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【關鍵詞】引黃灌溉;水資源應用
陽谷縣及其毗鄰的河南省臺前縣、范縣是黃河古道流經(jīng)區(qū)域,古稱“黃河區(qū)”,是黃河下游大型引黃灌溉區(qū)。特別是改革開放近30年來,縣水利局對灌區(qū)工程的設計建設過程中,嚴格按照國家規(guī)定,實行項目設計、施工法人責任制、工程監(jiān)理與招標合同管理制,從而使農(nóng)田水利工程建筑和工業(yè)園區(qū)水資源應用管理得以快速發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)、工業(yè)綜合生產(chǎn)能力。但與先進的縣市區(qū)比較,我縣黃灌區(qū)工程由于資金不足,年久失修,管理措施不強出現(xiàn)的工程老化、破損、水資源浪費等諸多現(xiàn)實問題,制約著灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。故分析報告如下:
1.陽谷縣人口、面積、水土資源、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌區(qū)概況
1.1人口及面積
全縣有總人口786742萬人,總面積1065km2,共轄15鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個街道辦事處,5個工業(yè)園區(qū)。其中農(nóng)業(yè)人口608704萬人,分布在850個自然行政村,是山東農(nóng)業(yè)和工業(yè)大縣,多年來,全縣年平均自然降雨量為582.6mm,蒸發(fā)量為1265mm。
1.2主要工企業(yè)及旅游業(yè)
近年來已形成聞名省內(nèi)外的“陽谷電纜廠”、“蔡倫造紙廠”、“祥光銅業(yè)”、“魯西化工廠”、“標志服裝廠”、“陽谷化肥廠”等為主的工業(yè)體系,和以“景陽崗酒廠”、“陽谷風祥集團”為品牌的酒業(yè)、肉食品生產(chǎn)加工業(yè)?!熬瓣枍徫渌纱蚧ⅰ薄ⅰ蔼{子樓武松殺西門慶”、“紫石步行街”等古建筑群水滸文化旅游業(yè),常年吸引著國內(nèi)外客商、學者前來觀光、投資建廠辦企業(yè),已有獨資、合資等多種形式的生產(chǎn)制造、加工的大型工廠、企業(yè)十幾家。
1.3引黃灌區(qū)水土工程建設
引黃灌區(qū)土地面積86萬畝,占全縣土地總面積的80%,其中沙土面積30.5%,壤土面積15%,沙壤土面積24.5%,粘瘀土面積30%,灌區(qū)骨干工程有渠首引黃閘兩座,引水能力分別為120m3/S及80m3/S;總干渠2條,分別長45km、52km;干渠4條,分別長48.5km、56km、46.5km、64km。支渠156條,總長1526米,渠系建筑物1460座。灌區(qū)平均引用黃河水6億m3,最大年度引水9億m3,平均灌溉土地900k億m3。地處黃河中下游,適宜農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展,是魯西南地區(qū)重要的糧食生產(chǎn)區(qū)和工業(yè)、企業(yè)發(fā)展地區(qū)。但和全省沿海等經(jīng)濟發(fā)達縣區(qū)比較,目前的生產(chǎn)力水平還不算高,仍屬經(jīng)濟發(fā)展階段,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的潛力巨大。
2.引黃灌區(qū)水利工程現(xiàn)存和潛在的問題
多年來,由于資金不足,渠道襯砌率低,渠基土滲漏,建筑物老化破損失修,特別是土質(zhì)渠道損失量較多,渠道襯砌段凍脹破壞,沿渠兩側土質(zhì)沙化等不能及時改造治理,主干、骨干渠道襯砌率僅為15%,年均輸水損失1.2億m3,支渠道80%以上為土渠,襯砌率僅4%,灌溉水利系數(shù)僅為0.49,仍采用漫灌方式。每年旱灌一次每畝用水600多立方米。近年黃河水限引時間逐年增長,故引黃次數(shù)減少,渠首水量不足,因此,廢棄舊的灌溉模式,合理科學節(jié)水灌溉,是廣大干部群眾、水利工程技術人員面臨的重要問題。
2.1渠首引水量不足
上游沿黃地區(qū)引水量逐年增加,受小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙,河床變低,導致閘前水利工程降低,常使農(nóng)田用水時引水不足,達不到灌區(qū)計劃用水量,嚴重影響農(nóng)作物種植、生長。
2.2灌區(qū)工程年久老化,破壞嚴重,干渠襯砌段凍脹斷裂
灌區(qū)水利工程包括渠干、支渠和相關建筑物年久老化,退化失修。干渠凍脹,基土疏松破壞逐年嚴重,明顯降低了灌溉效益,渠道兩側跑、漏、滲水,嚴重浪費了水資源。干渠初建運行時期,工程性能良好,每年冰凍期在3個月左右,多年來最低溫度在-120c以下,平均溫度在此-90c左右,超出防凍脹設計標準,部分襯砌段底層凍用費破壞嚴重。主要渠床基土凍脹變形,襯砌板磚隆起斷裂。春夏季基土融化時,與周圍破裂的襯砌板磚順坡下滑移動,混凝土坡墻體嚴重破壞,渠道內(nèi)碎磚石、土淤積,縮短了渠道使用期,增加了工程改造修復管理費用。此外,山東省大部分黃河灌區(qū)征收的農(nóng)業(yè)水費包括計價水費、清淤費和沉沙地區(qū)群眾生活補助糧。我縣多年來執(zhí)行的水費價格是6分/ m3,遠低于實際成本。水價偏低,造成修復渠道資金不足,直接降低了工程使用效益和農(nóng)民的經(jīng)濟效益。
2.3水資源嚴重浪費
多年來,灌區(qū)農(nóng)民仍用傳統(tǒng)的“水漫金山寺”式的漫灌模式,亂扒、亂堵渠溝普遍嚴重。支渠多為土渠,渠堤破損,滲漏、跑水流失嚴重。雖然根據(jù)農(nóng)作物種植生長實際用水情況,每年安排了3~4次引黃灌溉,時間20天左右,但灌溉由群眾自己決定,涉及諸多農(nóng)戶,灌區(qū)范圍大,如支渠內(nèi)一時無水,就是極少數(shù)農(nóng)戶也去提閘放水,或造成重復灌溉,造成水源浪費。管理人員統(tǒng)計每戶的水灌面積和次數(shù)難度較大,浪費的水費公攤給各戶,又行不通。
2.4灌區(qū)管理措施不到位,力度不強
諸多因素導致灌區(qū)工程運行管理修護措施不建全,執(zhí)行落實不到位,供水調(diào)試量化管理模式陳舊,管理效益低,一些制度規(guī)章化公信力不強,科技服務體系不配套,達不到合理科學調(diào)度用水標準。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結構陳舊,效益偏低,不能促進農(nóng)民建設節(jié)水工程的積極性,資金不足等,使節(jié)水灌溉計劃不能如期實現(xiàn)。特別是未實行計量收費措施,僅按作物灌溉面積收費的方式,使節(jié)水和農(nóng)戶利益不掛靠,只管自己用水獲取收成,而不管節(jié)水灌溉,加劇了水資源浪費。
3.引黃節(jié)水灌溉的設想與對策
3.1制訂合理科學引水預案和灌溉計劃
縣水務局、灌區(qū)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利責任人結合灌區(qū)年平均引水量、灌溉面積、時間、次數(shù),成立灌區(qū)節(jié)水領導小組,制訂切實可行的引黃用水預案和灌溉計劃上報縣委、政府和黃河上游河務管理機構,和諧共商,解決渠首引水嚴重不足,爭取黃河水資源共享,并根據(jù)當年的自然降雨量、蒸發(fā)量和農(nóng)田旱情、農(nóng)作物種植生長善,地下水源應用情況,調(diào)整引水計劃。
3.2干渠襯砌段防凍脹的對策
(1)在冬季冰凍前,采用人工方法徹底清除干渠內(nèi)積水,可減少渠底和兩側基土滲水、防凍脹。(2)運用工程方法防止襯砌段凍脹破裂,渠底向上0.7m采用M10漿砌石護坡,先鋪填1cm碎石層,再用30cm厚的M10漿砌塊石覆面,可提高防凍脹力及防凍標準。
3.3防止水資源浪費的管理對策
制訂合理的水價格,由按畝變?yōu)榘捶绞召M,由成本價變?yōu)槭袌鰞r,建立用水計量體系,對各取水口用戶計量巡回檢查。按用水計劃計量用水灌溉,監(jiān)管人員嚴格執(zhí)法,運用水務法律法規(guī),部門規(guī)章,灌區(qū)節(jié)水制度規(guī)范和約束浪費水的人和事,積極向農(nóng)民宣傳水法等法律法規(guī)知識,增加農(nóng)民的水法規(guī)和水商品意識,使黃河水源就用走向合理化、科學化、規(guī)范化的管理程序。
此外,農(nóng)民平整土地時,縮短畦田長寬度,設計合(下轉第289頁)(上接第306頁)理化的畦溝尺寸和入畦溝水流量,能明顯提高節(jié)水灌溉效率。對此,我們曾試驗,在入畦單寬流量為4~6L/S時,灌水定額隨畦長度可變動,當畦長由200m改為60m時,灌水定額減少140~200m3/hm2,當畦長60~150m時,畦單寬流量從3L/S增加6L/S,灌水定額降低145~215m3/hm2。另用工程設計施工方法防止從水源送至田間沿程的水量損失,可杜絕引黃水跑水、漏水和滲水的問題。
3.4加強引黃工程改造、修復資金管理
灌區(qū)資金來源于國家和地方政府財政對農(nóng)田水利建設的專項投入,灌區(qū)受益農(nóng)民的水費交納和投工投勞,其他多方籌措等。引黃灌區(qū)領導應設定專人專帳,切實做到??顚S?,確保工程老化、破壞修復、養(yǎng)護有足夠的資金儲備。另外,嚴肅財務紀律和制度,定期公示資金使用情況,接受群眾監(jiān)督。
一、春播工作圓滿完成
中央及市縣糧補政策的逐步落實,廣大農(nóng)民種糧積極性空前高漲,加上5月16—17日的一場中到大雨,截止6月10日,全縣春播圓滿完成,共播種農(nóng)作物72.4萬畝,其中糧作53.1萬畝,經(jīng)作19.3萬畝,糧作中,玉米35.6萬畝、大豆16.1萬畝、高粱1萬畝、其它雜糧0.4萬畝,經(jīng)濟作物中,棉花13.2萬畝、蔬菜4.7萬畝、瓜類1.1萬畝、其它0.3萬畝。從今年春播完成情況看,主要呈現(xiàn)大宗糧食種植比重大、農(nóng)作物種得足種得嚴等特點。目前,春播作物出苗齊全,長勢喜人,但有部分地塊已呈旱象,如近期無較大降雨,春播作物生長和夏播工作將受到一定影響。
二、夏糧生產(chǎn)情況
全縣種麥22.7萬畝,已全部收割完畢。由于今春氣溫較低且持續(xù)時間較長,返青推遲7—10天,加上生育期內(nèi)受旱,預計全縣夏糧總產(chǎn)可達5765萬公斤,單產(chǎn)250公斤。
三、夏播形勢嚴峻
5月下旬至6月上中旬雖有降雨,但分布不均勻且雨量較小,夏播受到干旱的嚴重威脅。22.7萬畝夏播任務,目前僅完成1.5萬畝,其中玉米1.3萬畝、大豆0.2萬畝。
四、優(yōu)質(zhì)小麥、棉花標準化示范基地建設項目進展順利
今年與農(nóng)業(yè)技術推廣中心共同承擔了市農(nóng)業(yè)局的兩個標準化示范基地。一是優(yōu)質(zhì)小麥標準化示范基地建設項目已順利完成,該基地坐落在靜海鎮(zhèn)南五村爭光渠東,面積為3040畝。示范推廣品種為京9248。通過嚴格落實各項技術措施,使示范基地實現(xiàn)了標準化生產(chǎn),獲得了單產(chǎn)687.5斤的好收成。20*年5月27日,以全市第二名的好成績通過驗收。示范區(qū)的建設,為我縣小麥標準化生產(chǎn)提供了樣板,帶動了全縣優(yōu)質(zhì)小麥標準化生產(chǎn),促進了種植結構調(diào)整,提升了糧食生產(chǎn)質(zhì)量。二是優(yōu)質(zhì)棉花標準化示范基地建設項目,面積3000畝,坐落在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及周邊。已按實施方案進行標準化管理,棉花現(xiàn)已進入現(xiàn)蕾期,長勢良好,各項工作正在有條不紊地進行。
五、做好農(nóng)情信息工作
一是印放《農(nóng)業(yè)信息》6期、計1000余份。發(fā)送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及120名農(nóng)村信息員手中,成為他們指導農(nóng)民調(diào)結構、闖市場的好幫手。二是及時掌握全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況,并以當日信息的形式向縣委、政府、縣廣播局及《靜海文匯》報送信息45條。三是部屬信息縣物價月報表及時完成,并完成文字分析材料3篇,完成玉米成本調(diào)查報表,并撰寫了分析報告。四是完成市局糧經(jīng)處及市場信息處安排的報表等業(yè)務工作。五是向《*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)民致富信息》報送信息15篇。六是及時做好災情統(tǒng)計上報工作。
六、協(xié)助搞好糧食直補和良種補貼工作
積極配合縣農(nóng)委搞好指標分解、夏糧聯(lián)查等工作,配合種子公司做良種補貼工作。在實施糧食直補和良種補貼過程中,及時掌握進展情況,向市、縣有關部門及時反饋。
七、綠證培訓及其它工作
我科承擔的100名農(nóng)村信息員培訓任務圓滿完成,學員們反映熱烈,取得了較好的培訓效果,為我縣農(nóng)村信息化發(fā)展進一步奠定了基礎。組織編寫的3萬余字的《農(nóng)業(yè)信息與計算機網(wǎng)絡操作技術》被市綠證辦在全市范圍內(nèi)采用。
完成了《穩(wěn)定糧食生產(chǎn),優(yōu)化種植結構,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收搞好服務》、《關于農(nóng)技推廣機構改革調(diào)研報告》、《加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進農(nóng)民增收》、《市人大開展農(nóng)田水利基本建設管理情況調(diào)研》等文字材料8篇。
八、下半年主要工作計劃
1、及時掌握全縣秋收作物的種植、管理情況;并作好災情的統(tǒng)計及上報工作;掌握今秋種麥進展情況。
2、繼續(xù)配合農(nóng)經(jīng)委搞好糧食直補貼及良種補貼工作的落實。
3、繼續(xù)辦好《農(nóng)業(yè)信息》,并搞好信息搜集及上報工作。
4、按時完成部屬信息縣的月報表和文字材料分析。
關鍵詞:水利工程;建設;發(fā)展;現(xiàn)狀;措施
中圖分類號:DF417 文獻標識碼:A
水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水,達到除害興利目的而修建的工程,對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市生態(tài)建設、各行各業(yè)用水起到重要的作用,并在改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失、治理洪澇災害等方面發(fā)揮了重要作用。當前我國的水利工程建設主要目標是為了提升生態(tài)效益與經(jīng)濟效益,隨著水利工程的興建,很多地區(qū)的生產(chǎn)生活條件都得到了極大改善。在本文中,我們將從水利工程的建設現(xiàn)狀入手,分析水利工程的未來發(fā)展趨勢。
一、水利工程建設的主要特點
水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源,但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程,才能控制水流,防止洪澇災害,并進行水量的調(diào)節(jié)和分配,以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。水利工程建設主要有如下特點:
1、水利工程施工季節(jié)性較強。由于水利工程都是在河流、沿海等水域,受氣候條件的影響較大,如果遇到氣溫變化、降水量的變化和洪水的自然氣候,就會導致施工的暫停,危害施工的質(zhì)量。
2、水利工程施工對溫度的要求較為嚴格。由于水利工程的堤壩大多采用混凝土進行施工,需要分縫分塊進行澆筑,如果施工的溫度條件不符合混凝土施工的條件,將會影響施工的正常進行。
3、水利工程施工對工程量較大。我國的水利工程大多為大型工程,混凝土的用量從幾十萬到幾百萬不等,從工程的設計到施工的竣工,一般都需要三至五年的時間才能完成。
4、水利工程的施工技術較為復雜
水利工程由于用途與其他工程不同,因此施工技術復雜多樣,往往需要多種等級的混凝土進行施工。并且,水利工程的施工涉及到很多學科和工種,交叉作業(yè)有時會產(chǎn)生相互干擾,產(chǎn)生較復雜的矛盾。[1]
二、現(xiàn)階段我國水利工程發(fā)展的現(xiàn)狀
《2013-2017年中國水利工程行業(yè)領先企業(yè)經(jīng)營策略與優(yōu)劣勢分析報告》顯示,我國水旱災害直接經(jīng)濟損失占各類自然災害直接經(jīng)濟總損失的60%左右。國務院2010年11月份批復的《全國水資源綜合規(guī)劃》為未來15-20年間水資源的綜合開發(fā)、利用、節(jié)約和保護等定下主基調(diào),水資源正式上升到國家資源戰(zhàn)略層面的高度。由于關乎通脹和糧食安全問題,農(nóng)村水利將成為重中之重;而為達到節(jié)能減排目標,水電建設預計仍將持續(xù)快速推進。水利行業(yè)從2009年開始已邁入了加速通道,上行趨勢已經(jīng)確立,“十二五”期間水利建設投資將達到2.11萬億,比“十一五”期間增長183.85%。[2]
在水利工程的建設過程中,有很多環(huán)節(jié)與一般建筑工程相一致。其中,導流問題是水利工程建設中的重要環(huán)節(jié),影響著水利工程施工進度的進行。一般在較為寬闊的河道,一般采用分段圍堰的方式,在河道的一側先圍出基坑進行施工,另一側供河水經(jīng)過,當這一側完工之后,再攔截另一側并進行施工,使河水從已經(jīng)建設完成的建筑物中流過。此外,還有采用河岸泄水隧洞或壩身底孔導流,這些洞和孔有時專為施工期的導流而設,但也可在施工完畢后留作永久泄水設施。
水利工程的建設周期一般都比較長,短期的水利工程建設一般在一至二年,長期的水利工程建設一般在五至十年。水利工程建設與國民經(jīng)濟和人們的安居樂業(yè)有著密切聯(lián)系,如果在運營后期不進行妥善管理,很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題,使水利工程無法發(fā)揮其應有的功能,并且其質(zhì)量問題威脅著人們的生命與財產(chǎn)安全。為了能夠確保水利工程能夠科學地使用,每個水利工程都應配備一個專門的 運營管理機構,負責對水利工程進行檢測與維修,并且使水利工程更為有效的發(fā)揮工程作用,使水資源實現(xiàn)經(jīng)濟、合理、安全的運用。
三、我國水利工程的未來發(fā)展趨勢
當前,我國很多的問題都與水利工程有著密切的聯(lián)系,例如城市供水不足、水資源利用效率過低、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等。同時,泥石流、洪澇災害、水資源污染等成為當前全球經(jīng)濟發(fā)展所關注的問題。在這種背景下,水利工程主要向著幾下幾個方向發(fā)展:
1、防治水災工程日益發(fā)展
在當前自然過多的情況下,防止水災工程與傳統(tǒng)的水利工程相比,將會獲得更多的發(fā)展,在未來的水利工程建設中發(fā)揮越來越重要的作用。
2、水資源開發(fā)
隨著人們節(jié)約水資源意識的提升,越來越多的水資源開發(fā)項目將啟動,水資源開發(fā)與利用將向著綜合性與多樣性的方向發(fā)展。
3、水利工程建設目標的變更
未來的水利工程建設的主要目的將不僅是對水資源的開發(fā)與應用,而是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的日常生活需求與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求,并且更多的為了環(huán)境保護而服務。
4、大規(guī)模水資源調(diào)配工程迅速發(fā)展
由于我國水資源東西分配不均勻,嚴重影響了我國各個區(qū)域的經(jīng)濟均衡發(fā)展,因此為了更多的大區(qū)域、大范圍水資源調(diào)配工程會得到進一步發(fā)展,以解決我國地區(qū)發(fā)展不平衡的情況。
5、新材料與技術的發(fā)展帶動高技術水利建筑發(fā)展
隨著科學技術水平的提升,越來越多的新材料、新工藝、新技術開始容縣,并且在工程建設中得到了廣泛應用,取得了良好的收益,因此借助新技術的發(fā)展,更多的復雜地基與高水頭水工建筑物也將得到發(fā)展,當?shù)夭牧蠈⒌玫綇V泛的應用,水工建筑物的造價也會得到一定程度的降低。[3]
6、水利工程管理將逐步增強
為了能夠更好的實現(xiàn)水利工程的建設與發(fā)展,有效防止水患,并合理地開發(fā)、利用水資源,各種管理方法與建設技術將得到加強。目前,我國積極研究防止水患、開發(fā)水利資源的方法及選擇和建設各項工程設施的科學技術。主要是通過工程建設,控制或調(diào)整天然水在空間和時間的分布,防止或減少旱澇洪水災害,合理開發(fā)和充分利用水利資源,為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供良好的環(huán)境和物質(zhì)條件。[4]
7、加強生態(tài)水利建設
生態(tài)水利是按照生態(tài)學原理,遵循生態(tài)平衡的法則和要求,從生態(tài)的角度出發(fā)進行水利工程建設,建立滿足良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系,從而達到可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧相處。隨著自然環(huán)境的日益惡劣,生態(tài)水利建設能夠給實現(xiàn)自然環(huán)境與人類社會的和諧,也能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)保效益的提升。
四、結語
水利工程的建設與發(fā)展牽動著我國的生態(tài)、經(jīng)濟與民生,對我國經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此,我們應加強對水利工程建設的探討與展望,通過科學的技術手段、嚴禁的管理來使水利工程向著更好、更快的方向發(fā)展。[5]
參考文獻:
[1]尹康. 淺談水利工程的影響和可持續(xù)發(fā)展[A]. 中國水利技術信息中心.2012全國水工泄水建筑物安全與病害處理技術應用??痆C].中國水利技術信息中心:,2012:3.
[2]沈合軍. 水利工程的建設與管理探究[J]. 科技資訊,2011,20:180.
[3]王燕. 淺談新時期農(nóng)田水利工程的建設與發(fā)展[J]. 河南水利與南水北調(diào),2012,05:30-31.
一、上半年發(fā)展改革工作
今年以來,在市委、市政府的堅強領導下,市發(fā)改委按照市委五屆二次全會和市五屆七次人代會部署,精心謀劃科學發(fā)展思路,積極應對宏觀經(jīng)濟下行風險加大的挑戰(zhàn),以百個亮點、兩個一百為重點,全力掀起“六個”,加快推進“十大工程”建設,促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
一是切實發(fā)揮參謀助手作用。開展月度、季度經(jīng)濟形勢分析,認真研判形勢,提出措施建議,形成了《經(jīng)濟形勢分析報告》、《全市固定資產(chǎn)投資形勢分析》和《重點項目建設情況分析》等各類形勢分析報告十余篇。加強政策研究,牽頭和參與起草了《關于貫徹省人民政府關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見的實施意見》、《切實抓好重大項目開竣工,掀起項目推進的實施意見》、《制定了“兩個一百”重大項目推進方案》、《關于推進全市百個亮點建設的實施意見》、《市各區(qū)縣服務業(yè)發(fā)展評價考核辦法》和《市部門服務業(yè)發(fā)展評價考核辦法》等政策性文件。為更好地掌握國家、省穩(wěn)增長的政策措施,我委對國家和省近期出臺的政策文件進行了梳理,共梳理出國家、省已出臺政策有12個方面共48項,需研究政策5個方面共13項。
二是加快推進重點項目建設。全力以赴實施項目帶動戰(zhàn)略,先后召開“全市掀起項目推進動員大會”和“推進亮點建設、加快科學發(fā)展工作會議”,對加快新開工、竣工100個億元以上重大項目和100個亮點建設做了動員部署、推進落實。1-6月份,我市600個、年度投資計劃460億元的“十大工程”重點建設項目份完成投資223.42億元,占計劃的48.57%,同比增長18.04%。346個續(xù)建項目已復工341個,復工率98.55%;254個計劃新開工項目已開工151個,開工率59.45%。突出抓好“百個亮點”建設,107個亮點項目上半年完成投資70億元。加快推進“兩個一百”重大項目建設,118個、年度計劃投資94.5億元的計劃竣工重大項目,已開工116個,竣工15個,完成投資58.3億元;118個、年度計劃投資99.2億元的計劃新開工項目,已經(jīng)開工65個,完成投資33.7億元。266個省“861”項目完成投資107億元,占年度計劃的59.2%。中心城區(qū)政府投資11個公益性項目,總投資4.64億元,至6月底10個項目已開工建設,項目累計完成總投資1.85億元,占總投資的40%。
三是加強項目謀劃爭取工作。進一步加大國債項目和資金爭取力度,截止目前,今年共爭取國債項目88個,落實國債資金2.77億元。為搶抓國家新一輪宏觀政策機遇,我委對當前需上報國家審批、需要省政府推進以及擬爭取國債資金的重大項目進行了摸排整理,共模排重大項目160個,總投資1586億元。其中,需要報國家審批的重大項目28個,總投資712.8億元;請求省政府推進的重大項目18個,總投資341.9億元;擬爭取國債項目資金項目114個,總投資531.6億元。同時,初步排出黃杭鐵路、黃千高速、濟祁高速祁門段、歙黟一級公路、月潭水庫、機場、天湖抽水蓄能電站、歙縣和休寧縣風電等9個項目,作為推進前期工作重點項目,加大對接爭取力度。
四是扎實推進服務業(yè)綜合改革試點。及時研究下發(fā)了《2012年市服務業(yè)綜合改革試點工作要點》,將36項試點主要任務細化分解到各級各相關部門。今年140個、年度計劃投資200億元的服務業(yè)“135”工程重大建設項目,1-5月份完成投資84.48億元,超時序進度0.57個百分點。94個續(xù)建項目已復工92個,46個計劃新開工項目已開工28個。積極爭取國家和省服務業(yè)引導資金項目,我市16個項目獲得2012年省服務業(yè)引導資金補助5000萬元;并有2個項目獲得國家服務業(yè)專項資金補助共計1000萬元。進一步加強服務業(yè)統(tǒng)計和考核工作,召開了全市服務業(yè)發(fā)展暨統(tǒng)計工作會議,開展了服務業(yè)統(tǒng)計工作調(diào)研,配合統(tǒng)計部門在全市范圍內(nèi)開展服務業(yè)企業(yè)普查,進一步摸清全市服務業(yè)家底。
五是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。6月份兌現(xiàn)了2011年市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金項目獎勵,共有15個項目獲得市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獎勵資金1820萬元。同時,我市金視界光電科技有限公司的TFT及電容式觸摸屏生產(chǎn)項目和皖南機床有限公司的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化建設項目獲得2011年省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金540萬元,今年我市又有5個項目列入2012年省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金支持計劃。
六是全力推進新安江流域綜合治理工程。認真做好新安江流域綜合治理世行貸款項目謀劃及相關前期工作,目前新安江流域上游段綜合治理項目首批10億元貸款計劃已經(jīng)下達。加大跑省跑部力度,加快推進月潭水庫等重點農(nóng)業(yè)項目的爭取力度,項目有望近期獲得立項批復。認真開展了《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃(征求意見稿)》修改意見的研究整理工作,6月25日,由省政府辦公廳行文上報國家發(fā)改委,主要從流域戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標、政策措施、工程項目及其他等五個方面提出了26條修改意見和建議。其中,建議增加生態(tài)保護與防治、民生保障等方面15個項目,總投資100億元。
七是扎實推進新農(nóng)村建設開行貸款項目。成立了新農(nóng)村建設世行貸款項目辦公室,扎實開展新農(nóng)村建設示范項目的前期各項準備工作,順利完成了世行專家組的預鑒別和鑒別工作。
八是認真做好水庫移民后扶工作。上半年,我市水庫移民后扶工作進展順利,累計完成投資4907.48萬元,其中發(fā)放直補資金2995.48萬元,補助后扶移民98810人;完成后扶項目130個,投資額達1912萬元,項目涵蓋了人畜飲水、農(nóng)田水利、村組道路、文教衛(wèi)生等方面,直接受益面達35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個村,實現(xiàn)了庫區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,安置地社會和諧穩(wěn)定,廣大移民安居樂業(yè)。
九是認真做好節(jié)能和資源節(jié)約工作。組織開展了節(jié)能宣傳周活動,一季度,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%,我市能源消費以8.46%的增速支撐了10.5%的GDP增速,能源利用效率穩(wěn)步提高。一做好項目節(jié)能評估審查工作,初步建立了全市節(jié)能專家?guī)?。大力宣傳國家在資源綜合利用方面的扶持政策,積極開展資源綜合利用認定、省循環(huán)經(jīng)濟示范單位和項目申報工作,促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極爭取循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約中央預算內(nèi)投資,徽山食用油廢棄物綜合利用等2個項目獲國債資金1080萬元。
二、下半年工作重點
當前,宏觀經(jīng)濟形勢復雜嚴峻,我市經(jīng)濟運行也面臨諸多困難和問題,一季度全市生產(chǎn)總值增長10.6%,增速較上年同期下降2.2個百分點,低于去年全年增幅1.9個百分點,比全省平均增幅12.3%低1.7個百分點。主要指標增幅普遍回落。與去年同期相比,上半年可比的13項指標,有12項呈回落態(tài)勢。今年以來,投資一直處于低速增長區(qū)間,增速一直在20%以下。1-6月份,增速較上年同期回落了17.4個百分點。這些都必須引起高度重視。下半年,我們將重點圍繞“一個試點,兩個平臺、三個一百和四個重點”,扎實推進發(fā)展改革工作,為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供強有力支撐。
“一個試點”就是扎實開展服務業(yè)綜合改革試點。要以服務業(yè)“135”工程為抓手,強力推進140個重點項目建設,確保全年完成投資達到200億元。切實抓好13個2011年國家和省服務業(yè)引導資金補助項目和16個2012年省服務業(yè)引導資金補助項目建設,確保全年完成投資10億元以上。認真落實年初確定各項服務業(yè)試點工作任務,堅持月度通報制度,確保各項工作按照計劃目標不折不扣地落實。必須進一步強化服務業(yè)統(tǒng)計工作,積極推進服務業(yè)統(tǒng)計制度改革,積極探索服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法,建立健全統(tǒng)計指標體系和考核評價體系,客觀、準確地反映服務業(yè)發(fā)展狀況。
“兩個平臺”就是要利用好世行貸款和開行貸款平臺。一是加快推進新農(nóng)村世行貸款項目建設。在認真完成世行貸款新農(nóng)村建設示范項目鑒別工作程序的基礎上,按照世行考察團提出的意見和要求,加強雙方溝通交流,深化項目合作,細化各個節(jié)點工作,盡快啟動首批50個村的項目建設,確保項目在2013年進入實施階段,努力將項目建成世行在我國新農(nóng)村建設中的示范項目和我國新農(nóng)村建設項目中的示范項目。二是繼續(xù)做好新安江流域綜合治理開行貸款項目建設。新安江流域上游段綜合治理項目開行首批10億元貸款已經(jīng)于六月底開貸,我們要在盡快啟動首批兩個項目建設的同時,繼續(xù)做好第二批40億元貸款項目的前期工作,力爭年內(nèi)完成相關申報手續(xù)并開貸。