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2012年5月14日至17日,由《早期教育》編輯部、《上海托幼》編輯部和《幼兒教育》雜志社聯(lián)合主辦的“展陽(yáng)剛之氣 炫體育本色——第三屆長(zhǎng)三角幼兒教育發(fā)展論壇”在南京順利舉行。此次“長(zhǎng)三角幼兒教育發(fā)展論壇”以幼兒園體育教學(xué)為研討中心,來(lái)自全國(guó)各地二百五十余名代表參加了此次的會(huì)議。
本次論壇的主題為“展陽(yáng)剛之氣,炫體育本色”,來(lái)自上海、浙江、廣東、江蘇、湖北等地的十名男幼兒教師為與會(huì)代表展示了10節(jié)優(yōu)秀的體育活動(dòng)。來(lái)自上海市烏魯木齊南路幼兒園的潘浩瀚老師給大家?guī)?lái)了大班體育活動(dòng)《預(yù)備,沖》,在搶椅子、齊心協(xié)力、角力擂臺(tái)等游戲的串聯(lián)下,幼兒發(fā)展了對(duì)自身動(dòng)作幅度、節(jié)奏的感知能力,并體驗(yàn)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作的快樂(lè)。深圳龍崗中專附屬幼兒園的陳德祥老師展示了小班體育活動(dòng)《爬爬樂(lè)》,隨著陳老師準(zhǔn)確到位的指令,幼兒學(xué)習(xí)了多種爬的技能,增強(qiáng)了上肢力量。浙江省省級(jí)機(jī)關(guān)北山幼兒園的章棟老師利用氣球這個(gè)幼兒喜愛(ài)的物品組織了活動(dòng)《好玩的氣球》,讓幼兒用各個(gè)部位玩氣球,鍛煉身體的協(xié)調(diào)性和靈活性。無(wú)錫市善德幼兒園田金濤老師的大班體育活動(dòng)《士兵突擊》,讓幼兒扮演,通過(guò)各種障礙,完成送雞毛信的任務(wù)。通過(guò)活動(dòng),幼兒練習(xí)了在不同高度的竹梯上行走,提高了身體的平衡能力與動(dòng)作協(xié)調(diào)性。上海市威海路幼兒園肖玥老師的大班體育活動(dòng)《身體控制》,讓幼兒通過(guò)模仿各類海洋生物,練習(xí)各種跳躍技能,并通過(guò)趣味支撐游戲提高幼兒支撐時(shí)的身體控制。來(lái)自武漢實(shí)驗(yàn)幼兒園的汪磊老師展示的中班體育活動(dòng)《好玩的繩子》,靈活運(yùn)用繩子這個(gè)材料,在幼兒自己探索繩子玩法的基礎(chǔ)上,用繩子設(shè)置各種情境,鍛煉幼兒運(yùn)用各種動(dòng)作通過(guò)障礙物,提高身體協(xié)調(diào)能力。浙江衢州柯城區(qū)教工幼兒園蔣舜老師的小班體育活動(dòng)《小青蛙學(xué)本領(lǐng)》,幼兒在扮演小青蛙學(xué)習(xí)本領(lǐng)的過(guò)程中,練習(xí)了從高處往下跳,發(fā)展了腿部肌肉,提高了身體的平衡能力。無(wú)錫市實(shí)驗(yàn)幼兒園楊凱老師的大班體育活動(dòng)《騰空飛躍》讓幼兒勇敢面對(duì)挑戰(zhàn),飛躍逐漸加高的障礙物,學(xué)習(xí)助跑單腳或雙腳起跳并能安全落地。在此過(guò)程中,幼兒既體驗(yàn)到跨越的快樂(lè),也了解了保護(hù)自身安全的重要性。深圳實(shí)驗(yàn)幼兒園楊張胄老師的大班體育活動(dòng)《好玩的桌子》充分發(fā)揮桌子的作用,通過(guò)不同的擺放方法,把桌子設(shè)置成各種障礙,發(fā)展幼兒的走、跑、跳、攀、鉆、爬等各種動(dòng)作,同時(shí)也讓幼兒體會(huì)到桌子有許多的玩法。最后出場(chǎng)的常州市新北區(qū)銀河幼兒園的王彥老師給大家展示了大班體育活動(dòng)《快樂(lè)的搬運(yùn)工》,他讓幼兒合作用梯子搬運(yùn)輪胎,讓幼兒自主協(xié)商合作方法,在促進(jìn)肢體力量與平衡能力發(fā)展的同時(shí),培養(yǎng)幼兒的團(tuán)體協(xié)作性。這些男教師們充滿陽(yáng)剛之氣的教育行為,讓幼兒充分地體驗(yàn)挑戰(zhàn)、面對(duì)困難,使得他們?cè)诨顒?dòng)中充滿激情,身體得到全面地鍛煉。
為了幫助大家更好地實(shí)施幼兒園體育活動(dòng),大會(huì)邀請(qǐng)了深圳大學(xué)師范學(xué)院陸克儉教授作了題為《幼兒體育活動(dòng)結(jié)構(gòu)化與科學(xué)化探索》的報(bào)告。陸教授從體育活動(dòng)的意義、體育活動(dòng)的類型、體育活動(dòng)的組織等方面就科學(xué)開(kāi)展體育活動(dòng)進(jìn)行了闡述。他指出,當(dāng)前幼兒園體育活動(dòng)存在時(shí)間短、運(yùn)動(dòng)量不足等問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題,要充分發(fā)揮教師特別是男教師的陽(yáng)剛之氣,給予幼兒充分挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì),讓體育活動(dòng)真正起到促進(jìn)幼兒身心發(fā)展的目的。針對(duì)不同類型的體育活動(dòng),陸教授以數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)話,生動(dòng)地展示了如何組織不同類型的體育活動(dòng)。
大會(huì)還組織了分會(huì)場(chǎng)討論,就如何發(fā)揮男教師在幼兒園中的作用、如何開(kāi)展幼兒園體育活動(dòng)、如何在幼兒園教育活動(dòng)保持男教師的陽(yáng)剛之氣等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。
本次大會(huì)是近些年專門關(guān)于幼兒園體育活動(dòng)一次較大規(guī)模的研討會(huì),特別是80多名幼兒園男教師參與展示與研討是前所未有的狀況。本次大會(huì)對(duì)于促進(jìn)幼兒園男教師的發(fā)展、提高幼兒園體育活動(dòng)水平將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
中小學(xué)生、少年兒童是國(guó)家未來(lái)的建設(shè)者,是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人。他們的自我防護(hù)能力較弱,維護(hù)校園及其周邊良好的治安秩序,保障學(xué)生和少年兒童的人身安全,對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定極為重要。做好這項(xiàng)工作,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求;是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,促進(jìn)教育事業(yè)以至經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求;是構(gòu)建和諧社會(huì),維護(hù)我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)政治穩(wěn)定的客觀要求。各村、有關(guān)部門、學(xué)校和幼兒園要深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神,從立黨為公、執(zhí)政為民,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,從確保黨的事業(yè)后繼有人和社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的高度,從全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度。
二、以強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)為核心,切實(shí)加強(qiáng)校園內(nèi)部安全管理工作
要進(jìn)一步明確學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)是校園內(nèi)部安全管理的第一責(zé)任人,全鎮(zhèn)各校(園)應(yīng)確定一名副校長(zhǎng)、副園長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)內(nèi)部安全保衛(wèi)隊(duì)伍,動(dòng)員和組織師生員工積極參與,共同做好校園安全保衛(wèi)工作。
要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)門衛(wèi)保安制度。要調(diào)整充實(shí)門衛(wèi)力量,凡年齡大、體質(zhì)弱、行動(dòng)遲緩、應(yīng)急能力差的門衛(wèi)人員應(yīng)予以辭退或調(diào)離,要聘用專職保安或身強(qiáng)體健、責(zé)任心強(qiáng)的同志從事門衛(wèi)工作。門衛(wèi)對(duì)來(lái)訪人員必須嚴(yán)格履行檢查、核實(shí)、登記和通報(bào)確認(rèn)制度,凡不能證明有效身份和形跡可疑的人員要堅(jiān)決拒之門外。各校(園)應(yīng)在學(xué)校門口顯著位置公示門衛(wèi)管理制度,以征得家長(zhǎng)和社會(huì)的理解與配合,家長(zhǎng)探視學(xué)生原則上在靠近門衛(wèi)的指定區(qū)域進(jìn)行。
要嚴(yán)格審查教職工、聘用人員和其他從業(yè)人員的準(zhǔn)入資質(zhì),嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教職工的職業(yè)道德教育和法制紀(jì)律教育,強(qiáng)化教師為人師表的思想意識(shí),以防范和避免內(nèi)部人員侵害學(xué)生和少年兒童事件的發(fā)生。同時(shí),學(xué)校還應(yīng)拒絕無(wú)證和不法書販進(jìn)入校園擺攤設(shè)點(diǎn),向師生兜售書籍。
家長(zhǎng)接送孩子上學(xué)和放學(xué),原則上不得進(jìn)入校區(qū),如有特殊情況,可憑學(xué)校印發(fā)的學(xué)生、幼兒接送卡,經(jīng)身份核準(zhǔn)后,在校園內(nèi)指定區(qū)域等候,該區(qū)域必須有老師值班值勤。各學(xué)校、幼兒園要按規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)放學(xué)。
要加強(qiáng)校園值班、巡查制度。各校(園)應(yīng)建立校長(zhǎng)(園長(zhǎng))、行政干部和老師值班值勤制度,保證人員到崗到位,經(jīng)常巡視校園,發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)處置。
要加強(qiáng)校園食品衛(wèi)生安全工作。各校、幼兒園食堂必須申領(lǐng)衛(wèi)生許可證。食品進(jìn)貨渠道應(yīng)符合規(guī)定,食物采購(gòu)應(yīng)落實(shí)索證、查驗(yàn)制度。要進(jìn)一步加大投入,確保廚房設(shè)備、餐具、食品、水源等符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。食具消毒、食品加工制作和烹調(diào)應(yīng)規(guī)范操作。食堂從業(yè)人員必須定期參加健康體檢,確保持證上崗。食堂操作間不準(zhǔn)外人進(jìn)入,工閑時(shí)入口必須關(guān)門上鎖。
要進(jìn)一步加強(qiáng)校園消防安全,確保教學(xué)樓、師生食堂、會(huì)議室、師生宿舍、辦公樓等人員聚集場(chǎng)所的消防器材數(shù)量、質(zhì)量配備符合規(guī)定要求,確保每幢教學(xué)校、行政辦公樓、師生宿舍樓至少有2個(gè)消防通道并保證24小時(shí)暢通。嚴(yán)禁夜間鎖閉宿舍樓道大門。要加強(qiáng)對(duì)師生的防震防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn),有序組織師生進(jìn)行逃生演練和滅火操作訓(xùn)練,不斷提高師生自我防護(hù)能力。要確保報(bào)警求助、應(yīng)急處置的通訊聯(lián)絡(luò)暢通,做到反應(yīng)快捷,安全有效。
要全面檢查校園的基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)備、建筑物、圍墻、門窗、護(hù)欄、樓道、照明、消防設(shè)施、交通工具、壓力容器等必須符合安全要求。
要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生接送車的安全管理,確保駕駛員資質(zhì)、車況、乘載人數(shù)符合規(guī)定要求,嚴(yán)禁超員,對(duì)因乘車學(xué)生多的接送車,各校要妥善調(diào)度班次或接送車次,適當(dāng)調(diào)整作息時(shí)間。堅(jiān)決制止和取締報(bào)廢車、拼裝車、電瓶車、三輪車、農(nóng)用拖拉機(jī)、小面的等車輛承運(yùn)學(xué)生。
要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),強(qiáng)化廣大師生的安全防范意識(shí),增強(qiáng)防范能力,形成人人關(guān)心、參與和支持安全管理工作的濃厚氛圍,嚴(yán)密防范各類事故的發(fā)生。
三、狠抓校園周邊環(huán)境整治,為少年兒童安全成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
為搞好我鎮(zhèn)校園安全管理工作,落實(shí)校園安全長(zhǎng)效管理,根據(jù)市文件精神,鎮(zhèn)建立學(xué)校安全管理協(xié)作機(jī)制,明確各自的職責(zé),形成齊抓共管的局面,共同做好校園及周邊環(huán)境的綜合治理工作。
1、各行政村的主要職責(zé):
①已撤并村小和村幼兒園的所在村協(xié)同學(xué)校做好學(xué)生接送點(diǎn)的安全管理工作。
②未撤并村小和村幼兒園的所在村負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、配合學(xué)校做好安全管理工作。
2、文教辦公室的主要職責(zé):
①負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)學(xué)校、幼兒園的校內(nèi)外安全管理的綜合協(xié)調(diào)工作。
②檢查、指導(dǎo)、督促學(xué)校、幼兒園的安全管理落實(shí)情況。
③掌握校園周邊的治安狀況,配合有關(guān)職能部門加強(qiáng)整治與管理。
④抓好各校園的長(zhǎng)效管理措施的落實(shí)。
⑤掌握全鎮(zhèn)各校(園)的安全管理情況,及時(shí)匯報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。
3、派出所的主要職責(zé):
①合理規(guī)劃和設(shè)置學(xué)校、幼兒園周邊交通信號(hào)燈、指示牌、斑馬線等交通安全設(shè)施,強(qiáng)化交通安全管理,維護(hù)好交通秩序。
②加強(qiáng)對(duì)校園周邊出租房、流動(dòng)人員和暫住人員的管理,及時(shí)排查各種治安隱患。
③加強(qiáng)對(duì)校園周邊地區(qū)的治安巡邏,尤其要加強(qiáng)對(duì)發(fā)案較多的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位的治安巡邏,并在治安情況復(fù)雜的學(xué)校、幼兒園周邊地區(qū)設(shè)置治安崗?fù)ず蛨?bào)警點(diǎn),嚴(yán)密防范各種社會(huì)治安問(wèn)題的發(fā)生。
④要把偵破侵害中小學(xué)生、少年兒童人身財(cái)產(chǎn)安全的各種違法犯罪活動(dòng)作為工作重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)線索要一查到底,快速偵破。
⑤對(duì)流氓團(tuán)伙、“黑勢(shì)力”犯罪團(tuán)伙和教職工隊(duì)伍中侵害中小學(xué)生、少年兒童人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪分子,要依法從重從快查處。
⑥對(duì)查處的典型案件,要通過(guò)適當(dāng)方式公開(kāi)報(bào)道,震懾犯罪,教育群眾。
⑦要通過(guò)嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),嚴(yán)密防范和消除侵害中小學(xué)生、少年兒童人身財(cái)產(chǎn)安全的惡性案件的發(fā)生。
⑧要加強(qiáng)對(duì)校園周邊地區(qū)網(wǎng)吧的整治,及時(shí)查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)校園網(wǎng)的監(jiān)控管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、刪除網(wǎng)上有害信息。
⑨要加強(qiáng)對(duì)校園消防安全工作的監(jiān)督指導(dǎo),依法督促整改各類火災(zāi)火險(xiǎn)隱患。
4、村鎮(zhèn)辦、城管隊(duì)的主要職責(zé):
①依法拆除校園及周邊的違章建筑和違規(guī)搭建;
②要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊及人行道板的市政管理,依法查處各種違規(guī)違法攤點(diǎn),取締各種無(wú)證無(wú)照的流動(dòng)商販。
5、文化、工商的主要職責(zé):
依法規(guī)范校園周邊文化娛樂(lè)場(chǎng)所,及時(shí)查處取締非法經(jīng)營(yíng)的書刊、音像、電子游戲等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及歌舞廳、錄像放映廳等娛樂(lè)場(chǎng)所。
6、衛(wèi)生部門的主要職責(zé):
要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園食堂及周邊飲食店的衛(wèi)生監(jiān)督與管理,開(kāi)展經(jīng)常性的查驗(yàn)工作,對(duì)不符合衛(wèi)生安全管理?xiàng)l件的要限期整改或依法取締,確保食品衛(wèi)生安全。
7、司法所的主要職責(zé):
切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的法制教育,充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的作用,幫助學(xué)生增強(qiáng)法紀(jì)觀念,預(yù)防在校學(xué)生違法犯罪。
8、婦聯(lián)和團(tuán)委的主要職責(zé):
充分發(fā)揮社團(tuán)作用,通過(guò)開(kāi)展多種形式的隊(duì)團(tuán)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),積極為青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ),創(chuàng)造環(huán)境。
四、集中力量,開(kāi)展校園及周邊治安秩序?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)
根據(jù)國(guó)務(wù)院、省和無(wú)錫市、市部署要求,并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況,分以下幾個(gè)階段進(jìn)行:
(1)宣傳發(fā)動(dòng)階段新聞單位進(jìn)行輿論宣傳,各校園召開(kāi)各種專項(xiàng)會(huì)議,層層發(fā)動(dòng)。通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng),充分認(rèn)識(shí)校園及周邊治安秩序?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性,切實(shí)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),把專項(xiàng)整治行動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)抓好。
(2)自查整改階段。根據(jù)《市人民政府關(guān)于開(kāi)展校園及周邊治安秩序?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確專項(xiàng)整治的重點(diǎn)和具體要求。各學(xué)校、幼兒園要開(kāi)展深入細(xì)致的自查自糾活動(dòng),切實(shí)把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。鎮(zhèn)教育辦公室對(duì)各學(xué)校、幼兒園逐一進(jìn)行檢查與指導(dǎo),做到逐校檢查,逐園過(guò)堂。
(3)聯(lián)合檢查階段。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分四個(gè)檢查組,對(duì)全鎮(zhèn)各校園(包括對(duì)村校、村幼兒園)及周邊治安秩序進(jìn)行普查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,限期整改。
(4)考核驗(yàn)收階段。由鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,組織相關(guān)職能部門對(duì)存在較大安全隱患和整改不力,校園進(jìn)行復(fù)查。同時(shí),要積極配合市的督查組對(duì)我鎮(zhèn)校園及周邊治安秩序?qū)m?xiàng)整治工作考核驗(yàn)收,適時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,確保校園安全工作落到實(shí)處
關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;生育就業(yè)保障;研究
中圖分類號(hào):C923 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)006-000-03
生育保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度體系的重要組成部分,包括生育健康保障,生育經(jīng)濟(jì)保障,生育就業(yè)保障。其中生育就業(yè)保障目的是保證女性生育前后的公平就業(yè)。生育保障制度規(guī)定要保障女工生育前不會(huì)因?yàn)閼言卸馐芙夤?,制度上?guī)定不得解雇懷孕生育和哺乳期女工;為保障女工生育后不會(huì)因?yàn)榛ㄟ^(guò)多時(shí)間照顧幼兒而影響重返工作崗位,制度上要求建立公立托兒所和幼兒園,并由政府提供托幼補(bǔ)助。
流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展建設(shè)作用力逐年增加的同時(shí),其家庭權(quán)益的重要部分―生育保障狀況的就業(yè)權(quán)益如何更好發(fā)揮作用是不可忽視的重要方面。解決好這一問(wèn)題,對(duì)防止出現(xiàn)流動(dòng)人口就業(yè)保障權(quán)益無(wú)法合理落實(shí)的問(wèn)題,改變其“邊緣化”的尷尬現(xiàn)實(shí),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,有利于維護(hù)廣大流動(dòng)女性的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。本文基于在南京、蘇州及無(wú)錫的實(shí)地調(diào)研,擬對(duì)流動(dòng)人口的生育就業(yè)狀況情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,保障流動(dòng)人口的生育就業(yè)權(quán)益,并為政府相關(guān)政策制定提供參考,以求完善我國(guó)生育保障制度。
一、資源來(lái)源與方法
1.資料來(lái)源
本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年6月-8月在南京、蘇州及無(wú)錫三地的調(diào)研,采用問(wèn)卷調(diào)查法與半結(jié)構(gòu)化訪談法,于流動(dòng)人口聚集區(qū)采用一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的調(diào)研,并在此期間陸續(xù)走訪三地的人力資源與社會(huì)保障部等多個(gè)部門。共計(jì)訪談流動(dòng)人口50人,相關(guān)部門工作人員20人,發(fā)放500份問(wèn)卷,回收有效份問(wèn)卷433份,有效率為90.21%。其中,南京180份(41.57%),蘇州143份(33.03%),無(wú)錫110份(25.40%)。調(diào)查區(qū)域涉及南京市6個(gè)區(qū),蘇州市4個(gè)區(qū)和無(wú)錫市4個(gè)區(qū)。
2.研究與數(shù)據(jù)處理方法
問(wèn)卷調(diào)查采取隨機(jī)抽樣和整群抽樣兩種抽樣相結(jié)合的方式展開(kāi)。首先是調(diào)查單位的選取。調(diào)查單位的選取采用隨機(jī)抽樣辦法。在南京、蘇州和無(wú)錫三地隨機(jī)抽取4~6個(gè)區(qū),由于調(diào)查人群――流動(dòng)人口主要是流動(dòng)就業(yè)人口,因此在隨機(jī)抽取的區(qū)中再隨機(jī)選擇具有代表性的單位作為調(diào)查單位,并使其能覆蓋較多的職業(yè)與行業(yè)。然后是調(diào)查對(duì)象的選取。調(diào)查對(duì)象中大部分是調(diào)查單位協(xié)助完成,提供符合調(diào)查要求的人員參與調(diào)查。另一小部分是在流動(dòng)人口聚集的住宅區(qū)域以及廣場(chǎng)內(nèi)外隨機(jī)抽取部分符合需要的人員參與調(diào)查。
調(diào)查問(wèn)卷運(yùn)用Excel統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錄入,SPSS20.0進(jìn)行定量的數(shù)據(jù)分析處理。
二、結(jié)果與分析
1.流動(dòng)人口社會(huì)學(xué)特征
調(diào)研受訪者以女性為主,且集中于26-30及31-35這兩個(gè)年齡段,一定程度反映出流動(dòng)人口年輕化。同時(shí),50%以上流動(dòng)人口僅生育一個(gè)子女,不可忽視的是,仍有相當(dāng)比例的人追求多子女,體現(xiàn)出養(yǎng)兒防老理念與重男輕女舊觀念在新時(shí)代仍發(fā)揮著一定作用。在受教育程度方面,受訪流動(dòng)人口普遍教育程度偏低,值得關(guān)注的是大專及以上學(xué)歷流動(dòng)人口比例較往年有較多增長(zhǎng),反映出受教育程度在廣大流動(dòng)人口群體中越發(fā)得到重視,同時(shí)較高學(xué)歷流動(dòng)人口為城市現(xiàn)代化建設(shè)融入了更為持久的動(dòng)力。在從事行業(yè)方面,大多數(shù)流動(dòng)人口集中于制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者較少,受教育水平普遍較低。在家庭平均月收入方面,家庭平均月收入達(dá)到5000元的占了47.4%,相對(duì)來(lái)說(shuō)流動(dòng)人口家庭的整體收入水平還是較高的,可能和他們?cè)敢鈴氖螺^繁重的工作有一定關(guān)系。流動(dòng)人口在目前單位工作的時(shí)間大多在5年以內(nèi),流動(dòng)頻繁,很大程度上影響了他們生育就業(yè)保障權(quán)益的享受。
2.流動(dòng)人口生育就業(yè)保障現(xiàn)狀
國(guó)務(wù)院正式通過(guò)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中指出,用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。筆者了解到因生育而被用人單位辭退或遭受其他不公平對(duì)待并向有關(guān)部門提出檢舉的案例很少,但實(shí)際調(diào)查中流動(dòng)人口的生育就業(yè)保障權(quán)益并未完全落實(shí),這一程度上體現(xiàn)出部分流動(dòng)人口群體維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力欠缺,其權(quán)益意識(shí)還有待增強(qiáng)。
為明確生育就業(yè)保障的現(xiàn)實(shí)衡量尺度,本文選取具有代表意義的流動(dòng)人口生育期間工作變化、崗位變化、工資變化、母嬰設(shè)施及單位生育保障普及度等衡量因子,從涵蓋廣度與研究深度兩方面對(duì)流動(dòng)人口生育就業(yè)狀況進(jìn)行研究。
受調(diào)查的流動(dòng)人口中,高達(dá)45.73%的流動(dòng)人口因種種原因在懷孕后離開(kāi)工作崗位。這部分人群2.31%因生育被辭退,43.42%人群辭職離開(kāi)工作崗位,這一數(shù)量的人群大多屬于由于生育被迫或者單位未為其安排合適的崗位的原因而辭職。三地的訪談結(jié)果顯示,流動(dòng)人口與用人單位簽訂勞動(dòng)合同率較低,此群體具有流動(dòng)性大,受教育程度偏低,工作層次較低,就業(yè)不穩(wěn)定等特點(diǎn)。為了規(guī)避流動(dòng)人口流動(dòng)性較大的特點(diǎn)對(duì)本單位工作連續(xù)性的影響,用人單位不愿意與流動(dòng)就業(yè)人口簽訂長(zhǎng)期合同,還常常簽訂短期合同甚至不簽訂合法的勞動(dòng)合同,這樣便于單位減少用人成本,同時(shí)也降低了流動(dòng)人口在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
54%的流動(dòng)人口生育前后工作崗位沒(méi)有發(fā)生變化,一方面說(shuō)明,一半以上的流動(dòng)人口普遍身體情況較好,能夠應(yīng)對(duì)生育期間的工作安排,其中部分流動(dòng)人口受教育程度較高,參與了知識(shí)含量較高,對(duì)體能要求較低的工作;另一方面,部分用人單位對(duì)于女性流動(dòng)人口在生育前后的身體健康狀況關(guān)注度、了解度不足,并未積極及時(shí)根據(jù)女性流動(dòng)人口的身體變化安排相應(yīng)的工作,甚至少數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè),過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)利益,漠視女性流動(dòng)人口的身體健康,這一方面是主要的原因。但仍有12%的流動(dòng)人口生育前后被調(diào)到較輕松的工作崗位,這是用人單位對(duì)女職工生育保障權(quán)利的尊重與靈活機(jī)動(dòng)的用人制度結(jié)合的正面體現(xiàn)。
同時(shí),57.7%的流動(dòng)人口在調(diào)查中表示,生育前后工資未發(fā)生變化。首先一定程度上顯示了用人單位法制意識(shí)的增強(qiáng),對(duì)生育保障權(quán)利的貫徹落實(shí);其次,一些流動(dòng)人口也在積極的利用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益,在訪談中,大多數(shù)受訪者表示,對(duì)生育期間的工資會(huì)格外關(guān)注。少數(shù)流動(dòng)人口表示,生育前后工資略有上漲。而仍然有8.5%的流動(dòng)人口生育期間工資略有下降,這是用人單位從逐利角度考量,因流動(dòng)女性在孕期勞動(dòng)生產(chǎn)能力下降而降低其工資,一定程度上未體現(xiàn)出對(duì)懷孕女工的人文關(guān)懷。
在對(duì)流動(dòng)人口就職單位調(diào)查顯示,占比5.1%的流動(dòng)人口就職單位提供幼兒園或者托兒所。超過(guò)一半的流動(dòng)人口所就職單位不提供相應(yīng)的母嬰保護(hù)措施。具有母嬰保護(hù)措施的單位,在規(guī)模上和人性化管理都會(huì)優(yōu)于普通單位。在大中型企事業(yè)單位,很好地推行母嬰保護(hù)措施,做好人性化服務(wù),解決好生育女職工的后顧之憂,會(huì)增加職工的認(rèn)可度和歸屬感,能夠提升競(jìng)爭(zhēng)力。
在宣傳普及職工生育保障知識(shí)方面,占27.5%流動(dòng)人口表示就職單位向其宣傳介紹過(guò)生育保障專業(yè)知識(shí),占40.9%流動(dòng)人口則沒(méi)有接受過(guò)這方面的知識(shí)普及。將近二分之一的流動(dòng)人口在單位缺少了解生育保障相關(guān)知識(shí)的渠道。缺乏必要的宣傳措施,導(dǎo)致流動(dòng)就業(yè)人口對(duì)于生育保障相關(guān)內(nèi)容存在誤區(qū)和盲點(diǎn),不利于其更好的維護(hù)自身的生育保障權(quán)益。對(duì)流動(dòng)人口的生育保障知識(shí)普及是至關(guān)重要的,相關(guān)政府部門和用人單位都應(yīng)承擔(dān)其責(zé)任。
3.流動(dòng)人口生育就業(yè)保障相關(guān)性分析及現(xiàn)狀深入研究
根據(jù)國(guó)內(nèi)外共識(shí),不同行業(yè)具有較明顯特質(zhì),流動(dòng)人口就職行業(yè)類型涉及廣泛但普遍層次較低,為合理研究行業(yè)對(duì)生育就業(yè)保障的影響,現(xiàn)選取兩個(gè)重要尺度――生育就業(yè)情況與工資變化作為參照,其對(duì)反映用人單位對(duì)職工生育前后就業(yè)保障的重視度與完成度有較強(qiáng)代表性,有以下圖表分析:
(1)行業(yè)對(duì)生育就業(yè)情況的影響
如下表(表1)所示,在制造業(yè)、餐飲住宿娛樂(lè)服務(wù)業(yè)及零售批發(fā)業(yè)中,流動(dòng)人口懷孕后辭職比例較高。這些行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度較大,工作辛苦,工作環(huán)境較差,又有一定危險(xiǎn)性,促使懷孕女工為保護(hù)自身和嬰兒的生命安全而主動(dòng)離職。在信息科學(xué)技術(shù)與金融業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位這些基本上是辦公室工作的行業(yè)中,工作輕松,工作環(huán)境良好,懷孕女工多數(shù)在生育前后都是正常工作的,工作對(duì)其生育造成的影響不大。所以,不同的行業(yè)對(duì)流動(dòng)女性懷孕時(shí)的工作選擇會(huì)有較大的影響,一般生育時(shí)傾向于較輕松、安全又有健康保障的工作環(huán)境,如不能滿足其生育就業(yè)的需要,一般流動(dòng)女性都會(huì)選擇離職以滿足自己所需的更好的生育條件和環(huán)境,待到生育過(guò)后合適時(shí)機(jī)再尋找下一份工作。
(2)行業(yè)對(duì)流動(dòng)人口生育前后工資變化狀況的影響
據(jù)433份有效問(wèn)卷顯示,198名流動(dòng)人口在生育前后因種種原因離開(kāi)用人單位。約有54.27%的流動(dòng)人口在生育前后正常工作,為研究這部分人群所在行業(yè)對(duì)工資變化的影響,將剔除懷孕后未工作的流動(dòng)女性人口。
從下圖(圖1)看出,所有行業(yè)中大部分流動(dòng)人口工資沒(méi)有變化,很好維持了流動(dòng)人口生育期間的經(jīng)濟(jì)生活水平。值得關(guān)注的是,制造業(yè)中的流動(dòng)人口由于生育而造成的工資減少的變化最明顯,所占人數(shù)最多,其他行業(yè)工資減少的情況不明顯?,F(xiàn)實(shí)中,制造行業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度大,非常強(qiáng)調(diào)工作效率,以效率和產(chǎn)值定工資的情況是常態(tài),由此女性在懷孕期間勞動(dòng)能力的降低必然會(huì)導(dǎo)致工資的下降。在此行業(yè)就業(yè)的流動(dòng)人口由于受教育層次較低、封閉的思維方式重、投訴無(wú)門等原因,對(duì)于自身合法權(quán)益的維護(hù)較弱。很多受訪者表示,沒(méi)有投訴渠道、沒(méi)有信息收集、沒(méi)有人員介紹生育保障政策與勞動(dòng)合同規(guī)定等相關(guān)知識(shí),使他們無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低在一定程度上影響流動(dòng)人口生育就業(yè)保障情況的,一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的行業(yè),用人單位法律意識(shí)較強(qiáng),更注重維護(hù)勞動(dòng)者生育就業(yè)保障。如信息技術(shù)行業(yè)、金融業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位,在流動(dòng)女性生育前后工資大多數(shù)沒(méi)有變化,少數(shù)有所提高。
三、小結(jié)與建議
1.小結(jié)
通過(guò)此次調(diào)查,三市在流動(dòng)人口相關(guān)政策方面大體上趨于一致,并同時(shí)形成獨(dú)具地區(qū)特色與普適性的政策體系,生育就業(yè)保障體系也較完整系統(tǒng)。但與公共政策的較高完成度形成對(duì)比的是,用人單位對(duì)生育就業(yè)保障措施的落實(shí)較差,仍存在一些問(wèn)題需要及時(shí)得到解決完善:
(1)流動(dòng)人口的維權(quán)意識(shí)薄弱,維權(quán)能力不足
流動(dòng)人口對(duì)用人單位在其生育前后對(duì)其合法權(quán)益的損害,多數(shù)僅以消極化態(tài)度被動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)不公,特別的是,相當(dāng)大數(shù)量的流動(dòng)人口在懷孕后被辭退的狀態(tài)表示能夠接受,不愿意花費(fèi)時(shí)間與精力與用人單位進(jìn)行“拉鋸戰(zhàn)”,不得不說(shuō),流動(dòng)人口相關(guān)法律知識(shí)仍然淡薄,對(duì)此國(guó)家相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)的提供力度還需加強(qiáng),同時(shí)其對(duì)于自身權(quán)益關(guān)注度需要加深。
(2) 用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任感,漠視流動(dòng)人口生育就業(yè)權(quán)益
用人單位社會(huì)責(zé)任心不足,首先體現(xiàn)于和女性流動(dòng)人口勞動(dòng)合同簽訂率較低,其二,女性流動(dòng)人口的生育期間收入與生育期間健康服務(wù)力度不足。其三,流動(dòng)人口的生育就業(yè)保障應(yīng)是完整有序的整體,而以制造業(yè)為主的流動(dòng)人口用人單位為其提供的權(quán)益享受往往單一,力度不足。用人單位普遍缺少母嬰保護(hù)措施,孕期保護(hù)力度不足這對(duì)于哺乳期婦女來(lái)講是一個(gè)較大的隱患。同時(shí)用人單位與媒體機(jī)構(gòu)需在適當(dāng)時(shí)刻體現(xiàn)特別優(yōu)勢(shì),積極向流動(dòng)人口進(jìn)行政策普及而非被動(dòng)化、逃避式面對(duì)政府出臺(tái)的利好政策,承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。
(3) 生育就業(yè)保障政策普及度與宣傳度亟需加強(qiáng)
政府關(guān)于生育就業(yè)保障相關(guān)政策雖已較為完善,但政策落實(shí)度遠(yuǎn)非如此,這缺乏有效和長(zhǎng)期的宣傳有緊密聯(lián)系,利用好新媒體廣泛社會(huì)影響力,加強(qiáng)政策社會(huì)對(duì)接度,同時(shí)敦促相關(guān)職能機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)用人單位的抽查,防止政策與具體實(shí)施脫節(jié)。
2.相關(guān)建議
(1)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口生育就業(yè)保障制度及政策的普及
流動(dòng)人口生育就業(yè)保障方面需求度較高,但對(duì)生育保障具體政策了解度較低,這導(dǎo)致許多流動(dòng)女性無(wú)法完全享受生育就業(yè)保障制度的種種福利。有關(guān)部門可通過(guò)以下宣傳形式:一是公告形式,報(bào)紙,電視臺(tái),網(wǎng)絡(luò)的宣傳;二是行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做廣場(chǎng)式的宣傳,走村竄巷的流動(dòng)宣傳;三是印制一些宣傳資料,需要的人群可以到放置地點(diǎn)取閱,來(lái)加大政策和制度的普及度。同時(shí)流動(dòng)人口自身也要多多關(guān)注這方面的信息,以更好維護(hù)自身的權(quán)益。
(2)對(duì)生育就業(yè)保障落實(shí)度高的用人單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳
用人單位是生育就業(yè)保障能否順利落實(shí)的直接橋梁,其作為政策落實(shí)點(diǎn)與流動(dòng)人口直接對(duì)接點(diǎn),其對(duì)生育期間工資變化、崗位變化等具有較大自,因此加強(qiáng)并管理好用人單位十分必要。政府相關(guān)組織可通過(guò)表?yè)P(yáng)先進(jìn)片區(qū)的方式,如經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、典型宣傳。來(lái)促使所在片區(qū)的政府加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位的政策宣傳,進(jìn)而提高生育就業(yè)保障權(quán)益落實(shí)力度。
(3)創(chuàng)造女性流動(dòng)人口和用人單位良性互動(dòng)的社會(huì)環(huán)境
女性流動(dòng)人口的合法權(quán)益很有可能在一定程度上被用人單位忽視,在這過(guò)程中,需要充分發(fā)揮工會(huì)的作用,積極推動(dòng)中小企業(yè)加入正規(guī)化行業(yè)工會(huì),以工會(huì)作為有力推動(dòng)點(diǎn),完善和督促用人單位生育就業(yè)保障政策落實(shí),對(duì)“黑名單”中企業(yè)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)批評(píng),做好用人單位和流動(dòng)人口間順利溝通的橋梁,不偏不倚,公平公正的維護(hù)雙方合法權(quán)益。
(4)提高流動(dòng)人口維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力
流動(dòng)人口大多文化水平較低,不具備獨(dú)立使用法律武器的能力,同時(shí)其法律意識(shí)淡薄,面對(duì)用人單位漠視其合法權(quán)益,大多默默忍受,因此必須通過(guò)以下三方面提高其維權(quán)能力:首先,在流動(dòng)人口聚集區(qū)以居委會(huì)為媒介,向適齡婦女宣傳生育就業(yè)保障政策;其次,法律機(jī)構(gòu)和公益組織通過(guò)委派律師,為受侵害婦女提供必要法律援助;最后鼓勵(lì)流動(dòng)人口充分調(diào)動(dòng)自身積極性,主動(dòng)學(xué)習(xí)和利用法律知識(shí)維護(hù)合法權(quán)益。
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