城中村改造的措施精選(九篇)

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第1篇：城中村改造的措施范文

關鍵詞：農網改造 管理 問題 改進

想要進一步推動農村科技發展，就必須要在配電網上提高可靠性、安全性，這點至關重要。提升用電質量和服務質量，某縣開始響應國家號召，實施自動化配電網的試點工程，切實滿足發展過程中對電力質量的需求。在農網改造工程之中，面積22x126m2，在此轄區之中，220kV電站只有一座、110kV變電站一座、35kV變電站一座。在此基礎上，進行電網改造。于2013年將電網改造試點工程構建完畢，其中包括設備、自動化配電網的系統工程。但是在轄區之中依然有許多問題存在，比如覆蓋區域廣、工程多，因此，在農網改造過程中，或多或少存在缺陷。

1 農網改造管理中有哪些問題存在

農網改造是一項有關現代化發展的系統性工程，牽涉面積廣，與人民生活質量息息相關。在建設過程中，需要多方面的協助，才能將工程做到盡善盡美。在此過程中，需要進行規范化管理、嚴格監控，防患于未然，是在整個工程中至關重要的大事。整個過程，需要各個部門進行協調，才能產生良好的綜合性結果。然而，在真正的實施之中，依然出現各種各樣的弊端，急需針對各種問題，進行改進和完善。

1.1 招標、采購方面滯后 在進行農網改造之時，工程除外，材料和設備都是至關重要的組成部分，和最后構建結果息息相關。材料、設備是否如期實施到位，都會對企業的工程造成極大影響，進度、質量都是最為直觀的結果。電力構建之中，技術含量高，周期長，在設備和材料上，都必須要提前到位，才不會影響到正常運作。早招標、采購原本就是要真正落實到日程上，然而在建設過程中，經常會在基礎工程結束之后，設備無法實施到位的問題，或者是設備、人員到位之后，材料沒有采購，這些問題都會造成工期延誤，損失的則是時間、效益、經濟等各個方面。眾所周知，在電力工程之中，技術性特別強，設備之間的外形差距很小，但是不同設備功能差距很大。在采購、招標之時，對特殊材料、普通材料沒有進行區分，重點設備和普通設備之間，也沒有進行劃分，以至于招標、采購沒有主次分明，對整個工程造成極大影響，以至于工期延后。還有在采購過程中，不能準確掌握使用數量的問題，對工程影響依然非常嚴重。設備、材料數量不足，不得已造成工程停工，如若沒有連續性施工，也會對整個工程的質量造成影響，這點可能被很多人所忽視。

1.2 施工偏離計劃 農網改造非個人之事，而是關乎民生發展問題的重大決策，與大眾的生活質量和安全息息相關。由于在工程建設過程中會出現許多因素，為了確保工程質量，一般都會將工期制定較長的時間。但是在建設過程之中，很多沒有按照施工項目的進度來進行操作，原本應該是一年的工期，在短短三個月的時間便完成。雖然將項目完成，可工程質量卻無法達到預期要求，甚至存在質量隱憂，這是極為嚴重的問題。一旦電網工程投入使用之中，如果出現問題，將會導致電網進入全面癱瘓，安全防范不嚴，甚至會導致安全事故出現，造成的經濟損失更是不可估量。在施工過程中，監理部門必須按照項目規劃進行嚴格要求，對施工進度進行監控，質量也需要嚴格監測，致力于施工單位能夠在保證質量情況下，完成任務。進度一旦與規劃出現偏差，也需要施工單位及時與監管部門進行協調、討論，杜絕保證工程進度，而忽視質量問題出現。

1.3 方案、圖紙設計、審核不到位 在農網改造過程中，工程變更頻繁，設計和現狀不符等問題，都會出現。而這類問題基本上是由以下原因造成：其一，設計者能力問題，在沒有足夠的設計能力的情況下進行設計，自然會導致設計圖出現問題，無法進入正常使用中；其二，設計者只是紙上談兵，沒有按照現狀進行分析，沒有根據實際情況進行處理，導致設計圖缺乏合理性。工程方案針對性弱、操作性低，對工程建設的進度會造成極大的影響，最重要是在預防和投資上造成誤導，對工程質量的影響不可小覷。在工程建設過程中，面對這類問題，必須要徹底杜絕。工程建設、監理、施工等各個單位，都必須要對方案和圖紙在施工之前進行審核。施工方案的制定，是工程建設的基礎，是質量的重要保障。必須要對施工圖紙的細節進行審查，對內容進行細致分析，對于里面所存在的不足之處，進行修改。然而，這些都必須要在施工之前進行完結，確保不要在施工過程中進行變更。如果不在準備階段將方案徹底完善、落實，對工程的質量、施工進度都會造成極大的影響，不僅如此，在項目的投資上，也會出現極大缺陷，導致財務工作出現混亂情況。

2 農網管理工程改進

2.1 合理安排采購、招標，實施質量嚴格監控 在電力工程建設之中，因其工程特殊性，對材料、設備方面的要求非常嚴格，因此，材料、設備的質量是否及時到位，對工程的進度與質量有著直接關系。確保采購、招標的質量和及時性，都必須要制定檢測部門，對材料、設備的質量進行嚴格把關。在采購、招標過程中，最大限度將進度與支出進行明細，實施透明化誠實原則，進行依法招標。特殊材料、設備，應該要在采購、招標過程中進行標識，在招標之前，一定要進行足夠的市場調研活動，了解市場現狀。在進行材料、設備到位的過程中，一定要將根據工程規劃內容，將采購、招標工作進行全面配合，切實把控質量和進度關卡，避免因設備問題，而對工程工期造成延誤，數量也需符合采購需求。

2.2 工程進度合理規范，提高監管力度 工程建設過程中，很多不可抗拒因素存在，因此，根據工程的實際情況進行進度規劃。施工過程中，一味趕進度，而對工程質量造成極大問題，面對這樣的現狀，必須要監管力度加強，在施工質量上進行嚴格把關。監理部門在施工過程中，必須在定期對施工數據進行收集，預測工程在此進度的發展之下，是否能夠保障質量。必須時刻掌握工程在進度和質量上的現狀，在出現問題之時，能夠第一時間得到解決，對工程進行調節。按照國家要求對施工質量進行確保，不管是在建設過程，還是對工程進行驗收，都必須要嚴控質量關卡。

2.3 嚴格審核設計圖紙 在設計上出現的問題，都必須要在施工之前進行完善。如若在工程建設之中才發現問題，整個工程都會造成影響，牽一發動全身。

3 結語

惠民工程的農網改造，對社會發展提供絕對保障。正是因為關系重大，才要將改造工程做到最好，改善工程管理弊端，從質量上確保工程建設。

參考文獻：

[1]許勇，王學峰.農網改造工程管理中存在的問題及改進措施[J].電源技術應用，2013（2）：276.

[2]李榮鋒.淺談農網工程管理中存在的問題及改進措施[J].能源與節能，2011（11）：5-6.

[3]崔紹平.農網工程管理存在的問題及改進措施[J].電源技術應用，2013（8）：240.

[4]李秋實.南通市通州監獄農網改造工程業主項目管理應用研究[D].江蘇大學，2011.

第2篇：城中村改造的措施范文

關鍵詞：制造業企業 成本管理

濟全球化是一把雙刃劍，有利有弊，如果抓不住機遇，企業就很容易被淘汰。因為經濟全球化以后，不再僅僅是國內企業之間的競爭，而是上升到國與國之間的競爭。成本是企業發展的根本和制勝的法寶，要想不被淘汰就只能將成本控制到最低。要想將成本控制到最低，就需要研究成本管理方法，提高成本管理效率，使企業獲得最大效益。

一、我國中小型制造業企業的特點

（一）增長速度快。近幾年來，我國中小型制造業企業得到了飛速發展，中小型制造業企業主要是指原材料工業企業和加工制造業企業。相對來說，加工制造業企業更具發展前景，因為原材料工業企業的發展受到自身的限制，要依靠原材料才能有所發展，但是原材料可能會枯竭，并且原材料工業企業還要受到開發速度的限制，相對來說加工制造業企業就不會有這方面的限制，因此其發展更加迅速。根據以上所述，中小型制造業企業主要依靠加工制造業企業的發展。加工制造業企業的發展能帶動整體經濟的發展水平，二者相互影響，一榮俱榮、一損俱損。我國經濟受制造業企業的影響是深遠而持久的。相對其他企業來說，制造業企業的發展也是令人矚目的，隨著制造業企業的不斷發展，我國工業的發展也有了不小的進步。

（二）缺乏技術創新，難以形成新的經濟增長點。我國是發展中國家，發展時間較短，因此還存在很多問題。但是，隨著科技水平的提高，我國制造業企業也在不斷的創新，努力提升自身的能力和水平。但是利潤較大的制造業企業主要依靠的是獨立自主開發、具有知識產權的品牌產品，只有自己研發的具有自主知識產權的產品才能有高額的盈利，而目前我國還是主要依靠購買國外的知識產權，付出很大。如果我國能研發更多產品的自主知識產權，相信會使我國的經濟得到質的飛躍。另外，我國制造業企業成本管理欠缺科學管理，大多還是經驗管理模式，出現錯誤的幾率較大。

（三）經營管理粗放，隨意性強。沒有盈利，歸根究底是因為制度不夠完善。我國中小制造業企業在制度上一直沿用傳統模式，出現一個問題就解決一個問題，沒有從根本上解決問題，長此以往，只會疲于應付，還會增加管理成本。由此，要減少成本就需要建立一套科學的管理制度。在我國國民經濟發展的同時，中小企業也得到了長足的發展，逐漸成為我國經濟發展的生力軍。中小企業的壯大發展離不開科學的現代企業管理手段，但是，在中小企業發展的過程中由于受到自身生產規模、融資難、國家出臺的各項相關政策等因素的影響，使得中小企業的可持續發展受到極大的制衡。

二、我國制造業企業成本管理中存在的主要問題

（一）實施主體不完整。目前，在我國實施戰略成本管理的企業對戰略成本管理還沒有足夠的了解，企業并沒有全程參與，都是只參與了一部分，由于實施主體的不完整，因此對戰略成本管理沒有全面的認識，這樣就不能正確地掌握戰略成本管理，決策也可能出現各種問題。要解決這一問題就需要企業人員全程參與到戰略中來，及時發現問題并加以解決，才能掌握全局，從而提升成本管理的效率。

（二）缺乏成本效益觀。隨著市場競爭越來越激烈，要想在競爭中立于不敗之地就要加強管理，勇于改革，提高自身的水平。時代在改變，企業自身的管理觀念也要改變，如果一成不變最終一定會被淘汰，因為時代不需要守舊者，需要的是創新者。此外，企業不能貪圖眼前的一時利益，只為了降低眼前暫時的成本，購買質量不高的原材料，否則肯定會因小失大，造成巨大的經濟損失，還有可能造成某些安全問題。總之，企業一定要有長遠的眼光，要站在全局的立場上，仔細分析利弊，從整體上把握全局，不能為了降低一個部門的成本而增加其他部門的成本，要將成本控制貫穿于整個過程之中。

（三）基礎管理工作不規范，信息管理系統不健全。制造業企業生產產品的數據相當多，因此計算是一個長期而細致的工作，如果單靠人力來進行記錄，那么既沒有效率也沒質量保證，會造成信息的不準確，不確定因素增加，加大后續工作的難度，最主要的是造成管理成本的增加，因此這是不可取的。另外要采取分步法核算產品的成本，分析每一項生產程序的成本，然后再做總的匯總，企業員工各司其職，分工明確，既減輕了員工的工作量，也使出錯率大大降低。

三、對我國中小型制造業企業優化成本管理的建議

（一）明確成本管理主體，實行全員成本管理。很多人認為企業戰略成本管理應該是由財務部門負責，其實不然，企業管理層是戰略成本管理的關鍵。財務部門負責資料的整理，管理層負責最終的決策，二者都是戰略成本管理中不可缺少的部分。但是一直以來，二者都沒有全程參與企業的戰略成本管理，財務部門負責整理材料而沒有參與決策，管理層參與決策但是不參與財務工作，缺乏客觀的理解，會造成戰略成本管理的斷層，因此，二者必須都全程參與到戰略成本管理中去，不能只負責一個部分。當然要想成功實施戰略成本管理還必須加大宣傳，建立企業的獎懲機制，增強員工的動力，這樣不僅財務部門和管理層全程參與進來，還促進了全體員工的積極參與。

（二）轉變傳統成本管理觀念，樹立戰略成本管理的成本效益觀。企業應立足于實際，既不盲目地跟隨其他企業的管理，也不要一味地固執己見，要學習其他企業管理模式中優秀的成分，再結合自身的實際情況制定出最適合自己的管理模式。將成本管理和企業發展戰略聯系在一起，這樣企業才能得到長期的發展，不會出現在某一時間段發展很快、某一時間又陷入萎縮的狀態，缺乏后續發展動力。首先，應該從思想上重視成本管理，企業沒有最基本的成本控制就談不上發展，不講成本的管理，會造成成本的浪費。因此，企業要想提高盈利，就必須學會成本管理。當然不能為了成本管理而放棄其他方面，在進行成本管理的基礎上還要樹立正確的企業價值觀，不能為了利益而違反法律法規。成本管理不能單一地存在于某個部門，而是應該貫穿于產品生產到銷售的整個過程，這樣才能將成本管理的價值發揮到最大，為企業謀取更多的利益。

（三）健全信息管理系統。信息是競爭中獲勝的關鍵。只有信息清晰明了、準確無誤才能為成本管理戰略提供質優而量廣的基礎資料。由此，健全信息管理系統顯得尤為重要。信息不能太單一，應該多種類型信息都要涉及，這樣才能讓信息的作用盡可能地發揮到最大，幫助戰略成本管理獲取最大的利益。隨著現代信息技術的高速發展與網絡技術的普及，現代計算機技術的強大功能有目共睹，運算迅速、處理便捷、存儲容量巨大、批量實時處理信息功能強大等都可以為企業的成本管理提供技術支持。采用現代信息技術不僅可以將傳統的、繁瑣的事務性勞動予以剔除，還能在很大程度上使成本核算工作更加細致、安全，在很大程度上滿足企業成本管理對信息的要求。因此，現代企業的管理者必須及時轉變狹隘的思想觀念，結合自己的實際情況，量力而行，在成本核算中充分使用現代信息技術與計算機技術，站在管理的高度去挖掘降低企業從成本、提高企業的經濟利潤、提升企業綜合競爭力。Z

第3篇：城中村改造的措施范文

關鍵詞：城鎮化 城中村 改造

中圖分類號：TU984.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0196-01

1 城中村改造中的普遍問題

1.1 較少經濟增長點

城中村作為一個農業為主的村子，很難找到經濟上的亮點。據了解，一般現在的城中村主要的經濟來源就是出租房子給外地人，獲得租金。除此之外，還有政府征用土地時，發放的一次性補貼，或者是城中村拆遷改造過程中，政府給予的津貼。城中村的經濟發展嚴重落后于城區的迅猛發展，但是在這種落后的情況下，城中村的經濟發展卻依舊很少有較好的突破點，所以經濟的增長是短期內難以實現的。由于對城中村的改造中，對經濟帶來的動力還遠遠不夠，當地的村民從以前的農業中退出卻沒有更好的發展，導致城中村的經濟很局限，沒有脫離單一的以地換錢的改造模式，也很少有新的經濟增長點。城中村和在其改造中具有經濟起步晚，原有經濟薄弱，缺少新型經濟的特點。

1.2 缺少規劃，土地利用率低

根據統計顯示，在城中村中，違章建筑數量較多，管道線路較為復雜，市政管理最為松懈，而且城市的基礎設施和和基本功能都未能到位。在城中村中，各種違章違規的情況時有發生，村民缺乏法律法規的知識，利用所趨，盲目的建設簡易房出租；還有就是對現存土地的利用率低也很不合理，大部分都是棄而不用，等待政府征地，沒有體現土地應有的價值，而且這種棄而不用的做法，對土地造成了損失，造成嚴重的水土流失。缺少合理的統籌規劃或者沒有嚴厲的執行規劃是城中村改造中的大問題，由于不合理的規劃，會大大增加拆遷改造中的成本，從而拆遷改造的質量也就下降了。還有對建筑的不合理規劃，導致城中村的建筑風格很不統一，結構很凌亂復雜，不能拉近城村的距離，不能達到城中村改造的目的。

2 我國城中村改造的現狀

2.1 政府主導作用

城中村的改造就目前形勢來看，政府是唯一的主導作用者；而現有的改造形勢和改造方向也是政府所主導的。對于城中村目前的改造現狀而言，政府為拉近城鄉經濟差距，積極募資進去對城中村的改造和完善。其中，改造的主要工作是改造新建城中村的破舊民房，整體改遷或是聚集到較集中的居住地段；同時，對一般的商業用樓也會按照規劃的要求進行整體的整改。同樣的改造是具有一定的經濟方面的影響的，政府在當前主導的城鄉改造過程中，是希望改造和完善當地的基礎設施的同時，能夠為當地帶來足夠的經濟帶動力。政府優先考慮具有一般性經濟增長的模式進行對城中村的改革和改造，在要求整體設施完善的前提下，為當地的居民創造更多的經濟帶動力和經濟增長點。

2.2 市場帶動作用

政府對改造的影響是直接而短時見效的，而市場作用的是目前城中村改造中作用最具有深遠影響的，市場對城中村的直接的影響作用是促使城中村未來發展方向的重要的力量之一。和政府的直間作用相比較市場的影響是不易察覺的，而卻是時刻影響的，市場是利益的代表，有利益就會促使一部分人為了利益而進行一些運作和對現有狀態的一些改變，從而就會對城中村在改造過程中一些利益關系的合理調配，使之想利益的最大化方向發展。市場是一只看不見手，他對利益的巨大驅動會給城中村這種比較滯后的地域帶來契機，廉價的土地資源和低廉的勞動力市場，為資本實現其更大化的利益有非常重要的意義。而城中村就會在這種資本的帶動下朝著實現利益的和帶動發展的方向發展起來。當然資本的自由運作是具有其本身的局限性和盲目性，所以目前市場的作用是一把雙刃劍。

3 對中國城中村改造的建議

3.1 建立健全法律法規

建立和健全關于城中村的拆遷改造和整體規劃管理的法律法規是我國目前城中村拆遷改造的重要保障。國家有關部門應該建立普遍使用的改造措施規范，而地方的相關部門也應當建立適合當地的保障措施，和強制法律法規。并且要有具體的監督職能部門，就是這種監督會使相關的措施得到良好的執行。同樣的，有了法律規范就不會出現像以往類似的的混亂局面，在城市發展的過程中，城中村村民的文化水平不高，這也更容易出現一些素質不高的管理人員，損害集體和國家和城中村村民的利益的情況。

3.2 合理調整利益關系

在城中村的拆遷和改造過程中，應該認清各方的利益關系，并且考慮到各方面都利益的需要。在城中村的開發中，土地的征用和出讓是最大利益的所在。土地市場化，商品房的房價的飆升，是一種不安分的爆炸發展和增值。土地的利益將會有更多方面的問題出現，開發商和政府的角度是相對立的，政府一般考慮村民利益的最大化，而資本卻需要廉價的土地，需要從村民那邊榨取更多的利益。政府部門應該實事求是的為人民干實事，切實考慮到貧窮城中村村民的利益。合理的利用和征收土地，從經濟和各方面的發展需要妥善安排土地的規劃用途，不能只顧眼前短期的利益回報和進行竭澤而漁式的盲目開發和自殺性發展。

3.3 完善社會保障制度

完善和加強城中村的社會保障和加強村民的就業工作在城中村在改造過程具有十分重要的意義，也是城中村在改造中的內在要求。政府應該采取相關的措施，促進城中村村民的再就業或重新創業，保證他們得到應有的權益，支持鼓勵村民的創業，可以從發展現代農業，畜牧業，養殖業的方向開展，讓村民自己當家作主，靠自己的力量創造價值。同樣的，政府應該做好人才的培養工作，完善基礎教育并加強未來發展方向的人才重點培養。設立必要的培訓中心，保證村民能夠快速的進入價值的創作中。豐富和改善村民的文化環境，在提高村民素質的同時豐富他們的精神世界，保證村民心理的健康；提高醫療保障能力，醫療保險惠及每一位村民。

小結：城中村的改造任重而道遠，需要多方面的共同努力。根據實際發展的需要，制定行之有效的法律法規來指導城中村迅速而良好的改造，嚴格執行法律規范，控制操作層序，強化有關部門的服務意識，并且做好良性發展的宣傳工作，加強基本監督機制。不斷提高養老保險和失業保險的保險額度，循序漸進的完善和加強村民的社會保障制度。

參考文獻

[1] 向碧華.城中村問題研究[D].武漢大學，2010.

[2] 李君.昆明市城中村改造研究[D].云南師范大學，2010.

第4篇：城中村改造的措施范文

【關鍵詞】　城中村；土地利用；南昌；解決措施

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-078-01

一、南昌城中村土地利用的主要問題

（一）土地資源利用粗放，沒有合理配置資源

在南昌大部分城中村中，因為城中村在土地管理方面，沿襲了以往的集體管理，沒有統一的規劃限定，建筑基本處于自由散漫式發展的狀態。集體中不同的利益個體有著不同的利用方式，導致城中村的土地利用沒有最優利用，集約化發展。

（二）人口構成復雜，土地開發開展困難

城中村人口構成復雜，大致分為四種類型：常住本地的村民、常住本鄉地域的租房戶、非本鄉村民在本鄉用地建(購)房戶、短居住本村的租房戶。復雜的人口構成，不僅是在城中村治安等方面的管理問題，對后期的土地開發保證開發的均衡性，無疑將帶來很大的壓力。

（三）巨大的低質廉價住房需求刺激著城中村的違法建設

外來務工人員的不斷增加，形成了對低質廉價住房的巨大需求市場。因為城中村租房的起點低、花費少，許多外來務工人員首選在城中村中租房，加之農村基層組織的管理不到位，對違法建設處理的不力，巨大需求刺激著城中村農民不顧一切地大量的進行違法建設，任意侵占公共空間和道路，市政設施無人顧及，導致城中村土地利用的進一步混亂。在建設的過程中，因為沒有統一的規劃和要求，村民往往只是以自家的利益為衡量準繩進行建設，建筑擠占道路和公共空間。村里缺乏防火防災等方面的考慮，具有嚴重的安全隱患。

（四）土地權屬復雜,用地界線模糊

城中村土地權屬不清,許多土地已經變相賣出或被長期租用,而又沒有土地轉讓證或土地出租證,造成在土地統計時權屬不清。與此同時,在村屯土地中部分企事業單位、市政用地界限模糊,僅靠“手指口說”來描述大致邊界,無法確切劃定界限，以后的土地利用中劃分存在一定的困難。

二、城中村改造土地開發主要措施

（一）科學編制規劃，正確指導城中村發展

城中村的發展要堅持以城市規劃為主導，按城市規劃的要求，合理調整城中村用地布局，對城中村目前還屬于集體所有的土地全部統一征為國有，解決城中村二元土地管理體制的問題。政府制定南昌城中村改制改造的政府規章，規范城中村改制和改造行為，明確城中村改造的各種政策。鑒于城中村改制和改造的復雜性，應組織發改委、規劃、土地、社保、公安、民政等部門聯合制定一個詳細的、可操作的政府規章，明確規定城中村改制與改造的各項政策操作程序以及各種問題的處置辦法等，確保對城中村的進一步工作有章可循。

編制城中村的規劃，根據規劃改造發展目標，進一步確定用地布局結構，確定合理的道路交通系統，綠地系統及居住社區結構，完善公共設施、市政設施和道路交通設施的配套，制定開發改造建設方案，從制度上和方法上引導城中村的健康發展。

（二）遏制違規建筑，改善內部環境

建立專門的隊伍，加強規劃管理，遏止違章、違法建筑，堅決撤除臨時建筑和違章、違法建，筑鼓勵農村集體統一按多層公寓式住宅模式建設農民住宅區。停止城中村一切建設用地和農宅審批，為城中村改造與整治創造條件。

在凍結城中村的建設活動，查處違規建筑的同時，還要穩步推進城中村的改造，通過改善居住環境，加強基礎設施建設等方式，使城中村向著更為和諧的方向發展。

（三）充分挖掘優勢，建立合理開發模式

前面提到，城中村多是處于發達地區的周圍，區域優勢顯著，隨著城市的發展用地已嵌入城市之中，周邊多數用地已被開發，能夠較好地進行地塊整體開發。結合各個城中村的具體優勢，制定合適的開發模式。由于涉及村民的安置、商業地塊開發、配套公共設施建設，故在城中村的土地開發過程中存在很到的協調問題，需要一個各個利益團體都能夠接受的開發模式。比如威海市的城中村建設中采用的集體開發模式。因為土地的收歸國有存在著資金、社會影響等方面的障礙。威海市在進行城中村改造的過程中就結合實際狀況，將集體土地建成系統的出租房和商場等建筑，不用于出售，僅用于出租，收益按照一定的標準進行分配。這不僅僅是增加了村名收入，規范了城中村房屋出租的活動，還從根本上改善了城中村的居住環境，這種結合實際情況創新開發模式的做法值得借鑒。

三、結語

總之，城中村的改造和發展對城市的健康發展及競爭力的提升具有重要的意義。目前南昌市轄區范圍內存在著較多的城中村，應結合各個城中村的具體情況，對城中村進行改造規劃。對于土地利用問題，從宏觀上進行規劃控制，微觀上進行技術方法指導，將改造前，改造進行，改造后的一系列問題納入考慮范疇，是城中村改造工作順利進行，最終使城中村的轉變與城市的發展接軌，使居民受益。南昌市的城中村工作剛剛起步，現實情況存在著的用地零散、土地使用效率低下、人口流動量大等一系列的實際問題，在后期工作中應當提出更多有針對性的解決方案與決策為江西其他城市的城中村改造建設提供參考。

參考文獻:

[1]謝志巋.化解城市化進程中的“城中村”問題 [J].特區理論與實踐, 2003,(8).

[2] 袁春薌.南昌市城中村問題調查研究一一以青山湖區為例[D].南昌，2008.

第5篇：城中村改造的措施范文

為加快全區“城中村”開發改造步伐，拉大城市發展空間，發揮土地資源優勢，推進商貿業發展，提高城區群眾生活質量，促進區域經濟社會發展，根據《市人民政府關于人民路沿線生產企業搬遷問題的通知》（咸政發[]95號）等文件精神，結合我區實際，現將加快我區“城中村”開發改造提出如下實施意見：

一、指導思想及基本思路

指導思想：搶抓發展機遇，立足實際，依照城市總體規劃，加大城市開發力度，外引內聯，因地制宜，典型引路，全民動員，整體推進城中村開發改革步伐。

基本思路：實行一個街道辦事處改造轄區一個“城中村”。各辦事處組織領導并負責實施。以商貿、商住開發為主，加快項目包裝，加大招商引資，先期啟動，在取得經驗后，12個“城中村”開發改造全面鋪開。

二、實施辦法

1、組織機構。為加快對“城中村”開發改造的領導，協調解決開發改造中遇到的問題，確保“城中村”開發改造的順利實施，區政府決定成立“城中村”開發領導小組：

領導小組辦公室設在區建設局，辦公室主任友同志兼任，辦公室副主任由區建設局副局長擔任，統一協調指導全區“城中村”開發改造工作。各街道辦事處也要相應成立“城中村”開發改造領導小組，具體負責本區域城中村開發改造的組織實施工作。各“城中村”兩委會為本村開發改造項目的法人，具體組織項目的招商、開發改建工作。

2、前期工作。由各街道辦事處按照城市總體規劃要求，編制各“城中村”開發改造規劃、方向和實施方案。總的要求是城市中心區“城中村”，尤其沿城市主要干道兩側的“城中村”沿路必須規劃以商貿、娛樂、寫字、辦公為主的高層或多層建筑物，其他剩余土地可安排住宅等建設。

3、開發方式

（1）通過招商引資，吸引客商開發改造“城中村”。凡無力自行開發改造的“城中村”，所在街道辦事處和村組要立足各村實際，盡快組織包裝“城中村”改造項目，加大項目的推介、招商，千方百計吸引客商開發改造“城中村”。

（2）鼓勵“城中村”自行開發改造“城中村”。凡經濟實力較強，群眾基礎較好的村，所在街道辦事處要充分調動他們的積極性，鼓勵和支持他們自行開發，并在開發中給予政策指導，協調和服務。

（3）通過股份合作等形式開發改造“城中村”。各街道辦事處要充分挖掘各“城中村”的區位、資源優勢，以多種形式的股份合作、土地抵押等方案吸納社會閑散資金，形成全民參與“城中村”開發改造新路子。

三、主要措施

1、政策扶持。區國土資源局、建設局、發展計劃局、招商局等相關職能部門要全力指導各街道辦事處用足用活市、區政府有關城建開發的優惠政策，并盡快對群眾自籌資金、自行開發改造的“城中村”項目和由開發商投資，整體開發改造“城中村”項目按不同情況，結合市政府出臺的相關優惠政策，研究制定更加優惠、統一的專項政策。

2、狠抓落實。各街道辦事處都要把城中村開發改造作為一項重要工作來抓，確保年內至少完成一個“城中村”的開發改造任務。區考核辦要把各辦事處年內各開發改造一個城中村工作列入年辦事處目標責任制考核。

3、加大宣傳。各街道辦事處要認真做好《城市規劃法》、《土地法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律法規的宣傳工作，把政策提前交給群眾，轉變群眾思想觀念，提高群眾城市化意識，使群眾積極參與“城中村”開發改造，成為城市的建設者和受益者，區政府各相關職能部門要進一步加大“城中村”開發改造重大意義宣傳，讓社會各界了解、支持“城中村”改造。

第6篇：城中村改造的措施范文

【論文摘要】隨著城市化進程的加快，城中村已經成為我國城市質量提高過程中急待解決的關鍵問題之一，其改造難度越來越大，改造 成本 也越來越高，已經成為專家學者關注的熱點問題之一。文章從經濟視角闡述了城中村拆遷改造中存在的問題，并以武漢市城中村拆遷改造為例提出相應的對策措施。

一、城中村及存在的經濟問題

改革開放以來，我國生產力水平大大提高，經濟基礎日益增強，城市化進程也在不斷加速。在城市快速發展的過程中，城市建設用地急劇擴張，一些距離城市較近的村莊被納入城市建設用地內，形成了所謂的城中村。由于各種制度原因，城中村因其存在的各種經濟問題成為城市發展的障礙。

1、較少有相應的集體企業等經濟增長點

城中村居 民主 要靠出租房屋獲取租金、征地補貼、城中村拆遷改造補償費用等維持日常生活開支。因此，城中村房屋出租成為村民收入的主要來源之一，城中村的違章 建筑 物極大的影響了城市形象，阻礙了城市化發展的道路。

2、城中村土地利用率低，缺乏規劃

城中村的違章建筑多，結構復雜，市政管網、城市功能不能延伸到其中的很多地方，由于缺乏統一規劃或規劃執行力度不到位、 管理 不規范等原因，致使城中村土地利用粗放、土地資產流失、拆遷改造成本增加。城中村土地利用率和產出率低下主要表現為房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規劃不夠銜接，呈現出城市景觀與 農村 村落景觀共存的現象。

3、城中村房地產二級 市場 活躍

城中村土地區位條件相對優越，土地產權屬于村集體所有，這樣，優越的區位條件和相對低廉的土地價格，使城中村中不規范的房地產二級市場特別活躍（例如，小產權房的買賣交易等），導致由于城市規劃實施和基礎設施條件改善而使土地升值的部分國有土地資產嚴重流失。

另外城中村建筑在拆遷改造過程中不僅造成建筑 材料 資源的嚴重浪費，而且還大大增加拆遷改造的補償費用，增加拆遷改造成本，使國家整體利益損失嚴重。因此，經濟視角的城中村改造越早越好，否則成本將更高，代價將更大，國家資產的損失將更慘重。

二、武漢市城中村改造現狀

1、武漢市城中村

根據武漢市的界定，城中村是指《武漢市土地利用總體規劃主城建設用地控制范圍圖（1997-2010年）》確定的城市建設發展預留地范圍內，因國家建設征用土地后僅剩少量農用地、農民不能靠耕種土地維持生產生活且基本被城市包圍的 行政 村。據此，武漢市二環線以內共有147個城中村，綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、洪山等區（城郊區暫未納入改造范圍），涉及總 人口 35.66萬人， 農業 人口17.10萬人，土地總面積21381.82公頃，相當于全市規劃中2020年建成區面積的1/4。2004 年底武漢市開始城中村的綜合改造工作，根據實際擁有耕地現狀，武漢市將全市城中村分為三類：a類村，人均農用地小于或等于0.1畝的村；b類村為人均農用地大于0.1小于或等于0.5畝的村；c類村為人均農用地大于0.5畝的村。并確定了首批進行綜合改造的16個試點村，a類村由改制后的村經濟實體自行改造；b類村以項目開發的方式改造；c類村以統征儲備的方式改造。在先行試點并借鑒其他城市改造經驗的基礎之上，武漢市探索出了一條城中村改造的新路子。

2、武漢市城中村改造實踐

（1）創新理念，轉變政府職能。城中村的形成是一個 歷史 過程，實際是城市發展中多重原因造成政府職能缺失的歷史欠賬。進行城中村綜合改造，促使都市“洼地”早日崛起，是城市政府責任和使命，更是堅持城市科學、持續、協調發展理念的具體體現。在武漢市城中村的改造過程中政府開始轉變觀念，結合城市發展、土地整合、變城中村“二元”結構為“一元”結構的需要，從實現大規劃的需要出發，制定相關政策并采取相應措施來保障武漢市城中村改造實踐的進行。武漢市政府在改造工作中的角色定位在資金調配上可見一斑，武漢市政府在綜合改造城中村中不僅沒有經濟利益的訴求，而且承擔了巨額補貼，在城中村居民的就業安安置以及社保方面承擔了無限責任。

（2）目標明確，循序漸進。武漢市出臺城中村綜合改造政策，確定了“五個轉變”的目標：村民邊居民、村委會變社區、村集體經濟變企業集團、農民變股民、集體土地變國有土地。按照“兩步走”的思路，先改制，后改建；先試點，后全面。通過股份制改造，將村集體經濟組織依法改制為符合現代企業制度要求的經濟實體；進行清產核資和資產評估，清理登記好債權 債務 ，資產評估結果經村民會議認可，并報上級部門確認；對村集體經營性凈資產適當扣除 社會 保障和 公共 事業管理資金后，原則上全部作為股權量化的資產。在此基礎上，著手城中村改建。改建須符合城市總體規劃和產業發展要求，規劃編制、建設管理的各項標準和控制指標，按城市規劃、管理標準執行。

（3）引進 市場 化道路，推動城中村改造。土地出讓實行徹底的市場化道路，全部土地以項目捆綁、掛牌底價方式出讓，有效的避免政府低估地價以及房地產商與村之間進行“幕后交易”的可能。武漢市城中村綜合改造政策規定：“開發用地與還建用地捆綁成項目后，采取公開供地，其掛牌底價為安置房建設 成本 和本宗地價之和的1.15倍”。這樣一方面是讓有開發資質的村集體 經濟 組織在爭取自行改造的競爭中處于有利地位；另一方面則可以給前期進入的開發商以適當補償。為避免基礎設施配套資金無法落實，規定土地出讓金、增值收益的60％劃轉給城中村所在的區 財政 專戶儲存，專用于城中村綜合改造中的基礎設施建設，例如道路、排水、綠化、供水、燃氣、供電、電信、郵政等；40％由市政府統籌用于城中村市政基礎設施配套建設。

三、關于武漢市城中村改造的建議

1、進一步建立健全地方 法律 法規

武漢市城中村改造涉及范圍廣，各村層次參差不齊，改造起來難有統一的標準。基于城中村改造工作的政策性，如果沒有相應的法律法規作為 指導 ，會因為 管理 人員的素質差距、管理模式的不一致使得改造混亂不堪，并且可能會有的人利用手中的權利以權謀私，損害集體和村民的利益。政府應該根據武漢市的實際情況制定相應的法律法規來指導城中村的改造，嚴格控制操作程序，強化協調服務和加強監管。

2、妥善解決就業、 社會 保障等配套制度安排

城中村失地村民的就業和社會保障問題的解決是城中村改造的內在要求。應該采取各種措施，大力促進失地農民再就業。原村集體所有財產、土地可以改組為農工貿股份公司，人員就業由農工貿股份公司就地解決，成為公司職員。可以用發展都市 農業 的辦法，發展現代化農業、養殖業。及早培育經濟增長點，為村民安居樂業創造條件，為 農村 城市化奠定良好基礎。改造后的城中村的村民理應享受城市居民同等的養老 保險 、醫療保險和失業保險等社會保障待遇，應設計一個與城市居民相對接近、便于以后與城鎮社保體系相銜接的操作方案，先養老保險，后醫療保險和失業保險，因地制宜、循序漸進。

3、合理調整利益關系

城中村改造過程中，土地市場化，政府應讓利于村及村民。隨著城中村的土地逐步掛牌，走進市場土地量的占比肯定會提高，市場關注度也會提高。但由于城中村改造中土地地塊零碎不規則，利用效率不高，隨著城中村的土地逐步掛牌，競爭可能會日趨激烈。為了調動城中村改制企業參與的積極性，并保護村與合作伙伴的合法利益，保證改造工作的平穩推進，政府可考慮對城中村土地掛牌交易減免規費，并在土地出讓、土地增值收人中，拿出一定比例實行“以獎促改”，或明確一定的比例用于城中村改造 公共 設施建設。

【參考文獻】

[1] 周新宏：城中村問題：形成、存續與改造的 經濟學 分析[d].上海：復旦大學，2007.

第7篇：城中村改造的措施范文

關鍵詞:城中村改造 問題 對策

中圖分類號:TU984文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-018-02

改革開放30多年來,隨著社會經濟的快速發展,我國城市建設的步伐明顯加快,城市的快速發展,需要獲得擴展的空間,在許多城市中,昔日城鄉結合部中的農村被包圍在城市地域之中,成為城市中的一個特殊地域――“城中村”。

長期以來,由于缺乏統一規劃,城中村的基礎設施欠缺,同時,因為管理薄弱與外來人員混雜,城中村違法建設、違法占地屢禁不止,消防隱患大、治安問題突出。這些問題不僅影響到城中村內居民的生產生活,而且影響到城市的整體環境和發展,成為城市發展中許多城市問題的焦點所在。本文以陜西省西安市為例,探討了城中村改造過程中面臨的問題及其解決辦法。

一、西安市的城中村改造現狀

西安的城中村數量在全國屬于較多的城市之一,僅新城、蓮湖、碑林、雁塔、未央、灞橋城六區和4個開發區人均耕地在0.3畝以下的城中村共286個,再加上長安、臨潼、閻良3個郊區40個城中村,共計326個城中村,人口約46萬人,有各類土地21.6萬畝。作為改造重點,西安市二環路以內的行政村有72個,涉及農業人口2.5萬戶、8.98萬人,集體土地2.3萬畝左右。

這些城中村,特別是二環以內的72個城中村的基本特征有:一是耕地極少,許多村子村民幾乎無地可耕;二是地理位置優越,生產經營主要以房屋出租為主,以房生財;三是村內公共基礎設施薄弱;四是規劃建設管理缺位,村莊建設無序發展,違章建筑不少,安全隱患較多;五是大量流動人口涌入,成為社會不良現象的多發地。隨著城市化進程的加快,實施城中村改造,已成為改善群眾居住條件,提高群眾生活水平的迫切需要;成為改善西安城市形象,提升城市品位的迫切需要。

西安市城中村改造自2002年以來,經歷了起步、探索和全面發展三個階段。2003年西安市將城中村改造正式提上城市改造議題,但是城中村改造牽連到城中村民失去自有民宅后的生計問題,改造過程遇到的問題繁多,由此西安的城中村改造一直發展滯后,西安的城中村改造主要以借鑒其它城市的經驗并結合自身實際情況逐步推進。在此期間政府曾經出臺過《西安市城中村改造辦法》,《辦法》中指出,西安在城中村改造過程中,將村委會改建成社區居民委員會,將村集體經濟實體改造成由現代企業制度規范的股份制公司,逐步建立城市運行及管理模式。2005年,經過長期的摸索及試驗,西安的城中村改造終于得以大規模進行。2007年8月成立了西安市城中村改造辦公室,正式機構的成立,全力推進了西安市人居環境的改善和城市功能的提升。截至2008年年底,共完成53個整村882萬平方米的拆除工作,安置房建設已累計開工411.7萬平方米,占產權置換面積518萬平方米的80%。其中,2008年以前整村拆除12個,2008年全年完成整村拆除41個,實現了跨越式發展的一年。拆遷面積689萬平方米,開工建設面積460萬平方米,累計完成投資79億元。完成55個村的農轉居工作,完成56個村的清產核資工作,完成46個經濟體制改革工作,完成34個村撤村建社區工作,計劃至2011年基本完成二環內城中村改造。當前,城中村改造已成為西安市城市建設的重要組成部分。

二、西安市“城中村”改造工作面臨的主要問題

由于西安市“城中村”改造工作本身的復雜性、艱巨性和長期性,使“城中村”改造過程中主要面臨以下幾個問題。

1.“城中村”改造缺乏國家宏觀政策的支持。到目前為止,國家沒有一部關于指導“城中村”改造的法規文件,除直轄市外也沒有省級政府出臺的法規。在國家出臺的現有法規文件里也很難找出指導“城中村”改造的條目。目前“城中村”改造方面的有關法規政策都是各地、市根據自己的實際參照其它城市的做法制定的,其政策的完善程度不足,造成實際操作中因缺乏依據而出現偏差,影響到“城中村”改造工作的順利進行。另一方面,“城中村”改造總體進行緩慢,改造任務十分艱巨。相關部門在土地利用和征地拆遷中,建設與改造未能同步實施,而且責、權、利不配套,缺乏宏觀指導性的體制合力措施,“城中村”改造的有關指導性政策亟待制定和完善。

2.“城中村”改造土地轉變辦法亟待修訂。按照西安市政府《關于加快“城中村”改造工作的意見》確定的“改制先行,改建跟進”的工作原則,西安市“城中村”改造要完成人均耕地在0.3畝以下的“城中村”無形改造(即“四個轉變”)工作,其中集體土地轉變為國有土地的操作難度較大,在政策上尚未得到很好的解決。改造的規劃導向不夠明確。“城中村”改造既沒有改造進度、開發模式、安置地塊的規劃,也沒有將“城中村”改造納入區域性的開發規劃,因而改造缺少計劃性和前瞻性。

3.城中村改造過程中資金壓力大,很難實現“無形改造”和“有形改造”并重。通常情況下,城中村改造的安置方案是貨幣補償、房屋安置以及貨幣補償加房屋安置三種安置方案供村民根據自身情況靈活選擇。補償面積除了按照西安市城中村改造政策,給每個村民分配一定的面積之外,還考慮到無形改造之后,村民轉為居民之后的生活來源問題又增加了部分開發用房,并在臨時過渡費、殘疾人補助、村民子女考取大學補助、補助產權房性質等方面給予了更多的優惠政策。

在這個過程中,因成本過于高昂,政府自己開發的方式往往難以啟動,所以,包括西安市在內的很多城市的“城中村”改造基本上都采取了“自籌資金、自主經營、自我改造”思路。然而,在這一思路下,對絕大部分村莊而言,一無資金積累,二無貸款抵押,很難拿出大量的資金進行改造建設,更談不上實施“無形改造”了。

4.城中村改造后流動人口租房難。由于城市的發展需要很多的外來務工人員,因此城中村農民就依靠低廉的房租來吸引這部分人群在城中村居住。2009年初,西安有240多萬流動人口居住在城中村,隨著城中村改造進程加快,外來務工人員租房問題凸顯。城中村在改造前額外承擔了一些廉租房的功能,改造后,價格低廉的出租屋沒有了,會影響到部分地區的社會治安,這個問題也亟待解決。

三、對構建和諧西安,加快“城中村”改造工作的對策建議

1.加強組織領導,從行政管理體制和機制上確保城中村改造工作的順利進行。建議從人員配置、經費保障方面加強市、區兩級“城中村”改造協調組織,由政府分管領導牽頭,各相關部門參與,加強“城中村”改造辦公室對各項工作的統籌協調。同時,要明確職責分工,加大總協調力度,增強服務意識。在此基礎上應該繼續實施好《西安市“城中村”無形改造工作方案》,確保城市二環以內“城中村”撤村建居工作順利完成。

按照“規劃先行”的工作原則,建議對三環內的所有村莊及三環外人均耕地在0.3畝以下的村莊的基本情況進行全面調查,在此基礎上進一步完善“城中村改造專項規劃”的編制,并繼續做好全市“城中村”分批改造規劃圖、“城中村”用地規劃圖、各村控制性指標圖,加快“城中村”分批改造規劃圖的科學編制工作。同時,做好編訂《西安市“城中村”改造規程》的工作,推進西安市“城中村”改造順利開展。使基層進一步了解相關政策,熟悉辦事程序,推動“城中村”改造深入開展。

2.積極推進“城中村改造中集體土地轉性問題”的解決。“城中村”改造涉及的“四個轉變”中,集體土地轉為國有土地的轉變操作難度較大,在政策上沒有依據,已成為制約改造進度的瓶頸。從全市實施“城中村”改造的村莊實際反映看,大多數村莊改造中普遍存在集體土地的轉性問題。雖然從政策上講,農用地可依法轉用及征收為國有土地,但是,目前土地管理仍然沿用根據城市建設的需要,逐宗土地依法征用的作法,審批程序復雜,很難適應當前“城中村”改造的需要,建議有關部門為土地轉性工作創造條件。

3.加大對“城中村”改造項目招商引資活動的扶持力度,解決“城中村”改造資金不足的問題。要本著“宣傳引導、注重實效、推向市場”的原則,吸引有資質、有信譽的知名大企業介入“城中村”改造。策劃包裝每個城中村改造項目,站在投資者的角度換位思考,突出客商的需求,并投入大量人力、物力,邀請專家、相關工作部門的領導、各層面代表對項目的功能定位、概念規劃、投資收益等進行充分論證,進而制定詳實可行的《綜合改造規劃方案》,提高招商引資的成功率。這樣可以很好地解決城中村改造過程中資金不足的問題,促進無形改造與有形改造同步發展。

4.建議改造時同步規劃建設公共租賃住房。據了解,杭州市對城中村改造時,將外來務工人員公寓建設納入同步規劃來解決部分人員居住問題。鄭州市則通過借助城中村改造大力推進廉租房、周轉房等保障型住房項目建設。劃出一定比例的小戶型作為過渡性廉租房和周轉房,滿足外來務工人員的居住需求。截至2009年1月,常州武進高新技術產業開發區建成“新市民之家”15個,使1.3萬名外來務工人員得到安居。因此,西安市在進行城中村改造過程中可以同步規劃、建設集中外來務工人員公寓,以最優惠的價格租給這個群體,確保他們能夠正常地工作和生活。

城中村是中國城市化進程中的一個特殊現象,有其長期存在的歷史和社會原因,在改造過程中應以可持續發展戰略去考慮,強調人與自然的融合,尊重歷史和文化的發展,以最快、最優的方式進行“城中村”的改造,實現西安以及全國城鄉結合的繁榮新局面。

參考文獻:

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9.劉一蘇.我國“城中村”改造的障礙因素及對策.現代農業科技,2007(10):187-188

第8篇：城中村改造的措施范文

摘要:城中村改造是一個復雜的系統工程,政策保障、組織協調、科學規劃與市場引導缺一不可。武漢市積極引入社會力量,采用政策引導、均衡利益分配等措施,充分調動村民和社會各界參與改造的積極性,取得了良好的實施效果。

關鍵詞:城中村;改造

中圖分類號:F291.1文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)15009601

1武漢市城中村現狀

1.1武漢市城中村的現狀問題

(1)人口雜亂, 治安問題堪優。“城中村”由村民、市民和流動人口混合構成。大量外來人口租住“城中村”村民的閑置私房, 使這些地方的居住人口構成十分復雜, 少數地方成為“黃、賭、毒” 的溫床。‘超生游擊隊”的藏身之所, 給社會治安管理帶來了很大難度。流動人口成為主要犯罪群體, 治安形勢嚴峻。

(2)土地使用存在諸多問題。“城中村”宅基地、工業用地、商業用地相互交織, 非法出租、轉讓、倒賣, 管理混亂, 新舊住宅參差不齊, 建筑雜亂無章, 違法用地和違章建筑普遍, 破壞城市景觀, 影響市容市貌。

(3)城市規劃滯后, 違法違章建筑相當集中, 居住環境低劣。環境衛生、防洪排澇、生活服務等市政建設和公共配套設施普遍缺乏。道路布局結構不合理, 無法滿足人流、物流和消防的基本要求。電力、電信、供水管線走向雜亂,排水排污不暢。沒有物業管理, 衛生死角多, “臟、亂、差”現象嚴重。居民無法享用煤氣、天然氣、信息寬帶等先進的城市設施和豐富的城市資源。

(4)資源浪費嚴重由于缺乏統一規劃, 村莊改造、企業搬遷和農民住宅翻建不能依照城市功能準確定位, 屢拆屢建情況十分突出, 不僅損害居民和集體經濟組織的切身利益, 也嚴重浪費人力、物力和財力。

據城建部門調查武漢市共有“城中村”168 個, 土地總面積21381.82公頃, 約200平方公里。從布局上看, 其主要分布在交通干線的周圍, 圍繞主要的干道成輻射狀分布, 同時, 又在某些相應的區域聚集, 如洪山區, 其非常明顯的反映了歷史因素在城市發展過程中的作用。

1.2城中村存在的原因

(1)城鄉“二元經濟結構”是造成城中村問題的根本原因。城鄉二元所有制結構是指城市的土地屬于國家所有,而農村的土地屬于農村集體所有的制度。從城中村的歷史變遷中可以發現,土地的二元所有制結構是城中村形成的根本原因。

(2)城中村在城鎮化進程中產生的巨大經濟利益是其維持存在的關鍵。隨著社會經濟迅猛發展,城市功能的逐步擴張,使農村土地大幅升值,給當地農村帶來了巨大的收益。

(3)管理體制不順是城中村產生問題的主要原因。首先,政府對土地用途規劃和管理主要是以城市建設用地為主,尚未涉及到農村宅基地管理;其次,從管理體制上看,城中村表面上既受村委會管理,又要受城市管理體制的約束,實際上則處于管理真空狀態。

(4)人口增多與土地減少的國情性矛盾。主要是由于農村人口增加而使宅基地面積增加,國家由于公共建設征用農村土地急劇增加等原因。

2武漢市城中村改造的經驗

2.1武漢市城中村改造的政策和措施

2004 年9 月, 武漢市正式啟動城中村綜合改造。該市確定“依法行政, 有情操作; 改制先行, 改建跟進; 統籌兼顧, 屬地管理”原則, 擬從6 個方面改造城中村: 轉變集體經濟組織管理模式; 改革戶籍管理制度; 撤銷村民委員會, 組建社區居民委員會; 將改為“居民”后的村民,逐步納入城市社會保障體系; 改善城中村環境, 建設文明社區; 將城中村納入城市統一規范管理。

武漢市實施城中村改造政策的主要內容可概括為五大方面,簡稱為“四改一保”,即:改變城中村集體經濟管理模式,使城中村按社會主義市場經濟體制和現代企業制度的要求運轉;改村民農業戶口為城市居民戶口,落實城市戶籍管理制度;改村民委員會為社區居民委員會,組建城市居住社區;改城中村集體土地為國有土地,按城市規劃要求,整體提升城市功能;同時逐步將由村民改變為居民的人員納入到城市的社會保障系統中。

2.2武漢市城中村改造的新思路

(1)構建“政府――開發商――村民”的博弈均衡格局。

武漢市城中村改造的最大特點在于土地出讓實行徹底的市場化道路。武漢市城中村的改造, 涉及到對弈三方: 村民、房地產商和政府。村民期冀, 改造能補償他們可能因征地、拆遷造成的損失, 為其今后生活提供出路和可靠保障; 房地產商要求, 在投資改造中獲得平均收益;政府希望, 減少財政壓力, 保證市場和社會的穩定。是否能夠平衡村民、房地產商和政府這三方的利益,是改造能否順利進行的關鍵。

(2)逐漸實現城中村經濟形態從“外生型”到“內生型”的轉型。

城中村目前的經營形式有如下三種: 自主經營商貿服務業、純土地出租和村集體物業出租, 后兩種形式成為村集體經濟的主要收入來源。村集體經濟基本上沒有自身的經濟增長點, 依靠純土地出租及物業租金等外在的經濟增長點維持生存, 這種“外生型”的經濟形態很容易受到宏觀經濟狀況、城市政策和城市物業供需狀況的影響, 從長遠看是脆弱和不可持續的。只有培養城中村經濟的競爭力, 使其具有自己的核心競爭優勢, 具備可持續增長的能力, 實現城中村經濟從“外生型”到“內生型”的轉型,才是其根本出路。城中村經濟形態的轉型要因地制宜地進行, 要根據各村所處的地理位置及所處片區的城市功能類型、城中村的資源狀況, 并結合城市的規劃, 發展城中村的經濟。

(3)對村委會和村民提供智力支持和教育補償。

城中村村集體經濟股份制改造之后,新成立的股份公司能否實現資產的保值增值〖JP+1〗在很大程度上取決于其管理人員的素質和管理能力。城中村的村民再就業問題也跟他們的文化水平和謀生技能息息相關。要解決上述問題, 就要對村委會和村民提供智力支持和教育補償。

(4)合理安置外來人口的居住問題。

城中村的出租屋一方面以低廉租金的方式為城市弱勢群體、低收入階層提供住房福利或變相的住房補貼, 另一方面為目前還不具備就業能力的村民提供收入來源。這事實上在某種程度上發揮著政府應該發揮的作用。在城中村的物質空間改造中, 要通過合理規劃, 保留廉租屋, 盡可能為外來人口提供廉價、便利的住房, 這也是與維護社會穩定、建設和諧社會的宗旨相適應的。

(5)妥善解決就業、社會保障等配套制度安排。

城中村失地村民的就業和社會保障問題的解決是城中村改造的內在要求。應該采取各種措施, 大力促進失地農民再就業。可以把失地農民納入城鎮就業統籌規劃, 建立城鄉一體的失業登記制度。詳細地了解每個人的就業和培訓意向, 有針對性地提供培訓、就業服務,優先為失地農民提供就業服務。鼓勵失地農民從事個體私營經濟或民營經濟, 給從事個體和民營經濟的村民提供一定的啟動、扶持資金, 以及各種政策、稅收優惠。從被征土地中拿出少量建設用地, 留給被征地村集體經濟發展二三產業, 為失地農民創造就業崗位。

3城中村改造過程中的思考和啟示

(1)“城中村”改造規劃實際上是一個政府、房地產開發商、村民和城市等多方利益博弈的過程,最終形成的規劃方案可以認為是對弈各方形成共贏的合理安排。只有由各級政府政策的指導,改制后的集體經濟實體和原住村民共同參與、協商,明確各方利益主體的職責和權益,規劃方案才會有更強的可操作性。

第9篇：城中村改造的措施范文

【關鍵詞】城中村改造；社會問題；對策；合理化建設

一、引言

2001年諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨指出，21世紀對全世界最具影響的兩件大事，一是新技術革命，一是中國城市化。“城中村”改造關乎民眾切身利益，一直是街頭巷尾熱議的話題。我們通常所說的“城中村”，是指在國家經濟建設快速進行、城市化改革不斷推進的過程中，城市用地劇增，以致位于城區邊緣的農村地區被納入城區范疇，在區域上成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制等多方面仍然保留著農村模式的村落，這些經村莊改造成的社區就被稱為“城中村”或“都市村莊”。從這個意義上進行拓展，現在也有人將那些在城市高速發展的進程中，滯后于時展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區也稱之為“城中村”。這里主要討論通常意義下的“城中村”。

城中村建設的直接結果是原來城市周圍的村莊大部分耕地的性質由勞動群眾集體所有制轉變為全民所有制，同時最終返還給村莊的用地和村民的自留山、丘等仍維持集體所有制性質不變。此外，在土地權屬、戶籍、行政管理體制上，“城中村”仍然保留著農村模式的村落。即，“城中村”的管理仍由“村民委員會”而不是“街道辦事處”進行。這在實際上保留了“城中村”居民的“村民”身份。

二、中國“城中村”改造現狀及其引發的社會問題

（一）中國“城中村”改造現狀

2007年，廣州的城中村建設開始啟用“賣地籌款”的“獵德模式”，村民們可以不搬遷，還可以維持租房經濟，得到了緊隨其后全國大多數城中村建設先鋒城市的爭相效仿，效果尚佳。之后，與獵德村隔江相望的芭洲村誕生了“芭洲模式”，整個城中村改造過程第一次由開發商全權負責，回遷安置房亦不再由政府負責組織建設。“城中村”建設大潮自此一發不可收。

現今，我國的城市基本都有城中村現象，在大中城市中較為明顯。其中以珠三角、長三角、環渤海經濟區等經濟發達地區最為顯著。在城中村中，不僅居住著原村落的村民，更停留著數以萬計的外來務工者。進而因其人員組成之復雜和管理之混亂導致了諸多問題。目前，城中村問題已經成為制約這些地區發展的一大因素。

（二）城中村改造引發的社會問題

山東濱州經濟開發區杜店街道辦事處地處城區中心地段，并且與濱州汽車站、活塞、盟威等大型企業相毗鄰，地理位置優越。過去村內亂搭亂建，居住條件差，人員復雜，垃圾亂倒，污水遍地，路不像路、街不像街，安全隱患也比較突出，影響群眾的生活，損害城市形象，與城區的快速發展格格不入。改造工程已是勢在必行。

2003年就列入了濱州城區改造計劃，但多年來各類矛盾復雜尖銳，困難重重，改造工作一度陷入僵局，直到2010年，濱州經濟開發區把改造作為一項德政工程、民心工程來抓，提出了“改造一個村，建成一個精品”的觀點，讓改造工作辦好、辦實，多方協調，權衡利弊，讓廣大群眾共享發展的成果。的“城中村”改造工程才得以順利進行。

通過對濱州以及國內其他城市城中村拆遷、建設過程的調查分析，我國城中村改造引發的社會問題主要可以概括為以下幾個方面：

1.城中村改造經驗不足，缺乏對城市整體的規劃，開發商開發用地及居民住宅用地調節失衡。由于城市化初期的開發大多為開發商開發用地，導致重新建設規模盲目擴大，土地利用效率十分低下，留給農民的土地越來越少，非法占地和亂堆濫建等現象也屢禁不絕。這種只看重局部和短期利益而不著眼于長期持續性發展的過度開發將導致區域土地結構的嚴重失衡，土地資源的浪費也必不可免。

同時，用地的不科學也直接導致村內的建設缺乏統一規劃，城市建設秩序混亂。居民住宅區建設品質低劣，容積率早已超過3，采光通風條件也相當惡劣。

2.村莊建設水準低下，配套設施嚴重短缺。村莊的經濟水平發展速度未能與建筑建設取得同步提高，雖然在村莊建設中，現代居民住宅比例尚高，但與之相配的公建服務、市政設施、公共綠地等卻明顯不足，城市化建設也只見表面高樓不見實質文化提升。有些地區甚至因“城中村”依舊執行農村集體所有制和農村經營體制而無法被管理部門正式納入城市規劃管理。也因此村里的基礎設施建設還是村子的水平，無法列入政府公共建設開支項目，建設達不到要求。

3.環境問題突出。在經濟和社會高速發展的同時，村莊的瘋狂建設自然造成了自然環境的局部破壞，生態環境也為此付出了極大的代價。各處“城中村”環境污染和沙土流失問題均尤為突出。并且，頗具特色的當地風土人情，也被雷同的高樓大廈所掩蓋，沒有實質現代化的同時也失去了村莊的歷史。用地緊張也直接引起了“城中村”基本沒有公共綠地的現狀。垃圾成堆，污水橫流，“臟亂差”已成為“城中村”在環境方面人盡皆知的代名詞。

4.治安混亂不堪。城中村被喻作是另一個社會，是一個“小中國”，在這里賣麻辣燙的都是福建人，賣水果的都是湖南人，這里有收保護費的“爛仔”，有“摩的仔”，有小偷，以前甚至還有很多“站街女”。

三、解決城中村改造問題的對策

針對城中村改造引發的社會問題，全社會應齊心協力，采取有效措施，使城中村建設真正成為一項能夠改善居民生活環境，推動城市經濟可持續發展的惠民利民工程。

（一）解決城中村改造問題的措施

1.由點至面，經驗傳遞，最終達到全覆蓋。從城中村改造進展來看，可推進城中村改造試點工程，探索改造方法方式，積累工作推進策略，進而推廣全國“城中村”建設先鋒城市的成功經驗，不斷總結有效方法和手段，加強對其他地域“城中村”建設的控制與引導，制定符合村莊特色的、能切實提升村莊品質的合理策略，使后期“城中村”建設擁有先進的理念。

2.制定各類用地的合理化指標，有完整的可實施性規劃。這些指標和規劃，既要能夠滿足近期現行的體制下“城中村”建設的需要，同時又必須有能力適應未來城市的先進發展要求。既要切實落實農業及其它原住居民用地，又要同時切實落實非農建設用地，區域城市建設用地的具體情況。

3.嚴格控制并落實公共用品的配套建設以及政府機關及其所屬行政部門的建設用地。實事求是，經過長時間的不懈努力，達到“城中村”住宅基地建設與公共衛生設施建設的同步。同時，增進用地合理性，努力達到公平、公正，減少資源浪費。

4.大力加強群眾宣傳教育，積極鼓勵公眾參與，共同完善村莊規劃管理，管理自己的村莊。通過各種形式的宣傳手段，充分調動群眾參與熱情，倡導新村莊共同建設的氣氛，增強群眾對規劃建設的責任感，探索新時期“ 城中村” 規劃管理的運行機制。

5.解放思想，與時俱進，借鑒其他國家城市化建設經驗教訓，制定適合我國國情的城中村建設方案，使城中村改造工作順利進行。

（二）解決城中村建設問題關鍵所在

1.一個目標。實現共贏。在村莊居民贏得現代化生活、工作和居住環境的同時，開發商能贏得合理利潤，政府贏得良好的投資環境和絕佳的改建機會，提升城市品位，得以極大地推進城市化進程。

2.兩個前提。政府高度重視，加強對房地產市場的宏觀調控作用。政府高度的政策重視以及國家的宏觀調控作用將決定“城中村”建設的存亡，是推進改造的必要條件。

3.三個保障。組織保障，政策保障，思想保障。調動國家各部門、各方面的參與熱情，密切配合，共同構建新形式“城中村”。

4.四個環節。一是重視公開招投標環節，規范招投標程序，選用真正能保證工程質量的信譽建設單位；二是控制管理建設資金環節，加強監管機制；三是保證居民回遷房建設環節，保證工程質量和工程進度，確保村民按時回遷；四是切實落實文明社區規范化規劃環節，提升村民整體素質，提早融入城市文化氛圍。

5.五項原則。一是統一規劃、分步實施；二是符合各地不同文化特色，原則上統一，手段上鮮明；三是遵循“以人為本，服務居民；資源共享、共駐共建；責權統一、管理有序；擴大民主、居民自治；因地制宜、循序漸進”社區建設原則；四是繼承和發揚特色傳統優秀文化；五是可持續性發展原則。

四、結語

中國社會科學研究院的李培林先生曾從社會學角度指出，“城中村”的終結要經歷一個艱難的產權重新界定和社會關系網絡重組的過程。一個由親緣、地緣、宗族、民間信仰、鄉規村約等深層社會網絡連接的村落鄉土社會，其終結不是依靠非農業和工業化就能解決的。村落終結過程中產生大量的裂變和新生，它不僅充滿利益的摩擦和文化的碰撞，而且伴隨著巨變的失落和超越的艱難。同時改造過程也是一個利益博弈的過程，必須創造一種對弈各方共贏的合約安排才能使開發順利和成功。因此，只有總結好“城中村”改造中存在的各方面問題，分析好問題成因及找出解決問題的有效對策，以民為本，打造社會各方共贏局面，我們才能確信“城中村”的合理化建設指日可待。

參考文獻

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