二胎政策開放的原因精選(九篇)

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第1篇：二胎政策開放的原因范文

關(guān)鍵詞：二胎政策；人類行為；社會環(huán)境；文化

在“計(jì)劃生育”的一孩時(shí)代，人們已經(jīng)習(xí)慣了獨(dú)生子女的家庭結(jié)構(gòu)、社區(qū)生活、社會環(huán)境等并形成了較為固化的思想模式、行為表現(xiàn)方式。而近年來獨(dú)生子女向“單獨(dú)二孩”漸變，最后向“二胎”政策全面開放的進(jìn)階定型，猶如興奮劑般注入到普通民眾的生活、行為和社會環(huán)境中，也改變和影響著人們現(xiàn)有的生活狀態(tài)和社會角色。

一、影響家庭成員行為方式

家庭是社會生活基本單位，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持久性和連續(xù)性。在實(shí)施“計(jì)劃生育”前，我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會構(gòu)建等相對滯后，在傳統(tǒng)觀念和落后生產(chǎn)制等條件制約下，全國人口特別是農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)井噴式的爆發(fā)增長，對生存發(fā)展和物質(zhì)需求等提出十分迫切的要求，人口增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家總體發(fā)展能承載的數(shù)量，普通群眾生活不斷接受來自日常飲食、勞動就業(yè)、上學(xué)教育等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口基數(shù)大、底子薄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，是困擾著每戶家庭形成和發(fā)展的關(guān)鍵要?jiǎng)t。在一孩政策開啟后，我國家庭成員角色逐漸演變?yōu)榈谷堑慕Y(jié)構(gòu)，羅杰斯等人的家庭生命周期認(rèn)為，家庭作為一個(gè)群體擔(dān)當(dāng)著組織家庭成員分工合作、生產(chǎn)、消費(fèi)、養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人等各項(xiàng)重要功能，就家庭而言，從一對夫妻結(jié)婚建立家庭生養(yǎng)子女(家庭形成期)、子女長大就業(yè)(家庭成長期)、子女獨(dú)立和事業(yè)發(fā)展到巔峰(家庭成熟期)、夫妻退休到夫妻終老而使家庭消滅(家庭衰老期)。[1]在本階段的家庭中，較為顯著的特點(diǎn)是兒童青少年成長需求增加，比如家庭玩伴的減少而帶來的角色孤獨(dú)感，個(gè)體成長教育出現(xiàn)溺愛等帶來的行為偏差，角色中心論引發(fā)的個(gè)人思想和心理的自我同一感較低和集體思維較少等。父母等家庭主要成員過多地將注意力、關(guān)注度等集中投入，造成家庭系統(tǒng)教育出現(xiàn)缺失，層次偏低，也成為“空巢家庭或老人”、“失獨(dú)老人(目前失獨(dú)家庭過百萬)”、“獨(dú)居老人”等名詞和現(xiàn)象出現(xiàn)最直接的主體原因。但在較長的一段時(shí)間內(nèi)，獨(dú)生子女政策的實(shí)施也進(jìn)一步推動了國家人口(勞動力)宏觀管控、老齡化趨勢管控等措施的發(fā)展，家庭生活方式、人們行為方式都在一孩政策中逐漸成“常模”。伴隨著制度、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、醫(yī)療、和生活條件的逐步提升優(yōu)化，家庭的物質(zhì)和精神生活得到有效確保，可以極大滿足日常行為活動的所有需求，這個(gè)時(shí)期最大的關(guān)注點(diǎn)在家庭形成期和家庭成長期，對其他時(shí)期則是較大程度的放置于社會環(huán)境。在經(jīng)歷多年“計(jì)劃生育”的偏中年夫妻和年輕夫妻組成的家庭，在有了第二個(gè)孩子后，會產(chǎn)生如下問題：一是減少和降低了原先對于只有一個(gè)孩子的壓力和負(fù)擔(dān)，分散父母等直系親屬的注意力，避免更多家庭問題的出現(xiàn)；二是有效修正“倒三角”家庭結(jié)構(gòu)，總體布局和結(jié)構(gòu)更加趨于合理；三是在增加家庭投入的同時(shí)，更能促進(jìn)家庭教育、勞動就業(yè)和成長所需的資源實(shí)現(xiàn)增長。在今后較長時(shí)間內(nèi)，人們的家庭觀念、行為表現(xiàn)方式和互動模式等都會逐步變化，家庭教育成長、居家養(yǎng)老、家庭關(guān)系、勞動就業(yè)都在漸變，家庭有了“后盾式”多元化選擇，今后家庭總體發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向家庭成熟期和家庭衰老期，并和前兩個(gè)時(shí)期處于持續(xù)均衡的狀態(tài)。在家庭服務(wù)需求方面，則更多側(cè)重在孩子的優(yōu)勢化培育、親子關(guān)系疏導(dǎo)等，且較之前會呈現(xiàn)普遍性、一般性，對于家庭教育、社區(qū)教育、學(xué)校教育三方面的效能度會得到較大緩解和實(shí)質(zhì)提高。具體來說，就是家庭綜合投入增加、成長和教育方式出現(xiàn)可比性、社區(qū)資源投入增加、社會正向影響增加、居民歸屬感增加，每對家庭夫婦承擔(dān)和付出的力量成雙倍增加，家庭總體關(guān)系不協(xié)調(diào)現(xiàn)象幾率減少，從而家庭外在行為表現(xiàn)有所改變，在原有家庭思維模式、教育模式和系統(tǒng)模式下不斷得到修正和改善。

二、影響人們文化行為方式

文化是共同的態(tài)度、價(jià)值觀、目標(biāo)、精神信念、社會期待、藝術(shù)、技術(shù)和行為的綜合體，表現(xiàn)了人們生活其中的一個(gè)較廣泛社會的面貌特征。目前我國仍舊接受著來自“老齡化”趨勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與“老齡化”對等的就是服務(wù)市場勞動力短缺，對社會物質(zhì)文化和精神文化建設(shè)與發(fā)展提出雙重標(biāo)準(zhǔn)，更多地關(guān)注在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和文化的形成和推動上，人們對于養(yǎng)老觀念和文化理念、價(jià)值信念等方面有了自身認(rèn)識與理解。隨著年齡的增長，老年人在生理和心理逐步走向老化，社會活動頻率和次數(shù)明顯下降，進(jìn)而與社會接觸減少，家庭作為老年人主要的活動場所，家庭成員也理所當(dāng)然成為老年人生活的主要伙伴，日常生活及活動空間也隨之縮小，進(jìn)而影響老年人生活質(zhì)量，也必然導(dǎo)致產(chǎn)生各種不同于其他年齡群體的特殊需求。[2]老年人在選擇養(yǎng)老方式則是集中在居家養(yǎng)老，對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老則是較為疏離。[3]機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老雖然有政府部門、愛心組織和企業(yè)等不斷助力推動但收效甚微，養(yǎng)老服務(wù)所衍生的文化產(chǎn)業(yè)需求無法滿足老年人晚年生活中所需要的，如精神文化生活需求中，更多地表現(xiàn)為對于興趣、素質(zhì)拓展、人際交往、情感支持等方面。社會大眾對于養(yǎng)老的話題、價(jià)值觀、文化意識則是營造輿論壓力，但家庭中老年人和其他成員認(rèn)為迫于現(xiàn)狀資源和條件，他們更多地表現(xiàn)為承受壓力大、嘗試妥協(xié)和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)介。特別是一些殘疾老人、失能老人、困難老人或是其他政府兜底老人等，所需的社會資源投入更加大，產(chǎn)出的價(jià)值無法預(yù)估，也無法實(shí)現(xiàn)百分之百的回收和產(chǎn)生效益?；仡櫋坝?jì)劃生育”政策的執(zhí)行，很多家庭普遍只有一個(gè)子女，沒有了兄弟姐妹，獨(dú)生子女的成長變得孤單，也減少了他們體會中國七大姑姨特色文化的機(jī)會，試想如果獨(dú)生子女政策長期實(shí)施，舅舅、姨媽、表姐這些富有特色的親屬稱謂將成為一個(gè)又一個(gè)的偽命題，帶來的家庭文化意識形態(tài)也是無法通過其他方式能夠撼動的。全面放開二胎政策除了能有效解決失獨(dú)、人口老齡化和男女性別比例失調(diào)等一系列問題外，更能有效地推動中國傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)揚(yáng)。另一個(gè)方面，雖然我國可能在近十來年仍然是以“老齡化”趨勢為主線，但從中長期發(fā)展來看，“二胎”政策開放必然推動形成兒童和青少年數(shù)量增長，所帶動的不僅是人們對于“計(jì)劃生育”國策的澄清和認(rèn)知，更帶動社會在特殊人群關(guān)注方面會向未成年人大范圍轉(zhuǎn)移，在文化塑造、價(jià)值體現(xiàn)和意識形成等方面也會集中在兒童青少年教育和成長，孩子們在較為完整的家庭體系、社區(qū)教育模式和社會化體制中能得到更多正向文化的熏陶。人們更加愿意相信今后會老有所依，比如對于養(yǎng)老服務(wù)和物質(zhì)文化的關(guān)注度降低，對養(yǎng)老文化和價(jià)值出現(xiàn)較為樂觀的態(tài)度，在今后家庭發(fā)展和孩子成長的期望值也得到提高。從具體的文化領(lǐng)域來看，早教、幼兒教育、嬰兒護(hù)理、月嫂服務(wù)、兒童玩具等都會呈現(xiàn)翻倍的增加，人們在物質(zhì)文化和精神文化的需求和滿足的方面更加趨于合理，學(xué)校和社區(qū)教育所占比重也會上升，所以在影響人們文化表現(xiàn)和行為方式上，“二胎”政策都起了顯著作用。

三、影響人們的社會服務(wù)環(huán)境

在“二胎”政策實(shí)施前，普遍出現(xiàn)的男女比例失調(diào)、老齡化趨勢嚴(yán)重、勞動力短缺等社會問題，對于家庭在社會服務(wù)需求的影響日趨明顯，尤其是獨(dú)生子女的心理疏導(dǎo)、素質(zhì)拓展、興趣培育、學(xué)習(xí)教育(包括社區(qū)教育)、成長規(guī)劃等一系列顯性需求，以及行為偏差、身心和性格缺陷等隱性需求，在兒童青少年社會工作服務(wù)系統(tǒng)中處于尖端位置，在家庭綜合事務(wù)服務(wù)內(nèi)容中更是居于頂層設(shè)置。在家庭關(guān)系需求的調(diào)試中，婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系、親子關(guān)系更表現(xiàn)在較為單調(diào)沒有可比性的關(guān)系處理觀念，集中體現(xiàn)在獨(dú)生子女和家居生活的方面，矛盾沖突上升的可能性更強(qiáng)。其次在“倒三角”結(jié)構(gòu)上層的爺爺奶奶、姥姥姥爺呈現(xiàn)的“雙層”居家養(yǎng)老問題，既具備一般老年人常有的陪伴照料、“六助(包括助行、助急等)”、文娛康樂、人際拓展、興趣學(xué)習(xí)、角色適應(yīng)和社區(qū)融合等普遍化需求，又具備個(gè)案老年人出現(xiàn)的隔代教育與互動、老年健康促進(jìn)(慢性病等)、生理和心理衰退導(dǎo)致的抑郁、妄想、癡呆等精神問題預(yù)防和治療、情感支持、社會網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)等特殊化需求，都是制約家庭社會工作和老年社會工作服務(wù)發(fā)展的重要原因。最后，社會服務(wù)需求的突出點(diǎn)還反映在男女比例失調(diào)導(dǎo)致的婚戀問題、失能和殘障人士護(hù)理照顧問題、獨(dú)生子女上學(xué)、就業(yè)和成家后的空巢問題、獨(dú)居問題及失獨(dú)家庭問題等，對于個(gè)體的心理介入、增能賦權(quán)、精神幫扶需求愈發(fā)嚴(yán)峻，都給社會服務(wù)的需求總量不斷提出新的挑戰(zhàn)。在今后“二胎”政策推動下，不僅減少家庭需求總量，分?jǐn)倐€(gè)體需求維度，降低總體矛盾深度，還能促動社會工作服務(wù)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)本土化落地，滿足綜合社會服務(wù)提出量。近年來，政府購買服務(wù)在全國廣泛試行實(shí)施，對日漸凸顯的社會服務(wù)需求和社會問題都采取較為及時(shí)的應(yīng)對措施，如社區(qū)日間照料、社區(qū)志愿服務(wù)站、農(nóng)村幸福院、派駐社工站，以城區(qū)社區(qū)、農(nóng)村村屯的弱勢群體、困難群體、特殊人員等需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決留守人員(留守兒童、老人和婦女)、困境人員(社區(qū)失獨(dú)、空巢、政府兜底對象等)和其他特殊人員存在的社會服務(wù)問題，取得一定的成效。而在“二胎”政策形成長效化模式后，隨之產(chǎn)生的便是家庭結(jié)構(gòu)趨于平衡、家庭發(fā)展與成員個(gè)體期望均衡化、社會服務(wù)總量的重新優(yōu)化配置，改變了很多社會服務(wù)的表現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)方式，社會工作服務(wù)的介入幫扶更顯得必要性和合理性。長期來看，此前置于凸出地位的社會服務(wù)需求將得到有效緩和，利用政府購買社會工作專業(yè)服務(wù)和其他有利制度與措施等的大背景持續(xù)驅(qū)動下，使得服務(wù)試點(diǎn)推廣和本土化根植實(shí)現(xiàn)更為符合實(shí)際的覆蓋，在對服務(wù)對象實(shí)施服務(wù)取得的成效評估和檢視方面也會更加具有需求的針對性、服務(wù)的具體性和影響的長效性，最大限度地滿足社會工作在本土化社會服務(wù)發(fā)展環(huán)境下的良好成長。綜上所述，“二胎”時(shí)代，人們在家庭、生活、事業(yè)上的行為方式和社會環(huán)境背景都發(fā)生改變，以社區(qū)為組織基層單位的服務(wù)覆蓋也會慢慢成為人們享受發(fā)展成果、體驗(yàn)社會的重要實(shí)施載體，以社會工作為總價(jià)值的需求概念也將滲入到每個(gè)居民、每戶家庭的方方面面。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：二胎政策開放的原因范文

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.007

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成績。然而，城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，具有兩面性。一方面，它在推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，另一方面，它同時(shí)也給城市人口再生產(chǎn)帶來諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究概括轉(zhuǎn)型期城市人口風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)，對探討、梳理、防范和化解城市人口風(fēng)險(xiǎn)的對策與建議具有重要意義。

一、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的人口風(fēng)險(xiǎn)與主要特征

（一）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的基本涵義

城市人口風(fēng)險(xiǎn)是與農(nóng)村人口風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)的一個(gè)概念，其涵義是指城市人口在再生產(chǎn)過程中面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性、不確定性。具體而言就是城市人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口分布、人口遷移或人口健康等面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性、不確定性。這里的城市是指大城市、中小城市，不包括縣城和小城鎮(zhèn)。城市人口風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失等要素組成。

（二）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的主要特征

一是損害性。不管是無子化風(fēng)險(xiǎn)、失獨(dú)化風(fēng)險(xiǎn)、先衰化風(fēng)險(xiǎn)，還是貧困化風(fēng)險(xiǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、城市病風(fēng)險(xiǎn)，都可能使其遭遇一定的損失、損害或不利事件，具有損害性。

二是不確定性。按照當(dāng)前條件分析，10年或者20年后城市人口發(fā)展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等情況，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變數(shù)太大，難以確定或者保證，具有不確定性。

三是可變性。城市人口發(fā)展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等不是一成不變的，在一定條件下，這些情況都可能會發(fā)生變化，具有可變性。

四是社會性。人是社會大家庭的一員，人不能脫離社會而孤立生存，人與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等有千絲萬縷關(guān)系，反之，社會發(fā)展也需要人，離不開人。個(gè)人的、家庭的風(fēng)險(xiǎn)必然累及社會其他人員，因而具有社會性。

（三）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的劃分與分類

根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論，人口風(fēng)險(xiǎn)包括城市人口風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)村人口風(fēng)險(xiǎn)兩大類。進(jìn)一步而言，城市人口風(fēng)險(xiǎn)又可以分為以下幾類：

一是直接風(fēng)險(xiǎn)與間接風(fēng)險(xiǎn)。直接風(fēng)險(xiǎn)就是基于城市人口再生產(chǎn)過程中自身原因造成的風(fēng)險(xiǎn)。例如少子化風(fēng)險(xiǎn)、無子化風(fēng)險(xiǎn)、出生型殘疾化風(fēng)險(xiǎn)、貧困化風(fēng)險(xiǎn)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于直接風(fēng)險(xiǎn)。間接風(fēng)險(xiǎn)就是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響或者外部風(fēng)險(xiǎn)對城市人口再生產(chǎn)的影響。例如，外力型殘疾化風(fēng)險(xiǎn)、污染致病化風(fēng)險(xiǎn)、人口被城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于間接風(fēng)險(xiǎn)。

二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與社會風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就是適齡勞動力減少或嚴(yán)重不足對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響和損失。例如貧困化風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新活力不足風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。社會風(fēng)險(xiǎn)就是城市人口比例失衡而對城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生產(chǎn)生的社會影響和損失。例如單極化風(fēng)險(xiǎn)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)、社會失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于社會風(fēng)險(xiǎn)。

三是結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就是城市老中輕比例失調(diào)或男女比例不合理而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如老中輕比例失調(diào)、男女比例失調(diào)、區(qū)域人口不協(xié)調(diào)等，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)就是城市某一地區(qū)或某一階段人口數(shù)量過多過密或過少過稀而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如某一個(gè)大城市承載人口極限為3000萬人，超過3000萬人，就可能出現(xiàn)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。

二、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的人口風(fēng)險(xiǎn)與主要表現(xiàn)

當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，城市人口再生產(chǎn)主要面臨或遭遇7大風(fēng)險(xiǎn)。

（一）少子化風(fēng)險(xiǎn)

少子化風(fēng)險(xiǎn)就是城市家庭人口越來越少而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是政策規(guī)定一對夫妻只允許生育一個(gè)孩子。根據(jù)我國計(jì)劃生育政策規(guī)定，凡是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的正式職工，原則上一對夫婦只能生一個(gè)孩子。經(jīng)過30多年的發(fā)展，城市人口增長減緩趨勢明顯，三口之家成為城市家庭主流。另一種情況是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性規(guī)律使得一個(gè)家庭一般只要一個(gè)孩子。進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著城鎮(zhèn)化加速和生活節(jié)奏過快，一部分家庭無力或不愿意，導(dǎo)致具備生育條件的家庭也不愿意多生育孩子。再一種情況是單身獨(dú)身者增多。大城市單身獨(dú)身比中小城市嚴(yán)重，北上廣單身獨(dú)身最為嚴(yán)重。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2010年中國0～14歲人口占人口總數(shù)的16.60%，比2000年下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)，總和生育率約為1.18%，由此步入超低生育率和嚴(yán)重少子化國家行列。[1]

（二）無子化風(fēng)險(xiǎn)

無子化風(fēng)險(xiǎn)就是一個(gè)家庭只有夫妻二人沒有子女而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是丁克家庭。近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和生活成本的進(jìn)一步提高，為數(shù)不少的夫婦都選擇了不要孩子的無子模式家庭，被稱為丁克家庭。另一種情況是不孕不育家庭?；蛘呤清e(cuò)過生育年齡而不能生育，或者是一方患有不孕不育癥，使得家庭無子女。部分大都市晚婚成明顯趨勢，生育率下降，形成無子化不良態(tài)勢。再一種情況是失子化家庭。由于疾病、車禍、自然災(zāi)害等導(dǎo)致子女死亡，導(dǎo)致部分失去子女的家庭成為無子化家庭。

（三）勞動力短缺化風(fēng)險(xiǎn)

勞動力短缺化風(fēng)險(xiǎn)就是年輕的、新生的勞動力減少而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是人口紅利消失風(fēng)險(xiǎn)。政策性少子化的強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致年輕人越來越少而老年人越來越多，年輕人與老年人占比倒掛，持續(xù)30年的人口紅利逐漸褪色乃至消失。另一種情況是企業(yè)創(chuàng)新活力減弱。年輕勞動力逐漸減少而中老年勞動力逐漸增多成為一種不可阻擋的趨勢，由此必然降低企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生機(jī)或活力。再一種情況是企業(yè)用工荒嚴(yán)重。近年來新生勞動力逐漸減少導(dǎo)致沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括部分中部地區(qū)企業(yè)招工難、用工難，引起用工荒的短缺狀態(tài)。

根據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，2010年，中國勞動年齡人口達(dá)到峰值，人口紅利接近臨界點(diǎn)，2012年一年，15～59歲的人口減少了345萬。[2]

（四）單極化風(fēng)險(xiǎn)

單極化風(fēng)險(xiǎn)就是為數(shù)不少的流動遷徙人員偏好北上廣等大城市而不愛中小城市而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有二種情況：一種情況是人口流動偏好于北上廣，人口膨脹，導(dǎo)致大城市病。不管是大中專畢業(yè)生，還是外出務(wù)工經(jīng)商，人們大都喜歡到北京、上海、廣州去就業(yè)、去打工、去經(jīng)商。另一種情況是人口流動偏好于省會城市，不喜歡中小城市，導(dǎo)致城市病。我國新生代流動人口已經(jīng)成為流動人口的主體，超過一半是80后，新生代流動人口20歲前已經(jīng)外出流動的占75%，七成希望落戶大城市。[3]

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)分析，全國范圍內(nèi)人口減少趨勢明顯，但同時(shí)人口向北上廣集中的現(xiàn)象也在持續(xù)。大都市企業(yè)多、人口集中固然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是一旦遭受災(zāi)難，其風(fēng)險(xiǎn)也會十分嚴(yán)重。

（五）人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)

人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)就是超過某一個(gè)城市在一定時(shí)期和一定條件下所能夠容納的人口最大值而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有二種情況：一種情況是城市內(nèi)循環(huán)式人口快速膨脹所致。城市人口再生產(chǎn)發(fā)展太快、失去控制或任其發(fā)展，導(dǎo)致人口快速膨脹，形成內(nèi)因式人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。另一種情況是城市內(nèi)外循環(huán)使外來流動人口快速膨脹所致。城市自身人口再生產(chǎn)與外來流動人口共同作用，導(dǎo)致人口快速膨脹，形成外因式人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)有關(guān)部門測算，上海市人口承載極限值為3000萬人口。也就是說，在2040年至2050年期間，上海市常住人口應(yīng)控制在2800萬至3000萬之內(nèi)，與目前人口水平相比，約增加400萬至600萬，超過3000萬極限值就會出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。[4]

（六）城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)

城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)就是部分城市居民源于無子化、失能化、收入偏低或失業(yè)致貧而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有四種情況：一種情況是少子化、無子化、失獨(dú)化、失能化、殘疾化引起貧困。另一種情況是低收入階層因上學(xué)貴、看病貴、生活貴引起貧困。城市低收入階層因?yàn)槭杖朐鲩L困難、上學(xué)貴、看病貴、生活貴引起貧困。再一種情況是就業(yè)難和失業(yè)引起貧困。一部分城市居民因?yàn)槲幕降?、沒有教育學(xué)歷，就業(yè)難，或者有機(jī)會就業(yè)了但很快又失業(yè)了，由此引起間斷性貧困。還有一種情況就是失地農(nóng)民被城鎮(zhèn)化。雖然被轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，但沒有工作，也不會從事企業(yè)的技術(shù)工作，雖然補(bǔ)償了一大筆征地費(fèi)，但不會使用，更不會投資，乃至不經(jīng)意中被花光用盡，淪為貧困之人。

據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，目前中國城市低保對象約 2300萬，加上流動人口，貧困人口超過3000萬，每年新增城市貧困人口不少于80萬。[5]

（七）人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)

人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)就是老齡化提前到來或老年人過多而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是人口老齡化提前到來的風(fēng)險(xiǎn)。截至2008年底，中國60歲及以上人口15 989萬人，約占全國總?cè)丝诘?2%，全面進(jìn)入人口老齡化社會。[6]另一種情況是未富先衰、未富先老的風(fēng)險(xiǎn)。中國的人均GDP不高，尚處于不發(fā)達(dá)國家行列，然而，老齡化卻急速而來，呈現(xiàn)出未富先老的特征。再一種情況是失獨(dú)化、失能化、殘疾化、空巢化的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國近2億老年人口中約半數(shù)子女不在身邊，精神慰藉的缺乏威脅著空巢老人。截至2012年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)到了1.94億，占全國總?cè)丝?4.3%。到2013年底，我國老年人口有可能突破2個(gè)億，2025年將突破3個(gè)億。[7]

三、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的生育國策與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育國策不動搖，提高城市人口風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立科學(xué)的城市人口安全觀

一是堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動搖，樹立與時(shí)俱進(jìn)的生育政策觀。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖是基本原則，但計(jì)劃生育政策不是一成不變的，當(dāng)人口過多、過快時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性、限制性生育政策，當(dāng)人口偏少、偏慢時(shí)，則可以實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)性、非計(jì)劃性生育政策。這就要求有關(guān)部門堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，適時(shí)對計(jì)劃生育政策進(jìn)行局部性、結(jié)構(gòu)性微調(diào)。

二是要正確認(rèn)識城市人口風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高城市人口風(fēng)險(xiǎn)意識。一方面，城市人口風(fēng)險(xiǎn)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展密切相關(guān)，具有損害性、不確定性、可變性與社會性等特征。要正視城市人口風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，絕不能輕視城市人口風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重危害性。在一定條件下，城市人口風(fēng)險(xiǎn)可控可防，并非深不可測或者無能為力。另一方面，現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)人口過快增長勢頭得到了有效的遏制，大大減緩了城市人口壓力與風(fēng)險(xiǎn)，但城市人口系統(tǒng)整體上并不穩(wěn)定，增長勢頭還較為強(qiáng)勁，潛在的、不確定性城市人口風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

（二）創(chuàng)新生育政策觀念，引領(lǐng)生育潮流，有效增加城市人口總量

一是適時(shí)調(diào)整一胎生育政策，有計(jì)劃地放開二胎政策，化解少子化風(fēng)險(xiǎn)。要大膽放開一胎與二胎間隔時(shí)間限制，加快人口生育速度；要有計(jì)劃地放開二胎政策，緩解處于生育率警戒線的低生育率困境；對人口密度過稀的城市，可以試點(diǎn)一對夫婦均可以生育兩個(gè)孩子；要轉(zhuǎn)變一胎化的習(xí)慣思維，倡導(dǎo)至少生育二胎化新觀念；要鼓勵(lì)適齡夫婦及時(shí)結(jié)婚生子，不鼓勵(lì)不提倡過度的晚婚晚育。

二是倡導(dǎo)生育光榮，強(qiáng)化生育責(zé)任感，化解丁克家庭化和單身化風(fēng)險(xiǎn)。大力宣傳生育光榮，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)兒防老的必要性與重要性，培養(yǎng)生育的積極性；強(qiáng)化繁衍子孫人人有責(zé)的基本理念，增強(qiáng)養(yǎng)兒育女的責(zé)任感；不鼓勵(lì)不提倡丁克家庭化，積極引導(dǎo)丁克夫婦生育或收養(yǎng)子女；不鼓勵(lì)不提倡單身化，積極引導(dǎo)單身再婚組建新家庭，生育或收養(yǎng)子女。

三是放寬收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)政策門檻，鼓勵(lì)無子化家庭收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女，化解無子化風(fēng)險(xiǎn)。對于三口之家的少子化家庭，可以鼓勵(lì)和支持再收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)子女；對不育性無子化家庭可以鼓勵(lì)和支持收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)子女；對失子化家庭可以鼓勵(lì)和支持收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)子女；對收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，國家實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（三）加大城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策力度，有序引導(dǎo)人口流向，化解城市人口規(guī)?；L(fēng)險(xiǎn)

一是加大城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策力度，嚴(yán)格控制大都市人口規(guī)模，化解人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。對北上廣等大都市人口規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的剛性宏觀調(diào)控，制定限制性人口規(guī)模，化解城市人口規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)；可以通過房地產(chǎn)價(jià)格、文化水平、工資收入、生活成本、專業(yè)技術(shù)、招工就業(yè)等因素，對人口規(guī)模進(jìn)行必選條件式調(diào)控。對省會級大城市人口規(guī)模進(jìn)行寬松的柔性宏觀調(diào)控，制定階段性人口規(guī)模，化解城市人口規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)；可以通過房地產(chǎn)價(jià)格、文化水平、工資收入、生活成本、專業(yè)技術(shù)、招工就業(yè)等因素，對人口規(guī)模進(jìn)行選擇條件式調(diào)控。

二是有序引導(dǎo)人口流向，形成大中小城市協(xié)調(diào)流動的態(tài)勢，化解城市人口單極化風(fēng)險(xiǎn)。北上廣等大都市要重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融中心，有條件地招引國內(nèi)外的一流知識技術(shù)精英，實(shí)行有計(jì)劃的人口流動管理模式。省會級大城市要重點(diǎn)發(fā)展中低端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與總部基地，廣泛招引省內(nèi)外的各類知識技術(shù)精英，形成人口有序流動的良好態(tài)勢。中小城市要放開進(jìn)城門檻，拓寬人口流動渠道，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到中小城市落戶就業(yè)，允許進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民落戶城區(qū)，有效吸納各類流動人口，逐步增大中小城市人口規(guī)模。

（四）加大扶貧力度與覆蓋面，多渠道增加貧困居民收入，化解城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)

一是加大扶貧力度與覆蓋面，減緩或降低貧困化風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步加大對失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭的扶危濟(jì)困力度。扶貧政策既要覆蓋到少子化、無子化、失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭，也要覆蓋到低收入家庭、失業(yè)家庭、失地被城鎮(zhèn)化農(nóng)民家庭。有條件的城市要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧力度，讓貧困人口真正脫貧，分享改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二是多渠道增加貧困居民收入，減緩或降低貧困化風(fēng)險(xiǎn)。要千方百計(jì)增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。要因地制宜，不斷拓寬貧困居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等多元化增收渠道。對失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭人員，盡可能地就近安排力所能及的工作，增加家庭收入。要盡可能地增加適合低收入階層的就業(yè)崗位，增加其工資收入。對失地被城鎮(zhèn)化農(nóng)民，征地單位要盡可能地因人而宜安排其就業(yè)，也可以留出一定的土地讓農(nóng)民從事商業(yè)開發(fā)，增加工資性、經(jīng)營性收入。要加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

（五）加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，化解城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)

一是加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，化解機(jī)構(gòu)缺失引致的城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)與居委會四級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)工作。要進(jìn)一步改革完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立公辦、民辦并存與公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。要加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。積極試行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參保，提升自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)業(yè)缺失引致的城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)。要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類服務(wù)主體營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。要在政府“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。要求積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李瑩.國家衛(wèi)計(jì)委：七成新生代流動人口希望落戶大城市[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-09-10.http：///politics/2013-09/10/c_117312622.htm.

[4]徐瑞哲.專家稱上海最多承載3000萬人口[N].日報(bào)，2013-09-22.

[5]王東.應(yīng)警惕城市人口膨脹和貧困化所致風(fēng)險(xiǎn)[N]. 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-03-12.

第3篇：二胎政策開放的原因范文

中國信仰伊斯蘭教的民族共有十個(gè)：回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、東鄉(xiāng)族、撒拉族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族和塔塔爾族。據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，這十個(gè)民族人口共計(jì)2032.06萬，占全國少數(shù)民族人口的19.3％，約1/5左右，他們的人口變化對整個(gè)少數(shù)民族人口的發(fā)展起著舉足輕重的影響。

中國信仰伊斯蘭教的人口主要分布在西北五省區(qū)，這五省區(qū)的伊斯蘭教人口占全國伊斯蘭人口的75％。五省區(qū)中又以新疆為最多，新疆伊斯蘭人口占全國伊斯蘭人口的52.4％，十個(gè)信仰伊斯蘭的民族中七個(gè)都主要分布在新疆。在新疆少數(shù)民族中96.99％的人口信仰伊斯蘭教。

二、人口的現(xiàn)狀與變動

1. 人口增長很快且民族間差異大

從1953年第一次人口普查到2000年第五次人口普查，全國信仰伊斯蘭教的人口由800.6萬增至2031.1萬，增長153.8％；而同期全國人口只增長了115.0％。也就是說伊斯蘭人口要比全國平均人口增長率高出33.7％。像這樣47年人口就增長1.5倍多，在全國人口史上也是屬高速增長之列。這充分說明我國伊斯蘭民族的政治地位和生活水平都是有保障的，并受益于國家的優(yōu)惠政策。

但分別看這十個(gè)少數(shù)民族就會發(fā)現(xiàn)，他們之間的增長率是有區(qū)別的，增長較快的是撒拉族、保安族、回族、東鄉(xiāng)族、塔吉克族；維吾爾族和柯爾克孜族的增長率也比全國平均水平高，而烏孜別克族、塔塔爾族則是負(fù)增長，這與這兩個(gè)民族屬于中俄跨界民族，其主體部分在國外有關(guān)。塔塔爾族在俄羅斯稱為韃靼族，在1962年生活困難時(shí)期這二個(gè)民族都有相當(dāng)一部分人從中國越境走出。

十個(gè)伊斯蘭民族人口增長狀況請見下表：

資料來源：第一至第五次人口普查資料。

從表1中看到，全國伊斯蘭人口在不同階段增長的幅度是不同的。在五次人口普查之間，增長的幅度一次比一次大，例如第一次至第二次人口普查共11年僅增長15.47％，第二次人口普查至第三次人口普查的18年間增長58.07％，而第三次至第四次人口普查間8年增長20.42％，如按平均每年增長幅度看，第二次至第三次的人口普查間增長的高一些，但在這個(gè)期間全國人口增長率也很高。而在第三次至第四次人口普查間全國人口增長率降下來的情況下，伊斯蘭人口的增長就顯得突出了，比漢族要高出一倍，如同期漢族人口的增長率只有10.80％。第四次到第五次人口普查期間伊斯蘭人口增長15.48％，而同期全國人口只增長11.66％。

伊斯蘭民族人口的增長，主要是自然增長。這種高增長的主要原因有早婚早育和高出生率。在許多地方，伊斯蘭民族人口的生育指標(biāo)都超過了國家的規(guī)定，而且超過的幅度大大高于漢族。這與民族的文化構(gòu)成和生育意愿有關(guān)，伊斯蘭民族在生育觀念上除了有養(yǎng)兒防老、解決勞動力短缺等一般要求外，還有宗教上擴(kuò)充人口的意識，如女兒一般不外嫁，與外族通婚要男方加入伊斯蘭教等。男方要外族女子做妻子，妻子也必須隨伊斯蘭教。

早婚現(xiàn)象是伊斯蘭人口的一個(gè)特點(diǎn)，這既有宗教上的因素，也與經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有關(guān)，伊斯蘭教義上將“出幼”(即成年)年齡定為女孩9歲，男孩13歲?！俺鲇住钡哪信梢陨孀慊橐?，如甘肅的回族、東鄉(xiāng)族在70年代初還有14、15歲的女孩就結(jié)婚的現(xiàn)象，現(xiàn)在女孩17、18歲就結(jié)婚仍然很普遍，經(jīng)濟(jì)文化上的因素主要表現(xiàn)在文化低、就業(yè)率低、不上學(xué)、不就業(yè)，只好早早出嫁。

伊斯蘭各民族人口的出生率都比較高，在第四次人口普查中，維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族的人口出生率都在30％以上。由于絕大多數(shù)伊斯蘭家庭起碼要生育二胎以上，因此獨(dú)生子女很少，如甘肅東鄉(xiāng)族自治縣1991年統(tǒng)計(jì)，獨(dú)生子女領(lǐng)證率為1％，也就是說僅為個(gè)別現(xiàn)象。另據(jù)1989年中國18個(gè)百萬人口以上少數(shù)民族總和生育率統(tǒng)計(jì)，哈薩克族為4.74，維吾爾族為4.65，為最高的兩個(gè)民族?？梢娨了固m民族的生育率比其他少數(shù)民族要高。而且這種高生育率是與文化狀況密切相關(guān)的，文化程度越低的人群，出生率越高；因?yàn)橐了固m人口中的文化構(gòu)成普遍較差，因此出生率也相對較高。

與出生率相反，大多數(shù)伊斯蘭民族人口的死亡率較低，在這次人口普查中，只有三個(gè)伊斯蘭民族的人口死亡率較高，其余都較低(見表2)。

2. 人口的年齡性別結(jié)構(gòu)

(1)年齡結(jié)構(gòu)輕，但民族間差異大

2000年伊斯蘭十個(gè)民族人口的年齡構(gòu)成仍呈年輕型。0～14歲人口的比重均高于全國平均水準(zhǔn)，65歲以上人口比例普遍偏低，社會負(fù)擔(dān)系數(shù)高，少年兒童負(fù)擔(dān)系數(shù)高。

在這10個(gè)民族中，以0～14歲年齡構(gòu)成看最低的柯爾克孜族和最高的回族之間相差10個(gè)百分點(diǎn)，說明差別是很大的，從中還可以看出柯爾克孜、哈薩克、塔吉克、撒拉族的少兒比例很大，說明這幾個(gè)民族生育率很高。目前年齡構(gòu)成輕的伊斯蘭民族主要分布在新疆，這與當(dāng)?shù)厣咻^寬有關(guān)。尤其是像塔塔爾族、哈薩克族等，比全國平均水平低一倍，老少比除回族外，均小于15％，10個(gè)伊斯蘭人口均屬年輕型人口。

總負(fù)擔(dān)比(也稱總扶養(yǎng)比)，是指總?cè)丝谥蟹莿趧幽挲g人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)比。從表4可以看到，伊斯蘭人口的負(fù)擔(dān)比均高于全國平均數(shù)，柯爾克孜族達(dá)到100以上，也就是說每一個(gè)勞動力就要負(fù)擔(dān)一個(gè)老人或兒童，可見經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之大。

少年兒童負(fù)擔(dān)比反映每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名少年兒童。柯爾克孜族和哈薩克族負(fù)擔(dān)最多，說明其生育率高。老年負(fù)擔(dān)低，反映每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老人，這項(xiàng)指標(biāo)有好幾個(gè)伊斯蘭民族接近全國平均水平，這從一個(gè)側(cè)面說明這些民族老年人口長壽比例較高。

(2)性別比比較正常

伊斯蘭人口的性別比一般偏低，據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，與全國持平及低于全國水平的有七個(gè)民族，而高于全國平均水平的只有三個(gè)，這三個(gè)民族分別是烏孜別克族、塔塔爾族和東鄉(xiāng)族。

伊斯蘭民族不重男輕女，所以出生人口性別比較正常，不像漢族過去一直有溺女嬰的習(xí)俗，人為地使性別比偏高。在這次人口普查中，伊斯蘭民族人口的出生性別比均低于全國平均水準(zhǔn)。

3. 人口文化素質(zhì)狀況

伊斯蘭民族由于文化底子薄，農(nóng)村人口比例大，大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和個(gè)體經(jīng)商，使其整體文化程度較差。除回族外都有自己的語言，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)交往中，他們要再學(xué)會漢語才便于交流，這樣就面臨雙語教學(xué)的任務(wù)，加大了民族學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

從第四、第五次人口普查資料來看，除塔塔爾族、烏孜別克族外，其余民族的人口文化素質(zhì)都較差，從大學(xué)生比例上看七個(gè)民族低于全國平均水平，從文盲率來看也有七個(gè)民族高于全國平均比例，這說明大多數(shù)伊斯蘭人口的文化素質(zhì)在全國平均水平線以下。

轉(zhuǎn)貼于 伊斯蘭民族由于宗教的原因，對婦女的約束過多，使婦女參與文化教育的機(jī)會降低，因此婦女的文盲率比其他民族更高，在1990年人口普查中東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族的婦女文盲率都在85％以上，高得驚人；其中東鄉(xiāng)族婦女的文盲率最高為92.07％。東鄉(xiāng)族的文化程度很差，這個(gè)現(xiàn)象由來已久，這與該民族分布有關(guān)，東鄉(xiāng)族都集中在東鄉(xiāng)縣的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口很少，經(jīng)濟(jì)又落后，教育事業(yè)發(fā)展緩慢，所以文化素質(zhì)差的現(xiàn)象很突出。

從表2中我們可以看到，有些人口少的伊斯蘭民族文化程度高，這與國家在大學(xué)招生和中小學(xué)入學(xué)優(yōu)惠等政策有關(guān)，人數(shù)少優(yōu)惠政策的效益就明顯。另外在文盲率的統(tǒng)計(jì)中，我們可以看到維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族等，文盲率急劇下降，這與統(tǒng)計(jì)方法有關(guān)。在這次人口普查中，少數(shù)民族只要會一定的本民族語言和文字即算脫盲，而民族文字的識字率表的難易程度相對低于漢族，所以很多稍許能識字的即算脫盲了，也就是說統(tǒng)計(jì)是有一定的水分的，真實(shí)的情況是文盲比例還比較高。

4. 職業(yè)構(gòu)成

一般發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力在產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)占30％以下，如果以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量伊斯蘭民族人口的職業(yè)構(gòu)成那么都不太理想，只有烏孜別克和塔塔爾族的指標(biāo)接近這個(gè)水平。

伊斯蘭民族善于經(jīng)商，因此在職業(yè)構(gòu)成中我們可以看到分民族的從事第三產(chǎn)業(yè)的人口比例中，有5個(gè)民族從事第三產(chǎn)業(yè)的人口超過了15％，他們是烏孜別克、塔塔爾、回、哈薩克和塔吉克族。而且也有些民族行業(yè)、職業(yè)構(gòu)成都很差，例如東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族，這與他們分布的地理、自然環(huán)境差，大都居住邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)收入低文化素質(zhì)又不高有關(guān)。這三個(gè)民族從事農(nóng)牧業(yè)的人口都在90％左右，最高的東鄉(xiāng)族竟達(dá)96％。

5. 婚姻與家庭

伊斯蘭民族早婚的現(xiàn)象雖然比解放前有所減少，但目前在農(nóng)村仍是一個(gè)突出的問題，在這次普查中有七個(gè)伊斯蘭民族的未婚率低于全國平均水平，說明這些民族不同程度地存在早婚現(xiàn)象。

伊斯蘭民族一般都是教內(nèi)婚姻制，即夫妻雙方都信仰伊斯蘭教，因此其婚姻相對而言比較穩(wěn)定，但同其他民族相比，婦女地位仍較低，致使家庭關(guān)系不夠穩(wěn)定。如這次普查中，烏孜別克族、塔吉克族、保安族的離婚率都比全國平均水平高出1～4倍。

近親結(jié)婚在伊斯蘭民族中仍是一個(gè)不可忽視的問題。甘肅保安族聚居的積石山大河家鄉(xiāng)，由于近親婚配率高，使遺傳性疾病增加，僅呆癡人口比例就達(dá)2％左右。蘭州市新華巷一個(gè)回民聚居區(qū)1982年進(jìn)行的一項(xiàng)近親婚配調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)回族的近親結(jié)婚率高出漢族5倍。在新疆哈薩克族人口中也存在近親結(jié)婚率高的現(xiàn)象。

家庭規(guī)模較大，也是伊斯蘭民族的一個(gè)特征。因?yàn)樯奶ゴ味?，多胎比例大，必然?dǎo)致家庭規(guī)模增大。

三、今后伊斯蘭人口發(fā)展的趨勢

1. 隨著計(jì)劃生育工作的開展人口增長率將進(jìn)一步下降

我國人口急劇增長帶來的壓力，在伊斯蘭民族地區(qū)同樣顯得很嚴(yán)重。如在新疆維吾爾自治區(qū)，寧夏回族自治區(qū)，東鄉(xiāng)族自治縣、保安族自治縣等伊斯蘭地區(qū)都出現(xiàn)了人均耕地下降，影響人均糧食占有量提高等人口壓力，使許多民族宗教人士開始認(rèn)識到人口問題的嚴(yán)峻性，自覺地響應(yīng)政府的計(jì)劃生育號召。

在寧夏回族自治區(qū)銀川市通貴鄉(xiāng)、涇源縣，新疆溫宿縣、霍城縣的維吾爾聚居地、甘肅張家川回族自治縣等地方，都有阿訇積極參與宣傳動員實(shí)行計(jì)劃生育的事例，有些阿訇還擔(dān)任了計(jì)劃生育協(xié)會的理事。還有的阿訇在伊斯蘭的經(jīng)典中找出了可以進(jìn)行計(jì)劃生育的理論根據(jù)進(jìn)行宣傳，并帶頭動員自己的親屬做了絕育手術(shù)，因此目前在伊斯蘭地區(qū)對計(jì)劃生育的宣傳是能夠接受的，而且計(jì)劃生育工作也正在伊斯蘭地區(qū)開展起來。但響應(yīng)程度不一，這與人口壓力的大小有關(guān)，在人口壓力越大，也就是人口密度超高的地方，計(jì)劃生育工作也就愈顯得迫切。目前來說，回族聚居的地方，人口壓力相對要大一些，而從事游牧的一些民族如哈薩克族地區(qū)人口壓力就相對小一些。由此計(jì)劃生育的政策指標(biāo)也不一樣，在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)一對夫婦允許生三個(gè)孩子，新疆的一些邊遠(yuǎn)山區(qū)還允許生四胎。

在伊斯蘭地區(qū)開展計(jì)劃生育，要尊重其民族信仰和特點(diǎn)，一般在齋月不做手術(shù)，給婦女做手術(shù)的大夫最好是本民族的女大夫，盡量避免進(jìn)行大月份引產(chǎn)，宣傳工作要?jiǎng)訂T宗教人士出面一塊搞，這樣計(jì)劃生育就會取得成效。例如：回族人口占97％的寧夏涇源縣，從1980年開展計(jì)劃生育，到1991年節(jié)育率已達(dá)到90％，總和生育率已由1980年的6.3下降到1991年的3.9，人口增長趨于平緩。又如新疆霍城縣，編印了維吾爾文的計(jì)劃生育宣傳材料，制作了維吾爾文的計(jì)劃生育宣傳板塊和錄像片，使群眾逐步接受了計(jì)劃生育觀念，這個(gè)縣的蘭干鄉(xiāng)維吾爾族人口占96％，2000年該鄉(xiāng)的計(jì)劃生育率、節(jié)育率分別達(dá)到91.2％和75.7％，成了全縣的計(jì)劃生育先進(jìn)單位。

事實(shí)證明在伊斯蘭地區(qū)計(jì)劃生育正日益為廣大群眾所接受，而且國家對少數(shù)民族地區(qū)開展計(jì)劃生育工作也日益重視并有了更多的投入，在這種情況下伊斯蘭民族地區(qū)的人口增長率將會逐年下降，并逐步接近漢族人口的自然增長率。另外伊斯蘭人口的自然增長受外界因素干擾較少，在近些年數(shù)百萬更改民族成分的人口大軍中，由非伊斯蘭人口更改為伊斯蘭人口的數(shù)量并不多，因?yàn)橐了固m嚴(yán)格的宗教信仰和禁忌使一些外族人口望而止步?？紤]到以上因素，預(yù)測今后10年我國伊斯蘭人口將再增長20％左右，達(dá)到2200萬左右。

2. 人口身體素質(zhì)和文化素質(zhì)將進(jìn)一步提高

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，少數(shù)民族人口的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)必將也會有一個(gè)大的飛躍，伊斯蘭人口當(dāng)然也不會例外。新疆維吾爾自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)在國家全方位對外開放的格局中，由于比鄰獨(dú)聯(lián)體國家和蒙古人民共和國，在對外貿(mào)易和吸引外資的工作中也將得到長足的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，必將為衛(wèi)生和文化事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在衛(wèi)生事業(yè)上，伊斯蘭地區(qū)相對內(nèi)地和大中城市目前還有一定差距，因此繼續(xù)發(fā)展的潛力很大，尤其是鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生院、所，僅靠外面派來的醫(yī)務(wù)人員，是治不了本的，在允許人才流動的今天，主要靠培訓(xùn)當(dāng)?shù)乇久褡宓尼t(yī)務(wù)人員。目前改革開放的環(huán)境，擴(kuò)大了民族區(qū)域內(nèi)部和各民族間的交往，也打破了封閉的地域界線，使婚配的范圍擴(kuò)大，這將有利于減少近親結(jié)婚現(xiàn)象，使下一代的人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。

第4篇：二胎政策開放的原因范文

地區(qū)差異性別比空巢老人經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1人口老齡化的概念

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。國際上對人口老齡化通常有兩個(gè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)： 當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%時(shí)，或是當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%時(shí)，這個(gè)國家或地區(qū)已正式步入老齡化社會。

2我國人口老齡化問題的現(xiàn)狀

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的老齡化進(jìn)程明顯加快?，F(xiàn)以第五、第六次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對2000年及2010年全國老年人三個(gè)年齡段人數(shù)及占當(dāng)年人口總數(shù)百分比、部分地區(qū)的老年人口所占人口總數(shù)的百分比、部分地區(qū)空巢老人家庭占該地區(qū)所有家庭的百分比等進(jìn)行簡單的對比統(tǒng)計(jì)，并簡單分析。

2.1老齡人口數(shù)量大、增速快、高齡化問題日趨嚴(yán)重。

2.2不同地區(qū)老齡化程度差異大，且差異程度日趨嚴(yán)重。

眾所周知，我國人口較多，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，人口老齡化程度也有著明顯的地區(qū)差異。由上表的數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步計(jì)算出：2000年時(shí)，老齡化程度最高的上海與老齡化程度最低的寧夏的65歲及以上人口數(shù)占該地區(qū)人口總數(shù)的百分比相差了6.99個(gè)百分點(diǎn)，老年撫養(yǎng)比也相差了8.36個(gè)百分點(diǎn)；而到了2010年，老齡化程度最高的重慶與老齡化程度最低的的60歲及以上人口數(shù)占該地區(qū)人口總數(shù)的百分比相差了9.75個(gè)百分點(diǎn)，老年撫養(yǎng)比也相差了15.27個(gè)百分點(diǎn)。這表明了在我國，老齡化程度的地區(qū)差異特別大，不同地區(qū)的一定的勞動年齡人口所要負(fù)擔(dān)的老年人口差異也特別大。而且通過對2000年和2010年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比可以看出，隨著時(shí)間的推移和老齡化問題的進(jìn)一步嚴(yán)重化，這種差異程度也在逐漸上升。

2.3空巢老人問題愈發(fā)嚴(yán)重

由以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，從2000年到2010年我國全國范圍內(nèi)空巢老人家庭占全部家庭的百分比上升了很多。其中老齡化程度較高的重慶的空巢家庭占全部家庭百分比的上升值更是幾乎達(dá)到了全國平均值的兩倍。由此可見，我國不僅是老齡化程度存在著較大的地區(qū)差異，由老齡化問題導(dǎo)致的空巢老人問題也在持續(xù)加深且存在著較大的地區(qū)差異。

據(jù)相關(guān)資料顯示，目前，我國老齡人口正以每年大于3%的速度增長，約為總?cè)丝谠鲩L率的5倍，老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒀杆贁U(kuò)大。據(jù)相關(guān)專家預(yù)計(jì)，到2030年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例可能將達(dá)到90%，屆時(shí)可能將有超過兩億的空巢老人。

3淺析人口老齡化對我國的兩點(diǎn)影響

3.1加重社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

從以上的數(shù)據(jù)中可以看出，隨著時(shí)間的推移，我國老齡化進(jìn)程明顯加快，老齡化問題日趨嚴(yán)重。以老齡化程度較低的青海省為例，2000年青海省的老年撫養(yǎng)比為6.65%，而到了2010年青海省的老年撫養(yǎng)比便以翻倍的速度增長到了13.58%。這意味著，在2000年青海省每100名勞動年齡的人口要負(fù)擔(dān)6名左右的老年人，而到了2010年則要負(fù)擔(dān)13名左右的老年人。另據(jù)相關(guān)預(yù)測，我國的老年撫養(yǎng)比到了本世紀(jì)中葉可能會達(dá)到60%左右，這必然會給我們國家?guī)砀鼮閲?yán)峻的社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。雖然世界上很多國家都面臨著人口老齡化的問題，但是我國所面臨的挑戰(zhàn)確是格外嚴(yán)重的。

從世界上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化來看，大部分發(fā)達(dá)國家都是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升到一定程度后，才開始進(jìn)入到人口老齡化階段。因此這些國家便有足夠的財(cái)力來解決人口老齡化所帶來的一系列問題。比如說，美國目前的老年人所占比重與中國大致相當(dāng)，但美國的人均年收入?yún)s是中國的6倍左右，相較于我國而言，美國人在應(yīng)對老齡化問題時(shí)就有更多的財(cái)富資本。眾所周知，我國在進(jìn)入人口老齡化社會時(shí)，正處于改革開放的初期，經(jīng)濟(jì)雖處于高速增長的階段，但整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，社會各項(xiàng)保障制度的發(fā)展也十分不完備?？梢哉f，我國的人口老齡化有點(diǎn)為時(shí)過早。一方面意味著我國要以低于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去提供和發(fā)達(dá)國家支出比重相等的財(cái)富來撫養(yǎng)老年人，另一方面意味著，在社會保障制度尚未完善前，我國便要倉促應(yīng)對來之過早的老齡化社會，社會養(yǎng)老壓力較一般發(fā)達(dá)國家而言較大。

3.2增大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力，帶來新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

用最簡單的語言說，人口老齡化意味著一定人群中老年人的數(shù)量在不斷上升，而這些老年人大多是不能勞動或者說工作的，他們的贍養(yǎng)費(fèi)用自然就需要自己的子女及政府來負(fù)擔(dān)，這會加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。從政府的角度來考慮，隨著老齡化的不斷加深，政府必須將更多的財(cái)政收入應(yīng)用于養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及社會服務(wù)，這必然會導(dǎo)致政府減少對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入；從子女的角度來考慮，家中的老人越多，歲數(shù)越高，子女所需要承擔(dān)的贍養(yǎng)費(fèi)自然越高，在收入既定的條件下，隨著家中老人的增多，子女必然會減少投資及部分消費(fèi)，以增加儲蓄，為老年人的養(yǎng)老做準(zhǔn)備；從老年人自身的角度來考慮，如果老年人沒有收入或是財(cái)富用于養(yǎng)老，那么他們必然求助于政府，這對任何地方任何級別的政府的財(cái)政都會形成一定的負(fù)擔(dān)，而即便是老年人有固定的退休收入或是養(yǎng)老準(zhǔn)備金，礙于應(yīng)對可能發(fā)生的意外事件或者說老年病，他們也會減少消費(fèi)，將收入或養(yǎng)老準(zhǔn)備金存入銀行甚至說將錢藏在家里，這對于目前承受著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力的我國而言，又是一個(gè)不得不跨越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。

此外，人口的老齡化必然會導(dǎo)致社會總的青壯年勞動力比例的下降，而勞動力卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。以往我國往往被稱為“世界制造工廠”，主要就是因?yàn)槲覈鴵碛写罅壳伊畠r(jià)的勞動力。隨著人口老齡化的進(jìn)一步加深，我國勞動力占全人口的比例會減少，由于企業(yè)職工養(yǎng)老問題越來越被全社會突出重視，企業(yè)雇傭一個(gè)職工也需要花費(fèi)更多的資金。因此中外資企業(yè)在中國投資辦工廠的成本必然會上升，這可能會使部分企業(yè)將其工廠轉(zhuǎn)移至其他國家。

如此一來，我國由“世界制造工廠”這一稱號所帶來的經(jīng)濟(jì)收入必然會下降。

雖然人口老齡化是任何社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段不可避免的產(chǎn)物，但是它在給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來諸多不利因素的同時(shí)也會給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的機(jī)遇。老年人的精力和體力雖然遠(yuǎn)不如年輕人，但老年人有年輕人所不具備的工作經(jīng)驗(yàn)以及熟練的工作技能，在一些對體力要求不是太高的工作崗位上，老年人仍可以憑借著自己的工作經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢繼續(xù)散發(fā)著自己的余熱。而且老年人的生活相對輕松，很多退休以后被返聘到工作崗位的老年人，要比年輕人更加專注于對崗位和社會的貢獻(xiàn)。比如說，很多高校在教師資源不夠用的時(shí)候，便會聘請一些退休的老教師來教書，而這些老教師無論是教學(xué)水平還是教學(xué)熱情都不比同行的年輕教師要差。 因此，合理的組成一支具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)的老年人隊(duì)伍，并將其投入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的地方，可以給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇以及動力。

4淺談應(yīng)對人口老齡化的一點(diǎn)建議

目前，由人口老齡化所帶來的一系列不利影響已經(jīng)引起了全社會的高度重視，對于我國來說，想要解決人口老齡化的問題就必須要控制人口老齡化的速度。人的老去是無法避免的，因此想要降低老齡化的程度與速度就不得不適當(dāng)?shù)脑黾有律丝诘某錾俣?。這時(shí)過去那種過于簡單的計(jì)劃生育政策顯然是行不通的了。改便不合理的計(jì)劃生育政策，從長遠(yuǎn)的角度制定更為合理的生育政策可以說是現(xiàn)階段解決人口老齡化問題的關(guān)鍵之一。就目前我們國家所出臺的全面開放二胎的政策來說，出臺這一政策的主要原因之一便是為了適當(dāng)增加人口出生率以應(yīng)對人口老齡化問題及其所帶來的一系列不利影響。在今年的兩會上，甚至有部分政協(xié)委員及常委提出了全面放開生育的建議，雖然現(xiàn)在聽到覺得有點(diǎn)為時(shí)過早，但隨著時(shí)間的推移，當(dāng)人口老齡化程度不斷加深的時(shí)候，這樣的政策是很有可能出臺的。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：二胎政策開放的原因范文

關(guān)鍵詞:家庭教育;兒童發(fā)展;學(xué)前教育

家庭教育是人類社會產(chǎn)生以來就存在的一種教育形式，社會教育和學(xué)校教育是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，三者構(gòu)成了我國的教育體系，共同培育全面發(fā)展的社會主義高素質(zhì)人才。在“三育一體”的教育構(gòu)架中，家庭作為個(gè)別化教育，具有學(xué)校教育和社會教育無法比擬的優(yōu)勢，但是其基礎(chǔ)性地位決定了家庭教育是三大教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，影響著其他教育的質(zhì)量和水平，導(dǎo)致了家庭教育在兒童發(fā)展中的錯(cuò)位現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

一、家庭教育的內(nèi)涵

家庭教育的定義通常是指父母對子女的培養(yǎng)和教育。但是，不同的專家學(xué)者對家庭教育的概念作了本質(zhì)上基本一致，但表述上有所不同的解釋?！吨袊蟀倏迫珪?#8226;教育》的定義為:“父母或其他年長者在家庭內(nèi)自覺地、有意識地對子女進(jìn)行的教育。”［1］140顧明遠(yuǎn)定義為:“家庭成員之間的相互影響與教育，通常是指父母對子女輩進(jìn)行的教育?！保?］381趙忠心指出:“狹義的家庭教育是指在家庭生活中，由家長，即由家庭里的長者(其中主要是父母)對其子女及其他年幼者實(shí)施的教育和影響，廣義的家庭教育應(yīng)當(dāng)是家庭成員之間相互實(shí)施的一種教育?！保?］5根據(jù)對以上定義可知，家庭教育是指父母及其他年長者在家庭生活中對子女施加的自覺的、有意識的教育影響活動。實(shí)際上，現(xiàn)代家庭教育主要是父母對孩子的一種影響，而這種影響主要是教會孩子如何做人，促進(jìn)其人格形成和個(gè)體社會化的發(fā)展，科學(xué)的教育內(nèi)容不僅有知識的教育，也包含愛的教育、生命的教育、道德的教育、價(jià)值觀的教育等非智力因素的培養(yǎng)。正常情況下，家庭教育應(yīng)發(fā)揮這些功能，但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，家庭教育在“三育一體”的教育體系中的作用出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位。

二、家庭教育錯(cuò)位的表現(xiàn)

家庭作為社會的細(xì)胞，在社會的發(fā)展和延續(xù)中發(fā)揮著諸多功能。臺灣學(xué)者高淑貴在《家庭社會學(xué)》中概括為:生物的功能、社會的功能、心理的功能、保護(hù)的功能、經(jīng)濟(jì)的功能、宗教的功能、娛樂的功能、教育的功能，特別是家庭的教育功能關(guān)系著家庭其他各種功能是否得以充分發(fā)揮。［4］23－24家庭的教育功能是教育的諸多功能之一，其良好發(fā)揮關(guān)乎家庭的發(fā)展及社會的穩(wěn)定。家庭是兒童自出生后接觸的第一環(huán)境，父母對兒童的保育和教育是先于學(xué)校教育的，在兒童的發(fā)展中居于基礎(chǔ)地位，在兒童的教育中屬于奠基性教育。但是在“三位一體”的教育構(gòu)架中，學(xué)校教育處于絕對的優(yōu)勢地位，而家庭教育則處于劣勢地位，這種地位的落差直接導(dǎo)致了家庭教育在兒童發(fā)展中的錯(cuò)位，其總體表現(xiàn)形式是學(xué)校教育家庭化和家庭教育學(xué)校化，具體的表現(xiàn)形式從主觀上來看，主要是家庭教育自身的教育內(nèi)容縮小和教育目標(biāo)的功利性變大，從客觀上來看，主要是家庭教育的地位和作用淡化及教育功能的失調(diào)。

(一)家庭教育內(nèi)容唯智化

家庭教育的內(nèi)容包括知識教育在內(nèi)的思想品德教育、價(jià)值觀的教育、生命的教育、愛的教育等?？v觀現(xiàn)代家庭教育普遍存在著知識教育過度而思想教育不足的狀況，家庭教育的內(nèi)容呈現(xiàn)一種課程化的傾向，教育內(nèi)容從全面的教育逐漸變成單一的知識性教育，沒有把握好家庭教育輔助功能的“度”，把本應(yīng)在學(xué)校掌握的知識一味地在家庭中對兒童進(jìn)行補(bǔ)習(xí)，而忽略了德行及其他的教育，家庭教育的內(nèi)容逐漸唯智化。

(二)家庭教育目標(biāo)功利化

家庭對兒童的培養(yǎng)目標(biāo)定位應(yīng)該是怎樣“做人”和“做事”，而不是所謂的“天才”“優(yōu)等生”?？墒牵軅鹘y(tǒng)教育思想和應(yīng)試教育的影響以及當(dāng)代社會大轉(zhuǎn)型時(shí)期價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，為了使孩子成為“優(yōu)等生”，家庭教育變成了學(xué)歷教育和特長教育，家庭儼然成為“第二學(xué)校”和“補(bǔ)課班”。父母熱衷于對孩子高額的教育投入，根據(jù)自己的喜好為孩子選擇特長班，而不關(guān)心孩子的興趣和理想，家庭教育的目標(biāo)功利性變得愈加嚴(yán)重。

(三)家庭教育作用邊緣化

學(xué)校教育源自于統(tǒng)治階級及上層社會人士對子女的教育，而家庭教育是平民百姓子弟受教育至關(guān)重要的途徑，一定時(shí)期內(nèi)也可以說是唯一的途徑。隨著社會的不斷發(fā)展，學(xué)校教育按年級授課制的教育形式擴(kuò)大了教育對象的范圍，提高了受教育的程度，教育的內(nèi)容更具有針對性，并且具有專業(yè)的教師授課，種種優(yōu)勢使得學(xué)校教育逐漸被“神話”，幾乎包攬全部家庭教育與社會教育的職能，家庭教育則棄“本職”于不顧而過度依賴于輔助學(xué)校教育，造成了學(xué)校教育“統(tǒng)領(lǐng)天下”的局面，家庭教育慢慢地被“異化”了，家庭教育的奠基性作用也逐漸被邊緣化了。［5］123－125

(四)家庭教育功能縮小化

家長對子女有撫養(yǎng)和教育的義務(wù)，是由法律確認(rèn)并加以保護(hù)的，家庭教育的教育功能隨著教育地位的邊緣化也逐漸縮小了，特別是寄宿制學(xué)校的出現(xiàn)，教育功能逐漸擴(kuò)大，變的無所不能，除了對兒童進(jìn)行知識教育之外，越俎代庖取代了家庭以血緣關(guān)系為紐帶的保育功能以及包辦其他本屬于父母的責(zé)任和義務(wù)，孩子和父母之間聚少離多缺乏交流，孩子也享受不到家庭中父母的溫暖，家庭的教育功能逐漸縮小。

三、家庭教育錯(cuò)位的原因及危害

(一)家庭教育錯(cuò)位原因解析

1．國家宏觀政策的負(fù)面效應(yīng)

20世紀(jì)70年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，對我國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視，緩解了人口眾多的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著家庭中獨(dú)生子女的數(shù)量逐漸增多，家庭教育問題隨之產(chǎn)生，因?yàn)榻^大多數(shù)家庭中只有一個(gè)子女，父母把全部的希望都放在一個(gè)孩子身上，對其抱有過高的期望，父母為孩子的教育傾其所有，家庭教育便像是一個(gè)“賭注”。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，需要選拔和培養(yǎng)大量社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀人才，但是，資源的有限性決定應(yīng)試教育體制將是長期的。應(yīng)試教育主要是通過知識的掌握程度選拔人才，家庭教育的輔助作用雖然也十分重要，但是，總體而言，家庭教育輔助作用的“度”沒有掌握好，家庭教育的內(nèi)容受應(yīng)試教育導(dǎo)向逐漸偏于知識化，出現(xiàn)了唯智化傾向。

2．社會變遷的負(fù)作用

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，社會在政治、經(jīng)濟(jì)、文化思想方面都進(jìn)行著大變革，人們的思想意識和價(jià)值觀念變得日益多元化。中國教育隨著改革開放也吸收了許多先進(jìn)的教育思想，對傳統(tǒng)式家庭教育的許多弊端有一定程度的沖擊，但是，許多利己和拜金思想也逐漸滲透到人們的頭腦中，特別是功利主義使得家長對子女的教育平添了許多功利性色彩。在社會轉(zhuǎn)型期，各種競爭變得愈加激烈，出于功利性的角度考慮，父母為了子女在人才濟(jì)濟(jì)的大環(huán)境下爭取“加分項(xiàng)”，家庭教育逐漸變成了另一種形式的“學(xué)歷教育”“特長教育”。隨著社會變遷加劇，家庭教育的變遷也在加速，主要指家庭教育的革新和變革。變革要求家長要正視自己的義務(wù)和責(zé)任，擔(dān)負(fù)起撫養(yǎng)和教育子女的任務(wù)，配合學(xué)校和社會從而達(dá)到教育的一體化作用，但是，家長卻對家庭教育變遷產(chǎn)生了錯(cuò)誤的解讀，在教育行為上與學(xué)校教育亦步亦趨，家庭教育逐漸淪為學(xué)校教育的附庸，兩者在追求一致的“高分?jǐn)?shù)”和“高升學(xué)率”的目標(biāo)上不謀而合，使得家庭教育變成了“社會本位教育”。［6］加之社會輿論對學(xué)校教育優(yōu)勢地位的認(rèn)可度不斷提高，家庭教育的地位和作用逐漸被邊緣化。

3．家長不正確的家庭教育觀以及家長角色缺位

中國傳統(tǒng)的“望子成龍，望女成鳳”以及“學(xué)而優(yōu)則仕”的教育思想使得家長對于家庭教育的目標(biāo)定位存在很大的問題，就家庭教育的出發(fā)點(diǎn)而言，到底是為國教子還是為己教子之間矛盾至今也沒有一個(gè)定論。許多家長認(rèn)為子女是其私有財(cái)產(chǎn)，在確立教育目標(biāo)時(shí)一方面從利益的角度出發(fā)，把孩子培養(yǎng)成一個(gè)賺錢的工具;另一方面，忽視孩子的興趣把個(gè)人的意愿強(qiáng)加于孩子，把自己未實(shí)現(xiàn)的愿望或理想寄托于孩子身上，把孩子視為自己生命的延續(xù)和生活的主要目標(biāo)與中心，即親子一體化。我國桑標(biāo)等有關(guān)父母意識調(diào)查分析表明:中國父母有著較強(qiáng)的親子一體化意識，在親子一體化方面，58.7%的父親和59%的母親認(rèn)為“我覺得子女如同自己身體的一部分”。［7］142－143另外，有些父母自身的責(zé)任意識比較薄弱，或者出于經(jīng)濟(jì)的壓力和謀生的需要，無暇對孩子進(jìn)行正確和有效的家庭教育，加之沒有樹立正確的家庭教育觀念，缺乏專業(yè)的家庭教育知識，教育意識比較單薄，過分依賴學(xué)校教育，認(rèn)為把孩子送進(jìn)學(xué)校就像是送進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，逃避了對子女應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從三線城市流向北上廣深等一線城市，父母外出務(wù)工的數(shù)量逐漸增加，家庭的結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些單親家庭、再建家庭、隔代家庭、寄養(yǎng)家庭等，甚至還有兄弟姐妹獨(dú)立生活的家庭，父母“被迫”放棄了教育子女的責(zé)任，沒有在身體和情感上給予足夠的關(guān)懷和保護(hù)，家長角色缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，家庭教育功能的發(fā)揮更是無稽之談。

(二)家庭教育錯(cuò)位對兒童發(fā)展的危害

英國教育家洛克曾說:“家庭教育，給孩子深入骨髓的影響，是任何學(xué)校教育和社會教育永遠(yuǎn)代替不了的?！笨梢?，家庭教育的重要性是不言而喻的，缺失的危害也是顯而易見的。首先，家庭教育的唯智化傾向及過多的知識灌輸，使孩子在接受學(xué)校教育時(shí)缺乏新鮮感，產(chǎn)生厭學(xué)的情緒，同時(shí)忽略兒童自身的興趣愛好，也容易造成孩子個(gè)性上的扭曲。教育界有句名言:德育不合格是危險(xiǎn)品，智育不合格是次品，體育不合格是廢品，心理不健全是易碎品。這種重智力發(fā)展而忽略非智力因素的培養(yǎng)，致使在孩子智力發(fā)展的背后隱藏著品行不端、心理極端、情感淡漠等危機(jī)。其次，過高的家庭教育投入，使得家庭教育生活化、平民化變得逐漸貴族化，父母變成了“孩奴”，“學(xué)校將家庭化”則為一些不負(fù)責(zé)任的父母推卸教育責(zé)任提供了契機(jī)和途徑。最后，家庭教育承擔(dān)了過度的教育義務(wù)，導(dǎo)致學(xué)校的教育難度反而加大，大大增加了教育成本。［8］92－94

四、家庭教育錯(cuò)位的對策

通過對原因的分析可以看出，家庭教育錯(cuò)位的問題并不是單一因素導(dǎo)致的，國家、社會以及家庭教育自身都存在問題，想要解決需要三方的共同努力。

(一)國家制定家庭教育法規(guī)及相關(guān)政策支持

1．制定家庭教育專項(xiàng)法規(guī)

教育權(quán)，依法理分為三類:家庭教育權(quán)、國家教育權(quán)、社會教育權(quán)，學(xué)校教育和民辦教育分別是國家教育權(quán)和社會教育權(quán)的代表。從我國教育法體系的橫向結(jié)構(gòu)來看，我國已經(jīng)頒布了《教育法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《成人教育法》等保護(hù)學(xué)校教育正常運(yùn)行的法律法規(guī)，2002年通過的《民辦教育促進(jìn)法》確立了民辦教育的地位，但是家庭教育至今還沒有專項(xiàng)法規(guī)予以保護(hù)。［9］24－28我國約有3～5億個(gè)家庭，為家庭教育制定一部專門的法律是時(shí)展的必然要求，無專門的法律保護(hù)，嚴(yán)重阻礙了家庭教育的科學(xué)化、正規(guī)化、專業(yè)化發(fā)展，因此家庭教育立法應(yīng)提上議事議程。我國自古代就有為家庭教育立法的先例，如1903年頒布的《蒙養(yǎng)院及家庭教育法》和民國時(shí)期頒布的《推行家庭教育辦法》?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》要求“制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”，《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)有關(guān)家庭教育法律法規(guī)的完善，使家庭教育工作走上科學(xué)化、社會化、法制化軌道”，可見，國家已意識到制定家庭教育法規(guī)的重要性。我國人口眾多，家庭情況復(fù)雜，加之家庭教育的私人性和教育公共性的矛盾，決定我國家庭教育的立法工作只能是一個(gè)從下到上，從地方到全國的逐步推動的過程，通過對地方家庭教育立法的調(diào)研，進(jìn)行全國家庭教育立法的可行性分析。2003年初，我國臺灣地區(qū)頒布了《家庭教育法》，這些理論和實(shí)踐也為我國的家庭教育立法起到了奠基和示范作用。家庭教育立法應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)的是家長的責(zé)任，通過立法可以約束家長的行為，對未盡家庭教育義務(wù)的父母追究法律責(zé)任，讓家長認(rèn)識到不能把教育子女的責(zé)任全部推給學(xué)校和政府，兩者應(yīng)平攤教育責(zé)任，對缺乏正確家庭教育觀或缺乏教育能力的家長，可以在立法中制定相關(guān)的輔導(dǎo)和幫助的措施。例如要求父母為孩子提供良好的家庭教育環(huán)境，強(qiáng)制家長參與家長學(xué)校的培訓(xùn)提高家長的素質(zhì)，杜絕將未滿16歲的兒童以各種形式在學(xué)?；蛩颂幖乃薜?。

2．相關(guān)政策支持以及應(yīng)試教育改革

自2014年“兩會”后各省嘗試推行的“單獨(dú)二胎”政策將有力地緩解獨(dú)生子女的“賭注”教育，緩解家長過高的期望給兒童帶來的心理壓力，同時(shí)也會促進(jìn)親子關(guān)系的和睦。針對應(yīng)試教育存在的諸多弊端應(yīng)該逐步進(jìn)行改革，改革這種過度的教育導(dǎo)致家長的“過度”家庭教育，減輕學(xué)生的壓力，減少單純知識的灌輸，形成以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)提升的素質(zhì)教育模式。

(二)家庭教育與學(xué)校教育協(xié)調(diào)

教育是個(gè)系統(tǒng)工程，家庭教育和學(xué)校教育作為重要組成部分，共同目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。在具體的教育目標(biāo)上，家庭教育注重培育的是孩子的思想品德、社會性的發(fā)展以及良好的生活習(xí)慣，體現(xiàn)在“育”上，致力于孩子的健康成長，使其成人，而學(xué)校教育主要是教授科學(xué)文化知識和學(xué)習(xí)技能，體現(xiàn)在“教”上，致力于孩子知識的增長，使其成才，由此可見，只有兩者結(jié)合，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。［10］114－117蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過:“只有這樣的條件下，才能實(shí)現(xiàn)和諧的全面發(fā)展:兩個(gè)教育者———學(xué)校和家庭不僅要一致行動，向兒童提出同樣的要求，而且要志同道合，抱著一致的信念，始終從同樣的原則出發(fā)，都不要發(fā)生分歧?！边@就要求一方面家庭教育不要過度地透支，做好自己的本職工作，輔助學(xué)校搞好素質(zhì)教育，另一方面要打破教育廣義和狹義的界限，把家庭教育作為一個(gè)事業(yè)，建立“家庭教育事業(yè)”的概念，樹立父母的責(zé)任意識和主體意識，多與學(xué)校溝通，了解孩子的情況，從而密切配合學(xué)校的工作。此外，學(xué)校也應(yīng)解放家庭教育，把屬于家庭教育的時(shí)間還給家庭，嘗試取消書面的家庭作業(yè)，布置一些具有教育意義的實(shí)踐作業(yè)，例如讓家長和孩子一起繪制“家庭樹”，為父母洗一次腳，和父母同讀一本書共同寫讀后感，等等，不僅發(fā)揮了家庭教育潛移默化的作用，也加強(qiáng)了親子關(guān)系。

(三)繼續(xù)推進(jìn)家長學(xué)校，嘗試建立家庭學(xué)校

以往的家庭教育僅僅只是父母對子女的教育或者家庭中的人際間的事，很少從家長教育的角度透視家庭教育中的問題。隨著家庭與社會關(guān)系的發(fā)展以及終身教育觀念的普及，家庭教育的主要內(nèi)容也包括所有家庭成員適應(yīng)社會的學(xué)習(xí)與成長活動。臺灣通過的《家庭教育法》中指出，家庭教育的內(nèi)容也包括父母的親職教育。親職教育概念是二十世紀(jì)二三十年代西方國家所倡導(dǎo)的，這種教育在德國稱為“雙親”教育，美國稱之“parentaleduca-tion”，其含義為對家長進(jìn)行的如何成為一個(gè)合格稱職的好家長的專門化教育。［11］118－121在我國，這種親職教育的載體便是家長學(xué)校，1981年在上海市創(chuàng)辦了第一所家長學(xué)校，是改革開放以來以提高家長素質(zhì)為目的的教育形式，也是教育改革中具有中國特色的重大創(chuàng)舉。以色列有一句教育名言:一個(gè)好母親勝過100所學(xué)校。所以說合格的父母，對于一個(gè)孩子的發(fā)展來說非常重要，對于一個(gè)國家和民族來說則更為重要。隨著社會的發(fā)展以及對家庭教育的逐漸重視，父母是否具備家庭教育資格以及教育能力如何變成人們關(guān)心的一個(gè)社會問題。孩子的出生證并不代表父母具有教育子女的合格證，家長的素質(zhì)是決定家庭教育是否能夠成功的重要條件，家庭教育的水平通常與家長素質(zhì)成正比。家長學(xué)校通過對家長的教育和培訓(xùn)，可以幫助家長樹立正確的家庭教育觀，獲得教育子女的相關(guān)技能技巧，重塑家長在家庭中教育子女的角色，提升家長的家庭教育素質(zhì)，幫助家長確立正確的家庭教育價(jià)值取向?！凹彝W(xué)校”是產(chǎn)生于美國二十世紀(jì)五六十年代并流行至今的一種教育方式，不同于傳統(tǒng)的家庭教育，它是指適齡兒童少年不在公立或私立學(xué)校接受教育，而是在自己的家中接受符合教師條件的父母或?qū)ｉT的教育人員有計(jì)劃有目的的教育，在家中完成初等教育的學(xué)習(xí)課程。［12］103－106“家庭學(xué)校”這種教育形式可以提高家長參與教育的積極性，推進(jìn)了家庭和學(xué)校的合作，因此我們鼓勵(lì)受過專門教育和訓(xùn)練的父母通過“家庭學(xué)?！迸囵B(yǎng)子女。同時(shí)，“家庭學(xué)?！毙柘嚓P(guān)的制度和政策予以保護(hù)和支持，還要有相關(guān)部門對其進(jìn)行監(jiān)督和評估，并且需要社區(qū)教育提供圖書館、宣傳欄、健身房等輔助設(shè)施。家庭教育是一門藝術(shù)更是一門科學(xué)，父母要深刻領(lǐng)會家庭教育的真諦，以正確的心態(tài)科學(xué)地開展家庭教育。針對家庭教育愈加嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象，要正視并且積極地尋找對策，通過國家、社會以及家長三方的共同努力，讓家庭教育回歸正常，進(jìn)入健康發(fā)展的軌道，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。

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