城中村改造實(shí)施辦法精選(九篇)
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第1篇：城中村改造實(shí)施辦法范文
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“城中村”改造工作的保障機(jī)制。我們把“城中村”改造工作列入我區(qū)十五建設(shè)規(guī)劃之中，并作為當(dāng)前工作的重中之重。專(zhuān)門(mén)成立了“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)有辦公室，區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任該項(xiàng)工作的總指揮，并安排有豐富城區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的副區(qū)長(zhǎng)張立同志具體負(fù)責(zé)。“城中村”改造工作辦公室同時(shí)建立各項(xiàng)工作制度，做到人員到位，職責(zé)到位，辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。“城中村”改造建設(shè)的總體方案和實(shí)施辦法，正在著手研究制定之中。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員群眾參與和支持“城中村”改造建設(shè)。“城中村”改造工作成功與否，關(guān)鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自市委書(shū)記到街道調(diào)研“城中村” 問(wèn)題之后，我們就組織人員深入社區(qū)，尤其是深入到初步確定的兩個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作。先后召開(kāi)社區(qū)居民代表會(huì)議和試點(diǎn)村的村民大會(huì)，進(jìn)行個(gè)別走訪座談20多人次，印發(fā)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)50余條。街道干部還走村串戶(hù)，向群眾講清楚市委市政府改造“城中村”的意義，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個(gè)試點(diǎn)村都沒(méi)有出現(xiàn)群眾逆反心理和產(chǎn)生阻撓滋事的行為。 中國(guó)教育查字典語(yǔ)文網(wǎng) chazidian.com
(四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點(diǎn)村。從我區(qū)的財(cái)政狀況、試點(diǎn)村的村集體經(jīng)濟(jì)和群眾收入狀況等實(shí)際出發(fā)，只有通過(guò)招商引資這個(gè)途徑才能進(jìn)行試點(diǎn)村的改造。目前，汪大置業(yè)投資有限公司有意向參與承辦企業(yè)村項(xiàng)目的改造建設(shè)，立意投資有限公司有意向參與虎田村項(xiàng)目的改造建設(shè)。汪大置業(yè)投資有限公司經(jīng)對(duì)企業(yè)村改造項(xiàng)目進(jìn)行周密調(diào)查后，現(xiàn)已初步形成項(xiàng)目建議書(shū)，計(jì)劃投資1.5億元和利用3年左右的時(shí)間，完成上沙村的改造任務(wù)；立意公司多次對(duì)我市“城中村”改造項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，與我區(qū)進(jìn)行了多次友好協(xié)商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開(kāi)發(fā)企業(yè)，計(jì)劃首期投資2個(gè)億，選擇包括虎田村在內(nèi)的1—2個(gè)項(xiàng)目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標(biāo)志性工程，力爭(zhēng)創(chuàng)造全國(guó)“城中村”改造的“我市模式”。
第2篇：城中村改造實(shí)施辦法范文
關(guān)鍵詞：城中村；形成原因；土地；建議與對(duì)策
“城中村”是我國(guó)城市化進(jìn)程中的較普遍現(xiàn)象，表現(xiàn)為在城市化快速發(fā)展期，城市建成區(qū)面積擴(kuò)張使大量村莊包圍在城市建成區(qū)內(nèi)，這種村莊內(nèi)仍舊實(shí)行農(nóng)村管理體制，再加之利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致“城中村”的規(guī)劃、建設(shè)、管理長(zhǎng)期處于混亂無(wú)序和低水平狀態(tài)。筆者經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，就“城中村”的形成原因、存在的主要問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題的建議與對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。
一、“城中村”的形成原因
有專(zhuān)家分析認(rèn)為，“城中村”形成的原因是多方面的。從制度角度講，土地集體所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策把村民捆在一起，形成了一個(gè)基于土地的利益共同體，難以分化瓦解。從社會(huì)角度講，中國(guó)農(nóng)村宗族和地緣觀念很強(qiáng)，這種安土重遷的居住觀念構(gòu)成了“城中村”存續(xù)的社會(huì)心理?xiàng)l件；同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地增值，外來(lái)人口急增，使得私房出租成為一個(gè)利益豐厚的產(chǎn)業(yè)，這是“城中村”得以發(fā)展的社會(huì)條件。從政府角度講，認(rèn)識(shí)不足，缺乏及時(shí)的規(guī)劃和調(diào)控，對(duì)“城中村”的發(fā)生、發(fā)展后果估計(jì)不足，沒(méi)有及時(shí)拿出有效的規(guī)劃、改造措施，最后積重難返。
二、“城中村”存在的主要問(wèn)題
近幾年，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快發(fā)展，“城中村”給城市發(fā)展提供了寶貴的空間、作出了巨大的貢獻(xiàn)，但也存在著土地管理混亂、社會(huì)保障缺位、村莊治理垢病、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失
由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，房屋容積率低，土地利用十分粗放，同時(shí)，“城中村”的土地區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有。這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對(duì)于城市低廉的土地價(jià)格，使某些村集體熱衷于自己搞土地開(kāi)發(fā)，排斥政府征用土地，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國(guó)有土地資產(chǎn)的流失。
（二）管理體制不順，管理難度較大
“城中村”周?chē)呀?jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類(lèi)型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上看，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們?cè)凇俺侵写濉毙纬擅芎蜎_突，有時(shí)又會(huì)出現(xiàn)管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門(mén)管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。
（三）人口構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)治安堪憂
“城中村”的人口構(gòu)成十分復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，主要由以下幾類(lèi)人構(gòu)成：首先是當(dāng)?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽?hù)籍實(shí)際上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來(lái)自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來(lái)人口。
（四）公共設(shè)施缺乏，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重
“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施是與原來(lái)低密度的建筑和低密度的人口相適應(yīng)的，相對(duì)比較薄弱。現(xiàn)在由于部分市民和大量外來(lái)人口的入住、小企業(yè)的開(kāi)辦，使得給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致污水橫溢，垃圾亂倒、蚊蠅叢生，環(huán)境質(zhì)量較差，村內(nèi)道路狹窄且雜亂無(wú)章，建筑凌亂，城市形象低下，嚴(yán)重影響著城市的市容市貌。
三、解決“城中村”問(wèn)題的建議與對(duì)策
近幾年，隨著城市化進(jìn)程的加快，“城中村”所帶來(lái)的負(fù)面影響越來(lái)越突出，嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展，影響著城市品位的提升；對(duì)“城中村”實(shí)行改造是社會(huì)發(fā)展的必然，改造勢(shì)在必行。借鑒省內(nèi)外“城中村”改造的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在推進(jìn)“城中村”改造過(guò)程中，需做好以下幾方面工作：
（一）“城中村”改造，必須遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一建設(shè)的原則。
“城中村”是城市的有機(jī)組成部分，是否按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行改造，直接影響到城市總體規(guī)劃能否得到有效實(shí)施。規(guī)劃要與城市化水平相適應(yīng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完善市政公用設(shè)施，完善環(huán)境規(guī)劃和空間設(shè)計(jì)；充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其他社會(huì)服務(wù)功能的協(xié)調(diào)，營(yíng)造高質(zhì)量的生活環(huán)境，避免低水平重復(fù)建設(shè)；建筑設(shè)計(jì)要體現(xiàn)民俗特色，有品味，上檔次，成為城市的一道亮麗風(fēng)景線。
（二）“城中村”改造，政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)必須統(tǒng)一思想、密切配合、大膽解放思想，不斷更新觀念。
各個(gè)“城中村”的狀況不同，干部群眾的思想水平、物質(zhì)基礎(chǔ)也不一樣，解放思想、更新觀念的任務(wù)各有側(cè)重。必須以改革的思路正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人利益關(guān)系，“城中村”改造是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、穩(wěn)妥推進(jìn)。此外，“城中村”改造觸及到群眾的既得利益，還必須調(diào)動(dòng)村民參與改造的積極性，要從實(shí)際出發(fā)，在不損害國(guó)家利益、集體利益的前提下，給群眾一些政策性的補(bǔ)償和一定的資金扶持，使群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。
（三）“城中村”改造，必須解決好集體土地和集體資產(chǎn)改制問(wèn)題。
撤村建居后，農(nóng)村集體土地原則上應(yīng)依法征用，轉(zhuǎn)為國(guó)有。轉(zhuǎn)為國(guó)有后的土地所有權(quán)歸國(guó)家，在國(guó)家未實(shí)施城市建設(shè)前，可區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。政府對(duì)此必須出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。如：太原市在做控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)考慮，“城中村”有剩余土地的前提下，按每人133平方米控制，包括其安置村民住宅用地、小區(qū)級(jí)公建用地、道路用地、小區(qū)級(jí)及以下配套公共綠地、預(yù)留的生產(chǎn)發(fā)展用地。
（四）“城中村”改造，政府必須出臺(tái)相關(guān)配套政策，保障村民的合法權(quán)益。
“城中村”改造涉及到土地開(kāi)發(fā)利用及其管理機(jī)制問(wèn)題，涉及到體制問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，涉及到城市規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題，涉及到教育、戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì)保障等一系列問(wèn)題。在改造過(guò)程中，需要協(xié)調(diào)城建、規(guī)劃、勞動(dòng)、公安、國(guó)土等眾多部門(mén)共同行動(dòng)，牽扯到城市政府、基層政府、村集體、村民、開(kāi)發(fā)商等各個(gè)方面的利益，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。所以，在“城中村”改造中，政府必須完善相關(guān)配套政策，建立健全“城中村”村民的社會(huì)保障體系，確實(shí)解決好村民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、低保、教育等問(wèn)題，消除失地后村民的后顧之憂，才能推進(jìn)“城中村”改造的順利進(jìn)行。
（五）“城中村”改造，必須實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的手段。
“城中村”改造是推進(jìn)城市化的大事，也是城市化進(jìn)程中的一件難事。這其中既有做群眾思想工作的難度，又有實(shí)行政策補(bǔ)償?shù)碾y度，還有成本投入的難度。只有把政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合才能解開(kāi)這一難題。如資金運(yùn)作，單靠某一方面的投入是不夠的，必須多元化融資，除可采取群眾集資一部分，銀行貸款一部分，政府補(bǔ)助一部分外，還要用優(yōu)惠政策激起投資者的投資興趣，以此吸收大量的民間資本，從根本上解決建房資金缺口的困難。
（六）“城中村”改造，必須將村民納入教育培訓(xùn)計(jì)劃，使其能夠真正適應(yīng)城市社會(huì)生活的轉(zhuǎn)變。
“城中村”改造不是單一的城市建設(shè)問(wèn)題，目前很多城市都存在重視“城中村”的景觀改造，而忽視人的改造問(wèn)題，改造后村民的生存技能、生存方式?jīng)]有得到根本改變，依舊過(guò)著游手好閑的生活，這是城市人力資源的極大浪費(fèi)。這為城市的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱患。因此，改造過(guò)程中政策措施的制定不僅應(yīng)關(guān)注如何順利推進(jìn)“城中村”改造以及改變當(dāng)前城市發(fā)展的環(huán)境、衛(wèi)生、居住狀況等問(wèn)題，還應(yīng)該關(guān)注如何籌集資金對(duì)村民進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高村民就業(yè)技能與水平，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)提供智力與資金扶持，引導(dǎo)村民走自食其力、自主創(chuàng)業(yè)的道路，實(shí)現(xiàn)村民生存方式的根本轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)語(yǔ)
目前，隨著“城市化”進(jìn)程的加快，“城中村”改造工作已提上了議事日程，解決“城中村”問(wèn)題，逐漸成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中不可回避的突出問(wèn)題。如何解決并處理好“城中村”問(wèn)題，已成為一個(gè)新的課題。在改造過(guò)程中，要按照二十一世紀(jì)城市化發(fā)展的要求，堅(jiān)持做到公平合理，分類(lèi)實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，把“城中村”打造成建設(shè)形態(tài)、人居環(huán)境一流的現(xiàn)代化文明社區(qū)，成為城市的亮點(diǎn)，達(dá)到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的。
參考文獻(xiàn)：
第3篇：城中村改造實(shí)施辦法范文
一年多來(lái)，都勻市從空間城鎮(zhèn)化、人的城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化三個(gè)方面入手，打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的銜接協(xié)調(diào)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系。
“大都勻”畫(huà)卷，正徐徐展開(kāi)。
挪出窮窩 開(kāi)辟宜居新天地
“在這里上班，包吃住，一個(gè)月1800元的工資至少能存1300元?！闭f(shuō)起現(xiàn)在的生活，50歲的楊文安很滿足。
楊文安是都勻市易地扶貧搬遷移民，目前在金恒星建材商貿(mào)城一家家具公司做保潔，每天的工作就是掃掃地擦擦桌椅，在她看來(lái)這很輕松，“以前在老家，經(jīng)常下田干活，面朝黃土背朝天，累死累活還存不到錢(qián)哩?！?/p>
楊文安口中的“老家”是沙包堡辦事處黃豐村，生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，村民靠種植水稻維持生計(jì)，一年的收入只夠半年用，屬于深度貧困地區(qū)。自2016年6月以來(lái)，黃豐村像楊文安一樣陸續(xù)來(lái)金恒星上班的移民已逾百人。
將易地扶貧搬遷與城市綜合體建設(shè)相結(jié)合，探索共生共融型發(fā)展新模式，這是都勻市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的生動(dòng)實(shí)踐。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“做大都勻市、做精小城鎮(zhèn)、做美新農(nóng)村”的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，都勻市以建設(shè)黔中區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，著力構(gòu)建一江帶兩城，組團(tuán)式、手掌型的山區(qū)城鎮(zhèn)化體系，從2013年起有序推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造工作，目前都勻市棚戶(hù)區(qū)、城中村的各項(xiàng)改造工作已初見(jiàn)成效，以馬鞍山棚戶(hù)區(qū)為例――
馬鞍山棚戶(hù)區(qū)位于老城核心區(qū)，隨著社會(huì)發(fā)展，馬鞍山片區(qū)城市功能布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足、生態(tài)環(huán)境破壞等諸多問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，群眾要求改造的意愿迫切。
改造后的馬鞍山片區(qū)路網(wǎng)更加完善，社會(huì)服務(wù)設(shè)施更加完備，劍江河、馬鞍山、青云湖等自然生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)。
對(duì)馬鞍山棚戶(hù)區(qū)被征收房屋的居民，都勻市建設(shè)了2個(gè)回遷安置房進(jìn)行集中安置。安置房小區(qū)選址位于都勻中心城區(qū)，交通便利、自然環(huán)境優(yōu)越、社會(huì)服務(wù)功能完善。
為讓棚戶(hù)區(qū)失地農(nóng)民在生產(chǎn)資料發(fā)生轉(zhuǎn)移后能夠適應(yīng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，都勻市政府今年6月份出臺(tái)《都勻市城中村改造農(nóng)業(yè)人口回遷市民化安置獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，按照人均6平方米住房置換商業(yè)性質(zhì)門(mén)面房，并通過(guò)市政府繳納土地出讓金的方式將小產(chǎn)權(quán)房（門(mén)面和住房）轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)權(quán)房（門(mén)面和住房），再給予每戶(hù)以3.5萬(wàn)元/20年的優(yōu)惠價(jià)格租用車(chē)位，確保2016年底完成城中村轉(zhuǎn)戶(hù)5981人。
實(shí)施易地扶貧搬遷，棚戶(hù)區(qū)、城中村全面改造，都勻市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，讓貧困群眾直接分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
深化改革 促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化
“我和愛(ài)人結(jié)婚時(shí)，我的戶(hù)口就遷入墨沖鎮(zhèn)鳳鑫村了?！?8歲的張俊是貴州三都自治縣人，兩年前和都勻市墨沖鎮(zhèn)鳳鑫村的姑娘相戀結(jié)婚后，便把戶(hù)口遷到了鳳鑫村。
如今，張俊這個(gè)徹頭徹尾的外地人趕上了好時(shí)候。墨沖借著城鎮(zhèn)化發(fā)展的東風(fēng)，修建了具有濃郁民族風(fēng)情的“布依城”，張俊作為扶貧搬遷移民，帶著妻子和不到一歲的女兒住進(jìn)了“布依城”。
張俊的幸福生活很大程度上得益于都勻市全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，目前凡是在都勻市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員，均可申請(qǐng)登記由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)等方面均與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。凡是辦理《居住證》滿1年、有穩(wěn)定收入或穩(wěn)定住所的外來(lái)人員，與都勻市居民一樣享受在計(jì)生衛(wèi)生、教育、公安交管部門(mén)的同等待遇。此外，都勻市還簡(jiǎn)化了落戶(hù)手續(xù)和辦理程序，本省間戶(hù)籍遷移實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。
不僅如此，都勻市還出臺(tái)《都勻市外來(lái)人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確自愿轉(zhuǎn)戶(hù)并購(gòu)買(mǎi)都勻市首套商品住房的，給予每人2萬(wàn)元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
戶(hù)籍制度改革及各類(lèi)優(yōu)惠政策吸引越來(lái)越多的外地人落戶(hù)都勻，而都勻市政府2013年1月出臺(tái)的《都勻市創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》則吸引了更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。《辦法》明確：對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工可享受一次性補(bǔ)貼3500元、5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的創(chuàng)業(yè)租用土地補(bǔ)貼、吸納就業(yè)人員人均2萬(wàn)元至5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)的小額貸款及貸款貼息等優(yōu)惠政策。
“黨的政策好，我們自然跟著受益?！闭f(shuō)這話時(shí)，貴州天美門(mén)業(yè)有限公司的老板陸世昕臉上掛著滿足的笑容。
陸世昕是墨沖當(dāng)?shù)厝耍?014年之前一直在江浙一帶打工，聽(tīng)說(shuō)墨沖新建了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園，并且返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還有創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、政策補(bǔ)貼，便義無(wú)反顧地回家創(chuàng)業(yè)。
兩年過(guò)去，陸世昕的公司越來(lái)越紅火，業(yè)務(wù)蒸蒸日上。
在都勻，隨著城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，像陸世昕一樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人越來(lái)越多，過(guò)上了家門(mén)口上班的生活。為了讓移民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工真正享受到改革紅利，都勻市在移民安置點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)附近配備了醫(yī)院、學(xué)校、超市、菜市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。
“基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，新的城鎮(zhèn)才能穩(wěn)步發(fā)展?！本G茵湖招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)王韻表示。
促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，都勻市以人促城，通過(guò)全面深化戶(hù)籍制度改革，加快推進(jìn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化，為都勻市全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
協(xié)調(diào)發(fā)展 助力城鎮(zhèn)化
“布依城”是墨沖示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)點(diǎn)，步入其間，寬闊整潔的大道穿城而過(guò)，建筑充分采用石板街、青瓦房、紅燈籠、吊腳樓、牛角檐等元素，城內(nèi)房屋均為一戶(hù)一棟具有布依族風(fēng)格的單體建筑。
今年41歲的鳳鑫村十組村民孟學(xué)方在“布依城”經(jīng)營(yíng)一家不銹鋼管材店，生意十分紅火，“與鳳鑫村人多地少、自然災(zāi)害頻繁、靠天吃飯的日子相比，‘布依城’的生活堪稱(chēng)‘天堂’?！闭f(shuō)起如今的生活，孟學(xué)方很是感慨。
為了徹底留在“布依城”，孟學(xué)方打算將老家的房子拆遷復(fù)墾，“老家的房子大約200平方米，按照政策，拆遷復(fù)墾后將獲得10萬(wàn)元補(bǔ)助，有了這筆錢(qián)開(kāi)店就有更多流動(dòng)資金了?！?/p>
舊房拆除、宅基地復(fù)墾享有按宅基地面積給予每平米500元錢(qián)的補(bǔ)助，這是都勻市對(duì)移民的創(chuàng)新補(bǔ)助辦法。對(duì)復(fù)墾土地，都勻市實(shí)行土地增減掛鉤項(xiàng)目，所獲收益全部返還財(cái)政。
無(wú)獨(dú)有偶，以良畝村良田大壩為中心建設(shè)的蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，為農(nóng)村提供了可借鑒實(shí)例。
良畝村蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)之前是一片起伏不定的農(nóng)田，農(nóng)田四周是泥土路，雨季濕滑難行。但現(xiàn)在良田大壩借著墨沖示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，面貌發(fā)生了極大的變化――
站在山上新建的“追夢(mèng)亭”往下看，蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)寬闊平坦、翠意盎然，筆直的硬化路將園區(qū)一分為二，清澈見(jiàn)底的河水繞著園區(qū)緩緩流淌，不遠(yuǎn)處的廣場(chǎng)內(nèi)坐落著濃郁民族風(fēng)情的涼亭。
良畝村的土地以每畝每年1150元的價(jià)格流轉(zhuǎn)出去，昔日的村民搖身一變成了“地主”。村民在園區(qū)上班，每天的收入有80至100元。村民王兵華給記者算了一筆賬，在土地流轉(zhuǎn)之前他家五畝稻田一年收入約7500元，土地流轉(zhuǎn)后，他在園區(qū)上班，每天90元的工資，一年下來(lái)至少有3.8萬(wàn)元的收入。
第4篇：城中村改造實(shí)施辦法范文
一、上半年主要工作完成情況
（一）支路（橋）建設(shè)
1、完成岳西路、山湖路、霍山路人行天橋的主體工程建設(shè)，已具備通車(chē)和通行條件，目前正在進(jìn)行主體工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)工作。
2、開(kāi)工建設(shè)貴池路、洪橋路、高劉路、長(zhǎng)崗路，目前，貴池路已完成雨污水管道和灰土層施工，洪橋路、長(zhǎng)崗路完成雨污水管道和土路床回填施工。湖光東路、奇谷路、瓊陽(yáng)路施工招標(biāo)已完成，近期組織進(jìn)場(chǎng)。肥西路、煤場(chǎng)路、金牛路南段、玉鏡路、梁崗路、袁店路、廬西路、光明路、新莊路等支路正在辦理前期手續(xù)。
（二）“三無(wú)”小區(qū)及老舊小區(qū)改造
1、2012年27個(gè)“三無(wú)”小區(qū)整治項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段，預(yù)計(jì)7月完工，惠及14068戶(hù)、43357人。2014年計(jì)劃整治最后一批12個(gè)“三無(wú)”小區(qū)，將惠及2640戶(hù)，7493人，目前已完成設(shè)計(jì)、監(jiān)理、清單編制單位招標(biāo)，立面施工圖設(shè)計(jì)，道排施工圖初稿設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)7月底開(kāi)工。
2、2012年整治四方新村及岳西東村兩個(gè)老舊小區(qū)，目前已進(jìn)入收尾階段，預(yù)計(jì)7月完工，惠及居民2124戶(hù)、5730人。2014年計(jì)劃整治23個(gè)老舊小區(qū)，目前已完成初步設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)7月開(kāi)工。
（三）完善排水設(shè)施工作
2014年全區(qū)需完善整改的排水戶(hù)482個(gè)，涉及整改點(diǎn)9403處，截止目前，全區(qū)共完成排水戶(hù)整改133戶(hù)，其中已驗(yàn)收32戶(hù)315個(gè)整改點(diǎn)，待驗(yàn)收101戶(hù)。同時(shí)，區(qū)住建局組織實(shí)施了岳西新村、紅旗廠宿舍、績(jī)溪路電子所宿舍、小學(xué)內(nèi)澇點(diǎn)治理項(xiàng)目，三聯(lián)大廈、懷寧路箱涵雨水主排治理工程，叉西渠、南淝河雨水排口治污項(xiàng)目。
（四）市政建設(shè)管理工作
1、市政大提升工程進(jìn)展順利，其中16條道路、10條道路的路燈維修設(shè)計(jì)方案正在進(jìn)行審圖；橋梁常規(guī)性檢測(cè)已完成，橋梁鋪裝層前期招標(biāo)籌備工作正在進(jìn)行中；市政設(shè)施數(shù)據(jù)采集規(guī)程及數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作正在按計(jì)劃全面啟動(dòng)，計(jì)劃7月初完成。全部大提升工作計(jì)劃12月底前全部完成。
2、破舊建筑大整容工程順利推進(jìn)，稻香樓北門(mén)周邊整治工程完成1號(hào)樓外墻及樓梯道粉刷及坡屋面結(jié)構(gòu)焊接、2號(hào)樓外墻及樓梯道粉刷、雨棚安裝、3號(hào)外墻粉刷及樓梯道粉刷、屋面防水、部分塑鋼窗安裝、雨棚安裝；績(jī)溪路周邊整治工程已完成施工招標(biāo)，近期將組織施工。
3、市政設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)工作正常開(kāi)展，上半年累計(jì)維修更換人行道板道板39325平米、瀝青路面灌縫8370米、瀝青路面維修4524平米，砼路面維修537平米，側(cè)石4235米，樹(shù)池石2356米，外緣石670米，升降井座349個(gè)；更換維修各類(lèi)照明元器件226個(gè)，維修路燈601盞，清疏橋梁伸縮縫9580米，清理、維護(hù)橋梁標(biāo)志標(biāo)牌308塊，有效提高了市政設(shè)施完好率。同時(shí)，在全市率先使用路燈單燈控制器200套，運(yùn)用在長(zhǎng)江西路、黃山路等道路，在潛山南路、史河路、青陽(yáng)路等路段測(cè)試電子鎮(zhèn)流器節(jié)電效率，推廣運(yùn)用綠色照明技術(shù)。
（五）物業(yè)管理和住房保障工作
1、物業(yè)管理工作
積極推進(jìn)業(yè)委會(huì)建設(shè)，截至6月25日，共完成備案登記39家，6家正在審核中。多渠道受理物業(yè)投訴，截至6月25日，共受理各類(lèi)物業(yè)投訴案件30起，現(xiàn)已辦結(jié)27起，正在辦理3起，在投訴時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率為100％。按照分級(jí)受理制度及時(shí)有效處理，制定《區(qū)物業(yè)企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管表》，落實(shí)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，截至6月25日，共進(jìn)行了44次聯(lián)合監(jiān)管。積極參加市房產(chǎn)局組織的每季度流動(dòng)紅旗評(píng)比，并組織開(kāi)展“區(qū)級(jí)優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)”評(píng)比，目前，第一季度已有6家物業(yè)企業(yè)獲得流動(dòng)紅旗稱(chēng)號(hào),6家物業(yè)企業(yè)獲得“區(qū)級(jí)優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)，第二季度市級(jí)“流動(dòng)紅旗”和“區(qū)級(jí)優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)”的評(píng)比工作已經(jīng)開(kāi)展。
2、小區(qū)管理服務(wù)工程
業(yè)委會(huì)組建工作：全區(qū)需完成組建業(yè)委會(huì)總數(shù)為416個(gè)，2014年按50%年度目標(biāo)要求，應(yīng)完成208個(gè)，截至2014年6月底，實(shí)際已完成97個(gè)，占總數(shù)比例為23%。
老舊小區(qū)引入物業(yè)管理工作：全區(qū)需完成的老舊小區(qū)引入物業(yè)管理總數(shù)52個(gè)，2014年按70%年度目標(biāo)要求，應(yīng)完成36個(gè)，截至2014年6月底，實(shí)際已完成18個(gè)，占總數(shù)比例35%。
3、廉租房準(zhǔn)入審核和房屋租賃登記工作
自2014年2月1日《市廉租住房保障辦法》和5月1日《市房屋租賃管理辦法》施行之日起，我區(qū)全面推進(jìn)廉租住房保障、房屋租賃管理工作，草擬了《區(qū)廉租住房準(zhǔn)入審核工作實(shí)施辦法》、《區(qū)房屋租賃工作實(shí)施辦法》，報(bào)經(jīng)區(qū)政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。目前，各鎮(zhèn)街園廉租住房申請(qǐng)受理及房屋租賃登記備案工作已全面啟動(dòng)。
4、保障性安居工程
2014年新建廉租住房204套，為山湖苑四期廉租房項(xiàng)目；新建公共租賃住房5000套，為產(chǎn)業(yè)園三、四期公共租房項(xiàng)目2個(gè)；棚戶(hù)區(qū)改造2049戶(hù)，為叉車(chē)廠鍛壓廠舊城改造（643戶(hù)）、元件五廠（78戶(hù)）、梁崗城中村改造（123戶(hù)）、下公崗城中村改造（253戶(hù)）、方大郢城中村改造（952戶(hù)）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目5個(gè)。目前，山湖苑四期廉租房項(xiàng)目正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示；產(chǎn)業(yè)園三期、四期公租房項(xiàng)目用地計(jì)劃已得到批復(fù)，征地調(diào)查已完成；棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中的元件五廠已拆遷完畢，正在報(bào)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，其余項(xiàng)目均已通過(guò)總體方案規(guī)劃審批，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。
（六）農(nóng)村路橋建設(shè)
按照市交通局下達(dá)計(jì)劃，井崗鎮(zhèn)長(zhǎng)勝路的大中修項(xiàng)目主體工程已結(jié)束。鎮(zhèn)大中修及砂石路維修工程正在掛網(wǎng)設(shè)計(jì)招標(biāo)。完成上半年農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)及春季養(yǎng)護(hù)任務(wù)，順利通過(guò)市地方處組織的上半年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考評(píng)工作。
（七）建筑管理工作
1、截止目前，發(fā)放施工許可證16項(xiàng)，總面積約為12.74萬(wàn)平方米，46個(gè)單體；其中補(bǔ)發(fā)施工許可證4項(xiàng)，總面積約3.14萬(wàn)平方米；二次裝修項(xiàng)目7項(xiàng)，總面積約3.87萬(wàn)平方米；發(fā)放區(qū)級(jí)投資、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工許可證2項(xiàng)，總面積約為4.13萬(wàn)平方米；受理質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)1項(xiàng)，面積約為8.67萬(wàn)平方米，2個(gè)單體；辦理工程竣工備案30個(gè)單體，建筑面積約15.3萬(wàn)平方米。并對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)量安全監(jiān)督管理，共下發(fā)質(zhì)量安全隱患巡查意見(jiàn)通知單85份，排除一般安全隱患495處，下發(fā)停工意見(jiàn)10份，約談了4家監(jiān)理單位、施工單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人。截至目前，未發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，無(wú)質(zhì)量投訴。
2、開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；針對(duì)轄區(qū)內(nèi)混凝土企業(yè)進(jìn)行日常安全巡查，共下發(fā)質(zhì)量安全隱患意見(jiàn)通知單14份。
二、下半年工作計(jì)劃
（一）完成岳西路、山湖路、霍山路人行天橋的路燈、監(jiān)控配套工程，同時(shí)進(jìn)行移交和決算審計(jì)工作。完成洪橋路、長(zhǎng)崗路、高劉路、貴池路的建設(shè)工作。開(kāi)工建設(shè)湖光東路、瓊陽(yáng)路、齊谷路道路工程；根據(jù)金牛路、肥西南路、煤場(chǎng)路、玉鏡路、廬西路、光明路、梁崗路、袁店路、新莊路等支路網(wǎng)的前期工作開(kāi)展情況，力爭(zhēng)年底前開(kāi)工建設(shè)。
（二）8月份完成2014年度“三無(wú)”小區(qū)整治工程外立面和道排工程的施工招標(biāo)，力爭(zhēng)2個(gè)標(biāo)段能開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，計(jì)劃7月份開(kāi)始進(jìn)行2014年度老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治施工，12月完成竣工驗(yàn)收。
（三）完善排水設(shè)施工作，計(jì)劃7月底完成區(qū)住建局整改項(xiàng)目，同時(shí)督促各鎮(zhèn)街園、各單位10月底完成整改任務(wù)。
（四）按照既定的市政設(shè)施大提升方案，認(rèn)真組織落實(shí)，確保工程按計(jì)劃進(jìn)行，力爭(zhēng)全部工程于12月底前完成，促進(jìn)我區(qū)市政設(shè)施“提檔升級(jí)”。
（五）計(jì)劃8月中旬完成破舊建筑大整容項(xiàng)目施工招標(biāo)，力爭(zhēng)2個(gè)標(biāo)段能開(kāi)工建設(shè)，11月底完成破舊建筑大整容總體工程量的50%，12月完成竣工驗(yàn)收及工程審計(jì)工作。
（六）按照小區(qū)管理工程任務(wù)要求，2014年12月底前實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)組建率達(dá)50%的目標(biāo)（共計(jì)208個(gè)）；2014年12月底前實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)引入物業(yè)管理覆蓋率達(dá)70%的目標(biāo)（共計(jì)36個(gè)）。
（七）認(rèn)真抓好2014年新建保障性安居工程各項(xiàng)目開(kāi)工及配套建設(shè)，對(duì)接2014年保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)加大對(duì)2011年和2012年續(xù)建的保障性安居工程的督查、檢查、調(diào)度等工作。
第5篇：城中村改造實(shí)施辦法范文
一、__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作的基本情況
近年來(lái)，__區(qū)政府及區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)圍繞打造“六個(gè)__”、創(chuàng)建生態(tài)文明城區(qū)的工作目標(biāo)，以大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化為突破口，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理措施，努力提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和管理水平，為全面提升全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，創(chuàng)造整潔、清靜、舒適的衛(wèi)生環(huán)境做了大量卓有成效的工作。
（一）大膽改革，積極實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作
去年開(kāi)始，__區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)首先在文新地區(qū)推出道路清掃、垃圾收集市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)，轄區(qū)內(nèi)35條200余萬(wàn)平方米市管道路清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作率達(dá)到80，公廁達(dá)100，今年又將220余萬(wàn)平方米道路清掃保潔和文新、古蕩兩個(gè)地區(qū)的生活垃圾收集作業(yè)推向市場(chǎng)，使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作率達(dá)到了90以上。與此同時(shí)，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、監(jiān)督管理等各個(gè)方面進(jìn)行有效的探索，確立了公平、公正、公開(kāi)的投標(biāo)原則，制定了“四查、兩報(bào)”的動(dòng)態(tài)管理制度，建立和完善配套的監(jiān)管制度,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律培育和規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)。
（二）迎難而上，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來(lái)，__區(qū)政府及環(huán)衛(wèi)部門(mén)面對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施定點(diǎn)難建設(shè)難等問(wèn)題，每年都千方百計(jì)地安排資金，有計(jì)劃地新建和改造一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。機(jī)械化作業(yè)能力也有了很大的提高，全區(qū)機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)35萬(wàn)余平方米。20__年改造了城區(qū)最后一只敞開(kāi)式垃圾中轉(zhuǎn)站即西溪垃圾中轉(zhuǎn)站，今年初轉(zhuǎn)塘壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站投入了運(yùn)行，區(qū)人大代表和居民群眾關(guān)注的翠苑三區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站近日將動(dòng)工改建成為一座環(huán)境清潔、設(shè)施先進(jìn)的垃圾中轉(zhuǎn)站。去年還對(duì)窯背巷、翠苑三區(qū)、求智巷的3座公廁進(jìn)行了改造，并首次在農(nóng)村地區(qū)新建了10座標(biāo)準(zhǔn)公廁，還投入30余萬(wàn)元對(duì)湖濱路、文三路電子信息街區(qū)、省府路等17條主要道路兩側(cè)果殼箱進(jìn)行了更換。目前全區(qū)城鄉(xiāng)還有一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造項(xiàng)目正在實(shí)施之中，位于__區(qū)城西的首座大型廢棄物集運(yùn)中心已完成立項(xiàng)并劃出規(guī)劃紅線。該中心的建成，將大大提高_(dá)_區(qū)垃圾處置能力，為垃圾處理科學(xué)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化打下良好的基礎(chǔ)。
（三）以人為本，努力提高服務(wù)質(zhì)量
__區(qū)政府及市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)以效能建設(shè)為契機(jī)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)，把效能建設(shè)與履行職責(zé)結(jié)合起來(lái)，如上半年居民反映北山地區(qū)白沙泉有成堆垃圾，環(huán)衛(wèi)部門(mén)及時(shí)組織力量進(jìn)行整治，清運(yùn)建筑垃圾50余噸，并進(jìn)行了環(huán)境美化。針對(duì)區(qū)域范圍廣、游客流量大、大型活動(dòng)多的特點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力搞好環(huán)衛(wèi)保障。如今年上半年大型活動(dòng)就有省市“兩會(huì)”、“五一”黃金周、“創(chuàng)?！睆?fù)檢、國(guó)內(nèi)旅交會(huì)等，環(huán)衛(wèi)部門(mén)都能精心安排，確保環(huán)衛(wèi)保障任務(wù)順利完成。近年來(lái)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題也越來(lái)越受到人大代表的關(guān)注。今年的__區(qū)人代會(huì)上，有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的大會(huì)議案有2件，建議有17件，區(qū)政府及環(huán)衛(wèi)部門(mén)高度重視人大代表議案、建議的辦理工作，制訂了具體的辦理計(jì)劃和措施，加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，全部按時(shí)辦結(jié)，代表見(jiàn)面率和滿意率都達(dá)到了100。
（四）關(guān)注農(nóng)村，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作
隨著城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作也有了新的變化，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了環(huán)衛(wèi)站，充實(shí)了保潔力量，增添了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。從調(diào)研的二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，鎮(zhèn)、村二級(jí)在環(huán)境衛(wèi)生上做了大量的工作，如袁浦鎮(zhèn)開(kāi)展清除露天糞坑工作，該鎮(zhèn)沿繞城公路兩側(cè)的露天糞坑都已清除，并完成農(nóng)家改廁294只。又如蔣村鄉(xiāng)三深村村委會(huì)近年來(lái)較重視環(huán)境衛(wèi)生，全村配備6個(gè)衛(wèi)生保潔員，負(fù)責(zé)全村環(huán)境的清掃和清運(yùn)，使村容村貌比以往有了較大的改觀。
二、__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)__區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生水平雖然有了較大的提高，但與建設(shè)生態(tài)城區(qū)的目標(biāo)，與人民群眾的要求還有一定的差距。存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。
（一）管理體制不順
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建設(shè)與城市管理也必須有機(jī)協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。目前的城市管理體制存在許多缺陷，一定程度上制約了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。主要是環(huán)境衛(wèi)生管理職能尚未完全理順。存在多頭管理的現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)工作雖然是以區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局為主，但許多公共設(shè)施卻有自己的主管部門(mén)，如綠化帶、河道、交通隔離欄、公交站牌等就分別涉及建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交警、公交等若干個(gè)職能部門(mén)，有的一個(gè)點(diǎn)就牽涉到幾個(gè)部門(mén)、涉及的部門(mén)越多，責(zé)任就越難以落實(shí)。如在河道管理方面，馮家河、沿山河、蓮花港河、紫金港河等河道已由過(guò)去的農(nóng)灌河變?yōu)槌鞘芯坝^河，但管理責(zé)任仍在農(nóng)業(yè)部門(mén)，而日常的保潔及泵站養(yǎng)護(hù)卻仍落實(shí)在古蕩街道，管理關(guān)系不順。
（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足
近年來(lái)政府和環(huán)衛(wèi)部門(mén)雖然加大了對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的力度，但環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與改造涉及到規(guī)劃、建設(shè)、市政以及管理體制、產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)費(fèi)投入等各個(gè)方面，加上居民群眾對(duì)自己住宅附近的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)持排斥態(tài)度，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)難、改造難，府新、嘉綠苑、沁雅垃圾中轉(zhuǎn)站已經(jīng)立項(xiàng)、規(guī)劃審批通過(guò)，因群眾投訴而不得不停建。配套的公廁、垃圾房等一旦因道路改造拆除后再建就非常困難。在城區(qū)，尤其是舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管道破損的現(xiàn)象較為普遍，化糞池經(jīng)常堵塞。有的小區(qū)道路狹窄，吸糞車(chē)無(wú)法進(jìn)入，如北山友誼、上保等社區(qū)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)雖然定購(gòu)了小型吸糞車(chē)，但因改裝車(chē)輛辦不出牌照而至今未能投入使用。一些城中村，市政管網(wǎng)還沒(méi)有聯(lián)通，污水不能納入市政管道，居民住宅樓的貯糞池經(jīng)常滿溢。在農(nóng)村，由于群眾生活方式的改變，不可降解的無(wú)機(jī)垃圾增多，大量外來(lái)人口的涌入，更使垃圾量急劇增加，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和垃圾出路問(wèn)題已成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。目前__區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除轉(zhuǎn)塘、三墩、留下鎮(zhèn)外，其他4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站作業(yè)也只能覆蓋到集鎮(zhèn)及周邊村外，大部分村的垃圾都是自行處理。如袁浦鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)周邊的7個(gè)村由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站清運(yùn)到露天垃圾填埋場(chǎng)，其余7個(gè)村則是自行處置。蔣村鄉(xiāng)日產(chǎn)垃圾近40噸，鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)站僅有兩輛農(nóng)用車(chē)和六輛三輪車(chē)，機(jī)械設(shè)施嚴(yán)重不足，難以完成垃圾日產(chǎn)日清的任務(wù)。村級(jí)的環(huán)衛(wèi)工作也不平衡，一些村由于集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，幾乎沒(méi)有建設(shè)符合要求的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，也沒(méi)有清掃保潔人員，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍較為突出。
（三）市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚不完善
近年來(lái)環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)道路清掃推向市場(chǎng)進(jìn)行了大膽的嘗試，也取得了一定的成績(jī)，但市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制還不完善。一是衛(wèi)生保潔費(fèi)收取越來(lái)越難。根據(jù)《杭州市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)實(shí)施辦法》和《杭州市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，可向每戶(hù)居民每年收取50元的環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)費(fèi)。由于兩個(gè)“辦法”有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主體、對(duì)象及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定缺乏有效的法律約束力，對(duì)一些拖欠或拒絕交納保潔費(fèi)的居民戶(hù)缺少有效的措施和辦法，尤其是一些沒(méi)有物業(yè)管理的小區(qū)，收費(fèi)工作更加困難。二是市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)保障體制還不完善。環(huán)衛(wèi)工作是社會(huì)公益性事業(yè)，它所產(chǎn)出的是社會(huì)效益，環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，需有必要的經(jīng)費(fèi)予以保障，企業(yè)在完成社會(huì)效益的前提下，也應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。用錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，錢(qián)從哪里來(lái)，目前還缺乏規(guī)范、穩(wěn)定的資金渠道。錢(qián)少事多任務(wù)重，環(huán)衛(wèi)部門(mén)只能大量招聘外地民工以減少勞動(dòng)力成本。據(jù)了解，區(qū)環(huán)衛(wèi)局現(xiàn)有職工976名，臨時(shí)工有587名。這些臨時(shí)工月工資平均僅相當(dāng)于杭州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，基本上沒(méi)有其他的福利。也沒(méi)有為臨時(shí)工交納“三金”。以低薪招聘的民工，大都文化偏低，只適合做一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，這不利于環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。招工不簽訂勞動(dòng)合同，或雖簽訂合同卻不為職工交納“三金”，屬于違法行為，也不利于進(jìn)一步健全、完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。
（四）環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理尚有空白點(diǎn)
一是廢棄物管理處于無(wú)序的狀態(tài)。廢棄物管理已經(jīng)成為當(dāng)前市容環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)突出問(wèn)題。尤其是電腦、手機(jī)等電子垃圾含有許多稀有貴重金屬及大量有害物質(zhì)，收集處理得好，可以促進(jìn)資源再生利用，管理不好，則會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，如今許多居民小區(qū)放置的分類(lèi)垃圾箱成了擺設(shè)，有的干脆收了起來(lái)?？苫厥张c不可回收、有害無(wú)害的垃圾都丟進(jìn)同一個(gè)垃圾筒。二是全方位管理還不到位。環(huán)衛(wèi)工作的精力、重點(diǎn)放在了主要道路和主要窗口管理上，對(duì)城郊結(jié)合部、背街小巷以及一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治、保潔、管理還不到位。條與塊的協(xié)調(diào)上也存在問(wèn)題，如小區(qū)道路清掃由社區(qū)負(fù)責(zé)，垃圾最終還需環(huán)衛(wèi)部門(mén)清運(yùn)，有時(shí)居民丟棄的家具以及裝修垃圾等，環(huán)衛(wèi)工人以不是生活垃圾為由不愿拉走，社區(qū)也不能及時(shí)組織人力去清運(yùn)，只好臨時(shí)找一個(gè)地方堆放，既影響小區(qū)環(huán)境，也往往成為居民投訴的熱點(diǎn)。三是在一些工作細(xì)節(jié)的處理上還不到位。如小區(qū)的垃圾房垃圾清運(yùn)時(shí)將筒里的垃圾倒出再鏟進(jìn)運(yùn)輸車(chē)?yán)铮鬯魵鈽O易造成二次污染，尤其是放在小區(qū)道路邊的垃圾筒，附近沒(méi)有自來(lái)水，污水得不到及時(shí)沖刷，時(shí)間一長(zhǎng)必然造成污染。還有的簡(jiǎn)易運(yùn)輸車(chē)不密封，一路滴，一路臭。在農(nóng)村，沿路、沿河建的垃圾房大都是敞開(kāi)式的，風(fēng)一吹，到處都是垃圾，擴(kuò)大了污染面。
三、加強(qiáng)__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作的幾點(diǎn)建議
針對(duì)目前__區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）發(fā)揮基層自治組織作用，規(guī)范公眾衛(wèi)生行為
良好的公眾環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣和個(gè)人素質(zhì)，是提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平的關(guān)鍵。從__區(qū)的實(shí)際出發(fā)，一是要注重抓好城郊結(jié)合部和農(nóng)村的宣傳教育工作，針對(duì)外來(lái)人口多、居住環(huán)境差、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺、生活習(xí)慣差異大等特點(diǎn)，指導(dǎo)村民制定健康、文明、守法的村規(guī)民約，改變亂丟廢物陋習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)房屋出租戶(hù)的管理，充分發(fā)揮房東的作用，使保持居住環(huán)境清潔成為租房者的自覺(jué)行為。二是要按照創(chuàng)建國(guó)際花園城市、生態(tài)文明城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)揮社區(qū)的管理作用，培育居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，發(fā)揮社區(qū)志愿者隊(duì)伍作用，指導(dǎo)居民分類(lèi)投放垃圾，要向居民宣傳環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革的必要性、垃圾清運(yùn)有償處理的必然性，努力爭(zhēng)取居民群眾對(duì)深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革、促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的理解和支持。
（二）進(jìn)一步理順管理體制，深化市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革
要理順市容環(huán)衛(wèi)管理體制。一是要建立一個(gè)精干、高效、能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，目前區(qū)政府已有計(jì)劃方案。需要指出的是該機(jī)構(gòu)除與市職能部門(mén)對(duì)口外，還應(yīng)建立健全精簡(jiǎn)高效的市容環(huán)衛(wèi)行政管理與市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作管理二大體系。二是要盡快理順部分河道和公廁的管理體制。市相關(guān)職能部門(mén)已下放了河道管理權(quán)，馮家河、沿山河等河道及泵站應(yīng)盡快移交市政管理，玉泉社區(qū)青芝塢等城中村的公廁也應(yīng)納入環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一管理。三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)化運(yùn)作管理模式。根據(jù)環(huán)衛(wèi)任務(wù)、作業(yè)面積、垃圾清運(yùn)量、保潔時(shí)間、質(zhì)量要求等測(cè)算出需要的經(jīng)費(fèi)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，制定出全區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作的總體方案，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的科學(xué)性和效果的可靠性。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村垃圾出路
一是要依據(jù)__區(qū)總體規(guī)劃，制定全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)中長(zhǎng)期和近期發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合三個(gè)集鎮(zhèn)改造、農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)、西溪濕地綜合保護(hù)工程，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃布局。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)必須謀劃在先，建設(shè)在前。城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與改造要考慮對(duì)周邊居民生活不造成影響。盡力建成花園式、現(xiàn)代化的垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，同時(shí)加強(qiáng)管網(wǎng)改造和截污納管工作，防止污水糞便滿溢。二是要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，做到全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)一盤(pán)棋，加大農(nóng)村市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或以獎(jiǎng)代拔等 形式予以適當(dāng)支持，如蔣村鄉(xiāng)垃圾運(yùn)輸缺車(chē)輛問(wèn)題，龍塢垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)資金投入及袁浦、周浦等垃圾出路問(wèn)題要盡快協(xié)調(diào)解決。
第6篇：城中村改造實(shí)施辦法范文
環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。在新的形勢(shì)下，如果在環(huán)境建設(shè)上沒(méi)有新的提高，沒(méi)有新的變化，就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)上喪失優(yōu)勢(shì)?；谶@一認(rèn)識(shí)，近年來(lái)，海陽(yáng)市人大常委會(huì)在圍繞中心促發(fā)展的同時(shí)，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，緊緊抓住影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，力求在監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作的支持和促進(jìn)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中體現(xiàn)人大的作用和作為。
一是著力在推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)上下功夫。為了進(jìn)一步加快實(shí)施城市化戰(zhàn)略，提升城市總體功能，塑造海陽(yáng)對(duì)外新形象，2004年以來(lái)，常委會(huì)連續(xù)三年組織對(duì)城市建設(shè)與管理工作進(jìn)行了視察和調(diào)研。為了把工作做深、做細(xì)，提出高質(zhì)量、有指導(dǎo)性的意見(jiàn)和建議，我們先后組織人員深入基層和群眾，召開(kāi)座談會(huì)30余個(gè)，發(fā)放書(shū)面調(diào)查問(wèn)卷2000余份，廣泛聽(tīng)取了群眾的意見(jiàn)和心聲，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋，從而把群眾的意愿和智慧更好地融入城市建設(shè)中。在此基礎(chǔ)上，我們又先后對(duì)城市拆遷改造、繞城路綜合治理、東京路建設(shè)等“四個(gè)十”城建重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤督查。針對(duì)城市建設(shè)和管理工作中存在的不足和問(wèn)題，從進(jìn)一步提高城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，提高城市綜合服務(wù)功能和環(huán)境質(zhì)量，提高城市內(nèi)在品位和對(duì)外形象，提高城市經(jīng)營(yíng)水平等方面，提出了意見(jiàn)和建議。今年8月，又聽(tīng)取了市政府關(guān)于城區(qū)環(huán)境綜合整治情況的報(bào)告，并對(duì)城區(qū)背街小巷的治理、居民小區(qū)和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生整治、馬路市場(chǎng)退路進(jìn)廳等進(jìn)行檢查，切實(shí)督促解決了一些人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)與管理更上一個(gè)新水平。幾年來(lái)，全市以創(chuàng)省級(jí)園林城市品牌、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市品牌和國(guó)家人居環(huán)境獎(jiǎng)品牌為目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市、高品位建設(shè)城市、高效能管理城市，城市建設(shè)步伐明顯加快，城市面貌日新月異，一座現(xiàn)代化的濱海旅游城市日益展現(xiàn)在人們面前。
二是積極在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)上用氣力。改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。為進(jìn)一步加快生態(tài)市建設(shè)步伐，提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，近年來(lái)，海陽(yáng)市以建設(shè)“山川秀美新海陽(yáng)”為目標(biāo)，在全市組織實(shí)施了“大綠化”戰(zhàn)略。對(duì)此，常委會(huì)積極予以支持，先后多次聽(tīng)取了市政府關(guān)于大綠化工作情況的報(bào)告，并作出了關(guān)于同意《海陽(yáng)市全民義務(wù)植樹(shù)實(shí)施辦法》的決定，號(hào)召全市人民積極植樹(shù)綠化。在此基礎(chǔ)上，常委會(huì)堅(jiān)持每年組織代表進(jìn)行一次大綠化視察，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好整改，促進(jìn)了大綠化工作一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，取得了豐碩的成果，現(xiàn)在的海陽(yáng)已成為一個(gè)綠色的海陽(yáng)、生態(tài)的海陽(yáng)。
近年來(lái)，常委會(huì)還連續(xù)多年對(duì)群眾關(guān)注的河流域污染治理工作進(jìn)行了持之以恒的監(jiān)督，有力地促進(jìn)了河流域污染治理工作的開(kāi)展。在市政府及有關(guān)部門(mén)的依法監(jiān)管和積極推進(jìn)下，沿河企業(yè)治污步伐進(jìn)一步加快，偷、漏排現(xiàn)象得到有效遏制，河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，不僅改善了周?chē)鷳B(tài)環(huán)境，而且為城區(qū)增添了一道靚麗的景觀。
三是注重在優(yōu)化法制環(huán)境上用氣力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。為了創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境，常委會(huì)充分發(fā)揮人大在監(jiān)督法律法規(guī)貫徹實(shí)施中的重要作用。幾年來(lái)，先后對(duì)《勞動(dòng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《稅收征管法》、《律師法》、《警察法》、《檢察官法》、《法官法》等十幾部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查和調(diào)查，督促解決了一些影響法律實(shí)施的突出問(wèn)題。并對(duì)審判監(jiān)督、案件執(zhí)行、企業(yè)用工、社會(huì)治安等工作進(jìn)行了專(zhuān)題審議，提出了有針對(duì)性地意見(jiàn)和建議，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。
第7篇：城中村改造實(shí)施辦法范文
眾所周知，土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度這一源于二十世紀(jì)九十年代末期的新生事物，近幾年在全國(guó)各地如火如荼的演繹和推動(dòng)下，對(duì)盤(pán)活城市存量土地，加快國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)程，強(qiáng)化政府土地集中統(tǒng)一管理，推進(jìn)土地的市場(chǎng)配置等，都發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)，伴隨著此起彼伏的拍賣(mài)槌落聲，土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度對(duì)城市建設(shè)發(fā)展步伐也產(chǎn)生了重大的影響。隨之而來(lái)的是，一座座現(xiàn)代化建筑撥地而起，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完備，城市面貌大為改觀。但縱觀我市的縣城建設(shè)，不僅是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城建設(shè)無(wú)法相比，而且與周邊省市縣相比也存在著一定的差距，并且有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。究其原因，從表面上看，加快縣城建設(shè)需要大量的資金投入，而我市絕大多數(shù)縣份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，依靠財(cái)政支付十分有限，導(dǎo)致城市建設(shè)與資金缺乏的矛盾日益突出。但從深一步來(lái)看，是我們?cè)诮?jīng)營(yíng)城市方面的思想觀念落后，沒(méi)有把縣城土地資源進(jìn)一步引入到市場(chǎng)機(jī)制，把縣城土地資源變成資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)縣城資本的良性經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)促進(jìn)縣城建設(shè)的持續(xù)，健康和快速發(fā)展。
而土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度正是基于這種經(jīng)營(yíng)城市創(chuàng)新理念而產(chǎn)生的一種新型的城市土地利用管理制度。因此，我們必須進(jìn)一步加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，改變以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下與舊的土地管理模式下多頭管地與多頭供地的格局，收緊地根，變多頭管地和多頭供地為“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的政府統(tǒng)一管地和統(tǒng)一供地的新模式，走以地建城，以地養(yǎng)城的新的城市經(jīng)營(yíng)道路。
縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制現(xiàn)狀
我市縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作大多起步于*年，有的甚至還要晚些，基本上屬于一種“被動(dòng)式”的啟動(dòng)模式。運(yùn)作之初，大多是在各地縣政府的組織牽頭下，由相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參與組成一個(gè)土地收購(gòu)儲(chǔ)備或土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓管理委員會(huì)，下設(shè)土地儲(chǔ)備中心，掛靠縣土地局辦公，中心主任大多由各縣土地部門(mén)局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)兼任。其工作職責(zé)是：受縣政府委托在縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備或土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓管理委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)管下，代表政府實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓的前期準(zhǔn)備工作。土地收購(gòu)儲(chǔ)備的任務(wù)是將需盤(pán)活的土地收回、收購(gòu)、置換及統(tǒng)征后予以?xún)?chǔ)存，并通過(guò)前期開(kāi)發(fā)利用和受政府委托出讓等形式，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，有效地配置土地資源。并在各縣制定的《土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》里規(guī)定了可以實(shí)施收購(gòu)儲(chǔ)備的土地范圍，即1、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主地；2、縣政府統(tǒng)征的土地；3、土地使用期限已滿，依法收回的土地；4、依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；5、依法沒(méi)收的土地；6、因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地；7、以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；8、因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購(gòu)、收回的土地；9、土地使用權(quán)人申請(qǐng)縣土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；10、其它需要儲(chǔ)備的國(guó)有土地。儲(chǔ)備中心資金運(yùn)作受縣財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。具體到實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資本全由縣財(cái)政撥款并可根據(jù)省土地部門(mén)與省中行簽訂的合作協(xié)議由各地市分行貸款解決。
基于這種機(jī)制的實(shí)施，運(yùn)作幾年來(lái)，我市各縣在當(dāng)?shù)乜h委、縣政府以及相關(guān)部門(mén)的通力合作下，土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作較起步之初有了相當(dāng)大的起色，土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作也搞的有聲有色，槌起槌落聲是此起彼伏，一浪高過(guò)一浪，國(guó)土收益連創(chuàng)新高，財(cái)政收入大步攀升，顯示了一個(gè)新生事物誕生后的勃勃生機(jī)。但居安思危，未雨綢繆，縱觀我市縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的總體態(tài)勢(shì)而言，在其運(yùn)作過(guò)程中，卻面臨著諸多潛在的危機(jī)。
縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制中存在的問(wèn)題
首先，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金運(yùn)營(yíng)上，政府實(shí)際上只注重了對(duì)土地使用權(quán)出讓后國(guó)土收益的回?cái)n，而忽視了對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備前期的資金投入。
*年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（通稱(chēng)15號(hào)文件）。15號(hào)文件明確提出，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購(gòu)?fù)恋?，金融機(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對(duì)建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，明確收購(gòu)儲(chǔ)備資金的主要來(lái)源提出明確要求，是土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。且*年初，*省國(guó)土資源廳就與中國(guó)銀行*省分行簽訂了土地收購(gòu)儲(chǔ)備貸款業(yè)務(wù)的合作協(xié)議，并要求各地市分行與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)積極開(kāi)展全方位業(yè)務(wù)合作，嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》辦理土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金貸款業(yè)務(wù)。但在我市的許多縣，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金運(yùn)營(yíng)上，雖然也規(guī)定由縣財(cái)政撥款或向銀行貸款解決，但在實(shí)際運(yùn)作上卻是步履艱難，阻力重重。財(cái)政部門(mén)不予撥款不說(shuō)，就是想依靠國(guó)家和省里面制定的政策依據(jù)，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)都沒(méi)有自己獨(dú)立的帳戶(hù)。這樣，資金就難以融通。沒(méi)有了融通的資金，在進(jìn)行土地收購(gòu)的時(shí)候，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)就只能采取其唯一的一種收購(gòu)方式----協(xié)議（或合同）收購(gòu)來(lái)運(yùn)作。但這種收購(gòu)方式在運(yùn)作過(guò)程中，由于采用的是“先協(xié)議（或合同）收購(gòu)，后出讓補(bǔ)償”的方式，所以在對(duì)土地進(jìn)行收購(gòu)的時(shí)候，無(wú)形之中就存在如下幾方面的不利于：一是不利于土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成功收購(gòu)。由于這種收購(gòu)方式實(shí)際上是一種“賒帳式”收購(gòu)，所以在收購(gòu)有些土地特別是所謂的“黃金”、“搶手”地塊時(shí)，由于用地意向者較多，原有土地使用（所有）權(quán)屬單位人出于一種急功近利的這么一種思想，就往往置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，將本應(yīng)該納入土地儲(chǔ)備庫(kù)或應(yīng)該經(jīng)過(guò)收購(gòu)儲(chǔ)備推向市場(chǎng)的土地，擅自轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)于他人，從而導(dǎo)致收購(gòu)儲(chǔ)備工作陷于一種尷尬被動(dòng)的局面；二是不利于縣級(jí)政府獲取更多的收益。因?yàn)閰f(xié)議收購(gòu)或多或少地會(huì)存在土地使用（所有）權(quán)屬單位人向土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)的可能，從“利息”和“付款周期”等角度考慮，“賒帳式”的收購(gòu)?fù)恰白尷健钡慕Y(jié)果。
其次，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題上，難以達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。
土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作涉及面廣，常常需要多部門(mén)之間密切配合，從筆者調(diào)查情況來(lái)看，目前主要是與城建規(guī)劃及司法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的影響最大。一是許多縣城建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，給土地收購(gòu)儲(chǔ)備無(wú)形中增加了風(fēng)險(xiǎn)，也制約了土地資源的高效利用；二是已進(jìn)入土地收購(gòu)儲(chǔ)備程序的土地，因原土地使用權(quán)人債權(quán)債務(wù)等糾紛使司法部門(mén)介入處置土地資產(chǎn)，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備已做的前期工作失去效力，甚至出現(xiàn)法院將土地補(bǔ)償費(fèi)代扣、截留等用于償還企業(yè)的債務(wù)等現(xiàn)象，造成原土地使用權(quán)人到期不按時(shí)交付土地，給政府儲(chǔ)備土地造成困難。
其三，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備的實(shí)際操作中，規(guī)避土地收購(gòu)儲(chǔ)備的行為時(shí)有發(fā)生，致使一些本應(yīng)納入收購(gòu)儲(chǔ)備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，國(guó)土收益大量流失。
主要表現(xiàn)在：①一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)，而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應(yīng)依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備，但土地使用權(quán)人卻拒絕收購(gòu)，在不辦理任何土地相關(guān)手續(xù)的情況下，買(mǎi)賣(mài)或者以房屋租賃、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進(jìn)行著私下里的交易，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失；②縣城或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等一些原有的劃撥性住宅用地，因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，在搬遷改造后一下子由深巷偏僻之地變成了臨街“黃金”地塊，土地價(jià)值突顯。于是這些土地使用權(quán)人便采取拆舊翻新等種種方式，使其無(wú)償取得的住宅用地一躍而改變成為本應(yīng)通過(guò)公開(kāi)出讓有償方式方能獲得的經(jīng)營(yíng)性用地，在原用地上開(kāi)門(mén)面、設(shè)店鋪，用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用途，從中大肆掠取因政府投資而帶來(lái)的土地增值收益。
其四，集體土地的大量非法入市（特別是毗鄰城區(qū)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的“城中村”以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線這些特殊區(qū)域的集體土地），嚴(yán)重地影響著土地的收購(gòu)儲(chǔ)備及儲(chǔ)備土地的處置工作。
收購(gòu)儲(chǔ)備土地的最終目的是要經(jīng)營(yíng)土地，而經(jīng)營(yíng)土地的目的是要“通過(guò)建立良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證”，“在這個(gè)前提下，使土地資源實(shí)現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價(jià)值”。而這些區(qū)域集體土地的大量非法入市（入市的形式主要表現(xiàn)在：非法批地入市、非法占地入市、非法出租入市、非法轉(zhuǎn)讓入市等），因?yàn)橥鞘苎矍袄娴尿?qū)動(dòng)（如交納稅款、集體開(kāi)支等），實(shí)際上是一種自由和無(wú)序的用地行為，土地價(jià)格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國(guó)有土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，從而對(duì)國(guó)有土地市場(chǎng)形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經(jīng)營(yíng)土地市場(chǎng)的健康和有序發(fā)展。
其五，就是工作人員的素質(zhì)和管理問(wèn)題，鑒于政府及土地管理部門(mén)對(duì)其缺乏嚴(yán)格健全的監(jiān)督機(jī)制，、、違法違紀(jì)者大有人在。
主要表現(xiàn)在：①在目前土地收購(gòu)儲(chǔ)備的實(shí)際運(yùn)作中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益已成為其主要目的。正是基于上述原因，國(guó)土資源管理部門(mén)在實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備時(shí)，往往簡(jiǎn)化土地報(bào)批程序，把本應(yīng)該辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征用等報(bào)批手續(xù)的土地，卻草率地以一紙收購(gòu)合同就替代了，違規(guī)操作現(xiàn)象多有發(fā)生，這于土地儲(chǔ)備“規(guī)范調(diào)控土地市場(chǎng)、保護(hù)合理利用土地資源”的初衷是相背離的；②對(duì)于土地使用權(quán)符合收回、收購(gòu)條件，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備，而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附屬物的，根據(jù)各地《土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)論處，國(guó)土資源管理部門(mén)不得為其辦理審批和登記手續(xù)。但在實(shí)際工作中，卻時(shí)常有一些工作人員為了自己的一點(diǎn)私利，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，為這些違法行為當(dāng)事人大開(kāi)方便之門(mén)，綠燈放行，嚴(yán)重地干攏了土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的正常運(yùn)行；③主要是土地儲(chǔ)備工作者全局意識(shí)不足，服務(wù)意識(shí)差。工作人員行政化管理意識(shí)濃，而服務(wù)市場(chǎng)的意識(shí)差，與土地儲(chǔ)備服務(wù)于市場(chǎng)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的宗旨不協(xié)調(diào)，存在工作效率低、不及時(shí)學(xué)習(xí)，觀念和業(yè)務(wù)水平跟不上時(shí)展的步伐等現(xiàn)象，成為制約土地儲(chǔ)備工作的一大因素。
其六，是政府及土地管理部門(mén)在經(jīng)營(yíng)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓等一系列過(guò)程中，缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，營(yíng)造的用地環(huán)境太差。實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備并進(jìn)行公開(kāi)出讓的目的，原本是要通過(guò)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用，搞好用地服務(wù)，將需盤(pán)活的存量土地激活，使其朝著合理的用地方向流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其利用效益的最大化。但在我省的許多地方，出于片面追求經(jīng)濟(jì)效益的目的，一些政府及土地管理部門(mén)在運(yùn)作土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓的過(guò)程中，往往把自己的職責(zé)僅僅定位于一個(gè)"中間批發(fā)商"的角色，利用權(quán)力優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法地把土地低價(jià)收購(gòu)進(jìn)來(lái)，再想方設(shè)法地把它高價(jià)賣(mài)出去，從而賺其差價(jià)，獲其利益了事。至于土地出讓以后，你用地者怎樣干、干成啥，那就不是我的事了。筆者在基層調(diào)研時(shí)，就親歷過(guò)這樣一個(gè)例子。2003年，x縣土地管理部門(mén)以統(tǒng)征方式收購(gòu)x村集體所有土地?cái)?shù)畝，后經(jīng)過(guò)公開(kāi)出讓?zhuān)瑇外地開(kāi)發(fā)商竟得該宗土地使用權(quán)。*年春，當(dāng)x開(kāi)發(fā)商意欲開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，卻遭到當(dāng)?shù)卮逦陌侔愕箅y，理由是：在該村管轄區(qū)域內(nèi)施工，得先付其施工管理費(fèi)，并美其名曰為"協(xié)調(diào)費(fèi)"，且一張嘴就是十幾、二十萬(wàn)元的，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。意思是說(shuō)，只要你交了錢(qián)，在你施工期間，如有村民欺生從中鬧事，由其村委出面協(xié)調(diào)，否則后果不堪設(shè)想，讓你舉步維艱。情急之下，x開(kāi)發(fā)商只好請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣巴恋毓芾聿块T(mén)出面給予協(xié)商解決，但被推委再三。無(wú)奈，x開(kāi)發(fā)商只好擱淺了工程建設(shè)。試想，這樣的用地環(huán)境，以后誰(shuí)還敢再來(lái)投資呀？！
縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制建議及對(duì)策
首先是要規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備資本金的運(yùn)營(yíng)。
即：在土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金運(yùn)營(yíng)上，政府、財(cái)政及審計(jì)部門(mén)不僅要及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對(duì)土地使用權(quán)出讓后國(guó)土收益的及時(shí)回收，更要協(xié)助土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備前期的資金籌措和投放工作。
對(duì)于縣級(jí)財(cái)政收入情況好一些的地方，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極向地方政府建言獻(xiàn)策，將可劃出用于實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金列入土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金納入到每年度的財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)，并可視當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況，適當(dāng)增減財(cái)政劃出。這樣一來(lái)，既可以減輕土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款利息高、土地收購(gòu)儲(chǔ)備成本大幅增加的壓力，又可以協(xié)助政府從資金投入市場(chǎng)的額度量方面有效地調(diào)控土地市場(chǎng)的供應(yīng)和需求關(guān)系，一箭雙雕，何樂(lè)而不為呢？對(duì)于縣級(jí)財(cái)政收入情況一般的地方，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)則更應(yīng)積極配合好當(dāng)?shù)赝恋厥召?gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)家及省對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資的政策依據(jù)，按照省廳與省中行達(dá)成的貸款協(xié)議，主動(dòng)地與當(dāng)?shù)匦刨J部門(mén)聯(lián)系給予資金上的扶持，并在資金的信貸上提供積極的擔(dān)保幫助。
其次是要積極拓展并選擇合理的土地收購(gòu)儲(chǔ)備方式。
土地儲(chǔ)備庫(kù)建成后，凡是政府儲(chǔ)備土地必須入庫(kù)，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供地。土地的收購(gòu)儲(chǔ)備在具體運(yùn)作上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，靈活運(yùn)用以下幾種方式：
1、土地征用。近幾年的城市化發(fā)展證明，城市的拓展用地及預(yù)留地主要依靠征用即政府統(tǒng)一征地的方式取得，是土地儲(chǔ)備的一種重要形式。但符合征用條件的集體土地，必須在完善土地征用手續(xù)成為國(guó)有土地后，方可進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)。如縣城“村改居”后即可采用這種土地儲(chǔ)備方式，來(lái)解決“城中村”改造的老大難問(wèn)題。
2、收回方式。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)、期限已滿未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，閑置土地，被依法沒(méi)收土地使用權(quán)的土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可以收回后入庫(kù)。但從實(shí)際工作中看，雖然法律規(guī)定明確，但真正被直接收回土地使用權(quán)的土地很少，一般采取有償收回劃撥土地為主的方式操作。
3、直接貨幣收購(gòu)。對(duì)近期急于開(kāi)發(fā)的道路、供水、污水、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。用地，以及區(qū)位條件好、升值潛力大、市場(chǎng)需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購(gòu)。
4、預(yù)約收購(gòu)（即協(xié)議收購(gòu)或合同收購(gòu)）。對(duì)企業(yè)搬遷地
塊、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)地塊、污染搬遷地塊、老城區(qū)成片改造地塊等可實(shí)行預(yù)約收購(gòu)。在簽訂收購(gòu)合同后，其土地進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)，供地后，由原土地使用權(quán)人與政府按約定的比例分成。這樣既減輕了土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的壓力，又滿足了原土地使用權(quán)人對(duì)土地增值的期望，應(yīng)是著重推行的土地儲(chǔ)備方式，但實(shí)行起來(lái)難度較大。
5、定向委托收購(gòu)。特殊的公益性用地，且時(shí)序要求急、配套要求高、涉及面積大的地塊，如道路工程用地，可以采取定向委托某一單位的辦法實(shí)施收購(gòu)，但必須在土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督及政策法規(guī)的約束下規(guī)范運(yùn)作。
6、土地置換。對(duì)于企業(yè)、村莊整合改造土地，可以采取土地置換的辦法收購(gòu)儲(chǔ)備，用土地儲(chǔ)備庫(kù)中土地?fù)Q取地段好、利用效率不高的土地，以降低收購(gòu)儲(chǔ)備成本，挖掘城市土地潛力，合理配置土地資源。
7、規(guī)劃紅線儲(chǔ)備。依照城市規(guī)劃，對(duì)道路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域中限于人力、財(cái)力暫行不具備直接收購(gòu)儲(chǔ)備的土地，規(guī)劃部門(mén)可直接將規(guī)劃紅線劃給土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)劃紅線儲(chǔ)備。
8、信息儲(chǔ)備。對(duì)按建設(shè)時(shí)序短期內(nèi)不具備開(kāi)發(fā)條件的地塊，將其地籍信息、利用現(xiàn)狀信息與規(guī)劃信息、地價(jià)信息等輸入土地儲(chǔ)備庫(kù)，條件成熟后再轉(zhuǎn)為其他方式儲(chǔ)備。
其三是要做好相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
主要是做好城建規(guī)劃與司法部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。城建規(guī)劃部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法，制定科學(xué)、先進(jìn)、穩(wěn)定的城市規(guī)劃，尤其要著力提高地塊詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，徹底改變目前朝令夕改的狀況，只有這樣，城市規(guī)劃才能真正成為土地資源配置和土地資產(chǎn)處置的前導(dǎo)，成為推動(dòng)土地市場(chǎng)良好發(fā)育的動(dòng)力。另外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，明確土地資產(chǎn)有別于企業(yè)的其他資產(chǎn)，無(wú)論出于什么原因，在處置土地資產(chǎn)時(shí)，必須征求土地管理部門(mén)的審查意見(jiàn)，以防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。
其四是要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。
這是土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作能否順利實(shí)施的一個(gè)重要因素。土地收購(gòu)儲(chǔ)備的一個(gè)中心任務(wù)便是盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地。而大量存量土地大多存在于國(guó)有企事業(yè)單位的原劃撥用地當(dāng)中，所以，加大對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位劃撥用地“隱形交易”行為的監(jiān)察力度，首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)成為土地管理部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察工作的重中之重。在實(shí)際工作中，建議對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位建立劃撥用地利用檔案，并對(duì)其劃撥用地進(jìn)行定期不定期的動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)察，以此來(lái)防范國(guó)有企事業(yè)單位借改制或改革之機(jī)非法買(mǎi)賣(mài)、租賃、抵押或者以土地出資入股、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等方式非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地資產(chǎn)。其次是要加大對(duì)非法改變土地用途行為的監(jiān)察力度。主要是針對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位中的劃撥用地及“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地而言。建議各級(jí)政府予以采取不同的方式，加強(qiáng)對(duì)他們的收購(gòu)儲(chǔ)備力度，以有效地制止一些違法行為當(dāng)事人擾亂土地市場(chǎng)秩序，逃避交納土地出讓金行為的發(fā)生。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位劃撥用地非法改變土地用途的，無(wú)償收回；對(duì)“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地，則應(yīng)按照《*省“城中村”集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地管理辦法》的規(guī)定積極推行并實(shí)施之。其三是要加大對(duì)非法批地、非法占地行為的執(zhí)法力度。改變以往對(duì)此類(lèi)違法行為“重罰款輕處理”的短期利益行為。對(duì)于非法批地者，不僅非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，而且還要對(duì)非法批準(zhǔn)使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的還要依法追究其行事責(zé)任.對(duì)非法占地者,不僅要給予其相應(yīng)的行政處分,而且還要對(duì)其非法占用的土地及其在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施進(jìn)行處理，該拆除的進(jìn)行拆除，該沒(méi)收的進(jìn)行沒(méi)收,然后統(tǒng)一納入到土地儲(chǔ)備庫(kù)加以拍賣(mài),從而達(dá)到治根治本的目的。
其五是要搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備的建章立制工作。
⑴、圍繞政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)這個(gè)中心，建立收、儲(chǔ)、供地機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)的規(guī)范化。
具體到實(shí)際工作中，一是要擴(kuò)大土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍。強(qiáng)化政府統(tǒng)一征地，把新增建設(shè)用地全部納入政府儲(chǔ)備；充分運(yùn)用收購(gòu)、有償收回、置換和預(yù)儲(chǔ)備等手段，對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有劃撥土地、企事業(yè)單位急需盤(pán)活的存量土地、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的土地、閑置土地、破產(chǎn)企業(yè)及法院判決需處置的土地加大收儲(chǔ)力度。二是嚴(yán)格土地審批程序。嚴(yán)禁借土地收購(gòu)儲(chǔ)備簡(jiǎn)化土地報(bào)批程序，嚴(yán)禁以土地收購(gòu)協(xié)議（或合同）替代土地報(bào)批手續(xù)的行為發(fā)生。三是嚴(yán)格供地程序。嚴(yán)格劃撥方式供地，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)協(xié)議出讓的，堅(jiān)決實(shí)行集體決策、集體定價(jià)并向社會(huì)公布。存量土地協(xié)議出讓時(shí)，土地出讓金收益不得低于評(píng)估地價(jià)的40％；新增建設(shè)用地協(xié)議出讓?zhuān)恋爻鲎尳鸩坏玫陀诨鶞?zhǔn)地價(jià)的70％；要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部（*）第11號(hào)令的規(guī)定，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。對(duì)于四大類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，堅(jiān)決走招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的路子。對(duì)于其他用途的土地，按政策規(guī)定依法辦理，有條件的地方，這些地塊如有兩個(gè)以上用地意向者，也要逐步推行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的運(yùn)作模式，從而實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)龍頭放”的收購(gòu)儲(chǔ)備供地機(jī)制。
⑵、建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)，規(guī)范完善土地出讓審批程序，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。
為加強(qiáng)用地審批管理，規(guī)范土地出讓行為，政府及土地管理部門(mén)應(yīng)對(duì)每一宗地的收購(gòu)、補(bǔ)償、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等，均實(shí)行集體會(huì)審、集體研究、集體決策；嚴(yán)格限制土地使用權(quán)協(xié)議出讓?zhuān)瑢?shí)行地價(jià)評(píng)估、集體決策定價(jià)、公開(kāi)協(xié)議出讓結(jié)果等措施，規(guī)范交易行為。
在規(guī)范出讓程序同時(shí)，土地管理部門(mén)還應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)交易原則，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。對(duì)于出讓的每一宗土地，均應(yīng)在新聞媒體上公開(kāi)披露；在運(yùn)作過(guò)程中，要嚴(yán)格按照招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序操作，做到監(jiān)察、財(cái)政、公證等部門(mén)全程參與，確保招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的公開(kāi)、公平、公正。通過(guò)強(qiáng)力推行各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作，不僅能最大限度的保證政府收益，規(guī)范各類(lèi)出讓行為，也能有效地防止“暗箱”操作和腐敗行為的發(fā)生，有力地推動(dòng)土地市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，最大限度地保證土地資產(chǎn)的保值增值。
⑶、圍繞地方黨委、政府的中心工作，積極探索適合當(dāng)?shù)氐男碌耐恋厥召?gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)工作人員加以有效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備與人員管理機(jī)制的新突破。
要根據(jù)各地實(shí)際情況，合理把握收購(gòu)儲(chǔ)備土地的規(guī)模，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，完善土地儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)方案，儲(chǔ)備土地布局要相對(duì)合理，數(shù)量適度，既能調(diào)控市場(chǎng)供求，又能基本保證城市建設(shè)需要。另外，必須注重提高工作人員的政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)，保證依法工作，熱情服務(wù)，適應(yīng)全面推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的要求。
第8篇：城中村改造實(shí)施辦法范文
（一）在完善新型社會(huì)救助體系上邁出新步伐。繼續(xù)將社會(huì)救助作為民政工作的重中之重，全面深化新型社會(huì)救助體系建設(shè)。完善最低生活保障政策，規(guī)范最低生活保障的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距，低保家庭人均月補(bǔ)差額一般不少于40元。健全醫(yī)療救助制度，按不低于人均3元的標(biāo)準(zhǔn)安排醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金，降低救助門(mén)檻，擴(kuò)大救助范圍，加大救助力度，增強(qiáng)醫(yī)療救助的時(shí)效性和實(shí)效性，啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保和困難對(duì)象白內(nèi)障復(fù)明工程。加快農(nóng)村貧困家庭危房改造工作進(jìn)程，按市政府“三年計(jì)劃二年半完成”的要求，上半年力爭(zhēng)完成600戶(hù)農(nóng)村貧困家庭危房改造工作，全面完成三年改造目標(biāo)任務(wù)。鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作成果，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在85%以上，城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在90%以上；完善福利院、敬老院管理制度，為供養(yǎng)對(duì)象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。探索經(jīng)常性實(shí)物捐贈(zèng)活動(dòng)的新方法，推動(dòng)捐贈(zèng)活動(dòng)的制度化、經(jīng)常化。完善分層救助與分類(lèi)救助相結(jié)合的救助機(jī)制，各區(qū)、縣（市）進(jìn)一步完善“三級(jí)救助圈”制度，并探索分類(lèi)救助的具體辦法，使救助政策基本覆蓋全部困難群眾和群眾的各類(lèi)困難。把26項(xiàng)優(yōu)惠政策的享受范圍擴(kuò)大到市區(qū)農(nóng)村低保家庭。落實(shí)市區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)年齡段以上人員的生活補(bǔ)貼政策，認(rèn)真做好生活補(bǔ)貼發(fā)放工作。積極開(kāi)展慈善救助活動(dòng)，加強(qiáng)慈善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大慈善救助力度。
（二）在深化城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)上收到新成效。繼續(xù)鞏固提高城市社區(qū)建設(shè)水平，高度重視“城中村”的新社區(qū)建設(shè)，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)基層民主建設(shè)，做好全市社區(qū)組織首次統(tǒng)一換屆選舉的準(zhǔn)備和試點(diǎn)工作，擴(kuò)大社區(qū)直選范圍；積極推行社區(qū)民情懇談會(huì)等四會(huì)制度；實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，努力減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)社區(qū)管理，加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和資產(chǎn)的管理；認(rèn)真落實(shí)社區(qū)工作者待遇，加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)。在社區(qū)工作者中建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)做好30萬(wàn)企業(yè)退休人員的社區(qū)化管理服務(wù)工作。提升社區(qū)服務(wù)水平，大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、便民利民、再就業(yè)和社會(huì)保障等社區(qū)服務(wù)，積極培育各類(lèi)社區(qū)服務(wù)組織，完善社區(qū)服務(wù)業(yè)登記管理制度，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策。加強(qiáng)“96345”市民服務(wù)呼叫信息中心建設(shè)；積極開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)；繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建活動(dòng)”和讀書(shū)活動(dòng)。深化社區(qū)體制改革，進(jìn)一步健全155個(gè)“撤村建居”社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的組織體系，加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，開(kāi)展“村務(wù)公開(kāi)示范村”、“村務(wù)公開(kāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“村民自治模范縣（市、區(qū)）”的創(chuàng)建工作；會(huì)同市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)；選擇部分村開(kāi)展以健全公益服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)化管理試點(diǎn)工作；切實(shí)保障村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）在推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作上爭(zhēng)取新成績(jī)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城（縣）為載體，深入推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置制度化、規(guī)范化建設(shè)。深入開(kāi)展雙擁工作，努力實(shí)現(xiàn)我市全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。推進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象基本權(quán)益的全面落實(shí)，做好出臺(tái)《杭州市軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；指導(dǎo)督促各縣（市）進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固退役士兵安置市場(chǎng)化改革的成果，加大退役士兵自謀職業(yè)就業(yè)服務(wù)的工作力度，繼續(xù)提高轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)率分別達(dá)到95%和40%以上。
（四）在發(fā)展老齡和社會(huì)福利事業(yè)上取得新突破。圍繞杭州打造“長(zhǎng)壽之城”的目標(biāo)，加快推進(jìn)居家為主、依托社區(qū)、機(jī)構(gòu)補(bǔ)充的新型社會(huì)福利體系建設(shè)。推動(dòng)老齡工作深入開(kāi)展，繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)老齡工作“3587”工程和農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村“星光老年之家”（星級(jí)老年活動(dòng)室）建設(shè)活動(dòng)。加大老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，辦好政府主辦的福利院，按照在“*”期間建設(shè)一個(gè)大型福利院的目標(biāo)，做好調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作；加快市兒童福利院遷建工程建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，制定我市發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，探索民辦公助、公辦民營(yíng)的發(fā)展新途徑。大力推廣居家養(yǎng)老，做好有關(guān)城區(qū)、單位養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)（點(diǎn)）的試點(diǎn)工作；通過(guò)社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持政策，促進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)的發(fā)展。
第9篇：城中村改造實(shí)施辦法范文
一、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市化建設(shè)總體要求，積極組織開(kāi)展區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)空間布局，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；并以聯(lián)鎮(zhèn)帶村和成片連線推進(jìn)為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
1、重點(diǎn)次區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步深入完善
以*市城市總體規(guī)劃和余慈地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃為指導(dǎo)，組織編制了《余慈中心城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《姚周片分區(qū)規(guī)劃》、《余慈中心城綜合交通規(guī)劃》和《東錢(qián)湖地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，前三個(gè)規(guī)劃已通過(guò)通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審查。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃研究，完成了《*市*－鄞南地區(qū)規(guī)劃前期研究》方案，啟動(dòng)了《*市區(qū)域空間管制規(guī)劃對(duì)策》等課題研究。
2、縣市（域）總體規(guī)劃工作扎實(shí)推進(jìn)
為進(jìn)一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局，根據(jù)省、市政府關(guān)于加強(qiáng)“兩規(guī)銜接”的要求，各縣（市）都開(kāi)展了縣（市）域總體規(guī)劃的編制。目前，*、*、*、*等縣（市）域總體規(guī)劃編制工作已完成，其中*市域總體規(guī)劃已通過(guò)審批。在規(guī)劃編制中，各地普遍加強(qiáng)了縣（市）域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，增強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施的針對(duì)性和有效性。指導(dǎo)完成了*縣城市總體規(guī)劃修編，參與了各縣(市)相關(guān)規(guī)劃方案技術(shù)審查。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化。積極做好“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”、“成片連線推進(jìn)新農(nóng)村”的規(guī)劃工作。在完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃、示范村、整治村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”和“成片連線全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為抓手，進(jìn)行了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編制探索，加強(qiáng)了鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制和指導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村的9個(gè)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，成片連線推進(jìn)的8個(gè)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃已完成了編制初稿，為發(fā)揮鎮(zhèn)的輻射、集聚功能，促進(jìn)鎮(zhèn)村互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了實(shí)施依據(jù)。全市已經(jīng)完成了275個(gè)示范村（含示范創(chuàng)建村）的村莊建設(shè)規(guī)劃和超過(guò)1500個(gè)整治村的村莊整治規(guī)劃，超額完成“百千工程”預(yù)定任務(wù)。對(duì)部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開(kāi)展了控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作。
風(fēng)景名勝及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村管理工作也穩(wěn)步推進(jìn)，組織完成了東錢(qián)湖沙山村改擴(kuò)建、韓嶺村新村建設(shè)、南湖岸線、田螺山等景區(qū)和東錢(qián)湖游艇俱樂(lè)部等項(xiàng)目的選址審查、報(bào)批工作，指導(dǎo)各風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。
二、圍繞中提升和構(gòu)建和諧*，加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的步伐
為增強(qiáng)*城市的集聚、輻射和服務(wù)功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平，根據(jù)*城市總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)重點(diǎn)，以建設(shè)“十大功能區(qū)塊”為載體、以完善“系統(tǒng)”為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，提升城市建設(shè)品位，完善城市服務(wù)功能，為有序推進(jìn)*現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
1、加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和基礎(chǔ)性研究。階段性地完成了競(jìng)技體育設(shè)施布局規(guī)劃研究、西部地區(qū)研究成果。組織開(kāi)展了城市功能分區(qū)研究、城市非建設(shè)用地規(guī)劃研究、城市規(guī)劃管理控制單元研究及城市老小區(qū)情況調(diào)研，進(jìn)行三江片城市色彩研究等。為加強(qiáng)城市功能性規(guī)劃研究，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，并于7月份開(kāi)始運(yùn)作，半年來(lái)，在人員少、任務(wù)重的情況下，初步取得了一些研究成果。此外還與北侖區(qū)政府聯(lián)合開(kāi)展了北侖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究；配合*保稅港區(qū)開(kāi)展了相關(guān)規(guī)劃研究，并指導(dǎo)*保稅港區(qū)總體規(guī)劃編制。由于在*保稅港區(qū)申報(bào)工作中成績(jī)突出，被市政府評(píng)為申報(bào)工作“杰出貢獻(xiàn)單位”。
2、全面推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。按照年初確定的加快推進(jìn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋的目標(biāo)，中心城區(qū)在對(duì)控規(guī)編制動(dòng)態(tài)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，合理劃分控規(guī)編制單元，確定需要新編和修改的項(xiàng)目，把控規(guī)編制工作作為年度工作的重中之重，在研究制定《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，今年下達(dá)控規(guī)項(xiàng)目27個(gè)，覆蓋城區(qū)用地面積約62平方公里。已完成灣頭地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果方案等近20個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年底可完成絕大部分成果會(huì)審及審批。
3、繼續(xù)深化完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。與鎮(zhèn)海規(guī)劃分局共同組織編制了《*（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港空間布局規(guī)劃》并向市政府匯報(bào)。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了《*市住房建設(shè)規(guī)劃（20*-2012）》并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通報(bào)表彰，年度住房建設(shè)計(jì)劃也及時(shí)制定并公布。召開(kāi)了社區(qū)布局、電力設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)席會(huì)議并通過(guò)審議，報(bào)市政府審批。組織了快速路網(wǎng)系統(tǒng)及主干道系統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)審查。對(duì)教育設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、可再生資源回收設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)施評(píng)估并報(bào)市政府備案，啟動(dòng)了公共停車(chē)場(chǎng)、城市加油站實(shí)施評(píng)估及規(guī)劃調(diào)整。重視歷史文化名城保護(hù)，編制完成南塘河歷史街區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃和郁家巷歷史街區(qū)保護(hù)與改造詳細(xì)規(guī)劃。編制了鎮(zhèn)海分區(qū)、國(guó)家高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。
三、創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，著力提高規(guī)劃服務(wù)能力和水平
“三分規(guī)劃，七分管理”，在加強(qiáng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞規(guī)劃服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題，按照適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法行政的要求，簡(jiǎn)化程序，提高效率，努力形成符合現(xiàn)代化和市場(chǎng)體制管理要求，功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。
1、積極探索高效順暢的審批機(jī)制。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，做好行政審批職能歸并的有關(guān)工作，成立了行政審批處，整合了行政審批職能，行政審批處已整體進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心辦公，進(jìn)一步提高了行政審批效率。按照“批管分離”的要求，建立審批和監(jiān)管相互制約、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的審批管理制度，真正做到流程規(guī)范、快速高效、公正廉潔。自今年8月份進(jìn)駐審批中心辦公以來(lái)，行政審批處共審批、許可各類(lèi)事項(xiàng)379件，提高了規(guī)劃審批工作的公開(kāi)性、客觀性和規(guī)范性。
2、加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，抓緊做好相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，草擬并由市政府頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實(shí)施意見(jiàn)》，為我市進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明確了工作要求和目標(biāo)。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了我局《*市工程管線信息管理辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程管線信息管理提供了依據(jù)。會(huì)同市工商局完成了《*市戶(hù)外廣告設(shè)置導(dǎo)則》成果會(huì)審及頒布實(shí)施，制訂了《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件并報(bào)市政府備案。針對(duì)目前上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題，制訂了《關(guān)于建筑報(bào)批總平面圖繪制及輸出暫行規(guī)定》。組織召開(kāi)了全市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政暨工作會(huì)議，進(jìn)一步提高依法行政水平。1－10月份共處理群眾來(lái)信32件，接待群眾來(lái)訪13批95人次。
3、強(qiáng)化規(guī)劃的保障能力和服務(wù)水平。積極做好年度城市土地收儲(chǔ)出讓、城中村改造及非成套房改造的規(guī)劃管理與服務(wù)工作，對(duì)郁家巷地塊、蓮橋街地塊、驚駕安置地塊、江北鴻毛巷地塊、新星商業(yè)地塊等涉及“中提升”的項(xiàng)目出具了相關(guān)規(guī)劃條件。完成了寧鎮(zhèn)公路燃?xì)夤?、孔浦片區(qū)排水管改造、江北變電力線路徑等多個(gè)方案。對(duì)*書(shū)城、漁輪廠地塊等17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)估方案進(jìn)行會(huì)審，完成了中心城快速路網(wǎng)規(guī)劃等。工業(yè)街區(qū)設(shè)計(jì)方案初步確定，組織了永豐庫(kù)遺址公園、寧動(dòng)5號(hào)地塊、漁輪廠地塊等16個(gè)項(xiàng)目技術(shù)審查。
4、積極參與災(zāi)后重建測(cè)繪和規(guī)劃工作。四川發(fā)生“5·12”特大地震后，我局系統(tǒng)廣大干部職工積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，為災(zāi)區(qū)群眾重建家園踴躍捐款，局系統(tǒng)廣大干部職工先后共捐款37萬(wàn)多元（其中黨員自愿交納“特殊黨費(fèi)”16萬(wàn)多元）。根據(jù)省、市援建指揮部的部署，局系統(tǒng)先后共選派規(guī)劃與測(cè)繪二支援建小分隊(duì)，共57人次參加了援建工作。完成了青川縣“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”(喬莊鎮(zhèn)、瓦礫鄉(xiāng)、茶壩鄉(xiāng)、黃坪鄉(xiāng))13000余套過(guò)渡安置房選址、4.5平方公里1:500地形圖測(cè)繪和編制“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”重建總體規(guī)劃等援建工作任務(wù)，并且派出兩位同志到市支援青川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建指揮部工作。由于援建工作成績(jī)出色，我局被市政府授予集體二等功，20多人立功受獎(jiǎng)。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和信息化工作，積極推進(jìn)“數(shù)字*”建設(shè)
地理信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮不可或缺的作用。在過(guò)去的一年中，我局進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，大力推進(jìn)測(cè)繪信息化，不斷提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，加大測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)力度，不斷擴(kuò)展成果應(yīng)用領(lǐng)域，充分拓展測(cè)繪保障支持領(lǐng)域。以健全完善制度為抓手，切實(shí)加強(qiáng)了基礎(chǔ)測(cè)繪行業(yè)管理。20*年，我局被評(píng)為“全國(guó)市縣測(cè)繪管理工作先進(jìn)單位”，“*市地下空間信息資源管理與共享工程”建設(shè)項(xiàng)目獲得全國(guó)測(cè)繪科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
1、深入推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施。全年下達(dá)了兩批共21項(xiàng)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。截止10月底，三江片控制網(wǎng)（一級(jí)）擴(kuò)建與復(fù)測(cè)、江北區(qū)24平方公里1︰500數(shù)字地形測(cè)量修測(cè)、西南山區(qū)1︰10000數(shù)字地形圖入庫(kù)等項(xiàng)目已基本完成。*市區(qū)社區(qū)地圖編制、城市三維地理模型建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善測(cè)繪法規(guī)制度。為促進(jìn)工程管線共建共享，破解工程管線信息各自為戰(zhàn)的難題，我局在做好綜合管線信息平臺(tái)建設(shè)工作的基礎(chǔ)是，制訂了《*市工程管線信息管理辦法》，并由市政府轉(zhuǎn)發(fā)。制定了《*市基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用管理規(guī)定》，進(jìn)行測(cè)繪市場(chǎng)信用調(diào)研，起草了《*市測(cè)繪市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，現(xiàn)正征求意見(jiàn)。進(jìn)行《*市測(cè)繪管理辦法》實(shí)施一年來(lái)的評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)“*市測(cè)繪項(xiàng)目備案管理系統(tǒng)”進(jìn)行改造。
3、大力加強(qiáng)行業(yè)管理與執(zhí)法檢查。一是完成測(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)工作，對(duì)全市49家丙、丁級(jí)測(cè)繪單位進(jìn)行年度審查、注冊(cè)，其中43家予以注冊(cè)。二是做好測(cè)繪成果保密檢查，會(huì)同市保密局開(kāi)展了測(cè)繪成果與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)檢查。三是開(kāi)展測(cè)繪成果目錄整理與匯交工作，及時(shí)向省測(cè)繪局匯交全市基本地形圖和控制測(cè)量成果及目錄。四是開(kāi)展地理信息從業(yè)單位測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過(guò)全面摸底，基本掌握了全市從事地理信息采集、加工、處理及提供的單位情況。五是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)地圖監(jiān)督檢查，檢查涉及地圖的網(wǎng)站80余家，實(shí)地檢查6家，對(duì)不符合要求的網(wǎng)站地圖依法進(jìn)行了處理，發(fā)放整改意見(jiàn)通知20份。
五、以主題教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
根據(jù)市委、市政府部署，今年是“狠抓落實(shí)之年”、“創(chuàng)新突破之年”，我局以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”和“干部進(jìn)企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”為主線，以民主評(píng)議機(jī)關(guān)為契機(jī)，以“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”為抓手，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)上臺(tái)階、上水平。
1、認(rèn)真組織開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。為進(jìn)一步鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察等工作成效，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)水平。我局專(zhuān)題印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，組成六個(gè)結(jié)對(duì)聯(lián)系工作組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別與部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（農(nóng)村）聯(lián)系結(jié)對(duì)，不定期地到結(jié)對(duì)聯(lián)系社區(qū)（農(nóng)村）走訪，了解社情民意，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，幫助解決社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，活動(dòng)受到各界一致好評(píng)，取得了較好的效果。
2、加強(qiáng)督促檢查。為加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督考核，我局研究制訂了《*市規(guī)劃局系統(tǒng)目標(biāo)績(jī)效考核暫行辦法》，并出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。市民主評(píng)議機(jī)關(guān)和創(chuàng)建第六輪文明機(jī)關(guān)工作部署后，我局召開(kāi)了局系統(tǒng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)做好民主評(píng)議機(jī)關(guān)工作和文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建做了具體的動(dòng)員部署，并成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，起草了實(shí)施意見(jiàn)和工作計(jì)劃。通過(guò)明查暗訪等形式，對(duì)局機(jī)關(guān)和各分局作風(fēng)進(jìn)行了檢查。全面推行以規(guī)劃公示為重點(diǎn)的“陽(yáng)光規(guī)劃”工作，調(diào)整職能分工，增強(qiáng)工作透明度。