城中村改造實施辦法精選(九篇)
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第1篇：城中村改造實施辦法范文
(一)加強領導，建立“城中村”改造工作的保障機制。我們把“城中村”改造工作列入我區十五建設規劃之中，并作為當前工作的重中之重。專門成立了“城中村”改造工作領導機構，領導機構下設有辦公室，區委書記和區長擔任該項工作的總指揮，并安排有豐富城區工作經驗的副區長張立同志具體負責。“城中村”改造工作辦公室同時建立各項工作制度，做到人員到位，職責到位，辦公經費落實到位。“城中村”改造建設的總體方案和實施辦法，正在著手研究制定之中。
(二)宣傳發動，動員群眾參與和支持“城中村”改造建設。“城中村”改造工作成功與否，關鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自市委書記到街道調研“城中村” 問題之后，我們就組織人員深入社區，尤其是深入到初步確定的兩個試點村開展宣傳發動工作。先后召開社區居民代表會議和試點村的村民大會，進行個別走訪座談20多人次，印發、張貼宣傳標語50余條。街道干部還走村串戶，向群眾講清楚市委市政府改造“城中村”的意義，爭取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個試點村都沒有出現群眾逆反心理和產生阻撓滋事的行為。 中國教育查字典語文網 chazidian.com
(四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點村。從我區的財政狀況、試點村的村集體經濟和群眾收入狀況等實際出發，只有通過招商引資這個途徑才能進行試點村的改造。目前，汪大置業投資有限公司有意向參與承辦企業村項目的改造建設，立意投資有限公司有意向參與虎田村項目的改造建設。汪大置業投資有限公司經對企業村改造項目進行周密調查后，現已初步形成項目建議書，計劃投資1.5億元和利用3年左右的時間，完成上沙村的改造任務；立意公司多次對我市“城中村”改造項目進行了調研，與我區進行了多次友好協商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開發企業，計劃首期投資2個億，選擇包括虎田村在內的1—2個項目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標志性工程，力爭創造全國“城中村”改造的“我市模式”。
第2篇：城中村改造實施辦法范文
關鍵詞：城中村；形成原因；土地；建議與對策
“城中村”是我國城市化進程中的較普遍現象，表現為在城市化快速發展期，城市建成區面積擴張使大量村莊包圍在城市建成區內，這種村莊內仍舊實行農村管理體制，再加之利益的驅動，導致“城中村”的規劃、建設、管理長期處于混亂無序和低水平狀態。筆者經過深入調研，就“城中村”的形成原因、存在的主要問題以及解決這些問題的建議與對策進行簡要闡述。
一、“城中村”的形成原因
有專家分析認為，“城中村”形成的原因是多方面的。從制度角度講，土地集體所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策把村民捆在一起，形成了一個基于土地的利益共同體，難以分化瓦解。從社會角度講，中國農村宗族和地緣觀念很強，這種安土重遷的居住觀念構成了“城中村”存續的社會心理條件；同時，隨著城鎮化的推進和社會經濟的發展，土地增值，外來人口急增，使得私房出租成為一個利益豐厚的產業，這是“城中村”得以發展的社會條件。從政府角度講，認識不足，缺乏及時的規劃和調控，對“城中村”的發生、發展后果估計不足，沒有及時拿出有效的規劃、改造措施，最后積重難返。
二、“城中村”存在的主要問題
近幾年，隨著城市化建設進程的加快發展，“城中村”給城市發展提供了寶貴的空間、作出了巨大的貢獻，但也存在著土地管理混亂、社會保障缺位、村莊治理垢病、產權關系模糊等諸多問題。主要表現在以下幾方面：
（一）土地利用粗放，土地資產流失
由于“城中村”缺乏統一的規劃和管理，造成土地利用率和產出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規劃不夠銜接，房屋容積率低，土地利用十分粗放，同時，“城中村”的土地區位條件相對優越，土地的產權又屬于村集體所有。這樣，優越的區位條件和相對于城市低廉的土地價格，使某些村集體熱衷于自己搞土地開發，排斥政府征用土地，導致由于規劃和基礎設施改善而使土地升值的部分國有土地資產的流失。
（二）管理體制不順，管理難度較大
“城中村”周圍已經被城市社區所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區，它既像城市又像農村，既不是城市又不是農村。從管理體制上看，城市社區的管理體制與農村社區的管理體制有較大的區別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時又會出現管理上的“真空”，“城中村”的性質使城市管理部門管不到，街道、村、鎮管理又不力。
（三）人口構成復雜，社會治安堪憂
“城中村”的人口構成十分復雜。據調查，主要由以下幾類人構成：首先是當地的原有“村民”（部分村民的戶籍實際上已經成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區市民，第三是來自外地、職業構成十分復雜的外來人口。
（四）公共設施缺乏，環境問題嚴重
“城中村”的基礎設施是與原來低密度的建筑和低密度的人口相適應的，相對比較薄弱。現在由于部分市民和大量外來人口的入住、小企業的開辦，使得給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎設施嚴重不足，超負荷運轉，導致污水橫溢，垃圾亂倒、蚊蠅叢生，環境質量較差，村內道路狹窄且雜亂無章，建筑凌亂，城市形象低下，嚴重影響著城市的市容市貌。
三、解決“城中村”問題的建議與對策
近幾年，隨著城市化進程的加快，“城中村”所帶來的負面影響越來越突出，嚴重制約著城市的發展，影響著城市品位的提升；對“城中村”實行改造是社會發展的必然，改造勢在必行。借鑒省內外“城中村”改造的經驗，筆者認為在推進“城中村”改造過程中，需做好以下幾方面工作：
（一）“城中村”改造，必須遵循科學規劃、合理布局、統一建設的原則。
“城中村”是城市的有機組成部分，是否按照城市總體規劃進行改造，直接影響到城市總體規劃能否得到有效實施。規劃要與城市化水平相適應，高起點、高標準地完善市政公用設施，完善環境規劃和空間設計；充分兼顧經濟功能和其他社會服務功能的協調，營造高質量的生活環境，避免低水平重復建設；建筑設計要體現民俗特色，有品味，上檔次，成為城市的一道亮麗風景線。
（二）“城中村”改造，政府必須加強領導，各部門必須統一思想、密切配合、大膽解放思想，不斷更新觀念。
各個“城中村”的狀況不同，干部群眾的思想水平、物質基礎也不一樣，解放思想、更新觀念的任務各有側重。必須以改革的思路正確處理好國家、集體和個人利益關系，“城中村”改造是事關社會穩定、經濟發展的大事，必須加強領導、精心組織、穩妥推進。此外，“城中村”改造觸及到群眾的既得利益，還必須調動村民參與改造的積極性，要從實際出發，在不損害國家利益、集體利益的前提下，給群眾一些政策性的補償和一定的資金扶持，使群眾得到實實在在的好處。
（三）“城中村”改造，必須解決好集體土地和集體資產改制問題。
撤村建居后，農村集體土地原則上應依法征用，轉為國有。轉為國有后的土地所有權歸國家，在國家未實施城市建設前，可區別不同情況進行處理。政府對此必須出臺具體的實施辦法。如：太原市在做控制性詳細規劃時考慮，“城中村”有剩余土地的前提下，按每人133平方米控制，包括其安置村民住宅用地、小區級公建用地、道路用地、小區級及以下配套公共綠地、預留的生產發展用地。
（四）“城中村”改造，政府必須出臺相關配套政策，保障村民的合法權益。
“城中村”改造涉及到土地開發利用及其管理機制問題，涉及到體制問題、產業轉型問題，涉及到城市規劃實施問題，涉及到教育、戶籍、就業、社會保障等一系列問題。在改造過程中，需要協調城建、規劃、勞動、公安、國土等眾多部門共同行動，牽扯到城市政府、基層政府、村集體、村民、開發商等各個方面的利益，關系錯綜復雜。所以，在“城中村”改造中，政府必須完善相關配套政策，建立健全“城中村”村民的社會保障體系，確實解決好村民的養老、醫療、就業、低保、教育等問題，消除失地后村民的后顧之憂，才能推進“城中村”改造的順利進行。
（五）“城中村”改造，必須實行政府調控與市場運作相結合的手段。
“城中村”改造是推進城市化的大事，也是城市化進程中的一件難事。這其中既有做群眾思想工作的難度，又有實行政策補償的難度，還有成本投入的難度。只有把政府調控與市場運作相結合才能解開這一難題。如資金運作，單靠某一方面的投入是不夠的，必須多元化融資，除可采取群眾集資一部分，銀行貸款一部分，政府補助一部分外，還要用優惠政策激起投資者的投資興趣，以此吸收大量的民間資本，從根本上解決建房資金缺口的困難。
（六）“城中村”改造，必須將村民納入教育培訓計劃，使其能夠真正適應城市社會生活的轉變。
“城中村”改造不是單一的城市建設問題，目前很多城市都存在重視“城中村”的景觀改造，而忽視人的改造問題，改造后村民的生存技能、生存方式沒有得到根本改變，依舊過著游手好閑的生活，這是城市人力資源的極大浪費。這為城市的進一步發展埋下了隱患。因此，改造過程中政策措施的制定不僅應關注如何順利推進“城中村”改造以及改變當前城市發展的環境、衛生、居住狀況等問題，還應該關注如何籌集資金對村民進行教育培訓，提高村民就業技能與水平，對自主創業提供智力與資金扶持，引導村民走自食其力、自主創業的道路，實現村民生存方式的根本轉變。
四、結語
目前，隨著“城市化”進程的加快，“城中村”改造工作已提上了議事日程，解決“城中村”問題，逐漸成為城鄉統籌發展過程中不可回避的突出問題。如何解決并處理好“城中村”問題，已成為一個新的課題。在改造過程中，要按照二十一世紀城市化發展的要求，堅持做到公平合理，分類實施，穩步推進，不斷探索，不斷創新，不斷積累經驗，把“城中村”打造成建設形態、人居環境一流的現代化文明社區，成為城市的亮點，達到城市建設和經濟效益雙贏的目的。
參考文獻：
第3篇：城中村改造實施辦法范文
一年多來，都勻市從空間城鎮化、人的城鎮化、土地城鎮化三個方面入手，打破城鄉分割的規劃體制，加強城鎮規劃與周邊鄉村規劃在基礎設施、公共設施、產業發展、生態環境等領域的銜接協調，逐步形成城鄉一體化的規劃體系。
“大都勻”畫卷，正徐徐展開。
挪出窮窩 開辟宜居新天地
“在這里上班，包吃住，一個月1800元的工資至少能存1300元?！闭f起現在的生活，50歲的楊文安很滿足。
楊文安是都勻市易地扶貧搬遷移民，目前在金恒星建材商貿城一家家具公司做保潔，每天的工作就是掃掃地擦擦桌椅，在她看來這很輕松，“以前在老家，經常下田干活，面朝黃土背朝天，累死累活還存不到錢哩?！?/p>
楊文安口中的“老家”是沙包堡辦事處黃豐村，生存條件惡劣、自然災害頻發，村民靠種植水稻維持生計，一年的收入只夠半年用，屬于深度貧困地區。自2016年6月以來，黃豐村像楊文安一樣陸續來金恒星上班的移民已逾百人。
將易地扶貧搬遷與城市綜合體建設相結合，探索共生共融型發展新模式，這是都勻市推進新型城鎮化的生動實踐。
為進一步貫徹落實“做大都勻市、做精小城鎮、做美新農村”的要求，優化城鎮布局形態，都勻市以建設黔中區域性中心城市為目標，著力構建一江帶兩城，組團式、手掌型的山區城鎮化體系，從2013年起有序推進棚戶區、城中村改造工作，目前都勻市棚戶區、城中村的各項改造工作已初見成效，以馬鞍山棚戶區為例――
馬鞍山棚戶區位于老城核心區，隨著社會發展，馬鞍山片區城市功能布局不合理、基礎設施落后、公共服務設施嚴重不足、生態環境破壞等諸多問題日趨顯現，群眾要求改造的意愿迫切。
改造后的馬鞍山片區路網更加完善，社會服務設施更加完備，劍江河、馬鞍山、青云湖等自然生態區得到有效保護。
對馬鞍山棚戶區被征收房屋的居民，都勻市建設了2個回遷安置房進行集中安置。安置房小區選址位于都勻中心城區，交通便利、自然環境優越、社會服務功能完善。
為讓棚戶區失地農民在生產資料發生轉移后能夠適應生產生活方式的轉變，都勻市政府今年6月份出臺《都勻市城中村改造農業人口回遷市民化安置獎補辦法》，按照人均6平方米住房置換商業性質門面房，并通過市政府繳納土地出讓金的方式將小產權房（門面和住房）轉為完全產權房（門面和住房），再給予每戶以3.5萬元/20年的優惠價格租用車位，確保2016年底完成城中村轉戶5981人。
實施易地扶貧搬遷，棚戶區、城中村全面改造，都勻市實現城鄉統籌、和諧發展，讓貧困群眾直接分享到經濟社會發展的成果。
深化改革 促進人口城鎮化
“我和愛人結婚時，我的戶口就遷入墨沖鎮鳳鑫村了。”28歲的張俊是貴州三都自治縣人，兩年前和都勻市墨沖鎮鳳鑫村的姑娘相戀結婚后，便把戶口遷到了鳳鑫村。
如今，張俊這個徹頭徹尾的外地人趕上了好時候。墨沖借著城鎮化發展的東風，修建了具有濃郁民族風情的“布依城”，張俊作為扶貧搬遷移民，帶著妻子和不到一歲的女兒住進了“布依城”。
張俊的幸福生活很大程度上得益于都勻市全面推進戶籍制度改革，目前凡是在都勻市就業創業的人員，均可申請登記由農業人口轉為城鎮戶口，在養老、醫療保險、就業等方面均與城鎮居民享受同等待遇。凡是辦理《居住證》滿1年、有穩定收入或穩定住所的外來人員，與都勻市居民一樣享受在計生衛生、教育、公安交管部門的同等待遇。此外，都勻市還簡化了落戶手續和辦理程序，本省間戶籍遷移實現“一站式”辦理。
不僅如此，都勻市還出臺《都勻市外來人口市民化獎勵辦法》，明確自愿轉戶并購買都勻市首套商品住房的，給予每人2萬元現金獎勵。
戶籍制度改革及各類優惠政策吸引越來越多的外地人落戶都勻，而都勻市政府2013年1月出臺的《都勻市創業獎勵補貼實施辦法（試行）》則吸引了更多農民工返鄉創業、就業?！掇k法》明確：對符合條件的返鄉農民工可享受一次性補貼3500元、5萬元以內的創業租用土地補貼、吸納就業人員人均2萬元至5萬元標準的小額貸款及貸款貼息等優惠政策。
“黨的政策好，我們自然跟著受益?！闭f這話時，貴州天美門業有限公司的老板陸世昕臉上掛著滿足的笑容。
陸世昕是墨沖當地人，2014年之前一直在江浙一帶打工，聽說墨沖新建了返鄉農民工創業示范園，并且返鄉農民工創業還有創業補貼、政策補貼，便義無反顧地回家創業。
兩年過去，陸世昕的公司越來越紅火，業務蒸蒸日上。
在都勻，隨著城鎮化順利推進，像陸世昕一樣返鄉創業、就業的人越來越多，過上了家門口上班的生活。為了讓移民和返鄉農民工真正享受到改革紅利，都勻市在移民安置點和工業園區附近配備了醫院、學校、超市、菜市場等基礎設施。
“基礎配套設施完善，新的城鎮才能穩步發展?！本G茵湖招商引資與經濟發展局副局長王韻表示。
促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，鼓勵外出務工農民回鄉創業、就業，有序推進農業轉移人口市民化，都勻市以人促城，通過全面深化戶籍制度改革，加快推進戶籍人口城鎮化，為都勻市全面建成小康社會打下了堅實基礎。
協調發展 助力城鎮化
“布依城”是墨沖示范小城鎮建設的一個點，步入其間，寬闊整潔的大道穿城而過，建筑充分采用石板街、青瓦房、紅燈籠、吊腳樓、牛角檐等元素，城內房屋均為一戶一棟具有布依族風格的單體建筑。
今年41歲的鳳鑫村十組村民孟學方在“布依城”經營一家不銹鋼管材店，生意十分紅火，“與鳳鑫村人多地少、自然災害頻繁、靠天吃飯的日子相比，‘布依城’的生活堪稱‘天堂’?！闭f起如今的生活，孟學方很是感慨。
為了徹底留在“布依城”，孟學方打算將老家的房子拆遷復墾，“老家的房子大約200平方米，按照政策，拆遷復墾后將獲得10萬元補助，有了這筆錢開店就有更多流動資金了?！?/p>
舊房拆除、宅基地復墾享有按宅基地面積給予每平米500元錢的補助，這是都勻市對移民的創新補助辦法。對復墾土地，都勻市實行土地增減掛鉤項目，所獲收益全部返還財政。
無獨有偶，以良畝村良田大壩為中心建設的蔬菜產業園區實現了農村土地所有權、使用權、經營權“三權分離”，為農村提供了可借鑒實例。
良畝村蔬菜產業園區之前是一片起伏不定的農田，農田四周是泥土路，雨季濕滑難行。但現在良田大壩借著墨沖示范小城鎮建設的契機，面貌發生了極大的變化――
站在山上新建的“追夢亭”往下看，蔬菜產業園區寬闊平坦、翠意盎然，筆直的硬化路將園區一分為二，清澈見底的河水繞著園區緩緩流淌，不遠處的廣場內坐落著濃郁民族風情的涼亭。
良畝村的土地以每畝每年1150元的價格流轉出去，昔日的村民搖身一變成了“地主”。村民在園區上班，每天的收入有80至100元。村民王兵華給記者算了一筆賬，在土地流轉之前他家五畝稻田一年收入約7500元，土地流轉后，他在園區上班，每天90元的工資，一年下來至少有3.8萬元的收入。
第4篇：城中村改造實施辦法范文
一、上半年主要工作完成情況
（一）支路（橋）建設
1、完成岳西路、山湖路、霍山路人行天橋的主體工程建設，已具備通車和通行條件，目前正在進行主體工程驗收報驗工作。
2、開工建設貴池路、洪橋路、高劉路、長崗路，目前，貴池路已完成雨污水管道和灰土層施工，洪橋路、長崗路完成雨污水管道和土路床回填施工。湖光東路、奇谷路、瓊陽路施工招標已完成，近期組織進場。肥西路、煤場路、金牛路南段、玉鏡路、梁崗路、袁店路、廬西路、光明路、新莊路等支路正在辦理前期手續。
（二）“三無”小區及老舊小區改造
1、2012年27個“三無”小區整治項目進入收尾階段，預計7月完工，惠及14068戶、43357人。2014年計劃整治最后一批12個“三無”小區，將惠及2640戶，7493人，目前已完成設計、監理、清單編制單位招標，立面施工圖設計，道排施工圖初稿設計，預計7月底開工。
2、2012年整治四方新村及岳西東村兩個老舊小區，目前已進入收尾階段，預計7月完工，惠及居民2124戶、5730人。2014年計劃整治23個老舊小區，目前已完成初步設計，預計7月開工。
（三）完善排水設施工作
2014年全區需完善整改的排水戶482個，涉及整改點9403處，截止目前，全區共完成排水戶整改133戶，其中已驗收32戶315個整改點，待驗收101戶。同時，區住建局組織實施了岳西新村、紅旗廠宿舍、績溪路電子所宿舍、小學內澇點治理項目，三聯大廈、懷寧路箱涵雨水主排治理工程，叉西渠、南淝河雨水排口治污項目。
（四）市政建設管理工作
1、市政大提升工程進展順利，其中16條道路、10條道路的路燈維修設計方案正在進行審圖；橋梁常規性檢測已完成，橋梁鋪裝層前期招標籌備工作正在進行中；市政設施數據采集規程及數據建庫標準的編制工作正在按計劃全面啟動，計劃7月初完成。全部大提升工作計劃12月底前全部完成。
2、破舊建筑大整容工程順利推進，稻香樓北門周邊整治工程完成1號樓外墻及樓梯道粉刷及坡屋面結構焊接、2號樓外墻及樓梯道粉刷、雨棚安裝、3號外墻粉刷及樓梯道粉刷、屋面防水、部分塑鋼窗安裝、雨棚安裝；績溪路周邊整治工程已完成施工招標，近期將組織施工。
3、市政設施日常養護工作正常開展，上半年累計維修更換人行道板道板39325平米、瀝青路面灌縫8370米、瀝青路面維修4524平米，砼路面維修537平米，側石4235米，樹池石2356米，外緣石670米，升降井座349個；更換維修各類照明元器件226個，維修路燈601盞，清疏橋梁伸縮縫9580米，清理、維護橋梁標志標牌308塊，有效提高了市政設施完好率。同時，在全市率先使用路燈單燈控制器200套，運用在長江西路、黃山路等道路，在潛山南路、史河路、青陽路等路段測試電子鎮流器節電效率，推廣運用綠色照明技術。
（五）物業管理和住房保障工作
1、物業管理工作
積極推進業委會建設，截至6月25日，共完成備案登記39家，6家正在審核中。多渠道受理物業投訴，截至6月25日，共受理各類物業投訴案件30起，現已辦結27起，正在辦理3起，在投訴時限內辦結率為100％。按照分級受理制度及時有效處理，制定《區物業企業聯合監管表》，落實“四級網絡”，截至6月25日，共進行了44次聯合監管。積極參加市房產局組織的每季度流動紅旗評比，并組織開展“區級優秀物業企業”評比，目前，第一季度已有6家物業企業獲得流動紅旗稱號,6家物業企業獲得“區級優秀物業企業”稱號，第二季度市級“流動紅旗”和“區級優秀物業企業”的評比工作已經開展。
2、小區管理服務工程
業委會組建工作：全區需完成組建業委會總數為416個，2014年按50%年度目標要求，應完成208個，截至2014年6月底，實際已完成97個，占總數比例為23%。
老舊小區引入物業管理工作：全區需完成的老舊小區引入物業管理總數52個，2014年按70%年度目標要求，應完成36個，截至2014年6月底，實際已完成18個，占總數比例35%。
3、廉租房準入審核和房屋租賃登記工作
自2014年2月1日《市廉租住房保障辦法》和5月1日《市房屋租賃管理辦法》施行之日起，我區全面推進廉租住房保障、房屋租賃管理工作，草擬了《區廉租住房準入審核工作實施辦法》、《區房屋租賃工作實施辦法》，報經區政府第25次常務會議審議通過。目前，各鎮街園廉租住房申請受理及房屋租賃登記備案工作已全面啟動。
4、保障性安居工程
2014年新建廉租住房204套，為山湖苑四期廉租房項目；新建公共租賃住房5000套，為產業園三、四期公共租房項目2個；棚戶區改造2049戶，為叉車廠鍛壓廠舊城改造（643戶）、元件五廠（78戶）、梁崗城中村改造（123戶）、下公崗城中村改造（253戶）、方大郢城中村改造（952戶）棚戶區改造項目5個。目前，山湖苑四期廉租房項目正在進行規劃設計方案公示；產業園三期、四期公租房項目用地計劃已得到批復，征地調查已完成；棚戶區改造項目中的元件五廠已拆遷完畢，正在報規劃方案設計，其余項目均已通過總體方案規劃審批，正在進行施工圖設計。
（六）農村路橋建設
按照市交通局下達計劃，井崗鎮長勝路的大中修項目主體工程已結束。鎮大中修及砂石路維修工程正在掛網設計招標。完成上半年農村公路日常管理養護及春季養護任務，順利通過市地方處組織的上半年農村公路養護考評工作。
（七）建筑管理工作
1、截止目前，發放施工許可證16項，總面積約為12.74萬平方米，46個單體；其中補發施工許可證4項，總面積約3.14萬平方米；二次裝修項目7項，總面積約3.87萬平方米；發放區級投資、市政基礎設施施工許可證2項，總面積約為4.13萬平方米；受理質量安全報監1項，面積約為8.67萬平方米，2個單體；辦理工程竣工備案30個單體，建筑面積約15.3萬平方米。并對在建項目進行了質量安全監督管理，共下發質量安全隱患巡查意見通知單85份，排除一般安全隱患495處，下發停工意見10份，約談了4家監理單位、施工單位及相關負責人。截至目前，未發生一起生產安全事故，無質量投訴。
2、開展“安全生產月”、“打非治違”專項行動；針對轄區內混凝土企業進行日常安全巡查，共下發質量安全隱患意見通知單14份。
二、下半年工作計劃
（一）完成岳西路、山湖路、霍山路人行天橋的路燈、監控配套工程，同時進行移交和決算審計工作。完成洪橋路、長崗路、高劉路、貴池路的建設工作。開工建設湖光東路、瓊陽路、齊谷路道路工程；根據金牛路、肥西南路、煤場路、玉鏡路、廬西路、光明路、梁崗路、袁店路、新莊路等支路網的前期工作開展情況，力爭年底前開工建設。
（二）8月份完成2014年度“三無”小區整治工程外立面和道排工程的施工招標，力爭2個標段能開工建設。同時，計劃7月份開始進行2014年度老舊小區環境綜合整治施工，12月完成竣工驗收。
（三）完善排水設施工作，計劃7月底完成區住建局整改項目，同時督促各鎮街園、各單位10月底完成整改任務。
（四）按照既定的市政設施大提升方案，認真組織落實，確保工程按計劃進行，力爭全部工程于12月底前完成，促進我區市政設施“提檔升級”。
（五）計劃8月中旬完成破舊建筑大整容項目施工招標，力爭2個標段能開工建設，11月底完成破舊建筑大整容總體工程量的50%，12月完成竣工驗收及工程審計工作。
（六）按照小區管理工程任務要求，2014年12月底前實現住宅小區業主委員會組建率達50%的目標（共計208個）；2014年12月底前實現老舊小區引入物業管理覆蓋率達70%的目標（共計36個）。
（七）認真抓好2014年新建保障性安居工程各項目開工及配套建設，對接2014年保障性安居工程目標任務。同時加大對2011年和2012年續建的保障性安居工程的督查、檢查、調度等工作。
第5篇：城中村改造實施辦法范文
一、__區市容環衛工作的基本情況
近年來，__區政府及區環衛部門圍繞打造“六個__”、創建生態文明城區的工作目標，以大力推進環衛作業市場化為突破口，加強環境基礎設施建設，落實市容環境衛生長效管理措施，努力提高環衛作業質量和管理水平，為全面提升全區環境衛生質量，創造整潔、清靜、舒適的衛生環境做了大量卓有成效的工作。
（一）大膽改革，積極實施環衛作業市場化運作
去年開始，__區環衛部門首先在文新地區推出道路清掃、垃圾收集市場化運作試點，轄區內35條200余萬平方米市管道路清掃保潔市場化運作率達到80，公廁達100，今年又將220余萬平方米道路清掃保潔和文新、古蕩兩個地區的生活垃圾收集作業推向市場，使全區環衛作業招標市場化運作率達到了90以上。與此同時，在環衛作業市場的準入條件、競爭規則、監督管理等各個方面進行有效的探索，確立了公平、公正、公開的投標原則，制定了“四查、兩報”的動態管理制度，建立和完善配套的監管制度,運用市場經濟規律培育和規范環衛作業市場。
（二）迎難而上，加強環衛基礎設施建設
近年來，__區政府及環衛部門面對環衛設施定點難建設難等問題，每年都千方百計地安排資金，有計劃地新建和改造一批環衛基礎設施。機械化作業能力也有了很大的提高，全區機械化作業面積達35萬余平方米。20__年改造了城區最后一只敞開式垃圾中轉站即西溪垃圾中轉站，今年初轉塘壓縮式垃圾中轉站投入了運行，區人大代表和居民群眾關注的翠苑三區垃圾中轉站近日將動工改建成為一座環境清潔、設施先進的垃圾中轉站。去年還對窯背巷、翠苑三區、求智巷的3座公廁進行了改造，并首次在農村地區新建了10座標準公廁，還投入30余萬元對湖濱路、文三路電子信息街區、省府路等17條主要道路兩側果殼箱進行了更換。目前全區城鄉還有一批環衛基礎設施建設、改造項目正在實施之中，位于__區城西的首座大型廢棄物集運中心已完成立項并劃出規劃紅線。該中心的建成，將大大提高__區垃圾處置能力，為垃圾處理科學化、市場化、產業化打下良好的基礎。
（三）以人為本，努力提高服務質量
__區政府及市容環衛部門以效能建設為契機，狠抓隊伍建設和內部管理，規范服務，把效能建設與履行職責結合起來，如上半年居民反映北山地區白沙泉有成堆垃圾，環衛部門及時組織力量進行整治，清運建筑垃圾50余噸，并進行了環境美化。針對區域范圍廣、游客流量大、大型活動多的特點，環衛部門積極開展優質服務，努力搞好環衛保障。如今年上半年大型活動就有省市“兩會”、“五一”黃金周、“創?！睆蜋z、國內旅交會等，環衛部門都能精心安排，確保環衛保障任務順利完成。近年來環境衛生問題也越來越受到人大代表的關注。今年的__區人代會上，有關環境衛生方面的大會議案有2件，建議有17件，區政府及環衛部門高度重視人大代表議案、建議的辦理工作，制訂了具體的辦理計劃和措施，加強與代表的溝通聯系，全部按時辦結，代表見面率和滿意率都達到了100。
（四）關注農村，重視鄉鎮環衛工作
隨著城市化進程的加快，鄉鎮環境衛生工作也有了新的變化，全區各鄉鎮都建立了環衛站，充實了保潔力量，增添了環衛設備。從調研的二個鄉鎮了解到，鎮、村二級在環境衛生上做了大量的工作，如袁浦鎮開展清除露天糞坑工作，該鎮沿繞城公路兩側的露天糞坑都已清除，并完成農家改廁294只。又如蔣村鄉三深村村委會近年來較重視環境衛生，全村配備6個衛生保潔員，負責全村環境的清掃和清運，使村容村貌比以往有了較大的改觀。
二、__區市容環衛工作存在的主要問題
近年來__區的環境衛生水平雖然有了較大的提高，但與建設生態城區的目標，與人民群眾的要求還有一定的差距。存在的問題主要有以下幾點。
（一）管理體制不順
隨著經濟社會的發展和城市化進程的推進，城市建設與城市管理也必須有機協調、共同推進。目前的城市管理體制存在許多缺陷，一定程度上制約了城市環境衛生事業的發展。主要是環境衛生管理職能尚未完全理順。存在多頭管理的現象，環衛工作雖然是以區市容環衛局為主，但許多公共設施卻有自己的主管部門，如綠化帶、河道、交通隔離欄、公交站牌等就分別涉及建設、農業、交警、公交等若干個職能部門，有的一個點就牽涉到幾個部門、涉及的部門越多，責任就越難以落實。如在河道管理方面，馮家河、沿山河、蓮花港河、紫金港河等河道已由過去的農灌河變為城市景觀河，但管理責任仍在農業部門，而日常的保潔及泵站養護卻仍落實在古蕩街道，管理關系不順。
（二）環衛設施不足
近年來政府和環衛部門雖然加大了對環衛基礎設施建設和改造的力度，但環衛設施建設與改造涉及到規劃、建設、市政以及管理體制、產權歸屬、經費投入等各個方面，加上居民群眾對自己住宅附近的垃圾中轉站、公廁等環衛設施建設持排斥態度，導致環衛設施建設難、改造難，府新、嘉綠苑、沁雅垃圾中轉站已經立項、規劃審批通過，因群眾投訴而不得不停建。配套的公廁、垃圾房等一旦因道路改造拆除后再建就非常困難。在城區，尤其是舊小區，基礎設施陳舊，管道破損的現象較為普遍，化糞池經常堵塞。有的小區道路狹窄，吸糞車無法進入，如北山友誼、上保等社區，環衛部門雖然定購了小型吸糞車，但因改裝車輛辦不出牌照而至今未能投入使用。一些城中村，市政管網還沒有聯通，污水不能納入市政管道，居民住宅樓的貯糞池經常滿溢。在農村，由于群眾生活方式的改變，不可降解的無機垃圾增多，大量外來人口的涌入，更使垃圾量急劇增加，環衛基礎設施建設滯后和垃圾出路問題已成為群眾關注的熱點、難點問題。目前__區7個鄉鎮中，除轉塘、三墩、留下鎮外，其他4個鄉鎮沒有垃圾中轉站， 鄉鎮環衛站作業也只能覆蓋到集鎮及周邊村外，大部分村的垃圾都是自行處理。如袁浦鎮，集鎮周邊的7個村由鎮環衛站清運到露天垃圾填埋場，其余7個村則是自行處置。蔣村鄉日產垃圾近40噸，鄉環衛站僅有兩輛農用車和六輛三輪車，機械設施嚴重不足，難以完成垃圾日產日清的任務。村級的環衛工作也不平衡，一些村由于集體經濟較為薄弱，幾乎沒有建設符合要求的環衛設施，也沒有清掃保潔人員，環境臟亂差現象仍較為突出。
（三）市場化運作機制尚不完善
近年來環衛部門對道路清掃推向市場進行了大膽的嘗試，也取得了一定的成績，但市場化運作的機制還不完善。一是衛生保潔費收取越來越難。根據《杭州市環境衛生有償服務實施辦法》和《杭州市環境衛生有償服務收費管理辦法》，可向每戶居民每年收取50元的環衛有償服務費。由于兩個“辦法”有關收費標準、主體、對象及相應權利義務的規定缺乏有效的法律約束力，對一些拖欠或拒絕交納保潔費的居民戶缺少有效的措施和辦法，尤其是一些沒有物業管理的小區，收費工作更加困難。二是市場化運作的經費保障體制還不完善。環衛工作是社會公益性事業，它所產出的是社會效益，環衛清掃保潔作業推向市場，需有必要的經費予以保障，企業在完成社會效益的前提下，也應得到相應的經濟回報。用錢買服務，錢從哪里來，目前還缺乏規范、穩定的資金渠道。錢少事多任務重，環衛部門只能大量招聘外地民工以減少勞動力成本。據了解，區環衛局現有職工976名，臨時工有587名。這些臨時工月工資平均僅相當于杭州市職工最低工資標準，基本上沒有其他的福利。也沒有為臨時工交納“三金”。以低薪招聘的民工，大都文化偏低，只適合做一些簡單的體力勞動，這不利于環衛事業的發展。招工不簽訂勞動合同，或雖簽訂合同卻不為職工交納“三金”，屬于違法行為，也不利于進一步健全、完善環衛作業市場化運作機制。
（四）環衛作業管理尚有空白點
一是廢棄物管理處于無序的狀態。廢棄物管理已經成為當前市容環衛工作的一個突出問題。尤其是電腦、手機等電子垃圾含有許多稀有貴重金屬及大量有害物質，收集處理得好，可以促進資源再生利用，管理不好，則會嚴重污染環境，如今許多居民小區放置的分類垃圾箱成了擺設，有的干脆收了起來?？苫厥张c不可回收、有害無害的垃圾都丟進同一個垃圾筒。二是全方位管理還不到位。環衛工作的精力、重點放在了主要道路和主要窗口管理上，對城郊結合部、背街小巷以及一些農貿市場周邊環境衛生的綜合整治、保潔、管理還不到位。條與塊的協調上也存在問題，如小區道路清掃由社區負責，垃圾最終還需環衛部門清運，有時居民丟棄的家具以及裝修垃圾等，環衛工人以不是生活垃圾為由不愿拉走，社區也不能及時組織人力去清運，只好臨時找一個地方堆放，既影響小區環境，也往往成為居民投訴的熱點。三是在一些工作細節的處理上還不到位。如小區的垃圾房垃圾清運時將筒里的垃圾倒出再鏟進運輸車里，污水臭氣極易造成二次污染，尤其是放在小區道路邊的垃圾筒，附近沒有自來水，污水得不到及時沖刷，時間一長必然造成污染。還有的簡易運輸車不密封，一路滴，一路臭。在農村，沿路、沿河建的垃圾房大都是敞開式的，風一吹，到處都是垃圾，擴大了污染面。
三、加強__區市容環衛工作的幾點建議
針對目前__區城鄉環境衛生管理工作的現狀及存在的問題，我們提出以下幾點建議：
（一）發揮基層自治組織作用，規范公眾衛生行為
良好的公眾環境意識、衛生習慣和個人素質，是提高城市環境衛生水平的關鍵。從__區的實際出發，一是要注重抓好城郊結合部和農村的宣傳教育工作，針對外來人口多、居住環境差、環衛基礎設施缺、生活習慣差異大等特點，指導村民制定健康、文明、守法的村規民約，改變亂丟廢物陋習，同時加強對房屋出租戶的管理，充分發揮房東的作用，使保持居住環境清潔成為租房者的自覺行為。二是要按照創建國際花園城市、生態文明城區的標準要求，發揮社區的管理作用，培育居民的環衛意識，發揮社區志愿者隊伍作用，指導居民分類投放垃圾，要向居民宣傳環衛作業改革的必要性、垃圾清運有償處理的必然性，努力爭取居民群眾對深化環衛作業體制改革、促進垃圾處理產業化的理解和支持。
（二）進一步理順管理體制，深化市容環境衛生工作改革
要理順市容環衛管理體制。一是要建立一個精干、高效、能夠切實擔負起城市環境衛生管理工作指揮、協調、監督等職責的管理機構，目前區政府已有計劃方案。需要指出的是該機構除與市職能部門對口外，還應建立健全精簡高效的市容環衛行政管理與市容環衛作業市場化運作管理二大體系。二是要盡快理順部分河道和公廁的管理體制。市相關職能部門已下放了河道管理權，馮家河、沿山河等河道及泵站應盡快移交市政管理，玉泉社區青芝塢等城中村的公廁也應納入環衛部門統一管理。三是進一步完善市場化運作管理模式。根據環衛任務、作業面積、垃圾清運量、保潔時間、質量要求等測算出需要的經費，并在此基礎上進行認真的研究分析，制定出全區環衛市場化運作的總體方案，確保環衛作業市場化運作的科學性和效果的可靠性。
(三)統籌城鄉環衛設施建設，切實解決農村垃圾出路
一是要依據__區總體規劃，制定全區市容環衛中長期和近期發展規劃。結合三個集鎮改造、農轉居公寓建設、西溪濕地綜合保護工程，對環衛設施等進行合理的規劃布局。垃圾中轉站、公廁等基礎環衛設施建設必須謀劃在先，建設在前。城區的環衛設施建設與改造要考慮對周邊居民生活不造成影響。盡力建成花園式、現代化的垃圾中轉站和公廁，同時加強管網改造和截污納管工作，防止污水糞便滿溢。二是要按照城鄉一體化的要求，做到全區市容環衛一盤棋，加大農村市容環衛經費的投入和基礎設施建設的力度，對經濟較為薄弱的鄉鎮，通過財政轉移支付或以獎代拔等 形式予以適當支持，如蔣村鄉垃圾運輸缺車輛問題，龍塢垃圾中轉站建設資金投入及袁浦、周浦等垃圾出路問題要盡快協調解決。
第6篇：城中村改造實施辦法范文
環境就是生產力，環境就是競爭力。在新的形勢下，如果在環境建設上沒有新的提高，沒有新的變化，就會在競爭上喪失優勢?；谶@一認識，近年來，海陽市人大常委會在圍繞中心促發展的同時，正確處理監督與支持的關系，緊緊抓住影響經濟發展的熱點和難點加強監督，力求在監督中實現對政府工作的支持和促進，在優化發展環境中體現人大的作用和作為。
一是著力在推進城市環境建設上下功夫。為了進一步加快實施城市化戰略，提升城市總體功能，塑造海陽對外新形象，2004年以來，常委會連續三年組織對城市建設與管理工作進行了視察和調研。為了把工作做深、做細，提出高質量、有指導性的意見和建議，我們先后組織人員深入基層和群眾，召開座談會30余個，發放書面調查問卷2000余份，廣泛聽取了群眾的意見和心聲，并及時向有關部門進行反饋，從而把群眾的意愿和智慧更好地融入城市建設中。在此基礎上，我們又先后對城市拆遷改造、繞城路綜合治理、東京路建設等“四個十”城建重點工程進行跟蹤督查。針對城市建設和管理工作中存在的不足和問題，從進一步提高城市規劃和設計，提高城市綜合服務功能和環境質量，提高城市內在品位和對外形象，提高城市經營水平等方面，提出了意見和建議。今年8月，又聽取了市政府關于城區環境綜合整治情況的報告，并對城區背街小巷的治理、居民小區和城中村、城鄉結合部的環境衛生整治、馬路市場退路進廳等進行檢查，切實督促解決了一些人民群眾反映強烈的熱點、焦點問題，有力地促進了城市建設與管理更上一個新水平。幾年來，全市以創省級園林城市品牌、全國優秀旅游城市品牌和國家人居環境獎品牌為目標，堅持高標準規劃城市、高品位建設城市、高效能管理城市，城市建設步伐明顯加快，城市面貌日新月異，一座現代化的濱海旅游城市日益展現在人們面前。
二是積極在推進生態環境建設上用氣力。改善生態環境，實現人與自然的和諧發展，是建設社會主義和諧社會的必然要求。為進一步加快生態市建設步伐，提升環境競爭力，近年來，海陽市以建設“山川秀美新海陽”為目標，在全市組織實施了“大綠化”戰略。對此，常委會積極予以支持，先后多次聽取了市政府關于大綠化工作情況的報告，并作出了關于同意《海陽市全民義務植樹實施辦法》的決定，號召全市人民積極植樹綠化。在此基礎上，常委會堅持每年組織代表進行一次大綠化視察，針對工作中存在的問題和不足，及時提出意見和建議，督促有關部門認真抓好整改，促進了大綠化工作一步一個腳印，一年一個臺階，取得了豐碩的成果，現在的海陽已成為一個綠色的海陽、生態的海陽。
近年來，常委會還連續多年對群眾關注的河流域污染治理工作進行了持之以恒的監督，有力地促進了河流域污染治理工作的開展。在市政府及有關部門的依法監管和積極推進下，沿河企業治污步伐進一步加快，偷、漏排現象得到有效遏制，河水質明顯好轉，不僅改善了周圍生態環境，而且為城區增添了一道靚麗的景觀。
三是注重在優化法制環境上用氣力。社會主義市場經濟就是法制經濟。為了創造一個優化的經濟發展法制環境，常委會充分發揮人大在監督法律法規貫徹實施中的重要作用。幾年來，先后對《勞動法》、《產品質量法》、《商標法》、《稅收征管法》、《律師法》、《警察法》、《檢察官法》、《法官法》等十幾部法律法規的貫徹實施情況進行執法檢查和調查，督促解決了一些影響法律實施的突出問題。并對審判監督、案件執行、企業用工、社會治安等工作進行了專題審議，提出了有針對性地意見和建議，有力地促進了全市經濟社會的健康快速發展。
第7篇：城中村改造實施辦法范文
眾所周知，土地收購儲備制度這一源于二十世紀九十年代末期的新生事物，近幾年在全國各地如火如荼的演繹和推動下，對盤活城市存量土地，加快國有企業改制進程，強化政府土地集中統一管理，推進土地的市場配置等，都發揮了十分重要的作用。同時，伴隨著此起彼伏的拍賣槌落聲，土地收購儲備制度對城市建設發展步伐也產生了重大的影響。隨之而來的是，一座座現代化建筑撥地而起，城市功能和基礎設施建設日益完備，城市面貌大為改觀。但縱觀我市的縣城建設，不僅是與沿海發達地區的縣城建設無法相比，而且與周邊省市縣相比也存在著一定的差距，并且有進一步拉大的趨勢。究其原因，從表面上看，加快縣城建設需要大量的資金投入，而我市絕大多數縣份經濟發展水平還不是很高，依靠財政支付十分有限，導致城市建設與資金缺乏的矛盾日益突出。但從深一步來看，是我們在經營城市方面的思想觀念落后，沒有把縣城土地資源進一步引入到市場機制，把縣城土地資源變成資本運作，實現縣城資本的良性經營，以此來促進縣城建設的持續，健康和快速發展。
而土地收購儲備制度正是基于這種經營城市創新理念而產生的一種新型的城市土地利用管理制度。因此，我們必須進一步加大土地收購儲備力度，改變以往在計劃經濟條件下與舊的土地管理模式下多頭管地與多頭供地的格局，收緊地根，變多頭管地和多頭供地為“一個池子蓄水，一個龍頭放水”的政府統一管地和統一供地的新模式，走以地建城，以地養城的新的城市經營道路。
縣級土地收購儲備機制現狀
我市縣級土地收購儲備工作大多起步于*年，有的甚至還要晚些，基本上屬于一種“被動式”的啟動模式。運作之初，大多是在各地縣政府的組織牽頭下，由相關部門的領導參與組成一個土地收購儲備或土地收購儲備出讓管理委員會，下設土地儲備中心，掛靠縣土地局辦公，中心主任大多由各縣土地部門局長或副局長兼任。其工作職責是：受縣政府委托在縣土地收購儲備或土地收購儲備出讓管理委員會的指導和監管下，代表政府實施土地收購、儲備和出讓的前期準備工作。土地收購儲備的任務是將需盤活的土地收回、收購、置換及統征后予以儲存，并通過前期開發利用和受政府委托出讓等形式，盤活存量土地資產，有效地配置土地資源。并在各縣制定的《土地儲備實施辦法》里規定了可以實施收購儲備的土地范圍，即1、城鎮規劃控制區范圍內的無主地；2、縣政府統征的土地；3、土地使用期限已滿，依法收回的土地；4、依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；5、依法沒收的土地；6、因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或其它原因調整出的原劃撥的國有土地；7、以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發而又不具備轉讓條件的土地；8、因實施城鎮規劃和土地整理，縣政府指令收購、收回的土地；9、土地使用權人申請縣土地儲備中心收購的土地；10、其它需要儲備的國有土地。儲備中心資金運作受縣財政部門和審計部門的指導和監督。具體到實施土地收購儲備的資本全由縣財政撥款并可根據省土地部門與省中行簽訂的合作協議由各地市分行貸款解決。
基于這種機制的實施，運作幾年來，我市各縣在當地縣委、縣政府以及相關部門的通力合作下，土地收購儲備工作較起步之初有了相當大的起色，土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作也搞的有聲有色，槌起槌落聲是此起彼伏，一浪高過一浪，國土收益連創新高，財政收入大步攀升，顯示了一個新生事物誕生后的勃勃生機。但居安思危，未雨綢繆，縱觀我市縣級土地收購儲備工作的總體態勢而言，在其運作過程中，卻面臨著諸多潛在的危機。
縣級土地收購儲備機制中存在的問題
首先，在土地收購儲備的資金運營上，政府實際上只注重了對土地使用權出讓后國土收益的回攏，而忽視了對土地收購儲備前期的資金投入。
*年，國務院下發《關于加強國有土地資產管理的通知》（通稱15號文件）。15號文件明確提出，為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購土地，金融機構要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對建立土地收購儲備制度，明確收購儲備資金的主要來源提出明確要求，是土地收購儲備機構拓展融資渠道的重要政策依據。且*年初，*省國土資源廳就與中國銀行*省分行簽訂了土地收購儲備貸款業務的合作協議，并要求各地市分行與當地國土資源部門積極開展全方位業務合作，嚴格按照《實施細則》辦理土地收購儲備資金貸款業務。但在我市的許多縣，在土地收購儲備資金運營上，雖然也規定由縣財政撥款或向銀行貸款解決，但在實際運作上卻是步履艱難，阻力重重。財政部門不予撥款不說，就是想依靠國家和省里面制定的政策依據，向金融機構進行融資，儲備機構都沒有自己獨立的帳戶。這樣，資金就難以融通。沒有了融通的資金，在進行土地收購的時候，土地收購儲備機構就只能采取其唯一的一種收購方式----協議（或合同）收購來運作。但這種收購方式在運作過程中，由于采用的是“先協議（或合同）收購，后出讓補償”的方式，所以在對土地進行收購的時候，無形之中就存在如下幾方面的不利于：一是不利于土地收購儲備機構成功收購。由于這種收購方式實際上是一種“賒帳式”收購，所以在收購有些土地特別是所謂的“黃金”、“搶手”地塊時，由于用地意向者較多，原有土地使用（所有）權屬單位人出于一種急功近利的這么一種思想，就往往置國家法律法規于不顧，將本應該納入土地儲備庫或應該經過收購儲備推向市場的土地，擅自轉讓或買賣于他人，從而導致收購儲備工作陷于一種尷尬被動的局面；二是不利于縣級政府獲取更多的收益。因為協議收購或多或少地會存在土地使用（所有）權屬單位人向土地收購儲備機構討價還價的可能，從“利息”和“付款周期”等角度考慮，“賒帳式”的收購往往是“讓利式”的結果。
其次，在土地收購儲備部門之間的協調問題上，難以達成統一的認識。
土地收購儲備工作涉及面廣，常常需要多部門之間密切配合，從筆者調查情況來看，目前主要是與城建規劃及司法部門之間的協調對土地收購儲備的影響最大。一是許多縣城建設規劃缺乏前瞻性和穩定性，給土地收購儲備無形中增加了風險，也制約了土地資源的高效利用；二是已進入土地收購儲備程序的土地，因原土地使用權人債權債務等糾紛使司法部門介入處置土地資產，導致土地儲備已做的前期工作失去效力，甚至出現法院將土地補償費代扣、截留等用于償還企業的債務等現象，造成原土地使用權人到期不按時交付土地，給政府儲備土地造成困難。
其三，在土地收購儲備的實際操作中，規避土地收購儲備的行為時有發生，致使一些本應納入收購儲備的土地被紛紛轉手，國土收益大量流失。
主要表現在：①一些工礦企事業單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或其它原因調整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權后，無力繼續開發，而又不具備轉讓條件的土地，以及應依法收回的荒蕪、閑置的國有土地，根據相關規定，本應納入土地收購儲備，但土地使用權人卻拒絕收購，在不辦理任何土地相關手續的情況下，買賣或者以房屋租賃、聯營聯建等名義擅自轉讓土地或改變土地用途等方式進行著私下里的交易，導致國有土地資產大量流失；②縣城或集鎮規劃區等一些原有的劃撥性住宅用地，因實施城鎮規劃和土地整理，在搬遷改造后一下子由深巷偏僻之地變成了臨街“黃金”地塊，土地價值突顯。于是這些土地使用權人便采取拆舊翻新等種種方式，使其無償取得的住宅用地一躍而改變成為本應通過公開出讓有償方式方能獲得的經營性用地，在原用地上開門面、設店鋪，用于商業、服務業等用途，從中大肆掠取因政府投資而帶來的土地增值收益。
其四，集體土地的大量非法入市（特別是毗鄰城區、周邊基礎設施較好的“城中村”以及城鄉結合部、交通沿線這些特殊區域的集體土地），嚴重地影響著土地的收購儲備及儲備土地的處置工作。
收購儲備土地的最終目的是要經營土地，而經營土地的目的是要“通過建立良好的土地市場環境，盤活存量土地資產，實現城市土地資源的優化配置，為城市經濟提供可持續發展的資源保證”，“在這個前提下，使土地資源實現最大化的資產價值”。而這些區域集體土地的大量非法入市（入市的形式主要表現在：非法批地入市、非法占地入市、非法出租入市、非法轉讓入市等），因為往往是受眼前利益的驅動（如交納稅款、集體開支等），實際上是一種自由和無序的用地行為，土地價格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監管的情況下，在與國有土地市場的競爭中處于優勢地位，從而對國有土地市場形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經營土地市場的健康和有序發展。
其五，就是工作人員的素質和管理問題，鑒于政府及土地管理部門對其缺乏嚴格健全的監督機制，、、違法違紀者大有人在。
主要表現在：①在目前土地收購儲備的實際運作中，片面追求經濟效益已成為其主要目的。正是基于上述原因，國土資源管理部門在實施土地收購儲備時，往往簡化土地報批程序，把本應該辦理農用地轉用或征用等報批手續的土地，卻草率地以一紙收購合同就替代了，違規操作現象多有發生，這于土地儲備“規范調控土地市場、保護合理利用土地資源”的初衷是相背離的；②對于土地使用權符合收回、收購條件，土地使用權人未申請進行土地儲備，而擅自轉讓土地使用權及地上建筑物、附屬物的，根據各地《土地儲備實施辦法》的相關規定，應按非法轉讓土地使用權論處，國土資源管理部門不得為其辦理審批和登記手續。但在實際工作中，卻時常有一些工作人員為了自己的一點私利，置國家法律法規于不顧，為這些違法行為當事人大開方便之門，綠燈放行，嚴重地干攏了土地收購儲備工作的正常運行；③主要是土地儲備工作者全局意識不足，服務意識差。工作人員行政化管理意識濃，而服務市場的意識差，與土地儲備服務于市場、服務于經濟的宗旨不協調，存在工作效率低、不及時學習，觀念和業務水平跟不上時展的步伐等現象，成為制約土地儲備工作的一大因素。
其六，是政府及土地管理部門在經營土地收購、儲備、出讓等一系列過程中，缺位現象比較嚴重，營造的用地環境太差。實施土地收購、儲備并進行公開出讓的目的，原本是要通過土地市場的調控作用，搞好用地服務，將需盤活的存量土地激活，使其朝著合理的用地方向流動，以實現其利用效益的最大化。但在我省的許多地方，出于片面追求經濟效益的目的，一些政府及土地管理部門在運作土地收購、儲備、出讓的過程中，往往把自己的職責僅僅定位于一個"中間批發商"的角色，利用權力優勢，想方設法地把土地低價收購進來，再想方設法地把它高價賣出去，從而賺其差價，獲其利益了事。至于土地出讓以后，你用地者怎樣干、干成啥，那就不是我的事了。筆者在基層調研時，就親歷過這樣一個例子。2003年，x縣土地管理部門以統征方式收購x村集體所有土地數畝，后經過公開出讓，x外地開發商竟得該宗土地使用權。*年春，當x開發商意欲開發建設時，卻遭到當地村委的百般刁難，理由是：在該村管轄區域內施工，得先付其施工管理費，并美其名曰為"協調費"，且一張嘴就是十幾、二十萬元的，沒有討價還價的余地。意思是說，只要你交了錢，在你施工期間，如有村民欺生從中鬧事，由其村委出面協調，否則后果不堪設想，讓你舉步維艱。情急之下，x開發商只好請求當地政府及土地管理部門出面給予協商解決，但被推委再三。無奈，x開發商只好擱淺了工程建設。試想，這樣的用地環境，以后誰還敢再來投資呀？！
縣級土地收購儲備機制建議及對策
首先是要規范土地收購儲備資本金的運營。
即：在土地收購儲備的資金運營上，政府、財政及審計部門不僅要及時指導和監督土地收購儲備機構，對土地使用權出讓后國土收益的及時回收，更要協助土地收購儲備機構搞好土地收購儲備前期的資金籌措和投放工作。
對于縣級財政收入情況好一些的地方，縣級財政部門應積極向地方政府建言獻策，將可劃出用于實施土地收購儲備的資金列入土地儲備專項資金納入到每年度的財政預算體系內，并可視當地土地市場發育的實際情況，適當增減財政劃出。這樣一來，既可以減輕土地收購儲備機構貸款利息高、土地收購儲備成本大幅增加的壓力，又可以協助政府從資金投入市場的額度量方面有效地調控土地市場的供應和需求關系，一箭雙雕，何樂而不為呢？對于縣級財政收入情況一般的地方，縣級財政部門則更應積極配合好當地土地收購儲備機構，充分利用國家及省對土地收購儲備機構可向金融系統進行融資的政策依據，按照省廳與省中行達成的貸款協議，主動地與當地信貸部門聯系給予資金上的扶持，并在資金的信貸上提供積極的擔保幫助。
其次是要積極拓展并選擇合理的土地收購儲備方式。
土地儲備庫建成后，凡是政府儲備土地必須入庫，以統一管理、統一整理、統一供地。土地的收購儲備在具體運作上，應結合實際情況，靈活運用以下幾種方式：
1、土地征用。近幾年的城市化發展證明，城市的拓展用地及預留地主要依靠征用即政府統一征地的方式取得，是土地儲備的一種重要形式。但符合征用條件的集體土地，必須在完善土地征用手續成為國有土地后，方可進入土地儲備庫。如縣城“村改居”后即可采用這種土地儲備方式，來解決“城中村”改造的老大難問題。
2、收回方式。按照現行的有關法律法規，以出讓方式取得國有土地使用權、期限已滿未申請續期或申請續期未經批準的土地，閑置土地，被依法沒收土地使用權的土地，以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發而又不具備轉讓條件的土地，可以收回后入庫。但從實際工作中看，雖然法律規定明確，但真正被直接收回土地使用權的土地很少，一般采取有償收回劃撥土地為主的方式操作。
3、直接貨幣收購。對近期急于開發的道路、供水、污水、能源、電力等基礎設施。用地，以及區位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。
4、預約收購（即協議收購或合同收購）。對企業搬遷地
塊、破產企業變現地塊、污染搬遷地塊、老城區成片改造地塊等可實行預約收購。在簽訂收購合同后，其土地進入土地儲備庫，供地后，由原土地使用權人與政府按約定的比例分成。這樣既減輕了土地收購儲備資金的壓力，又滿足了原土地使用權人對土地增值的期望，應是著重推行的土地儲備方式，但實行起來難度較大。
5、定向委托收購。特殊的公益性用地，且時序要求急、配套要求高、涉及面積大的地塊，如道路工程用地，可以采取定向委托某一單位的辦法實施收購，但必須在土地收購儲備機構的指導、監督及政策法規的約束下規范運作。
6、土地置換。對于企業、村莊整合改造土地，可以采取土地置換的辦法收購儲備，用土地儲備庫中土地換取地段好、利用效率不高的土地，以降低收購儲備成本，挖掘城市土地潛力，合理配置土地資源。
7、規劃紅線儲備。依照城市規劃，對道路兩側等重點區域中限于人力、財力暫行不具備直接收購儲備的土地，規劃部門可直接將規劃紅線劃給土地收購儲備機構，進行規劃紅線儲備。
8、信息儲備。對按建設時序短期內不具備開發條件的地塊，將其地籍信息、利用現狀信息與規劃信息、地價信息等輸入土地儲備庫，條件成熟后再轉為其他方式儲備。
其三是要做好相關部門間的協調問題。
主要是做好城建規劃與司法部門的協調問題。城建規劃部門要嚴格執行城市規劃法，制定科學、先進、穩定的城市規劃，尤其要著力提高地塊詳細規劃的覆蓋率，并向社會公示，接受社會監督，徹底改變目前朝令夕改的狀況，只有這樣，城市規劃才能真正成為土地資源配置和土地資產處置的前導，成為推動土地市場良好發育的動力。另外，國家應當制定專門的法規，明確土地資產有別于企業的其他資產，無論出于什么原因，在處置土地資產時，必須征求土地管理部門的審查意見，以防止國有土地資產流失。
其四是要加大土地執法監察力度。
這是土地收購儲備工作能否順利實施的一個重要因素。土地收購儲備的一個中心任務便是盤活存量土地資產，優化土地資源配置，合理利用土地。而大量存量土地大多存在于國有企事業單位的原劃撥用地當中，所以，加大對國有企事業單位劃撥用地“隱形交易”行為的監察力度，首當其沖應當成為土地管理部門執法監察工作的重中之重。在實際工作中，建議對國有企事業單位建立劃撥用地利用檔案，并對其劃撥用地進行定期不定期的動態巡查監察，以此來防范國有企事業單位借改制或改革之機非法買賣、租賃、抵押或者以土地出資入股、聯營聯建等方式非法轉讓國有土地資產。其次是要加大對非法改變土地用途行為的監察力度。主要是針對國有企事業單位中的劃撥用地及“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地而言。建議各級政府予以采取不同的方式，加強對他們的收購儲備力度，以有效地制止一些違法行為當事人擾亂土地市場秩序，逃避交納土地出讓金行為的發生。對國有企事業單位劃撥用地非法改變土地用途的，無償收回；對“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地，則應按照《*省“城中村”集體土地轉為國有土地管理辦法》的規定積極推行并實施之。其三是要加大對非法批地、非法占地行為的執法力度。改變以往對此類違法行為“重罰款輕處理”的短期利益行為。對于非法批地者，不僅非法批準、使用的土地應當收回，而且還要對非法批準使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的還要依法追究其行事責任.對非法占地者,不僅要給予其相應的行政處分,而且還要對其非法占用的土地及其在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設施進行處理，該拆除的進行拆除，該沒收的進行沒收,然后統一納入到土地儲備庫加以拍賣,從而達到治根治本的目的。
其五是要搞好土地收購儲備的建章立制工作。
⑴、圍繞政府高度壟斷土地一級市場這個中心，建立收、儲、供地機制，實現土地收儲的規范化。
具體到實際工作中，一是要擴大土地收購儲備的范圍。強化政府統一征地，把新增建設用地全部納入政府儲備；充分運用收購、有償收回、置換和預儲備等手段，對縣城規劃區內的國有劃撥土地、企事業單位急需盤活的存量土地、抵押權實現的土地、閑置土地、破產企業及法院判決需處置的土地加大收儲力度。二是嚴格土地審批程序。嚴禁借土地收購儲備簡化土地報批程序，嚴禁以土地收購協議（或合同）替代土地報批手續的行為發生。三是嚴格供地程序。嚴格劃撥方式供地，嚴格限定協議出讓范圍，認真執行國家有關規定，對協議出讓的，堅決實行集體決策、集體定價并向社會公布。存量土地協議出讓時，土地出讓金收益不得低于評估地價的40％；新增建設用地協議出讓，土地出讓金不得低于基準地價的70％；要嚴格按照國土資源部（*）第11號令的規定，全面推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓。對于四大類經營性用地，堅決走招標拍賣掛牌出讓的路子。對于其他用途的土地，按政策規定依法辦理，有條件的地方，這些地塊如有兩個以上用地意向者，也要逐步推行招標拍賣掛牌出讓的運作模式，從而實現“一個口子進，一個池子蓄，一個龍頭放”的收購儲備供地機制。
⑵、建立公開、公平、公正的土地市場，規范完善土地出讓審批程序，實現土地收益的最大化。
為加強用地審批管理，規范土地出讓行為，政府及土地管理部門應對每一宗地的收購、補償、協議出讓、招標拍賣掛牌出讓等，均實行集體會審、集體研究、集體決策；嚴格限制土地使用權協議出讓，實行地價評估、集體決策定價、公開協議出讓結果等措施，規范交易行為。
在規范出讓程序同時，土地管理部門還應堅持公開、公平、公正的市場交易原則，實行陽光作業。對于出讓的每一宗土地，均應在新聞媒體上公開披露；在運作過程中，要嚴格按照招標拍賣掛牌出讓程序操作，做到監察、財政、公證等部門全程參與，確保招標拍賣掛牌出讓的公開、公平、公正。通過強力推行各類經營性用地的招標拍賣掛牌出讓工作，不僅能最大限度的保證政府收益，規范各類出讓行為，也能有效地防止“暗箱”操作和腐敗行為的發生，有力地推動土地市場的健康、有序發展，最大限度地保證土地資產的保值增值。
⑶、圍繞地方黨委、政府的中心工作，積極探索適合當地的新的土地收購儲備運行機制，并對工作人員加以有效的監督，實現土地收購儲備與人員管理機制的新突破。
要根據各地實際情況，合理把握收購儲備土地的規模，規避市場風險，完善土地儲備庫建設方案，儲備土地布局要相對合理，數量適度，既能調控市場供求，又能基本保證城市建設需要。另外，必須注重提高工作人員的政治素質和理論修養，保證依法工作，熱情服務，適應全面推行土地收購儲備制度的要求。
第8篇：城中村改造實施辦法范文
（一）在完善新型社會救助體系上邁出新步伐。繼續將社會救助作為民政工作的重中之重，全面深化新型社會救助體系建設。完善最低生活保障政策，規范最低生活保障的準入和退出機制，適時調整低保標準，逐步縮小農村和城鎮低保標準的差距，低保家庭人均月補差額一般不少于40元。健全醫療救助制度，按不低于人均3元的標準安排醫療救助專項資金，降低救助門檻，擴大救助范圍，加大救助力度，增強醫療救助的時效性和實效性，啟動城鄉低保和困難對象白內障復明工程。加快農村貧困家庭危房改造工作進程，按市政府“三年計劃二年半完成”的要求，上半年力爭完成600戶農村貧困家庭危房改造工作，全面完成三年改造目標任務。鞏固農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作成果，農村五保對象集中供養率穩定在85%以上，城鎮“三無”對象集中供養率穩定在90%以上；完善福利院、敬老院管理制度，為供養對象創造良好的生活環境。探索經常性實物捐贈活動的新方法，推動捐贈活動的制度化、經常化。完善分層救助與分類救助相結合的救助機制，各區、縣（市）進一步完善“三級救助圈”制度，并探索分類救助的具體辦法，使救助政策基本覆蓋全部困難群眾和群眾的各類困難。把26項優惠政策的享受范圍擴大到市區農村低保家庭。落實市區征地農轉非勞動年齡段以上人員的生活補貼政策，認真做好生活補貼發放工作。積極開展慈善救助活動，加強慈善網絡建設，加大慈善救助力度。
（二）在深化城鄉基層組織建設上收到新成效。繼續鞏固提高城市社區建設水平，高度重視“城中村”的新社區建設，積極探索農村社區建設。推進社區基層民主建設，做好全市社區組織首次統一換屆選舉的準備和試點工作，擴大社區直選范圍；積極推行社區民情懇談會等四會制度；實行社區工作準入制度，努力減輕社區負擔。加強社區管理，加強社區經費、設施和資產的管理；認真落實社區工作者待遇，加強社區工作者培訓。在社區工作者中建立競爭激勵機制，實現優勝劣汰。會同勞動保障部門做好30萬企業退休人員的社區化管理服務工作。提升社區服務水平，大力發展社會救助、社會福利、醫療衛生、便民利民、再就業和社會保障等社區服務，積極培育各類社區服務組織，完善社區服務業登記管理制度，落實專項資金扶持政策。加強“96345”市民服務呼叫信息中心建設；積極開展社區志愿服務；繼續開展“萬家社區圖書室援建活動”和讀書活動。深化社區體制改革，進一步健全155個“撤村建居”社區和鄉鎮社區的組織體系，加強社區配套設施建設。深入開展村民自治示范活動，開展“村務公開示范村”、“村務公開示范鄉鎮”和“村民自治模范縣（市、區）”的創建工作；會同市有關部門開展“民主法制村（社區）”創建活動；選擇部分村開展以健全公益服務為主要內容的社區化管理試點工作；切實保障村民的選舉權、決策權、參與權和監督權。
（三）在推進雙擁優撫安置工作上爭取新成績。以爭創全國雙擁模范城（縣）為載體，深入推進雙擁優撫安置制度化、規范化建設。深入開展雙擁工作，努力實現我市全國雙擁模范城“五連冠”。推進優撫對象基本權益的全面落實，做好出臺《杭州市軍人撫恤優待實施辦法》的各項基礎性工作；指導督促各縣（市）進一步完善重點優撫對象優撫標準自然增長機制，提高優撫對象醫療補助標準。鞏固退役士兵安置市場化改革的成果，加大退役士兵自謀職業就業服務的工作力度，繼續提高轉業士官自謀職業補助金標準，城鎮退伍義務兵、轉業士官自謀職業率分別達到95%和40%以上。
（四）在發展老齡和社會福利事業上取得新突破。圍繞杭州打造“長壽之城”的目標，加快推進居家為主、依托社區、機構補充的新型社會福利體系建設。推動老齡工作深入開展，繼續推進城市社區老齡工作“3587”工程和農村老年人協會規范化建設，開展農村“星光老年之家”（星級老年活動室）建設活動。加大老年福利機構建設力度，辦好政府主辦的福利院，按照在“*”期間建設一個大型福利院的目標，做好調研和前期準備工作；加快市兒童福利院遷建工程建設。推進社會福利社會化，制定我市發展社會福利事業的優惠政策，探索民辦公助、公辦民營的發展新途徑。大力推廣居家養老，做好有關城區、單位養老服務社會化示范區（點）的試點工作；通過社區服務業扶持政策，促進社區為老服務的發展。
第9篇：城中村改造實施辦法范文
一、全面落實科學發展觀，統籌城鄉區域協調發展
按照科學發展、統籌協調、集約節約、環境友好的新型城市化建設總體要求，積極組織開展區域、次區域規劃的編制工作，進一步完善城鄉空間布局，有力地推進了城鄉統籌區域協調發展；并以聯鎮帶村和成片連線推進為重點，扎實有效地促進了新農村建設。
1、重點次區域規劃進一步深入完善
以*市城市總體規劃和余慈地區城鎮空間布局規劃為指導，組織編制了《余慈中心城核心區城市設計》、《姚周片分區規劃》、《余慈中心城綜合交通規劃》和《東錢湖地區控制性詳細規劃》，前三個規劃已通過通過市政府常務會議審查。加強區域規劃研究，完成了《*市*－鄞南地區規劃前期研究》方案，啟動了《*市區域空間管制規劃對策》等課題研究。
2、縣市（域）總體規劃工作扎實推進
為進一步優化市域城鎮空間布局，根據省、市政府關于加強“兩規銜接”的要求，各縣（市）都開展了縣（市）域總體規劃的編制。目前，*、*、*、*等縣（市）域總體規劃編制工作已完成，其中*市域總體規劃已通過審批。在規劃編制中，各地普遍加強了縣（市）域總體規劃與土地利用總體規劃的有機銜接，增強了規劃實施的針對性和有效性。指導完成了*縣城市總體規劃修編，參與了各縣(市)相關規劃方案技術審查。
3、村鎮規劃進一步細化。積極做好“聯鎮帶村”、“成片連線推進新農村”的規劃工作。在完成村莊布點規劃、示范村、整治村規劃的基礎上，以“聯鎮帶村”和“成片連線全面推進社會主義新農村建設”為抓手，進行了鎮域總體規劃的編制探索，加強了鎮域規劃的編制和指導，市領導聯鎮帶村的9個鎮（街道）的規劃編制工作已經完成，成片連線推進的8個鎮（街道）的規劃已完成了編制初稿，為發揮鎮的輻射、集聚功能，促進鎮村互動，推進城鄉一體化發展提供了實施依據。全市已經完成了275個示范村（含示范創建村）的村莊建設規劃和超過1500個整治村的村莊整治規劃，超額完成“百千工程”預定任務。對部分重點小城鎮開展了控制性詳細規劃和城市設計工作。
風景名勝及歷史文化名城、名鎮、名村管理工作也穩步推進，組織完成了東錢湖沙山村改擴建、韓嶺村新村建設、南湖岸線、田螺山等景區和東錢湖游艇俱樂部等項目的選址審查、報批工作，指導各風景區、旅游區及歷史文化名鎮的規劃管理工作。
二、圍繞中提升和構建和諧*，加快推進建設現代化國際港口城市的步伐
為增強*城市的集聚、輻射和服務功能，全面提升中心城區發展水平，根據*城市總體規劃和“十一五”發展規劃確定的建設重點，以建設“十大功能區塊”為載體、以完善“系統”為抓手，進一步創新城市發展模式，優化城市空間布局，提升城市建設品位，完善城市服務功能，為有序推進*現代化國際港口城市建設夯實了基礎。
1、加強規劃的前瞻性和基礎性研究。階段性地完成了競技體育設施布局規劃研究、西部地區研究成果。組織開展了城市功能分區研究、城市非建設用地規劃研究、城市規劃管理控制單元研究及城市老小區情況調研，進行三江片城市色彩研究等。為加強城市功能性規劃研究，經市編委批準，成立了*市城鄉規劃研究中心，并于7月份開始運作，半年來，在人員少、任務重的情況下，初步取得了一些研究成果。此外還與北侖區政府聯合開展了北侖區發展戰略研究；配合*保稅港區開展了相關規劃研究，并指導*保稅港區總體規劃編制。由于在*保稅港區申報工作中成績突出，被市政府評為申報工作“杰出貢獻單位”。
2、全面推進控制性詳細規劃全覆蓋。按照年初確定的加快推進中心城區控規全覆蓋的目標，中心城區在對控規編制動態進行梳理的基礎上，合理劃分控規編制單元，確定需要新編和修改的項目，把控規編制工作作為年度工作的重中之重，在研究制定《控制性詳細規劃編制規程（試行）》和《控制性詳細規劃管理暫行規定》的基礎上，今年下達控規項目27個，覆蓋城區用地面積約62平方公里。已完成灣頭地區控制性詳細規劃成果方案等近20個項目，預計年底可完成絕大部分成果會審及審批。
3、繼續深化完善專項規劃和分區規劃。與鎮海規劃分局共同組織編制了《*（鎮海）大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港空間布局規劃》并向市政府匯報。按時間節點完成了《*市住房建設規劃（20*-2012）》并向住房和城鄉建設部備案，受到了住房和城鄉建設部的通報表彰，年度住房建設計劃也及時制定并公布。召開了社區布局、電力設施等專項規劃的聯席會議并通過審議，報市政府審批。組織了快速路網系統及主干道系統的規劃技術審查。對教育設施、商業網點、醫療衛生、農貿市場、可再生資源回收設施等專項規劃進行了實施評估并報市政府備案，啟動了公共停車場、城市加油站實施評估及規劃調整。重視歷史文化名城保護，編制完成南塘河歷史街區保護性詳細規劃和郁家巷歷史街區保護與改造詳細規劃。編制了鎮海分區、國家高新區分區規劃并經批準實施。
三、創新規劃管理機制，著力提高規劃服務能力和水平
“三分規劃，七分管理”，在加強規劃編制的基礎上，緊緊圍繞規劃服務經濟發展這一主題，按照適應市場經濟和依法行政的要求，簡化程序，提高效率，努力形成符合現代化和市場體制管理要求，功能齊全、結構合理、運轉協調、靈活高效的城鄉規劃管理體系。
1、積極探索高效順暢的審批機制。按照建設服務型政府的要求，進一步深化行政審批制度改革，做好行政審批職能歸并的有關工作，成立了行政審批處，整合了行政審批職能，行政審批處已整體進駐市行政審批服務中心辦公，進一步提高了行政審批效率。按照“批管分離”的要求，建立審批和監管相互制約、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密的審批管理制度，真正做到流程規范、快速高效、公正廉潔。自今年8月份進駐審批中心辦公以來，行政審批處共審批、許可各類事項379件，提高了規劃審批工作的公開性、客觀性和規范性。
2、加強規劃法規制度與標準建設。為認真貫徹實施《城鄉規劃法》，抓緊做好相關法規制度建設，草擬并由市政府頒布了《關于貫徹落實〈城鄉規劃法〉的實施意見》，為我市進一步做好城鄉規劃工作明確了工作要求和目標。市政府辦公廳轉發了我局《*市工程管線信息管理辦法》，為進一步加強工程管線信息管理提供了依據。會同市工商局完成了《*市戶外廣告設置導則》成果會審及頒布實施，制訂了《*市控制性詳細規劃編制導則》和《*市控制性詳細規劃管理暫行規定》等一批規范性文件并報市政府備案。針對目前上報的建設項目設計方案中存在的不規范、不統一等問題，制訂了《關于建筑報批總平面圖繪制及輸出暫行規定》。組織召開了全市規劃系統依法行政暨工作會議，進一步提高依法行政水平。1－10月份共處理群眾來信32件，接待群眾來訪13批95人次。
3、強化規劃的保障能力和服務水平。積極做好年度城市土地收儲出讓、城中村改造及非成套房改造的規劃管理與服務工作，對郁家巷地塊、蓮橋街地塊、驚駕安置地塊、江北鴻毛巷地塊、新星商業地塊等涉及“中提升”的項目出具了相關規劃條件。完成了寧鎮公路燃氣管、孔浦片區排水管改造、江北變電力線路徑等多個方案。對*書城、漁輪廠地塊等17個建設項目交通影響評估方案進行會審，完成了中心城快速路網規劃等。工業街區設計方案初步確定，組織了永豐庫遺址公園、寧動5號地塊、漁輪廠地塊等16個項目技術審查。
4、積極參與災后重建測繪和規劃工作。四川發生“5·12”特大地震后，我局系統廣大干部職工積極響應市委、市政府號召，為災區群眾重建家園踴躍捐款，局系統廣大干部職工先后共捐款37萬多元（其中黨員自愿交納“特殊黨費”16萬多元）。根據省、市援建指揮部的部署，局系統先后共選派規劃與測繪二支援建小分隊，共57人次參加了援建工作。完成了青川縣“一鎮三鄉”(喬莊鎮、瓦礫鄉、茶壩鄉、黃坪鄉)13000余套過渡安置房選址、4.5平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮三鄉”重建總體規劃等援建工作任務，并且派出兩位同志到市支援青川縣部分鄉鎮災后重建指揮部工作。由于援建工作成績出色，我局被市政府授予集體二等功，20多人立功受獎。
四、加強基礎測繪和信息化工作，積極推進“數字*”建設
地理信息是經濟社會發展的戰略性、基礎性資源，在城鄉規劃、重點項目建設中發揮不可或缺的作用。在過去的一年中，我局進一步加強基礎測繪，大力推進測繪信息化，不斷提高測繪對經濟社會發展的保障能力，加大測繪成果開發力度，不斷擴展成果應用領域，充分拓展測繪保障支持領域。以健全完善制度為抓手，切實加強了基礎測繪行業管理。20*年，我局被評為“全國市縣測繪管理工作先進單位”，“*市地下空間信息資源管理與共享工程”建設項目獲得全國測繪科技進步三等獎。
1、深入推進基礎測繪項目的實施。全年下達了兩批共21項基礎測繪項目。截止10月底，三江片控制網（一級）擴建與復測、江北區24平方公里1︰500數字地形測量修測、西南山區1︰10000數字地形圖入庫等項目已基本完成。*市區社區地圖編制、城市三維地理模型建設等項目進展順利。其他基礎測繪項目按計劃穩步推進。
2、完善測繪法規制度。為促進工程管線共建共享，破解工程管線信息各自為戰的難題，我局在做好綜合管線信息平臺建設工作的基礎是，制訂了《*市工程管線信息管理辦法》，并由市政府轉發。制定了《*市基礎測繪成果提供使用管理規定》，進行測繪市場信用調研，起草了《*市測繪市場信用管理暫行辦法》，現正征求意見。進行《*市測繪管理辦法》實施一年來的評估工作，并根據評估情況對“*市測繪項目備案管理系統”進行改造。
3、大力加強行業管理與執法檢查。一是完成測繪資質注冊工作，對全市49家丙、丁級測繪單位進行年度審查、注冊，其中43家予以注冊。二是做好測繪成果保密檢查，會同市保密局開展了測繪成果與計算機網絡專項檢查。三是開展測繪成果目錄整理與匯交工作，及時向省測繪局匯交全市基本地形圖和控制測量成果及目錄。四是開展地理信息從業單位測繪資質監督檢查工作，經過全面摸底，基本掌握了全市從事地理信息采集、加工、處理及提供的單位情況。五是開展網絡地圖監督檢查，檢查涉及地圖的網站80余家，實地檢查6家，對不符合要求的網站地圖依法進行了處理，發放整改意見通知20份。
五、以主題教育實踐活動為切入點，狠抓機關作風建設
根據市委、市政府部署，今年是“狠抓落實之年”、“創新突破之年”，我局以創業創新為引領，以“樹新形象、創新業績”和“干部進企業，服務促發展”為主線，以民主評議機關為契機，以“規劃進社區、進農村、進企業”為抓手，優化服務質量，嚴格落實責任，扎實推進作風建設上臺階、上水平。
1、認真組織開展主題實踐活動。為進一步鞏固“作風建設年”活動、文明機關創建和城鄉規劃效能監察等工作成效，切實增強宗旨意識、創新意識和服務水平。我局專題印發了《關于開展“規劃進社區、進農村、進企業”活動的實施意見》，組成六個結對聯系工作組，由局領導帶隊，分別與部分街道（鄉鎮）、社區（農村）聯系結對，不定期地到結對聯系社區（農村）走訪，了解社情民意，宣傳城鄉規劃工作，幫助解決社區（農村）建設中的實際問題，活動受到各界一致好評，取得了較好的效果。
2、加強督促檢查。為加強對全市規劃系統監督考核，我局研究制訂了《*市規劃局系統目標績效考核暫行辦法》，并出臺了實施細則。市民主評議機關和創建第六輪文明機關工作部署后，我局召開了局系統動員大會，對做好民主評議機關工作和文明機關創建做了具體的動員部署，并成立了相應的組織機構，起草了實施意見和工作計劃。通過明查暗訪等形式，對局機關和各分局作風進行了檢查。全面推行以規劃公示為重點的“陽光規劃”工作，調整職能分工，增強工作透明度。