城中村改造實施意見精選(九篇)

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第1篇：城中村改造實施意見范文

【關(guān)鍵詞】投資決策；項目設(shè)計；招投標；施工及竣工決算審計

1、項目投資決策階段的投資控制

1.1、項目投資決策階段目前存在的問題

目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計劃部提出投資估算，內(nèi)容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。

1.2、投資決策階段的工程造價控制

1.2.1、在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確

要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確。

1.2.2、認真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵

市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理，項目建設(shè)的必要性。

1.2.3、做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵

據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

1.2.4、合理確定評價價格和基準參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)

財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。

2、項目設(shè)計階段

2.1、項目設(shè)計階段目前存在的問題

2.1.1、技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠

長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計，大家必然想到那是設(shè)計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設(shè)計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預(yù)算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。

2.1.2、設(shè)計中成本控制認識不足，影響競爭能力

設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。

2.1.3、造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前基本建設(shè)項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位一般負責初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)。現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計單位沒有機會了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質(zhì)量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質(zhì)量。

2.2、項目設(shè)計階段的工程造價控制

2.2.1、設(shè)計階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費

限額設(shè)計是以項目可行性研究報告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計，以提高投資的經(jīng)濟效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益，設(shè)計的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標準、規(guī)模，確保項目的實施完成，保護業(yè)主的經(jīng)濟利益。從這個意義上講限額設(shè)計更是業(yè)主所關(guān)心的。

3、招投標階段、施工階段

3.1、招投標、施工階段存在的問題

一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用"僧多粥少"這一現(xiàn)象，在招標工程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。

3.2、招投標階段、施工階段的工程造價的控制

3.2.1、做好工程造價資料的收集整理工作

要做好工程造價資料的收集這里工作，應(yīng)該把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。

3.2.2、加強工程招投標，合理確定工程造價

一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應(yīng)使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。

3.2.3、加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價

關(guān)鍵施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等。

4、竣工結(jié)算階段

4、1、目前存在問題

竣工結(jié)算、后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%。

4、2、改進建議

在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。

總之，現(xiàn)在我國的造價控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動態(tài)的控制投資，這就要求造價管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料的積累，以適應(yīng)造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據(jù)，提高企業(yè)競爭能力。

第2篇：城中村改造實施意見范文

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市域城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，以貫徹落實城中村改造的相關(guān)政策法規(guī)和文件精神為前提，緊緊抓住項目申報、招商引資、土地利用、拆遷安置、工程建設(shè)、資金監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，強化民主決策、程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)，進一步規(guī)范和提升我區(qū)的城中村改造工作，實現(xiàn)依法改造、民主改造、和諧改造、有序改造，為打造創(chuàng)業(yè)城區(qū)、建設(shè)幸福家園做出更大貢獻。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責

區(qū)委區(qū)政府將進一步加強對城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和充實“晉城市城區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組”，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)組負責對全區(qū)城中村改造（包括棚戶區(qū)改造、舊城改造、舊村改造）實行全方位的組織領(lǐng)導(dǎo)，對項目申報、招商引資、改造程序、拆遷安置、土地使用、資金運作、規(guī)劃實施、工程招標、工程質(zhì)量、建筑安全等實施全程監(jiān)管。區(qū)政府設(shè)城中村改造辦公室（簡稱城改辦），專門負責全區(qū)城中村改造（包括棚戶區(qū)改造、舊城改造、舊村改造）的計劃、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、考核等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位各司其職。

鎮(zhèn)（辦）成立相應(yīng)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責，并配備分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，負責本轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實施和協(xié)調(diào)管理工作，重點負責前期準備、項目審查、招商引資、組織拆遷、工程監(jiān)管、資金監(jiān)管、回遷安置、安全穩(wěn)定等工作，對城中村改造的重點事項進行監(jiān)管和審核。

實施城中村改造的村（社區(qū)）要推選產(chǎn)生由兩委班子成員、黨員代表、群眾代表共同參加的城中村改造工作機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，具體組織實施和監(jiān)管本村城中村改造。村（社區(qū)）作為改造主體，負責項目申報、民主決策、方案制定、招商引資、動遷拆遷、工程建設(shè)、資金使用、回遷安置、安全穩(wěn)定等具體工作。

城中村改造項目申報要實行穩(wěn)定風險評估制度。區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）都要進行評估。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責穩(wěn)定風險評估的日常工作。

三、改造原則

（一）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、村為主體、整村拆除、市場運作、安置優(yōu)先的原則；

（二）堅持積極穩(wěn)妥、有序推進的原則；

（三）堅持“先拆遷安置、后開發(fā)建設(shè)’’的原則；

（四）堅持“村民自治、民主決策、民主管理、陽光作業(yè)”的原則；

（五）堅持以人為本，最大程度維護村（居）民利益，壯大集體經(jīng)濟實力的原則；

（六）堅持開門改造，引入競爭機制，把城中村改造與招商引資、品牌引進相結(jié)合的原則。

四、申報條件

（一）通過調(diào)查測算，能夠?qū)崿F(xiàn)“自求平衡”；

（二）村（居）民大會表決通過同意實施改造；

（三）村（居）兩委班子團結(jié)，具有凝聚力、戰(zhàn)斗力，村（居）情穩(wěn)定；

（四）必須進行城中村改造項目穩(wěn)定風險評估；

（五）村（居）集體具有一定的經(jīng)濟實力；

（六）符合城市總體規(guī)劃要求。

五、申報程序

（一）征求意見。村（居）兩委提出改造意見，廣泛征求群眾意見。

（二）提出改造方案。在征得全體村（居）民同意改造的基礎(chǔ)上，村（居）兩委提出《（城中村改造方案》，內(nèi)容包括改造的目標、方式、步驟和拆遷補償安置辦法、經(jīng)濟測算、資金籌措、招商引資等。《城中村改造方案》要在區(qū)城改辦和鎮(zhèn)政府（辦事處）的指導(dǎo)下擬定。

（三）會議表決。村（居）兩委集體研究通過《城中村改造方案》，提交黨員大會、村（居）民代表會議、村（居）民大會進行投票表決并推選產(chǎn)生改造工作組和監(jiān)督組。表決結(jié)果和《城中村改造方案》要進行公示。

（四）提出申請。投票表決通過后，村（居）兩委形成決議，提出申請，并附《城中村改造方案》、全體村（居）民大會表決結(jié)果，報所屬鎮(zhèn)政府（辦事處）審核。

（五）項目審核。鎮(zhèn)（辦）嚴格審核《城中村改造方案》、村（居）民大會表決結(jié)果等相關(guān)資料，提出審核意見，報區(qū)城改辦審核。同時，鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）組織對所申報項目進行穩(wěn)定風險評估，將《項目申報穩(wěn)定風險評估報告》報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，經(jīng)區(qū)聯(lián)席會議審查。

（六）批準上報。區(qū)城改辦審核后，經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長審核簽字，提交區(qū)政府常務(wù)會研究通過；區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)組分別就項目申報情況和穩(wěn)定風險評估情況，報告區(qū)委常委會研究。區(qū)委常委會研究通過后，區(qū)政府上報市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（七）審批啟動。市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室研究同意后，報市政府辦公廳把關(guān)，然后報分管副市長審批同意，啟動城中村改造前期工作。

（八）編制土地利用和規(guī)劃。城區(qū)國土分局根據(jù)居民點用地情況調(diào)查報告擬定用地規(guī)模，報市國土資源局審核批準；村（居）委會委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制“城中村”改造規(guī)劃意向；市國土資源局根據(jù)規(guī)劃意向編制《土地利用方案》；規(guī)劃設(shè)計單位編制修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，報市規(guī)劃局審批。

（九）項目批準。市規(guī)劃局審核通過修建性詳細規(guī)劃，連同《土地利用方案》上報市政府。市政府辦公廳分級審核后，提交市政府常務(wù)會研究通過，批準實施城中村改造。

六、工作要求

（一）堅持民主公開。擬實施城中村改造項目的村（社區(qū)）從項目申報的前期準備工作開始，凡涉及群眾利益和村（社區(qū)）集體利益的重大事項均要以“四議兩公開”為基礎(chǔ)，履行相關(guān)程序，如改造方案、拆遷補償安置、土地出讓、資金使用、合作對象的確定等。一般事項也要廣泛征求意見，履行必要的民主程序。要真正體現(xiàn)村（居）委會是改造的主體，村（居）民是改造的主人。凡重大事項村（居）委會須召開相關(guān)會議時，鎮(zhèn)政府（辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)、包片領(lǐng)導(dǎo)要列席會議，現(xiàn)場監(jiān)督民主程序的履行。

（二）擴大招商引資。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立“大招商、招大商’’的理念，建立平臺，完善機制，形成制度，全面提升城中村改造招商引資水平。

堅持城中村改造項目整體招商引資。提倡打破地域限制，實施集中連片開發(fā)，面向全國，引進國內(nèi)著名的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到城區(qū)開發(fā)投資。

堅持在城中村改造項目中引入著名品牌。所有的城中村改造項目必須引進一個品牌企業(yè)，特別是臨街項目必須規(guī)劃設(shè)計標志性的建筑，引入省級、國家級，甚至是國際級的著名品牌，提升城中村改造項目的品質(zhì)。

提倡村（社區(qū)）集體成立經(jīng)濟組織與開發(fā)商合作共建，可以采用聯(lián)合開發(fā)和股份合作等多種方式，合作模式和協(xié)議要進一步規(guī)范化。合作協(xié)議要在區(qū)城改辦備案。

合作對象的選擇須采取招商引資和民主公開的方式。合作對象的選擇須經(jīng)區(qū)政府審查通過后再履行民主程序。建立城區(qū)城中村改造開發(fā)商名錄庫，錄入國內(nèi)著名的開發(fā)商，同時對已在城區(qū)合作開發(fā)的企業(yè)進行綜合評價，擇優(yōu)錄入。擬參與城區(qū)城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須到區(qū)城改辦審查備案；實施改造的村（社區(qū)）選擇合作商時，要在區(qū)城中村改造開發(fā)商名錄庫中選擇三家以上開發(fā)企業(yè)，履行民主程序，公開確定合作對象。

連片規(guī)劃項目、招商引資項目在土地、規(guī)劃上要積極爭取優(yōu)惠政策。力求用地指標放寬、供地方式快捷、規(guī)劃條件寬松，同時享受我區(qū)招商引資的其他優(yōu)惠政策。

（三）強化土地利用。城中村改造用地以市政府確定的用地指標核定，不足用地指標的按實有面積核定指標，超出部分收回國有。區(qū)國土分局要認真進行居民點用地現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合規(guī)劃情況擬定土地利用方案。用地指標范圍內(nèi)的出讓用地原則上分期進行公開出讓。公開出讓土地的程序：村（居）委會將擬公開出讓土地上的建筑物全部拆除（凈地）一提出擬公開出讓土地申請一鎮(zhèn)政府（辦事處）審核一區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組審核同意一區(qū)政府常務(wù)會通過一報市國土資源局、規(guī)劃局按程序辦理。土地出讓價款由市土地收購儲備中心金額撥付至城區(qū)城中村改造土地出讓金專戶。

（四）注重拆遷安置。拆遷補償安置是城中村改造的工作重點，必須高度重視，嚴格程序，精心組織。村（居）委會是拆遷主體（拆遷入）和安置主體，是拆遷安置工作的直接責任人，負責具體的組織實施。補償安置辦法和回遷用房的規(guī)劃選址、工程質(zhì)量、配套標準、公共設(shè)施等均要認真履行程序，廣泛接受監(jiān)督。回遷樓的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)必須符合國家標準的規(guī)范要求，社區(qū)辦公、服務(wù)、醫(yī)療、學校、幼兒園等要配套到位。

鎮(zhèn)（辦）對拆遷安置工作負組織領(lǐng)導(dǎo)責任，負責拆遷安置工作的組織實施和監(jiān)督管理。在拆遷工作遇到困難時，要負責組織攻堅，確保工程進度，并提前進行穩(wěn)定風險評估，嚴格程序，確保穩(wěn)定。

城中村改造的房屋拆遷原則上實行一次性整村拆除的辦法。實施片區(qū)規(guī)劃時，安置辦法要多樣化，可以就地回遷，也可異地回遷；拆遷工作可采取區(qū)里組織領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（辦）組織實施、村里具體實施的辦法，三級聯(lián)動，強勢推進。

房屋拆遷要在城中村改造項目取得“一書兩證”后向區(qū)城改辦提出申請（附相關(guān)手續(xù)），在同意拆遷批復(fù)下達后，方可實施拆遷。對國有土地上的房屋拆遷，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（五）嚴格工程監(jiān)管。城中村改造的建設(shè)單位[村（居）委、開發(fā)企業(yè)]、施工企業(yè)、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、工程檢測等責任主體要按有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范嚴格負責、規(guī)范操作。政府職能部門和鎮(zhèn)政府（辦事處）要各負其責，齊抓共管，確保工程優(yōu)質(zhì)安全。

1、工程招投標。所有回遷樓項目要按照<招投標法》一律實行公開招標，嚴禁規(guī)避招標、圍標串標等。

2、施工許可。建筑工程開工前，要取得相應(yīng)的《施工許可證》，禁止“未批先建”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，政府相關(guān)部門將采取強制措施，堅決予以制止，并給予嚴厲處罰。

3、工程質(zhì)量與安全。參建單位要嚴格執(zhí)行《山西省建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例）》，進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊和建筑工程安全監(jiān)督注冊登記，強化監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。

4、強制性標準監(jiān)管。嚴格按照規(guī)劃、勘察、設(shè)計要求進行建設(shè)，按照工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行。工程監(jiān)理單位要選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)

場，按照工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。

5、工程竣工驗收。建設(shè)單位要嚴格按程序組織有關(guān)單位進行工程竣工驗收，驗收合格工程在區(qū)城改辦、區(qū)住建局同時辦理建設(shè)工程竣工驗收備案。未竣工驗收備案的工程，不得交付使用。

區(qū)住建局負責對工程建設(shè)實行全過程監(jiān)管。

（六）加強資金監(jiān)管。土地出讓價款由市土地收購儲備中心全額轉(zhuǎn)入城區(qū)城中村改造土地出讓金專戶，專款專用。資金的撥付和使用要加強監(jiān)管。

1、所有實施城中村改造的村（居）委會必須按照規(guī)定開立專戶，設(shè)立專賬，健全賬務(wù)。城中村改造項目在申報、審批、建設(shè)、拆遷安置等環(huán)節(jié)所涉及的所有支出和收益均納入專賬管理。返還的土地出讓金必須首先用于回遷安置住房建設(shè)及其公共配套設(shè)施（包括社區(qū)辦公、服務(wù)、醫(yī)療、學校、幼兒園等）的建設(shè)，在改造項目全部結(jié)束之前，不得挪作他用。

2、土地出讓金的申請使用必須按照規(guī)定程序進行。其程序是：村（居）委提出書面申請——征求廣大被拆遷戶同意，由至少三個被拆遷戶代表簽字——村理財小組同意（蓋章）——村兩委集體研究

并簽署意見——政府（辦事處）研究通過并向區(qū)政府請示——區(qū)城改辦和區(qū)財政局對申請事項進行核實并簽署意見——區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組審核——提交區(qū)政府常務(wù)會議研究通過——區(qū)財政局根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議紀要精神實施撥付。申請使用土地出讓金須向區(qū)城改辦、區(qū)財政局和所屬鎮(zhèn)政府（辦事處）提供相關(guān)資料。

3、各村（居）委是所返還土地出讓金的所有者，也是使用主體，對資金使用的安全性負全責。資金的使用要按“四議兩公開”的要求嚴格履行程序。鎮(zhèn)政府（辦事處）是資金使用的監(jiān)管主體，對資金的使用負監(jiān)管責任。所轄城中村改造的資金使用要按照“村賬鎮(zhèn)管”、“居賬處管”的要求加強監(jiān)管。

區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組也要對城中村改造的資金使用加強監(jiān)管。由區(qū)城改辦牽頭，組織財政、監(jiān)察、審計等部門，對城改專賬的建立和管理情況以及資金的使用情況實行定期、跟蹤檢查。要建立和完善年度審計和項目決算制度。對賬務(wù)不健全和資金使用存在問題的項目，停止其土地出讓金返還撥付。城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組對城市棚戶區(qū)改造涉及的國家補助資金要專項管理，專款專用。

（七）狠抓稅收征管。所有的城中村改造項目，須按照稅收屬地征管的原則，全部在城區(qū)進行工商注冊登記和稅務(wù)登記。已經(jīng)市政府批準的項目，其稅收不在城區(qū)的，必須理順到城區(qū)。工商、稅務(wù)等部門要做好相關(guān)的協(xié)調(diào)和登記工作。稅務(wù)部門要按照區(qū)政府《關(guān)于加強城中村改造稅收征管工作的意見》，對城中村改造的稅征工作實行專項管理，以鎮(zhèn)（辦）為單位實行目標管理。研究撥付土地出讓金前，由區(qū)城改辦、區(qū)財政局審核項目的稅務(wù)登記和繳稅情況，符合條件的再報請區(qū)政府研究。

（八）嚴格考核獎懲。區(qū)政府要與鎮(zhèn)政府（辦事處）專題簽訂城中村改造工程年度目標責任書，對手續(xù)辦理、拆遷進度、建設(shè)進度、招商引資、安全質(zhì)量、回遷安置、房屋銷售、實現(xiàn)稅收、社會穩(wěn)定等目標實行全程監(jiān)管和跟蹤考核，按年度目標完成情況給予獎懲。城中村改造實行風險抵押金制度，對出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)、質(zhì)量安全事故、集體越級上訪、進度緩慢等現(xiàn)象的將酌情給予處罰，罰款直接從風險抵押金中扣除并用于城中村改造工程的獎勵。區(qū)城改辦負責督查考核工作和抵押金的管理。抵押金到工程結(jié)束時，扣除處罰金額后將剩余部分如數(shù)退還。

第3篇：城中村改造實施意見范文

沿著村中主路高營大街，三個大型樓盤比鄰而建，綿延數(shù)里，看房人絡(luò)繹不絕，售樓處擁擠不堪。

令人吃驚的是，這三個項目中，除了恒大御景花園剛剛在8月24日獲得了土地證，其他兩個樓盤都還沒有任何建設(shè)手續(xù)。

而據(jù)《財經(jīng)》記者了解，這種邊建、邊賣、邊辦土地證的情況在石家莊非常普遍。甚至有相當多的開發(fā)項目出售的是“圖紙房”，即開發(fā)商印出簡單的戶型圖，吸引大批購房者，收到預(yù)售款后再開工建設(shè)。“還有的甚至連圖紙都沒有，只是讓購房者選擇兩居室還是三居室，就開始預(yù)售了。”當?shù)匾晃毁Y深地產(chǎn)從業(yè)者說。

據(jù)接近石家莊市建設(shè)局的人士介紹，目前石家莊市70％的在售商品房項目都是類似的違規(guī)在售項目。比如，橋西區(qū)60多個在售商品房項目中，甚至超過40個屬違規(guī)銷售。

所謂違規(guī)在售項目，即是在“五證”不全的情況下進行銷售的商品房項目。五證是指國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證。

一座省會城市，違規(guī)商品房項目如此之多，實屬罕見。

據(jù)石家莊一位房地產(chǎn)開發(fā)商介紹，在售項目普遍違規(guī)源于政府部門的默認。自2008年河北省提出“三年大變樣”的口號以來，大規(guī)模改造城中村即成當務(wù)之急。但一個現(xiàn)實的難題是，政府沒有足夠的人力、物力和財力，展開傳統(tǒng)的一級開發(fā)—土地收儲—凈地出讓的土地開發(fā)模式。作為變通之法，石家莊將城中村改造的權(quán)力交給村集體，鼓勵開發(fā)商進入土地一級市場，以實現(xiàn)“一二級聯(lián)動”。

這一做法實施以來，客觀上推動了當?shù)爻侵写甯脑斓倪M度，增加了土地的供給，也使得村民在利益補償方面擁有了更大的議價空間。違規(guī)項目相對低廉的價格，也吸引了諸多購房者。

但是，這些符合各方利益的做法，卻無法繞過現(xiàn)行的土地收儲和招拍掛程序，許多城中村改造項目因無法及時拿到國有土地使用證，只能違規(guī)運作，背后風險潛藏。

放開一級土地市場

遍地林立的塔吊，已經(jīng)成為石家莊市區(qū)一景。

從2008年初開始，石家莊市啟動了城市面貌“三年大變樣”行動。此后僅在第一年內(nèi)，拆遷面積就超過全市建筑總面積的13％。

公開資料顯示，從2008年至2011年的三年間，石家莊共拆遷改造城中村53個。在一份石家莊市城中村改造概況圖上，更是規(guī)劃出多達85個城中村改造項目。這其中包括談固、白佛、南高營等人口近萬的大村。

但是，石家莊市土地儲備中心，并沒有能力在短時間內(nèi)完成如此龐大規(guī)模的土地一級開發(fā)，并將其收儲。

為了推動“三年大變樣”建設(shè)，河北省與石家莊市政府官員多次帶隊在北京等地舉辦“土地推薦會”，期望引入實力雄厚的開發(fā)商和投資商進駐石家莊，但時值國家房地產(chǎn)調(diào)控之際，這種努力的效果并不理想。

與此同時，石家莊謹慎地展開土地一級開發(fā)的市場化嘗試。2008年，“三年大變樣”啟動幾個月后，石家莊即引進萬達集團介入尖嶺村改造項目。

當年7月30日，由尖嶺社區(qū)居委會、裕華區(qū)政府、萬達集團三方簽署的《尖嶺社區(qū)改造項目協(xié)議書》中，提出了項目地塊“現(xiàn)狀掛牌、凈地支付”的運作方式。

12月29日，石家莊市國土局將此項目地塊掛牌出讓，并由萬達集團一家競買成功。次年3月，由裕華區(qū)政府主導(dǎo)的舊村拆遷開始。

但村民認為尖嶺村的拆遷補償條件低于其他城中村，一度進行抵制，致使拆遷并不順利。據(jù)當?shù)匾晃环康禺a(chǎn)界人士透露，萬達集團對當?shù)卣牟疬w速度頗有不滿。

在這一項目中，萬達集團除了獲得了石家莊市重點工程、城中村改造項目的全部優(yōu)惠政策，還免交了該項目的城市基礎(chǔ)配套費用。

及至石家莊引進另一地產(chǎn)巨頭恒大集團時，政府就已經(jīng)完全退出城中村改造中的一級開發(fā)市場，不再承擔拆遷任務(wù)。恒大參與的南高營村的城中村改造項目于2010年7月奠基，項目占地1600畝，將建成總建筑面積約300萬平方米的大型綜合社區(qū)。

作為城中村改造的核心文件，2008年1月28日出臺的石家莊市《關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見》提出，土地儲備機構(gòu)可委托有實力的經(jīng)濟實體，通過一級開發(fā)模式，實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。

同時，這份文件還提出，出讓凈收益的90％用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10％用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

這份文件成為石家莊市城中村改造的基本依據(jù)。在石家莊市政府據(jù)此設(shè)置的城中村改造程序中，雖明確指出轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出項目申請，經(jīng)批準后列入城中村改造年度計劃。但在實際操作中，幾乎每一個城中村改造都是開發(fā)企業(yè)先行介入。

2008年底揭牌成立的石家莊市地產(chǎn)集團，作為市政府土地儲備中心下屬的全資國有公司，實際上也并未介入城中村改造的土地一級開發(fā)。“我們這里只是過個手續(xù)而已。”該集團一位人士說。

“還權(quán)于村”嘗試

石家莊城中村主動開發(fā)亦有先例。早在1998年，石家莊修建體育南大街時，裕華區(qū)槐底村即以放棄征地補償款為條件，爭取到了道路兩側(cè)的開發(fā)權(quán)，此后打造出了當?shù)刂摹皯烟厣倘Α薄?/p>

橋西區(qū)尹村一位村干部告訴《財經(jīng)》記者，諸如槐底村、西三教村等城中村在改造過程中爭取部分開發(fā)權(quán)的做法，成為其他城中村改造可供借鑒的經(jīng)驗。

據(jù)石家莊一位資深房地產(chǎn)人士介紹，按照當?shù)匾幌盗邢嚓P(guān)規(guī)定，城中村要申請改造項目，可與開發(fā)商先行溝通，在獲得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦的許可后，即可向區(qū)縣政府提出申請。

第4篇：城中村改造實施意見范文

為進一步加大土地儲備工作力度，實現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設(shè)城市的總體目標，現(xiàn)就進一步加強土地儲備工作提出如下實施意見。

一、總體目標

根據(jù)*市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標。

二、工作原則

堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、應(yīng)收盡收的原則，實行統(tǒng)一計劃、分級實施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。

堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。

堅持土地儲備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保年度儲備任務(wù)的完成。

三、健全機構(gòu)

市土地行政主管部門負責市區(qū)國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監(jiān)督等工作。市土地儲備機構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負責市區(qū)國有土地儲備的具體工作。

市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關(guān)處室和單位主要負責同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下年度土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

已列入年度土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲備計劃實施的時間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費，區(qū)級財政部門負責區(qū)儲備中心的財務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《*市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導(dǎo)市土地儲備機構(gòu)按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機構(gòu)按照方案具體落實。

重點污染企業(yè)及列入市政府年度搬遷計劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機構(gòu)組織實施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區(qū)土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲備機構(gòu)收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業(yè)搬遷計劃的，繼續(xù)執(zhí)行《*市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級實施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產(chǎn)不受損害，又能實現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標，對企事業(yè)單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權(quán)，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構(gòu)成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業(yè)實行出讓收益返還。土地補償標準依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準地價，按照所在區(qū)域居住用地基準地價（劃撥土地使用權(quán)按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業(yè)實際土地使用權(quán)面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結(jié)合成新評估后經(jīng)財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對出讓土地總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發(fā)前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣補償費用和回遷房建設(shè)成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項費用最終由財政評審中心審定后確定。回遷安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權(quán)由市國土管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照年度土地儲備計劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發(fā)程序報批獲準后，由轄區(qū)土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關(guān)部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協(xié)調(diào)各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋兀贿M行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變原有用途。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標逐步落實后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時解決好被征地農(nóng)民的安置補償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲備列入省重點項目，增加年度用地指標，專項用于大片區(qū)土地征收。同時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲結(jié)合解決指標問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預(yù)征收儲大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗收的置換指標中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項目做為大片區(qū)征收的起步試點。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作機制。市政府主導(dǎo)土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實，及時做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入年度工作目標。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*市土地儲備委員會協(xié)調(diào)推進辦公室。辦公室設(shè)在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調(diào)，主要負責協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的問題，將年度儲備任務(wù)分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關(guān)部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《*市土地儲備規(guī)劃》。市國土部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進行充分調(diào)研，確定土地儲備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《*市土地儲備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準后實施。

第5篇：城中村改造實施意見范文

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，合理引導(dǎo)住房建設(shè)和消費，加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、堅持民生優(yōu)先，加大保障性住房建設(shè)力度

（一）爭取用3年時間基本解決城鄉(xiāng)低收入住房困難家庭住房問題。按照政府主導(dǎo)、市場化運作、多渠道籌資、多元化供應(yīng)的原則，進一步加大經(jīng)濟適用住房、廉租住房保障和危舊房改造力度。爭取到2011年底，基本解決城市低收入家庭的住房困難和農(nóng)村困難群眾住房安全問題。加快推進市區(qū)城中村改造，確保安置住房按期建設(shè)，群眾按時回遷，提升群眾生活質(zhì)量，改善城市環(huán)境。從住房最困難、最急需的群眾入手，按照“分期分批推進、分戶分類實施”的原則，積極開展農(nóng)村危舊房改造。

（二）加大經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)力度。科學編制實施住房保障規(guī)劃和年度住房建設(shè)計劃，保持合理的建設(shè)規(guī)模。探索多渠道保障性住房供應(yīng)機制，籌集保障性住房建設(shè)資金。通過貨幣補貼、住宅小區(qū)配建、收購城中村改造存量商品房等渠道，保障經(jīng)濟適用住房和廉租住房供應(yīng)；對符合貸款條件的，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度；在確保住房公積金資金安全的前提下，可探索將部分閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)和供應(yīng)。擴大經(jīng)濟適用住房的保障范圍，放寬市區(qū)戶口年限、工作年限和住房困難戶認定標準等條件；城市低收入家庭的認定標準調(diào)整為上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的80%。落實經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策，按照《*市開發(fā)住宅樓盤配建經(jīng)濟適用住房暫行辦法》（文政發(fā)〔2008〕12號）等文件規(guī)定落實優(yōu)惠政策；開發(fā)商在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房、廉租房，可按經(jīng)濟適用住房、廉租房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅；對個人購買經(jīng)濟適用住房，在法定稅率基礎(chǔ)上減半征收契稅。

（三）加快推進市區(qū)城中村改造。以加快回遷安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，積極穩(wěn)妥推進市區(qū)城中村拆遷改造工作。城中村改造享受以下優(yōu)惠政策：新建房屋建筑面積中，相當于拆除舊房建筑面積部分，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施大配套費；免繳可行性研究報告編制費、環(huán)境影響報告編制費；對建有滿足基本人防要求的地下車庫的城中村改造項目，免繳防空地下室易地建設(shè)費；對城中村改造項目的回遷安置房及其地下車庫部分，免繳價格調(diào)節(jié)基金、房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、水土保持設(shè)施補償費，減半收取防雷裝置竣工驗收檢測費、施工圖審查費、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費等中介服務(wù)收費。

二、落實稅費政策，鼓勵普通住房消費

（一）落實國家有關(guān)住房轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠政策。對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

執(zhí)行住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅調(diào)整政策：將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。

（二）對個人購買普通商品住房給予適當補貼。凡在2009年3月22日至2010年3月21日內(nèi)簽訂購房合同、繳納購房契稅的，對個人首次購買90平方米及以下的普通商品住房，暫免收交易手續(xù)費；在取得房屋所有權(quán)證后，暫按其所繳納地方契稅數(shù)額的60%給予補貼；對于個人首次購買90平方米以上、144平方米（含144平方米）以下的住房，暫按其所繳納地方契稅數(shù)額的30%給予補貼。

（三）明確普通商品住房標準。凡住宅小區(qū)建筑容積率0.8以上，單套建筑面積144平方米以下，住房實際成交價格低于同級土地上住房平均交易價格1.44倍以下，均享受普通商品住房優(yōu)惠政策。

三、優(yōu)化信貸政策，提高住房消費能力

（一）嚴格執(zhí)行國家、省、*市有關(guān)住房貸款的優(yōu)惠政策。對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當?shù)仄骄剑偕暾堎J款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。

（二）明確首次貸款購買住房的標準和對象。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長重大決策有關(guān)問題的通知》（建房〔2008〕215號）規(guī)定，凡當事人申請，經(jīng)查詢房地產(chǎn)交易登記信息系統(tǒng)，其名下現(xiàn)沒有以買受形式取得的商品住房（含二手房）登記記錄、商品住房預(yù)售合同備案記錄，及已受理的商品住房買賣登記申請的，原則上可視為首次購買住房。對居民家庭有年滿18周歲子女而購買第二套住房的，貸款、契稅政策可按照首套住房政策執(zhí)行。

（三）充分發(fā)揮住房公積金的作用。逐步提高住房公積金的繳存比例，單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。提高住房公積金最高貸款額度，適當延期還款期限。繳存住房公積金的職工及其直系親屬（配偶、父母、子女）購房時均可以繳存職工的名義申請住房公積金貸款。申請住房公積金貸款的條件放寬為連續(xù)足額繳存6個月，住房公積金貸款最低首付比例調(diào)整為20%。新建住房的公積金貸款額度提高到40萬元，貸款期限最長計算到借款人男65周歲、女60周歲，同時不超過30年；二手房住房公積金貸款額度提高到30萬元，貸款最長期限為20年。職工本人及其直系親屬購房或用于歸還貸款時均可申請?zhí)崛」e金。

四、合理調(diào)控，為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）增加融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項目的信貸支持力度；對有實力、有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合國家規(guī)定條件的，均可享受研究開發(fā)費用企業(yè)所得稅前加計扣除政策；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購置符合國家規(guī)定相關(guān)優(yōu)惠目錄中用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可享受相應(yīng)的財稅政策。

（二）減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅費負擔。嚴格落實國家政策，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅，內(nèi)外資企業(yè)和個人統(tǒng)一適用《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目完工前的預(yù)售收入，按照不低于國家稅收政策規(guī)定的標準預(yù)征企業(yè)所得稅。

嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，取消城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費。進一步降低房地產(chǎn)咨詢服務(wù)收費。各類涉及房地產(chǎn)項目的中介、咨詢、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和建筑勞保征收機構(gòu)等要搞好服務(wù)成本、計費基數(shù)測算，嚴格按照《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)取消和減免部分收費項目的通知》（文政辦發(fā)〔2008〕44號）的要求，按照最低標準收取費用，以切實減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負擔。

對無供水、供熱采暖設(shè)施的地下車庫、儲藏室（草廈子）等，免繳集中供水、供熱設(shè)施配套費。

下調(diào)防空地下室易地建設(shè)費征繳標準，鼓勵有條件的項目按人防要求建設(shè)防空地下室。小區(qū)配套的附建式人防工程施工圖設(shè)計、工程監(jiān)理要面向市場，符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相應(yīng)資質(zhì)管理規(guī)定的建筑工程設(shè)計、監(jiān)理單位，均可以進行所承攬建設(shè)項目的附建式人防工程的施工圖設(shè)計和工程監(jiān)理，任何部門和單位不得以任何理由分解施工圖設(shè)計任務(wù)和工程監(jiān)理任務(wù)，不得另行單獨收取人防工程設(shè)計費和工程監(jiān)理費。對于應(yīng)建6B級防空地下室而未修建的，經(jīng)人防主管部門批準，按房屋建筑面積每平方米60元標準繳納防空地下室易地建設(shè)費。人防工程免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

（三）合理調(diào)控土地供應(yīng)。要確保保障性住房用地供應(yīng)，優(yōu)先安排城中村改造用地。鼓勵住宅開發(fā)項目充分利用城市存量土地；對于基礎(chǔ)設(shè)施尚不配套的城市外延區(qū)域，原則上不再增加新的商品住房開發(fā)項目；對于改變用地性質(zhì)進行房地產(chǎn)開發(fā)的項目，規(guī)劃、國土部門要嚴格把關(guān)。嚴禁非法占用集體土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)；任何單位、開發(fā)企業(yè)和個人不得利用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，進行商品房建設(shè)。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目,發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通熱、通氣，國土部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。對已依法通過出讓方式取得土地使用權(quán)尚未開發(fā)的地塊，應(yīng)區(qū)分不同情況采取相應(yīng)措施，構(gòu)成閑置的，依法收回土地使用權(quán)，重新安排開發(fā)建設(shè)。

（四）調(diào)整房地產(chǎn)抵押權(quán)登記辦法。房地產(chǎn)項目取得《商品房預(yù)售許可證》后，暫未出售的商品房，開發(fā)商可申請辦理在建工程抵押權(quán)登記。商品房竣工驗收且辦理了所有權(quán)初始登記，將在建工程抵押權(quán)登記轉(zhuǎn)為房屋抵押權(quán)登記。

五、加強行業(yè)管理和指導(dǎo)，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展

（一）落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責。要建立完善住房保障和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控聯(lián)席會議制度，定期分析形勢，提出相應(yīng)對策。發(fā)展改革、建設(shè)、房管、財政、國土資源、物價、銀行、稅務(wù)等部門要加強信息交流與溝通，準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，適時對房地產(chǎn)市場進行預(yù)測分析和信息披露，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。

（二）引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進商品住房銷售。對于房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整住房銷售價格過程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導(dǎo)當事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決。

（三）改進和加強對房地產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要通過建立房地產(chǎn)企業(yè)資信管理機制，強化房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、開發(fā)項目手冊和開發(fā)項目竣工綜合驗收等制度，切實加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目的全過程監(jiān)督管理。要圍繞房地產(chǎn)項目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法檢查力度，重點查處違法違規(guī)、擾亂市場秩序、虛假宣傳、惡意炒作、誤導(dǎo)消費等行為，切實保障消費者合法權(quán)益。

第6篇：城中村改造實施意見范文

2019年是“大建大美”行動計劃的第三年，市建美辦技術(shù)組秉承堅持“建設(shè)項目品質(zhì)為王”的理念，抓“兩線三片”開發(fā)建設(shè)，注重亮點示范和品質(zhì)提升。

（一）、今年建美辦技術(shù)組負責主持了**市**大橋北汊橋景觀亮化工程、塘河白鹿洲光影秀及市區(qū)**市區(qū)關(guān)鍵節(jié)點（甌越大橋、世貿(mào)大廈、置信大廈）亮化工程設(shè)計采購施工運維(EPCO)總承包項目”方案審查會。其中**大橋北汊橋景觀亮化工程，市建美辦技術(shù)組為擇優(yōu)落實設(shè)計方案，今年5月赴重慶、宜賓、成都考查學習，并與當?shù)氐淖〗ň趾驮O(shè)計院進行座談，聽取了橋梁亮化工程、運營管養(yǎng)及檢修等方面的經(jīng)驗介紹，最終與市相關(guān)部門形成統(tǒng)一方案實施意見。塘河白鹿洲光影秀及市區(qū)**市區(qū)關(guān)鍵節(jié)點亮化EPCO總承包項目，邀請了省內(nèi)知名專家在方案審查方面給予建議和意見。

市建美辦技術(shù)組始終以在市核心區(qū)打造“高人氣、高知名度的旅游必去打卡點”，“留下一批經(jīng)得起歷史和群眾檢驗的經(jīng)典傳世之作”為指導(dǎo)思想，突出共建共享，把市民體驗感作為檢驗開發(fā)建設(shè)成效的重要標準。

（二）、今年市建美辦委托**設(shè)計集團，牽頭編制了《**市重點區(qū)域項目建設(shè)品質(zhì)提升導(dǎo)則》、《**市城市公園設(shè)計導(dǎo)則》。

《**市重點區(qū)域項目建設(shè)品質(zhì)提升導(dǎo)則》用于指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)工程項目從規(guī)劃條件編制到項目物業(yè)進駐管理整個過程的統(tǒng)一性和科學性，達到精建精美，精細管理目的。在品質(zhì)提升細則方面，參考了武漢、天津、杭州的經(jīng)驗做法，分17項具體要求，論述設(shè)計成果應(yīng)遵循的原則，力求落實到項目建設(shè)中。

《**市城市公園設(shè)計導(dǎo)則》在我市城市公園綠化、美化建設(shè)基礎(chǔ)上，提出應(yīng)充分利用**地域文化資源，加強城市公園文化品位提升，實現(xiàn)景觀品質(zhì)、功能服務(wù)和文化傳承三方面兼容并蓄，以滿足公眾對環(huán)境品質(zhì)日益增長的高品質(zhì)要求。

（三）、制訂《關(guān)于打造標志性建筑（街區(qū)）的實施意見》，通過政府引導(dǎo)、試點先行、設(shè)計引領(lǐng)、突出特色，到2021年底在全市范圍內(nèi)打造標志性建筑20個左右。從規(guī)劃、設(shè)計、施工三方面對標志性建筑的打造進行規(guī)范。

（三）、今年市建美辦技術(shù)組已對**市**兩岸核心段亮化夜游PPP項目運維績效，進行了連續(xù)三個季度的考核總結(jié)。

（四）、今年市建美辦技術(shù)組參與聯(lián)審項目：截至目前，共參與建筑方案設(shè)計聯(lián)審21項；國土出讓聯(lián)席審查12項；城市設(shè)計規(guī)劃聯(lián)審、專項規(guī)劃聯(lián)審、控規(guī)修改聯(lián)審等14項；**兩岸、塘河沿線等研討會2項；以及參與市區(qū)關(guān)鍵節(jié)點亮化工程可研論證、江心嶼改建工程論證、**沿線亮化論證、中心城區(qū)5G基站布局規(guī)劃等4項。

二、2020年計劃

（一）、促進塘河夜游項目出成效，要做強休閑功能，深入挖掘文化資源，完善配套商業(yè)設(shè)施，優(yōu)化水岸業(yè)態(tài)分布，激發(fā)游客消費潛力，打造“月光經(jīng)濟”發(fā)展亮點區(qū)，讓“夜南塘”的氛圍漸入佳境，擦亮高顏值城市名片。

（二）、促進**沿線桃花島片區(qū)體育休閑綜合體--冰雪中心、青少年足球運動中心項目落成，讓市民在家門口就能體驗體育健身的樂趣。實現(xiàn)“生態(tài)修復(fù)，環(huán)境改善，功能整合，價值提升”的城市建設(shè)目標構(gòu)建。

（三）、繼續(xù)推動“大建大美”向“全域美”拓展。縱深推進安置房、特色小鎮(zhèn)等“大建大美”項目建設(shè)、城中村改造、城市教育等公共配套項目建設(shè)、市政道路等配套設(shè)施建設(shè)。

第7篇：城中村改造實施意見范文

全區(qū)城市管理工作要以黨的十七大會議精神為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，以“城市管理創(chuàng)新年”為主題，推進體制、機制和功能創(chuàng)新，推行以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的城市管理體制，完善長效管理機制，注重抓基層、打基礎(chǔ)、提效能、重服務(wù)、出亮點、強隊伍，深化和諧城管建設(shè)，不斷凈化城市環(huán)境，優(yōu)化城市空間，美化城市景觀，為全區(qū)經(jīng)濟社會科學和諧發(fā)展提供環(huán)境支撐。

二、工作目標

(一)提升“四城同創(chuàng)”工作水平，進一步深化“三創(chuàng)”工作

繼續(xù)在全區(qū)爭創(chuàng)“市民滿意路”、“市容環(huán)境達標街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”和“市容環(huán)境達標社區(qū)(村)”的“三創(chuàng)”活動。確保“市民滿意路”達標20條，爭創(chuàng)優(yōu)良“市民滿意路”11條;確保全區(qū)“市容環(huán)境達標街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”11個，爭創(chuàng)“市容環(huán)境優(yōu)勝街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”5個;全區(qū)“市容環(huán)境達標社區(qū)(村)”創(chuàng)建達標率達90%。中心城區(qū)主次干道“門前三包”簽訂率達100%，責任落實率達80%;一般道路“門前三包”簽訂率達80%，責任落實率達70%。

(二)綜合整治違法建設(shè)

貫徹落實《區(qū)委區(qū)政府關(guān)于進一步加強查處違法建設(shè)工作的實施意見(試行)》(發(fā)[]8號)文件精神，進一步做好全區(qū)違法建設(shè)整治工作，開展“無違法建設(shè)優(yōu)勝達標街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動，著力探索、研究、完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體控管辦法，實行區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)三級巡查控管機制，實現(xiàn)基層違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)率100%，及時處置新增違法建設(shè)。繼續(xù)保持拆違強勢，圍繞化工新城、火車站周邊等重點建設(shè)項目周邊、重點路段、重點村灣，加大控管力度，遏制全區(qū)違法建設(shè)，確保全區(qū)全年完成拆除違法建設(shè)達15萬平方米，拆除歷史存量達5萬平方米，并將各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)控管違建和組織拆違情況納入考核評比范圍。

(三)開展城中村的綜合整治

鞏固社區(qū)(村)創(chuàng)建成果，在和平街、街各選5個城鄉(xiāng)結(jié)合部村灣試點，按社區(qū)管理模式進行綜合整治，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部城市環(huán)境問題。在試點的基礎(chǔ)上，推廣創(chuàng)建一批無占道經(jīng)營、無暴露垃圾、無“三亂”、無噪聲油煙擾民的社區(qū)(村)。

(四)開展燈光環(huán)境建設(shè)與戶外廣告、門面招牌整治工作

完善、的燈光環(huán)境建設(shè)，搞好設(shè)施管理與維護，實現(xiàn)街道口“黃金十字架”整治區(qū)域內(nèi)8棟樓宇亮化，完善珞路、珞喻路范圍內(nèi)的景觀燈光集中監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)助市城管局完成新建江南景觀燈光分控中心任務(wù)。完善大街戶外廣告規(guī)劃體系，以為重點開展戶外廣告普查，并逐一登記，集中拆除影響市容環(huán)境及不符合規(guī)范的戶外廣告。繼續(xù)打造街道口“黃金十字架”，提升規(guī)范戶外廣告設(shè)置檔次。對街道口“黃金十字架”區(qū)域內(nèi)的兩側(cè)的301處門面招牌進行整治，創(chuàng)建門面招牌示范路段。

(五)加大基礎(chǔ)建設(shè)工作力度

加快建設(shè)全區(qū)環(huán)衛(wèi)車輛停保場，建設(shè)關(guān)南、幸福、姚家?guī)X等3座環(huán)保型垃圾中轉(zhuǎn)站。購置一批垃圾清運車、機掃車、灰?guī)鼟哕嚕略鲆慌萜鳌遘嚒⒐は洌岣攮h(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)水平。新、改、擴建9座公廁，全區(qū)公廁免費開放，完善公廁管理制度。進一步加強城市橋梁安全與養(yǎng)護管理工作，消除橋梁安全隱患，達到城市橋梁安全處于受控狀態(tài)的工作目標，加大對全區(qū)破損道路的維修力度，確保全區(qū)主干道車行道完好率達95%。

(六)加強依法行政能力建設(shè)

城市管理行政處罰案件合格率達97%以上;全區(qū)110聯(lián)動接處警率達100%，群眾滿意率達80%以上。

三、主要任務(wù)

(一)推進規(guī)范化管理，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平

1、進一步提升“三創(chuàng)”工作水平。一是完善市容督察考評體系，提升市容環(huán)境考核標準，增加暴露垃圾、市民投訴、媒體曝光等問題的扣分比重，對完成較好的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)給予加分;二是完善市容環(huán)境分類管理，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷、鐵路沿線等區(qū)域的考評，開展重點行政村市容環(huán)境達標活動，督促城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、落實城市管理機構(gòu)，促進城鄉(xiāng)環(huán)境管理協(xié)調(diào)發(fā)展;三是加強“門前三包”管理，在包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的基礎(chǔ)上強化包環(huán)境職能，將人行道管理、亂牽亂掛等納入“三包”范圍。

2、推進環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理。推行路段清掃保潔網(wǎng)格化管理，落實清掃保潔責任區(qū)制度，大力整治道路“灰?guī)А焙汀帮h漏灑”，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化管理水平，進一步規(guī)范清掃、保潔、清運、洗路、灑水、轉(zhuǎn)運等作業(yè)，建立清掃保潔質(zhì)量監(jiān)督考評機制，確保道路見本色、無灰?guī)АU大機械化作業(yè)覆蓋面，力爭中心城區(qū)主次干道機掃率達60%。綜合治理城市“三亂”，發(fā)動街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社會單位、社區(qū)(村)和市民群眾開展屋頂環(huán)境綜合整治，打造臨街城市立面良好市容環(huán)境。

3、推進環(huán)衛(wèi)改革與建設(shè)。探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制、機制改革，繼續(xù)推行路段招投標承包責任制，逐步實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。

4、開展城中村綜合整治。建立健全基層環(huán)衛(wèi)組織機構(gòu)和管理機制，加大對試點村灣的資金投入。建立城鄉(xiāng)結(jié)合部管理考核工作制度，重點解決“城中村”、試點村的垃圾漫溢、亂潑亂倒、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、廣告招牌、“三亂”管理等城市環(huán)境問題，推進試點村的創(chuàng)建工作。

(二)深化專項執(zhí)法整治，提升市容環(huán)境保障水平

5、強力整治違法建設(shè)。一是繼續(xù)堅持區(qū)委常委掛點包片聯(lián)系街鎮(zhèn)鄉(xiāng)制度，檢查、協(xié)調(diào)、督辦各自掛點包片街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的查處違法建設(shè)工作，始終保持對違法建設(shè)的高壓態(tài)勢。落實以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為責任主體的查違工作機制，開展“無違法建設(shè)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)基層違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)率100%，及時處置新增違法建設(shè);以社區(qū)(村)為單位建立違法建設(shè)檔案，實現(xiàn)“一處一檔”，落實拆違辦案制。二是繼續(xù)保持拆違強勢。加大對化工新城、火車站等重點建設(shè)項目周邊、重點村灣、主次干道周邊、大專院校周邊的控管力度，組織大規(guī)模集中拆除行動，打擊種房謀利行為。三是加強違建源頭治理，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)城管局要重點研究、制定加強違建源頭治理的具體實施措施。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善個人建房管理制度，建立部門信息對接機制，堵住管理漏洞。四是加大查案追責力度，對在查處違法建設(shè)中的不作為、亂作為、失職、瀆職導(dǎo)致的違法建設(shè)失控和發(fā)生重大事故，要追究相關(guān)人員的黨紀、政紀責任。

6、專項整治占道經(jīng)營。按照依法管理、綜合治理、疏堵結(jié)合的原則，嚴管主次干道占道經(jīng)營，推行主次干道路段控管責任制和“四位一體”管理機制，實行控管責任績效考核。適時整治流動攤點占道、門點出店經(jīng)營、集貿(mào)市場伸頭漏尾、夜市排擋、占道洗車等突出問題，實現(xiàn)主次干道及其連通道口基本無占道經(jīng)營，確保市民出行安全有序。開展“無違法占道社區(qū)(村)”活動，推進占道管理向社區(qū)、城中村延伸，解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題。推行臨時占道許可“紅黑榜”誠信登記制，規(guī)范商業(yè)占道停車經(jīng)營行為。開展便民服務(wù)，適當允許自行車流動售報，規(guī)范治理夜市排擋，實行定時間、定規(guī)模、定經(jīng)營，為全民創(chuàng)業(yè)提供一定條件。

7、聯(lián)合治理渣土污染。加強渣土運輸綜合管理和執(zhí)法管理，健全占道和路面挖掘?qū)徟鷻C制，構(gòu)建由建設(shè)、城管、公安、交管、環(huán)保等部門參加的建筑垃圾處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善部門聯(lián)合執(zhí)法、信息通報等工作機制，強化工地、車輛、運輸企業(yè)、路面四個環(huán)節(jié)管理，堅持渣土運輸企業(yè)資質(zhì)清理，落實車輛密閉化運輸;加強對渣土運輸線路的檢查，嚴格處罰渣土運輸拋漏撒污染環(huán)境的行為。堅持日查月評季通報制度，健全應(yīng)急保障機制和應(yīng)急處置預(yù)案，提高道路污染快速處置能力。

8、完善景觀燈光建設(shè)管理。進一步明確和規(guī)范景觀燈光建設(shè)與管理的責任主體及控制辦法，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供電、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一控制”運行機制。完善景觀燈光建設(shè)規(guī)劃，提升城區(qū)夜間燈光環(huán)境品味，完成8棟高層樓宇亮化任務(wù)。

9、深化廣告招牌整治。開展“戶外廣告整治年”活動，組織全區(qū)戶外廣告普查登記，《按照市戶外廣告設(shè)置管理辦法》分類處置戶外廣告，保留一批、提升一批、拆除一批，對珞路、珞喻路戶外廣告進行整治。規(guī)范管理門面招牌，推進主干道門面招牌規(guī)范整治，將建設(shè)門面招牌示范路。

10、提高執(zhí)法和辦案水平。強化執(zhí)法勤務(wù)保障，在重要道路、重點部位和違法行為多發(fā)區(qū)域，實施定人、定崗、定路段、定責任的“四定”執(zhí)法勤務(wù)模式。建立執(zhí)法崗位責任制，將行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等職權(quán)分解落實到執(zhí)法崗位和執(zhí)法個體，分級考評執(zhí)法隊伍的執(zhí)法組織能力，實行動態(tài)管理。推行規(guī)范文明執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，推行執(zhí)法案件信息化管理，實施網(wǎng)上許可，確保行政處罰案件合格率達97%以上。

(三)推進城管基礎(chǔ)建設(shè)，增強社會服務(wù)效能

11、推進道橋維護和路政規(guī)范化管理。按照《年城市橋梁安全管理工作實施方案》(市橋管辦字[]5號)的要求，建立健全城市橋梁信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)檔案，強化責任，落實措施，做到城市橋梁日常維護、檢測和管理有序。重點維修改造一批路面破損嚴重的次干道和一般道路，實施道路抗老化處理，延長道路使用年限。開展人行道、瀝青路面和井蓋“肚臍眼”專項整治，做好全區(qū)道路挖掘修復(fù)管理的監(jiān)管工作，嚴格控制新建道路挖掘，規(guī)范道路挖掘修復(fù)工作，確保全區(qū)道路挖掘修復(fù)合格率達到100%。

12、完善110聯(lián)動服務(wù)機制。進一步完善110聯(lián)動指揮調(diào)度和日常管理制度，組織發(fā)動聯(lián)動單位共同做好110報警服務(wù)社會聯(lián)動工作。爭創(chuàng)“文明接警服務(wù)臺”、“110達標單位”，提高結(jié)轉(zhuǎn)警質(zhì)量、快速反應(yīng)能力和群眾滿意率。建立110接警城管內(nèi)部處理機制，將城管類投訴分轉(zhuǎn)到各單位和相關(guān)科室，各科室負責督辦考核，確保限時辦結(jié)。針對群眾投訴集中的問題，組織開展環(huán)境衛(wèi)生、排水疏撈、噪音擾民、夏季供電、食品安全、管線巡查、窨井安全等專項治理。

四、主要措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任

城市管理工作是各級單位和部門一項十分重要工作，區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)要層層簽訂目標責任狀，明確目標，統(tǒng)籌安排，加強檢查、督促，確保各項目標任務(wù)全面完成。推進城管管理重心下移，結(jié)合“883行動計劃”和“家園建設(shè)行動計劃”，將環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城管綜合執(zhí)法職能落實到社區(qū)(村)，進一步明晰區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)城市管理工作職能，促進城市管理工作向社區(qū)(村)、重要路段、轄區(qū)大單位、大專院校延伸，提升市容環(huán)境整體水平。加強“三創(chuàng)”活動成員單位的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)機制，進一步明晰區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)城市管理工作職能;加強條塊配合銜接，完善城市管理和綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、條塊結(jié)合、以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的城市管理體制。

(二)緊抓契機，提高管理水平

今年是市城市圈“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)”綜合配套改革試驗的第一年，也是文明城市創(chuàng)建年，第三屆中國中部投資貿(mào)易博覽會、第八屆中國國際雜技藝術(shù)節(jié)、第六屆中國國際旅游節(jié)、第六屆中國國際賽馬節(jié)等會節(jié)多、保障多，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)、區(qū)城管部門以會節(jié)保障、文明城市創(chuàng)建為契機，加強城市管理力度，確保創(chuàng)建成績位次前移，改善市容市貌。推行主次干道管理精細化、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理長效化、社區(qū)管理網(wǎng)格化，把道路清掃保潔、清除暴露垃圾、清理違章占道、拆除違法建設(shè)、清理房屋樓頂、整治樓體立面、改善環(huán)境質(zhì)量等工作落實到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)，同時加大投入。區(qū)城管局要推行“四位一體”管理模式，從平面至立面實施管理全覆蓋，在試點的基礎(chǔ)上，逐步向其他中心城區(qū)推進。進一步調(diào)動社會各方面的力量，整治社會資源，強化基礎(chǔ)工作，提高城市管理工作水平。

(三)加強檢查，完善日常監(jiān)督

進一步健全檢查考核機制，增加考評內(nèi)容，繼續(xù)采取紅黑榜通報的制度，督促整改落實。將城中村納入考核，單獨排序，每月通報;將優(yōu)良率作為考評指標，并作為績效考核，爭創(chuàng)“市民滿意路”、“市容環(huán)境達標街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”、“市容環(huán)境達標社區(qū)(村)”優(yōu)良率均達50%;加大暴露垃圾、占道經(jīng)營、“三亂”權(quán)重，建立有效的群眾投訴快速反應(yīng)機制，開展街鎮(zhèn)鄉(xiāng)評議部門、市民評議環(huán)境活動，進一步完善110聯(lián)動工作，及時聽取基層和群眾的意見和要求。聘請人大代表、政協(xié)委員、市民代表為義務(wù)監(jiān)督員，通過定期檢查，定期評議、定期復(fù)查，提高日常管理和長效管理水平。

第8篇：城中村改造實施意見范文

——我市騰籠換鳥的工業(yè)創(chuàng)新路徑解析

對于我市地處城區(qū)的工業(yè)企業(yè)來說，騰籠換鳥這個原本陌生的概念，由于先行者活生生的實踐，如今不僅變得熟悉起來，而且正在演變成為一種嶄新的工業(yè)景觀。

日前，記者在市發(fā)改委采訪時獲悉，****等企業(yè)通過騰籠換鳥式的外遷改造，不僅實現(xiàn)自身的規(guī)模擴張、技術(shù)升級、效益翻番，而且緩解中心城區(qū)的環(huán)保壓力，騰出了城市的發(fā)展空間。以上述企業(yè)為范例，目前，通過土地置換的方式，城區(qū)企業(yè)整體外遷改造在我市已成為一種潮流，帶動我市工業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

根據(jù)市政府近日的《關(guān)于加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的實施意見》《**市2018 年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》，我市緊抓國家推進老工業(yè)基地城區(qū)、老工業(yè)區(qū)搬遷改造的重大機遇，加快中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐。2018年1月至2020年年底，我市城區(qū)**家工業(yè)企業(yè)將搬出城區(qū)。今年年底前，我市將啟動城區(qū)**家工業(yè)企業(yè)搬遷改造任務(wù)，完成**家工業(yè)企業(yè)搬遷改造任務(wù)。

那么，為何要實施城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造？這是我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、破解工業(yè)圍城、改善城區(qū)環(huán)境邁出的戰(zhàn)略性一步，也是我市完善城市功能、提升城市品位、推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大決策。同時，也是按期完成國家、省定任務(wù)的迫切需要，是企業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展壯大的現(xiàn)實需要。

這是我市歷史上規(guī)模最大的企業(yè)搬遷。列入搬遷規(guī)劃的老企業(yè)達90家，涉及土地上萬畝、職工數(shù)萬人。幾十年來，這些老企業(yè)在老城區(qū)生存發(fā)展，已深深融入老城區(qū)的血脈，在短短幾年里將它們?nèi)窟w出，無疑是憑借過人膽氣和科學決策才能完成的一部史詩。

隨著城市化進程的加快和城市的發(fā)展，諸多問題影響著城市現(xiàn)代化建設(shè)和城市整體功能的發(fā)揮。棚戶區(qū)和城中村改造、老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷以及老舊專業(yè)市場整合外遷等問題，成為城市發(fā)展進程中繞不開的坎兒。這些問題是在城市發(fā)展進程中遺留下來的，形成是必然，解決也是必然。這些問題解決得越好、越快，城市的現(xiàn)代化程度就越高、城市的魅力就越大。

我市作為典型的工業(yè)型城市，隨著中心城區(qū)的不斷發(fā)展，目前地處中心城區(qū)的市直企業(yè)，多為機械、冶金、建材、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模偏小、技術(shù)落后、設(shè)備老化、運營成本高，加上大多數(shù)企業(yè)面臨著較大的環(huán)保壓力，發(fā)展空間嚴重不足。如何解決這一問題，鑫誠輕耐首先示范。

環(huán)保，是老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞，其背后的潛臺詞有兩個：一是企業(yè)搬走、騰籠換鳥后，讓原廠區(qū)的空氣、土地、噪聲污染一掃而空；二是企業(yè)搬遷后，必須實現(xiàn)低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展。而事實證明，我市老企業(yè)環(huán)保搬遷戰(zhàn)略的實施，不僅改變老企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，更重要的是改變它們的發(fā)展理念，使搬遷企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等各項指標上一舉走在同行業(yè)前列。鑫誠輕耐原來地處中心城區(qū)，由于設(shè)備老化、工藝落后、除塵系統(tǒng)老化等原因，污染嚴重的問題不僅影響空氣質(zhì)量，而且制約著企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此，鑫誠輕耐果斷決策，投資1.2億元整建制異地搬遷，且一次成功。結(jié)果是工藝技術(shù)水平躍居國內(nèi)同行前列，不僅解決了污染問題，而且生產(chǎn)能力擴大4倍，升至同行業(yè)第一。同樣，焦礦機器由于地處中心城區(qū)，周邊居民對其煙塵、噪聲污染反映強烈。為此，焦礦機器投資2億余元，用2～3年的時間完成企業(yè)外遷任務(wù)。目前，焦礦機器已經(jīng)完成搬遷，鑄造工藝由原始的沖天爐改為環(huán)保型冶煉和樹脂砂造型，徹底解決了煙塵污染問題。

實施老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷是加快中心城區(qū)工業(yè)發(fā)展、推進中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的一項重大舉措。市委、市政府高度重視此項工作。推進老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，是優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的需要，科學合理地將老城區(qū)工業(yè)企業(yè)向外搬遷，有利于拓展企業(yè)的發(fā)展空間，為企業(yè)發(fā)展提供更大的舞臺；推進老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，通過搬遷建設(shè)新的項目，有利于企業(yè)進一步擴大規(guī)模、提升工藝水平和產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級；推進老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，是培育產(chǎn)業(yè)集群的需要，通過搬遷，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)；推進老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，是提升城市品位的需要，有利于更好地實施新一輪城市發(fā)展規(guī)劃、改善居民生活環(huán)境、提升城市形象和城市品位。

老城區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷不能簡單地原樣復(fù)制，而是要在搬遷發(fā)展過程中，始終堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)能優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先、科技優(yōu)先的原則，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備、管理水平、產(chǎn)品檔次、經(jīng)濟效益的跨越式發(fā)展，進而搬出企業(yè)的發(fā)展空間、發(fā)展能力和發(fā)展后勁。

加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造、促進企業(yè)兼并重組工作，從國家、省層面看，是按期完成任務(wù)的迫切需要；從市級層面看，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需要；從企業(yè)層面看，是實現(xiàn)自身發(fā)展壯大的現(xiàn)實需要。各級各部門尤其是各企業(yè)，要切實把思想和行動統(tǒng)一到國家、省、市的決策部署上來，應(yīng)勢而動、順勢而為。

根據(jù)國家、省加快推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造意見，我市已拉開城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的大幕。

根據(jù)我市城市總體規(guī)劃和城區(qū)工業(yè)企業(yè)分布現(xiàn)狀，確定實施工業(yè)企業(yè)搬遷改造的范圍為**、**、**和**四城區(qū)的以下范圍：東至***，南至***、**區(qū)分界線，西至***，北至***。上述區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)原則上都應(yīng)實施搬遷改造。影視路以北城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)也要逐步實施搬遷改造。

搬遷企業(yè)騰挪出來的土地怎么用？鼓勵利用工業(yè)遺址發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。不管未來如何規(guī)劃，一些歷史久遠的老廠房、老設(shè)施、老產(chǎn)業(yè)，作為“**模式”的歷史載體和見證者，可以結(jié)合各地的區(qū)域文化進行市場化運作，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如，國外政府將老舊工廠低價租給公益組織，建立創(chuàng)新中心、青年就業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展廣告創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)，這些做法很值得我們借鑒。

搬遷企業(yè)騰退出的土地原則上要統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，不得隨意分割。單個企業(yè)面積較小或周邊環(huán)境較差的，要結(jié)合城中村、棚戶區(qū)改造，與周邊地區(qū)組團開發(fā)，提高土地的利用效率。四城區(qū)政府根據(jù)城市規(guī)劃要求提出具體方案，按程序報批后實施。對全市經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大的項目由市政府牽頭統(tǒng)籌運作。

據(jù)悉，市土地收儲部門申請土地供應(yīng)前，城區(qū)政府負責組織認定具有重要保存開發(fā)價值的工業(yè)遺產(chǎn)建筑，按文物法等法律法規(guī)提請各級政府公布為文物保護單位，并編制建設(shè)利用方案，同時報市搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，除經(jīng)認定為工業(yè)遺產(chǎn)外的地面附著物外，由城區(qū)政府組織企業(yè)拆除到位。

**年**月**日以后搬遷的企業(yè)，不再享受《關(guān)于加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的實施意見》規(guī)定的支持政策；停止受理企業(yè)在原址新上項目的審批、備案，取消各類政府項目和資金支持；取消對該企業(yè)的所有政府性表彰獎勵；依法加大對城區(qū)企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的執(zhí)法力度，實行特別排放值標準，嚴格控制能耗和污染物排放。

第9篇：城中村改造實施意見范文

深入開展全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強實踐十七屆五中全會、省委八屆十三次全會和市委九屆十一次全會精神。切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案>通知》廳〔〕284號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以優(yōu)化人居環(huán)境為核心，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標本兼治的原則，動員全區(qū)廣大干部群眾積極參與，深入開展鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，努力塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村新面貌。

二、基本原則

負責宣傳發(fā)動、組織實施和推進落實。1堅持以塊為主、屬地負責、分級實施的原則。各街鎮(zhèn)、村（居）為本轄區(qū)環(huán)境綜合整治工作的第一責任主體。

積極引導(dǎo)、鼓勵、動員社會力量參與，2堅持政府主導(dǎo)、社會聯(lián)動、全民參與的原則。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動環(huán)境綜合整治的整體合力。

鼓勵、支持各地從自身實際動身，3堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、體現(xiàn)特色的原則。區(qū)別對待城中村、城郊結(jié)合部村改居社居委和中遠郊行政村等不同區(qū)域。大膽創(chuàng)新，敢于突破，發(fā)明性開展各項工作，不搞“一種模式、一刀切”

強力推進，4堅持重點突破、典型引路、整體推進的原則。選擇影響力大、代表性強的街鎮(zhèn)和村（居）作為示范點。形成典型，同時堅持以點促面，帶動全區(qū)環(huán)境綜合整治深入開展。

治標與治本相結(jié)合，5堅持夯實基礎(chǔ)、健全機制、長效管理的原則。集中整治與長效管理相結(jié)合。環(huán)境綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)、綠化大會戰(zhàn)、和諧社區(qū)和文明鎮(zhèn)村建設(shè)相結(jié)合，不時鞏固和提升成果，總結(jié)經(jīng)驗，建立完善長效管理機制，促進全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作耐久、深入開展。

三、總體目標

全面清理城中村、城郊結(jié)合部和中遠郊腹地農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，通過開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。全面推進鎮(zhèn)容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理，建立完善鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生保證機制，建立完善農(nóng)村保潔站（辦）健全生活垃圾管理體系，落實長效管理制度，達到農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改觀、鎮(zhèn)容村貌明顯提升、人居質(zhì)量明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標。

四、工作任務(wù)

建立保潔隊伍、建立生活垃圾管理體系。農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要任務(wù)是兩治理兩建立”即：治理環(huán)境衛(wèi)生、治理鎮(zhèn)容村貌。

（一）開展集中整治活動

1城中村、城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)整治

修繕和出新道路沿線的圍墻和建筑；取締露天茅坑，全面清理“十亂”即亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂擺攤設(shè)點、亂涂寫張貼、亂設(shè)招牌廣告。全面清理殘墻斷壁。改造旱廁；疏浚河道溝渠和下水管道，清掏淤泥雜物，清理垃圾雜草，清除污水；整治騎路經(jīng)營，完善市場設(shè)施，規(guī)范集貿(mào)市場。

2道路沿線整治

清除流露垃圾，全面清理環(huán)境。清除飄散的雜物和白色垃圾，清除糞堆等。全面整治沿線村容村貌，修繕和出新圍墻和破殘建筑，清理亂涂亂畫，撤除有礙觀瞻的招牌和廣告，規(guī)范鄉(xiāng)村店招牌設(shè)置；撤除清除露天茅坑、簡易旱廁、廢棄豬圈和擅自搭建的臨時建（構(gòu)）筑物，遷移拴養(yǎng)牲畜和柴草堆，清除路邊堆放建材等。全面疏浚、疏通沿線排水溝渠，清除淤泥，清理雜草，清理污水。加強對馬路邊、河道邊、壩埂上等處毀綠種菜、開荒種菜現(xiàn)象的管理。

3村莊內(nèi)部整治

衣物晾掛整齊規(guī)范。無衛(wèi)生死角，全面清理村莊的房前屋后、河塘溝渠、村（居）委、鄉(xiāng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等范圍內(nèi)的流露垃圾。農(nóng)家院落應(yīng)做到房前屋后可用物品堆放整潔有序。無蚊蠅孳生地。墻體無亂涂、亂畫、亂張貼。

（二）落實長效管理

1組建專業(yè)保潔隊伍

加強農(nóng)村專業(yè)保潔隊伍建設(shè)。依照鄉(xiāng)村社區(qū)管理要求。

配齊專職人員，1加強街鎮(zhèn)級市容所（科）建設(shè)。各街鎮(zhèn)要進一步加強市容所（科）隊伍建設(shè)。增強工作力量，街鎮(zhèn)級市容所（科）負責集鎮(zhèn)道路、集市、公共場所的清掃保潔工作。并督促轄區(qū)各村（居）建立市容環(huán)衛(wèi)保潔站（辦）保潔站（辦）負責本村（居）范圍內(nèi)的清掃保潔任務(wù)。

提高保潔實效。2建立村（居）級保潔員隊伍。原則上村（居）級保潔員數(shù)量按在冊人口數(shù)4001比例配備。村（居）級保潔員的主要工作職責是負責村（居）內(nèi)主要道路、公共場所、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、河道、公廁保潔及垃圾清運。有條件的村（居）要推行村（居）環(huán)境衛(wèi)生市場化保潔。

2完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施

原有垃圾房（池）全部撤除。1配備規(guī)范化垃圾桶。垃圾實行容器化收集密閉化運輸。

區(qū)城管局統(tǒng)一設(shè)計，原則上按照每10-15戶（每個樓道口）放1只垃圾桶的要求進行配置。統(tǒng)一樣式和顏色。

配備垃圾收運車輛。原則上每個街鎮(zhèn)配備不少于1輛小型生活垃圾收集車，2配齊垃圾清掃和清運工具。各街鎮(zhèn)、村（居）要統(tǒng)一配置必要的垃圾清掃工具。有條件的村（居）也要配備生活垃圾收集運輸車輛；每名專業(yè)保潔員要確保配備1輛生活垃圾收集三輪車，及時收集、清運村莊垃圾桶內(nèi)垃圾，做到日產(chǎn)日清日運，防止發(fā)生二次污染。街鎮(zhèn)要統(tǒng)一村（居）清掃保潔人員服裝和工具。

各街鎮(zhèn)要在轄區(qū)主次干道沿線，3合理配置果皮箱（桶）依照相關(guān)規(guī)范。街鎮(zhèn)道路、車站、市場周邊等合理布置果皮箱（桶）根據(jù)實際情況和需要，小區(qū)內(nèi)部道路、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路兩側(cè)要合理布置果皮箱（桶）有條件的村（居）村內(nèi)道路沿線也要布置果皮箱（桶）

加快推進街鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，4加快垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)。每個街鎮(zhèn)要有一座垃圾轉(zhuǎn)運站。確保盡早投入使用。

3健全各項管理制度

建立健全農(nóng)村生活垃圾的收集、清運和保潔制度，1健全工作職責制度。切實加強對街鎮(zhèn)、村（居）兩級環(huán)衛(wèi)工作人員的管理。明確市容所（科）市容站（辦）管理職責、清掃保潔人員工作職責及垃圾清運、村莊保潔的具體要求，制定工作規(guī)程，切實增強環(huán)衛(wèi)工作人員的責任意識。

實行環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員制，2健全內(nèi)部管理制度。建立健全農(nóng)村垃圾收集臺帳管理制度、村莊保潔檢查登記制度等。加強村（居）民自治。村民組長或村（居）委會指定一名熱愛公益事業(yè)、責任心強、村（居）民中具有一定威信的村民擔任本村（居）環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，增進村（居）民之間互幫互助、互相監(jiān)督。落實好“市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度”把環(huán)境保潔、村容秩序落實到每家每戶，責任到人。

納入政府目標管理，3健全考核獎懲制度。建立區(qū)對各街鎮(zhèn)、村（居）督查考評體系。同時與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來。集中整治期間，區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部將每10天組織暗訪一次、通報一次，通報存在問題，限期整改。轉(zhuǎn)入長效管理后，每月檢查一次、講評一次，納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理考核工作之中。考核結(jié)果原則上每月統(tǒng)計公布一次，每季度通報一次，對組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題，限期督促整改。對整改不力、推諉扯皮的單位要通報批評，并在區(qū)級新聞媒體曝光。

與區(qū)下?lián)軐ｍ椦a貼經(jīng)費相掛鉤，考核結(jié)果實行“五掛鉤”與區(qū)級考核相掛鉤。與區(qū)委、政府對街鎮(zhèn)的年度崗位目標責任制考核內(nèi)容相掛鉤，與下?lián)艽澹ň樱┘壄h(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費相掛鉤，與村（居）清掃保潔人員報酬相掛鉤。同時要積極做好迎接全市檢查考評工作。

檢查頻次不得低于區(qū)級組織的檢查，各街鎮(zhèn)相應(yīng)建立對村（居）檢查考評機制。檢查結(jié)果上報區(qū)指揮部備案。年度檢查中，一次排名墊底的街鎮(zhèn)，》報通報批評；兩次排名墊底的街鎮(zhèn)，由區(qū)紀檢、組織部門對街鎮(zhèn)黨政負責人進行誡勉談話；三次排名墊底的街鎮(zhèn)，追究街鎮(zhèn)黨政主要負責人責任。

每年評選出20戶“清潔家庭”,廣泛開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、文明戶”清潔家庭等評比活動。授予榮譽匾牌；評選出6個先進村（居）第一名1個，第二名2個，第三名3個，第一名獎勵2萬元、第二名獎勵1萬元、第三名獎勵5千元，用于環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的經(jīng)費補貼。

五、實施方法

分三個階段進行。農(nóng)村環(huán)境綜合整治從年12月上旬開始。

（一）重點突破階段（2011年1月31日前）各街鎮(zhèn)、村（居）綜合整治鄉(xiāng)村出入口道路、城中村、城郊結(jié)合部和中遠郊腹地農(nóng)村的市容和環(huán)境衛(wèi)生。全區(qū)各街鎮(zhèn)、村（居）中樹立一批開展速度快、力度大、效果明顯的典型。

（二）拓展延伸階段（年3月31日前）以點帶面。把集中整治延伸到村莊的房前屋后、河塘溝渠、村（居）委、鄉(xiāng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等區(qū)域，探索建立鎮(zhèn)容村貌長效管理機制，快速推進環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理。

（三）鞏固提高階段（2011年4月1日起）不時總結(jié)經(jīng)驗。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理長效機制，組織開展檢查考評，納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理長效考核之中。

六、保證措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部。副總指揮由郝力群、黃韋華同志（常務(wù)）擔任，指揮部成員由各鎮(zhèn)（街）負責人，政府辦、組織部、宣傳部（文明辦、文廣局）農(nóng)林水務(wù)局、住建局（交通局）財政局、衛(wèi)生局、規(guī)劃分局、城管局、環(huán)保局、團區(qū)委等部門負責人組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)城管局局長擔任。辦公室主要職責是組織檢查、指導(dǎo)和考核各街鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；協(xié)調(diào)解決綜合整治中遇到困難和問題；及時收集信息，編況通報，總結(jié)交流經(jīng)驗，推動工作落實；指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、村（居）建立保潔隊伍和生活垃圾管理體系；完成其他相關(guān)任務(wù)。

明確目標整治活動的具體負責人和聯(lián)絡(luò)人，各街鎮(zhèn)都成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機構(gòu)。街鎮(zhèn)、村（居）黨委（黨工委、黨委、支部）書記為第一責任人。