少數(shù)民族服務(wù)管理工作精選(九篇)

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第1篇：少數(shù)民族服務(wù)管理工作范文

【關(guān)鍵詞】城市；少數(shù)民族；流動人口；服務(wù)

【作 者】孫魯毅，中央民族大學管理學院博士生，廣西民族大學黨委辦公室、校長辦公室主任。南寧，530006

【中圖分類號】D633.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2016）06-0025-007

一、問題的提出

20世紀70年代末期以來，隨著國家農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革、戶籍制度的改革和城市的經(jīng)濟、教育和醫(yī)療等優(yōu)勢，中國農(nóng)村剩余勞動力開始凸顯并開始自由流動，少數(shù)民族流動人口的增長加快。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國流動人口規(guī)模是2.21億人，占全國總?cè)丝诘?6.58%，其中少數(shù)民族流動人口約為1600多萬人，占全國總流動人口的 6.34%，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?4.29%。歷次人口普查統(tǒng)計顯示，從1990年到2000年這十年間，漢族流動人口的年均增加15.61%，略高于少數(shù)民族流動人口14.9%的年均增幅。而從2000年到2010年10年間，漢族流動人口的年均增長率6.03%低于少數(shù)民族流動人口的年均增長率7.21%。①這些數(shù)據(jù)表明，中國少數(shù)民族流動人口的增長速度在明顯提高，而且還有較大的流動空間。

少數(shù)民族流動人口進入城市，在享受就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等服務(wù)時遇到較多障礙，同時，少數(shù)民族流動人口對城市生活的融入性較差，與城市社會生活幾乎處于隔離狀態(tài)。城市少數(shù)民族流動人口的快速增加，及其給城市的社會管理工作帶來的新挑戰(zhàn)，引起政府和學術(shù)界的高度關(guān)注。目前，國家民委已先后分四批在全國選取28個城市開展了少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點工作，并起草《少數(shù)民族流動人口管理辦法》等文件，積極探索少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的措施辦法，積累分類指導的經(jīng)驗，對加強和創(chuàng)新民族事務(wù)服務(wù)與管理體制機制建設(shè)。在學術(shù)界，學者們從不同角度對城市少數(shù)民族流動人口相關(guān)問題進行了研究，并提出了建設(shè)性的建議。李俊清 [1 ]分析了城市少數(shù)民族流動人口的融入困難及其原因，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟融入困難、社會融入困難、城市認同困難、公共服務(wù)困難、公共文化困難和民族宗教事務(wù)管理的困難五方面。 李吉和、盧時秀[2 ]等研究城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的體制機制建設(shè)，通過在浙江、南寧等地開展試點，建議形成政府、社會組織、企業(yè)共同作用的服務(wù)主體，并將專業(yè)社會工作、公共服務(wù)機制、法律保障機制等嵌入到少數(shù)民族流動人口鼓舞管理體系內(nèi)。陳曉娟 [3 ]、劉立祥 [4 ]等研究少數(shù)民族流動人口服務(wù)模式的創(chuàng)新工作，將少數(shù)民族流動人口管理作為城市社會管理工作的一部分，針對城市少數(shù)民族流動人口管理中存在服務(wù)主體單一、服務(wù)能力有限、服務(wù)機制不健全等問題，提出城市管理工作必須充分考慮少數(shù)民族流動人口風俗習慣、和實際需求，采取靈活、有效的服務(wù)模式。

根據(jù)2015年全國少數(shù)民族流動人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣西壯族自治區(qū)的省內(nèi)少數(shù)民族流動人口占全國少數(shù)民族省內(nèi)流動人口的17.88%，跨省流出少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族跨省流動人口的15.96%，廣西壯族自治區(qū)作為少數(shù)民族流動人口的流出地和流入地都位居全國第一位 [5 ]。作為全國少數(shù)民族流動人口最多和比例最高的城市之一，創(chuàng)新南寧“13456” 民族事務(wù)服務(wù)體系對其他地區(qū)少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作具有重要意義。

二、南寧市少數(shù)民族流動人口的特點及服務(wù)現(xiàn)狀

（一）南寧市少數(shù)民族流動人口的特點

1.人口數(shù)量多、民族成分多

南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府。至2014年末，全市戶籍人口729.66萬，其中少數(shù)民族人口420多萬，占總?cè)丝诘?9%左右，壯族人口占全市總?cè)丝诔^55%，少數(shù)民族人口總數(shù)居全國五個少數(shù)民族自治區(qū)首府之首。2012年末，南寧市的登記在注冊流動人口達到了131.9萬人，其中少數(shù)民族流動人口所占比例超過了四成，高達53萬人，其中西北地區(qū)流入的少數(shù)民族每年就高達3000多人，回族、維吾爾族等流動人口以每年20%的速度遞增，由此，南寧市也成為全國少數(shù)民族流動人口最多和比例最高的城市之一，少數(shù)民族流動人口數(shù)量多、民族成分多成了該市少數(shù)民族流動人口特點之一。

2.居住分散

南寧市少數(shù)民族流動人員服務(wù)中心下設(shè)的10個少數(shù)民族流動人員服務(wù)站主要依據(jù)少數(shù)民族流動人群的聚居地區(qū)和活動集中區(qū)域來選址，分布在全市東、西、南、北、中各個區(qū)域。調(diào)研組走訪了西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)，這兩個社區(qū)處在不同市區(qū)，相距較遠。服務(wù)站的分布范圍反映了南寧市少數(shù)民族流動人員居住分散的特點。

3.受教育程度低

南寧市少數(shù)民族流動人員主要來自西部地區(qū)和少數(shù)民族落后地區(qū)，其中來自西北地區(qū)的占了很大比例。大部分少數(shù)民族流動人員受教育程度偏低，多數(shù)從事務(wù)工和經(jīng)營本民族特色飲食、手工藝品、土特產(chǎn)等文化水平和科技含量要求較低的行業(yè)。總體上看，南寧市少數(shù)民族流動人口在來源地、文化水平、就業(yè)方式等方面上都呈現(xiàn)出較為落后的特點。

（二）南寧市少數(shù)民族流動人口服務(wù)現(xiàn)狀

為鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，結(jié)合南寧市少數(shù)民族流動人口的特點，針對在實際生活中少數(shù)民族流動人員遇到的問題，南寧市建立了“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系。該服務(wù)體系模式被國家民委確定為“南寧模式”，與北京牛街模式、上海模式、廣東模式、武漢模式并列為中國五大民族事務(wù)服務(wù)體系。通過對南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的少數(shù)民族流動人員服務(wù)中心、西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)的實地走訪，我們了解到南寧市主要為來邕的少數(shù)民族流動人口提供六大服務(wù)，分別是：勞動就業(yè)服務(wù)、文化體育服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、法律援助服務(wù)、臨時困難補助服務(wù)以及清真食品服務(wù)。

1.勞動就業(yè)服務(wù)

服務(wù)中心利用各轄區(qū)街道勞動保障機構(gòu)平臺，定期更新用工信息，為少數(shù)民族流動人員介紹職業(yè)、提供勞動政策咨詢、提供房屋商鋪租賃信息、協(xié)助解決勞動糾紛等。在轄區(qū)街道建立創(chuàng)業(yè)街，實行統(tǒng)一管理，為少數(shù)民族流動人員提供商鋪、攤位等創(chuàng)業(yè)場所，實現(xiàn)其就業(yè)。目前，服務(wù)中心在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的大同二里、翠堤灣、石巷口、中草藥行建立了創(chuàng)業(yè)街，優(yōu)先考慮外來少數(shù)民族流動人員入街入市。目前已有上百戶少數(shù)民族流動人員在創(chuàng)業(yè)街擺攤做生意，其中，中草藥行創(chuàng)業(yè)街共有少數(shù)民族經(jīng)營戶27戶，占整個中草藥行經(jīng)營戶的51%；翠堤灣創(chuàng)業(yè)街共有20戶經(jīng)營戶，少數(shù)民族流動人員經(jīng)營戶占整個經(jīng)營戶的56%，主要經(jīng)營水果、蔬菜、早餐等。對經(jīng)營中有困難的經(jīng)營戶，每年還給予一定的經(jīng)費補助。服務(wù)中心在個體工商戶中建立了少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)孵化站點，讓少數(shù)民族流動人員在創(chuàng)業(yè)孵化站里既能解決基本生活費用問題，又能學習到實用技能技術(shù)，為今后創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。此外，服務(wù)中心還與轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學校等相關(guān)機構(gòu)合作，向少數(shù)民族流動人員提供無償或低償?shù)膭趧蛹寄芘嘤栆约芭e辦科技知識講座等，以提高少數(shù)民族流動人員的職業(yè)技能，為他們實現(xiàn)更好的就業(yè)打下基礎(chǔ)。

2.文化體育服務(wù)

服務(wù)中心通過開展豐富多彩的文體活動來活躍少數(shù)民族流動人員的業(yè)余生活。一是舉辦專場文藝晚會，中心專程邀請專業(yè)藝術(shù)團隊為少數(shù)民族流動人員獻上文藝演出；二是組織專場電影晚會，開展了“情系少數(shù)民族――優(yōu)秀電影進社區(qū)”公益放映活動；三是開展讀書活動，服務(wù)中心利用轄區(qū)職工書屋、社區(qū)文化室等文化設(shè)施為少數(shù)民族流動人員提供文化服務(wù)；四是為少數(shù)民族流動人員免費提供活動場所、體育器械、健身器材等，方便他們進行活動。此外，在回族、藏族、維吾爾族等少數(shù)民族節(jié)日期間開展走訪慰問活動，定期開展座談會、漢（英）語角、講座等交流活動。文化體育服務(wù)豐富了少數(shù)民族流動人員的精神文化生活，讓他們體會到了服務(wù)中心的貼心關(guān)懷，使他們更好地融入社區(qū)的生活，從心理上認同所居住的環(huán)境。

3.衛(wèi)生健康服務(wù)

服務(wù)中心著眼增強少數(shù)民族流動人員的身體素質(zhì)，開展衛(wèi)生健康服務(wù)。一是開展醫(yī)療保健服務(wù)，服務(wù)中心依托轄區(qū)醫(yī)療診所，對少數(shù)民族特困流動人員實行免上門服務(wù)費、免健康咨詢費、免掛號門診費、每年免費進行一次體檢、免費建立個人醫(yī)療檔案、酌減藥費等“五免一減”服務(wù)。定期或不定期為少數(shù)民族流動人員提供免費體檢、康檢、婦檢；二是關(guān)注少數(shù)民族流動人員生理健康，加強健康知識的宣傳和普及，通過制作健康宣傳板報，邀請專家開展知識講座，提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等形式宣傳和普及健康知識。

4.法律援助服務(wù)

服務(wù)中心成立少數(shù)民族流動人員法律援助站，協(xié)調(diào)律師、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟困難和特殊案件的少數(shù)民族流動人員提供免費的政策法規(guī)咨詢、無償或低償?shù)姆稍?。該項服?wù)主要分為兩類，一是開展法律普及宣傳活動，提高流動人員的守法、用法維權(quán)意識；二是提供法律援助活動，通過城區(qū)法律援助中心、街道司法所等機構(gòu)，為遭受不幸的困難少數(shù)民族流動人員提供無償或低償?shù)姆稍?/p>

5.臨時困難援助服務(wù)

服務(wù)中心以少數(shù)民族人員需求為導向，將少數(shù)民族弱勢群體作為重點服務(wù)幫扶對象，幫他們出謀獻策，排憂解難，渡過難關(guān)。一是開展聯(lián)系幫扶活動。開展領(lǐng)導干部“聯(lián)一幫十”結(jié)對共建活動，定期聯(lián)系定期走訪，及時幫助解決結(jié)隊少數(shù)民族人員的實際問題和生活困難。二是制作服務(wù)聯(lián)系卡。聯(lián)系卡上公布有中心服務(wù)內(nèi)容和熱線電話號碼，使少數(shù)民族群眾的問題通過便民聯(lián)系渠道得到及時發(fā)現(xiàn)，困難得到及時幫助，憂愁得到及時關(guān)心。三是協(xié)調(diào)解決困難補助。為幫助特困母親、特困兒童、特困家庭的少數(shù)民族流動群眾而發(fā)動社會各界捐款捐物；幫助特困家庭的子女上學提供困難慰問和補助；為特困家庭成員的死亡提供殯葬費用；協(xié)調(diào)教育部門，為入學困難的少數(shù)民族流動人員適齡兒童提供受教育機會，對于那些新考入中學、大學的困難少數(shù)民族家庭子女，向上級部門爭取金額不等的助學救助，以緩解這些家庭的負擔。同時，對遭受意外傷害、突發(fā)重大疾病的少數(shù)民族流動人員提供搶救費用墊付，幫助他們及時應對困難和渡過難關(guān)。

6.清真食品服務(wù)

為了尊重和維護回族、維吾爾族等穆斯林民族流動人員的飲食習慣，服務(wù)中心為他們提供清真食品標志牌申請，清真肉類供應點以及清真飲食店鋪地點的指導，協(xié)調(diào)超市采購清真食品等服務(wù)。該項服務(wù)尊重了穆斯林流動人員的宗教、民族風俗習慣，保障其合法權(quán)益不受侵犯。

三、城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)中存在的問題

南寧市“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系具有相當多的優(yōu)勢，在推動南寧市的經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、維護民族團結(jié)方面做出了突出貢獻。但是在實地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)該體系本身還存在一些問題，這些問題直接影響了體系的更加良好地運轉(zhuǎn)和少數(shù)民族流動人口服務(wù)質(zhì)量的進一步提高。

（一）輿論引導不到位，宣傳渠道不廣且力度不足

城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理，必須置于相互幫助、和睦相處、真誠合作的良好社會輿論引導下。一直以來各級政府部門雖然十分重視民族工作，但對于做好服務(wù)少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的重視程度不夠。少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的開展仍單靠南寧市民族事務(wù)委員會推動，未在社會上形成對少數(shù)民族流動人口服務(wù)的輿論引導。調(diào)研人群中，69%的少數(shù)民族流動人口對“13456”服務(wù)體系了解不全面。在了解“13456”服務(wù)體系的人群中，70%的人是通過社區(qū)的工作人員和與他們關(guān)系比較親密的親人、朋友或同事等得知如何獲得服務(wù)，只有少數(shù)人是通過網(wǎng)絡(luò)、報刊和宣傳單的等途徑獲知。

（二）服務(wù)體制不完善，服務(wù)主體能力有限

受多種條件約束，少數(shù)民族流動人口服務(wù)的主體部門未能提供良好的服務(wù)。第一，服務(wù)中心職權(quán)不對稱，人員短缺。服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容涵蓋了南寧市少數(shù)民族流動人口日常生活的各個方面，協(xié)調(diào)部門包括體制內(nèi)的社區(qū)、街道和學校，體制外的私營業(yè)主和社會團體。服務(wù)中心所處理的事務(wù)均由上級部門決定，其自身沒有決策權(quán)，這就造成服務(wù)中心事務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮的功能。加之目前服務(wù)中心專職人員少，進一步阻礙了服務(wù)中心事務(wù)處理能力的發(fā)揮。第二，社區(qū)服務(wù)專業(yè)性不強，服務(wù)能力有限。基層社區(qū)除了要完成其本職工作外，還承擔了“13456”服務(wù)體系中大部分的基層事務(wù)。社區(qū)的工作人員數(shù)量少且受教育水平有限，缺少民族工作的專業(yè)能力，語言不通、對少數(shù)民族風俗習慣不了解，都降低了少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的有效性。第三，創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會沒有形成成熟穩(wěn)定的運行機制。由于創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會缺乏由有效的運行機制，參與服務(wù)的民營企業(yè)家和少數(shù)民族社會團體數(shù)量少，提供的志愿服務(wù)有限，僅僅依靠這些民營企業(yè)家和少數(shù)民族志愿團體成員的熱情，造成日常的服務(wù)和培訓活動缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，少數(shù)民族技能培訓基地的課程設(shè)置不科學。學校的課程設(shè)置與少數(shù)民族同胞的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系不緊密，培訓時間與工作時間有沖突，培訓基地提供的各類培訓項目受歡迎程度反差較大，如市場營銷和月嫂等培訓課程受歡迎的程度很高，法律知識等一些培訓課程很少有人參加。

（三）基本公共服務(wù)不足，服務(wù)水平有待提高

對少數(shù)民族流動人口的基本公共服務(wù)不足，影響少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的開展。一方面，目前針對少數(shù)民族流動人口提供的基本公共服務(wù)偏少，滿足不了他們的需求。據(jù)對100名南寧市少數(shù)民族流動人口調(diào)查統(tǒng)計，他們最需要解決的問題集中在就業(yè)、子女教育、住房支持和困難補助五個方面，但他們進城后接受的相應服務(wù)卻遠遠低于他們的需求（見表3）。另一方面，現(xiàn)有的基本公共服務(wù)不到位，服務(wù)水平有待進一步提升。在就業(yè)方面，服務(wù)中心網(wǎng)站和社區(qū)所提供的就業(yè)和政策信息少且更新慢，也未能搭建好平臺，造成企事業(yè)單位的勞務(wù)需求與少數(shù)民族流動人口的勞務(wù)供給相脫節(jié)。同時，服務(wù)中心對少數(shù)民族流動人口就業(yè)所需的職業(yè)指導和技能培訓大多流于形式，未真正發(fā)揮作用。在衛(wèi)生服務(wù)方面，南寧市未建立流動人口衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，未將流動人口的預防保健工作納入當?shù)氐男l(wèi)生服務(wù)范圍。調(diào)查者中有45%的少數(shù)民族流動人口沒有接受過任何形式的公共衛(wèi)生服務(wù)。國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的傳染病預防、婦女兒童免費體檢等項目在流動人口中缺失，流動人口到醫(yī)院看病難、異地報銷難等問題加劇，這一系列問題都為城市少數(shù)民族流動人口的生活和工作埋下隱患。在生活居住方面，未能有效地改善流動人口的居住條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有進城務(wù)工的少數(shù)民族流動人口沒有固定居所?；竟卜?wù)的缺失為城市少數(shù)民族流動人口的生存發(fā)展帶來極大的障礙。

（四）政策法規(guī)不健全，服務(wù)維權(quán)缺少依據(jù)

少數(shù)民族流動人口政策法規(guī)不健全，使少數(shù)民族流動人口的維權(quán)行為和服務(wù)主體的管理工作缺少依據(jù)。由于政策法規(guī)定義過于抽象，管理工作缺乏具體的政策依據(jù)。對于流動人口的管理，南寧市主要依據(jù)2012年出臺的《廣西壯族自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》是對整個廣西流動人口服務(wù)管理工作的宏觀指導，在具體操作時缺少力度和效度，缺乏配套的政策法規(guī)細則，更未涉及城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理工作，難以解決城市少數(shù)民族流動人口面臨的實質(zhì)性問題。

四、提高城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)水平的建議

南寧市是目前在少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作中，唯一獲得國家認可服務(wù)模式的民族地區(qū)城市。通過調(diào)研，我們針對南寧市“13456”服務(wù)模式中存在的問題，提出如下對策和建議，以期更好地完善該模式，并向其他民族地區(qū)城市進行推廣，以便更好地推動民族工作的開展，促進各民族的共同繁榮。

（一）加強輿論引導，加大宣傳力度

首先，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)多種渠道，加強輿論引導，提高社會對城市少數(shù)民族流動人口的關(guān)注和服務(wù)意識。在社會輿論引導上，通過制作少數(shù)民族流動人口相關(guān)的訪談類電視節(jié)目、建立流動人口服務(wù)微博和微信公眾號、播放公益廣告和發(fā)放宣傳冊等方式，讓公眾了解少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的意義，使少數(shù)民族流動人口隨時獲取服務(wù)信息，在全社會營造各民族互相包容、互相幫助的良好氛圍。[6 ]在相關(guān)行政部門輿論引導上，通過定期的培訓班、多種形式的學習、服務(wù)模范的宣講等方式，有針對性地進行政治思想教育，加強少數(shù)民族流動人口服務(wù)的宣傳工作，加強服務(wù)人員對少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作的重視。

其次，結(jié)合城市少數(shù)民族流動人口的特點和需求，加大宣傳力度，突出社區(qū)在宣傳中的重要作用。少數(shù)民族流動人口大多數(shù)受教育程度不高，主要靠勞動力或手工藝掙錢，進城務(wù)工時，一般會分批次、同地域的進行，他們社會資源和交往范圍相對有限，其交往對象常限于同一區(qū)域內(nèi)的同鄉(xiāng)同民族的人。進入城市，他們比較依賴的就是社區(qū)組織及其工作人員。針對這些特點，少數(shù)民族流動人口服務(wù)的宣傳工作要以社區(qū)為切入點，通過社區(qū)的網(wǎng)格化管理等模式，及時掌握少數(shù)民族流動人口的狀況和服務(wù)需求，使少數(shù)民族流動人口大部分地服務(wù)工作能夠在社區(qū)中得到有效提供。

（二）建立合理分工機制，提高服務(wù)主體的服務(wù)能力

首先，明確各服務(wù)主體的關(guān)系和責任，通過多種措施，實現(xiàn)服務(wù)主體的多元化。根據(jù)南寧市各少數(shù)民族流動人口服務(wù)主體的責任和義務(wù)，對現(xiàn)有工作和人、財、物進行合理、明確的分工和分配，避免出現(xiàn)工作職能的重復疊加或?qū)⒐ぷ魅糠e壓到社區(qū)和服務(wù)中心的局面。同時，放寬并加大相關(guān)的政策支持，引入非營利組織和市場機制，將政府、市場主體、非營利組織和公民個人的力量激發(fā)起來，形成一個互動、多樣的社會網(wǎng)絡(luò)組織，更加有效地為少數(shù)民族流動人口提供服務(wù)，實現(xiàn)真正的多元化服務(wù)格局。[7 ]

其次，了解少數(shù)民族流動人口的需求，提高服務(wù)的有效性。為少數(shù)民族流動人口提供服務(wù)的項目、開展的培訓項目，要適合服務(wù)對象的時間、適應服務(wù)對象的需求和習慣。少數(shù)民族流動人口服務(wù)中心、社區(qū)等組織可以在少數(shù)民族流動人口初次來登記的時候，通過問卷和訪談形式，了解少數(shù)民族流動人口真正的需求，并及時進行匯總、進行數(shù)據(jù)分析，有針對性的為其提供服務(wù)，不僅能夠更為直接有效，且能夠避免資源浪費。

再次，提升社區(qū)工作人員管理能力和服務(wù)水平，使城市少數(shù)民族流動人口的困難在基層得到有效解決。在進行民族工作的時候，社區(qū)工作者不僅要注意維護少數(shù)民族流動人口的權(quán)益，還要協(xié)調(diào)好社區(qū)固定居民和少數(shù)民族流動居民之間的關(guān)系。日常工作中，社區(qū)工作人員也要真正走入少數(shù)民族流動人群，及時了解他們的困難并給予幫助。[8 ]在管理方法上，社區(qū)工作者可以動員有影響力和號召力的流動少數(shù)民族居民參與社區(qū)管理，加強少數(shù)民族流動人群與社區(qū)的融合，提高其自身解決問題的能力。

（三）完善公共服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平

首先，提高少數(shù)民族流動人口的就業(yè)率。一是多渠道提供就業(yè)信息，如：建立城市少數(shù)民族流動人口就業(yè)信息平臺，包括報紙、電視、站牌廣告、網(wǎng)絡(luò)等平臺，定期向社會轄區(qū)勞動力供求變動情況。二是提高少數(shù)民族流動人口的就業(yè)技能，如：通過提供免費或低價的就業(yè)培訓服務(wù)，增強流動人口的就業(yè)能力；成立免費學習普通話的培訓機構(gòu)或?qū)W校，掃除語言障礙。三是設(shè)立少數(shù)民族流動人口發(fā)展資金，鼓勵少數(shù)民族流動人口開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在提高就業(yè)率的同時，也為城市的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

其次，提供平等的公共衛(wèi)生服務(wù)。一是建立少數(shù)民族流動人口公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將流動人口的公共衛(wèi)生服務(wù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，小病在社區(qū)得到解決。社區(qū)也要積極幫助協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門和醫(yī)院，解決其看病難問題。二是疾控中心、基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要加強流動人口疾病預防控制，在流動人口聚居地開展有針對性的健康教育，有效預防重大傳染病發(fā)生。三是積極主動落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，通過提供免費的基本衛(wèi)生服務(wù)，提高少數(shù)民族流動人群的健康水平。

再次，多種渠道改善城市少數(shù)民族流動人口的居住條件。一是相關(guān)管理機構(gòu)需要高度重視少數(shù)民族流動人員的居住問題，積極開展對特殊困難人群的救助工作，加強對流動人口常住的賓館飯店、旅館、出租房屋等地的管理，改善流動人口的居住條件。二是實行房屋租賃登記備案制度，強化出租房屋居住人口登記和管理制度。依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，明確轄區(qū)私營房主、房屋租賃公司、物業(yè)公司等實體的權(quán)利和義務(wù)，積極配合做好流動人口服務(wù)管理工作。

（四）健全政策法規(guī)，維護流動人口權(quán)益

首先，細化流動人口管理政策法規(guī)內(nèi)容。根據(jù)服務(wù)工作需求，將現(xiàn)有的政策法規(guī)具體化，豐富政策法規(guī)的內(nèi)容，健全服務(wù)管理辦法。流動人口的政策法規(guī)，需對服務(wù)體系中各服務(wù)主體的職權(quán)進行限定，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)評價規(guī)范化，指導少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理工作。[9 ]如對流動人口提供法律援助的政策法規(guī)中，具體化不同情況的援助方式、方法、內(nèi)容、尺度和標準等。

其次，加強維護城市少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益的執(zhí)法力度。加強勞動保障監(jiān)察隊伍的建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責任制度，完善人力資源和社會保障部門勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對招收外來務(wù)工人員流動性大的企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴厲查處用人單位損害少數(shù)民族流動人口權(quán)益的違法行為。對有拖欠、克扣少數(shù)民族流動人員工資報酬等不良記錄的企業(yè)，列入重點監(jiān)控企業(yè)名單，在市場準入、招投標資格和新開工項目許可等方面進行制約。

再次，健全少數(shù)民族流動人口維權(quán)舉報投訴制度。認真受理并及時調(diào)查處理流動人口舉報投訴，積極探索和推廣維護流動人口合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會等組織對維護流動人口合法權(quán)益的監(jiān)督作用。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，建立健全基層調(diào)解組織，簡化流動人口的申訴程序，加快案件審理。對涉及勞動報酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情況免收、減收或緩收案件仲裁費用。

參考文獻：

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[9] 張?zhí)锾?民族地區(qū)流動人口的管理與權(quán)益保障[J].社科縱橫，2008（1）.

第2篇：少數(shù)民族服務(wù)管理工作范文

民族地區(qū)公共文化體系建設(shè)問題路徑選擇

1民族地區(qū)公共文化體系建設(shè)方面存在的問題

1.1公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備建設(shè)發(fā)展滯后

近年來，國家出臺一系列政策，要求改善民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。但是對照國家設(shè)施建設(shè)標準來看，我國文化場館面積達標率普遍偏低，特別是地市級圖書館，達標率僅為25%，就是以“文化立市”的麗江在2015年才建成了市級圖書館。因為公共文化事業(yè)經(jīng)費投入有限，民族地區(qū)圖書館、文化館等文化設(shè)施、設(shè)備建設(shè)更為滯后，成為當?shù)毓参幕ぷ鞯木薮笞璧K。

1.2公共文化需求表達機制不健全

群眾的公共文化需求是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的依據(jù)，公共文化的發(fā)展要重視公民的文化權(quán)利，以人民的公共需求為依據(jù)，尊重他們對公共文化需求的表達，讓公民參與到公共文化選擇的決策中去。少數(shù)民族公共文化服務(wù)的需求者是少數(shù)民族大眾，少數(shù)民族公共文化的需求狀況受到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、生活水平、生產(chǎn)方式和民俗習慣等多方面的影響，因此少數(shù)民族公共文化需求是具有特殊性和多樣性的。

1.3公共文化管理及運行機制的相對滯后

當前，一個地區(qū)社會文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)工作由市、縣文化部門組織實施，而具體的群眾公共文化服務(wù)管理工作一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，而直接組織管理群眾公共文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心因各方面因素的限制，造成職能上的錯位和缺失，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的技能培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)測試不能實現(xiàn)常態(tài)化，使他們在工作中缺乏激勵，不利于公共文化服務(wù)的創(chuàng)新。

1.4缺乏優(yōu)秀文化、教育人才

以麗江市為例，玉龍和寧蒗是民族自治縣，有許多優(yōu)秀的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，而這些文化的傳承和開發(fā)目前不約而同遇到缺少優(yōu)秀的文化人才的問題。當?shù)孛袼住⒚褡甯栉?、傳說、民間技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價值有待開發(fā)和弘揚，以此帶動民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為民族文化發(fā)展做出貢獻。然而，寧蒗縣大部和玉龍縣的東部地區(qū)，因地處于高海拔艱邊地區(qū)，生活條件艱苦，經(jīng)濟發(fā)展落后。大多數(shù)文化干部身在基層，工作條件艱苦，工作內(nèi)容相對單調(diào)，因晉級難、評職稱難，對工作人員缺乏有效的激勵制度，所以很難吸引到高學歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才。

2民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的路徑選擇

2.1優(yōu)化公共文化服務(wù)的供給方式

一是優(yōu)化公共文化服務(wù)資源。民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平相對落后，面臨公共文化設(shè)施投入資金不足及后續(xù)運作資金的缺乏，這影響了公共文化產(chǎn)品的使用效率，導致公共文化活動不能實現(xiàn)效益最大化。二是構(gòu)建社會力量參與的多元化公共文化服務(wù)供給方式。堅持政府主導，由政府提供最基本、必要的的公共文化服務(wù)；突出社會參與，通過純粹消費供給、政府出資、政府外包、政府補貼等方式推動市場參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)；鼓勵非政府組織志愿供給，由非政府組能夠調(diào)動社會資源，籌集相關(guān)配備，自己組織生產(chǎn)文化相關(guān)產(chǎn)品，提供相關(guān)文化服務(wù)；支持基層社區(qū)自給式供給，以民俗文化和生產(chǎn)生活經(jīng)驗為主要文化資源進行創(chuàng)作創(chuàng)新，完成社區(qū)文化創(chuàng)作。

2.2加強公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)

一是加強公共文化服務(wù)制度建設(shè)。通過制度建設(shè)輔助公眾的文化生活質(zhì)量和文化福利水平的提高，盡可能公平社會文化資源的分配，限制對公共文化利益的侵害行為。二是加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，是完善公共文化服務(wù)體系的重要指標，也是保障少數(shù)民族群眾享受文化權(quán)利的基本前提。針對少數(shù)民族地區(qū)地方公共財政能力嚴重不足，文化基礎(chǔ)建設(shè)困難的現(xiàn)實，要適當集中財力加以調(diào)節(jié)，平衡區(qū)域財政差距。三是加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中普遍存在基層文化服務(wù)人員結(jié)構(gòu)編排不合理、專業(yè)文人才匱乏、缺少引入人才政策和人員激勵制度等問題。要通過制定人才鼓勵政策、加強文化從業(yè)人員培訓、壯大教師隊伍等形式，為公共文化從業(yè)者的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵文化從業(yè)者在工作中積極創(chuàng)新的政策支持和用人制度，形成一套有序、科學的人才體系。

2.3改進公共文化服務(wù)管理方式

一是完善公共文化服務(wù)績效考核和監(jiān)督機制。依據(jù)指標體系的績效考核結(jié)果對公共文化服務(wù)的實行情況進行有效的監(jiān)督和管理，保證公共文化服務(wù)資金使用、公共文化服務(wù)人員工作、公共服務(wù)質(zhì)量等真正使公眾受益，使整個公共文化服務(wù)體系得以良性運作。二是文化事業(yè)單位引入企業(yè)化管理理念。從管理方行為上進行改變，增強文化事業(yè)單位的市場競爭力和人員活力。三是改變政府傳統(tǒng)行政管制行為。把生產(chǎn)經(jīng)營等市場能做的事情交給市場，政府主要負責文化發(fā)展戰(zhàn)略方向、文化政策法規(guī)、提供文化發(fā)展信息、合理分配和使用國家文化資源投入等組織、管理、監(jiān)督的工作，實現(xiàn)“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的政府職能，從真正意義上轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府。四是建立“自下而上”的內(nèi)需表達機制。強調(diào)基層民眾通過自治組織、社會組織、企事業(yè)單位等通道向政府和社會表達一定的訴求，讓政府行為建立在民眾意愿的基礎(chǔ)之上。

2.4加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是制定鼓勵政策積極引導社會資金發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵政策，引導文藝工作者、高收入群體、企業(yè)家將其財力投入到少數(shù)民族圖書出版發(fā)行、民族文化影視音像、民族歌舞、民族特色食品加工、民族服飾生產(chǎn)等行業(yè)，帶動當?shù)孛褡逦幕漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是著重發(fā)展少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。將文化旅游產(chǎn)業(yè)定位為地區(qū)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，努力使旅游業(yè)成為助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，不斷加快少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造民族品牌文化，擴大少數(shù)民族文化影響力。

第3篇：少數(shù)民族服務(wù)管理工作范文

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；流動人口；思路；對策

中圖分類號：C924.24 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）09-0082-02

城市化是衡量一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標。改革開放以來，新疆的城市化有了很大的發(fā)展，特別是進入21世紀以后，新疆城市化的進程更是明顯加快。據(jù)統(tǒng)計，新疆的人口城鎮(zhèn)化率由1977年的22.9%提高到 2009年的39.8%。①城市化必然導致人口流動的加速與頻繁，包括少數(shù)民族流動人口在內(nèi)的大量人口流入城市，勢必會打破原有的民族分布格局，使各民族之間的交往與聯(lián)系更加緊密。無疑，少數(shù)民族流動人口在促進城市的經(jīng)濟發(fā)展、加速城市多元文化的形成、帶動民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了重要的貢獻。但是，在正確全面看待少數(shù)民族流動人口積極作用的同時，也必須看到少數(shù)民族流動人口在城市務(wù)工經(jīng)商的過程中，需要面對語言、宗教、生活習俗、社會文化、民族心理等多方面的差異和困難，城市適應過程顯得較為艱難復雜，他們在城市中面臨著許多的困境。同時少數(shù)民族流動人口給城市的管理和民族工作等方面也帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)，并提出了更高的要求。所以說，妥善解決少數(shù)民族流動人口在城市中面臨的各種困勁和問題，使他們更好的盡快融入城市社會生活中，這對于鞏固和發(fā)展新疆平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，繼續(xù)推動城市民族工作與管理工作的改革與創(chuàng)新、更好的促進城市的經(jīng)濟文化發(fā)展、努力創(chuàng)造各民族共同團結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的大好局面、推動并維護新疆的跨越式發(fā)展和長治久安有著至關(guān)重要的作用與現(xiàn)實意義。

一、貫徹落實中央新疆工作會議精神，大力發(fā)展南疆社會經(jīng)濟

與全國相比，新疆區(qū)域發(fā)展的不平衡問題表現(xiàn)的更為突出，尤其是南北疆經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重失衡問題。例如，目前，新疆貧困人口還有227萬人，約占新疆農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘奈宸种?。其中，地處塔里木盆地南緣、西南緣的和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，貧困人口相對集中，貧困人口占到全新疆貧困人口的八成以上。而由于地處邊遠、生產(chǎn)生活條件惡劣，南疆三地州人均GDP僅為全自治區(qū)平均水平的31%，絕大多數(shù)縣市財政不能自給，無力于建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民增收和居民就業(yè)極為困難。②因此，大力發(fā)展南疆三地州的農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，才是緩解城流動人口壓力的根本之策。2010年5月17日中央新疆工作座談會召開，并提出了明確的奮斗目標，即力爭利用5年時間使新疆特別是南疆地區(qū)各族群眾生活明顯改善、公共服務(wù)水平明顯提高、經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快、基層組織建設(shè)明顯加強。所以說，貫徹落實中央新疆座談會精神，大力發(fā)展南疆經(jīng)濟，切實解決南北疆經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題，是實現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、促進人口合理有序流動和人口城鎮(zhèn)化的重要途徑。

二、加大教育、技能培訓力度，提高少數(shù)民族流動人口自身素質(zhì)

“教育是獲得進入一級勞動力市場機會的主要手段，是向上流動的主要渠道?！雹塾纱丝磥?，少數(shù)民族流動人口難以適應烏魯木齊市城市社會生活的根本原因就在于受到自身文化素質(zhì)與職業(yè)技能的限制。由于少數(shù)民族流動人口的文化水平普遍較低，這直接影響到他們在勞動力市場的競爭力及收入水平，并使他們成為城市中的“新貧困群體”。④所以城市相關(guān)部門可以采取政府財政投入、委托培訓學校培訓等方式，來提高少數(shù)民族流動人口的漢語水平；同時，強化對少數(shù)民族流動人口弱勢群體的在職培訓、專業(yè)培訓和就業(yè)培訓，對其進行針對性的勞動技能方面的培訓。通過采取各種形式，開展相關(guān)的職業(yè)技能培訓，可以增強他們的市場競爭能力，提高他們獲取就業(yè)機會的水平。這不僅是切實改善民生的強烈呼聲，也是維護城市和諧穩(wěn)定的迫切需要。

三、想法設(shè)法拓寬城市少數(shù)民族流動人口的就業(yè)渠道

隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷提高是大勢所趨，第三產(chǎn)業(yè)也將逐漸成為吸納新增勞動力就業(yè)的主要渠道。城市政府可以通過采取減輕餐飲業(yè)等勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)的稅負、提供信貸支持、在技術(shù)支持、員工培訓、信息咨詢等方面提供社會公益服務(wù)等各種措施，大力扶持餐飲業(yè)等勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，充分利用自身的優(yōu)勢和實際，進一步加快發(fā)展旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融保險、信息服務(wù)、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動提高服務(wù)業(yè)整體水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以此為流動人口提供更為廣闊的就業(yè)機會和空間，并使第三產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)造就業(yè)崗位和吸納剩余勞動力的重要領(lǐng)域。

其次，加快新疆中小城市化建設(shè)步伐。作為典型的綠洲經(jīng)濟，新疆各城市間的距離較遠，地域觀念鮮明，大城市的輻射能力和城市之間的經(jīng)濟聯(lián)動效應相對較弱。而一個完整的城市體系，中小城市在承接核心城市輻射力和影響力并向中小城鎮(zhèn)傳遞信息擴大產(chǎn)業(yè)帶動效應方面具有不可替代的作用。因此，可以根據(jù)新疆的具體情況，采取科學合理措施，進一步加大中等城市的建設(shè)力度，將有條件的地州所在城市發(fā)展成中等城市，并在這些中等城市間有重點地發(fā)展一批小城市，最終形成體系較為完善的城市格局。這對盡快縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，解決流動人口的就業(yè)，加快新疆和諧社會的建設(shè)步伐具有積極作用。

四、改善和優(yōu)化少數(shù)民族流動人口在城市中的分布格局

伴隨城市化步伐的加快，大量少數(shù)民族農(nóng)民工進入城市，并在城市中形成了若干個相對集中的聚居區(qū)，對城市的管理帶來了一定的難度，也不利于少數(shù)民族流動人口在城市中就業(yè)和社會交往。新加坡作為一個馬來族、印尼族、華裔、泰米爾族等人口都占相當比例的國家，該國80%的房屋都由政府開發(fā)，從立國時就強制性規(guī)定，任何一個居住區(qū)都要實行各族裔混合居住。通過采取這種各族裔融合的政策，該國出現(xiàn)了長期社會穩(wěn)定、和平發(fā)展的局面。所以，邊疆城市政府可以考慮借鑒新加坡的先進經(jīng)驗，考慮將所有商品房都要配建一定比例的廉租房和經(jīng)濟適用房，使各族群、各階層能和諧混合居住生活。⑤同時，政府還可以通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，以法律手段使城市中的住房、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等資源得到合理分配、均等布局，為少數(shù)民族流動人口充分享受城市發(fā)展成果提供法律保障，通過企業(yè)的就業(yè)優(yōu)惠政策、政府的廉租房和經(jīng)濟適用房政策等形式鼓勵和吸引少數(shù)民族流動人口雜散居居住，改變民族成分相對單一、高度聚居的相對隔離的分布格局，促進少數(shù)民族流動人口在城市中的社會融合程度，以便于城市相關(guān)部門的服務(wù)管理。

五、完善少數(shù)民族流動人口的社會保障系統(tǒng)益

少數(shù)民族流動人口從其文化、職業(yè)與收入結(jié)構(gòu)來看，他們中的許多人屬于城市弱勢群體。所以說，政府和社會對于他們的幫助與扶持很有必要。政府部門必須制定相關(guān)政策，消除他們進城后在戶籍管理、子女就學、醫(yī)療保險、社區(qū)服務(wù)、住房、勞動就業(yè)保障、勞動力市場管理等方面受到的歧視，還農(nóng)民應當享有的同等國民待遇，吸引少數(shù)民族農(nóng)民進城。從促進流動人口市民化，加快少數(shù)民族流動人口的城市融合、為他們在城市生活提供明確而穩(wěn)定的預期角度出發(fā)，相關(guān)部門可結(jié)合少數(shù)民族流動人口的實際情況與特點，在職業(yè)技能培訓，教育培訓、提供就業(yè)信息、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保健服務(wù)、法律咨詢服務(wù)等方面，為他們提供全方位的公共服務(wù)享受機制。以促進少數(shù)民族流動人口更好融入城市社會生活，并能享受到城市社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，為他們在城市中的工作生活創(chuàng)建一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

六、少數(shù)民族流動人口自身積極轉(zhuǎn)變思想觀念

在市場經(jīng)濟條件下，如何轉(zhuǎn)變自身觀念，通過不斷積極主動的適應市場經(jīng)濟和城市現(xiàn)代文明的要求，更好地發(fā)揮少數(shù)民族流動人口自身的主觀能動性，是實現(xiàn)自身發(fā)展的關(guān)鍵所在。這就要求其自身首先要克服“等、靠、要”等制約本民族發(fā)展的傳統(tǒng)落后觀念，在政府、社會的大力幫助及提供的各種優(yōu)惠政策外，更應該自覺主動地通過不斷提高自身的各種素質(zhì)和技能，增強自我發(fā)展能力，不斷提高適應現(xiàn)代社會和抵御各種風險的能力和水平。其次，要突破民族的界限，不以民族身份作為事物評判的標準，能夠以更加開放和包容的心態(tài)對待每一個民族。在全球化的今天，各民族人口已沖破原有的地區(qū)和民族界限，形成了“你中有我，我中有你”的相互“雜居”的格局，城市也成為了多民族共居的城市。這也要求少數(shù)民族流動人口在城市的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、日常交往等社會經(jīng)濟生活中，逐步突破封閉狹隘的民族界限，樹立現(xiàn)代公民意識，在與其他民族的逐步交往聯(lián)系

中，懂得各民族之間互相尊重、平等、團結(jié)、互助的真正價值和意義，積極主動與城市各民族交流聯(lián)系，并逐步融入城市現(xiàn)代文明體系。

城市少數(shù)民族流動人口融入城市的現(xiàn)代社會生活是一個漫長復雜的過程，需要政府、社會和少數(shù)民族流動人口自身共同的努力，來不斷消除他們在城市中面臨的經(jīng)濟、社會、文化和心理困境，最終使他們能夠和城市居民一樣享有平等的公共服務(wù)、機會和資源，這關(guān)乎城市發(fā)展穩(wěn)定、民族關(guān)系和諧的大局，還需要我們拿出更多的智慧和耐心。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源.《新疆統(tǒng)計年鑒2010》，新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局編，北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.92.

②樊英利，趙春暉.民族地區(qū)發(fā)展新亮點 新疆以民生“起筆”繪藍圖.新華社，2010-05-30.

③戴維?波普諾.社會學[M].北京：中國人民大學出版社，1999.313.

④劉懷廉.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移新論[M].北京.中國經(jīng)濟出版社，2004.

⑤仇保興.烏魯木齊市跨越式發(fā)展的機遇與對策[J].城市發(fā)展研究，2010（8）.

參考文獻：

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〔3〕楊文炯.互動、調(diào)適與重構(gòu)――西北城市回族社區(qū)及其文化變遷研究.北京：民族出社，2007.

〔4〕周競紅.少數(shù)民族流動人口與城市民族工作.民族研究，2001（4）.

第4篇：少數(shù)民族服務(wù)管理工作范文

管理所涉及的兩個重要觀點：一是進行管理的目的是為了達到預期目標，換句話說，沒有目標的管理就不能稱其為管理；二是管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，從而更好地實現(xiàn)預期目標。顯然，在現(xiàn)代社會大協(xié)作的環(huán)境下，人與人的關(guān)系不僅體現(xiàn)為個體之間，也表現(xiàn)為個人與集體之間，因而，協(xié)調(diào)人與人之間的各類關(guān)系，如利益關(guān)系、精神狀態(tài)都將對目標的實現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。

從管理學意義上講，對高等教育進行管理，就是要保證在高校范圍內(nèi)實現(xiàn)人、財、物以及信息等各類資源的優(yōu)化配置，以提高教學質(zhì)量，并實現(xiàn)辦學目的。中外高校辦學經(jīng)驗已表明，成功的大學不僅要具備一流的師資和科研環(huán)境，更要擁有先進的管理制度，并通過一流的管理制度為辦學充實條件。近年來，高校學生管理工作被越來越多的人所提及，其中涉及了兩個重要的概念，即“學生事務(wù)”和“學生事務(wù)管理”。從狹義來看，高校學生管理工作就是為了管理學生，廣義而言，不僅包括管理學生（人），也包括管理工作（事）。1990年，當時的國家教委第一次提出了“學生管理”的概念，在其頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》中指出，“學生管理是指對學生入學到畢業(yè)在校階段的管理，是對高等學校學生學習、生活、行為的規(guī)范”?？梢?，當時的高校學生管理工作更多地側(cè)重于管理學生，約束學生行為。隨著近年來高等教育工作的不斷演變，高校學生管理出了管理學生外，更多地表現(xiàn)出引導學生、服務(wù)學生的職能，“管理也是教育”的理念被越來越多的人接受。

二、學生管理工作的主要經(jīng)驗借鑒

1.美國學生管理模式。

在美國，強調(diào)學生管理工作的目的是為了發(fā)展學生個性、尊重學生多元化思維、促進學生身心健康、培養(yǎng)學生道德、保護學生權(quán)利。讓學生在高等教育中獲得全面而個性的發(fā)展，使其成為完整的人。美國高校數(shù)量眾多，規(guī)模千差萬別，為了實現(xiàn)高校學生管理工作的目的，每個學校學生管理工作的內(nèi)容都不盡相同。但是，總體而言，其工作內(nèi)容包含兩大部分：向?qū)W校負責的要求和責任，向?qū)W生負責的要求和責任。前者要求學生管理者要積極參與學校的管理，對學校做出的各項規(guī)定和學校所接受教育進行評價，有效地管理和使用與學生相關(guān)的資源，一旦學生出現(xiàn)危機，應代表學校承擔相應的領(lǐng)導責任；后者主要體現(xiàn)在幫助學生完成學業(yè)，協(xié)助學生建立友誼、樹立集體意識，幫助學生樹立未來職業(yè)目標，為學生多元化發(fā)展提供有力環(huán)境。與國內(nèi)學生工作相比，美國高校學生管理工作前10位的工作是：學生紀律管理、為學生提供咨詢和服務(wù)、宿舍管理服務(wù)、健康服務(wù)管理、推動學生活動、少數(shù)民族事務(wù)管理、學生會管理、學生活動中心管理、殘疾人服務(wù)以及提供就業(yè)指導等。美國學生工作者對此進行了總結(jié)，認為學生管理工作主要涉及四個方面的內(nèi)容——管理、成長教育、咨詢服務(wù)和校園生態(tài)管理。

2.香港學生管理模式。

香港高?！白灾涡浴碧卣髅黠@，在學生管理上，各個高校的管理模式始終與學校自身的發(fā)展戰(zhàn)略相適應，有明確的管理理念。例如，香港大學的發(fā)展目標就是“拓宏基于亞洲，領(lǐng)群倫做導航，恒以教研為本，力求卓越為綱；開科技之前線，創(chuàng)學問之新疆；育才并重德志，培植社會棟梁；得天下英才而施教，授終身學習之良方”；而香港科技大學則要讓學?！霸趪H上有深遠的影響，而又致力于為本地服務(wù)”；香港理工大學則要“培養(yǎng)首選畢業(yè)生的首選大學”。可見，香港各高校發(fā)展目標的描述不盡相同，但對于學生管理主要立足兩點：學生為本，全人教育。香港高校學生事務(wù)管理的權(quán)限與職責僅在學校一級進行，學校設(shè)立學生事務(wù)委員會，委員會辦事機構(gòu)為學生事務(wù)處，負責管理除教學以外的所有學生事務(wù)。香港高校院系一級沒有對應的組織與分工，學生事務(wù)處直接向上對分管的副校長負責，向下直接面對學生及其社團，是高校內(nèi)處理學生事務(wù)的唯一權(quán)威的機構(gòu)。香港高校學生事務(wù)的工作內(nèi)容是除學生功課以外的其它事宜，設(shè)計學生資助、就業(yè)指導、心理咨詢、文化設(shè)施管理、宿舍管理、聯(lián)絡(luò)學生會及各屬會、協(xié)助海外留學生和殘疾學生、體育訓練、學生食堂管理等。在學生事務(wù)處內(nèi)部，又根據(jù)各自處理的事務(wù)不同，設(shè)立若干事業(yè)分支機構(gòu)，這些分支機構(gòu)功能相對弱化，但分工明確，通過多頭并進、條狀運行，實現(xiàn)著香港高校高效地學生管理。香港高校有聲有色的社團工作、富有全球競爭力的學生始終人們留下了深刻印象。

三、結(jié)語

第5篇：少數(shù)民族服務(wù)管理工作范文

【關(guān)鍵詞】高校圖書館；勤工助學；工作

1 高校圖書館開展勤工助學工作的意義

1.1 圖書館自身工作需要

1.1.1 勤工助學學生可以緩解圖書館人力資源的不足

參與圖書館的管理，大大地改善圖書館職工隊伍結(jié)構(gòu)。更為重要的是可以在圖書館與學生之間建立起溝通的橋梁，拉近館員與讀者之間的距離，促進圖書館功能作用能夠得到更好的發(fā)揮 [1]。

1.1.2 我館現(xiàn)刊閱覽室區(qū)域較大

包括現(xiàn)刊閱覽區(qū)、報紙閱覽區(qū)、工具書區(qū)、外文書區(qū)等，除此之外還包括自習區(qū)域，沒有專門的物業(yè)保潔人員，所有衛(wèi)生打掃保潔工作都由部門老師承擔。同時還有六個過刊庫和三個地下室過刊庫。電子閱覽室全年接待讀者10余萬人次，過高的人流量加大了室內(nèi)衛(wèi)生保潔的工作強度。勤工助學學生通過集中勞動和分批勞動有效緩解了衛(wèi)生保潔的壓力，尤其是解決了書架打掃、過刊庫和地下室書庫的衛(wèi)生清潔工作。

1.1.3 現(xiàn)刊閱覽室錯架亂架現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)刊閱覽室訂購1400余種期刊，60種報紙，每日都要進行報刊簽到、上架、順架工作，大部分讀者不能遵守閱覽室規(guī)定，沒有及時將閱后期刊歸位，錯架亂架現(xiàn)象嚴重。勤工助學生可以進行分類上架，既緩解了館員的工作壓力，也使學生在工作中學到了圖書館知識。

1.1.4 圖書館對勤工助學大學生信息素質(zhì)培養(yǎng)的必要性[2]

目前國內(nèi)大學生信息素質(zhì)教育途徑比較單一，除課堂講授和實習，學生缺乏進一步實踐、鞏固、拓展、提高和相互促進的條件，難以達到信息素質(zhì)培養(yǎng)目標的要求。新疆各高校都實行民漢合校的學生管理體制，少數(shù)民族學生的比例一般占到50%以上，他們漢語水平和計算機水平比較低，在教學實踐中，應制定適合少數(shù)民族學生的信息素養(yǎng)教學計劃，編制少數(shù)民族特色實習教材。

1.2 勤工助學學生自身能力鍛煉的需要

1.2.1 培養(yǎng)大學生的自立能力和勞動觀點，樹立正確的人生觀[3]

大學生利用課余時間到圖書館參加勤工助學，可以幫助他們提前接觸社會，積累一些工作經(jīng)驗，提高他們了解社會、參與實踐的能力，是學生將書本知識運用到社會實踐的一種嘗試。同時通過自己的勞動獲取報酬，可以減輕家里的經(jīng)濟負擔。

1.2.2 提升勤工助學大學生的自信心[2]

部分學生由于經(jīng)濟困難等因素有自卑情緒，學生們在參與圖書館管理與服務(wù)的同時，通過加強輔導培訓、提供多方面實踐條件，使他們獲得課堂教學以外的知識技能，學生們信息素質(zhì)的進一步提高，并能影響帶動其他學生，其克服困難的自信心顯著增強。

1.2.3 擴大學生知識面，提高綜合能力及信息素養(yǎng)

參加圖書館勤工助學的同學有更多的機會接觸圖書館工作人員和各種專業(yè)的圖書、期刊、電子資源，在參與圖書期刊的著錄時，熟悉了分類法。在幫助讀者查找和推薦有關(guān)方面的圖書資料時，能直接得到圖書館老師的指導[4]。在參與文獻調(diào)研時，學會了數(shù)據(jù)庫文獻檢索基本使用方法和技巧，大大地提高了利用圖書館的能力。

2 高校圖書館開展勤工助學工作的現(xiàn)狀及問題

2.1 由于圖書館各個部門的工作性質(zhì)、內(nèi)容各不相同，對學生的要求也不一樣

造成對他們管理尺度的不統(tǒng)一。有的嚴，有的松；有的工作量大，有的工作量??；有的偏體力活，有的偏腦力技術(shù)活。從而出現(xiàn)學生之間互相攀比、對工作挑挑揀揀的情況，這樣就會導致一些任務(wù)重、勞動強度大的部門的工作無學生愿意干。而工作相對輕松部門的工作則都爭著搶著去干，最終結(jié)果是學生工作態(tài)度消極，工作效率不高，影響了圖書館的整體工作。

2.2 學生素質(zhì)參差不齊，使部門工作效率和質(zhì)量受到一定的影響

一部分勤工助學的學生思想道德素質(zhì)不高，不能按時到崗，也不履行請假手續(xù)，工作懶散，責任心不強，工作經(jīng)常出差錯。有的學生工適應能力差，主動性差，工作效率不高。有的同學工作只為混時間，看重時間記錄情況，忽視工作質(zhì)量[3]。

2.3 發(fā)展機制不完善，受學生自身因素限制[5]

圖書館目前缺乏整體的規(guī)劃，沒有對上崗人員進行專門的招聘、培訓、考核，沒有實行獎懲制度。學生一般都根據(jù)自己的時間要求圖書館各部門安排工作的，當圖書館工作與學習發(fā)生矛盾時，他們就只好請假。打亂了正常運轉(zhuǎn)的次序，使工作陷于被動。

2.4 崗前培訓不夠，工作經(jīng)驗不足

圖書館對新招聘的學生都進行了基本的培訓，但是由于學生信息素養(yǎng)偏低，工作經(jīng)驗不足，或者有的學生學習態(tài)度有偏差等自身的原因，沒有進行認真的學習操作，容易出錯。這些都需要在崗前、平時加強培訓教育，為以后的就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

2.5 期末考試階段，到崗率極低

期末考試期間，許多勤工助學生忙于復習功課，抽不出時間到館上班，因而在期末考試期間會出現(xiàn)兩周左右的學生空崗現(xiàn)象。這幾周時間卻是閱覽部最忙、工作量最大的時間段，特別是現(xiàn)刊閱覽室，期末期間要把舊書刊下架整序，同時要把新一年的書刊及時上架排序。在這個忙碌的時間段里，如果勤工助學學生不能按時到崗，就會給讀者服務(wù)工作造成一定困難。

3 加強勤工助學管理工作的對策探討

3.1 要做好招聘前的準備工作

包括需要勤工助學學生參與圖書館閱覽部服務(wù)的崗位的確定，各個崗位所需人數(shù)、工作項目等方面的安排，各崗位負責指導管理勤工助學學生的館員的選派。由于高年級同學課業(yè)負擔重，面臨畢業(yè)、擇業(yè)等問題，我們優(yōu)先考慮低年級同學的申請，從中篩選出比較優(yōu)秀可靠的勤工儉學學生參與圖書館服務(wù)工作。

3.2 建立完善的規(guī)章制度，健全管理機制

制定了《閱覽部勤工助學管理規(guī)定》、《勤工助學工作時間匯總表》，包括每位同學的姓名、聯(lián)系電話，每周工作的具體時間。設(shè)立主任、館員、大組長、小組長層層負責管理，實行6個書庫包庫到人。建立QQ群，由大組長負責管理群內(nèi)事務(wù)，通知主任安排的工作。制作個人工作登記表，工作記錄實施個人檔案管理，便于統(tǒng)計每個人的工作時間及內(nèi)容，也督促館員對勤工助學生工作效果的驗收管理。

3.3 做好勤工助學學生的崗前培訓和崗中指導工作

每月定期召開工作總結(jié)會議，每個工作人員嚴格按照制定的具體方法制度做好學生的傳幫帶工作，發(fā)現(xiàn)問題及時給予幫助指正。根據(jù)他們的出勤率、業(yè)務(wù)技能、工作紀律和服務(wù)態(tài)度進行綜合考核每月一考評，實行優(yōu)勝劣汰制。

3.4 合理安排工作量，認真驗收工作質(zhì)量

根據(jù)時間長短和學生個人特長合理安排學生；安排好學生工作的順序，明確工作流程，工作人員應多加指導?？傊龅焦ぷ髁匡枬M，嚴格進行管理，避免消極怠工、湊時間的現(xiàn)象。

3.5 圖書館應幫助學生正確處理好學習與勤工助學之間的關(guān)系

多與各系部負責學生工作的人員加強聯(lián)系，防止學生為完成勤工助學工時而放松學習，影響學業(yè)。

【參考文獻】

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[3]林美香.論圖書館對聘用勤工儉學學生的科學管理[J].河南圖書館學刊，2007， 27（1）：48-50.

第6篇：少數(shù)民族服務(wù)管理工作范文

為深入貫徹落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于創(chuàng)新社會服務(wù)管理工作的指示精神，進一步改進機關(guān)干部作風、主動下訪聯(lián)系基層群眾，更好地了解社情民意，真心實意為群眾辦實事好事，提高政府的工作效能和公信力，切實架起政府與百姓之間的“連心橋”，經(jīng)街道黨工委研究，決定從8月起開展“走千家、訪萬戶”機關(guān)干部集中下訪聯(lián)系群眾活動，具體意見如下：

一、參與人員

街道機關(guān)全體工作人員，每人聯(lián)系10戶群眾，每年走訪每戶群眾不少于10次。

二、聯(lián)系對象

重點要聯(lián)系走訪以下六類對象：

1、弱勢、優(yōu)撫對象。包括：低保家庭、困難家庭、重殘家庭、單親家庭、下崗職工家庭、優(yōu)撫對象、企業(yè)干部、問題青少年、空巢老人等；

2、過渡、租住家庭。包括拆遷過渡戶、拆遷困難戶、外來租住戶、外出種養(yǎng)植戶等；

3、、矯正人員。包括老戶、人員、吸毒人員、社區(qū)矯正對象等；

4、黨員、居民骨干。包括：老黨員老干部、居民組長、治安樓組長等；

5、代表、先進人物。包括：黨代表、人大代表、政協(xié)委員、先進模范人物等；

6、統(tǒng)戰(zhàn)、對臺人士。包括派人士、臺胞僑屬、宗教人士、少數(shù)民族等。

三、工作方法

1、堅持部門為主，人人聯(lián)系包戶。

由街道各相關(guān)職能部門對照上述六大類重點聯(lián)系對象，分別梳理排出具體走訪對象名單，報街道效能辦匯總。街道效能辦按照聯(lián)系對象交叉多樣的原則，以部門人員每人聯(lián)系10戶為標準，將走訪對象統(tǒng)一分配至機關(guān)各部門，然后由各部門主要負責人結(jié)合本部門人員和走訪對象的具體情況，將走訪對象分工落實至部門每位人員，確保每位機關(guān)干部人人聯(lián)系包戶10戶，每年走訪每戶群眾不少于10次，街道機關(guān)走訪聯(lián)系群眾家庭總戶數(shù)不少于1000戶、每年累計走訪群眾不少于10000戶次。

2、堅持方式方法，增強工作成效。

“走千家、訪萬戶”機關(guān)干部集中下訪聯(lián)系群眾活動，要與了解社情民意相結(jié)合，及時掌握基層群眾信息動態(tài)，虛心聽取群眾意見建議；要與訪貧問苦相結(jié)合，關(guān)心困難家庭生活，積極為弱勢群眾排憂解難；要與解決群眾困難相結(jié)合，力所能及協(xié)調(diào)問題、解決困難，多做好事、多辦實事；要與化解各類疑難問題相結(jié)合，主動疏導群眾情緒，幫助解決合理訴求，努力化解案件；要與發(fā)揮黨員先進性作用相結(jié)合，充分調(diào)動基層黨員、干部、先進模范、居民小組長等骨干隊伍的工作積極性，為構(gòu)建和諧群策群力；要與轉(zhuǎn)變機關(guān)作風相結(jié)合，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，改進機關(guān)服務(wù)水平，提高基層群眾的滿意度。

3、堅持上門走訪，記好民情日志。

要采取登門拜訪為主、電話約談為輔的方式，經(jīng)常深入到每戶聯(lián)系家庭，原則上每戶每月走訪1次，全年不少于10次，主動聽取民意、體恤民情、幫扶民困、化解民怨。要記好“民情日志”（機關(guān)干部人手一本），每次走訪都要有情況記錄，清楚反映走訪的對象，約談的時間、地點、方式、內(nèi)容、建議等情況。“民情日志”記載情況由部門主要負責人日常進行檢查，街道效能辦定期組織抽查。

4、堅持馬上辦理，快速處理訴求。

要立足以部門為主的原則、馬上就辦的態(tài)度，快速協(xié)調(diào)處理群眾訴求。對于走訪活動中群眾提出的要求、問題、意見、建議等訴求，涉及本部門職責范圍內(nèi)的，由部門人員進行現(xiàn)場答復或處置；涉及本部門職責范圍外的，由部門向街道其他相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)辦后于一周內(nèi)進行答復；涉及街道層面重大事項問題的，由部門及時上報街道效能辦，提交街道黨工委、辦事處專門研究后，由街道效能辦進行分類交辦和督辦，并于一個月內(nèi)由部門人員向群眾進行答復和反饋。

四、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導。

開展“走千家、訪萬戶”機關(guān)干部集中下訪聯(lián)系群眾活動，是我街道加強機關(guān)作風效能建設(shè)、構(gòu)建和諧幸福的重要實踐載體。該活動在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由街道作風和效能建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室組織實施，街道組織科、紀工委、黨政辦牽頭負責。街道組織科負責活動的具體組織、紀工委負責活動的跟蹤督查、黨政辦負責活動的日常協(xié)調(diào)，各部門負責本部門活動的具體開展。街道領(lǐng)導班子成員及機關(guān)各部門主要負責人要身體力行、作好表率，帶頭參加走訪活動，認真負責地抓好分管部門或本部門的走訪活動，防止形式主義走過場，防止厭煩情緒和畏難思想；機關(guān)各工作人員要積極參與、統(tǒng)籌安排，處理好本職工作與走訪群眾的關(guān)系，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，確?；顒尤〉脤嵭?。

2、加強考核督查。

開展“走千家、訪萬戶”機關(guān)干部集中下訪聯(lián)系群眾活動，納入街道機關(guān)干部績效考核和“馬上辦”效能考核體系之中。街道紀工委、組織科要對活動開展情況定期進行督查，對于敷衍塞責、弄虛作假等行為的機關(guān)部門或機關(guān)干部要給予嚴肅處理，對于黨工委、辦事處交辦督辦的問題處理不力的機關(guān)部門要給予通報批評。機關(guān)各部門要每月將走訪情況以書面小結(jié)形式報送街道機關(guān)作風效能建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室備案。

第7篇：少數(shù)民族服務(wù)管理工作范文

義烏景區(qū)景點語言文字規(guī)范及推廣現(xiàn)狀分析

(一)義烏旅游景區(qū)、景點語言文字工作注重規(guī)范化和國際化

義烏是對外貿(mào)易的窗口，規(guī)范漢語語言文字與規(guī)范外語語言文字工作同等重要。近年來義烏結(jié)合城市旅游發(fā)展和國家二類城市語言文字工作評估，在規(guī)范和推進語言文字工作過程中，義烏風景旅游管理局和旅游行業(yè)做了大量學習宣傳和貫徹實施《國家通用語言文字法》的工作，大力宣傳、貫徹實施《國家通用語言文字法》。不斷提高全市旅游從業(yè)人員的語言文字規(guī)范化意識，養(yǎng)成正式場合和公眾場合說普通話，用規(guī)范字的良好習慣。義烏市旅游行政管理部門及各旅游企業(yè)在公共場所的用字、新印制的各類旅游宣傳品、書刊、各種指示標牌、服務(wù)指南、各類旅游廣告等嚴格規(guī)范和使用漢字。由于義烏國際化程度高，在公共場合和宣傳過程中需要配合使用外國文字或漢語拼音的，要求以規(guī)范漢字為主、外國文字或漢語拼音為輔的形式，規(guī)范漢字的字體當大于外國文字，加注的漢語拼音應書寫在規(guī)范漢字的下方，拼音符合《漢語拼音正詞法基本規(guī)范》的規(guī)定及要求。義烏國際商貿(mào)城購物旅游中心專門設(shè)立“購物旅游團隊接待處”，配備經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓的服務(wù)接待人員和翻譯人員全天候在崗服務(wù)。

(二)義烏景區(qū)、景點語言文字工作有待進一步規(guī)范和提升

義烏市城市化進程始于20世紀80年代，城市化過程較快。2012年，經(jīng)義烏市流動人口服務(wù)管理局累計登記的流動人口為159.5萬人，比上年同期增加5.4%。其中，實際在冊137.7萬人，遠遠超過義烏常住人口。截止2011年7月，少數(shù)民族總?cè)丝诩s7.2萬人，含50個民族成份。義烏部分本地居民普通話水平不高，普通話使用率不高。由于義烏流動人口眾多，各地方言混雜，同時，又由于義烏是國際商貿(mào)名城，每天有大量的中外游客來往義烏旅游，并且隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，義烏每年又有大量新增旅游企業(yè)，客觀上造成旅游企業(yè)、旅游景區(qū)和景點中存在語言文字不規(guī)范的現(xiàn)象。為此，義烏市旅游行政部門要對新增酒店、飯店、旅游景區(qū)、旅行社及公共場所的旅游指示、服務(wù)用字、各類服務(wù)人員的用語情況進行檢查，對存在問題限期整改，確保達到國家相應規(guī)定。

義烏景區(qū)景點語言文字規(guī)范及推廣的對策及建議

(一)做好旅游景區(qū)景點語言文字的規(guī)范工作

目前義烏旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，在建的旅游景區(qū)、景點以及賓館飯店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施眾多。由于這類公共服務(wù)行業(yè)覆蓋范圍廣、牽扯人數(shù)眾多，因此，語言文字的規(guī)范工作難度很大。為此，應該遵循“以點帶面、循序漸進”的原則，積極推進公共服務(wù)行業(yè)用語用字的規(guī)范化建設(shè)。此外，要提升義烏景區(qū)景點語言文字規(guī)范和推廣工作，還應做到兩個相結(jié)合:一是與義烏國際貿(mào)易綜合改革試點建設(shè)相結(jié)合。在義烏鎮(zhèn)、街廣泛宣傳國家的語言文字方針、政策和法律法規(guī);利用廣播、媒體、會議等形式，廣泛宣傳《國家通用語言文字法》和國家語言文字規(guī)范標準;提高對規(guī)范和推廣語言文字工作的重視程度，提升國際貿(mào)易綜合改革的文化內(nèi)涵。二是與義烏城市化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，對旅游景區(qū)的相關(guān)人員進行普通話培訓，通過培訓提高服務(wù)質(zhì)量，提升旅游景區(qū)內(nèi)涵和品位。各鎮(zhèn)、街相關(guān)部門對旅游景區(qū)的名稱牌、招牌、廣告、標語、提示牌等進行統(tǒng)一安裝和規(guī)范管理;加強景區(qū)生態(tài)環(huán)境和人文景觀的打造，進一步改善旅游壞境，提升旅游文化和競爭力。

(二)提高旅游景區(qū)、景點從業(yè)人員素質(zhì)

從廣義來看，義烏的旅游目的地不僅包括義烏國際商貿(mào)城、名勝古跡、現(xiàn)代旅游景點等狹義的旅游景區(qū)、景點，還包括飯店、旅館、攤位、交通工具等場所。這些場所存在著大量的直接和間接的旅游從業(yè)人員，他們具有流動性強、文化程度不高、規(guī)范和推廣語言文字意識不強等特點。另外，義烏在城市化進程中，雖然國際化程度較高，但是仍然存在當?shù)鼐用裨敢馐褂昧x烏方言，普通話使用率不高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景區(qū)和餐飲飯店等公共服務(wù)部門尤為突出。旅游管理部門應該積極利用義烏教育教學單位對上述旅游從業(yè)人員進行普通話培訓和文化水平提高的培訓，以提高義烏旅游從業(yè)人員的整體服務(wù)水平，樹立義烏良好的旅游形象，提升義烏的城市品味。

(三)旅游相關(guān)語言文字資源的規(guī)范及推廣

隨著義烏國際貿(mào)易的全球化、義烏旅游的國際化、信息技術(shù)的全球化，義烏旅游語言文字的規(guī)范和推廣工作不僅僅局限于義烏旅游目的地，局限于義烏的有形市場之中，還應該對其它語言文字資源進行規(guī)范。其它旅游語言資源包括下述大眾傳播媒體上的語言文字:(1)中國境內(nèi)出版、發(fā)行、的平面媒體，包括報紙、雜志、圖書等的文稿以及相關(guān)通訊社的電訊稿;(2)中國境內(nèi)出版、運行的有聲媒體，包括廣播、電影、電視、錄音帶、宣傳片、光盤、電子圖書的文稿、錄音與圖像;(3)中國境內(nèi)注冊運作的網(wǎng)絡(luò)媒體的文稿、錄音與圖像;(4)中國境內(nèi)電信媒體支持服務(wù)的手機短信、彩信、微博等。義烏語言文字規(guī)范和推廣，義烏旅游營銷要積極利用其它語言文字資源，采用多元化和國際化的推廣方式。

(四)提高旅游景區(qū)景點名稱英文譯寫規(guī)范

義烏國際化程度高，英語已成為公共場所經(jīng)常使用的語言。2010年，浙江省參與制定了長三角地區(qū)第一個語言文字方面的地方標準———《公共場所英文譯寫規(guī)范》(DB31/T457－2009)，加快實施了公共場所語言文字、英譯和公共標志規(guī)范化管理工作。旅游景區(qū)、景點名稱英文譯寫應采用英語國家和地區(qū)較為通行的表達方式，本著尊重歷史、尊重現(xiàn)狀、尊重約定俗成譯法的精神，旅游景點名稱中通名一般用英文翻譯。例如，“雞鳴山”譯寫為JimingMountain。各種“園”根據(jù)其功能進行翻譯:將一般的公園譯為Park;海洋公園譯為Aquarium;動物園譯為Zoo;樂園、游樂園譯為AmusementPark;陵園譯為Cemetery。各種“塔”根據(jù)其功能翻譯:佛塔譯為Pagoda;紀念塔翻譯為Monument;電視塔譯為TVTower。各種“寺(廟)”根據(jù)其功能翻譯:佛寺(廟)譯為Temple;道觀譯為TaoistTemple;清真寺譯為Mosque。各種“館”根據(jù)其功能翻譯:博物館譯為Museum;陳列館和展覽館譯為ExhibitionHall;紀念館如果規(guī)模較大、紀念性質(zhì)突出的，譯為MemorialHall;如果是兼有陳列史料物品性質(zhì)的，譯為MemorialMuseum?！肮示印蓖ǔＷg為For-merResidence，“陳望道故居”譯為ChenWangdao’sFormerResidence。旅游景區(qū)名稱中的“景區(qū)”“風景區(qū)”“風景名勝區(qū)”等一般譯為ScenicArea;旅游景區(qū)譯為TouristArea;度假區(qū)譯為HolidayResort。風景名勝區(qū)劃分為國家級和省級。國家級風景名勝區(qū)譯為NationalScenicArea，省級風景名勝區(qū)譯為ProvincialScenicArea。旅游景點、景區(qū)名稱作為實體名稱使用時，采用英文譯寫方式;但作為地名使用時，則應符合國家標準《地名標志》(GB17733)，采用漢語拼音拼寫方式;當作為旅游交通標志使用時，部分景點、景區(qū)名稱的專名意義也可以譯出。

第8篇：少數(shù)民族服務(wù)管理工作范文

一、指導思想以建設(shè)文化名城為目標，以“歡樂健康游”、“中俄旅游年”為主線，以“感受松江濕地，走進音樂名城”為主題，以“濕地節(jié)”、“啤酒節(jié)”、“洽會”、“夏音樂會”、“五花山賞秋節(jié)”為依托，充分整合旅游文化資源，集中打造國際交融性、群眾參與性、休閑娛樂性為一體的“迷人的之夏”城市品牌，使其成為提升城市核心競爭力的重要載體，不斷提高城市管理水平和全民文明素質(zhì)，提升城市知名度和對外開放度，讓走向世界，讓世界了解，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進全市經(jīng)濟社會好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展。

二、工作目標

（一）做大濕地旅游，打造避暑勝地。保護性開發(fā)我市特有的全國最大的原生態(tài)、多樣性城市濕地資源，著力搞好濕地景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善濕地旅游體系，突出打造好以“濕地節(jié)”為代表的濕地旅游品牌，舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣、參與廣泛的濕地旅游系列活動，充分展示“時尚之都”、“生態(tài)之都”、“濱水麗都”的城市魅力，把建設(shè)成為夏季休閑避暑旅游勝地。

（二）提升城市內(nèi)涵，構(gòu)建文化名城。進一步提升“夏音樂會”規(guī)模和層次，打造與世界交流的平臺，擴大“世界音樂之城”的知名度和影響力，提升城市文化內(nèi)涵，滿足市民精神文化需求。著眼于打造文化名城，深入挖掘和整合音樂文化、歷史文化、少數(shù)民族文化、流寓文化、異域文化、紅色文化、冰雪文化、生態(tài)文化資源，構(gòu)建特色文化體系。

（三）加強經(jīng)貿(mào)交流，推動經(jīng)濟發(fā)展。充分借助“洽會”平臺，廣泛宣傳推介城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市資源和投資項目，邀請國內(nèi)外投資者來觀光旅游、考察洽談，引進一批戰(zhàn)略投資者，共同參與科技創(chuàng)新城、南工業(yè)新城、東新城、西新區(qū)、群力新區(qū)等建設(shè)。

（四）加強建設(shè)管理，優(yōu)化城市環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市，切實提高城市建設(shè)和管理水平。加快旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)完善一批重點城市景觀，精心做好機場、火車站、沿岸、出城口、重點廣場、主要街路等的亮化美化工作。加大環(huán)境整治、城市美化綠化、維穩(wěn)工作力度，打造干凈、整潔、靚麗、有序的城市環(huán)境，形成“人在城中游，城在景中現(xiàn)”的優(yōu)美城市形象與和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（五）加強文明創(chuàng)建，提高全民素質(zhì)。深入開展文明創(chuàng)建活動，大力倡導社會公德、傳統(tǒng)美德和職業(yè)道德，進一步提高全體市民的道德文化素質(zhì)，激發(fā)市民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，做文明人的熱情，形成“人人愛城市、人人建城市、人人管城市”的良好社會風氣，塑造“開放包容、時尚活力、誠信敬業(yè)、和諧奮進”的城市精神。加強對窗口行業(yè)的管理，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。搞好城區(qū)及周邊區(qū)、縣（市）的節(jié)慶氛圍營造工作，充分展示大都市風采。

三、主要活動

（一）開幕式。開幕式與系列活動之一的“濕地節(jié)”開幕式合并舉行，時間擬定于6月10日，活動名稱為第2屆中國·濕地旅游文化節(jié)暨“迷人的之夏”文化旅游系列活動啟動儀式，在各區(qū)設(shè)分會場。

（二）五大板塊活動。以“濕地節(jié)”、“啤酒節(jié)”、“洽會”、“夏音樂會”、“五花山賞秋節(jié)”為主要內(nèi)容，集中打造融旅游、文化、經(jīng)貿(mào)、音樂為一體的。

1．“賞濕地風光，來避暑松江”——第2屆中國·濕地旅游文化節(jié)。擬于6月10日至24日舉辦。依托太陽島、金河灣、濱江濕地、呼蘭河口、伏爾加莊園、白魚泡等濕地景區(qū)，推出豐富多彩的濕地旅游產(chǎn)品；舉辦夜游、太陽島環(huán)島游、濕地生態(tài)游及“聚焦美麗”攝影比賽、繪畫比賽、彩船巡游、濕地婚禮等活動，讓游客和市民充分體驗濕地的溫情與浪漫。

2．“產(chǎn)業(yè)大薈萃，聚焦洽會”——第23屆中國·國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會。擬于6月至19日舉辦。通過舉辦各類形象宣傳、布展參展、項目推介、實地考察、經(jīng)貿(mào)洽談等活動，廣泛宣傳城市發(fā)展戰(zhàn)略，推介項目和資源，拓展經(jīng)貿(mào)合作平臺，加大招商引資力度，全力促成項目簽約。

3．“浪漫激情夜，醉美啤酒節(jié)”——2012中國·國際啤酒節(jié)。擬于6月至7月舉辦。與中國輕工業(yè)聯(lián)合會共同舉辦，組織開展“風情慕尼，啤酒狂歡夜”、馬車巡游、大蓬演出、啤酒王爭霸賽、啤酒文化展等特色活動，使啤酒節(jié)真正成為以啤酒文化為載體，以美食、美酒、美景為依托，以現(xiàn)代消費時尚為理念，國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的品牌。

4．“浪花里飛出歡樂的歌”——第31屆之夏音樂會。擬于8月6日至15日舉辦。組織舉辦意大利、美國、奧地利等中外藝術(shù)團體音樂會近50場；組織舉辦中韓舞蹈交流大會、舞動松江第3屆大眾舞蹈節(jié)、中國草根明星音樂會、“相約夏”廣場主題演出等群眾性演出活動近千場；組織開展以“文化促進城市發(fā)展”為主題的文化論壇及第2屆中韓()文化產(chǎn)業(yè)博覽會等夏產(chǎn)業(yè)文化帶系列活動。

5．“回歸大自然，秋游五花山”——首屆五花山賞秋節(jié)。擬于9月下旬舉辦。組織廣大市民和游客登游五花山，舉辦以“慶豐收”、“賞金秋”為主旋律的秋季旅游活動，借助多姿多彩的五花山秋韻風光和紅葉節(jié)、金秋節(jié)、西瓜節(jié)、采摘節(jié)、展等特色系列活動，攪熱秋季旅游市場，加快旅游名鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（三）其他系列活動。圍繞五大板塊活動，舉辦第6屆中國（）青少年動漫周、蕭紅文化節(jié)、關(guān)東美食節(jié)、太陽島風箏節(jié)、生態(tài)旅游節(jié)、漂流節(jié)、登山節(jié)、蓮花節(jié)、園藝節(jié)以及健身賽、龍舟賽、十里長游挑戰(zhàn)賽、國際體育舞蹈公開賽、街舞大賽、夏季冰雕藝術(shù)展、俄羅斯異域油畫展及文博之旅等百余項旅游、文化、體育、會展活動，豐富市民生活，拉動旅游消費。

四、組織機構(gòu)及責任分工

（一）組織機構(gòu)。

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立組織委員會。

（二）職責分工

1.開幕式活動組織工作。開幕式內(nèi)容策劃、專項活動工作執(zhí)行方案制訂、活動協(xié)調(diào)組織、市場營銷等工作，由市旅游局牽頭，市委辦公廳、市委宣傳部、市政府辦公廳、市文化和新聞出版局、市接待辦、市大型活動辦和相關(guān)區(qū)政府分別負責。

2.城市環(huán)境綜合整治工作。城市綠化美化、街路及廣場燈飾亮化、城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等工作，由市城管局（市整治辦）牽頭，各區(qū)政府分工負責；商業(yè)氛圍營造工作由市商務(wù)局負責；文明創(chuàng)建、規(guī)范市場秩序、提升服務(wù)質(zhì)量等工作，由市文明辦牽頭，市城管局、市商務(wù)局、市工商局、市物價監(jiān)管局、相關(guān)區(qū)縣（市）政府分別負責；周邊縣（市）節(jié)慶氛圍營造等工作，由相關(guān)縣（市）政府負責；各濕地景區(qū)景點規(guī)劃建設(shè)、交通設(shè)施完善、景區(qū)景點指示牌設(shè)置，以及提高管理和服務(wù)水平等工作，由市旅游局牽頭，市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、相關(guān)區(qū)縣（市）政府及景區(qū)分別負責。

3.宣傳和推介工作。協(xié)調(diào)組織中外媒體對活動進行全面宣傳報道工作，由市委宣傳部牽頭，市旅游局配合；加強精神文明建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)等工作，由市文明辦牽頭，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市教育局、市廣播電影電視局、報業(yè)集團負責；召開新聞會，在重點地區(qū)舉辦宣傳促銷和推介活動，加強網(wǎng)絡(luò)推介工作，由市政府新聞辦牽頭，市工信委、市文化和新聞出版局、市旅游局負責；宣傳我市新發(fā)展戰(zhàn)略、推介招商引資重點項目等工作，由市工信委牽頭，市發(fā)改委、市投資促進局、市貿(mào)促會、市商務(wù)局、市科技局、市旅游局分別負責。

4.各項活動組織工作?！皾竦毓?jié)”、“啤酒節(jié)”、“五花山賞秋節(jié)”的組織工作，由市旅游局牽頭，相關(guān)部門配合；“洽會”的組織工作，由市大型活動辦牽頭，相關(guān)單位配合；“夏音樂會”的組織工作，由市文化和新聞出版局牽頭，相關(guān)單位配合；其他活動由活動主辦及承辦單位分別負責。

5.邀請和接待工作。市委辦公廳、市政府辦公廳、市旅游局、市文化和新聞出版局、市外僑辦負責以市委、市政府名義邀請國內(nèi)外嘉賓；各成員單位和景區(qū)負責邀請本部門嘉賓；市接待辦負責市級邀請的貴賓接待工作，并落實兄弟城市代表團的對口接待工作；市外僑辦負責市級邀請的外賓接待工作；各部門負責本單位邀請來賓的接待工作。

6.安全穩(wěn)定工作。開幕式及活動期間的安全保衛(wèi)和社會治安綜合治理工作由市公安局、市國家安全局負責；交通安全、交通秩序以及城市景觀街路、景區(qū)路線標識、重點景區(qū)公交線路設(shè)置、出租車服務(wù)管理工作，由市交通運輸局、市公安局負責；生產(chǎn)安全綜合監(jiān)管工作由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭負責；質(zhì)量、醫(yī)療、餐飲、食品、藥品安全工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局分別負責；工作由市局負責；江上安全工作由海事局負責；保供電工作由電業(yè)局負責。

7.目標考核工作。上述各項工作納入全市年度責任目標考核和政府績效管理，考核評比工作由市政府辦公廳、組委會辦公室負責。

（三）開幕式執(zhí)行指揮機構(gòu)。為了切實做好開幕式及相關(guān)工作，成立開幕式執(zhí)行指揮機構(gòu)，總指揮由宋希斌同志擔任，副總指揮由聶云凌、曲磊、張麗欣等同志擔任，下設(shè)5個工作組。

1．綜合協(xié)調(diào)組：市旅游局牽頭。2．邀請接待組：市委辦公廳和市政府辦公廳牽頭。3．宣傳報道組：市委宣傳部牽頭。4．環(huán)境整治組：市城管局牽頭。5．安全保障組：市公安局牽頭。各工作組牽頭部門要按照相關(guān)職責分工，盡快制訂工作推進方案，報組委會審定后實施。

五、工作要求

（一）高度重視，扎實推進。各地區(qū)、各部門、各單位要對系列活動高度重視，切實將其作為我市整合夏季節(jié)慶活動的重要品牌，作為夏季對外宣傳的城市名片，作為宣傳新戰(zhàn)略和展示經(jīng)濟社會發(fā)展成果的窗口，作為提升城市管理、提高市民素質(zhì)、樹立城市形象的重要平臺，提高認識、加強領(lǐng)導，細化分工、抓好落實。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作。各地區(qū)、各部門、各單位要圍繞打造國際化、多元化、品牌化、群眾化活動的目標，轉(zhuǎn)變觀念，突出重點，銳意創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展活動的組織與推進工作。

（三）顧全大局，密切配合。是我市整合旅游文化節(jié)慶資源的重大舉措，必須舉全市之力辦好。各地區(qū)、各部門、各單位要按照方案要求，服從大局，密切配合。要建立通報制度和聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開會議，研究解決問題。

第9篇：少數(shù)民族服務(wù)管理工作范文

一、消費信貸的概念及發(fā)展進程

現(xiàn)代消費信貸自18、19世紀左右在西方國家興起，目前已經(jīng)成為西方發(fā)達國家重要的消費方式，消費信貸量一般占社會消費總額的30％以上（其中，美國的消費信貸比例高達70%以上）［2］。消費信貸目前在我國還處于初級階段，但近年來發(fā)展迅速。根據(jù)波士頓公司的報告顯示：從2005年到2010年，中國消費信貸規(guī)模年平均以29%的速度增長［3］。艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示：2015年中國消費信貸規(guī)模為19萬億元，同比增長23.3%［4］。伴隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，我國傳統(tǒng)的投資拉動型的經(jīng)濟增長模式將逐步被消費驅(qū)動型所替代。當前，在我國的消費信貸構(gòu)成中，住房消費始終維持在75%左右，而其他消費品領(lǐng)域包括農(nóng)資產(chǎn)品消費領(lǐng)域的潛力都有待開發(fā)。我國關(guān)于消費信貸方面的研究始于20世紀末，以王于漸和藏旭恒的中國消費函數(shù)理論為代表。王于漸（1990）運用現(xiàn)代經(jīng)濟理論的幾種消費函數(shù)假說，分析了中國的消費函數(shù)，他在《中國消費函數(shù)的估計和闡釋》中，運用中國數(shù)據(jù)分布驗證了弗里德曼的持久收入假說和莫迪利安尼的生命周期假說，說明了消費信貸在中國具備發(fā)展的基礎(chǔ)［5］。藏旭恒（1994）則按照分期推理的方法，推理出中國消費函數(shù)說，并建立了分時期、分城鄉(xiāng)的中國消費函數(shù)模型［6］。關(guān)于消費信貸營銷理論的研究還有：在消費信貸的作用方面，余偉（2003）分析了消費信貸的積極作用和開展信貸消費方面應該注意的問題［7］。在促進消費信貸的理論方面，范玉紅（2003）認為，必須營造一個有利于消費信貸發(fā)展的社會環(huán)境，諸如建立完善個人信用制度，完善社會保障制度，健全社會信貸中介服務(wù)等［8］。總之，在我國的消費信貸營銷研究中，學者們大多側(cè)重于從宏觀上研究消費信貸對國民經(jīng)濟的作用以及信用風險防范等，而從微觀的角度，對開展消費信貸營銷對企業(yè)營銷的作用的研究方面則相對較少。

二、實施農(nóng)資產(chǎn)品消費信貸營銷的背景和意義

在我國，消費信貸營銷在農(nóng)資行業(yè)仍然處于探索狀態(tài)。和一般快速消費品市場相比，我國農(nóng)資行業(yè)由于市場開放的時間比較晚，企業(yè)在面對競爭時，更多采取的是跟隨戰(zhàn)略，由此帶來的結(jié)果往往是產(chǎn)品和營銷模式的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。而我國農(nóng)資產(chǎn)品的主要消費者的金融服務(wù)需求長期受到抑制?！爱斍?，我國農(nóng)村金融服務(wù)資金供求方面存在諸多問題，造成大量的有效金融需求得不到滿足，這在很大程度上延緩了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展進程”［9］。羅芳、程中海（2012）在《農(nóng)戶借貸行為研究》一書中認為：“以新疆為代表的我國少數(shù)民族地區(qū)，存在嚴重的金融抑制，農(nóng)村金融制度安排的不合理性以及金融供給約束是影響農(nóng)戶正規(guī)借貸與否的決定因素，更是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙”［10］。這種現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：在我國許多農(nóng)業(yè)種植區(qū)域，尤其是邊遠少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)常存在這樣一種現(xiàn)象：春季，消費者缺少資金購買農(nóng)資，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力發(fā)揮，而金融機構(gòu)往往因為農(nóng)戶沒有相應的擔保物而不愿向農(nóng)戶發(fā)放貸款。在這樣的市場環(huán)境下，如何針對目標市場的需求特點，采取差異化的營銷模式去滿足農(nóng)戶的潛在需求，就成為農(nóng)資企業(yè)營銷管理工作的重點。而消費信貸營銷恰恰能夠幫助企業(yè)解決上述問題。在消費信貸營銷模式下，農(nóng)資企業(yè)通過和金融機構(gòu)結(jié)成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，通過金融機構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放消費信貸貸款，農(nóng)戶用貸款資金購買農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品，待秋季農(nóng)作物收獲后用出售農(nóng)產(chǎn)品的資金歸還貸款。這種營銷模式的實施，可以實現(xiàn)三方共贏：農(nóng)資企業(yè)通過消費信貸營銷模式實現(xiàn)了產(chǎn)品銷售和營銷模式差異化；金融機構(gòu)通過和企業(yè)合作放貸，降低了壞賬風險，增加了向農(nóng)戶貸款的積極性；農(nóng)戶通過消費信貸緩解了資金壓力，有效提高了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)潛力，進而達到了增收的目的。消費信貸營銷模式通過金融工具和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的嫁接，實現(xiàn)了金融工具助農(nóng)化，為破解當前部分農(nóng)村地區(qū)面臨的三農(nóng)問題，對農(nóng)資企業(yè)實施差異化營銷戰(zhàn)略具有一定的現(xiàn)實意義。在農(nóng)資消費信貸營銷創(chuàng)新方面，目前國內(nèi)已經(jīng)有部分企業(yè)開展了大膽的嘗試工作。2015年1月，內(nèi)蒙古開心農(nóng)業(yè)有限公司與內(nèi)蒙古BSB銀行聯(lián)合推出農(nóng)資信貸消費服務(wù)。此項服務(wù)要求信貸消費貸款人具備四方面基本條件：第一，有當?shù)貞艨?；第二，年齡是在18~60歲的自然人；第三，有固定的耕地和固定的住所。第四，有三戶以上的貸款農(nóng)戶聯(lián)合擔保。符合條件的消費者只要提供有關(guān)的證明資料，經(jīng)公司和銀行實地考察后認可后，即可獲得信貸額度為人民幣2~10萬元的貸款，信貸期限為10個月?；谫J款農(nóng)戶居住分散不易集中的特點，開心公司通過經(jīng)紀人提前和村干部聯(lián)系，約定時間集中辦理，在約定的時間內(nèi)，公司和銀行聯(lián)合辦公送貸上門，采取“一站式”辦理貸款手續(xù)服務(wù)，極大地方便了貸款用戶。2015年是開心農(nóng)業(yè)推出農(nóng)資信貸消費的第一年，但其結(jié)果大大超出預測的效果，當年的信貸消費銷售額的和上年相比增長了2倍以上，并且銷售利潤率提高了52%。

三、農(nóng)資企業(yè)消費信貸營銷模型設(shè)計

（1）目標構(gòu)建：通過將金融工具和農(nóng)業(yè)行業(yè)嫁接，推行農(nóng)資產(chǎn)品消費信貸營銷模式，實現(xiàn)營銷模式差異化和營銷渠道的扁平化。（2）信貸消費營銷的模型設(shè)計。首先，組建金融戰(zhàn)略聯(lián)盟，利用國家對農(nóng)業(yè)的金融扶持政策和金融機構(gòu)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。用聯(lián)盟協(xié)議的方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。其次，金融機構(gòu)和農(nóng)資企業(yè)各自承擔的職能分別為：金融機構(gòu)負責用戶的資信調(diào)查、辦理向用戶的貸款手續(xù)，向農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)資貸款，貸款到期回收。農(nóng)資企業(yè)負責農(nóng)資產(chǎn)品的配送及技術(shù)服務(wù)，建立用戶種植檔案，對貸款資金使用的真實性進行監(jiān)督，協(xié)助金融機構(gòu)回收貸款（圖1）。為了降低金融機構(gòu)的壞賬風險，農(nóng)資企業(yè)向金融機構(gòu)支付一定比例的貸款回收保證金，一旦發(fā)生壞賬，從保證金中扣除。

四、消費信貸營銷模式影響消費者購買行為的因素分析

為了探尋消費者在以消費信貸方式購買農(nóng)資產(chǎn)品時的影響因素，我們在內(nèi)蒙古通遼市科左中旗的舍伯吐鎮(zhèn)對農(nóng)戶進行了隨機訪問調(diào)查。調(diào)查測量題選項主要通過對種植戶的訪談以及經(jīng)驗形成。我們最終設(shè)計出的影響因素預選項主要包括：品種價格、服務(wù)質(zhì)量、貸款利息、種植收益、附加贈品、廣告宣傳等六項。隨機調(diào)查了種植戶236人，其中男性183人，女性53人。被調(diào)查農(nóng)戶中，30~40歲的比重為23.2%，41~50歲的占51.8%，51~60歲的占15.6%，從事勞動的農(nóng)戶平均年齡45.3%，30歲以下的僅占5.2%，60歲以上的占4.2%。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在消費信貸營銷方式下，影響消費者購買行為的主要因素包括：產(chǎn)品種植收益（93.26%）、服務(wù)質(zhì)量（72.65%）以及貸款利率（68.23%）三個方面。其它影響因素包括：產(chǎn)品價格（42.3%）、廣告宣傳（21.6%）、附加贈品（16.5%）。幾種主要影響消費者購買行為因素的作用機理分析如下。（1）產(chǎn)品種植收益。種植收益是農(nóng)戶種植農(nóng)產(chǎn)品后出售所獲得收入。影響種植收益的人為控制因素主要是栽培品種和田間管理水平。農(nóng)資企業(yè)加強農(nóng)資品種的篩選和質(zhì)量控制是保證種植收益的前提條件，售前售后服務(wù)也是影響種植收益的重要因素之一，良好的售前售后服務(wù)能夠?qū)⑵髽I(yè)產(chǎn)品的優(yōu)勢發(fā)揮到最佳水平，進而保證農(nóng)戶的種植收益水平；種植收益是影響農(nóng)戶消費體驗的最重要條件，也是農(nóng)戶購買農(nóng)資時是考慮的首要因素。（2）跟蹤服務(wù)質(zhì)量服務(wù)質(zhì)量包括銷售溝通、農(nóng)技跟蹤服務(wù)、貸款服務(wù)、原料售后服務(wù)等。銷售溝通能夠最大限度地挖掘潛在用戶，農(nóng)技跟蹤服務(wù)能夠?qū)a(chǎn)品增產(chǎn)潛力發(fā)揮到最佳狀態(tài)，幫助客戶實現(xiàn)種植效益最大化，優(yōu)質(zhì)的貸款服務(wù)能增加客戶的用戶體驗。在采用消費信貸銷售方式購買農(nóng)資的過程中，由于需要簽訂的文件和手續(xù)比較多，對消費者而言，這種方式要比現(xiàn)金購買方式手續(xù)更加繁瑣復雜。如果企業(yè)在服務(wù)方面做得不好，極有可能造成客戶流失或貸款壞賬率的增加。（3）貸款利率貸款利息也是影響營銷效果的重要因素之一，如果消費信貸的貸款利率過高，無形中會減少用戶的種植效益，造成客戶消費體驗效果的下降，客戶可能會轉(zhuǎn)而用現(xiàn)金方式購買低價位的低質(zhì)種子，造成潛在客戶的流失。

五、開展消費信貸營銷模式的策略建議

（一）產(chǎn)品策略

為了適應農(nóng)資產(chǎn)品消費信貸營銷，企業(yè)應該在、質(zhì)量控制和品牌提升等方面相應調(diào)整。（1）質(zhì)量控制策略。質(zhì)量是企業(yè)的命脈，是一般消費者購買產(chǎn)品時最先關(guān)注的因素之一。在市場營銷中，質(zhì)量領(lǐng)先策略一直都是營銷管理的前提和基礎(chǔ)。在推行質(zhì)量領(lǐng)先策略時，最重要的是把卓越的功能和優(yōu)良的品質(zhì)作為產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的首要目標。由于消費信貸營銷實質(zhì)上是一種后付費營銷方式，如果產(chǎn)品的性能不穩(wěn)定、質(zhì)量存在瑕疵，就會加大貸款回收的難度，造成壞賬率的提高。為此，農(nóng)資企業(yè)必須抓好品種選擇和質(zhì)量控制，把田間表現(xiàn)好、質(zhì)量有保證的產(chǎn)品提供給消費者，確保產(chǎn)品能夠表現(xiàn)出較好的種植效果。（2）開發(fā)潛在需求策略。滿足消費需求是一切企業(yè)開展市場營銷活動的基礎(chǔ)，而需求是消費者有能力購買并且愿意購買某種產(chǎn)品或服務(wù)的意愿。企業(yè)要讓自己的產(chǎn)品具有競爭力，就必須針對目標市場的需求，生產(chǎn)出能夠滿足消費者需求的產(chǎn)品。在信貸營銷方式條件下，因為農(nóng)戶購買農(nóng)資的資金不足，使農(nóng)戶的購買需求成為一種潛在需求。把潛在需求變成現(xiàn)實需求，就需要用信貸方式的途徑解決。一個企業(yè)如果將潛在需求開發(fā)的好，就能開拓出市場的藍海，在市場上占領(lǐng)先機。（3）品牌提升策略。品牌是依附于特定的產(chǎn)品和企業(yè)，是企業(yè)通過較長時間宣傳和傳播累計形成的無形資產(chǎn)。所謂品牌提升策略，就是改善和提高影響品牌的相關(guān)系統(tǒng)要素，通過各種形式的傳播和影響，達到提高品牌知名度和美譽度的一種市場營銷策略。好的品牌形象能夠深入消費者心中，進而增加品牌忠誠度、提高品牌溢價，使企業(yè)的整體競爭力得到提升。在品牌提升策略方面，公司應當適應消費信貸營銷的要求，在主要目標市場上抓好標準示范田的建設(shè)工作。這種標準示范田貼近消費者，通過產(chǎn)品的對比展示，能夠讓消費者產(chǎn)生眼見為實的直觀效果，不僅利于下一季節(jié)的營銷推廣，更能在消費者心中快速樹立起公司的品牌形象。此外，為了公司品牌形象的提升，公司應該在目標市場積極在開展相關(guān)的公益活動，以達到品牌提升的效果。

（二）價格策略

價格策略，是市場營銷組合中一個極為重要的構(gòu)成要素。價格常常是影響營銷結(jié)果的重要因素之一，也是市場營銷組合中最難以把握和確定的因素，好的價格策略對營銷活動的順利推廣具有重要的意義。在消費信貸基礎(chǔ)上農(nóng)資產(chǎn)品的價格策略比較適合采用撇脂定價和折扣定價相配合的價格策略。（1）撇脂定價策略。農(nóng)資作為一種生產(chǎn)資料，事關(guān)農(nóng)戶一年的收益。大部分消費者在購買農(nóng)資產(chǎn)品時最關(guān)注的往往是產(chǎn)品的種植收益，而對產(chǎn)品價格因素考慮則居于次要地位。由于企業(yè)采用消費信貸方式，一般會加大消費者對產(chǎn)品的信賴感；加之采用消費信貸的差異化營銷模式，會增加企業(yè)在成交過程中的議價能力。在此情況下，產(chǎn)品的價格策略一般采用撇脂定價法較為恰當，即價格制定要以行業(yè)龍頭企業(yè)品種作為標桿，以匹配產(chǎn)品定位。撇脂定價策略是一種高價位策略，一般適合于在新產(chǎn)品上市初期或具有一定差異化優(yōu)勢的產(chǎn)品定價。利用一部分消費者的求新、求好的購買心理，將價格定得較高，以便在較短的時間內(nèi)快速收回投資，并且獲取利潤，然后根據(jù)市場發(fā)展狀況，再逐步調(diào)整市場價格的定價方法。（2）折扣定價策略。折扣定價就是企業(yè)為鼓勵顧客大量購買或提前購買而給購買者一定的價格折扣或贈送部分商品的一種定價方法。這種定價方法主要是為了配合撇脂定價策略的一種輔助定價方法。目的是為了對目標市場的消費需求提前鎖定而采取的一種定價方法。為了保證消費信貸營銷的順利進行，農(nóng)資企業(yè)應當通過召開現(xiàn)場觀摩會等方式，提前激發(fā)起客戶的購買欲望，然后同步提前預訂的價格折扣政策，通過有效運用折扣定價策略實現(xiàn)提前鎖定銷售。

（三）渠道策略

分銷渠道作為產(chǎn)品從制造商向消費者手中流動的通路，對企業(yè)營銷的效果產(chǎn)生著重要影響。由于現(xiàn)有農(nóng)資企業(yè)大多采取得渠道策略是區(qū)域經(jīng)銷制，這種渠道模式往往導致渠道層級過多，各層級產(chǎn)品經(jīng)銷商平均利潤率較低，特別是終端經(jīng)銷商利潤空間較小，降低了各層級經(jīng)銷商的積極性。進而導致客戶忠誠度下降。在消費信貸營銷方式的情況下，農(nóng)資企業(yè)有必要對渠道策略進行調(diào)整：加快推進渠道扁平化變革，探索在主要目標市場設(shè)立營銷辦事處，以辦事處為載體，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，通過經(jīng)紀人團隊的宣傳帶動，實現(xiàn)產(chǎn)品的消費信貸的直銷模式。對于原有渠道中的優(yōu)秀經(jīng)銷商，可以將其改造為區(qū)域配送服務(wù)中心，協(xié)助其發(fā)展直銷經(jīng)紀人，公司則按照其配貨數(shù)量向其支付傭金。這種渠道模式不僅實現(xiàn)了渠道扁平化，而且增加了渠道執(zhí)行力。由于產(chǎn)品只需要一個層級就可以送到消費者手中，將使產(chǎn)品的利潤率大幅提升。在消費信貸營銷模式中，為用戶服務(wù)的主要是經(jīng)紀人，經(jīng)紀人隊伍的素質(zhì)和服務(wù)水平，是關(guān)系著信貸消費營銷效果的重要一環(huán)。為此，打造一支農(nóng)資銷售的經(jīng)紀人團隊對農(nóng)資企業(yè)來說尤為重要，經(jīng)紀人的主要職責包括：試驗示范點的跟蹤管理、宣傳促銷、與用戶簽署消費信貸合作協(xié)議、協(xié)助金融機構(gòu)對用戶進行資信調(diào)查和辦理貸款手續(xù)、農(nóng)資產(chǎn)品配送、技術(shù)跟蹤服務(wù)、協(xié)助金融機構(gòu)向農(nóng)戶回收貸款等。農(nóng)資企業(yè)需優(yōu)化績效激勵機制，薪酬水平要和績效考核掛鉤，讓經(jīng)紀人隊伍留得住、干得歡、掙得多。以最大限度調(diào)動經(jīng)紀人隊伍的工作積極性。

（四）促銷策略

促銷策略是指營銷企業(yè)通過廣告、人員推廣、現(xiàn)場體驗等多種方式，向消費者展示產(chǎn)品信息，并保持和消費者的充分溝通，以引發(fā)消費者購買意愿的營銷推廣活動。卓有成效的促銷手段能夠促進消費者形成購買決定。促銷的主要表現(xiàn)形式主要為：廣告宣傳語，免費體驗、現(xiàn)場講解等。農(nóng)資企業(yè)針對消費信貸營銷開展的促銷策略改進主要應包括：（1）體驗促銷策略。體驗促銷就是指通過讓消費者觀摩、聆聽、嘗試、使用等方法，讓消費者直觀感受公司產(chǎn)品或服務(wù)效果的一種營銷方式。通過體驗促銷的形式，能夠做到和客戶的零距離溝通，并達到促銷的目的。在開展消費信貸營銷時，農(nóng)資企業(yè)要充分運用體驗式促銷的功能，讓更多的潛在客戶真實感受到公司產(chǎn)品的優(yōu)點，通過促銷強化用戶購買產(chǎn)品的信心和決心，并且在可能的情況下實現(xiàn)提前銷售。為此，建議加大力度抓好品種展示田的落實工作，確保品種的最佳種植效果。在此基礎(chǔ)上開好苗期、花期、收獲期的現(xiàn)場會，讓潛在用戶親身體驗到公司產(chǎn)品的良好表現(xiàn)。貸款利息也是影響客戶體驗的重要內(nèi)容之一，是客戶種植效益的減項，如果貸款利率過高，將導致客戶種植效益的大幅下降，造成重復購買率的下降和潛在用戶的流失。由于采用撇脂定價法，企業(yè)的銷售利潤會顯著提高，企業(yè)就有條件拿出部分利潤來對農(nóng)戶的貸款利息進行補貼，這項措施反過來又能作為促銷手段來拉動企業(yè)的消費信貸營銷順利開展。（2）情感促銷策略。隨著社會進步和營銷環(huán)境的發(fā)展變化，消費者在購買商品時越來越關(guān)注情感上的滿足和心理上認同。情感促銷就是基于消費者的情感需要，通過和消費者有效情感溝通的方式，激發(fā)起消費者的情感共鳴，進而達到營銷目標的一種促銷模式。在采用消費信貸銷售方式購買種子的過程中，由于需要簽訂的文件和手續(xù)比較多，對消費者而言，這種方式要比現(xiàn)金購買方式手續(xù)更加繁瑣復雜。如果企業(yè)在前期促銷購買和后期跟蹤服務(wù)方面做得不好，極有可能造成客戶流失以及貸款壞賬率的增加。相反，如果農(nóng)資企業(yè)的營銷人員在銷售過程中，加強和客戶的充分溝通，并通過營銷服務(wù)引起了客戶的情感認同，不僅對促進銷售推廣有利，更會能有效防范壞賬損失，為此，農(nóng)資企業(yè)務(wù)必將加強服務(wù)工作放在重要地位?！霸谠跔I銷服務(wù)管理中，推行精準化服務(wù)和標準化服務(wù)，確保消費信貸營銷工作的順利高效開展。大力開展售后服務(wù)營銷，防范和化解消費信貸風險［1］”。在開展消費信貸營銷過程中，為了增加和消費者的情感溝通，農(nóng)資企業(yè)可以在營銷經(jīng)紀人管理中推行“客戶聯(lián)系卡”制度。經(jīng)濟人通過“客戶聯(lián)系卡”溝通方式，重點解決消費者在種植過程中甚至在家庭生活中遇到的各種困難和問題。通過這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)和客戶的無障礙溝通，便于和用戶的情感聯(lián)系，并最大限度地達到客戶的情感認同，為公司順利開展消費信貸營銷打下基礎(chǔ)。

六、小結(jié)

農(nóng)資產(chǎn)品消費信貸營銷作為一種新的營銷模式，是消費信貸營銷在農(nóng)資產(chǎn)品營銷領(lǐng)域的一種延伸。這項工作開展得好，不僅能夠幫助農(nóng)民解決購買農(nóng)資產(chǎn)品時的資金難題，而且能夠幫助農(nóng)資企業(yè)實施差異化營銷戰(zhàn)略，并擴大市場占有率，同時也為金融機構(gòu)豐富了金融服務(wù)產(chǎn)品。

作者:王同彥 胡軍健 單位:1.安徽經(jīng)濟管理學院 2.安徽紅十字會衛(wèi)生學校

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