農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義范文

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期、農(nóng)田水利建設(shè)、注意問(wèn)題

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位不容忽視。在當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)建設(shè)是其建設(shè)的主要內(nèi)容。而農(nóng)田水利建設(shè)則是我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要組成部分。所以，搞好農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步具有重要意義。雖然，當(dāng)前我國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步都處在世界領(lǐng)先水平，但是不可否認(rèn)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)田水利建設(shè)仍處在一個(gè)較低層次的發(fā)展階段，仍面臨著很多問(wèn)題，需要建設(shè)、管理者進(jìn)行不斷的分析和探索，并從不斷的實(shí)踐中找尋必要的解決對(duì)策，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展水平的整體提高。

一、我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

從中國(guó)的地理地形方面分析：因?yàn)槲覈?guó)位于世界的北部，亞洲的東部。地勢(shì)走向?yàn)闁|部地勢(shì)較低、西部地勢(shì)較高；氣候類型南北方存在較大差異，但是總體來(lái)看氣候類型主要以季風(fēng)氣候?yàn)橹?。季風(fēng)氣候的主要特點(diǎn)則表現(xiàn)為降水季節(jié)變化明顯，多集中在夏秋季節(jié)，降水地區(qū)分布不均勻，年際的變化差異較大。這樣的自然地理?xiàng)l件就使得我國(guó)南北方農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中也存在著差異，南方降水較多且集中，北方降水較少且分布不均勻。但是在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中南方的農(nóng)田水利建設(shè)相比北方無(wú)論是數(shù)量還是技術(shù)力量方面都要高于北方。

原本我國(guó)的人均占有水量不足，伴隨著我國(guó)人口的不斷增加，造成了巨大的水土資源開發(fā)壓力。加之近幾年我國(guó)旱澇災(zāi)害頻發(fā)，特別是我國(guó)的水資源和土地資源存在分布不均的現(xiàn)狀，造成我國(guó)北方耕地多而水少、南方的水多卻耕地少的農(nóng)業(yè)發(fā)展走勢(shì)，使得我國(guó)的水土資源進(jìn)一步流失，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的阻礙。所以，未解決這種我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，必須進(jìn)行有必要的農(nóng)田水利建設(shè)，從而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的水資源利用效率，在保護(hù)環(huán)境的前提下增加農(nóng)田產(chǎn)量提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力，為我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供保障和支撐。

二、當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題

1.我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中相關(guān)資金投入較少

在我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中相關(guān)資金投入較少是從國(guó)家、地方政府和相關(guān)管理部門進(jìn)行分析的。在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠勞動(dòng)力來(lái)完成。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的推動(dòng)，很多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)被引進(jìn)到中國(guó)，一些技術(shù)也隨之應(yīng)用到農(nóng)業(yè)建設(shè)中的農(nóng)田水利建設(shè)中。新技術(shù)逐漸應(yīng)用到疏通河道、加固堤壩、建設(shè)壟臺(tái)和壟溝等。同時(shí)，也運(yùn)用技術(shù)進(jìn)行了農(nóng)田使用機(jī)械的改造。但是，在這種農(nóng)田水利建設(shè)新趨勢(shì)的發(fā)展下，政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的資金投入并沒有顯著增加，或者經(jīng)過(guò)資金的層層剝削造成農(nóng)田水利建設(shè)資金的減少，這就需要農(nóng)業(yè)水利建設(shè)管理部門在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意管理，注意對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金的把控，以免出現(xiàn)建設(shè)資金的流失，不能按期完成農(nóng)田水利工程建設(shè)。

2.我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中容易對(duì)環(huán)境造成污染，破壞當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?/p>

在我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)中，當(dāng)前較多的采用一種機(jī)電排灌的方式進(jìn)行農(nóng)田灌溉，機(jī)電排灌將水進(jìn)行循環(huán)利用，將農(nóng)田中不需要的水排入河流中，將河流中的水引入到農(nóng)田中，這樣可以保證農(nóng)田中水資源的灌溉充足。但是嗎，在排灌的過(guò)程中會(huì)將農(nóng)田中的一些農(nóng)藥、化肥等有毒物質(zhì)帶回到河流中，這樣受污染的水體排入河流中會(huì)危害農(nóng)民的生活用水、影響水生物的自然生長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。所以，在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中也要注意工程所采用的水利排灌模式，做到周全考慮，考慮其是否會(huì)對(duì)農(nóng)民生活以及生態(tài)環(huán)境造成不利影響。例如：我國(guó)蘇南地區(qū)的河流，其河段本身的標(biāo)準(zhǔn)還沒到Ⅴ類水，而蘇北地區(qū)河段的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更低，則不適用于這種農(nóng)田水利排灌模式。

3.我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性不足

在農(nóng)田水利建設(shè)中能否充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性也是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)注意的重要問(wèn)題之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷飛速發(fā)展，促使我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也隨之快速發(fā)展，這也使我國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，這種趨勢(shì)致使農(nóng)村的勞動(dòng)力不足。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)并不能給他們帶來(lái)更多的收益，造成農(nóng)民農(nóng)田水利建設(shè)積極性不高，造成農(nóng)田水利建設(shè)程度得不到保證。所以，作為新時(shí)期農(nóng)田水利的建設(shè)者要在進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)注意對(duì)農(nóng)民的宣傳，使農(nóng)民看到農(nóng)田水利建設(shè)帶來(lái)的收益，促使農(nóng)民可以積極的投身到農(nóng)田水利工程建設(shè)中來(lái)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

4.新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)中加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的革新與引進(jìn)

新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)中加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的革新與引進(jìn)也是其工程建設(shè)應(yīng)該注意的重要問(wèn)題之一。將新技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)田水利建設(shè)中可以使農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水工程的建設(shè)相結(jié)合?？梢援a(chǎn)生投資少、對(duì)水壓要求低且使用方便、便于管理等的有利結(jié)果。例如：農(nóng)田水利建設(shè)中的滴灌化模式具有以上優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已逐漸被成片開發(fā)的農(nóng)田種植中得到推廣。所以，在農(nóng)田水利建設(shè)中也要注意科學(xué)技術(shù)的革新和引進(jìn)，節(jié)約建設(shè)投資成本、進(jìn)行節(jié)水灌溉、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

總之，新時(shí)期我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)注意的問(wèn)題應(yīng)主要從四方面進(jìn)行分析，首先是從政府以及農(nóng)田水利建設(shè)的管理部門出發(fā)加強(qiáng)對(duì)各階層相關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)部門的監(jiān)管、資金流入與流出的核實(shí)等以免造成農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的不足，不能正常運(yùn)行工程建設(shè)；其次，注意采用正確的農(nóng)田水利建設(shè)模式，注意對(duì)周圍地形地貌、水文環(huán)境的考察，以免造成對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境或水質(zhì)的破壞；第三，注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，使其主動(dòng)投身到農(nóng)田水利建設(shè)中來(lái)；最后，就是要注意農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)技術(shù)的革新和引進(jìn)，使其節(jié)約投資成本和節(jié)約水資源、提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量并行。最終實(shí)現(xiàn)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合實(shí)力，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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第2篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利；基礎(chǔ)設(shè)施；灌溉；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、乘著國(guó)家開發(fā)西部、援建新疆的強(qiáng)勁東風(fēng)，我們迎來(lái)了黨的“十”勝利召開。新和縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步夯實(shí)，水利工程管理體系得到進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)灌溉及高效節(jié)水工作得到進(jìn)一步發(fā)展，水利執(zhí)法工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、幾年以來(lái)，新和縣水利局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，全局上下圍繞全縣工作大局和自治區(qū)、地區(qū)水利工作會(huì)議總體要求，積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，大力實(shí)施“治水興縣”戰(zhàn)略，緊緊扭住建設(shè)初級(jí)水利化、灌溉節(jié)水化、農(nóng)村飲水潔凈化、水利執(zhí)法規(guī)范化、工程管理制度化的奮斗目標(biāo)，以“抗旱奪豐收，防汛保平安，興業(yè)促發(fā)展”為工作重心，堅(jiān)持大、中、小、微并重，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)民生活條件和縣域生態(tài)條件，出色地完成了水利各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)了我縣水利事業(yè)步入了新的臺(tái)階。

五年以來(lái)新和縣水利是歷史同期投資最大，發(fā)展最快的五年。五年水利投資累計(jì)達(dá)到68958.88萬(wàn)元（其中：國(guó)家投資11372.4萬(wàn)元，自治區(qū)及地區(qū)投資6962.7萬(wàn)元，縣配套投資17480.18萬(wàn)元，農(nóng)戶及企業(yè)自籌19378.385萬(wàn)元，投勞折資10434.515萬(wàn)元。五年來(lái)全縣累計(jì)新增防滲渠建設(shè)346.63公里，更新改造防滲渠94.55公里，配套建筑物2967座，高標(biāo)準(zhǔn)平整土地14.11萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水面積38.85萬(wàn)畝，新增農(nóng)村入戶6745戶，累計(jì)提取地下水59641萬(wàn)m3，改擴(kuò)建農(nóng)村自來(lái)水廠6座，解決了10.18萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題，全面超額完成了新和縣近五年規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。水利建設(shè)的大力投入和快速發(fā)展又促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)灌溉由原來(lái)的年3.2灌溉畝次提高到現(xiàn)在的年4.3灌溉畝次，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)擴(kuò)大，林果業(yè)種植面積逐年增加，全縣農(nóng)業(yè)抗旱保豐收能力不斷增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

三、搞好農(nóng)田水利基本建的基本經(jīng)驗(yàn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，農(nóng)田水利基本建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到位。在全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)中，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，多次親臨水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，動(dòng)員全社會(huì)各方力量，積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，這是做好今年新和縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的關(guān)鍵。

2、摸清吃透國(guó)家及自治區(qū)項(xiàng)目投資政策，千方百計(jì)籌集項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，儲(chǔ)備好項(xiàng)目，為爭(zhēng)取投資做好準(zhǔn)備是開展農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)。

第3篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義范文

小型農(nóng)田水利設(shè)施；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，而水資源分布又很不均勻，水旱災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。因此，灌溉排水對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源，如何有效地加強(qiáng)水資源的科學(xué)配置與管理，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

1.當(dāng)前陜西省農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

灌區(qū)設(shè)施不配套。市場(chǎng)機(jī)制下要求農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn)，但是目前由于灌溉技術(shù)設(shè)備的落后，缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及配套設(shè)施，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。在陜西地區(qū)應(yīng)用的一些農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)顯然已不適應(yīng)新的時(shí)展需求，有些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于陳舊。另外，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前在農(nóng)業(yè)灌溉器材設(shè)備的規(guī)格品種上以及附屬材料上發(fā)展落后，管道連接以及施工工藝也不配套，設(shè)備在應(yīng)用中還存在著可靠性不穩(wěn)定及耐久性能差等問(wèn)題。

資金投入不足。目前我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入主要依賴于中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金，“十五”期間每年農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資占中央財(cái)政預(yù)算資金的比重處于逐步下降的趨勢(shì)。政府及相關(guān)部門過(guò)于重視新的灌溉地區(qū)的開發(fā)及建設(shè)，原先的末級(jí)渠系或田間相關(guān)的配套設(shè)施往往都是由農(nóng)民自己承擔(dān)。

水利設(shè)施建設(shè)管理不完善。目前，我國(guó)的農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)管理體制和機(jī)制運(yùn)行效率低下。如村民要求使用小型水利設(shè)施必須進(jìn)行投資、水利設(shè)施缺少維護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，缺少監(jiān)管等等。另外，由于目前農(nóng)村實(shí)行個(gè)人承包責(zé)任制，由于缺少統(tǒng)一的小型水利設(shè)施管理措施，因此在農(nóng)村的整體渠道管理上，村民與村民之間缺少交流與合作，只顧個(gè)人利益，不考慮渠道的整體暢通性。

農(nóng)民生活用水短缺，飲用水安全工程滯后。目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)民的安全飲水依然存在很多問(wèn)題。在我國(guó)較發(fā)達(dá)的平原地區(qū)，農(nóng)民使用的基本上都是干凈衛(wèi)生的自來(lái)水，但是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民的飲水安全依然是一個(gè)很重要的問(wèn)題。以陜西省漢中市的鎮(zhèn)巴地區(qū)為例，目前該地區(qū)依然有許多村未通自來(lái)水，村民的飲用水主要依靠農(nóng)民肩挑來(lái)獲取，飲用水的安全問(wèn)題更是無(wú)從談起。因此，需要建立完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，并且繼續(xù)完善安全飲水工程。

2.促進(jìn)陜西地區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的對(duì)策分析

充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，提高農(nóng)民的參與度。政府在建設(shè)及運(yùn)行農(nóng)田水利建設(shè)的重要職責(zé)的探討目前在世界范圍內(nèi)得到了極大的重視。陜西地區(qū)作為我國(guó)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，廣大的農(nóng)民迫切的需要增加自身的收入以滿足生存及發(fā)展的需求。目前，陜西的農(nóng)田水利灌溉的建設(shè)主要是以政府投入為主，因此，在農(nóng)田灌溉的地下管道建設(shè)中可適當(dāng)?shù)膶⑵浼{入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍。在水源工程以及水管線等工程上面的投資應(yīng)由各級(jí)政府相應(yīng)承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)水的運(yùn)輸，在田間灌溉方面，一些農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施可相應(yīng)的由農(nóng)民自己出資購(gòu)買。在此過(guò)程中，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶高效節(jié)水灌溉技術(shù)的培訓(xùn)及掌握，政府在灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中可適當(dāng)?shù)慕o予農(nóng)民一些補(bǔ)貼。另外，政府還應(yīng)實(shí)施政策配套改革，加強(qiáng)引導(dǎo)。如政府應(yīng)出臺(tái)節(jié)水方面相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，從而提高農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的積極性。

統(tǒng)籌資金來(lái)源，推動(dòng)信貸資金全力支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。國(guó)家在加大信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)的支持力度方面，可實(shí)施政策性銀行設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)優(yōu)惠貸款，通過(guò)如還款年限的延長(zhǎng)及加大財(cái)政貼息等政策支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)作用。在金融機(jī)構(gòu)方面，增加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款時(shí)給予稅收優(yōu)惠或者退稅政策等，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)信貸的投放面。

創(chuàng)新體制機(jī)制，提高管理效率。陜西地區(qū)由于水資源十分短缺，農(nóng)業(yè)用水耗費(fèi)巨大，因此推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施管理體制的改革對(duì)于促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)具有重要的意義。通過(guò)創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制，發(fā)揮制度效應(yīng)及管理效率。筆者認(rèn)為可通過(guò)落實(shí)水利工程管理單位資金基本支出與維護(hù)經(jīng)費(fèi)、中央財(cái)政擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)水利工程設(shè)施維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助、為了促進(jìn)節(jié)約用水進(jìn)程，降低農(nóng)民的水費(fèi)支出費(fèi)用、推動(dòng)農(nóng)村水價(jià)綜合改革，探索農(nóng)民在定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)的執(zhí)行性及適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用的補(bǔ)助等措施深化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的成果。另外，為了解決陜西部分農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問(wèn)題，應(yīng)充分利用小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果，即通過(guò)完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的激勵(lì)及引導(dǎo)作用，融社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保效益于一體，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村飲用水這一環(huán)節(jié)的建設(shè)力。

陜西省小型農(nóng)田水利工程水利設(shè)施建設(shè)工程數(shù)量多、分布廣，因此，在建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)管理，真正使農(nóng)民享受到小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的益處。

第4篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義范文

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)田水利設(shè)施；問(wèn)題；對(duì)策

1 農(nóng)田水利工程的重要性

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水利，因此農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。農(nóng)田水利建設(shè)是指為進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。通過(guò)水利工程技術(shù)措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是農(nóng)田水利建設(shè)的目的。

2農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

由于我國(guó)地域廣闊，氣候類型多樣，地理環(huán)境復(fù)雜，因此放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。雖然近幾年國(guó)家采取了多種措施來(lái)興修水利，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害的抵抗力，但由于農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱加上近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，使得我國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)這塊的不足更加凸顯。

2.1水利工程老化失修，效益衰減嚴(yán)重

我國(guó)大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施于20世紀(jì)50～70年代興建，因此大部分水利工程抗洪排泄能力較差，很多甚至已經(jīng)不具備抗洪功能，更不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。據(jù)調(diào)查該部分農(nóng)田水利工程中平均完好率僅為50%，實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)的灌溉面積，排澇能力弱，農(nóng)田積水無(wú)法排除，提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

2.2疏于管理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

傳統(tǒng)理論下認(rèn)為，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品屬性和自然壟斷的特性，因此單通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)無(wú)法解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問(wèn)題，需要政府這只有形的手來(lái)發(fā)揮宏觀調(diào)控的干預(yù)作用才可以，因而政府既是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給主體，又是產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)其維護(hù)和管理理所當(dāng)然成為了政府的責(zé)任[2]。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，若缺乏必要的維護(hù)投人，勢(shì)必造成基礎(chǔ)設(shè)施“有人用無(wú)人管”的局面，最終會(huì)導(dǎo)致工程效益遞減，水資源開發(fā)利用效率低下和水資源浪費(fèi)，但目前這種疏于管理的情況已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的普遍現(xiàn)象。

2.3水利結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村水利是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，有功用各異的大中小型水利設(shè)施，但目前我國(guó)政策的重點(diǎn)傾向重大型水利設(shè)施建設(shè)，對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民關(guān)系最直接相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設(shè)與投入較少；注重平原區(qū)和大中型城市水利設(shè)施建設(shè)而忽略了偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)和投入。導(dǎo)致各類水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。

2.4農(nóng)業(yè)科技薄弱、灌溉技術(shù)落后

目前我國(guó)廣大農(nóng)村，有2/3的灌溉面積依然在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利應(yīng)用系數(shù)僅為0.49，水資源的浪費(fèi)嚴(yán)重。由于管理體制不健全，資金投入不足目前全國(guó)的滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)沒有能夠得到有效推廣和運(yùn)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力依然未能實(shí)現(xiàn)。

2.5缺乏有效的投入保障機(jī)制

農(nóng)村稅費(fèi)制度改革對(duì)建立和完善公共財(cái)政機(jī)制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范稅收管理以及農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義[3]。但凡事有利也有弊，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅使得其失去了資金來(lái)源，但卻沒有相應(yīng)的替代措施，這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。目前農(nóng)田水利建設(shè)所需資金基本上都是由政府財(cái)政資金支持，資金籌措渠道單一嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

3發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)的建議

3.1深化改革，建立科學(xué)的管理體制

我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)既存在疏于管理導(dǎo)致的老化失修，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象，也存在投資不足導(dǎo)致的增量缺乏現(xiàn)象。所以完善農(nóng)田水利建設(shè)其中一個(gè)重要工作就是要建立和完善其管理體制[4]。要明確投資管理的主體，確定其權(quán)責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金運(yùn)用的監(jiān)管力度，同時(shí)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾維護(hù)和管理水利設(shè)施的積極性，以保障水利設(shè)施能夠有效發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2強(qiáng)調(diào)水資源利用，科學(xué)調(diào)整水利設(shè)施結(jié)構(gòu)

農(nóng)田水利建設(shè)需要有相應(yīng)的配套措施才能發(fā)揮最大的效益，而我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在一個(gè)很大的問(wèn)題就是大中小型設(shè)施之間缺少配套銜接，導(dǎo)致水利設(shè)施體系建設(shè)斷層。因此在加強(qiáng)重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)應(yīng)同時(shí)兼顧好直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絲襪中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級(jí)水利設(shè)施之間的配套體系。

3.3加強(qiáng)宣傳力度，大力推廣現(xiàn)代灌溉技術(shù)

我國(guó)農(nóng)業(yè)用水約占全國(guó)用水總量的62%，但有些偏遠(yuǎn)地區(qū)受氣候和地形影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然依賴“以井保豐”，農(nóng)業(yè)用水短缺，導(dǎo)致地下水超采，嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)該大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等，以最少的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，提高水資源利用率。

3.4建立多元化多渠道的資金投入體制

不難看出，長(zhǎng)期依靠政府這一唯一投資主體來(lái)籌措水利建設(shè)資金越來(lái)越顯農(nóng)田水利建設(shè)得心有余而力不足，因此應(yīng)擴(kuò)大資金籌措來(lái)源和投資渠道，引入市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)筑以政府為投資主導(dǎo)的多元化投資體系，除卻政府財(cái)政支持外，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本加入農(nóng)田水利建設(shè)投資領(lǐng)域。

農(nóng)田水利是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和諧。所以加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]楊永華.對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)滯后的原因透視及立法思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，01：3-5.

[2]鄭風(fēng)田.我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的反思：?jiǎn)栴}、困境及出路[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，02：1-7.

第5篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展

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眾所周知，農(nóng)業(yè)大國(guó)的背景下，其農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大，比重高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅僅有利于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，還將關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列有利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的政策與法規(guī)，尤其在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上加大了人力物力財(cái)力的支持。在這樣的背景下，科學(xué)審視目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，保證合理的處理好兩者之間的關(guān)系，將成為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一．農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間關(guān)系

毫無(wú)疑問(wèn)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也漸漸的顯現(xiàn)出諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。有的地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，相關(guān)的配套設(shè)施不全，相關(guān)的資金投入難以到位，工程耗時(shí)太久，缺乏相應(yīng)的維修體系等。由此角度出發(fā)，注重理解農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，爭(zhēng)取合理處理兩者之間的關(guān)系，將成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。

1.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保障作用

我們知道，農(nóng)業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求比較高，無(wú)論什么時(shí)候，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其前提就是需要健全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。古時(shí)候的都江堰，現(xiàn)代的云南梯田。其都是水利工程，在區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求下，更加需要我們?nèi)ソ∪r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，使之最大限度的去服務(wù)于現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展。其基礎(chǔ)性的保障作用，將在未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。

1.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)起著調(diào)整作用

隨著國(guó)家對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視，要求我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出實(shí)時(shí)的改善與調(diào)整，尤其在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。我們知道在城鎮(zhèn)化程度不斷加強(qiáng)的背景下，農(nóng)村人口勢(shì)必會(huì)漸漸的融入到城市中去，由此導(dǎo)致農(nóng)村人口的大量流失，這就要求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出實(shí)時(shí)的改變。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，糧食生產(chǎn)能力的提高；其二，農(nóng)業(yè)規(guī)?；男纬伞＿@兩者的順利完成都有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。

1.3農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)起著激發(fā)作用

顯然作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。微觀上來(lái)講，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金來(lái)源，使得農(nóng)村地區(qū)的資金需求不斷增加，另外一方面基礎(chǔ)設(shè)施的完備，勢(shì)必使得人們的生活水平與質(zhì)量得以顯著提高。

二. 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在取得重大進(jìn)步的同時(shí)，也存在一系列的問(wèn)題。首先表現(xiàn)為，其農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量處于低下水平，難以保證長(zhǎng)期的服務(wù)于現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展；其次，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不大，在農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，所需的資金來(lái)源于人力來(lái)源有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其三，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)意識(shí)差，難以保證水利設(shè)施能夠長(zhǎng)久的服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，這主要是因?yàn)榫S護(hù)體制的不完善。其四，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的融資問(wèn)題明顯，一時(shí)之間難以得到解決。若果上述問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)對(duì)其需求，不利于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，不利于農(nóng)民收入的增加。

三．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的策略

綜上所述，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在很多方面都存在系列問(wèn)題與缺陷，由此需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，歸納經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，保證水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使得其充分的服務(wù)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)此，我們可以從以下的幾個(gè)角度出發(fā)：

3.1加大對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度

我們知道，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隸屬于公益性質(zhì)的基礎(chǔ)工程范圍，需要公共財(cái)政給予大量的支持。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到每一戶，其經(jīng)濟(jì)效益低，卻能夠帶來(lái)良好的社會(huì)效益；對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的受惠者來(lái)說(shuō)，其是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是弱勢(shì)群體，需要公共財(cái)政予以扶持；綜合歷史來(lái)說(shuō)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期到了，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是其應(yīng)盡的職責(zé)。由此三個(gè)角度來(lái)講，從各個(gè)方面加大對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，使得其在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中充分的發(fā)揮作用，這一點(diǎn)是很明確的。也應(yīng)該是各級(jí)政府工作的重點(diǎn)，將其納入到公共財(cái)政的支出范圍，是現(xiàn)實(shí)需求。

3.2加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理力度

以良性的工程管理制度去促進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，這是是整個(gè)建筑過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)此我們需要從以下幾個(gè)方面來(lái)審視：其一，重視工程建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)于使用劣質(zhì)材料，違規(guī)操作的建設(shè)行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，保證整個(gè)工程開展的順利，從根本上保證農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量；其二，不斷總結(jié)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于工程管理中不合理的地方進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整與改革，明晰工程的所有權(quán)，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，保證工程建設(shè)的正常運(yùn)行；其三，結(jié)合國(guó)家對(duì)于水利工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，開展全面深刻的改革，實(shí)現(xiàn)辦事效率與管理水平的提高；其四，建立責(zé)任體制，以此來(lái)管理與維護(hù)農(nóng)田水利工程，堅(jiān)持誰(shuí)投資，誰(shuí)治理，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，使得工程所有權(quán)進(jìn)一步明晰，保證其長(zhǎng)期的運(yùn)行下去。

3.3保證對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)分明

長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都處于資金缺乏的局面，主要原因是其籌資主體涉及面太廣，相關(guān)的部門太多，其中甚至出現(xiàn)了很多的交叉行使職權(quán)的時(shí)候，這不利于其資金的有效使用。在這樣的情況下，一方面不斷加大對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持的同時(shí)，明確其各個(gè)職能部門的權(quán)責(zé)，保證其能夠合理的分配其專項(xiàng)資金和其他方面的資金，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而保證整個(gè)農(nóng)田樹立基礎(chǔ)工程的順利開展。

3.4建立以政府為主多元化的農(nóng)田水利籌資渠道

在農(nóng)田水利的資金問(wèn)題上，需要以多元化的角度來(lái)審視問(wèn)題，積極建立以政府為主導(dǎo)的多元化籌資體系，使得農(nóng)田水利的籌資渠道進(jìn)一步擴(kuò)展。對(duì)此我們需要從以下角度出發(fā)，其一，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極創(chuàng)造有利于農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，發(fā)揮其招商引資的作用，使得資金流融入到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上；其二，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以投資主體的身份進(jìn)入到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去，充分發(fā)揮其自身的能量，從而保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的擴(kuò)展；其三，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在籌資貸款的時(shí)候，以擔(dān)保人的身份去協(xié)助農(nóng)業(yè)獲取資金來(lái)源。

四．結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績(jī)的同時(shí)，也存在一系列的問(wèn)題與缺陷。對(duì)此，我們應(yīng)該積極探索與發(fā)現(xiàn)，實(shí)時(shí)總結(jié)目前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，在對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的去解決問(wèn)題，爭(zhēng)取在科學(xué)策略的引導(dǎo)下，能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的健全，從而充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。毫無(wú)疑問(wèn)，這將有利于極大程度的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有利于我國(guó)農(nóng)戶生活水平與質(zhì)量的提高，有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；困境；對(duì)策

1 概述

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)業(yè)一直扮演著重要的角色。保障農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。然而，面對(duì)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)在發(fā)展的過(guò)程中還面臨著一些困難。應(yīng)當(dāng)積極探索有效的解決對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的保障。

2 新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)的必要性

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民生活而言，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，具有非常重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)不斷加大對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度和支持力度。隨著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的步伐還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快。新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)的必要性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1 保障我國(guó)農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)

從總體上來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。然而，在發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)間存在較大的差異性。不同地區(qū)人民的收入水平和生活質(zhì)量也存在著較大的差異。在我國(guó)的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，人們的收入來(lái)源較少，大多數(shù)居民只能依靠種植農(nóng)作物來(lái)保障基本的生活。因此，應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)田水利工程建設(shè)，確保農(nóng)作物在生長(zhǎng)的過(guò)程中具有充足的水源，保障我國(guó)農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，最終讓廣大人民群眾能夠獲取更多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，提高人們的生活水平。

2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，能夠在一定程度上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)種植的過(guò)程中，由于受到自然條件等因素的限制，農(nóng)民往往選擇抗旱的品種，具有較大的局限性，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。通過(guò)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，能夠有效的解決水資源匱乏等問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的保障作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

2.3 有助于減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極影響

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，有助于減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極影響。當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)由于農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量不高，缺乏必要的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上是“靠天吃飯”。一旦受到天氣等自然因素的影響，將會(huì)在很大程度上妨礙農(nóng)作物的發(fā)展。舉例來(lái)講，旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害、蟲災(zāi)等問(wèn)題的出現(xiàn)，會(huì)讓農(nóng)作物的生長(zhǎng)受到極大的傷害，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)與高產(chǎn)，使得農(nóng)民的收入受到損失，進(jìn)而嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，有必要在農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的邊偏遠(yuǎn)農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，保證農(nóng)作物充足的水資源供應(yīng)，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的消極影響。

3 我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的困境

自改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了較大的變化，農(nóng)民的生活水平有所提高。但是，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)田水利常年失修的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水利建設(shè)還相當(dāng)?shù)谋∪?。落后的水利建設(shè)條件已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中明顯的短板與軟肋，在一定的程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)在發(fā)展的過(guò)程中，所面臨的困境主要包括資金匱缺，技術(shù)落后，設(shè)施陳舊等因素。

3.1 農(nóng)田水利建設(shè)的管理理念薄弱，管理機(jī)制不健全

我國(guó)農(nóng)田水利在建設(shè)的過(guò)程中，由于管理理念相對(duì)薄弱，缺乏科學(xué)、有效的管理措施。管理機(jī)制的不健全，在一定程度上阻礙了農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的管理人員大多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，在管理理念以及管理方法上，存在著一定的不足，對(duì)于權(quán)責(zé)的界定難以形成清晰的認(rèn)識(shí)，使得農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作無(wú)法得到有效地落實(shí)。與此同時(shí)，農(nóng)民收入較低，農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出“無(wú)人愿管”的現(xiàn)象。

3.2 農(nóng)田水利建設(shè)的設(shè)備較為陳舊

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)在發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)的設(shè)備也較為陳舊?，F(xiàn)階段所應(yīng)用的農(nóng)田水利設(shè)施中，許多是幾十年前建設(shè)的。傳統(tǒng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施受到時(shí)間、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等因素的限制，在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，效率比較低下，無(wú)法滿足新時(shí)期農(nóng)作物生長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。另外，還存在一部分農(nóng)田水利設(shè)施超出了設(shè)備的安全使用年限，潛藏著一定的安全隱患，無(wú)法為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。

3.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣程度有待提高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)朝著集約化、機(jī)械化、科學(xué)化的方向發(fā)展。然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平有限，技術(shù)力量較為薄弱，使得我國(guó)農(nóng)技推廣程度有待于進(jìn)一步提高。由于推廣的方式不合理，很多農(nóng)民對(duì)新技術(shù)接受起來(lái)較慢，因此，推廣的效果并不理想，有些地區(qū)仍以渠道灌溉為主要方式，不僅浪費(fèi)水資源，又難以發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，最終妨礙了農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。

3.4 缺乏資金的投入

資金來(lái)源不足是我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)停滯不前的重要原因之一。在農(nóng)村稅改之后，我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)是財(cái)政支持較少，地方政府缺乏有效的資金來(lái)源，不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，部分農(nóng)田水利設(shè)施存在著落后與陳舊的現(xiàn)象。缺乏資金的投入，使得農(nóng)田水利建設(shè)難以落實(shí)，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

4 我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展策略

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，妥善解決農(nóng)田水利建設(shè)在發(fā)展的過(guò)程中面臨的一些困難，應(yīng)當(dāng)采取以下幾個(gè)方面的措施。

4.1 建立有效的保障機(jī)制

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立有效的保障機(jī)制，通過(guò)規(guī)范農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效提高農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)。政府應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)及資金方面對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)給予一定的幫助和支持。向農(nóng)民積極宣傳水利建設(shè)重要性，并引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理意識(shí)。與此同時(shí)，地方各級(jí)政府還要形成有效的反饋機(jī)制，向上級(jí)政府申請(qǐng)農(nóng)田水利建設(shè)必要的資金支持。并提高農(nóng)民農(nóng)技的應(yīng)用水平，培養(yǎng)農(nóng)民正確的水資源觀。

4.2 做好農(nóng)技推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)在發(fā)展的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。一方面，通過(guò)科學(xué)、有效的農(nóng)技推廣方式，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)，并逐步培養(yǎng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能。另一方面，政府、企業(yè)、高校應(yīng)當(dāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極協(xié)作，共同培育出農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的專業(yè)、復(fù)合型人才，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。

4.3 增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政支持

為了促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展，還需要增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政支持。首先，應(yīng)當(dāng)積極吸引社會(huì)閑散資金，建立多樣化的籌資渠道，有效減少因?yàn)橘Y金匱乏而無(wú)法進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)象。其次，加大對(duì)資金流向和使用情況的監(jiān)管力度，保障資金得以有效地落實(shí)。最后，政府部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督與指導(dǎo)。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主體和中心環(huán)節(jié)，完善的農(nóng)田水利設(shè)施不僅能夠促進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，還可以增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的保障性作用，應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義范文

農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)重要的工作，其對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都有著積極意義。近年來(lái)，中西部地區(qū)相繼發(fā)生干旱事件，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民減收的情況逐年嚴(yán)重。針對(duì)這一現(xiàn)象，實(shí)施強(qiáng)化農(nóng)村中小型水利設(shè)施的建設(shè)工作力度，已成為刻不容緩的大事。

1.中小型農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中的常態(tài)問(wèn)題

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安”，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，興修灌溉、排水、除澇等水利設(shè)施，不僅有助于推進(jìn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)能造福一方民眾，確保國(guó)家糧食安全。然而，當(dāng)前大形勢(shì)下還存在以下常態(tài)問(wèn)題：

1.1設(shè)施管理水平不高，整體節(jié)水效率不明顯

根據(jù)我國(guó)《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求，大型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)要達(dá)到0.5，中型灌區(qū)達(dá)到0.6，小型灌區(qū)達(dá)到0.7。然而，受人力和物力限制，部分地區(qū)普遍存在水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，防滲配套設(shè)施差等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施的節(jié)水效率相對(duì)較低，很多地方的灌溉水利用效率難以達(dá)標(biāo)，同時(shí)，噴灌、微灌、滴灌等先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用也未得到全面推廣普及，灌溉水滲漏十分嚴(yán)重，繼而導(dǎo)致水資源利用率低，農(nóng)田水利用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.2水利設(shè)施投入不足，設(shè)備功能呈下降趨勢(shì)

作為一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、惠民性的事業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)涉及面廣、任務(wù)較重，需要大量的資金投入，但相關(guān)水利建設(shè)資金的投入渠道單一，農(nóng)田建設(shè)的投資占整個(gè)水利投資的比重較低，解決資金的供需矛盾難度較大，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)的資金缺口較大，基層水利設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)相關(guān)資料表明，由于設(shè)施設(shè)備的老化失修、設(shè)備報(bào)廢等原因，我國(guó)中小型農(nóng)田水利工程總體質(zhì)量水平呈下滑趨勢(shì)，其中，小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%左右，致使大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)長(zhǎng)期被陷入“無(wú)水可灌”困境之中。

1.3水利工程管理薄弱，農(nóng)業(yè)投產(chǎn)積極性不高

在農(nóng)田水利工程管理上，至今部分產(chǎn)權(quán)仍未得到實(shí)質(zhì)明確，致使相關(guān)水利設(shè)備維護(hù)管理責(zé)任無(wú)法細(xì)化和貫徹落實(shí)，部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行過(guò)程困難重重。加上在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時(shí)，原有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站管被撤銷，改為由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施，管理水資源。但諸如“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”等統(tǒng)一管理組織尚未全面組建，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水、用電費(fèi)持續(xù)走高，部分農(nóng)民難以承受，嚴(yán)重打擊了他們對(duì)農(nóng)業(yè)投產(chǎn)的積極性，也使水利工程管理逐漸出現(xiàn)管理單位征收水費(fèi)困難、工程正常營(yíng)運(yùn)困難等負(fù)面問(wèn)題，一定程度上影響了農(nóng)田水利的進(jìn)一步發(fā)展。

2.提高中小型農(nóng)田水利設(shè)施功能作用的實(shí)踐措施

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，相關(guān)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民的根本利益。自改革開放以來(lái)，我國(guó)投入大量資金進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)。時(shí)至2014至2015年度，我國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)完成了總投資3346億元，同比增加了12.1%左右。為使之持續(xù)保持這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，筆者結(jié)合工作實(shí)踐提出下述建議供參考借鑒：

2.1大力發(fā)展田間節(jié)水技術(shù)，切實(shí)提高水利設(shè)施管理水平

具體地說(shuō)，即發(fā)展灌溉范疇的節(jié)水技術(shù)，包括各類水利灌溉的節(jié)水技術(shù)，采用灌溉回歸水利用、地表和地下水聯(lián)合調(diào)度、可流失水資源重復(fù)利用等優(yōu)化調(diào)度措施，發(fā)展噴灌、滴灌、微灌、管道灌溉等工程節(jié)水技術(shù)。其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)措施節(jié)水技術(shù)，包括科學(xué)利用灌溉用水、采用抗旱節(jié)水的高產(chǎn)物種、研發(fā)高產(chǎn)低耗的栽培技術(shù)等。通過(guò)管理體制、政策法規(guī)、水費(fèi)征收等方面的健全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理環(huán)境的不斷完善，為發(fā)展田間節(jié)水技術(shù)提供良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，加大法律法規(guī)的建設(shè)，進(jìn)一步明確農(nóng)田水利建設(shè)的管理體制，確定中央財(cái)政和地方財(cái)政在農(nóng)田水利建設(shè)的事權(quán)劃分，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)灌溉水源和排放工程設(shè)施，明確農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理工作責(zé)任，使農(nóng)田水利建設(shè)和管理逐步納入規(guī)范化和法制化的軌道。

2.2實(shí)行三費(fèi)合一水價(jià)政策，深化農(nóng)田水利建設(shè)制度改革

進(jìn)一步深化農(nóng)田水利建設(shè)工作制度改革，首要做好農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，務(wù)必確保農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位，即農(nóng)戶自建自用的水利工程，產(chǎn)權(quán)與管理歸個(gè)人所有；受益戶較多的水利工程，可組建合作組織，由合作組織管理，產(chǎn)權(quán)歸合作組織所有；經(jīng)營(yíng)性的水利工程則可組建企業(yè)法人，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式來(lái)管理或者拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理。其次，要全面推進(jìn)水利工程管理單位體制改革，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離。同時(shí)，完善農(nóng)田水利服務(wù)站建設(shè)，合理核定人員編制，盡可能實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。積極探索“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”管理模式，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢(shì)作用。此外，應(yīng)大力推進(jìn)水價(jià)改革，把按畝計(jì)收的征工折款和支斗渠以下維護(hù)管理費(fèi)并入水價(jià)一起以支斗渠口計(jì)量，按方計(jì)收，實(shí)行“三費(fèi)”合一的“一價(jià)制”水價(jià)政策，切實(shí)解決“搭車收費(fèi)”、收費(fèi)項(xiàng)目多和分?jǐn)偛还葐?wèn)題。

2.3動(dòng)員社會(huì)積極投資參與，吸納社會(huì)資金興辦水利建設(shè)

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收有著積極的作用。同時(shí)，農(nóng)田水利涉及農(nóng)村每一塊耕地、每一個(gè)農(nóng)戶，必須要充分依靠村級(jí)組織、社會(huì)組織和廣大農(nóng)民的力量，要積極鼓勵(lì)社會(huì)投資的參與。所以，不僅要大力支持發(fā)展民營(yíng)水利，吸收社會(huì)資金投資水利，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村供水工程、荒山、荒坡、水庫(kù)等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)；還要積極運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”、拍賣工程冠名權(quán)等形式，廣泛吸納社會(huì)資金，集社會(huì)全體合力共同興辦農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

2.4地方政府加大扶持力度，運(yùn)用國(guó)家政策推動(dòng)水利發(fā)展

即引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞，靈活運(yùn)用“國(guó)家為主，農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮出政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入的總量和增量要有明顯提高；合理確定中央與地方投資的比例，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使財(cái)力、物力等更多地流向農(nóng)業(yè)；做好各項(xiàng)水利建設(shè)資金的管理，確保專款專用，提高資金使用效益。同時(shí)，根據(jù)“公益性的事情政府辦、建設(shè)性的事情農(nóng)民辦、資金性的事情社會(huì)辦”的原則，建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)田水利投入機(jī)制。

第8篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)田；水利；基本建設(shè)

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

加大農(nóng)田水利建設(shè)是一個(gè)群眾非常關(guān)心的話題，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要的組成部分。隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，農(nóng)村取消“ 兩工制度”后,小型農(nóng)田水利建設(shè)有滑坡的趨勢(shì),農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致運(yùn)行困難,對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

一、農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性

1、基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史。盡管我國(guó)耕地面積從20 世紀(jì)70 年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過(guò)去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。

2、社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，"三農(nóng)" 問(wèn)題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3、國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來(lái)16億人口的吃飯問(wèn)題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是" 基礎(chǔ)的基礎(chǔ)"。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

二、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

1. 干部群眾對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)認(rèn)識(shí)的淡化和片面化。一是在現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度下，由于取消了勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，農(nóng)民群眾的思想多元化，目標(biāo)多樣化，致使農(nóng)田水利基本建設(shè)難以形成統(tǒng)一的意志，思想難以統(tǒng)一，為有組織地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)增加了難度。二是部分干部群眾對(duì)災(zāi)害存在僥幸心理，遇到大的旱災(zāi)和洪水災(zāi)害，就想起了灌溉和防汛設(shè)施，事后動(dòng)員也相對(duì)容易些，而在沒有發(fā)生災(zāi)害或者災(zāi)害過(guò)后時(shí)間稍長(zhǎng)一點(diǎn)，就忘記了大災(zāi)的傷痛。

2. 農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)組織困難。由于受勞務(wù)輸出的影響，近年來(lái)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，擁向城市，留守的僅剩老年勞動(dòng)力和小孩，現(xiàn)有勞動(dòng)力難以承擔(dān)大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，大規(guī)模開展農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的難度增加。

3. 農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入不足。一是近年來(lái)，各級(jí)尤其是國(guó)家和省級(jí)雖然加大了對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，但個(gè)別地方縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的投入?yún)s嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾集資辦水利和社會(huì)出資辦水利者更是微乎其微。二是水利設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)行機(jī)制普遍不夠到位，重建輕管現(xiàn)象依然普遍存在。

4 、 農(nóng)田水利設(shè)施陳舊。目前我國(guó)的水利設(shè)施：一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且就地取材，土法上馬，導(dǎo)致水利工程設(shè)施“先天不足”，存在著諸多安全隱患；二是保護(hù)意識(shí)淡薄，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，不能正常發(fā)揮防洪保安全、抗旱保豐收的基本功能；三是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的放開，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性大大下降。

三、新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)措施

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感多年來(lái)，各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要站在確保國(guó)家糧食安全、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的大事來(lái)部署，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面來(lái)推進(jìn)，作為解決民生問(wèn)題的重要舉措來(lái)實(shí)施。

2、加大各級(jí)政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問(wèn)題”，根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無(wú)論是為了保障國(guó)家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問(wèn)題”成為突出問(wèn)題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

3、多方籌資, 增加投入

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入, 要從中央、地方、農(nóng)民群眾和社會(huì)各界多方面籌資。首先要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政增加投入, 扶持農(nóng)村公益性水利設(shè)施建設(shè), 充分發(fā)揮國(guó)家建設(shè)投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用,鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾和民營(yíng)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。其次積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。由于農(nóng)田水利基本建設(shè)以農(nóng)民投入為主體, 只有把群眾真正地發(fā)動(dòng)起來(lái)了, 農(nóng)田水利基本建設(shè)才能真正搞得起來(lái), 要加大對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)工作, 組織工作組深入村鎮(zhèn)農(nóng)戶, 耐心細(xì)致地給群眾講清道理, 循循善誘。要讓農(nóng)民真正明白, 興修水利始終是農(nóng)民群眾根本利益所在, 是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為, 也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的重要途徑, 只能加強(qiáng), 不能削弱; 只能前進(jìn), 不能滑坡; 只能發(fā)展, 不能停滯。要堅(jiān)決克服那種認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)積累工取消后農(nóng)村水利就會(huì)滑坡的思想、無(wú)所作為的思想。要調(diào)整工作思路, 改變工作方式, 通過(guò)優(yōu)惠政策、靈活機(jī)制、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、流通服務(wù)、耐心細(xì)致的思想工作來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民自愿興修水利。最后制定政策, 發(fā)展民營(yíng)水利。通過(guò)制定政策, 積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金, 投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“渠道不亂, 用途不變, 各記其功”的原則, 協(xié)調(diào)使用各種資金, 形成合力。

4、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的監(jiān)管

完善管理機(jī)別，提高管理水平，要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理，施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)要組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，保證工程建設(shè)透明，質(zhì)量過(guò)硬。而且要求工程監(jiān)管施工的準(zhǔn)入這樣可保證有實(shí)力，有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的施工單位進(jìn)行工程建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，保證工程質(zhì)量。在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，可提高資金使用效益， 有效杜絕工程建設(shè)中的腐敗行為。

綜上所述, 農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)的命脈，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，突出的問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

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第9篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義范文

關(guān)鍵詞土地利用政策；農(nóng)田水利設(shè)施；鹽堿耕地；農(nóng)戶意愿

中圖分類號(hào)F205 F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）03-0154-07doi：103969/jissn1002-2104201403022

土壤鹽漬化是世界農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要環(huán)境問(wèn)題之一。為滿足糧食需求，鹽堿地開發(fā)利用為許多國(guó)家和地區(qū)所重視。我國(guó)鹽堿地面積大、類型多，廣泛分布在干旱、半干旱和半濕潤(rùn)地區(qū)[1]。大量科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐表明，根據(jù)水鹽運(yùn)動(dòng)規(guī)律，運(yùn)用不同農(nóng)田水利工程，建立完善的灌溉和排水系統(tǒng)是調(diào)節(jié)區(qū)域水鹽平衡、控制鹽分積聚、治理鹽堿耕地、防范次生鹽漬化發(fā)生的重要措施[2-3]。

農(nóng)田水利設(shè)施投資回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，國(guó)家和政府是主要投資主體，私人資金很少投入，因此農(nóng)田水利設(shè)施具有公益性。但農(nóng)田水利設(shè)施的使用具有公開獲取性及非排他性，因此用水戶之間競(jìng)爭(zhēng)性和擁擠性特點(diǎn)突出。農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要么力求使私人邊際成本等于私人邊際收益，要么向外部轉(zhuǎn)嫁成本，但不會(huì)自己承擔(dān)外部成本，因此在公共財(cái)政扶持不足的情況下，農(nóng)田水利設(shè)施供給結(jié)構(gòu)扭曲、灌排設(shè)施老化，末級(jí)渠系和田間工程短缺，這成為制約鹽堿地農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管理的農(nóng)戶參與愿意受到多種因素綜合影響，農(nóng)戶自身特征、土地資源特征、農(nóng)業(yè)收益、糧食補(bǔ)貼政策[4]以及水資源特征和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)[5-6]等因素驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究已經(jīng)引起相關(guān)學(xué)者重視，已有成果對(duì)本研究起到了重要支撐作用。

本研究以黃河三角洲山東省墾利縣、松嫩平原西部吉林省鎮(zhèn)賚縣、伊犁河谷地區(qū)新疆察布查爾縣為研究區(qū)域，通過(guò)對(duì)3省14村468戶農(nóng)戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地制度及其誘致因子對(duì)農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿影響比較明顯。本研究在綜合農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理意愿的傳統(tǒng)影響因素的基礎(chǔ)上，探討土地利用政策對(duì)農(nóng)戶意愿的影響機(jī)理，這對(duì)土地管理制度創(chuàng)新，促進(jìn)鹽堿耕地資源持續(xù)利用具有重要意義。

1鹽堿地農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿驅(qū)動(dòng)因子1.1農(nóng)戶特征

農(nóng)戶特征主要包括戶主年齡、教育水平、家庭勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)業(yè)收入等。首先，戶主不同年齡、不同受教育水平以及家庭勞動(dòng)力資源稟賦的差異等會(huì)造成農(nóng)戶對(duì)水利設(shè)施與鹽堿地改良及持續(xù)利用關(guān)系的認(rèn)知有可能不同，并進(jìn)一步影響農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿。其次，農(nóng)業(yè)收入比較效益低，在一定程度上可能抑制農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中參與積極性，如果農(nóng)戶家庭總收入中農(nóng)業(yè)收入所占比重越大，農(nóng)民可能越愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理[7]。

1.2水資源及利用管理政策

該因素主要包括水資源、水費(fèi)、農(nóng)田水利設(shè)施完備程度及其產(chǎn)權(quán)等因子。水資源稀缺程度是影響農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿的基本內(nèi)生因素[5，8]。一般情況下，水資源越短缺，農(nóng)戶越傾向于選擇節(jié)水型水資源利用行為。相反，隨著水資源短缺程度的減緩，農(nóng)戶灌溉行為受水資源約束逐漸越小，灌溉用水量可能會(huì)顯著增加[9]。征收水費(fèi)可以使農(nóng)戶充分考慮機(jī)會(huì)成本，刺激農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理，優(yōu)化水資源配置與利用效率[10]。農(nóng)田水利設(shè)施的完備程度直接影響從水源到田間輸送過(guò)程中渠系水利用率，責(zé)權(quán)明晰的水利設(shè)施管理制度有利于催生農(nóng)戶自主治理灌溉事物的行動(dòng)[11-12]。

1.3農(nóng)村土地利用政策及其誘致因子

農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)久不變的土地產(chǎn)權(quán)制度在兼顧耕地公平分配的同時(shí)，也帶來(lái)了耕地細(xì)碎化，這與農(nóng)田水利設(shè)施耕地占用的規(guī)模性和公共性不匹配。由于鹽堿地改良水利工程技術(shù)整體性強(qiáng)，需要區(qū)域共同實(shí)施，小規(guī)模的單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法采用，或者即使能用也因成本過(guò)高或效益外溢不得不放棄[13]，因此農(nóng)村土地分戶經(jīng)營(yíng)的模式與農(nóng)田水利設(shè)施管理體制已不相適應(yīng)[6]，農(nóng)戶不可能獨(dú)立解決農(nóng)田水利的供給[14]。一般情況下，每塊耕地面積越大，越有可能提高農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿。但土地流轉(zhuǎn)在降低耕地細(xì)碎化程度的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)土地調(diào)整頻繁、承包期較短等問(wèn)題，這也可能不利于農(nóng)戶農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的持續(xù)投入。同時(shí)，但也有研究認(rèn)為由于農(nóng)田水利設(shè)施投資成本的分擔(dān)和利益的分享很難界定，導(dǎo)致搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重

1.4其他因素

耕地質(zhì)量及土地利用類型是土地生產(chǎn)率的決定因素[16]。不同的土地利用類型，對(duì)灌溉需求的強(qiáng)度不一樣，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管理的參與意愿也差異明顯。小規(guī)模的村民組、成員間的同質(zhì)性、相互間的有效監(jiān)督等對(duì)成功的集體行為可能產(chǎn)生正顯著效應(yīng)[17]。但也有研究認(rèn)為，農(nóng)戶數(shù)越多的村民組成功的集體行動(dòng)的可能性越高[18]，因此村莊規(guī)?？赡苁怯绊戅r(nóng)戶意愿的潛在因素[5]。除此之外，農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)和政府農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)貼等因素對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理意愿也具有顯著影響。

2.1數(shù)據(jù)來(lái)源

基于地理學(xué)綜合性、區(qū)域差異性以及空間性特點(diǎn)，本研究選擇黃淮海平原山東省墾利縣、松嫩平原西部吉林省鎮(zhèn)賚縣和伊犁河谷地區(qū)新疆維吾爾族自治區(qū)察布查爾錫伯族自治縣作為研究區(qū)域。墾利縣地處黃河口高鹽堿地帶，以濱海鹽土為主要類型。鎮(zhèn)賚縣位于松嫩平原西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶，是我國(guó)典型的堿土分布區(qū)。察布查爾錫伯族自治縣地處伊犁河南岸和中天山西端的阿拉喀爾山脈北麓，原生鹽漬化突出，是我國(guó)鹽堿荒地開發(fā)利用的典型。這三個(gè)地區(qū)分別位于我國(guó)濕潤(rùn)半濕潤(rùn)地區(qū)、干旱區(qū)，包括了鹽土、堿土以及次生鹽堿土不同鹽堿土類型，代表了旱田、水田等不同土地利用方式，并分別通過(guò)土地整理、土地綜合整治和中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目進(jìn)行了不同程度的農(nóng)田水利

2.2農(nóng)田水利設(shè)施狀況及農(nóng)戶意愿

研究區(qū)域早在六七十年代，通過(guò)國(guó)家資金投資與農(nóng)戶投工投勞相結(jié)合，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，形成了干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠以及橋、涵、渣等基建配套的農(nóng)田水利設(shè)施體系。但隨著鹽堿耕地不斷開墾，末級(jí)渠系和田間配套工程投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施老化、渠道淤積堵塞、滲漏嚴(yán)重，甚至只灌不排、灌排失調(diào)，造成這些地區(qū)地下水位偏高，下游灘地土壤次生鹽堿化[19-20]。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)土地整理及綜合整治、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了大量的投入，但仍存在諸多問(wèn)題可引水量不確定性強(qiáng)，且可用水量逐漸減少；農(nóng)戶以大水漫灌為主，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重受水源特點(diǎn)變化，引水、蓄水和排水設(shè)施功能退化、老化嚴(yán)重，不配套小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清、主體缺位，排水渠系淤塞嚴(yán)重；河中設(shè)壩、亂扒亂堵鎮(zhèn)賚縣嫩江為主要水源，相對(duì)充足，但需水季節(jié)上下游用水戶之間水資源爭(zhēng)搶明顯新增耕地末級(jí)渠系及田間工程配套缺乏；已有水田排水設(shè)施不合理，排泄不暢在斗渠以下渠系及建筑物的后續(xù)維修、配套和更新改造中，農(nóng)戶用水組織和農(nóng)戶參與機(jī)制不完善察布查爾縣伊犁河為主要水源，相對(duì)充足，但水資源浪費(fèi)嚴(yán)重工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建筑物不配套；老化、不配套；田間排水工程不足重灌輕排，排水設(shè)施的日常維護(hù)不足，部分水回流，加劇了土壤積鹽，且水土流失較嚴(yán)重注：根據(jù)野外調(diào)研資料整理。

根據(jù)以上問(wèn)題，考慮到區(qū)域差異性，本研究界定農(nóng)田水利設(shè)施農(nóng)戶參與管理主要包括對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與保護(hù)以及對(duì)漫灌、噴灌、滴灌、霧灌等適宜的灌溉技術(shù)的采用等。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變的土地政策使農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管理的參與意愿陷入兩難：一方面希望通過(guò)完善水利設(shè)施改善鹽堿地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，另一方面又不希望占用調(diào)整自家耕地。但在占用農(nóng)戶耕地時(shí)，農(nóng)戶參與意愿明顯降低，全部樣本均值僅為0.54，墾利縣樣本均值僅為0.30。在兩種情形下，全部樣本和分區(qū)樣本標(biāo)準(zhǔn)差較大，這說(shuō)明不同特征的農(nóng)戶選擇意愿差異明顯。

（1）耕地規(guī)模。該指標(biāo)與農(nóng)戶意愿選擇正相關(guān)，并且在引入占用農(nóng)戶耕地虛擬變量后，耕地規(guī)模對(duì)因變量的影響有所增加。這表明農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，農(nóng)戶以土地要素投入農(nóng)田水利設(shè)施管理的積極性越強(qiáng)。

（2）土地利用類型。旱田相對(duì)于水田而言，需水量小，灌溉次數(shù)少，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿較弱。在一定的水資源供給保障率下，水田具有穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)特征，而旱田經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，因此農(nóng)戶水田所占比例越高，越愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理。

（3）土地細(xì)碎化。土地細(xì)碎化是影響農(nóng)戶意愿的重要因素。農(nóng)戶田塊越多，分布越分散，越不愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理。在占用耕地情形下，單塊耕地面積也成為影響農(nóng)戶意愿選擇的因素，塊均耕地面積越大，農(nóng)戶越愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理。

（4）地權(quán)穩(wěn)定性。頻繁的土地調(diào)整對(duì)農(nóng)戶造成了土地產(chǎn)權(quán)的不安全感。相對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施投資的長(zhǎng)期性，土地調(diào)整越頻繁，農(nóng)戶參與意愿越弱。山東省墾利縣部分村莊及村民小組，土地每5-12年調(diào)整一次，農(nóng)戶參與意愿明顯偏低。在138個(gè)調(diào)研樣本中，僅有54%的農(nóng)戶愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于吉林省鎮(zhèn)賚縣和新疆察布查爾縣92%的比例。

（5）水資源利用及管理政策。水資源保證率越低，農(nóng)戶對(duì)于節(jié)約用水、提高水資源利用效率的意愿越強(qiáng)。水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總投入的比重越大，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿越強(qiáng)烈，這與已有研究相矛盾[21]。

（6）農(nóng)戶自身特征和政府投入也在一定程度上影響農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理意愿。通過(guò)政府立項(xiàng)增加農(nóng)田水利設(shè)施投入，這對(duì)農(nóng)戶意愿選擇的影響比較明顯，尤其是在水利設(shè)施占用農(nóng)戶耕地的情形下，政府行為對(duì)農(nóng)戶意愿選擇起到了催化作用。由于樣本限制，回歸結(jié)果中村莊規(guī)模這一因子對(duì)因變量的影響不明顯。家庭勞動(dòng)力資源和農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重這兩個(gè)因子回歸分析結(jié)果與預(yù)期相反。

3結(jié)論和啟示

通過(guò)對(duì)研究區(qū)域樣本計(jì)量分析，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理和農(nóng)村下的分戶經(jīng)營(yíng)模式已不相協(xié)調(diào)，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿與土地利用政策關(guān)系密切，同時(shí)也受到水資源利用及管理政策、農(nóng)戶自身特征和政府行為等因素綜合影響。

擴(kuò)大鹽堿耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、降低耕地細(xì)碎化程度，能提高農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿。根據(jù)調(diào)研區(qū)域樣本數(shù)據(jù)，山東省墾利縣農(nóng)戶塊均耕地面積最小，為3.18畝，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿最弱，尤其是占用農(nóng)戶耕地情景下，表現(xiàn)更為突出。而吉林省鎮(zhèn)賚縣農(nóng)戶塊均耕地面積為8.18畝，新疆察布查爾縣農(nóng)戶塊均耕地面積最大，為11.18畝，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿相對(duì)較強(qiáng)?；邴}堿地持續(xù)利用目標(biāo)，建議我國(guó)典型鹽堿地區(qū)域通過(guò)土地適度流轉(zhuǎn)，促進(jìn)鹽堿障礙耕地向大戶集中，適度擴(kuò)大農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。針對(duì)下已經(jīng)發(fā)包的耕地，根據(jù)農(nóng)戶自愿原則，推動(dòng)土地整合，降低家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制下按耕地質(zhì)量均分田地帶來(lái)的耕地細(xì)碎化程度，促進(jìn)耕地“小塊并大塊”。針對(duì)通過(guò)國(guó)家土地綜合整治等項(xiàng)目進(jìn)行的鹽堿荒地開發(fā)而形成的新增耕地，為避免耕地細(xì)碎化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，建議在土地發(fā)包過(guò)程中適當(dāng)擴(kuò)大單塊耕地面積，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶耕地資源與農(nóng)田水利設(shè)施優(yōu)化配置，促進(jìn)鹽堿地農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變的土地利用政策在一定程度上能增加農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。調(diào)研結(jié)果表明，盡管山東省墾利縣部分農(nóng)戶認(rèn)為根據(jù)家庭人口增減調(diào)整耕地具有一定的合理性，但與實(shí)施“增人不增地，減人不減地”土地政策的吉林省鎮(zhèn)賚縣和新疆察布查爾縣相比，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿明顯偏低。山東省墾利縣相對(duì)頻繁的土地調(diào)整降低了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。探索性的實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有助于穩(wěn)定農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)戶長(zhǎng)期投入、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和鹽堿地改良。

建立農(nóng)業(yè)灌溉用水的資源管理機(jī)制[7]，建立低風(fēng)險(xiǎn)、低成本、高效益和可持續(xù)的農(nóng)田水利系統(tǒng)[22]是鹽堿地改良及農(nóng)業(yè)高效利用的基本保障?，F(xiàn)階段，國(guó)家土地整理、綜合整治和中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資的重要渠道，這大大降低了農(nóng)戶鹽堿地改良投入的生產(chǎn)成本。在農(nóng)田水利設(shè)施使用和管理過(guò)程中，由于使用主體和管理主體分離，責(zé)權(quán)不明，農(nóng)渠及以下農(nóng)田水利設(shè)施配套不足。針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施，建議遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益；誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”原則，村集體“一事一議”及農(nóng)戶投工投勞相結(jié)合，引導(dǎo)村集體、村民小組以及農(nóng)戶和公司等多主體參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理。通過(guò)農(nóng)田水利工程配套實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)組織剩余水資源，可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓交易，促進(jìn)水資源的合理流轉(zhuǎn)和分配，這在一定程度上可以提高農(nóng)戶灌溉用水的利用效率[9]。

需要說(shuō)明的是，本研究發(fā)現(xiàn)家庭勞動(dòng)力越多，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重越大，農(nóng)戶參與愿意越弱，這一結(jié)果與預(yù)期相反。在農(nóng)戶層面上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施重要性的認(rèn)知教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思想，提高農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿。其次，盡管回歸分析結(jié)果表明村集體規(guī)模對(duì)農(nóng)戶參與意愿的影響并不明顯，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)小規(guī)模的村集體便于農(nóng)戶協(xié)商，采取一致的集體行動(dòng)。山東省墾利縣永安鎮(zhèn)二十八村僅有農(nóng)戶53戶，總?cè)丝?53人，本村確權(quán)耕地總面積為6 420畝，其中家庭承包責(zé)任田為3 500畝，其余2 920畝由村集體采取土地入股方式進(jìn)行土地開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，收益用于農(nóng)用地道路、溝渠、水庫(kù)等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，這種“以地養(yǎng)水，以水養(yǎng)地”的模式充分發(fā)揮了鹽堿地資產(chǎn)價(jià)值，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，這種做法對(duì)于地多人少的鹽堿地區(qū)域具有借鑒意義。

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