城市垃圾處理存在的問題精選(九篇)
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第1篇：城市垃圾處理存在的問題范文
【關鍵詞】生活垃圾；污染；改進
引言
隨著經濟持續增長，城市化進程的加快和人民生活水平的提高，城鎮生活垃圾的產出量正逐年大幅度增長，簡單的垃圾處理方法已經不能夠適應可持續發展的要求，然而，在我國城市生活垃圾產生量不斷增長的同時，生活垃圾分類、回收和處理能力與水平發展相對滯后，城市生活垃圾問題愈加突出，需采取措施加以解決。本文論述了我國城市生活垃圾產生與處理現狀，分析了我國城市生活垃圾收集處理和管理過程中存在的問題，提出了城市生活垃圾管理對策建議。
1 城市生活垃圾產生量以及處理
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前，我國城市垃圾以每年8%～9%的速度在增長，城市人均年生活垃圾產生量約為450～500kg。有各類生活垃圾場453座，處理能力為27.2×104t?d-1，集中處理量約9400×104t，集中處理率約為62%；按處理量統計，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占81.7%、2.7%和15.6%。
2 城市生活垃圾污染現狀
（1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，不僅嚴重污染了大氣質量，也影響了城市的生活環境與美觀。
（2）嚴重污染水體。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的垃圾資源化潛力隨著生活水平和經濟的發展也不斷增長。
（3）生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。
（4）侵占大量土地。垃圾的堆放侵占著大量的土地，據初步調查，2003年全國668座城市中已有2/3被垃圾帶所包圍全國垃圾存占地累計80萬畝。
3 城市生活垃圾處理方式
3.1填埋
垃圾填埋是應用最早、最廣泛的一項垃圾處理技術。早期的垃圾填埋處理僅僅是單純的填埋，沒有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴重的環境污染。直到本世紀30年代，首先在美國提出了“衛生填埋”的概念。衛生填埋法具有技術比較成熟、操作管理簡單、處理量大、投資和運行費用較低、適用于所有類型垃圾等優點，是當今世界上最主要的垃圾處理方式。但填埋處理也存在一些缺點：（1）占用大量土地資源，以致新建填埋場選址困難；（2）產生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會對土壤及地下水等周邊環境造成污染；（3）填埋垃圾發酵產生的甲烷等氣體，既是火災及爆炸隱患，又加劇了溫室效應。
3.2焚燒
垃圾焚燒處理已有100多年的歷史，而現代化的焚燒處理的發展則開始于20世紀60年代以后。焚燒法處理，可使垃圾減容85%以上，減重75%以上，突出了減量化、無害化特征；若配備熱能回收裝置，亦可達到資源化。與填埋處理相比，焚燒處理具有占地少、廠址選擇易、處理周期短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優點，因此在世界各國得到越來越廣泛應用。
3.3堆肥
垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發生生物化學反應而降解（消化），形成一種類似腐蝕質土壤的物質，用作肥料并用來改良土壤。
4 城市生活垃圾管理存在問題及改進方式
4.1垃圾混合收集的混亂
長期以來，我國生活垃圾一直是混合收集?；旌鲜占谋锥嗽谟冢海?）混合垃圾中含有一部分尚
有利用價值、可直接回收利用的物質如廢紙、塑料
等，如果直接處理，不僅造成資源的極大浪費，而且增大了垃圾處理量，使處理成本大大增加；（2）混合垃圾中還含有一些危險廢物如日光燈管、廢舊電池等，不僅增加了無害化處理的難度，而且一旦處理不當，極易造成嚴重污染。垃圾被稱為“放錯地方的資源”，可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理、回收利用，可以減少污染，節省資源。雖然設置了分類垃圾箱，但缺乏對公眾的宣傳教育和約束，居民對垃圾分類的意識不強、積極性不高，亂扔亂投的現象依然普遍，分類垃圾箱形同虛設；相關部門缺乏有效管理，流動拾荒者任意撿拾垃圾，勢必造成分類垃圾箱內垃圾的混雜；雖然進行了分類收集，但無法保證分類運輸和處理，使分類收集失去了意義。應該對群眾加強垃圾分類收集的宣傳力度，甚至強制性的管理。分類垃圾箱的設置也應該加強對群眾的宣傳，相關部門應該加大管理，垃圾的分類應該從家庭做起，從源頭做起。
4.2生活垃圾管理的法律的不健全
我國目前關于生活垃圾的相關法律體系還不健全，存在一定缺陷。已頒布的《固體廢棄物污染環境防治法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》等法規對防治城市生活垃圾污染做出了較為全面的規定，是加強我國城市生活垃圾污染防治工作的基礎，但這些基本法規多為原則性規定，缺乏相應的實施細則和配套法規，可操作性不強，給依法防治城市生活垃圾污染帶來了困難。大的條款比較的空洞，說的范圍也比較大，制定法規應該更加的詳細一點，具體到操作的步驟上來，這樣更可行。
4.3管理體制不完善
垃圾處理行業作為社會公益事業，其收運處理過程的監督、管理、執行基本上是由政府一家包攬，環衛部門既是監督機構，又是管理部門和執行單位，也就是“自己監督管理自己”。這樣就會存在很多的問題，自我監督不如互相監督，自我監督不能形成更好的競爭，這樣垃圾處理行業就不會更快的發展，故在管理體制上應該多部門的監督。
4.4公眾對垃圾處理以及環保意識的薄弱
城市生活垃圾收集處理與環境保護不僅僅只是政府和相關部門的工作，也離不開每一個公民的支持和努力。日本的家庭婦女就把生活垃圾回收做得相當好，他們能夠自覺對垃圾進行分類。我國也應該加強對公民環保意識的教育，可以進行適當的鼓勵或者懲罰。
參考文獻
[1] 胡紅燕.淺析我國城市生活垃圾處理現狀及對策[J].中小企業管理與科技，2009（1）：189-190.
[2] 肖前斌，王海寧.城市垃圾填埋的問題及對策[J].科技情報開發與經濟，2007，27：122-124.
第2篇：城市垃圾處理存在的問題范文
【關鍵詞】城市生活垃圾；垃圾處理；管理
隨著城市化水平的加快，人民的經濟水平也在不斷提高，現今，城市垃圾處理問題給人類的生存環境及生活帶來的一系列困擾，據估計，到2020年全球的城市垃圾堆放量將達到60億噸，而我國近幾年的垃圾堆放量也已高達20億噸。垃圾問題嚴重影響了我們的生活環境，不僅制約了城市經濟的發展更加危害到人類的身體健康。因此人們需要對城市的生態系統做出可持續發展的反思與進一步的研究。
一、城市生活垃圾的處理現狀
城市生活垃圾主要是指在城市里生活的居民在生活中產生的及在法律法規中規定的固體廢棄物，比如廚房垃圾、廁所垃圾、廢品垃圾等等。城市居民社區產生的垃圾是城市生活垃圾的主要構成部分，隨著人類生活水平的不斷發展，垃圾已然成為制約人類發展的一大頑疾。
近年來，隨著城市垃圾問題越來越嚴重，引起了社會各方面廣泛關注和重視，加之國家近幾年實施的積極地財政政策，垃圾處理這一社會問題得到了國家的支持和幫助。隨著各項扶持政策及社會各界的重視，城市生活垃圾處理模式已逐漸形成并日漸發展。雖然垃圾處理模式已經在我國各大中小城市普遍開展來，但是這些模式和技術方式還都太傳統，跟我國國情不太適應，問題處理過程中暴露出來的諸多問題對整個行業乃至全社會都能產生嚴重不良影響。
（1）垃圾焚燒現象普遍存在
最近幾年隨著我國垃圾焚燒技術的快速發展，現階段我國各大中小城市普遍存在垃圾焚燒的城市生活垃圾處理方式，各大中小型垃圾焚燒廠普遍存在。眾所周知，利用焚燒垃圾能夠發電，可以有效將垃圾資源轉化為熱能，且能在很大程度上減少垃圾量，但對在發展過程中的一些傾向性問題還需要做出冷靜的分析：依賴于較高的上網價；投資和運行成本高以及焚燒產生的飛灰未作妥善處理等。
（2）生物堆肥技術良莠不齊，一批國債項目成“垃圾項目”
很長時間以來，利用生活垃圾堆肥一直是我國城市生活垃圾的處理方式之一，但因為沒有市場銷路、肥料質量差以及垃圾分選效率低等問題，效果并不好。主要原因，一是設備粗制、技術不成熟或是盲目引進；二是某些部門決策失誤，監管不力。
（3）比例過大的填埋處理難以滿足循環經濟和可持續發展的要求
①存在安全隱患問題。垃圾填埋氣體會對空氣造成嚴重污染，現階段能夠對其進行資源利用的填埋場太少。②土地資源被大量占用和浪費，很多城市找不到合適的填埋場。③生活垃圾中存在很多可回收資源，但是大多數卻被一埋了之，對資源是極大的浪費。④大部分的垃圾場都普遍存在垃圾滲瀝液嚴重污染的問題。
（4）我國生活垃圾的處置管理模式較為落后
我國垃圾處理基本都是由政府投入人力物力財力包辦處理，其中有很嚴重的管理模式弊端，垃圾處理導致了各種城市環境問題的出現，比如環境污染，河水污染，土地污染等。經有關調查報告顯示，現階段我國大部分城市都沒有實現城市垃圾分類收集處理，而是一直沿用傳統的混合收集處理的方式，使得垃圾處理衍生出各種社會問題。有些經濟較為發達的城市雖然已經做到垃圾分類收集，但是由于各因素的影響，使得分類收集實施不順暢，導致了回收利用率不高。
二、城市垃圾處理的高效資源化發展
1、陳腐垃圾分選制肥設備
陳腐垃圾指堆放多年或埋場埋入的城市生活垃圾，也稱為礦物垃圾。而陳腐垃圾處理設備是把陳腐垃圾自動分選分類處理的自動化機器。
在我國的大城市中陳腐垃圾非常多，陳腐垃圾量也特別大。陳腐垃圾還含有許多具有很強降解能力和生存力的微生物。此類微生物只要有合適的條件，完全可以用來降解廢水中有機物，是一種性能優越的生物介質。
經過垃圾處理設備開采后處理的陳腐垃圾，能夠獲得50-60%的有機細料和10-15%的回收利用物品，有機細料也可以用于處理有機廢水，同時也可以作為園林綠化的有機肥料，正好可以滿足現階段我國城市大規模綠植種植所需肥料的需求，還能節約成本，避免浪費?？苫厥瘴锲方涍^適當處理后，可以出售給有關廠家再生利用，并且可以做土地再利用，這樣能夠將城市中大量陳腐垃圾轉變為可利用的資源，造福社會，可以作為城市垃圾處理的主要利用辦法，值得推廣應用。
2、垃圾排放低溫磁化處理機
垃圾處理及可回收垃圾資源的再利用的關鍵步驟是垃圾分類，是否對垃圾進行分類也直接決定了生活垃圾能否實現高效資源化。按照不同的性質或成分，垃圾可分為廢紙類、金屬類、塑料類、玻璃類、易腐蝕垃圾類。此外少部分較大的易燃垃圾以及有毒有害垃圾需要另行收集，然后再根據垃圾性質或成分來進行細分，送到社區生活垃圾處理中心，把易腐垃圾歸集到小區垃圾桶內。
結論
城市是具有自然生態系統基本結構的人工化生態系統。在城市中，人類既是消費者又是城市物質能量的生產者，但更多的還是城市生態系統中“廢物”的排放者。城市社會秩序的穩定、居民生活質量和生活環境的提高及城市經濟的發展很大程度上和城市生態系統是否穩定及可持續發展息息相關。因此，人們必須要利用科學有效的方式對待城市生活垃圾處理，盡最大可能將垃圾廢物進行分解處理，使之能否最大限度的成為可回收和可利用的資源，盡可能的模擬自然生態系統來組成自己的行為，合理的開發資源，維護整個生態系統相互之間基本的生態過程和生命維持結構，才能順利實現城鄉生態系統的可持續發展。
參考文獻
[1]嚴小英.城市家庭廚余有機垃圾利用的可持續設計研究[D].湖南大學，2011年
第3篇：城市垃圾處理存在的問題范文
關鍵詞：生活垃圾；處理；大氣污染；技術
隨著經濟社會的不斷發展，人們的生活質量得以顯著提升，所產生的生活垃圾總量急劇上升，而對生活垃圾進行處理成為當前社會各界關注的重要問題，也對人們的生活環境產生了嚴重影響。因此要從源頭出發重視生活垃圾的收集和處理，之后再借助各種設備和技術實現無害化處理。本文從技術角度出發，對生活垃圾處理和大氣污染治理相關問題進行分析和研究，以此強化對生活垃圾的處理能力和大氣污染的治理能力，實現生態環境建設的可持續發展。
一、生活垃圾處理及大氣污染治理存在的問題
（一）處理方法較為粗放
隨著城市化進程的不斷加快，城市生活垃圾的種類和總量在持續增多。但目前對生活垃圾的處理方法仍然顯得相對粗放，比如焚燒、填埋等，雖然這些方式在性價比和有效性等方面具有相應的優勢，但這些處理方式會帶來一系列的嚴重問題，對生態環境造成嚴重的污染，也不符合生活垃圾處理工作的要求。
（二）當前國內處理方式比較
當前垃圾處理主要有填埋、焚燒和熱解處理等方式，以下重點對這三種方式進行闡述。1.填埋處理。目前我國生活垃圾主要以填埋為主，其優點是工藝簡單、操作方便，省錢省事；其缺點是深埋滲濾液污染嚴重，安全隱患大，使用年限短，減量化和資源化水平低。國家政策要求逐步禁止新建垃圾填埋場。2.焚燒處理。生活垃圾焚燒發電也是目前垃圾處理的主要方式之一，比較適合于人口密集的城市群。其優點是日處理垃圾量較大；有能量的轉化，比如電能；垃圾中的可燃成分被高溫分解后減容效果較好；設備可全天候工作,不易受天氣影響。其缺點是投資大，占地面積大，選址困難；要求每日提供垃圾不少于400噸，需要添加煤輔助燃料；尾氣、煙塵及廢水的排放需其他設備進行過濾處理；設備構造以及系統復雜，保養成本較高；容易產生二次污染；不可焚燒垃圾需要另做填埋處理。3.低溫熱解處理。低溫熱解處理是一種成熟的新技術，是一種非常有效的資源化處理方式。其優點是占地面積小，選址容易，尾氣排放達到國家標準，無廢水產生，冷卻水可循環利用，不需添加輔助燃料，減容效果較好，產物可做路基填料或充當植物肥料，設備構造以及系統相對簡單，維護、保養成本低，工人操作以及學習成本較低，垃圾分散就地處理，無須轉運，設備可全天候工作,不易受天氣影響；其缺點是同焚燒處理一樣，建筑垃圾、瓷制品和玻璃制品等不可熱解垃圾需另做填埋處理。
（三）缺乏規?；鸵幏痘?/p>
生活垃圾的處理工作影響著社會的穩定發展，因此需要各方面的積極參與。但是我國生活垃圾在處理方面的規模還相對有限，大都是以小處理廠分散處理為主，同時在垃圾處理過程中缺乏完善的技術體系，因此缺乏標準化、技術化及自動化，所以存在垃圾分類不明確、處理方式不科學且存在高污染高耗能等問題，因此降低了垃圾處理效果。另外，在垃圾處理和大氣治理過程中，都缺乏科學的標準，相應的監管措施還不到位，其規范化程度較低，因此存在較為嚴重的污染問題。
二、生活垃圾處理及大氣污染治理的對策
（一）加強相關的宣傳引導
為提升生活垃圾處理效率，就要加強宣傳，強化人們進行垃圾分類和愛護生態環境的意識。要通過電視、報刊、互聯網、移動媒體等方式進行相應的宣傳和引導，并在道路、公共場所等設置相應的宣傳欄，在垃圾桶旁邊提示分類投放的宣傳標語，使全社會都能夠充分認識到生活垃圾處理的重要意義，營造出垃圾處理的良好氛圍，進而為促進垃圾處理工作的順利開展提供有效保障。
（二）建立健全相關法律政策
生活垃圾處理直接影響著人們的生活質量，因此要建立健全相關的法律政策，推進垃圾處理工作的順利開展，并對各項法律政策進行細分，明確落實標準和要求。當前，多個城市相繼進行了垃圾分類試點，并了生活垃圾管理條例，以期從法律層面更好地落實生活垃圾分類、收集以及管理，提升生活垃圾處理的有效性，為垃圾處理后續相關工作奠定堅實的基礎，以最大程度減少因垃圾處理工作而帶來的環境污染問題。
（三）充分明確垃圾處理職責
生活垃圾處理工作涉及的內容較多，影響較大，因此必須要嚴格按照相關要求到位。因此，政府部門要充分發揮行政管理職能，進一步明確垃圾處理職責，細化責任分工，充分協同各相關部門的關系，全面發揮工作合力，以更好地維持垃圾處理市場的正常秩序。同時，要按照責任分工，對照生活垃圾處理工作的要求和標準，強化監督管理，提升各部門積極參與和相互協調的效果，進而可以有效提升生活垃圾處理的規范性和有效性。
三、大氣污染治理技術的應用分析
城市生活垃圾處理多以焚燒為主，而這一過程會對大氣產生污染，因此要采取有效技術進行大氣污染治理工作，進而減少對生態環境的破壞。當前垃圾焚燒發電廠大都采用“爐內脫硝+脫酸+活性炭吸附+除塵”的方式對焚燒煙氣進行凈化，在實際應用過程中可以根據實際情況對這些方式進行重新組合。現就這一技術的具體應用分析如下。脫硝工藝技術在應用過程中可以采取SNCR、SCR或者兩者組合的方式開展。具體來說，SCR脫硝工藝的效率要高于SNCR脫硝工藝，可以將氮氧化物的排放濃度控制在較低水平，以達到排放標準。但SCR工藝需要較大的占地面積和較高的投資成本，因此SNCR工藝在垃圾焚燒發電廠內的應用明顯較多，也能夠滿足相應的要求。脫酸工藝技術主要有半干法脫酸、半干法+干法組合脫酸等，可以確保在生活垃圾焚燒過程中所排放的酸性污染物能夠達到相應的排放標準。當前很多垃圾焚燒發電廠都在采用這種方法，同時主要是以熟石灰作為脫酸劑，通過改變脫酸劑的種類能夠有效提升酸性污染物的去除效率和排放標準?；钚蕴课胶统龎m工藝在應用過程中主要是針對生活垃圾焚燒爐所排放污染氣體中的重金屬、顆粒物等，通過在焚燒爐煙道中噴射活性炭的方式，可以使得經過爐內脫硝和脫酸處理之后的氣體中的物質被有效吸附，之后再借助除塵裝置對氣體實現進一步治理，以最終達到生活垃圾焚燒過程中大氣排放標準。
四、結束語
第4篇：城市垃圾處理存在的問題范文
一、我市城市生活垃圾處理及收費制度實施的基本情況
市區目前建有兩座生活垃圾處理場，即城南生活垃圾衛生填埋場和石西生活垃圾堆肥處理廠。城南生活垃圾衛生填埋場一期工程于1995年8月建成投入使用，該工程總投資2580萬元，總庫容量240萬立方米，設計日處理垃圾量600噸以上，實際最大處理量達到每日1200噸，目前已填滿封場。石西生活垃圾堆肥處理廠建于1997年，占地面積96.3畝，項目總投資3500萬元，設計處理能力為每天200噸，實際日處理生活垃圾100噸，該項目采用高溫堆肥工藝，每年約產生垃圾肥1萬噸左右。2010、2011和2012年生活垃圾處理場（廠）分別處理生活垃圾32.87萬噸、36.74萬噸和41.11萬噸，年平均處理生活垃圾增長率為11.7%，11.89%，平均日處理生活垃圾約1100噸，基本實現了生活垃圾處理無害化、減量化、資源化。
為了解決市垃圾無害化處理問題，2009年，市投入建設城南生活垃圾衛生填埋場二期工程，總投資2.1億元，其中，銀行貸款8000萬元，申請國債1億元，其余由市財政解決。該工程總庫容量為1068萬立方米，日處理生活垃圾1200噸，使用年限為21年。該工程已于2012年底建成并投入試運行。
我市城市生活垃圾處理收費制度的建立，明確了收費標準、收費主體和收費收入管理制度，實行了直接征收和委托代收的收費方式。統一征收城市生活垃圾處理費，以收費權質押解決了我市城市生活垃圾填埋場二期工程的貸款問題，四年來所征收的生活垃圾處理費有效地保證了垃圾處理企業的運行費用和垃圾處理設施的建設投入，包括償還銀行貸款和利息，也從一定程度上彌補了政府財政資金對垃圾收集、運輸和處理及設施維護資金投入的不足。
但是，縣城和鄉鎮與城市的生活垃圾處理設施建設存在巨大的反差。我市縣城的垃圾處理設施嚴重不足，尚有3個縣至今未建設垃圾處理設施，垃圾處理水平較低，已建設生活垃圾處理設施的大都采用簡單填埋方式，未達到國家規定的無害化處理率達30%的預期目標，鄉鎮的生活垃圾完全沒有納入無害化處理，對環境造成嚴重污染。所轄六縣只有武鳴、橫縣和隆安開征了生活垃圾處理費，尚有三個縣沒有開征，生活垃圾處理設施建設資金嚴重缺乏。
二、征收城市生活垃圾處理收費中存在的問題和原因分析
1、垃圾處理費收繳率低是目前我市征收城市生活垃圾處理費中存在的主要問題。從我市的城市生活垃圾處理費開征以來的情況看，2010年至2012年三年的城市生活垃圾處理費征收率分別為49%62%和72%，雖然呈逐年增長的趨勢，但收繳率仍較低，其原因主要有幾個方面。一是缺乏直接有效的收費載體。從發達國家推行的垃圾計量收費來看，采取垃圾計量收費最為公平，實施效果明顯。采取垃圾計量收費的前提是需要復雜的技術和電子數據處理體系支持，較高的收費標準，同時需要市民有較高的環保意識和經濟承受能力，完全按量計收垃圾處理費的方式在我市目前難以推行。二是多頭委托代收的垃圾處理費征收方式直接影響了收費的收繳。目前我市對城鎮（村）居民、暫住人口、餐館娛樂業、市場、攤點、賓館、飯店、招待所、餐飲娛樂業以外的商業網點、其他經營單位委托各城區（開發區）環衛站收取；物業小區委托物業公司收??；自運到垃圾處理場的委托垃圾處理廠收取。一些代收費單位從本部門利益出發，不按規定使用統一票據，截留應繳收費。代收費單位之間為搶費源，隨意降低收費標準。這些都直接影響了收費收入的應繳盡繳和足額征收。三是收費涉及面廣，一些應收費對象至今尚未收費。四是收費政策的宣傳的力度不夠，部分居民環境衛生意識不強，對開征生活垃圾處理費政策不夠理解，繳費意識不強，拒繳、欠繳、漏繳的現象時有發生，有的甚至惡意拒繳。
2、收費收繳成本較高。目前我市城市生活垃圾處理費主要是由各城區（開發區）環衛站上門征收，需要有一個龐大的收費隊伍，據不完全統計，各城區（開發區）配備的收費人員有400多人，人員多，經費開支大，征收的垃圾處理費較大部分用于“人頭費”支出，直接影響垃圾處理設施的建設投入。
3、收費的收繳缺乏的制約機制。一直以來，國家及各級政府均沒有制定配套的法律、法規性文件，對拒繳、欠繳、漏繳的行為，特別是惡意拒繳的行為缺乏追繳或處罰的法規依據，對截留收費收入的行為也缺乏法規約束。同時，垃圾處理費作為一種服務性收費，不具有強制性。
4、環衛市場準入機制不健全、不完善，管理不規范。目前我市的環衛市場準入處于起步階段，市場運行不夠規范，主要表現在一些環衛企業未取得經營許可，隨意進入環衛市場作業，不具有收費主體資格亂收費；一些環衛企業雖然取得了經營許可，但不具有收費主體資格，隨意與服務對象簽訂協議，自定收費標準；而同樣不具有收費主體資格的城區環衛站也隨意與之簽訂收費協議，隨意制定收費標準；對準入市場的企業管理不到位，約束機制不完善。
三、改革和完善垃圾處理收費制度，推進垃圾處理產業化發展的思路。
1．改革和完善垃圾處理收費政策。首先要明確征收垃圾處理費的目的是加強對城市生活衛生環境的治理，實現生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化，是通過運用經濟的手段引導從垃圾產生源進行減量化處理，促進垃圾處理向產業化發展。因此，改革和完善垃圾處理收費政策，應當堅持三項原則。一是誰污染誰付費的原則，也就是說垃圾的產生者必需要承擔垃圾處理的費用。要使市民及其他產生垃圾的單位和個人都要具有“誰污染誰付費”的環保理念，就要加大對城市生活垃圾處理收費政策的宣傳力度，在全社會樹立資源節約，保護環境的理念，提高市民的繳費意識。還要制定相關法律法規，建立健全收費收繳約束機制。二是費用承擔的原則。垃圾處理收費標準的制定，要按照補償成本的原則，應當完全補償垃圾收集、運輸、處理各環節的成本費用，并隨著垃圾處理產業化的推進，應使垃圾處理企業有合理盈利。因此，對我市現行的收費標準應根據垃圾處理成本費用的增加或降低作適當調整。同時，引導垃圾處理服務向縣、鄉鎮延伸，制定相應的收費標準。三是平等的原則。垃圾處理總的費用應該公平的分攤到每一個垃圾產生者的身上。
2、改進垃圾處理收費方式。在目前尚未具備以垃圾產生量直接計收垃圾處理費的條件下，可以借用外部載體進行計收，如在收繳水費、電費的同時收取垃圾處理費。根據我市的實際情況，采取收繳水費同時代征垃圾處理費的方式具有可操作性，可以以生活用水一戶一表或總表分表戶為居民住戶基本統計單位，以統計普查的方式在做好居民和其他各類單位的基本情況摸底調查的基礎上，建立居民住戶電子檔案及其他各單位的電子檔案，建立與水費繳交掛鉤的垃圾處理費收繳系統，提高垃圾處理費的征收率。
3、完善垃圾處理收費管理制度。生活垃圾的收集、清運和處理，是城市環境保護工作的重要組成部分，也是城市市容和環境衛生管理工作的重要組成部分，其具有社會公益性。因此，應當建立既要有利于促進垃圾處理產業化發展，又要發揮好政府公共職能的垃圾處理收費管理體制。一是要進一步明確統一收費主體。從區外一些城市征收垃圾處理費的經驗看，統一收費主體的城市，其征收率就高，如青島市收費率達到85%以上；多個收費主體的城市，其收費率就低。從我市的征收情況看，雖然我市統一以市環衛處為收費主體，但基本上是分散委托收費，收費率提高緩慢，隨意降低標準競相爭搶費源的問題時有發生，直接影響了征收率的提高。統一收費主體也是確保垃圾處理費?？顚Ｓ玫闹匾ＷC。二是收費收入統一管理。在逐步改革環衛體制，推行環衛市場準入的條件下，政府主要承擔公共環衛基礎設施建設，生活垃圾的收集、清運和處理實行市場化運作，政府通過購買服務的方式從統一收取的垃圾處理費中支付費用。目前我市的環衛體制為事業管理，市、城區兩級環衛部門承擔不同的職責，人員經費由同級財政撥款，在這樣的體制下，核定垃圾處理收費標準不能達到完全成本，收費收入應當主要用于垃圾處理場的建設和運營費用，但是由于城區經費不足，所收取的垃圾處理費60%以上作為城區環衛經費。這種狀況不利于垃圾處理設施的投資建設，不利于推進垃圾處理的產業化發展，不能確保垃圾處理收費的專項使用。三是統一收費標準。垃圾處理收費涉及千家萬戶，涉及垃圾處理設施建設和處理作業的經費保障，為了避免環衛市場的惡性競爭，在一定區域內（市、縣）由政府制定統一的收費標準。
4、建立和完善環衛市場準入機制。垃圾處理行業屬于國家規定的特種行業，垃圾收集、處理設施建設必須符合政府的治理規劃和國家有關技術標準，從事垃圾清掃、收集、運輸、處理的企業必須經政府行政主管部門的許可準入。政府行政主管部門可通過招投標等平等競爭的方式確定準入企業，明確準入企業應具備的條件，準入企業應當與政府行政主管部門簽訂服務合約，明確約定服務內容、服務標準、經營期限、付費方式、付費數額、經營企業的義務、法律責任等方面的內容。政府行政主管部門對非法經營企業要進行清理清除，對違反價格政策擅自收費的經營企業要進行查處，建立規范有序的環衛市場。
第5篇：城市垃圾處理存在的問題范文
【關鍵詞】生活垃圾；現代化運營；處理；對策
1. 前言
生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物[1]。許多城市尤其是一些經濟發展迅速的一線城市，人口密集，數量多，生活空間小，生活垃圾量呈逐年上升的趨勢，正面臨著“垃圾圍城”的困擾，許多關于垃圾處理的項目也應運而生，但在垃圾處理的過程中還存在很多問題，例如生活垃圾并未進行分類處理，即使分類處理也未具備相應的技術進行二次利用，生活垃圾填埋場容量小，易接近飽和狀態，以及對周邊的土壤、空氣、水源等產生危害等。經過實地調查，進行分析對比，在此基礎上提出一些參照性建議。
2.城市中關于垃圾處理主要存在的問題
2.1 生活垃圾量過大，處理能力跟不上產生速度
留心觀察生活我們不難發現，城市生活垃圾大多由紙類、金屬、玻璃、塑料、織物等組成。生產與消費相輔相成，生產者在生產過程中對產品過度包裝，一味追求外包裝的精美，有些商品本身的價值遠遠及不上其外包裝的價格。而城市居民在消費過程中也往往選擇精包裝的商品，而忽視了由此產生的大量的垃圾問題。我國仍屬于發展中國家，經濟水平遠不及發達國家，因此整體的消費觀念仍相對落后，消費時仍傾向于選擇一些價格較為低廉的一次性消費品，這種不良的消費理念和消費習慣使得一次性消費品市場供不應求。而大多數的一次性消費品如塑料、泡沫等極難降解，于是生產消費環節產生的垃圾量進入了一種惡性循環的狀態中[2]。
2.2 垃圾分類、回收沒有真正實現
盡管城市的垃圾箱分有可回收和不可回收箱，但不難發現環衛工人在清理垃圾時，可回收物和不可回收物都是混在一塊跟隨垃圾車去到了垃圾處理場，垃圾分類投放以便于分類處理在實際上并未真正實現。城市的廢品回收處于無序狀態，從事廢品回收的主要是個人，且大多是進城務工的外來人員，他們收購廢品是以盈利為目的，并不會過多地考慮環境因素。那些回收利用價值高的物品，如礦泉水瓶、舊金屬等被收購處理了，而廢電池等經濟價值較低的物品則被當作廢棄物被掩埋或者焚燒，這些物品很難消耗并且對環境的危害極大。廢品回收站的人員普遍文化素質較低，環保意識相對落后，加上缺乏統一的安排與管理，經濟價值高的物品被整理出賣掉之后，其余的則隨意堆放，造成了二次污染，對他們自身以及周圍人群的健康造成了威脅。
2.3 垃圾污染狀況嚴重
（1）污染空氣。垃圾填埋場堆放的垃圾如不能及時清理掉，長時間的發酵反應會產生有毒氣體，污染周圍的空氣，散發的惡臭也影響人們的身心健康。
（2）污染水源。水是生命的健康之源，保證城市的水源潔凈首先必須將生活垃圾處理好。城市生活垃圾中往往含有大量的水分，垃圾填埋場堆放的垃圾時間久了之后水分會滲到地下，再經過土壤進入地下水污染水質，直接威脅人體健康。
（3）污染土壤。城市寸土寸金，而垃圾堆放占用了大量的城市土地資源，垃圾中的有害成分也會破壞土壤的肥力，不利于植物的生長 [3]。
2.4垃圾處理設施建設滯后
垃圾處理是一項城市公用事業，每年政府都撥款投入垃圾處理項目，但垃圾產生的速度過于迅速，政府的資金投入往往不能滿足快速增加的垃圾量的處理需求。由于經費投入不足，垃圾處理設施建設也出現了不能及時更新、容量不足、數量不夠的尷尬局面。
3. 生活垃圾現代化運營對策
近年來，關于垃圾填埋的項目研究方興未艾，但垃圾處理仍存在著許多問題，尤其是在威脅人體健康方面，現狀令人堪憂。因此對垃圾填埋場進行現代化運營管理，是有必要且迫在眉睫的。
3.1 提高公眾環保意識
新聞媒介是當今社會傳播信息的重要渠道，利用電視、雜志、廣播等新聞媒介對公眾進行環保教育是最快捷的宣傳方式，因此政府應該充分利用媒介的輿論導向作用，在媒介中廣泛地對公眾展示當前嚴峻的環境問題，以及恰當處理生活垃圾對生產生活的重要意義。如在車載電視中播放公益廣告，發動志愿者在街頭或者小區發放并宣講關于垃圾處理的手冊和宣傳單，提高人們的環保意識 。
3.2 健全完善相關法律法規和政策體系
目前我國雖然針對城市生活垃圾管理頒布了相關法律，但遠遠不能協調因為日益增長的垃圾量而產生的環境問題糾紛，在相關管理制度方面仍有待完善，制訂或修訂專門及配套法規，并將其細化和落到實處。例如，關于垃圾的分類處理，還未制定有相關的法規來使城市垃圾處理活動有章可循。地方政府要充分發揮職能作用，在處理地方生活垃圾的相關規定和標準上更是要具體和完善，使相關部門在處理生活垃圾工作中能夠按規定管理。
3.3 改革管理體制，加快市場化運作
單靠政府的資金投入難以從源頭上填滿垃圾處理的溝壑，甚至會對政府的財政造成很大負擔，因此，政府可將垃圾的清運處理工作逐漸推向市場，由企業承包垃圾的處理工作，政府主要制定相關的政策規定，并進行監督管理，對承包垃圾處理工作的社會企業實行一定的經濟補貼，企業自負盈虧，實行市場化運作。
3.4 建立健全垃圾收費體系
實行計量收費制，按照“誰污染，誰付費”的原則，對企業和居民征收一定的垃圾處理費用，一方面使企業和居民意識到垃圾問題與自身利益緊密相關，提高其對環境問題的關注度；另一方面可以填補政府財政資金缺口，有更多的資金進行垃圾處理建設工作。與此同時，要制定科學合理的規章制度，對不按相關規定配合垃圾處理工作的行為，如拒繳生活垃圾處理費等行為采取罰款或其他措施，堅持因地制宜的原則，制定合理的收費標準和征收方式，避免規定流于形式。
3.5 采用先進科學技術進行垃圾處理
焚燒處理與填埋處理是當前我國處理垃圾的主要技術，但焚燒帶來的氣體污染仍不能忽視，填埋處理中有很多東西是不可降解的，如城市中的“白色污染”--塑料袋在地下起碼要經過百年才可降解。采用新型技術才能將垃圾進行較為徹底清理。如氣化熔融焚燒技術作為一種新型的垃圾焚燒技術，它的技術原理是將生活垃圾中的有機成分氣化和無機成分熔融相結合，完全燃燒完垃圾中可燃成分的同時熔融焚燒后的無機灰渣，并回收灰渣中的有價金屬、熔融渣等有用物質，在嚴格滿足生活垃圾焚燒污染排放標準的同時，也提高了廢棄資源的利用率。
4. 結束語
城市的快速發展給人們帶來了極大的生活便利，與此同時城市生產生活中的垃圾也日益增多，由此帶來的環境污染等問題也對人們的生活產生了極大的困擾。在綠色環保理念的倡導之下，人們日益關注環境問題，政府也在環保問題上采取相應措施并取得一定的效果，但長期“先污染，后治理”的發展模式使得我國的環境問題積重難返，環保革命尚未成功，全社會仍需努力。盡管當前我國垃圾處理還存在較大困難，但我們仍在不斷地進行摸索與實踐，生活垃圾處理具有極大的發展潛力與前景，我們為了美麗清潔的地球家園仍在不斷努力當中。
【參考文獻】
[1]胡志鋒，馬曉茜，梁增英.廣州市生活垃圾處理工藝的生命周期評價[J].可再生能源.2012，5（01）：12-13
第6篇：城市垃圾處理存在的問題范文
在城市發展與建設中，傳統的垃圾處理方式多表現為污染物轉移，將垃圾進行轉移傾倒的方式來保障城市環境質量。然而隨著城市規模及人口增加，城市每天所產生的垃圾數量及規?？焖僭鲩L，繼續采取污染物轉移，將大部分垃圾集中堆放，其對環境所產生的危害較大，且容易引發一定的污染事故，具體表現為：第一，對大氣造成污染。城市生活垃圾中有超過半數以上的垃圾為易腐性是有機物，在較短的時間內可以自身講解并散發出刺鼻惡臭氣息，尤其是在垃圾堆放場周邊，表現更為明顯；第二，對水體造成污染。垃圾中除了容易腐蝕有機物自身講解會產生一定水分外，徑流水及自然降水也會進入到垃圾之中，水分量超出垃圾吸收能力后出現滲流并進入到周圍地表水及土壤之中，引起地下水及地表水污染問題；第三，侵占土地。大量垃圾堆放，需要占用大量農田，未經過處理，其生活垃圾直接堆放于農田會導致田地性能下降，土壤保水保肥能力不足；此外，集中堆放垃圾，采取覆蓋方式會引起垃圾中沼氣量增加，引發垃圾爆炸事故，其損失較大。為此，需要探究城市垃圾處理及利用方式，實現其和諧可持續發展。
2城市環境工程中垃圾處理方法與利用相結合的路徑分析
城市環境工程中采取生態工程，實現對垃圾處理及利用整合，生態工程系統中包含減量化、無害化、資源化、產業化及系統化五個子系統，具體表現如下所述。
2.1城市垃圾減量化
城市垃圾減量化屬于城市生態工程實現的關鍵，指的是從垃圾產生的源頭到垃圾最初處理的整個生命周期中采取措施，如在垃圾產生環節、收集環節、清運環節、回收利用及完成處理環節采取有效措施，降低垃圾實際數量與體積。城市垃圾減量化，其具體措施為：其一，城市生活用能結構向燃氣化、電氣化發展，降低生活煤炭量，提高燃氣普及率，則可以有效降低灰渣等無機垃圾產生量，改善城市空氣質量。研究表明，煤氣普及率每增加10%，則可以降低3%垃圾量；其二，限制一次性物品應用。雖然一次性物品能夠為日常生活帶來便利，但其資源浪費嚴重，會增加垃圾量，引起環境污染問題，為此，可以通過經濟措施及立法措施，限制一次性物品應用；其三，組織凈菜入城，凈菜銷售可以降低5%左右的垃圾產生量，然而其當前銷售量及影響范圍較小，這與消費習慣及凈菜價格較高有關；其四，倡導適度消費，降低浪費；其五，制定并推行垃圾收費制度，依據區域實際，進行地方立法，征收垃圾處置費用，依據科學的計量方法進行落實。社會實踐證明，設置垃圾收費制度，能夠有效降低垃圾產量；其六，對商品外包裝進行限制。包裝過度是當下存在的較大問題，很多商品包裝成為垃圾，浪費了資源并增加了垃圾量，限制商品過度包裝，鼓勵商家進行包裝回收再利用。
2.2城市垃圾無害化處理
城市垃圾無害化屬于垃圾處理的基礎性目標之一。針對垃圾，采取技術措施降低垃圾危害性，讓其不對環境及人體產生危害。具體措施為：有序控制垃圾流向，從生活垃圾產生環節便采取分類措施，區分進行處理。如針對有害處理，電池、燈管等應盡量采取單獨處理方式，針對醫院等特殊垃圾，應專門安排處理；開發并推廣垃圾清運設備，如采取地下集裝箱收集運輸等。
2.3城市垃圾資源化及產業化建設
在城市垃圾資源處理中，采取資源化措施是生態工程的重要內涵，為積極主動的垃圾處理方式。城市垃圾可利用性屬于垃圾產業化的內在驅動力。然而實現城市垃圾產業化處理其難度較大，需要相關的可行性論證及風險評估。如針對廢紙垃圾，可以采取再生造紙技術，對有機物垃圾進行堆肥并生產無機復合肥料，廢舊玻璃可以通過清洗加工后重新加工等。
2.4城市垃圾處理與利用應體現系統化
在城市垃圾處理與利用中，整合相關機構，協調其職能，為系統化處理城市垃圾提供保障。結合城市區域狀況，科學分析城市垃圾生命周期，依據實際編制出切實可行的垃圾處理計劃、處理方案，成立專門的監督機構、管理結構，設置相關監管隊伍，切實落實城市垃圾處理與應用，做好宣傳教育，樹立群眾環境保護意識，自覺將垃圾分類，為城市生態工程開展提供支持。
3結論
第7篇：城市垃圾處理存在的問題范文
【關鍵詞】生活垃圾處理費經營服務性收費行政事業性收費收費載體與通道
針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護資金短缺等問題,國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環保總局等四部委于2002年6月7日聯合下發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)。《通知》下發以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據統計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。
一、城市生活垃圾處理費應定性為行政事業性收費
四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產業化的要求,環衛企業收取的生活垃圾處理費為經營服務性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業性收費管理的,要創造條件,結合環衛體制改革,盡快向經營服務性收費轉變”。本文認為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進。
1、堅持“產生者付費”與“誰污染,誰治理”原則
作為生產生活的主體,每個人都直接或間接地產生垃圾,即人人都是垃圾的產生者,都要占用、使用環境資源。經營服務則具有經營和服務的雙重性,對企業來說,只有進行了服務才能收取費用,而對于垃圾產生者來說,可以選擇服務主體,但不論選擇哪一個服務主體,其產生的垃圾最終要納入人類共同的環境進行處理,即從垃圾的最終狀態來看并不存在選擇性。湖南省政府轉發四部委的《通知》中認為“生活垃圾處理費屬于經營服務性收費,收費企業應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權利責任和義務”(湘政發)[2002]34號)。由此看來,假如垃圾產生者不與服務企業簽訂服務合同,那么垃圾生產者就可以不交費,有哪一個垃圾產生者會自愿主動地簽此服務合同呢?既然人人都是垃圾產生者,都得交納垃圾處理費,因此,把它做為一項行政事業性收費更為合理,也更具實踐操作性。
2、稅收問題
如果將生活垃圾處理費定性為經營服務性收費,按照我國現行的稅收制度,還應交納一定的稅費,如果定性為行政事業性收費,就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費不但收費標準不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后,企業既要保持運轉,還要盈利,垃圾處理費征收稅費,不利于市場化的推進。
3、在經營服務性收費的情況下,付費者選擇經營服務企業面臨的問題
隨著垃圾處理水平的提高以及環境保護的需要,不少城市由目前單一的衛生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發展,不同的處理方式產生的環境效益不同,處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求,付費者可以選擇處理成本低的企業,這樣,不利于多種垃圾處理方式的發展,不利于高科技含量處理技術的推廣和提高。
4、生活垃圾處理費收繳率低,最主要的原因是缺乏強有力的保障措施
建設部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規定“單位和個人未按照規定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(環境衛生)主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”?！掇k法》的這一規定,為城市生活垃圾處理費的收取提供了強有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經營服務性收費的定性以及湖南省政府轉發四部委《通知》中要求“收費企業應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權利、責任和義務”來理解,收費企業與交費者之間是一種合同關系,不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費定性為“行政事業性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實施。二、收費主體應該是政府或其委托的政府部門
將垃圾處理費定性為行政事業性收費,其收費主體應該是行政事業單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費為經營服務性收費,垃圾處理費的收費主體為企業。實際上,在垃圾處理的市場化初期,在較長的一段時期內,經營企業很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不像水費、電費及其他公共服務產品,對于不交水費、電費的,水電部門可以采取停水、停電的行業措施,而對于不交垃圾處理費的,不能做到不準倒垃圾也不能夠讓人不產生垃圾。實際上,在征收垃圾處理費的大部份城市,收費主體并非企業,而是政府某些部門。如有環衛部門直接上門收費的,有財政部門代扣的,還有公安、規劃、交通、社區、物業管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環節。垃圾處理是一項公益事業,國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務和市場化雙重性質,而不完全是市場性的,不能夠完全按照市場的運作機制來調節。城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質的,一般是由政府撥款,國營或私營企業承包來經營生活垃圾收集、運輸和處理,而不完全按照市場化運行的。例如:德國一些城市的法律規定經營生活垃圾處理的企業既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經營,一半是由私營公司經營,都以承包方式經營。這些實例表明,城市生活垃圾經營企業的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經費的不足,是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務產品的提供者,有職責籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場,但政府的管理、協調、籌資職能不能丟,政府應該承擔垃圾處理費收費主體的職責。
三、收費方式應該突破行業瓶頸,為其提供高效的收費載體與通道
按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費的收費對象包括國家機關、企事業單位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對如此廣泛的收費對象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實行“捆綁收費”,較普遍的做法是通過水費、電費捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業,受其行業監督管理制約,在實質性的推行中落實緩慢。本文認為,由于城市生活垃圾處理費的收費對象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費方式。對于國家機關,企事業單位、社會團體可以由財政部門代扣收取;對個體經營者可以由工商部門代收;對城市居民、暫住人口可以委托社會、公安部門代收;對交通運輸車輛可以委托水、電行業代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協調性工作量大,收費成本仍然很高。為提高收費效能,降低收費成本,提高收繳率,應該突破行業瓶頸,在制度上、法律法規上進行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費或電費以及其他公共服務產品為載體的收費通道。
四、實施垃圾處理收費,應該加快制定收費的法律,為收費工作提供法律保障
四部委的《通知》為垃圾處理收費提供了政策依據,但由于該費的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費制度的推行難度相當大。國外實施垃圾處理收費制度很早,如美國于1924年、日本于20世紀50年代、韓國于1995年就開始實行垃圾處理收費。在多年的實踐中,各國為強化收費手段,制定和完善了收費的法律法規。如丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令,德國的《避免廢棄物產生及廢棄物處理法》中規定了聯邦政府可以頒布垃圾處理收費條例,法國的《環境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國的《廢棄物管理法》,泰國的《公共衛生法》等都明確了實施垃圾處理收費的規定。我國實施垃圾處理收費制度起步晚,更應該借鑒國外經驗,加快生活垃圾處理收費的立法,為實施垃圾處理收費提供法律保障。
【參考文獻】
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第8篇：城市垃圾處理存在的問題范文
關鍵詞：數字化；城市垃圾；治理路徑
中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A
一 前言
隨著我國城市化進程的加快以及城市人口數量的不斷增加，城市生活垃圾的數量每年也以較快速度增長，對環境造成的破壞也越來越嚴重，與日俱增的生活垃圾已經成為困擾經濟發展和環境治理的重大問題。與此同時，我國城市垃圾管理的規范化程度與城市現代化發展的步伐不相適應。審視當今城市生活垃圾處理的現狀并結合我國的實際情況，只有系統地分析我國城市生活垃圾的處理路徑，重構和完善我國生活垃圾處理的運作體系，才能更好地推進垃圾處理的產業化發展進程。如何在數字化的今天更好地尋求垃圾治理路徑成為擺在城市發展面前的重要任務。
二 相關概念
(一)數字城市
“數字城市”是“數字地球”的思想在城市范圍的延伸和具體實現，即是運用信息共享的理念，依托信息技術手段，將物質城市數字化重建，據此整體研究解決城市問題的綜合系統。數字城市代表了城市信息化的發展方向，是推動整個國家信息化的重要手段。廣義的數字城市概念即城市信息化。它是指通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統等基礎設施平臺，整合城市信息資源，實現城市經濟信息化、建立城市電子政府、電子商務企業、電子社區并通過發展信息家電、遠程教育、網上醫療、建立信息化社區（王宏偉，2009）。狹義的數字城市是指利用傳統的數字城市理論，基于地理信息系統GIS、全球定位系統GPS以及遙感RS等關鍵技術，深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、服務于政府、企業和公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎實施和信息系統。其本質是建立空間基礎設施并在其基礎上深度開發和整合應用各種信息資源。研究采用的則是狹義的數字城市的內涵。
(二)城市垃圾
城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工業廢渣的數量、性質及其對環境污染的程度差異很大應統一管理，根據不同情況由各工廠直接或經過處理達到排放標準后，放置于劃定的地區。建筑城市垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理。城市生活垃圾多指人們日常生活或為日常生活提供服務的活動中產生的廢棄物，它伴隨居民生活而產生，成分和產量也伴隨居民的消費水平、消費方式的變化而改變。研究主要是以城市生活垃圾為主要分析對象展開論述的。
(三)運用數字化技術解決城市垃圾治理問題的必要性與可行性
由于受到經濟發展和人們思想觀念以及技術手段的限制，傳統的城市垃圾治理措施只能夠在一種比較被動的情形下進行實施以便解決城市垃圾治理問題。隨著數字化的發展以及數字時代的到來，運用先進的科學技術與現代化的管理手段可以使我們更加有效地去面對城市垃圾問題，使我們在這個過程中始終處于或是盡量處于主動的位置。同時，現行的某些制度措施具體實施起來還存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重視；內、外部評價所占比重不明確，績效評價受政府內部掌控，透明度不高、操作不規范，中心的監督指揮系統負荷過載，實際運作中存在效率低下等一系列問題。此外，許多專家學者的理論研究與技術創新是數字城市賴以實現的不可或缺的基礎支撐，有了這些支撐和保障無疑會對我國解決城市垃圾問題提供了強有力的技術保障。
三 現代城市垃圾治理現狀分析
從國外看，日本的垃圾治理主要將減量化作為垃圾治理的長期戰略，強調垃圾分類是實現“減量化、資源化”的基礎工程，制定并實施有效的經濟政策，保障循環經濟的可持續發展；重視技術研究、開發和應用，為治理垃圾污染提供堅實的技術保障，形成了政府、企業、公眾互動的“三元管理”體系，實現垃圾綜合管理。美國城市垃圾處理已經形成了比較完整的序列，垃圾衛生填埋、焚燒以及堆肥方式還仍然繼續利用，但統計方式已經發生了很大的變化。堆肥和路邊分類回收、廢物回收、庭院垃圾處理、餐廚垃圾治理等組成廢物變資源序列，促使廢物回收與再利用得到了快速地發展。新的時期，美國是一個既能夠有效防止污染，又能夠開發利用再生資源的垃圾綜合處理體系正在得到快速提升；西歐國家在垃圾處理技術上處于世界領先地位，而北歐也在迅速發展。
國內生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐中，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥和焚燒三種，回收利用技術目前僅在少數幾個城市中進行試點工作，應用實例尚不多。另外，現階段有關生活垃圾減量化、資源化的地方性法規已在陸續出臺。研究認為，有效健全中國的垃圾管理體系，應該積極引進國外先進的垃圾處理處置技術，參照國外垃圾分類、收集、運輸、綜合利用及處置的體系，建立一套我國的垃圾分類回收處理體系，不斷構建和完善環境保護管理的法律法規，在垃圾處理過程中貫徹“4R”理念，堅持無害化、減量化、資源化的原則。研究則在此基礎之上從一個新的角度――管理與技術角度去探討城市垃圾治理的新路徑，目的就是為努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。
四 數字化時代城市垃圾治理的趨勢與路徑設計
(一)發展趨勢
運用數字化技術進行城市垃圾的治理不但是可行的，而且會大大提高治理的效率。研究認為數字城市的發展趨勢或發展原則可以歸納為兩個方面：最優效率和最佳效益。目前國內數字城市的發展趨勢可以歸結為三部分：一是各級政府努力構建綜合性數字城市發展平臺及應用系統。其次是實現數字化與城市垃圾治理的有效對接；三是完善數字城市中垃圾治理的操作流程與服務體系建設。深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和信息體系，能給城市垃圾科學化治理提供科學的保障。
(二)城市垃圾處理體系建設的路徑設計
1.垃圾處理信息化網絡體系建設
基于數字時代垃圾處理網絡化的基本要求,垃圾處理網絡化體系建設勢在必行而且是現行條件。隨著計算機技術的不斷發展以及網絡技術的不斷進步，構建垃圾治理的信息處理體系時機已趨于成熟，具體內容可以從以下幾個方面來做。一，進行規范化垃圾回收、運輸、登記管理工作。所謂規范化就是要不斷提高此項工作的效率性和可操作性，在垃圾的分類回收等方面盡可能地使用計算機數據庫技術來進行操作與控制，不斷提高垃圾回收的效果與效率，實現垃圾回收的半自動化或全自動化。二，不斷創新完善垃圾運輸實時監測技術。根據我國垃圾處理的實際情況，可以采用對城市垃圾處理車進行編號，并安裝衛星定位器，以便對其進行空間直觀控制。此外，對城市固定垃圾處理池進行衛星定位器置放，通過衛星的監測技術進行定點管理等。三，垃圾處理登記管理工作可以分階段進行。目前階段，我們可以使用電子刷卡技術定位垃圾處理人員以及垃圾處理車的工作狀況，為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎。
2.垃圾處理信息化收費體系建設
城市垃圾是個社會性的問題，問題由社會產生，理所當然我們可以借助、利用社會的力量進行垃圾處理工作。城市垃圾污染防治需要投入較多的資金來建設大量的無害化處理工程，所需要的建設資金原則上應當由國家、地方和受益者共同承擔。研究以為，城市垃圾的清運處置費用可以通過資源化產品的出售、已封閉城市垃圾處理場地的地產開發、城市垃圾收費以及財政補貼等途徑予以補償。外部效應存的存在要求政府與個人和組織都應該建立相互間的利益制約關系。簡單來講，包括以下幾點：政府對于不同的獲得城市垃圾處理權限的組織應該予以定期績效評估，對有較大成績的組織給與政府補貼或給予稅收優惠；對其他組織和個人也應落實“排污付費”原則；對企事業單位和居民開征城市垃圾費，以補充城市垃圾清運、處置費用的不足，減輕政府財政壓力。而所有的這一切通過網絡數據庫則可以更快實現。
3.垃圾處理信息化制度體系建設
建立良好的垃圾處理制度體系有利于垃圾處理各個環節之間的協調與監督，更有利于垃圾治理工作的順利高效進行。本文認為可以從以下方面去思考對策。一是垃圾處理特殊許可證制度。另外就是建立和完善垃圾處理工作的監督和管理工作。政府部門根據轄區內的城市垃圾管理目標，綜合考量各區域城市垃圾處理設施的消納量和區域發展規劃等因素，確定每個區域城市垃圾的最大排放量；然后，通過發放城市垃圾排污經營許可證具體分配排放指標；同時，通過建立城市垃圾排污權交易市場，使排污權能夠合法合理買賣。
4.垃圾處理信息化競爭體系建設
優化績效的評價體系，雖然分出了內評價與外評價兩方面，但是對于內外評價各自所占的比例應該做適當的安排，不能盲目操作。充分運用當前先進的數字化技術，進行監督的同時建立起合理的社會評價競爭體系，充分體現出公平性，不同主體不同對待，如做好對不同主體處理垃圾數量的統計、對不同的主體進行獎勵或是進行財政補貼等。建立開放、平等競爭的市場環境，建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置，并充分發揮其經濟效用。
(三)小結
研究主要是從數字城市發展和城市垃圾治理相結合的角度對數字城市時代垃圾治理路徑進行了基本的分析，比較詳細的理論基礎體系并客觀地預測了數字城市的發展趨勢。然后從一個新的角度和側面，比較深入地說明了現有的城市垃圾治理的努力方向，即從加強管理制度與提升技術操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了數字城市背景下城市垃圾治理的路徑設計，也為數字化時代運用先進的科學技術治理城市垃圾、保護環境，發揮其社會服務能力準備了思路。研究認為，數字化時代城市垃圾治理會有更好的效率和效益。
參考文獻：
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第9篇：城市垃圾處理存在的問題范文
關鍵詞：預處理技術；生活垃圾處理；應用
中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A
一、城市生活垃圾現狀
城市生活垃圾是法律、行政法規規定視為垃圾的固體廢物，是在城市日常生活中或者為城市提供日常的服務過程中發生的固體廢棄物，自從改革開放以來，我國城市生活垃圾的增長速度逐年增加。
近幾年，雖然我國垃圾處理的能力獲得了一些成效，然而卻還存在許多缺陷，垃圾處理的能力明顯滯后于垃圾產生量增長的速度，很大一部分的垃圾不能得到及時有效的處理而堆積在郊外，侵占了大量的土地，更對周圍的環境造成了影響。此外，城市生活垃圾有各種各樣的類型，城市生活垃圾的來源主要是道路清掃等保潔垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾與居民區的生活垃圾等等，垃圾的主要特征是可燃物多，有機物含量多，可利用價值多。
二、我國城市生活垃圾處理中存在的問題
（一）管理不到位，政府缺乏相應的鼓勵政策
因為一直以來環境保護部門都將關鍵點放在生活垃圾的末端處理上，進而忽略了垃圾從源頭到處理和處理后的全過程管理。城市環衛部門不僅要收集垃圾與處理，還要對垃圾治理進行監督管理，這樣的體制無法構成有效的監督與競爭機制，并且，也缺少公眾參與，阻礙了垃圾產業運營管理的市場化。
（二）資金投入不足，垃圾處理設施落后
長期以來中國對城市環境衛生行業的資金投入一直處于較低水平，在市政公用行業中一直處于最低，由于市財政主要承擔垃圾的處理費用，隨著垃圾量的不斷增多，導致其不堪重負。
（三）垃圾處理方法落后，處理污染大，二次污染普遍
盡管我國部分城市積極開展了生活垃圾的分類收集工作，然而因為我國對于垃圾的法律法規、政策還不夠完善，宣傳力度也不夠深入，總體效果還不是很理想。此外，因為大多數城市生活垃圾處理設施無法全部符合國家行業標準，落后的垃圾處理技術，造成二次污染，導致環境污染越來越嚴重。
三、我國生活垃圾預處理技術
（一）傳統的預處理技術
傳統的垃圾預處理系統通常由破碎、分選與傳送三部分組成，依據不同的工作原理，破碎機又可分為壓縮式(適用于玻璃等硬性物質)、沖擊式(適用于石塊等脆硬性物質)、剪斷式、摩擦式(適用于大塊物質)等很多種類；分選機又可分為篩選(振動篩、固定篩、滾筒篩等)、手選、磁選、風選等。傳統的垃圾預處理工藝只局限于分類回收、分選等方式，效果不如人意。問題主要體現在：能耗高、建設費用高、維護費用高、運行故障高、效果差、效率低。不僅其所占投資比例與功能、運行維護費用比例、能耗比例嚴重不對等，并且還是整個生產廠區臭氣、噪聲、粉塵與污水的發生源。
（二）機械生物預處理技術
機械生物處理技術是采取機械或其他物理方法和生物工藝相結合，對垃圾中可生物降解組分進行轉化與處理，同時使之符合穩定化的技術。垃圾生物預處理與傳統的生物堆肥目的完全不同，主要是調節原生混合垃圾性能，來降低含水率，減少垃圾體積，提高垃圾熱值，方便后期處理。解決我國垃圾處理難題的一種有效途徑是把生物處理技術作為焚燒或填埋的預處理技術。
（三）生物質垃圾均質預處理技術
生物質垃圾均質預處理技術是對于生活垃圾中果蔬與餐廚類生物質垃圾半流態、非均質等特征，集破碎、除雜、均質、漿化于一體的成套預處理技術。這種技術能夠把有機垃圾與無機垃圾進行有效分離，分離后的有機質漿液儲存在儲罐中，可再采取厭氧發酵技術進行處理；分選后的無機物，例如紙屑、金屬與塑料等可送到填埋場填埋或回收利用；經過對垃圾進行分類與對無機質的回收利用，改變物料的混合特性與輸送，確保處理系統的連續穩定運行。結合有機質厭氧發酵產沼氣等技術，將垃圾“各個擊破”，充分表現在循環經濟、低碳經濟發展模式下的理念創新。
四、預處理在垃圾處理中的應用分析
（一）傳統的預處理技術的應用分析
傳統的預處理技術作為焚燒和堆肥處理工藝的前端必要處理工序，通過垃圾進行磁選、分選和破碎處理，以滿足后續處理的工藝要求。對于焚燒而言，通過對垃圾的手選、磁選、機械篩分、浮選和光電分選等垃圾預處理手段，去除垃圾中的大部分渣土等不燃成分，將垃圾的熱值提高到 6000 kJ/kg，從而提高垃圾焚燒爐的燃燒穩定性和日處理能力，減輕尾氣處理的壓力，降低輔助燃料的消耗和焚燒處理成本，從而提高發電效率。
（二）生物質垃圾均質預處理技術的應用
由于傳統的衛生填埋、焚燒和堆肥處理方法都存在著一定的弊端，因此近年來厭氧消化作為一種較理想的垃圾處理方法，得到了廣泛的應用。但是，物料性質對于厭氧消化過程具有很大的影響，在相同的處理工藝和條件下，不同性質的垃圾其厭氧消化處理的結果大不相同。因此，如何對生活垃圾進行預處理，均衡調節其物化性質，優化厭氧消化過程，成為生活垃圾厭氧消化處理工藝必須解決的問題。生物質垃圾均質預處理技術應用于垃圾厭氧消化處理工藝，能夠改善有機物的物化性質，提高微生物對難降解有機物的降解，優化垃圾的厭氧消化過程，從而達到綜合利用，變廢為寶，較好地實現城市生活垃圾處理的資源化、減量化、無害化的目的。
生物質垃圾均質預處理工藝流程如下：
（1）生活垃圾運輸至大型垃圾轉運站，在指定位置將垃圾倒入垃圾接收斗，垃圾接收斗下部連接有平板給料裝置，通過平板給料裝置將垃圾輸送至預分選設備，進行粗分選。
（2）分離后的中段垃圾繼續由平板給料機輸送至破碎機進行初步破碎，然后通過螺旋進料機進入生物質分離裝置。
（3）分離出的漿液以有機質為主，從分離機底部通過管道輸送到貯存罐暫時儲存，之后通過軟連接將分離出的有機質輸入罐車內運至厭氧消化處理系統。塑料袋、紙張、竹木以及屬、石塊、玻璃類等由輸送裝置輸送到無機垃圾儲存罐，再由垃圾車外運，進行回收利用或填埋。
（三）機械生物預處理技術的應用
機械生物預處理技術是現代生物技術在垃圾處理方面應用的典范。該技術的應用過程中，垃圾中的金屬和玻璃等材料可以循環利用，高熱質的物質如塑料等被用于焚燒來發電和供暖。所以，該技術在垃圾的減量化、資源化和無害化處理中可以起到很大的作用。實踐研究證明，混合垃圾經機械生物處理后，95%的可降解 TOC(總有機碳)和 86%的非纖維碳水化合物得到轉換，垃圾重量、體積和含水率都會減小，熱值增大，有利于后續處理并能減輕對環境的影響。生活垃圾處理中應用生物預處理工藝將有助于提高焚燒效率，延長填埋場使用年限，降低滲濾液處理的難度，其綜合經濟指標優于沒有采用預處理的傳統垃圾處理方案。
五、我國城市生活垃圾處理建議
城市生活垃圾的處理，最根本的處理方法應該是從源頭治理，實現垃圾的減量化，這就需要各城市根據相應政策與法律，加強公眾意識，力爭每個人參與及支持，盡量地防止產生廢棄物與降低城市生活垃圾的產生量，垃圾的分類與回收利用要做好；此外，建議實施有助于城市生活垃圾處理市場化的分類標準，健全相應的法律法規體系，行政管理機制進行優化，加強監督管理制度，強化環境法制教育，將城市生活垃圾處理推向產業化，加大發展城市垃圾資源化技術，從而實現城市的可持續發展。
結束語
由于傳統的垃圾處理方法存在一定的缺陷，并且對環境也會造成很大的污染，因此，將預處理技術和設備與焚燒、填埋或生物處理工藝相結合，成為目前我國處理生活垃圾較為理想的處理途徑。從而達到更好的無害化、減量化、資源化效果，提高經濟效益。
參考文獻
[1]劉婷，徐麗麗，謝文剛，李元元，李北濤，陳朱蕾．城市生活垃圾生物預處理技術及應用[J]．中國城市環境衛生，2008（1）.
