勞動合同審核關(guān)。對擬定的勞動合同進行審核,除了要嚴格審核勞動合同的合法性和有效性外,還應(yīng)著重把好要約關(guān)、文字表述關(guān)、法定條款和約定條款關(guān)。抓好三個環(huán)節(jié):一是擬定勞動合同環(huán)節(jié)。勞動合同文本和補充條款,既要符合本單位實際情況,又要符合勞動者所在崗位或所任職務(wù)的情況,明確、具體、完善且便于操作。二是合同期管理環(huán)節(jié)。區(qū)別有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限的三種勞動合同,根據(jù)實際情況,有區(qū)別地簽訂三種期限不同的勞動合同,達到合理用人的管理目的。三是勞動合同終止和續(xù)訂環(huán)節(jié)。勞動合同到期后,不能簡單地辦理續(xù)簽合同手續(xù),必須對勞動者進行考核,視考核情況做出決定。
(三)加強勞動合同管理工作的監(jiān)督檢查。企業(yè)勞動合同主管部門要定期對勞動合同管理情況進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和研究解決勞動合同管理工作中出現(xiàn)的問題,提出改進和完善的對策和措施。同時,要取得工會的支持和配合,由工會組織職工對勞動合同管理情況進行民主監(jiān)督,從而使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益在民主監(jiān)督下得到共同維護。
(四)加強交流和培訓。加強和完善企業(yè)勞動合同管理,是每一個企業(yè)和政府勞動行政部門面臨的重要課題。這就需要企業(yè)之間或政府勞動行政部門與企業(yè)之間加強相互交流與信息溝通,及時總結(jié)和相互借鑒成功的勞動合同管理經(jīng)驗,取長補短,相互促進。在培訓方面,企業(yè)應(yīng)加強對職工和有關(guān)管理人員的培訓,在《勞動合同法》的普及教育、企業(yè)規(guī)章制度的學習、自身權(quán)利和義務(wù)的學習等方面加強對職工的培訓。
【關(guān)鍵詞】勞動法;勞動合同管理;高校
勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議,是保護雙方合法權(quán)益的根本保證,勞動合同管理制是世界各國普遍采用的用工制度。隨著我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化進程的推進,對勞動合同的形式和內(nèi)客、勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制提出新的要求,加上勞動關(guān)系自身的復雜性和特殊性,在勞動合同管理中不規(guī)范的操作、欺詐、侵權(quán)等行為屢屢發(fā)生,從而引發(fā)勞動爭議頗多。本文僅就高校在勞動合同管理過程中存在的幾個問題,談?wù)劰P者的一些認識。
一、現(xiàn)階段高校勞動合同存在的問題及原因分析
(一)現(xiàn)階段高校勞動合同存在的問題
1.勞動合同管理期限問題。
2.事實勞動關(guān)系問題。
3.無效勞動合同問題。
(二)原因分析
1.勞動者缺乏自我保護意識,一些高校有意逃避法律責任
現(xiàn)階段,一些高校與職工法制觀念和法律意識淡薄,對《勞動法》以及勞動合同管理制度的有關(guān)法律法規(guī)缺乏了解。勞動者缺乏自我保護意識,不知道要用《勞動法》和勞動合同管理制度來保護自己,他們簽訂的勞動合同管理基本都是學校規(guī)定好合同條款,自己簽個名字就算簽好合同了;有的職工認為勞動合同管理只是形式,可有可無;有些職工甚至不知道有《勞動法》,不知道要簽訂勞動合同管理。而少數(shù)高校故意不與職工簽訂勞動合同管理,或不愿簽訂長期合同,就是想可以不受約束,隨時將勞動者解雇而不承擔任何法律責任。
2.管理不規(guī)范、工作不到位
部分管理人員不懂如何簽訂勞動合同?簽了怎么管理?致使簽訂了內(nèi)容不齊全或者違反法律法規(guī)規(guī)定的勞動合同;也有的將勞動合同簽好后就擱在一邊,沒有及時辦理合同的鑒證、續(xù)簽、變更、終止等手續(xù);甚至有些單位勞動合同簽好后無專人負責保管,造成勞動合同遺失。
3.對勞動合同解除和終止條件缺乏了解
很多高校對勞動合同的解除和終止缺乏必要的了解,認為勞動合同一旦簽訂了就不能解除和終止,否則就是違約。學校就應(yīng)該承擔違約責任。他們擔心如果與職工簽訂了長期勞動合同.以后職工表現(xiàn)不好或單位進行內(nèi)部機構(gòu)改革需要精減職工,以及因?qū)W校工作需要調(diào)動職工的工作崗位時,如果職工不服從學校的安排,學校的工作就比較被動。
4.勞動關(guān)系主體地位不平衡
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,勞動關(guān)系主體地位從法律上講是平等的,但由于我國現(xiàn)階段大量外地民工進城務(wù)工,城市下崗失業(yè)人員又大量增加,勞動力市場嚴重供過于求,使勞動者較難找到工作,有單位錄用,他們就非常高興,有時明知自己的地位不平等,但為了一份來之不易的工作.只能忍氣吞聲,當自己的合法權(quán)益受到侵害時,不能用法律武器來保護自己。即使有的人具備法律知識,但由于他們處于社會弱勢地位.無權(quán)無勢,人地生疏,找工作不容易,遇到有單位違反《勞動法》,侵犯自己的合法權(quán)益時,能忍盡量忍,這樣導致了個別用人單位更加有恃無恐,他們提出很多不舍理條件要求與勞動者“協(xié)商”,如果能“協(xié)商一致”,用人單位就同意聘用,如果無法“協(xié)商一致”,用人單位就另請他人。
5.傳統(tǒng)的用工觀念沒有徹底改變
長期以來,計劃經(jīng)濟體制下的用工制度,使高校形成了事實上的用人終身制,廣大教職工吃慣了“大鍋飯”、坐慣了“鐵交椅”,對《勞動法》和勞動合同管理制度不以為然,認為反正是單位的職工,簽不簽勞動合同都無所謂,這樣就形成職工向?qū)W校提供勞動,學校向職工支付勞動報酬的事實上的勞動關(guān)系。
二、對策建議
1.形成理論學習氛圍,增強勞動合同意識
當前,最主要的任務(wù)是要在廣大職工中形成人人學法、懂法、用法的良好氛圍,高校領(lǐng)導干部要帶頭學習《勞動法》,要有較強的勞動合同意識,支持人事部門工作;人事勞資干部要加強《勞動法》及有關(guān)法律法規(guī)的學習,嚴格執(zhí)行國家政策,科學規(guī)范地實施勞動合同管理,單位招收職工要及時簽訂勞動合同,及時辦理合同的續(xù)簽、變更、鑒證、終止、解除等相關(guān)手續(xù)。同時深入探討建立完整規(guī)范的勞動合同的操作程序,給領(lǐng)導發(fā)揮好參謀和助手作用;廣大職工要學好《勞動法》,維護自己的合法權(quán)益,在勞動合同簽訂前,勞動者與用人單位可以本著“平等自愿”的原則自由協(xié)商勞動合同的內(nèi)吝,但在勞動合同簽訂后,雙方應(yīng)該嚴格遵守,全面履行如一方侵犯了對方的合法權(quán)益.過錯方應(yīng)根據(jù)其過錯情況承擔相應(yīng)的責任
2.建立勞動合同管理臺賬,強化勞動合同管理的日常管理工作
各用人單位應(yīng)當建立勞動合同臺賬,對勞動者的基本情況,如姓名、性別、參加工作時間、工作部門、本單位工作年限、文化程度、工作崗位、勞動合同期限、起始、終止時間、勞動合同的約定事項、違約規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容一一登記在冊,并對勞動者履行勞動合同情況、個人表現(xiàn)、部門意見、獎懲等有關(guān)資料也要有詳細的記錄,加強對勞動合同的簽訂、續(xù)簽、鑒證、變更、終止和解除等各個環(huán)節(jié)的管理,以便能對勞動者、勞動合同進行動態(tài)管理。
3.明確規(guī)定由用人單位對事實勞動關(guān)系承擔不利后果
《勞動法》第19條規(guī)定:“勞動合同應(yīng)當以書面形式訂立”事實勞動關(guān)系是不受法律保護的,這就意味著勞動者不能享受《勞動法》規(guī)定的各種權(quán)利和待遇。而事實勞動關(guān)系的形成大多是由于用人單位不履行簽約義務(wù)所造成的,讓無過錯勞動者承擔由此造成的不利后果,違背了《勞動法》的基本宗旨。因此建議將與勞動者簽訂勞動合同作為用人單位的義務(wù)加以明確規(guī)定,并由用人單位對事實勞動關(guān)系承擔不利的后果。從世界各國勞動立法看,有許多國家都采取了此種制度,將事實勞動關(guān)系視為無固定期限勞動合同關(guān)系。《法國勞動法典》第L123―3一l0條規(guī)定,勞動合同進行到勞動合同到期之后,該合同即成為不定期勞動合同。
4.擴大無固定期限勞動合同管理的簽訂范圍
按照國際慣例,勞動合同通常可分為定期勞動合同和不定期勞動合同。無固定期限勞動合同被稱為不定期勞動合同。許多國家限制簽訂定期勞動合同,鼓勵簽訂不定期勞動合同。
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為了進一步規(guī)范國家職業(yè)資格證書制度,加強對職業(yè)資格證書規(guī)范化管理,根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于啟用〈職業(yè)資格證書〉有關(guān)問題的通知》(勞社廳函〔1999〕44號)、《關(guān)于職業(yè)資格證書核發(fā)與管理工作有關(guān)問題的通知》(勞社培就司發(fā)〔1999〕29號)和《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)資格證書填寫要求〉的通知》(勞社培就司發(fā)〔1999〕39號)精神,結(jié)合本市實際,現(xiàn)將啟用《職業(yè)資格證書》的有關(guān)問題通知如下:
一、本市執(zhí)行勞動和社會保障部將原《技術(shù)等級證書》、《技師合格證書》和《高級技師合格證書》統(tǒng)一更名為《職業(yè)資格證書》的決定,并于1999年7月1日啟用由勞動和社會保障部統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書》。屆時,原證書一律停止辦理和核發(fā),此前按本市有關(guān)規(guī)定核發(fā)的仍然有效。
二、職業(yè)資格證書由各鑒定機構(gòu)按要求填寫。
(一)職業(yè)資格證書(以下稱證書)填寫內(nèi)容的漢字、數(shù)字、日期從規(guī)定日期開始一律采用打印機打印。
證書各項內(nèi)容所填寫的漢字使用仿宋小四號字體,數(shù)字使用仿宋小四號阿拉伯數(shù)字。姓名超過6個漢字的可以按照兩行填寫。
文化程度應(yīng)分別填寫:小學、初中、高中、中專、技校、職高、大專、大學、研究生。
(二)證書職業(yè)(工種)名稱應(yīng)按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中規(guī)定的名稱分兩行填寫,第一行為職業(yè)名稱、第二行為工種名稱。未列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的職業(yè)(工種),各主管部門應(yīng)在接到本通知后15日內(nèi)報我局,經(jīng)請示勞動和社會保障部批準后,方可使用。
(三)理論知識考核成績和操作技能考核成績采取百分制填寫。
評定成績填寫合格、良好、優(yōu)秀。成績在60--79分的為合格,在80--89分的為良好,在90--100分的為優(yōu)秀,評定成績按兩項考核成績中最低成績確定。
(四)證書照片處須貼本人近期2寸免冠黑白照,并在左下角加蓋北京市勞動和社會保障局職業(yè)技能鑒定專用章(鋼印)。凡由國家統(tǒng)一命題或從國家題庫提取試題鑒定合格者的證書,須在照片右上角壓貼國家統(tǒng)一命題鑒定合格證簽。
(五)證書發(fā)證機關(guān)處應(yīng)蓋北京市勞動和社會保障局職業(yè)技能專用章(紅印)。職業(yè)技能鑒定(指導)中心(印)處應(yīng)蓋北京市職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章(紅印)。日期處應(yīng)填寫考核成績審定的日期。
(六)實行國家統(tǒng)一鑒定的職業(yè)(工種),其鑒定合格人員統(tǒng)一使用套印勞動和社會保障部培訓就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章和部職業(yè)技能鑒定中心印章的證書。
(七)證書應(yīng)在考核成績審定后的15日之內(nèi)發(fā)放,證書發(fā)證日期處應(yīng)填寫發(fā)證機關(guān)審核批準辦證的日期。證書自發(fā)證日期起生效。
(八)證書身份證號處按本人實際身份證號填寫。現(xiàn)役軍人和“兩勞”人員由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號。
(九)證書填寫內(nèi)容必須按上述要求執(zhí)行。各機構(gòu)要抓緊做好相應(yīng)技術(shù)條件的準備。從10月1日起,一律采用打印機打印,打印軟件由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一提供。未按照上述要求填寫與驗印的證書,一律為無效證件。
三、證書編碼根據(jù)《職業(yè)技能鑒定證書編碼方案》(勞培司字〔1997〕44號)規(guī)定采用13位數(shù)字編碼,從左至右的含義是:
(一)第1——2位為證書核發(fā)年份代碼,取核發(fā)年份的后兩位數(shù)字,2000年代碼從00開始,每年順排。
(二)第3——4位為發(fā)證地區(qū)或行業(yè)代碼,北京地區(qū)代碼為01.(三)第5位為鑒定機構(gòu)標識代碼,取值為1——6,依次表示:
1--北京市國家職業(yè)技能鑒定所;
2--地方職業(yè)技能鑒定站;
3--行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站;
4--工人考核委員會;
5--行業(yè)技師考評委員會;
6--市職業(yè)技能鑒定中心。
(四)第6——8位為鑒定機構(gòu),編碼由三位數(shù)字(不足三位時在前面零補足)組成。工考委用許可證代碼后三位數(shù)字表示;行業(yè)技師考評委員會按北京市勞動局通告(1996年第5號)公布的序號表示,北京市職業(yè)技能鑒定中心編碼為“000”。
(五)第9位為證書等級代碼,取值為1——5,依次表示:1——初級、2——中級、3——高級、4——技師、5——高級技師。
(六)第10——13位表示證書核發(fā)順序編碼,每年度按鑒定機構(gòu)分等級從0001——9999依次順序取值。
遺失證書補證的證書編碼由北京市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號。
四、加強證書管理和統(tǒng)計工作。各職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要堅持職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計報表制度,按勞動部辦公廳《關(guān)于實行職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計報表制度的通知》(勞辦發(fā)〔1996〕262號)的規(guī)定程序和時間做好上報工作。各鑒定機構(gòu)應(yīng)于每年6月15日、12月15日之前上報鑒定統(tǒng)計報表(軟盤)。市鑒定中心應(yīng)按規(guī)定時間匯總上報,并報職業(yè)技能開發(fā)處。根據(jù)全市職業(yè)技能鑒定開展情況,市職業(yè)技能鑒定中心于每年6月、12月中旬以前提出證書需求計劃,填寫《職業(yè)資格證書需求審核表》(見附件),經(jīng)市勞動和社會保障行政部門核準后到勞動和社會保障部鑒定中心辦理領(lǐng)取證書手續(xù)。
五、應(yīng)嚴格對申請參加職業(yè)技能鑒定人員的資格審查。各職業(yè)技能鑒定機構(gòu),在受理申請參加職業(yè)技能鑒定人員報名時,應(yīng)按《職業(yè)技能鑒定規(guī)范》規(guī)定的報名條件,嚴格進行資格審查;實行全市統(tǒng)考職業(yè)工種,必須依據(jù)北京市職業(yè)技能鑒定通告確定的統(tǒng)一條件進行資格審查。參加鑒定每位考生填寫的《北京市職業(yè)技能鑒定申報表》(見附件),一份存入本人檔案,一份由鑒定機構(gòu)保存,試卷均應(yīng)保存半年備查。
六、境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員統(tǒng)一使用中英文對照的證書。凡因出國需要辦理證書公證的,需由本人提交以下材料到市勞動和社會保障局審核驗證。
(一)北京市勞動和社會保障局(原北京市勞動局)核發(fā)的職業(yè)資格證書;
(二)本人所在單位的出國、跨地區(qū)交流證明(無工作單位的由戶口所在地街道辦事處出具證明);
(三)區(qū)、縣勞動和社會保障局,市屬局、總公司勞動部門(中央在京單位,駐京部隊持單位上級主管部門)介紹信;
(四)本人二寸免冠近期黑白照一張。
對經(jīng)過技能鑒定復核合格人員,按原市勞動局、司法局《關(guān)于辦理北京市工人技術(shù)等級技師證書涉外公證的通知》(京勞培發(fā)字〔1991〕591號)規(guī)定的辦法并出具相應(yīng)證明。
七、補辦證書和外省市調(diào)京人員辦理更換證書手續(xù)按市職業(yè)技能鑒定中心有關(guān)規(guī)定辦理。
八、各機構(gòu)在辦證中由于證書質(zhì)量問題或填寫損壞,須交回市勞動和社會保障行政部門集中銷毀,并報勞動和社會保障部相應(yīng)機構(gòu)備案。
九、新的《北京市職業(yè)技能鑒定申請表》和《北京市職業(yè)技能鑒定花名冊》(見附件)自本通知印發(fā)之日起開始使用。
附件1
北京市職業(yè)技能鑒定申報表
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|姓名: |性別: |出生日期 年 月 日| |
|-------------|------------| 照 |
|身份證號: |聯(lián)系電話: | |
|-------------|------------| |
|文化程度: |身體狀況: | 片 |
|--------------------------| |
|現(xiàn)有職業(yè)資格證書職業(yè)(工種)名稱: |(二寸黑白)|
| 級別: 編號: | |
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|本工種工作年限: |
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|申報鑒定職業(yè)(工種)名稱: 級別 |
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|鑒定成績:理論知識 操作技能 |
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|職業(yè)資格證書編號: |
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| 職 | |
| 業(yè) 培 | |
| 工 訓 | |
| 種 簡 | |
| 工 歷 | |
| 作 | |
|------|--------------------------|
| 本 理 | |
| 人 | |
一、高度重視農(nóng)民工勞動合同管理工作
通過勞動合同確立用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系,是維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。各級勞動保障部門要以使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)為重點,明確農(nóng)民工勞動合同管理工作職責,切實把農(nóng)民工勞動合同管理工作擺到重要日程。建設(shè)等行業(yè)行政主管部門和工會組織要協(xié)助勞動保障部門采取有力措施推進勞動合同制度的落實,不斷完善勞動合同管理政策,推動各類用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同,提高勞動合同簽訂率。要指導和督促用人單位加強內(nèi)部勞動合同管理,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),建立健全勞動合同管理制度,實現(xiàn)勞動合同動態(tài)管理。
二、規(guī)范簽訂勞動合同行為
用人單位使用農(nóng)民工,應(yīng)當依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同,并向勞動保障行政部門進行用工備案。簽訂勞動合同應(yīng)當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則,用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與農(nóng)民工簽訂勞動合同,不得在簽訂勞動合同時收取抵押金、風險金。
勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂,不得由他人代簽。建筑領(lǐng)域工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、包工頭等不具備用工主體資格,不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動合同。
三、完善勞動合同內(nèi)容
用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同,應(yīng)當包括以下條款。
(一)勞動合同期限。經(jīng)雙方協(xié)商一致,可以采取有固定期限、無固定期限或以完成一定的工作任務(wù)為期限三種形式。無固定期限勞動合同要明確勞動合同的終止條件。有固定期限的勞動合同,應(yīng)當明確起始和終止時間。雙方在勞動合同中可以約定試用期。勞動合同期限半年以內(nèi)的,一般不約定試用期;勞動合同期限半年以上1年以內(nèi)的,試用期不得超過30日;勞動合同期限1至2年的,試用期不得超過60日;勞動合同期限2年以上的,試用期最多不得超過6個月。
(二)工作內(nèi)容和工作時間。勞動合同中要明確農(nóng)民工的工種、崗位和所從事工作的內(nèi)容。工作時間要按照國家規(guī)定執(zhí)行,法定節(jié)日應(yīng)安排農(nóng)民工休息。如需安排農(nóng)民工加班或延長工作時間的,必須按規(guī)定支付加班工資。建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點,按規(guī)定報勞動保障行政部門批準后,可對部分工種崗位實行綜合計算工時工作制。
(三)勞動保護和勞動條件。用人單位要按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定,為農(nóng)民工提供必要的勞動安全保護及勞動條件。在農(nóng)民工上崗前要對其進行安全生產(chǎn)教育。施工現(xiàn)場必須按國家建筑施工安全生產(chǎn)的規(guī)定,采取必要的安全措施。用人單位為農(nóng)民工提供的宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁等基本生活條件應(yīng)達到安全、衛(wèi)生要求,其中建筑施工現(xiàn)場要符合《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》。
(四)勞動報酬。在勞動合同中要明確工資以貨幣形式按月支付,并約定支付的時間、標準和支付方式。用人單位根據(jù)行業(yè)特點,經(jīng)過民主程序確定具體工資支付辦法的,應(yīng)在勞動合同中予以明確,但月支付的工資不得低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準。已建立集體合同制度的單位,工資標準不得低于集體合同規(guī)定的工資標準。
(五)勞動紀律。在勞動合同中明確要求農(nóng)民工遵守的用人單位有關(guān)規(guī)章制度,應(yīng)當依法制定。用人單位應(yīng)當在簽訂勞動合同前告知農(nóng)民工。
(六)違反勞動合同的責任。勞動合同中應(yīng)當約定違約責任,一方違反勞動合同給對方造成經(jīng)濟損失的,要按《勞動法》等有關(guān)法律規(guī)定承擔賠償責任。
根據(jù)不同崗位的特點,用人單位與農(nóng)民工協(xié)商一致,還可以在勞動合同中約定其他條款。
四、指導用人單位建立健全勞動合同管理制度
各級勞動保障部門要會同建設(shè)等行業(yè)行政主管部門和工會組織,積極指導用人單位依法建立健全內(nèi)部勞動合同管理制度。用人單位要對勞動合同簽訂、續(xù)訂、變更、終止和解除等各個環(huán)節(jié)制定具體管理規(guī)定,經(jīng)職代會或職工大會討論通過后執(zhí)行。要指定專職或兼職人員負責勞動合同管理工作,建立勞動合同管理臺帳,實行動態(tài)管理。對履行勞動合同情況,特別是工資支付、保險福利、加班加點等有關(guān)情況要有書面記錄。對終止解除勞動合同的農(nóng)民工,用人單位應(yīng)當結(jié)清工資,并出具終止解除勞動合同證明。
五、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理工作力度
各級勞動保障部門要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作,充實勞動保障監(jiān)察人員,加大對用人單位招用農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查力度。要公布舉報投訴電話,及時處理舉報投訴案件。對不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位,要依法責令其糾正。要加強勞動爭議仲裁機構(gòu)和仲裁員隊伍建設(shè),切實解決用人單位與農(nóng)民工因履行勞動合同發(fā)生的爭議。要加強勞動爭議調(diào)解工作,及時化解糾紛。
對申訴到勞動爭議仲裁機構(gòu)的勞動爭議,要在條件允許的情況下依法采取簡易程序,做到快立案、快審案、快結(jié)案。對涉及用人單位拖欠工資、工傷待遇的爭議要優(yōu)先受理、裁決。對生活困難的農(nóng)民工,減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負擔的仲裁費用,切實解決農(nóng)民工申訴難的問題。
各區(qū)(縣)勞動和社會保障局、各職業(yè)介紹服務(wù)中心:
為了做好按提前退休工種辦理退休工作,經(jīng)研究,在本市職業(yè)介紹服務(wù)中心存檔的人員和檔案在街道的失業(yè)人員中,符合提前退休工種條件的,可以辦理退休。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、辦理在本市職業(yè)介紹服務(wù)中心存檔的人員和檔案在街道的失業(yè)人員按提前退休工種退休的有關(guān)工作,按照我局《關(guān)于嚴格按照國家規(guī)定辦理企業(yè)職工退休有關(guān)問題的通知》(京勞社養(yǎng)發(fā)〔1999〕63號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、上述人員辦理按提前退休工種退休時,個人提出申請由職業(yè)介紹服務(wù)中心或街道(鎮(zhèn))勞動科按規(guī)定填寫《職工提前退休審批表》,報所在區(qū)、縣勞動和社會保障局審批。
三、各單位在審批時,要嚴格進行審查,以存檔前或失業(yè)前的檔案明確記載為準,后補的材料無效。
論文關(guān)鍵詞:勞動者合,法權(quán)益,和諧勞資關(guān)系
關(guān)鍵詞:《勞動合同法》勞動合同 勞動者
《勞動合同法》頒布實施以來,成為我國勞動和社會保障法制建設(shè)中的又一個里程碑。勞動合同在保護勞動者各項勞動保障權(quán)益中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,一方面可以從形式上確立勞動關(guān)系,從而為勞動者獲得勞動報酬、休息休假、社會保險等各項法定權(quán)益奠定了基礎(chǔ);另一方面又從內(nèi)容上具體約定了勞動者的工資、工作內(nèi)容、工作時間等權(quán)益,從而為勞動者實現(xiàn)和保障自身的權(quán)益提供了依據(jù)。勞動合同的重要性,決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎(chǔ)地位。制定《勞動合同法》,不僅可以直接維護勞動者的勞動合同權(quán)益,而且還可以起到間接維護勞動者的其他各項勞動保障權(quán)益的作用。因此,《勞動合同法》的出臺,標志著我國在完善勞動保障法律體系方面邁出了重要的一步。
但是,由于我國勞動力市場供大于求,勞動者在勞動力市場中處于弱勢地位,權(quán)利容易受到侵害。當前用工環(huán)境中存在著許多勞動者權(quán)益受侵害的現(xiàn)象,如隨意延長工作時間,不與勞動者簽訂勞動合同、不給勞動者繳納保險等。可以說,一些企業(yè)獲得的利潤中有相當一部分是以犧牲勞動者權(quán)益為代價換來的。所以要使得《勞動合同法》的立法精神落到實處,構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系,就要從以下兩方面著手:
一.加強勞動合同的監(jiān)管,規(guī)范用工制度
用工制度作為法律概念,是指用人單位與勞動者之間建立、變更、終止和解除勞動關(guān)系的一種勞動法律制度,實質(zhì)上是采用什么手段、形式和途徑,使勞動者和生產(chǎn)資料結(jié)合的制度。內(nèi)容包括建立、變更、終止、解除勞動關(guān)系的基本制度,它包括職工的招收、錄用、調(diào)配、辭職、辭退等。用人單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),可以自主地決定用工形式、用工辦法、用工數(shù)量、用工時間、用工條件等。我國的用工制度主要是勞動合同用工制度,現(xiàn)有的企業(yè)勞動合同管理存在很多問題,比如勞動合同管理混亂,必備條款的模糊化,簽約程序不規(guī)范等等。
所以,規(guī)范用工制度就要從勞動合同的監(jiān)管入手,引導企業(yè)建立規(guī)范的勞動合同管理。勞動合同是雙方按照勞動合同的約定履行自己的義務(wù),行使自己的權(quán)利,是企業(yè)和職工之間確立勞動關(guān)系的法律憑證。對勞動合同的監(jiān)管應(yīng)該做到:
1.加強勞動法律、法規(guī)和勞動合同管理重要性的宣傳和教育, 營造一個促進勞動合同管理的良好氛圍。要教育和引導廣大職工特別是各級管理人員, 認清加強勞動合同管理的必要性和重要性, 轉(zhuǎn)變思想觀念, 增強法制意識, 使各級管理人員適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下形成的用工管理方式, 使廣大職工增強依據(jù)勞動合同來維護自身合法權(quán)益的自覺性。
2.建立政府勞動行政部門與企業(yè)之間的信息溝通制度, 在這一制度的規(guī)范下,應(yīng)加強相互交流與信息溝通, 及時總結(jié)和相互借鑒成功的勞動合同管理經(jīng)驗, 取長補短, 相互促進。在培訓方面, 政府應(yīng)該鼓勵和支持企業(yè)應(yīng)加強對職工的培訓和有關(guān)管理人員的培訓, 使他們能適應(yīng)當前勞動合同管理的需要。
3.落實勞動合同管理工作的責任制。勞動行政部門應(yīng)該強制用人單位要指定專職或兼職人員,負責本單位勞動合同的日常管理工作。通過培訓,使勞動合同管理人員熟悉和掌握有關(guān)法律法規(guī),做到依法管理,提高勞動合同管理水平。對于勞動合同的監(jiān)管責任落實到個人,加大對違法責任人的監(jiān)督和處罰。
4.加強政策指導、咨詢服務(wù)和監(jiān)察工作。各級勞動行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況,在勞動合同制度實施過程中,制定相關(guān)的規(guī)章和政策,解決新問題,不斷總結(jié)經(jīng)驗,監(jiān)督檢查本地區(qū)各類用人單位實施勞動合同制度情況,糾正無效勞動合同和違法解除勞動合同行為。通過對用人單位和勞動者進行政策指導、咨詢服務(wù)、監(jiān)督檢查以及提供勞動合同范本、加強勞動合同鑒證等,促進勞動合同制度的順利實施和規(guī)范運用。
二.加大對侵害勞動者勞動權(quán)益的單位和個人的責任追究
1.加大勞動行政部門的監(jiān)察執(zhí)法力度,建立監(jiān)督體系規(guī)范企業(yè)行為。勞動監(jiān)察運用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動關(guān)系的重要方式,應(yīng)進一步發(fā)揮其作用。勞動監(jiān)察工作的對象,應(yīng)重點放在經(jīng)常發(fā)生違法行為,侵害勞動者權(quán)利的企業(yè);工作內(nèi)容應(yīng)重點查處用人單位的亂辭退勞動者、強迫加班、欠繳社會保險費和克扣工資等行為上;工作方式應(yīng)采取接受勞動者舉報進行查處與定期和不定期到企業(yè)進行檢查督促相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時予以糾正,對于經(jīng)督促或責令整改的仍不整改的加重處罰,下大力氣糾正用人單位違法行為。
2.加強工會組織建設(shè)的指導。《勞動合同法》中突出了工會在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用,在當前勞動侵權(quán)較多,而勞動者處在弱勢地位的情況下,工會組織作為勞動者利益的代表其維權(quán)與協(xié)調(diào)職能應(yīng)得到進一步發(fā)揮,讓勞動者能夠更多的與用人單位平等對話,并能夠在權(quán)益受到侵害及時的去維護。由于目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會組織,嚴重制約著工會職能的發(fā)揮,因此要加強工會組織的建設(shè)工作。要不斷充實工會組織的力量,配備必要人員,使之成為相對獨立的組織機構(gòu)。個別工會受用人單位影響太大,沒有擔負起為勞動者維權(quán)的責任,比如在“家樂福”事件中,工會的作用表現(xiàn)的就讓人很失望,這就需加強工會的相對獨立性,切實發(fā)揮出工會的作用,起到員工和企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通橋梁的作用。
3.做好侵權(quán)的預防工作,是對勞動者權(quán)利保護的最好的立法。勞動行政部門應(yīng)改變勞動爭議工作被動處理的現(xiàn)狀應(yīng)逐步形成“重視預防,積極再調(diào)解,公平仲裁”的新工作模式。由勞動行政部門應(yīng)深入到企業(yè)當中去,對發(fā)生爭議較多的行業(yè)、企業(yè)進行調(diào)查研究,找出矛盾原因。拿出對策并就容易出現(xiàn)的勞動侵權(quán)問題提出建議,以促進用人單位規(guī)范管理,預防勞動侵權(quán)的發(fā)生。發(fā)生勞動侵權(quán)后,應(yīng)先由企業(yè)調(diào)解委員會進行調(diào)解,力爭將矛盾解決在企業(yè)內(nèi)部。在調(diào)解不成時再由仲裁渠道依法解決。勞動仲裁委員會應(yīng)加大對企業(yè)調(diào)解委員會的工作指導,幫助提高企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作效率妥善處理勞動爭議,制止不法行為,維護合法權(quán)益,使企業(yè)和勞動者雙方的權(quán)益都獲得有效的法律保障,實現(xiàn)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.推行國際勞工標準。全國總工會應(yīng)該利用社會主義優(yōu)勢,參與推廣國際勞工標準、即推動各國批準國際勞工公約的工作、特別是國際勞工核心公約。充分發(fā)揮國際力量,這也是個人運動的起源。推行國際勞工公約、特別是國際勞工核心公約,從國家層面上看,是通過與國際勞工組織進行制度化的對話來鞏固社會公正與進步的需要;從國際層面上看,一個國家的批約行動也會鼓勵其它國家將本國法律與實際做法與國際標準相一致。[1]
加強全國總工會與世界各國工會的聯(lián)系,尤其是國際勞工組織的聯(lián)系,國際勞工組織作為聯(lián)合國機構(gòu),具有其他組織無法比擬的影響力;作為三方組織的國際勞工組織,可以同時影響雇主和政府,而雇主和政府對各國工會的合作都有一定程度影響。因此,各國工會應(yīng)該充分利用國際勞工組織這一平臺,加強對話和交流,這對境內(nèi)跨國企業(yè)的管制將有重要意義。一些國際產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會同一些跨國公司總部直接談判,簽訂全球性的跨國集體協(xié)議。這樣,就使集體談判從一國范圍向跨國公司全球范圍發(fā)展。應(yīng)該進一步發(fā)展壯大國際工會組織,并加強各國工會的雙邊交流與合作,在國際范圍內(nèi)推動工會合作。發(fā)展壯大現(xiàn)有的國際工會組織,并努力擴大其影響力;同時通過改善工會活動和加強工會之間的合作,保證集體合同繼續(xù)發(fā)揮作用,加強對勞動者的保護機制。
小結(jié):
《勞動合同法》從法律地位上確立了“弱資本、強勞工”的勞資關(guān)系,以糾正“強資本、弱勞工”的現(xiàn)實,側(cè)重于勞動者權(quán)益的維護,對弱者施以援手,使勞動者能夠取得與用人單位相對平衡的地位。針對《勞動合同法》執(zhí)行過程中的問題,相關(guān)部門通過對企業(yè)用工制度的監(jiān)管與對侵權(quán)企業(yè)和個人的責任追究,強化企業(yè)的社會責任,使得處于勞資關(guān)系中弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益得到維護,達到落實《勞動合同法》的立法目的,構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。
參考文獻: