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文章結合筆者的工作經驗,闡述了政府投資項目合同管理的重要性,并就政府投資項目合同管理的現(xiàn)狀進行了總結,在此基礎上針對政府投資項目合同管理的重點進行了詳細地探討,從中提出了自己的看法與建議。
關鍵詞:
政府投資;合同管理;現(xiàn)狀;重點
合同管理作為政府投資項目管理的重點部分,始終貫穿于政府投資項目管理的全過程,合同管理水平直接影響政府投資項目總體目標的實現(xiàn)。因此,我們有必要做好政府投資項目合同管理工作,以確保政府投資項目的質量和進度,提高項目的經濟效益。
1政府投資項目合同管理的重要性
政府投資項目管理,是指通過對項目投資決策、設計、施工、交付使用等過程進行有計劃、有組織的活動,以充分利用人力、物力、財力,實現(xiàn)良好的經濟效益的過程,其工作環(huán)節(jié)主要包括簽訂合同和執(zhí)行合同兩個部分。政府投資項目合同管理具有以下三個方面意義:第一,合同管理滿足了市場經濟發(fā)展的需求;第二,合同管理可以維護合同當事人合法權益;第三,合同是合同當事人最高行為準則,是實現(xiàn)工程項目的質量、成本和安全等目標的載體。因此,合同管理是實施工程項目各項工作的前提。在政府投資項目管理過程中,只有通過有效的合同管理,才能實現(xiàn)項目管理的總體目標。
2政府投資項目合同管理的現(xiàn)狀
2.1缺乏完善的合同法律體系目前,在我國政府投資項目合同管理過程中,仍存在著合同法律條文不規(guī)范問題,其表現(xiàn)如下:(1)我國有一部分法律條文缺乏嚴謹性,漏洞較多,從而造成投資市場出現(xiàn)運行不規(guī)范,合同缺乏約束力。(2)有些管理人員不遵守法律的規(guī)定,且執(zhí)法部門出現(xiàn)管理不嚴的現(xiàn)狀。(3)合同過于范本化,缺乏對具體項目的針對性,在合同實施操作時,出現(xiàn)難以把握的現(xiàn)象。
2.2管理人員缺乏合同管理意識管理人員缺乏合同管理意識主要體現(xiàn)在兩個方面:第一,合同管理體系不完善,第二,合同管理制度不健全。其主要表現(xiàn)在:(1)合同簽訂不規(guī)范,缺乏完善的合同歸口管理、分級管理和授權管理等機制;(2)管理人員對合同管理的監(jiān)督力度不夠,不了解合同管理程序、審查步驟和評估流程;(3)缺乏完善的合同管理的機構,合同管理工作較為混亂。
2.3項目合同管理質量不高由于合同管理人員并非專業(yè)人員,專業(yè)技能不過關,綜合素質較差,導致合同管理水平較低。其包括以下幾點:(1)在項目合同管理中,合同條款中一些內容含糊不清,從而引起不必要的糾紛。(2)合同中雙方為了自身的利益,不履行合同條款的一些內容,不按照合同辦事,從而導致違約情況的發(fā)生,造成索賠。(3)合理管理人員忽略了對合同文本的分析,合同條款中出現(xiàn)許多漏項和缺陷。
3政府投資項目的合同管理重點
在政府投資項目合同管理過程中,一般將建設項目的過程分為合同簽訂和合同執(zhí)行兩個階段。
3.1簽訂階段的合同管理(1)合理選擇招標機構。在政府投資項目招投標時,一般是通過招標機構進行的,而因目前市場上招標機構眾多,機構的水平存在著較大的差異,因此,我們需要優(yōu)選出有資質的、信譽好、能力強的招標機構,以確保后續(xù)招投標工作的正常開展。同時,考慮到目前市場上有些招標機構為了追求業(yè)績,而不重視招標文件編制質量,因此,我們需要在招標合同中設立懲罰條款。例如,在招標合同規(guī)定中,如出現(xiàn)資料遺漏、工程量計算有誤等,應按照一定比例來扣除費,并承擔一定的賠償責任。(2)加強設計合同管理。在設計合同管理過程中,應注意以下幾點:第一,在方案設計招標時,應采用公開招投標方式;第二,為了防止設計單位出現(xiàn)重技術、輕經濟的弊端,在招投標過程中,一般按照方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段等不同階段進行;第三,在設計合同管理工作中,應在合同中設立限額設計條款。如在條款中要規(guī)定如果由于設計方的原因突破投資限額,設計單位需要負責修改、返工責任,并應承擔一定的賠償。(3)加強施工合同管理。主要包括:合理編制招標文件專用條款;合理編制工程量清單;合理編制招標控制價。合理編制招標文件專用條款。按照《合同法》第三十條規(guī)定“要確保承諾的內容與要約的內容的一致性。有關合同標的、數(shù)量、質量、價款、履行方式、違約責任等的變更,是對要約內容的實質性變更?!庇纱丝梢?,在招標文件編制時,我們應明確施工合同中的專用條款是實質性內容。其具體的內容如下:預付工程款的數(shù)額、支付方式和時間;工程價款的調整方法、程序;索賠的程序、金額與支付時間;解決工程款爭議的方法及時間;竣工價款結算編制、支付方式與時間;工程質量保證金的數(shù)額、預扣方式與時間。合理編制工程量清單。在工程量清單編制過程中,要確保編制的清晰性和準確性。在清單模式下,招標人要承擔清單編制的風險。若清單中出現(xiàn)工程量不準確問題,投標人將可能利用規(guī)則進行不平衡報價。若出現(xiàn)工程量漏項或者工程內容描述不清等造成承包商出錯,就會引起工程變更和索賠。為此,我們要認真做好工程量清單的編制工作,確保工程量的準確性,同時要描述清楚清單中不缺項、漏項項目的特征。合理編制招標控制價。在招標控制價編制過程中,我們要控制價控制在合理范圍內,并非越低越好,或越高越好。
3.2執(zhí)行階段的合同管理(1)合同管理規(guī)劃的制定。合理評估簽訂合同,同時按照合同的內容及規(guī)定的責任和、權利,制定出科學的合同管理方案,掌握好合同管理的內容、程序和方法,以減少在合同執(zhí)行中出現(xiàn)工程索賠和變更。(2)按照合同規(guī)定和要求履行雙方的義務。在合同規(guī)定的時限內,發(fā)包方要起到模范帶頭作用,主動地履行合同義務。另外,要履行檢查、督促承包方的義務。(3)合理處理合同糾紛、索賠問題。在項目實施過程中,由于各種原因以及項目各方利益的不一致,經常會出現(xiàn)合同糾紛問題,難免出現(xiàn)索賠情況,因此,要按照合同中的相關規(guī)定來處理合同糾紛、索賠問題,以維護各方的合法權益。(4)嚴格現(xiàn)場簽證制度。在項目施工中經常存在與合同約定不符的情況,所以要按合同約定的程序、時限、權限辦理現(xiàn)場簽證。(5)做好工程驗收工作。工程竣工驗收是合同履約情況的最終檢驗,如發(fā)現(xiàn)承包方不按合同辦理的情況,應及時進行糾正。
4結束語
總之,合同管理作為政府投資項目管理中的重要環(huán)節(jié),因此,我們需要提高合同管理意識,建立完善的管理制度、提高管理人員的綜合素質、加強合同管理監(jiān)督等,這樣才能不斷改進合同管理問題,實現(xiàn)政府投資項目的預期目標。
參考文獻:
[1]張智慧.淺談工程建設過程中合同管理的作用和造價控制要點[J].魅力中國,2010,(25).
現(xiàn)代社會可以講是合同社會。一個企業(yè)的經營成敗和合同與合同管理有密切關系。隨著我國經濟體制改革的逐步深入, 建筑市場逐步走向規(guī)范與完善。市場經濟的一個主要特征就是它的法律強制性,因此在建筑領域逐漸出臺了《合同法》、《招投標法》、《建筑法》等以合同為主要內容的法律。合同是聯(lián)系各合同主體的紐帶,任何一方違反合同,必然要受法律的制裁,從建筑市場總體情況來看, 我們不僅要重視簽訂前的管理,更要重視簽訂后的管理。切不可以為簽了合同就萬事大吉,把合同束之高閣,我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。 目前建筑市場競爭激烈,建筑企業(yè)利潤減少,合同的風險加大。只有重視合同,重視合同管理,才能有效的降低工程風險,增加企業(yè)利潤。
2 施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀與問題
當今的建筑施工企業(yè),特別是老的國有企業(yè),大多數(shù)是從計劃經濟時期走過來的,不少企業(yè)領導和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經濟的色彩。在計劃經濟年代,建筑施工任務是上級下達的,是按地域分工承擔施工任務的,是按照財政撥款(加點企業(yè)自籌資金)結算的。一切都在上級計劃控制之內。建筑施工企業(yè)只管生產,無須講經營,更不講什么效益。發(fā)包方給任務只需一紙"委托書",雙方根本不講什么合同不合同,只要有"委托書"就行。同樣總分包之間不講什么合同。因此,長達三十多年的計劃經濟年代里,建筑施工企業(yè)基本上沒有合同這回事,因此也就不存在什么合同管理了。
我國加入WTO后,施工企業(yè)與國際交往逐漸頻繁,到國外承包的工程及在國內承包的國際投資項目也越來越多。嚴格的合同管理是這些國際工程的慣例,一般都嚴格使用FIDIC合同條件。
就目前國內施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀而言,主要存在以下幾點問題:
(1)缺乏完全法制化的社會環(huán)境。建筑和合同法律體系不夠完善,部分法律條文不夠嚴謹,有空子可鉆。另外,有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在。
(2)缺乏規(guī)范化的市場環(huán)境。業(yè)主利用買方市場的優(yōu)勢地位,提出苛刻的合同條件,施工單位為了生存不得不接受。業(yè)主在履行合同過程中隨意性太強,存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象。
(3)施工企業(yè)的合同法律意識和合同管理水平跟不上形勢的發(fā)展。一般來說,施工企業(yè)管理層對投標、簽約工作還比較重視,但合同履行過程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計、考核、獎懲還缺乏有效的措施和方法。
(4)合同管理人才缺乏,對合同管理人才培養(yǎng)不夠重視。我國的合同管理起步較晚,合同管理人才缺乏。另外,由于外部環(huán)境不規(guī)范的因素太多,企業(yè)內部還沒有形成重合同的意識和重視合同管理人才培養(yǎng)的環(huán)境。
在建筑市場上,不慎簽訂的一個合同就有可能給企業(yè)造成重大損失甚至面臨破產的窘境,因此,施工企業(yè)必須加強合同管理,以提高企業(yè)的生存能力和抗風險能力由此可見,企業(yè)合同管理是市場經濟條件下企業(yè)管理的一項核心內容,企業(yè)管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。成功的企業(yè)合同管理,是把合同的權利義務按職能分工分解到各部門,由各部門去履行屬于自己職能范圍的權利義務。只有這樣、合同管理才能真正到位,履行責任才能真正落實??梢哉f,企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)工程,需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。本文第一部分所提出來的問題,其中一個重要原因是部門之間的履約責任不明確、不溝通、不落實,造成失誤。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。
3 加強合同管理的幾點建議
3.1提高合同管理人員素質。
企業(yè)要對管理人員加強法制教育,特別是企業(yè)負責人、項目負責人、合同管理人員,不但要學習《建筑法》,更要學習《招標投標法》、《合同法》,使他們在工程項目管理中處處以合同為依據(jù),以合同管理為中心,只有這樣,才能按合同辦事,才能拿起法律的武器維護自身的合法權益。在國際工程中,合同管理更是項目管理的核心,尤其對承包商來講,可以說其合同管理直接關系到項目實施是否順利,自身的利益能否得到保護。
3.2 設立合同管理機構、培養(yǎng)合同管理人才
一個合理的合同管理機構,以及對合同管理部門的權責及與其它職能部門之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關鍵;合同管理人才,需要素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強,需進行在職培訓,組織專題學習和討論,學習的內容有《合同法》、建設工程施工合同示范文本、《最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達到互相促進、互補不足的目的,明確合同管理人員的責權利,建立完善崗位競爭機制和獎懲機制,以機制促進人,
3.3 建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度
施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒,這些環(huán)節(jié)應包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。
3.4 建立合同管理信息系統(tǒng)
信息是合同管理的窗口。為了能及時掌握合同的實施情況,合同文件、變更記錄、補充協(xié)議、會議紀要、各方的來往函件等文件要及時傳遞給合同管理人員,在信息技術高速發(fā)展的今天,合同管理應建立在信息管理的基礎上,施工企業(yè)要充分利用網絡的優(yōu)勢進行合同管理,可以建立局域網,信息網站等。
3.5積極參加"重合同、守信用"活動,提高企業(yè)合同管理水平
"重合同守信用"活動,是工商行政管理部門,根據(jù)合同法的誠實信用原則開展起來的,目的是提高合同履約率,維護市場秩序和經濟秩序。
企業(yè)應主動、積極參與"重合同、守信用"活動,營造"重合同、守信用"的氛圍。
4 總結
合同管理是一項高智能的工作,是一個復雜的體系,是項目管理的核心。面對我國建筑領域市場化的推進以及我國建筑業(yè)國際化的趨勢,沒有有效的合同管理,就不能實行有效的工程項目管理,就不能順利的完成工程預期目標,施工企業(yè)必須加強合同意識,只有合同管理規(guī)范化,才能在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。合同管理的組織網絡和制度網絡,構成企業(yè)合同管理體系。體系的動作,必須通過定期的檢查來保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應合同管理的需要和市場需要。對不適應部分進行必要的調整。一句話,對合同管理體系也應進行動態(tài)控制,及時調整,不斷完善。
參考文獻
[1] 金芳,工程量清單計價模式下施工企業(yè)的策略研究[D].武漢理工大學碩士論文,2005.
[2] 韓風光,中小施工企業(yè)合同管理研究[J].中國科技論文在線.
關鍵詞:施工合同;合同管理系統(tǒng);復雜系統(tǒng);WSR系統(tǒng)方法論
1.引言
隨著我國經濟水平的提高,工程建設以前所未有的速度發(fā)展,而且工程項目涉及的金額也越來越大。然而,在工程項目實施過程中,如何對工程項目成本、進度、質量、安全等目標綜合管理,保證工程項目建設目標順利實現(xiàn),一直都倍受關注。
《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》的頒布,標志著我國工程項目管理進入了以合同管理為核心的階段。目前,人們都已對工程施工合同管理工作的重要性有了充分的認識,但總體來說,合同管理水平不高仍是建筑市場上的普遍現(xiàn)象。因此,對工程施工合同管理系統(tǒng)進行物理-事理-人理分析,有助于更全面地認識工程施工合同管理工作,更透徹地理解和把握工程施工合同管理系統(tǒng)的本質,對于提高工程施工合同管理水平具有重要意義。
2.WSR系統(tǒng)方法論分析的適用性
物理-事理-人理(WSR)系統(tǒng)方法論是由顧基發(fā)和朱志昌博士提出的一種分析系統(tǒng)問題的方法論,是一個包含了許多方法的總體方法,是眾多方法的統(tǒng)合統(tǒng)一,它主要從事實、事物之間的聯(lián)系及人在事物運動發(fā)展的過程中所起的作用三個方面來分析問題,強調了系統(tǒng)實踐活動是物質世界、系統(tǒng)組織和人的動態(tài)的統(tǒng)一[1]。
2.1工程施工合同管理系統(tǒng)的復雜性
工程施工合同管理有管理期長、對經濟效益影響大、管理難度大、風險高、綜合性強等特點,因此,工程施工合同管理系統(tǒng)應是一個較為復雜的系統(tǒng)。工程施工合同管理系統(tǒng)的復雜性主要體現(xiàn)在整體性、開放性、動態(tài)性、層次性、自學習性等方面[2]。
2.1.1整體性
工程施工合同管理系統(tǒng)的整體性主要體現(xiàn)在全過程、全要素、全方位等三個方面[3]。第一,工程施工合同管理的內容包含合同策劃、工程施工招投標管理、合同履行、合同索賠等方面,貫穿于整個工程項目的施工階段,并涉及工程建設項目竣工驗收之后的相關管理,如工程質量保修、工程款結算等;第二,工程施工合同管理是工程建設項目目標順利實現(xiàn)的重要保證,因此,工程施工合同管理實施的過程要體現(xiàn)工程建設項目的成本管理、進度管理、質量管理以及安全管理等方面的內容;第三,工程項目建設過程中會涉及到各方面的利益訴求,包括社會的共同利益、業(yè)主的利益、承包商的利益等,工程施工合同管理是工程項目建設過程中各方面利益得到保證的重要手段。
2.1.2開放性
工程施工合同管理工作不僅為工程施工合同管理系統(tǒng)局部行為之間的相互競爭所推動,同時也受到其外部環(huán)境強有力的影響和制約,從而呈現(xiàn)出更為完整的工程施工合同管理的工作行為。工程施工合同管理系統(tǒng)處在一個開放的自然環(huán)境、社會環(huán)境、經濟環(huán)境、技術環(huán)境中,并與這些周邊的環(huán)境不斷地進行物質交換、信息交換、能量交換。
2.1.3動態(tài)性
工程施工合同管理系統(tǒng)與其外部環(huán)境保持著密切的聯(lián)系,外部環(huán)境的不斷變化必然導致工程施工合同管理工作也是不斷變化的,即為工程施工合同管理系統(tǒng)的動態(tài)性。第一,工程施工合同管理工作進行的過程中,如自然災害、水文條件、施工環(huán)境、政策法規(guī)、技術能力與水平、人工費用、材料和機械價格、利率、匯率等自然環(huán)境、社會環(huán)境、經濟環(huán)境因素的變化會引起業(yè)主對工程建設項目的要求發(fā)生轉變,從而導致工程建設項目目標發(fā)生變化,不可避免地要進行工程變更工作和合同索賠工作。第二,工程施工合同管理工作各參與方通過信息技術組建一個動態(tài)的戰(zhàn)略聯(lián)盟,及時應對施工合同管理工作的不同階段呈現(xiàn)出的動態(tài)實時變化,根據(jù)實際的具體情況采取動態(tài)的控制措施,實現(xiàn)各參與方之間的共同整體利益[4]。
2.1.4層次性
工程施工合同管理系統(tǒng)具有一個多層次的系統(tǒng)結構,系統(tǒng)結構中每一層次工作的順利完成有助于工程施工合同管理工作的順利進行。從工程施工合同管理工作實施的過程來看,合同策劃、施工招投標管理、合同履行分析、合同交底、合同控制、索賠管理等工作的順利完成才能保證工程施工合同管理工作的完整實施;從工程施工合同管理工作的保證體系來看,人員組織機構、工作程序、管理制度、信息管理等方面為工程施工合同管理工作能夠順利進行提供了重要保障。
2.1.5自學習性
工程施工合同管理系統(tǒng)有著預定的目標,在系統(tǒng)中所展開的控制、反饋、調節(jié)都是為實現(xiàn)這一預定目標而做出的努力[5]。工程施工合同管理系統(tǒng)處在一個動態(tài)的外部環(huán)境里面,系統(tǒng)目標會發(fā)生改變。因此,為了更好地實現(xiàn)系統(tǒng)目標,工程施工合同管理系統(tǒng)結構中各層次的工作會不斷地調整,并且不斷進行相互作用,使得工程施工合同管理系統(tǒng)具有自主學習的能力。具體表現(xiàn)為:根據(jù)工程施工合同管理系統(tǒng)所處的自然環(huán)境、社會環(huán)境、經濟環(huán)境發(fā)生的變化,系統(tǒng)結構中如實施過程、保證體系、參與方等各個層次會主動做出反應,積極試圖將所發(fā)生的變化轉化為對實現(xiàn)系統(tǒng)目標有利的因素,不斷完善自身工作,使工程施工合同管理工作更加順利地進行。工程施工合同管理系統(tǒng)的自學習性正是該系統(tǒng)發(fā)展的動力,這種動力使得工程施工合同管理系統(tǒng)更有自發(fā)性、無序性,更加活躍。
2.2應用WSR系統(tǒng)方法論分析的可行性
作為解決系統(tǒng)問題的方法論,WSR應面向復雜性的問題[6]。因此,要使工程施工合同管理這個復雜系統(tǒng)的實踐活動能夠順利進行,合理配置工程建設過程中涉及的財力、物力以及協(xié)調有關人員之間的關系,需要運用WSR方法論作為指導。根據(jù)WSR方法論的內容,首先,弄清楚工程施工合同管理系統(tǒng)工作的規(guī)律,理解工程施工合同管理的工作機理,即考慮其“物”的一面;其次,弄清楚如何做好工程施工合同管理工作,解決如何運行工程施工合同管理工作機理的問題,即考慮其“事”的一面;最后,工程施工合同管理工作的開展是離不開人的參與,所以在工程施工合同管理系統(tǒng)實踐活動中要做好各有關方面之間關系的協(xié)調工作,即考慮其“人”的一面。運用WSR方法論的工作過程指導展開工程施工合同管理工作,按照其具體的實施步驟,在工程施工合同管理工作中,做到“知物理、曉事理、通人理”。
3.工程施工合同管理系統(tǒng)的WSR分析
3.1工程施工合同管理系統(tǒng)的WSR因素分析
“物理”、“事理”、“人理”是分析工程施工合同管理系統(tǒng)問題的整體構成,三者缺一不可,且三者之間密切聯(lián)系,相互影響,體現(xiàn)了工程施工合同管理工作的本質。
3.1.1物理因素分析
在整個工程施工合同管理過程中,首先,要進行合同策劃工作,主要是明確承發(fā)包方式、合同類型、招投標方式、重要的合同條款和合同條件等方面的內容[7]。第二,進行工程招投標管理工作,也是施工合同形成的過程,旨在從建筑市場上良莠不齊的建筑企業(yè)中擇優(yōu),將工程建設項目發(fā)包出去。第三,要落實合同的履行,主要包括合同履行分析、合同交底、合同風險跟蹤管理、監(jiān)督承包商履行合同、做好合同變更工作、解決合同爭議以及處理索賠與反索賠事務等。
3.1.2事理因素分析
合同管理是工程項目管理的重要組成部分,并與成本管理、進度管理、質量管理、安全管理等構成了工程項目管理系統(tǒng)。為了保證工程建設項目的順利實施,合同確定了工程項目的價格、工期、質量、安全等目標,同時也規(guī)定了合同雙方的權利和義務。換句話說,合同管理是工程項目成本管理、進度管理、質量管理、安全管理等能夠順利進行的重要保證,它貫穿于工程項目實施的全過程和各個方面,對整個項目的實施起到控制和保證的作用,是工程項目管理的核心。對于工程施工合同管理系統(tǒng)的事理分析,是解決如何通過工程施工合同管理保證在工程項目實施過程中達到成本目標、進度目標、質量目標和安全目標。工程施工合同管理工作應該圍繞著達成工程項目成本目標、進度目標、質量目標、安全目標等進行展開,體現(xiàn)為成本控制、進度控制、質量控制和安全控制等工作。
3.1.3人理因素分析
要想達到工程項目建設實踐活動的目標,則在能夠保證工程項目成本、進度、質量、安全等目標得以實現(xiàn)的工程施工合同管理活動中,就必須要有人的參與。在理解了工程施工合同管理系統(tǒng)物理因素和事理因素的基礎上,應著重考慮如何發(fā)揮人的主觀能動性的問題,以更有成效地實現(xiàn)工程項目的目標。對于工程施工合同管理系統(tǒng)的人理分析,是通過研究和理順工程施工合同管理系統(tǒng)中各參與方之間的相互關系,發(fā)揮各自的主觀能動性,以促使工程建設項目按照預定的計劃進行。
3.2工程施工合同管理系統(tǒng)的WSR運作模式
按照WSR系統(tǒng)方法論的工作過程,結合工程施工合同管理系統(tǒng)的特點,工程施工合同管理系統(tǒng)的運作模式可分為6個階段進行。
3.2.1明確合同管理功能
工程項目管理的目的是實現(xiàn)成本、進度、質量、安全等預期目標,在工程項目建設過程中盡量做到成本最低、進度最快、質量最高、風險最小。然而,合同管理是實現(xiàn)工程項目管理預期目標的重要保證,因此,其工作內容要體現(xiàn)成本控制、進度控制、質量控制、安全控制等工作。
3.2.2調查分析
調查了解業(yè)主自身的情況、項目特征、項目范圍以及外部環(huán)境條件等,對存在的風險進行詳細分析。了解開展合同管理工作所需的條件和相關知識,根據(jù)具體的工程項目,分析合同管理所需的組織結構以及各參與方需具備的條件和素質。
3.2.3形成目標
經過調查分析之后,確立合同管理各階段的工作目標,應與工程項目管理整體目標保持一致,并分析實現(xiàn)這些目標的約束條件。在進行合同管理工作過程中,需確定各階段工作目標的優(yōu)先順序和權重以及開展合同管理工作的組織結構,也需明確各階段工作目標和系統(tǒng)各參與方之間的關系。
3.2.4構造策略
確立了合同管理各階段的工作目標之后,根據(jù)調查分析過程中了解的實際情況,將合同管理工作所需的客觀條件轉化為現(xiàn)實條件。讓合同管理各組織部門和系統(tǒng)各參與方參與制定、修改各階段工作模型或方案,旨在選擇合同管理各階段合適的工作模型或方案。
3.2.5協(xié)調關系
協(xié)調關系主要從兩方面進行:第一是技術上的協(xié)調,即將工程項目的生產要素、合同管理知識跟合同管理各階段的工作模型或方案進行協(xié)調;第二是協(xié)調合同管理各組織部門之間、系統(tǒng)各參與方之間以及組織部門與參與方之間的工作和利益。
3.2.6實施與完善
審批和實施合同管理各階段的工作模型或方案,對實施取得的成果進行檢驗、總結,及時糾正工作模型或方案出現(xiàn)的偏差。對相關人員進行培訓,加強與系統(tǒng)各參與方的溝通和協(xié)調,做好信息反饋工作。綜合以上步驟,工程施工合同管理系統(tǒng)的WSR運作模式見表1。
4.結語
在工程施工合同管理的實踐活動中,應充分認識到工程施工合同管理系統(tǒng)是一個復雜系統(tǒng)。WSR系統(tǒng)方法論作為面向復雜性問題的系統(tǒng)方法論,應用其分析工程施工合同管理系統(tǒng)具有很好的適用性。通過對工程施工合同管理系統(tǒng)進行WSR因素分析與WSR運作模式分析,對工程施工合同管理工作有了更加全面地認識和深刻地理解,強調了工程施工合同管理工作要圍繞著實現(xiàn)工程項目成本、進度、質量、安全等目標進行展開,同時也充分考慮了人的因素,注重全面協(xié)調工程施工合同管理系統(tǒng)中各參與方之間的利益。這有利于促進工程施工合同管理工作的系統(tǒng)化、科學化,有利于提高工程施工合同管理的工作水平,也提供了另一種工程施工合同管理系統(tǒng)的分析方法和手段,豐富了WSR系統(tǒng)方法論的應用和內涵。(作者單位:廣州大學工商管理學院)
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【關鍵詞】合同管理 特點 形式 目的 內容 方法 要點 引言
醫(yī)院建設工程與普通建設工程相比是一個更為龐大、復雜的系統(tǒng)工程。醫(yī)院建設工程合同管理在工程建設過程中具有較強的程序性和連續(xù)性特征,是有效地將整體建設項目各部分有機結合起來,確保整體建設項目質量、造價和進度的重要程序。主要任務就是采用科學、有效的合同管理方式、方法,保證建設工程的各種建設要素和責任單元動態(tài)協(xié)調有效運行,最終實現(xiàn)總體建設目標。
一、醫(yī)院建設工程合同管理的特點
醫(yī)院建設工程合同管理,是確保醫(yī)院安全保障和災害應對措施有效響應的重要手段和程序保證,是對參與醫(yī)院工程項目建設的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設備供應商等各方面社會關系的權力和義務的約束和管理。醫(yī)院建設工程的質量、投資和進度都是在合同管理的調整、保護和制約下進行的。也就是在接受政府管理部門依據(jù)法律、法規(guī)對工程建設主體進行具體監(jiān)管的同時,在法律框架內通過“合同”契約方式來完成與其他各方面社會關系權責利的約定。
醫(yī)院建設工程合同管理是醫(yī)院建設工程項目管理的重要組成部分,涉及方方面面,影響因素眾多,但其根本特點主要表現(xiàn)為:
1、質量標準高。醫(yī)院建設工程是生命線工程。其自身特點決定工程質量要求非常高,特別是消防、職業(yè)病防護、風水電氣等基本保障設施不允許出現(xiàn)質量問題。
2、工期要求嚴格。醫(yī)院的醫(yī)療醫(yī)技發(fā)展、社會需求和期待、相關部門的監(jiān)管,都對工程規(guī)劃提出了嚴格的進度要求。
3.造價控制嚴格,醫(yī)院建設投資計劃不但需相關部門批準,而且投資計劃執(zhí)行情況還要受行業(yè)主管部門嚴格控制。
二、醫(yī)院建設工程合同管理的基本形式
醫(yī)院建設工程合同管理是訂立合同雙方通過其有關機構或人員,在合同的訂立和履行的過程中所進行的一系列管理活動,是雙方協(xié)調互動的動態(tài)過程。其主要內容包括合同訂立階段的管理、合同履行階段的管理和合同備案管理。
(一)合同訂立階段的管理。合同訂立階段的管理包括合同訂立前的準備階段和合同訂立過程中的管理。主要體現(xiàn)在招標和簽約過程中雙方所進行的一系列相關的工作。醫(yī)院建設工程合同的訂立在承包方把合同初稿報到醫(yī)院后,醫(yī)院基建部門先進行初審,再提請法律顧問進行審查,然后填寫合同會簽單,報醫(yī)院財務、審計、院辦等職能部門審核會簽,再由醫(yī)院主管基建的副院長核準,最后報醫(yī)院法人代表(院長)審定,并依據(jù)醫(yī)院合同管理辦法按合同金額指定人簽字蓋章。
(二)合同履行階段的管理。合同履行階段的管理主要包括雙方對合同內容執(zhí)行的跟蹤、核查、監(jiān)督,以及合同糾紛的解決等方面工作。
(三)合同備案管理。按照建設行政主管部門制定和推薦使用的建設工程合同示范文本簽訂完成合同后,要向當?shù)亟ㄔO行政主管部門對建設工程合同的管理要求進行備案,并接受其對合同的審查和鑒證,以及對合同履行的監(jiān)督,合同爭議的調解。
三、醫(yī)院建設工程合同管理的目的
通過良好的合同管理,才能保證合同當事人、合同訂立形式和程序的合法性,才能保證合同內容的全面、合法、明確,進而維護合同雙方的合法權益,使有限的投資發(fā)揮最大的經濟效果。
合同管理的根本目的就是保證工程建設項目的工期、造價和質量。
醫(yī)院建設工程合同具有自身特殊性和復雜性,它是甲乙雙方在施工合同中的一切活動的主要依據(jù);是甲乙雙方為實現(xiàn)建設工程目標,明確相互權利、責任、義務關系的協(xié)議;是甲方進行工程建設,支付價款,控制工程項目質量、進度、投資,進而保證工程建設活動順利進行的重要文件。一份全面、周密的合同,可以為降低工程造價、提高經濟效益、預防經濟風險、保證工程質量提供有效的途徑。
合同管理的方向應是盡量使之成為調節(jié)甲乙雙方經濟活動關系的主要甚至是唯一依據(jù)。做到這一點,對規(guī)范工程管理、提高管理效率、提升工程質量、嚴格成本控制將會起到有效的促進作用。
四、醫(yī)院建設工程合同管理的內容和方法
一個工程項目從立項到投入使用,特別是大中型項目,需要經歷一個復雜的過程,在這個過程中,主要是通過簽訂建筑工程勘察設計合同、建設工程委托監(jiān)理合同、建設工程施工合同、建設工程物資采購合同等一系列合同,并通過一系列合同的管理來實現(xiàn)工程項目的過程管理。
(一)合同管理的主要內容
1.建立合同管理體系及管理制度,建立、健全合同管理檔案。
2.合同訂立前的管理。合同管理從發(fā)出招標文件時就開始了。包括解答和記錄投標人問題、評標、定標、合同談判、簽約、履約和合同結尾。
3.合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為,雙方應當認真憑實據(jù)嚴肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。
4.合同履行中的管理。認真分析和跟蹤合同執(zhí)行情況,及時處理有關工程索賠事宜和合同糾紛事宜。合同管理者必須及時了解對方已履行哪些義務、完成了哪些應交付成果,哪些尚未履行或完成;工作質量是否達到要求;已經支出哪些費用等等。
如果遇到了簽約時未曾預料的情況,造成了損失或延誤了時間,或者對方未履行合同義務或違反合同,都可以要求給予補償或賠償。索賠或索補是合同管理的重要內容。
在合同管理過程中和結束時,應當按照事先計劃好的方式,由專人及時、完整地收集、整理和妥善保管與合同對方以及其他參與者的往來函件、合同變更、付款證書和付款申請、索賠等資料和文件。
(二)合同管理的基本方法
1.合同簽訂與履行程序。項目申請考察論證填寫合同申請表草擬合同文本合同洽談律師審簽合同簽訂合同履行履約驗收合同審計合同結算。
2.合同簽訂基本要求。
審查乙方資質等級及履約信譽;審查施工圖紙及招標文件;使用標準合同文本,切實約定“補充條款”;恰當約定工程量測算與工程計價方式;明確約定進度款的支付條件和竣工款的結算程序;具體約定工期順延情形和停工損失的計算方法;預防工程定金、保證金和預付款等欺詐行為;明確監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責和權限;詳細約定違約情形及違約責任;對工期問題、質量問題、施工作業(yè)問題、質量保證體系、價款問題要進行必要的說明。
3.合同發(fā)放范圍。根據(jù)工作需要,由基建主管部門發(fā)放到采購、財務、紀檢等相關部門和人員。
4.合同責任管理。
(1)正式合同簽訂后,合同經辦人必須將正式合同送交資料管理員并辦理簽收手續(xù),管理員按規(guī)定存放歸檔。
(2)合同在實施中必須加強監(jiān)督管理。工程項目負責人、施工管理員負責檢查工程合同履行情況,并定期或不定期向院領導進行匯報。
(3)工程預決算員、財務人員必須嚴格按合同條款辦理相關決算和財務結算事宜。
(4)由于經辦人未按規(guī)定范圍及時發(fā)送合同或有關人員未嚴格執(zhí)行合同,而在施工中產生糾紛或產生質量事故、影響工期的,要追究有關人員責任。
(5)為保護合同當事人的合法權益,嚴禁泄露合同機密。由于泄密而造成損失,追究有關人員的責任。
五、醫(yī)院建設工程合同管理要點
醫(yī)院建設工程合同管理重點是圍繞工程的造價、質量和工期三個要點進行管理。
(一)工程造價管理
1、工程預付款管理
工程預付款是發(fā)包人(甲方)支付給承包人(乙方)用于動員和設計的無息貸款。
預付款用于承包人為工程設計和實施購置材料、設備、施工機具、建臨時設施以及組織施工力量進場等。額度和支付方式在專用條款中約定。須專用于合同約定的工作。
除專用條款另有約定外,承包人應在收到預付款的同時向發(fā)包人提交預付款保函,擔保金額應與預付款金額相同。擔保金額可隨預付款的不斷扣回相應減少。
預付款在進度付款中扣回,扣回辦法在專用條款中約定。在頒發(fā)工程接收證書前,由于不可抗力或其他原因解除合同時,預付款尚未扣清的,尚未扣清的預付款余額應作為承包人的到期應付款。
2、工程價款管理
工程價款應??顚S?。發(fā)包人按合同約定支付給承包人的各項價款應專用于合同工作。??顚S每纱_保承包人良好的財務狀況,確保發(fā)包人的所有付款,都用于本工程。否則,會造成承包人因資金無以為繼,而延誤工期,甚至終止合同。
發(fā)包人可通過監(jiān)督承包人向分包商、供應商的付款,或依照物權法進行權利質權,或采取??顚簦驀栏裾埧畛绦虻扔行Т胧┖头椒▉韺崿F(xiàn)??顚S?。
3、變更管理
嚴格執(zhí)行工程變更程序,及時做好變更估價,特別是工程量增加時,調整合同價的方式。
(二)工程質量管理
在工程質量管理過程中,與接收、檢驗與驗收同等重要但管理難度更大的是,工程建設過程中隱蔽工程的質量管理。隱蔽工程的及時存證和計量不僅決定工程質量,而且影響工程造價。
(三)合同進度計劃管理
承包人應按合同約定的內容和期限,編制詳細的進度計劃,包括設計、承包人文件提交、采購、制造、檢驗、運達現(xiàn)場、施工、安裝、試驗的各個階段的預期時間以及設計和施工組織方案說明等報送監(jiān)理人。監(jiān)理人批準的進度計劃稱合同進度計劃,是控制合同工程進度的依據(jù)。
承包人應向雇主提交一份時間計劃。當原定計劃與實際進展或承包人義務不符時,承包人還應提交一份修訂的計劃。
關鍵詞:工程造價;合同管理;作用意義;必要性;存在問題;方法對策
Abstract: This paper analyzes the important role of contract management in project cost and the necessity of the contract management, and expounds the main problems existing in the contract management of, finally to do in contract management is carried out in detail, in order to provide reference for the staff.
Key words: engineering cost; contract management; significance; necessity; problems; countermeasures
中圖分類號:TU723.3
前言
現(xiàn)階段施工企業(yè)所承擔的工程項目大多是通過招、投標取得的。由于工程項目具有建設周期長、露天作業(yè)難、不可預見因素多等特點,施工企業(yè)為維護自身利益,必須充分的重視合同的重要性。合同管理是工程造價管理的核心和關鍵,是確定和調整合同雙方經濟關系,解決合同糾紛,控制工程造價的重要手段。
1、工程造價中合同管理的重要作用及意義
建設工程施工合同的管理,實質上就是建設工程造價管理,是對工程造價的合理確定和有效控制,是合同當事人雙方關心的核心問題之一,也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款,是整個建設工程施工合同中的重要條件。加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
合同管理是施工單位即承包商與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶,施工合同的組成主要有招標文件、投標書、以及在招標過程中雙方認可的資料等。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與中裁等進行管理。合同管理的目的是為了有利于控制工程造價。
合同管理與工程造價是緊密聯(lián)系的,科學、合理、規(guī)范的合同管理必將使工程造價得到最佳控制,提高資金利用率和企業(yè)的經濟效益。同時也給我們提出了更高的要求和更新的理念,讓我們共同努力把合同管理工作做得更好。
2、工程造價中進行合同管理的必要性
根據(jù)工程特點選擇合同模式,對工程造價的控制已經起到決定性的作用,但是在合同管理的過程當中,造價的控制管理不能就止中止,在項目實施過程中依然會出現(xiàn)各種各樣的問題。認真審核工程預結算,剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用,不切合實際的簽證,不合理的技術措施等增加的費用,使預結算真正體現(xiàn)工程實際造價,這是控制工程造價不可忽視的環(huán)節(jié)。
工程變更一定是真正發(fā)生了在原設計或原招標文件中所沒有的工程內容,而這些內容并不是承包人自己的工作失誤所造成的。要正確計算因工程變更而引起的工程量變化,防止在工程變更中以小充大,高估冒算。工程變更的資料要有相關人員簽字認可,在施工合同中還應該約定工程變更資料辦理的時間限制,程序和違約責任,如果不能及時有效地辦理變更資料,將會損害承發(fā)包雙方的利益,帶來的糾紛,造成合同管理的難度。應杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。工程變更涉及到設計變更通知書、現(xiàn)場簽證記錄等資料,這些資料必須是真實、有效、及時是非常必要的。
3、工程造價中合同管理存在的主要問題分析
3.1 法律意識淡薄,合同簽訂不規(guī)范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此,客觀上要求合同條款細致嚴密,盡可能做到面面俱到。在實際工作中,甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗,訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現(xiàn)象經常發(fā)生。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務,待工程完工后,再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3.2 忽視合同的嚴肅性
自覺執(zhí)行合同條款,全面履行合同義務,是合同當事人一切行為的最高準則。 簽訂合同的甲、乙雙方,經濟法律地位是平等的,沒有主從關系。在實際工作中,承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經濟利益為中心,隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為,最終導致工程經濟糾紛的發(fā)生。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。 這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。
3.3 缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,誰都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。政府有關部門要對建設工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全,對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量,遇到建設工程,便委托給監(jiān)理公司,而目前監(jiān)理公司的機構設置不規(guī)范,合同管理力量薄弱,往往很難勝任建設單位的委托;施工單位,特別是中、小型施工單位,重視公關和預算管理,輕視施工合同管理,甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
4、做好工程造價中合同管理的方法與對策
4.1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時,最重要的要根據(jù)各工程的特點,應選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調整條件。因為不同的發(fā)包方式和價款調整條件,直接關系工程造價的控制效果。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思,在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。 其要點是:施工合同是否合法,業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全,合同是否需要公證和批準;合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異;合同雙方責任和權益是否失衡,如何制約;合同實施會帶來什么后果,完不成的法律責任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致,發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
4.2 利用現(xiàn)代化手段建立合同管理系統(tǒng)
隨著科技的發(fā)展和建筑市場的發(fā)育,工程項目的規(guī)模日益龐大,合同條款日趨復雜,合同文件的組成內容也越來越多,因此迫切需要借助計算機技術建立合同管理系統(tǒng)。如合同檔案庫、合同分析系統(tǒng)等。利用計算機合同管理體系,實現(xiàn)合同的訂立、履行、監(jiān)督和檢查的系統(tǒng)管理,從而達到保證工程建設順利進行,維護建筑市場秩序穩(wěn)定的目的。
4.3 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作,并應執(zhí)有“施工合同管理人員資質證書”,加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程施工合同的特點,總結以往各類投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓,對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況,在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。
4.4 合同管理與招標和工程造價管理應緊密結合
合同管理、招標和工程造價管理是建筑市場管理的重要組成部分,三者之間的相互協(xié)調是控制工程造價的關鍵。在招投標中,承發(fā)包雙方承諾的內容為合同的簽訂提供了條件,合同管理是招投標管理的延伸件,為招投標的結果有效實施提供保證。工程造價管理貫穿于招投標管理、合同管理之中,因此應建立三者有機結合的管理機制,達到控制工程造價的目的。
5、結束語
總之,合同是造價控制的依據(jù)。 合同管理是工程造價管理的核心和關鍵,是確定和調整合同雙方經濟關系,控制工程造價的重要手段。加強合同管理對合理確定和有效控制工程造價,提高投資效益有著重要意義。團隊組織來完成工作。項目組織將會更趨靈活地組建,分包商會更多地參與總包的項目團隊工作,合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關系。
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關鍵詞:國有煤炭企業(yè);合同管理;問題;重要性
市場經濟是實質上的法治經濟,合同是其有序運行的必備要件,因此加強合同管理就顯得尤為重要。
一、合同管理的概念
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。
現(xiàn)代社會是合同社會,一個企業(yè)的經營成敗與合同管理密切相關,企業(yè)合同管理是市場經濟條件下企業(yè)管理的一種重要方法,因此,每個企業(yè)都必須十分重視合同管理。煤炭企業(yè)作為自主經營的獨立經濟實體,為防范經營風險都要訂立合同。如今,加強合同管理,提高煤炭企業(yè)的經濟效益,已經成為市場經濟條件下科學經營,提高煤炭企業(yè)經濟效益的有效途徑。
合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。這就要求我們要對合同進行全過程管理。不僅要重視簽訂前的管理,更要重視簽訂后的管理,而且凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理,此外還要注重履約全過程的情況變化,及時對合同進行修改、變更、補充或終止。
二、煤炭企業(yè)合同管理的重要性和必要性
合同管理關系到企業(yè)安全、效益、產品質量、以及企業(yè)信譽等問題。對于一個國有煤炭企業(yè)來說,尤為重要。一個合同管理好的企業(yè)能很好地體現(xiàn)企業(yè)的誠信,實現(xiàn)對市場的承諾,彰顯企業(yè)的美好品牌和形象,使其牢固地立足市場,實現(xiàn)良性的可持可持續(xù)的發(fā)展。尤為重要的是,加強合同管理,不僅能使企業(yè)的生產經營與市場接軌,滿足市場的需要,提高企業(yè)適應市場和參與市場競爭的能力,還能夠使企業(yè),在踐約過程中很好的維護自身的合法權益,提高企業(yè)經濟效益。 因此,合同管理在企業(yè)的生產經營中具有不可替代性,因此,在推進國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中,必須高度重視企業(yè)的合同管理。
三、煤炭企業(yè)合同管理工作中存在的問題
當下,煤炭企業(yè)通過加強合同管理,有力的提高了企業(yè)的管理效能和經濟效益。但有相當部分的企業(yè)仍然存在一些突出的問題。主要表現(xiàn)在:
(1)前期合同調查不細。體現(xiàn)在簽約前對對方當事人缺乏必要的了解,而簡單盲目簽約,最終使自己蒙受不應有的損失。
(2)缺少健全的合同管理規(guī)章制度。國有煤炭企業(yè)在合同管理方面,雖然有一系列規(guī)章制度,但有很多不能名落實歸。存在可操作性差,執(zhí)行保障不力。究其原因主要有以下幾點:合同法律意識不強,時常出現(xiàn)不簽訂或補簽合同現(xiàn)象:淡薄法制觀念,人情擔保、合同簽訂程序倒置,削弱了合同管理部門的把關作用;合同簽訂前忽視對對方的了解,另外,在合同驗收、踐約等方面缺乏有效的監(jiān)督機制。
(3)驗審合同不嚴。合同驗審是合同管理工作的重點,能否嚴格驗審,是關系到合同簽訂成敗的關鍵。但在現(xiàn)實工作中企業(yè)卻存在著以下突出問題。資質驗審不嚴。不能準確認定對方是否具備簽訂合同的資格,由于資格審核不嚴而給企業(yè)造成巨大的經濟損失。不能嚴格審驗條款。如合同條款中出現(xiàn)易產生歧義和誤解文字,對違約條款敘述不明確,給企業(yè)造成很多不必要的麻煩。
不能加強合同的后續(xù)管理。合同的后續(xù)管理工作非常重要,但往往容易被企業(yè)所忽視,如:對合同簽訂前期、中期的評價、對合同踐約跟蹤管理、對合同簽訂過程相關的歸案保管等。都是在后續(xù)管理必要的工作。
四、煤礦加強合同管理的方法
(1)使用統(tǒng)一合同文本原則,優(yōu)化全企業(yè)的合同管理體系。統(tǒng)一合同文本是加強合同管理的有力保證,便于解決由于合同管理人員專業(yè)素質的欠缺而產生的漏洞,有利于明確合同主體責任,以及合同爭議的解決。要使合同管理科學化、規(guī)范化、法律化,首先要從完善制度入手,制定切實可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。同時還要進行重大合同審查管理。
(2)提高合同管理人員素質。合同管理人員素質是企業(yè)合同科學管理的重要前提首要任務,因此提高合同管理人員素質是企業(yè)合同管理又是當前的迫切需要。合同管理人員的業(yè)務素質的高低,直接影響著合同管理的質量的高低。因此,根據(jù)合同管理人員應具有的素質條件,用好企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員,并組織好在職學習進行職業(yè)道德教育,以增強合同管理人員的責任感,提高合同法律意識。
(3)做好合同訂立前的基礎管理工作。包括對合同對方當事人的主體資格、資信情況、生產規(guī)模、履約能力進行全面真實性審查;明確合同締約內容等。
(4)做足合同簽訂中的配合管理工作。合同簽訂中的管理又稱審核簽訂階段管理。首先,索取保存對方當事人的合法有效資信材料及身份證明。其次是嚴格按照規(guī)范合同文本條款審查、簽訂合同,做到條款完備、權利義務明確。再次,根據(jù)法律規(guī)定需要履行審批、備案、登記的合同一定要履行其相關法律手續(xù),在合同正式簽約前,進行嚴格審查把關。
(5)履行監(jiān)督和結算管理。簽約的目的,主要是保障合同的有效履行,防止違約行為的發(fā)生,所以,企業(yè)法律顧問對合同的履行進行必要監(jiān)督。通過監(jiān)督,可以了解各類合同的履行情況,及時發(fā)現(xiàn)影響履行的因素,以便隨時向各部門反饋,防止違約的發(fā)生。把好合同的結算關至關重要,這既是對合同簽訂的審查,也是對合同履行的監(jiān)督,具體可采取或制定貸款支付復核程序,實施有效的管理。
(6)違約糾紛的及時處理。合同關系是一種法律關系,違約行為是一種違法行為,要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要,一旦發(fā)生違約情形,法律顧問要區(qū)別情況,及時采用協(xié)商,仲裁或訴訟等方式,積極維護企業(yè)的合法權益,減少企業(yè)的經濟損失。
綜上所述,煤碳企業(yè)尤其是大型國有,煤碳企業(yè),必須重視合同管理,建立健全合同管理的法律法規(guī),對合同進行全過程、系統(tǒng)的、動態(tài)的管理,減少合同糾紛,維護企業(yè)的合法權益,促進企業(yè)快速健康的發(fā)展以貢獻國家、造福人民。
關鍵詞:工程合同合理控制工程造價
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A
1 前言
合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則。工程施工過程的所有活動都是為了履行合同內容。合同貫穿于工程實施的全過程和各個方面。合同管理的目的,就是保證承包商全面地、有序地完成合同規(guī)定的責任和義務,它是承包工程基礎上管理的核心和靈魂。工程造價是直接涉及合同管理的主要目標之一,承包商要在保證質量的前提下,少支多收,用最佳的經濟效益,盡可能快的速度,最合理的人力和設備等資源來收到預期效果?,F(xiàn)就合同管理中的造價控制問題談幾點體會。
2 施工合同文件組成及管理
(1)合同文件的組成及解釋順序合同文件,不僅包括合同協(xié)議書、合同專用條款、合同通用條款這三部分內容,還包括其他與工程實施有關的文件,具體為:①施工合同協(xié)議書 ②中標通知書;③投標書及其附件;④ 施工合同專用條款;⑤ 施工合同通用條款;⑥標準、規(guī)范及有關技術文件;⑦ 經審查通過的施工圖紙:⑧ 工程量清單:⑨ 工程報價單或預算書;雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分;當合同文件中出現(xiàn)不一致時,上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。
(2)合同管理合同管理工作不是簡單的建立合同管理臺賬、整理合同編號順序,筆者認為合同管理主要應從以下幾方面做好工作:
a 建立合同管理臺帳① 首先,分類建立合同臺賬。項目部按施工、設備材料、技術咨詢服務共三類對各合同進行編號、歸檔,臺賬中設立合同名稱、合同編號、合同承包單位、合同金額等事項。這樣在查找合同,了解合同信息時就非常簡便、省時。② 其次,對合同中的重要內容進行摘錄,并按合同名稱做摘錄臺賬。臺賬中包括:合同簽訂時間、合同工期、開工時間、竣工時間、預付款支付比例、進度款支付比例等內容。③在工程建設過程中,由于客觀條件改變或主觀因素使工程的建設條件發(fā)生變化或發(fā)生設計變更,或由于某種原因造成雙方糾紛等,經雙方協(xié)商確定的有關工程洽商、變更等協(xié)議或文件,需要及時收集、歸檔,并做好臺賬備查。
b 熟悉合同文件合同文件是辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠等的直接依據(jù),合同文件的大部分內容涉及造價,因此,在工程開工前,工程造價管理人員應充分熟悉承包合同中與造價有關的條款內容,做好投資事前控制。應熟悉的合同條款包括:承包范圍、工期、合同價款以及調整的條件和方式、材料供應情況、結算方式、工程預付款、工程進度款撥付和違約處理等;熟悉了這些內容,造價控制管理人員基本能做到心中有數(shù),使控制造價工作有理有據(jù)。
3 如何加強合同管理,控制工程造價
(1)把好合同簽訂關。簽訂工程合同時,最重要的是要根據(jù)各工程的特點,選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽訂導致工程增減的結算條件和結算方法),因為不同的發(fā)包方式和價款調整條件直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本,再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思,做到條款不漏項;標的物表達清楚、標的額計算準確;質量有標準,檢驗有方法;包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確;違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確;文字表達嚴謹,不使用模棱兩可、含糊不清的詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是:施工合同是否合法,業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全,合同是否需要公證和批準;合同是否完整元誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采用了示范文本,與其對照有無差異;合同雙方責任和權益是否失衡,確定如何制約;合同實施會帶來什么后果,完不成的法律責任是什么以及如何補救;雙方對合同的理解是否一致,發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
(2)做好合同實施管理。加強建設項目合同管理隊伍的建設,加強合同管理人才的培養(yǎng),實行合同管理人員持證上崗制度,亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前,我國已正式推行注冊造價工程師制度,造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此,建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位,專司合同管理職責。
(3)合同索賠研究程序化。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。因為工程合同一經簽訂,確定了合同價款和結算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證,以及工程實施過程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一項條款,切實加強日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容,是合同雙方攻與守的關系,是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經驗證明,沒有一個承包商不要求索賠,即要求調增合同價款,因此,要搞好工程造價控制,就必須進行索賠與反索賠的研究。
(4)項目建設代建科學化。所謂“代建制”,就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經驗豐富的工程管理專業(yè)人員,根據(jù)行為性質不同,形成專業(yè)化的建設隊伍,專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行,加強對代建機構的監(jiān)督管理力度,并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢,徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端,對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
(5)合同簽訂審核規(guī)范化。建設單位應組織技術經濟等方面的專家,審核合同條款是否真實、齊全,并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解,對不合理、不合法的條款及時予以糾正,不齊全的條款要補齊,使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約,避免對建設單位造成不必要的損失。
(6)合同實施交底制度化。財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作,把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時,這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
關鍵詞:組織控制理論;工程合同管理;合同管理模式
工程合同是業(yè)主定義承包商工作內容的重要法律文件,也是對承包商實施組織管理的重要依據(jù)。由于現(xiàn)代工程項目的發(fā)展變化,工程合同管理也出現(xiàn)新的變化和挑戰(zhàn)。管理理念的快速發(fā)展都需要業(yè)主轉變工程合同管理理念、采用更為科學的管理方法、提高管理效率,以確保項目目標的實現(xiàn)。組織控制理論在工程合同管理中的應用能夠在一定程度上解決上述業(yè)主的合同管理難題。
一、組織控制理論在工程合同管理中的應用
(一)工程合同管理的輸入控制
根據(jù)組織控制理論可知,通過控制系統(tǒng)輸人的質量能夠實現(xiàn)系統(tǒng)的控制目標。對于業(yè)主的工程合同管理而言,通過確保招標文件的質量、以及選擇有競爭力的承包商能夠達到輸人控制的目的。
1.確保招標文件的質量。對于業(yè)主的工程合同管理而言,確保招標文件的質量是非常重要的。工程合同管理理論和實踐都表明,招標文件的質量對以下合同管理目標都有很大的影響:(1)投標文件的質量。如果招標文件能夠準確、清楚、詳細地定義工程范圍和工作內容,投標單位就能夠制訂更符合實際、更高質量的工程投標文件;(2)合同談判的效果。如果投標文件不能夠準確、清楚、詳細地定義工程范圍和工作內容,業(yè)主和投標單位在進行合同談判時,必然需要花費大量的時間澄清合同所存在的問題,影響合同談判的效果和進度。所以,招標文件的質量對合同談判也是非常重要的;(3)合同爭端的數(shù)量。高質量的招標文件是形成高質量的工程合同文件的一個前提條件,如果雙方對合同文件產生的誤解少、合同缺陷所產生的問題少,則合同爭端的數(shù)量也會相應減少。
2.選擇有競爭力的承包商。通過選擇合適的、有競爭力的承包商能夠減少業(yè)主合同管理過程的壓力。特別是對于現(xiàn)代工程項目而言,設定繁冗的合同管理程序、嚴格監(jiān)督和控制承包商,已經被證明不是一種有效的合同管理策略。相反,如果能夠選擇有競爭力的承包商,并充分授權,通過承包商的自我控制、自我管理,發(fā)揮承包商的技術和管理專長,更有利于節(jié)省投資、快速交付工程項目、應對動態(tài)變化的復雜外部環(huán)境,實現(xiàn)業(yè)主和承包商的雙贏。
(二)工程合同管理的行為控制
在工程合同管理中應用行為控制的方法即是通過規(guī)定承包商應遵守的、或合同雙方應遵守的各種合同管理程序,以確保合同管理目標的實現(xiàn)。以1999年新版的HDIC施工合同條件為例,這些管理程序包括:(1)承包商提供工程設計的程序(第4.1款“承包商的一般義務”);(2)工程的竣工試驗程序(第9條“竣工試驗”)和雇主接收工程的程序(第10條“雇主的接收”);(3)工程的缺陷處理程序(第11條“缺陷責任”);(4)工程的測量程序(第12.1款“需測量的工程”和第12.2款“測量方法”);(5)工程的變更程序(第13條“變更和調整”,特別是第13.3款“變更程序”);(6)工程的索賠和爭端解決程序(第20條“索賠、爭端和仲裁,’)。
(三)工程合同管理的輸出控制
根據(jù)輸出控制的基本理論,工程合同管理的輸出控制主要包括以下兩個基本途徑:
1.定義工程項目的基本目標。在工程合同中,明確定義工程項目需要實現(xiàn)的基本目標,能夠有效實現(xiàn)合同管理目標。對于項目的進度標準、HSE(安全、健康和環(huán)境)也可以采用類似的方法予以明確定義。
2.設定工程合同的激勵機制。工程合同的激勵機制包括,項目的誤期損害賠償費罰款和提前竣工獎金;此外,在很多工程合同中還規(guī)定如果承包商采用價值工程理念,實現(xiàn)成本節(jié)約,承包商可以獲得額外的工程獎勵等。此外,通過嚴格的竣工試驗確保工程項目質量、更長的工程缺陷責任期條件,都是有效的合同輸出控制方式。
二、組織控制理論在工程合同管理中應用時應注意的問題
組織控制的三種模式都有各自的優(yōu)缺點和適用范圍,業(yè)主應根據(jù)工程合同管理的基本環(huán)境,選用特定的控制模式。這三種控制模式的應用環(huán)境受兩個方面因素的影響:即目標結果量化的難易程度或目標結果是否可以明確定義,以及實現(xiàn)目標所需完成任務的程序化的難易程度。根據(jù)Ouchi的研究,可以繪制如下圖所示的三種組織控制模式的應用條件。
圖1組織控制模式的應用條件
結合上述分析,在工程合同管理中應用組織控制的三種模式時,應注意以下幾方面問題:
(一)業(yè)主管理團隊的管理能力影響組織控制模式的選擇
如果業(yè)主有穩(wěn)定的合同管理機構、具有很強的合同管理能力,則應偏向于采用行為控制(程序控制)。反之,如果業(yè)主沒有穩(wěn)定的合同管理機構,沒有豐富的合同管理經驗,則應強化輸人控制,通過選擇有競爭力的承包商,在減輕業(yè)主合同管理壓力的同時,實現(xiàn)合同管理的目標。
(二)不同的合同管理模式應采用不同的組織控制模式
按照合同關系或組織結構,工程合同管理模式可以分為傳統(tǒng)合同管理模式、設計一建造合同管理模式、EPC合同管理模式、以及BOT合同管理模式等。對于不同的合同管理模式,工作內容在業(yè)主和承包商之間的分配是不一樣的。
1.傳統(tǒng)合同管理模式下,業(yè)主分別選擇設計單位和施工單位提供工程設計和工程建造服務,業(yè)主準備好施工圖以后選擇承包商并承擔主要的項目管理工作。
2.設計-建造合同管理模式下,業(yè)主選擇一個提供設計和建造兩項服務的總承包商,由總承包商承擔主要的項目管理
工作。
3.EPC合同管理模式下,業(yè)主選擇一個提供設計、采購和建造服務的總承包商,由總承包商承擔主要的項目管理工作。
4.BOT合同管理模式下,BOT承包商提供項目的融資、設計、建造和運營等綜合服務,在特許經營期滿后把工程移交給業(yè)主,BOT承包商所完成的工作內容是幾種合同管理模式中最多的、也是最復雜的。
(三)不同的合同計價方式應采用不同的組織控制模式
按照合同計價方式分類工程合同主要可以分為總價合同、單價合同和成本補償合同三大類。
1.總價合同(Lumpsumcontract)是合同雙方在簽訂工程合同以前,確定合同總價,承包商在這個總價的基礎上完成合同規(guī)定的全部項目內容。對于總價合同而言,合同雙方需要對工程范圍非常明確。另一方面,總價合同所確定的工程總價在工程范圍不變的情況下是固定不變的,即既定目標是明確的,所以應采用輸出控制。而對于承包商實施過程的控制,相對而言不是很重要。
2.單價合同(Unitprieeeontraet)中合同雙方以工程量清單。確定工作內容的單價,在項目實施過程中,以工程單價作為工程款支付的主要依據(jù)。單價合同是單價不變、工程量可以變化的一種計價類型,主要適用于工程量或工程范圍發(fā)生變化的可能性比較大的工程項目。與總價合同相反,這類合同應明確規(guī)定工程量的計量方法。所以,這種合同需要加強合同文件完整性的輸人控制和實施過程的行為控制(程序控制),而輸出控制就不是有效的控制模式。
3.成本補償合同(CostreimbuI’sablecontract)是業(yè)主向承包商支付實際工程成本中的直接費,并且按照雙方商定的方式支付酬金作為管理費和利潤的一種合同形式。這種合同形式需要業(yè)主和承包商之間建立比較充分的信任關系才可以使用。
合同是潛水承包商與業(yè)主履行義務、享受權利的主要依據(jù),它確定了工程項目的價格、工作內容、工期以及質量目標、健康安全環(huán)保要求等。在工程施工中,承包商的一切工作都是為了全面、正確地履行合同,所以合同管理是工程項目管理的核心,是其他工作的指南,也是實施對工程項目總控制的保證。沒有有效的合同管理,就不可能有有效的工程項目管理,也不可能實現(xiàn)工程項目預期的目標;同時,合同也是項目完工后計收工程款項的依據(jù)。因此,在潛水工程項目的管理中合同管理的地位已越來越重要,這種重要地位也決定了其具有十分重要的意義。
第一,加強合同管理是市場經濟發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的必要措施。一方面,市場經濟本身就是法制經濟,而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權利與義務的統(tǒng)一,具有法律的權威和強制性,違反合同的行為要受到法律的制裁;另一方面,在市場經濟條件下,承包商在履行合同的過程中,必然要盡全力地去追求經濟利益的最大化,而合同是其在追求利益最大化的過程中要時時遵守的法律依據(jù),必然要受到承包商的重視,把加強合同的有效管理作為爭取經濟效益的最佳途徑。同時,市場經濟激烈的競爭性和工程招投標管理的規(guī)范化,也促使企業(yè)認識到,在工程管理中自覺地加強合同管理并圓滿地履行合同,這是維護企業(yè)良好形象和聲譽的重要基礎,是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。
第二,加強合同管理是保證企業(yè)正常營運,實現(xiàn)和提高企業(yè)經濟效益的現(xiàn)實需要。水下工程施工企業(yè)的合同管理是提高企業(yè)經濟效益、維持企業(yè)生存發(fā)展的重要手段。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,企業(yè)只有加強經濟合同管理,才能組織生產經營。企業(yè)要維持正常的經營活動,必須通過訂立合同的方式獲取一定的工程服務項目;也只有通過履行和管理合同完成工程項目,并繼而取得收入和營業(yè)利潤。企業(yè)只有對經濟合同進行嚴格管理,才能使工程項目的各個環(huán)節(jié)得到密切的銜接和配合,高質量、低成本的圓滿完成各項工作任務,從而實現(xiàn)利潤增值。相反,如果施工組織不注重經濟合同管理工作,一旦有違反合同、錯簽合同或者不當履行合同的現(xiàn)象發(fā)生,必然要給企業(yè)帶來一定的經濟損失,增加企業(yè)不必要的開支和費用,從而加重企業(yè)負擔,影響企業(yè)正常的生產經營活動,甚者可能導致危及企業(yè)生存。
第三,加強合同管理是預防和解決經濟糾紛的有力武器。我國的經濟合同糾紛一直大量存在,甚至呈上升趨勢。由于經濟合同糾紛,不僅給國家和企業(yè)帶來了巨大的經濟損失,而且也嚴重地影響了企業(yè)正常的生產經營活動,破壞了社會主義的市場經濟秩序。這些經濟糾紛相當大一部分是因企業(yè)合同管理不善造成的。潛水施工主體若對其所簽合同缺乏必要的管理,才沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在的隱患,其結果往往是為糾紛所累,不僅造成很多資源、成本在糾紛解決中耗費,也嚴重影響了同業(yè)主之間的長期合作關系。所以,加強合同管理對于保證合同質量、預防經濟合同糾紛、保證企業(yè)的合法權益,維護社會主義經濟秩序,就具有了十分重要的現(xiàn)實意義。
第四,科學的合同管理能夠防止經濟犯罪、純潔社會環(huán)境。經濟關系法律化、合同化的推行,對于維護企業(yè)的合法權益、推動我國經濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但同時利用經濟合同違法犯罪的現(xiàn)象也屢有發(fā)生、禁而不止,給國家、社會和企業(yè)自身造成了巨大的經濟損失,敗壞了社會風氣,污染了社會環(huán)境。當前,利用經濟合同進行違法犯罪的情況主要有簽訂假合同進行詐騙、采用簽訂合同的形式挪用公款、控制合同的簽訂行賄受賄等等。建立和健全企業(yè)合同管理制度,依法簽訂和履行合同并對經濟合同進行嚴格的審查和監(jiān)督,就可以堵塞漏洞,不給不法分子以可乘之機,防止經濟犯罪的發(fā)生,純潔社會環(huán)境。
二、合同管理的基本原則
同其它行業(yè)一樣,潛水工程合同的管理也需要遵循一些普遍指導意義的原則。概括起來,這些原則主要有合法管理原則、全面管理原則、分類管理原則和流程管理原則。
(一)合法管理原則
經濟合同管理的各項工作應當符合國家相關法律、法規(guī)規(guī)定,使得公司的權益能夠依法受到保護。合法原則是經濟活動的基本準則,也是合同的基本準則。在經濟活動中貫徹合法原則,才能使名項交易活動納入法制軌道,保障社會經濟的正常秩序。具體說來必須符合《中華人民共和國合同法》及有關法規(guī)的要求,并參照有關政策。尤其不得訂立非法合同。合同的簽訂履行爭議的處理等管理行為一般應有明確的法律依據(jù)。法律無明確規(guī)定或屬法律空白的,合同應遵循一般的公平公正誠信等原則。法律明確禁止的,應通過一定的技術處理手段,使合同管理合法或至少不違法。技術上無法規(guī)避的法律禁止性規(guī)定的,合同管理不得為之。
(二)全面管理原則
完整的合同管理應當包括有序的多個環(huán)節(jié),各個環(huán)節(jié)都需要恰當?shù)暮贤芾?,任何一個環(huán)節(jié)的疏漏和偏差都會影響整個管理工作的績效。全面管理原則的實施可以分為四個方面:第一,締結合同的前期準備階段,包括了解對方資信情況、確定合同內容等是整個合同管理的基礎;第二,合同的審核簽訂階段,包括確定合同條款、按照規(guī)定流程審核等,是合同管理的核心環(huán)節(jié);第三,依約履行階段,包括己方依約履行和關注對方履約等,是實現(xiàn)合同管理目標的有力保障;第四,爭議處理階段,這一環(huán)節(jié)雖然不是合同管理必經環(huán)節(jié),但關系當事人利益,也應妥善管理。
(三)分類管理原則
分類管理原則的要義在于不同種類的合同,具有不同的特點,應當區(qū)別對待,采取不同的管理方式與程序。關于合同的分類有不同標準,依簽約的對象分,可分為內部合同與外部合同,內部合同例比和存在關聯(lián)、隸屬關系的單位簽訂的合同;依重要程度可分為一般合同與重大合同;依標的大小可以將其分為小額合同與大額合同;依是否涉外,分為涉外合同與普通合同。分類的目的在于管理,對于內部合同、一般合同、小額合同、普通合同一般管理難度較小,方式與程序相對簡單;對于外部合同、重大合同、大額合同、涉外合同管理難度較大,方式與程序往往復雜一些。
(四)流程管理原則
流程管理原則就是按照合同管理的職責,對合同管理工作流程進行優(yōu)化設計,完善合同管理的權限指引,對合同授權、合同簽訂、合同審查、合同履行、資料歸檔等整個過程都進行流程規(guī)劃。合同管理不是對付應急事件的處理,而是一項慣常性工作,應當按照確定的規(guī)則和程序進行。合同管理應當設置專門人員,確定合理的程序,明確分工與職責,實現(xiàn)協(xié)作與制衡的有機結合。合同的流程管理是實現(xiàn)分工協(xié)作的基礎,是管理細化及專業(yè)化的必要前提。流程管理可以充分調協(xié)不同的部門專業(yè)領域的知識資源,更可能實現(xiàn)管好合同的目的。流程管理明確相關部門與人員的職責,在協(xié)作管理的同時,有效的實現(xiàn)監(jiān)督和制衡。
三、合同管理的具體工作
在明確了潛水合同管理的重要意義和基本原則之后,在具體的工作中有效實施具體的管理工作主要應大處著眼、小處著手,也就是說總體上要分階段/流程實施全面管理,同時還要確立和完善相應的制度建設和組織建設等方面的工作。
(一)合同的分階段管理
合同目標管理的過程是一個動態(tài)過程,是指工程項目合同管理機構和管理人員為實現(xiàn)預期的管理目標,運用管理職能和管理方法對工程合同的訂立和履行行為施行管理活動的過程。
1、合同訂立前的管理。合同一旦簽訂就意味著合同生效和全面履行,所以要采取謹慎、嚴肅、認真的態(tài)度,作好簽訂前的準備工作。具體內容包括:市場預測、資信調查和決策,以及訂立合同前行為的管理。
2、合同訂立時的管理。合同訂立階段,意味著當事人雙方經過工程招標投標活動,充分醞釀、協(xié)商一致,從而建立起建設工程合同法律關系。訂立合同是一種法律行為,雙方應當認真、嚴肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、有效。
3、合同履行中的管理。合同依法訂立后,當事人應認真做好履行過程中的組織和管理工作,嚴格按照合同條款享有權利和承擔義務。首先是本企業(yè)要嚴格信守合同,認真履行合同規(guī)定
的義務;其次是如發(fā)生對方履行義務不完全時,要在法定的或約定的時間內向對方提出。如果收到對方關于履行方面異議的函電,應在法定或約定的期限內回復。與此同時,對無異議但又不履行的要確定不履行的原因,并取得有關證明,以便明確責任。
4、合同發(fā)生糾紛時的管理。在合同履行中,當事人之間有可能發(fā)生糾紛,當爭議糾紛出現(xiàn)時,有關雙方首先應從整體、全局利益出發(fā),做好有關的合同管理工作,以利于糾紛的解決,合同資料是重要的、有效的法定證據(jù)。
(二)制訂完備的合同管理制度,建立合同管理檔案。
合同管理要求進一步深入研究合同管理活動不同階段的具體特點、要求、控制手段、工作側重點等問題,結合合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平,建立科學的合同管理制度和制訂相關具體措施,突出合同管理的關鍵點。合同管理制度主要有:合同備案審批制度、合同專用章使用登記制度、合同示范文本使用制度、合同檢查監(jiān)督制度、合同獎懲和責任追究制度、合同糾紛處理制度等。合同訂立的的基礎資料以及合同履行過程中的所有資料,都應由專人負責,并隨時收集和保存、整理編號裝訂,及時歸檔。使合同管理工作有法可依,有章可循、有據(jù)可查,從而形成以制度促管理、以管理促發(fā)展的良性循環(huán)局面。
對企業(yè)合同管理全過程的每個環(huán)節(jié),建立和健全具體的可操作的制度,使合同管理有章可循,合同管理活動基本上達到了制度化、規(guī)范化、標準化、科學化,保證了合同管理的綜合質量,也使合同管理新模式有了制度和措施支撐。同時,企業(yè)還應對合同管理制度進行執(zhí)行效果評價工作,通過對合同管理有關制度的評價,按照合同管理實際操作情況進行調整,以達到制度執(zhí)行有效。
1、合同歸口管理制度
合同歸口管理制度是指對企業(yè)合同實行由企業(yè)法律事務機構全面、統(tǒng)一管理的制度。其內容包括:確定合同管理機構及其職責;規(guī)定合同管理的原則和基本內容;規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求;規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求;對合同管理人員與合同承辦人員的考核、獎懲等。
2、合同分類專項管理制度
企業(yè)法律機構應當根據(jù)本企業(yè)合同的種類和特點,在合同歸口管理制度的基礎上,制定各類合同的分類專項管理制度,包括:專項管理機構和管理人員及其職責;管理原則、程序和要求;對管理人員的考核、獎懲等內容。
3、合同授權委托制度
企業(yè)對外簽訂合同,應當由其法定代表人或者法定代表人授權的人進行。未經授權,任何人不得以企業(yè)的名義對外簽訂合同。法定代表人授權人簽訂合同,必須采用書面形式,由法定代表人簽發(fā)授權委托書,規(guī)定明確的授權范圍、權限和有效期限。
4、合同的審查制度
合同的專業(yè)性、法律性很強,內容比較復雜,特別是一些重大合同,能否正確地簽訂、履行,對企業(yè)關系極大。因此,必須經過嚴密的審查,方能對外簽訂。合同的審查制度,就是規(guī)定企業(yè)各有關部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內容、審查標準和審查時限,保證合同正確簽訂、履行制度。
5、合同的公證制度
在訂立一些重大合同時,可依法辦理公證,以使合同內容趨于完備,并使合同更具合法性和證據(jù)力,為合同順利、正確、全面地履行打好基礎。為此,企業(yè)法律事務機構應當制定相應的管理制度,加強對合同公證工作的管理。
6、合同專用章管理制度
合同專用章是企業(yè)簽訂合同時專門使用的印章。合同專用章使用管理制度的主要內容包括:企業(yè)簽訂一切合同都必須使用合同專用章;合同專用章由專人統(tǒng)一保管、使用;合同專用章應當由合同歸口管理部門編號、備案;合同專用章刻制的申請、審批手續(xù);對濫用合同專用章或者對合同專用章管理不善的責任人的處理等。
7、合同臺賬及統(tǒng)計報表制度
合同臺賬及統(tǒng)計報表制度,即建立合同管理臺賬及有關統(tǒng)計報表。對合同雙方當事人、合同編號、標的物類別、標的物名稱、標的物規(guī)格和數(shù)量、交付期限、執(zhí)行記錄、欠交數(shù)量等情況逐一進行登記,以便隨時掌握合同訂立及履行情況。合同臺賬主要包括:合同簽訂、履行情況臺賬;合同變更、解除臺賬和違約合同登記臺賬等。合同統(tǒng)計報表主要有:合同簽訂情況進度表和合同執(zhí)行情況進度表。
8、合同歸檔制度
企業(yè)必須制定嚴格的歸檔制度,妥善保管合同。合同依法簽訂后,合同承辦人員應當將合同正本交單位合同管理人員保管,合同副本留承辦人備用,必要時抄送、抄報有關部門。合同管理人員對已經生效的合同要進行編號登記,逐個建立檔案,與合同有關的文書也要附在合同卷內歸檔;對履行完畢的合同,按會計檔案保管期限進行保管。
(三)明確合同管理組織體系