穩定糧食生產采取的措施精選(九篇)
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第1篇：穩定糧食生產采取的措施范文
糧食市場的波動性是實行糧食價格保護的主要依據。我國從1978年開始對糧食流通體制進行改革,先后經歷了“統購統銷”、“合同定購”、“保價放量”等階段,市場化取向日趨明顯,市場機制在糧食生產資源配置和糧食價格形成中的作用不斷加強,同時也使糧食價格大幅波動。我國糧食生產、流通和消費的特點,一是我國糧食商品率相當低,產量上的一定幅度的波動,往往會造成市場上商品可供量的更大幅度的波動。二是我國糧食市場主體行為,容易加重糧食價格的波動性。簡單說,就是生產者、經營者和消費者往往逆向調節,“賣跌不賣漲”,“買漲不買落”。這些特點又加劇了國內糧食市場的波動。
(一)糧食供給特性就一國范圍來說,一種農產品的供給量是由如下方程形成的,即:供給量=國內產量-農民自留量±庫存的變動量+進口量-出口量
在這個方程中,國內產量和農民自留量對于糧食的供給起決定作用。國內產量是一個重要的影響因素,它受自然、技術和經濟三方面的影響,國內產量的高低直接影響市場上的供給量。另外,農民自留口糧部分也是一個重要的影響因素。我國是一種半自給經濟,農戶在糧食安全保障問題上對市場有一種特殊的不信任。無論從經濟效益上合算與否,他們都傾向于通過自己種糧和自己存糧的方式,為其家庭的糧食安全提供保障。農民的這種行為特點,對農產品供給形成和價格形成有極其重要的影響。口糧自種傾向,主要影響糧食產量的形成;糧食自存傾向,則主要影響商品糧食的即期供給,特別是自存部分,相當于一個蓄水池,起調節糧食供給量的作用。
相對于其他商品來說,糧食的供給彈性較小。糧食的供給受生產周期的限制,當一個生產周期結束后,對糧食產量的調整只能在下一個生產周期進行;同時糧食生產的調整還受到土地、資本以及技術等方面的制約。因此,價格變化時,糧食供給調整的余地相當有限。
由于糧食價格供給彈性較小,因而,其價格的靈敏度(價格靈敏度等于供給彈性的倒數)較大。即糧食生產很小的波動,會導致糧食價格的大幅波動。
(二)糧食需求特性由于糧食是人們生活的必需品,糧食的需求主要受人的生理條件限制,有一定的極限,短期內對糧食的需求比較穩定。當人口數量不發生很大變化的條件下,糧食的需求不會大幅度地隨著價格的變化而變動,即糧食的需求價格彈性很小,說明糧食需求的靈敏度較大。在市場經濟條件下,糧食的價格彈性的大小決定著生產者的收入的多少。當需求彈性小于1時,則增加產量,不僅不會增加收入反而會使收入降低。由于需求彈性小,增加供給量,只有降低更多的價格才能把增加的部分銷售出去。
(三)糧食供給彈性與需求彈性的比較盡管糧食的供給彈性和需求彈性都比較小,但供給彈性要大于需求彈性。蛛網理論顯示,如果某種商品供給彈性大于需求彈性時,其蛛網模型一定是發散型蛛網。換句話說,產量變化越來越大,供求缺口波動也越來越大,從而導致價格變動越來越大,越來越遠離均衡點。由此可見,在市場經濟條件下,由于糧食供需的特點,決定了如果按糧食的市場價格配置資源,調節糧食生產,結果會導致糧食供給的大起大落,在糧食市場上將出現供大于求和供小于求相互交替的周期性波動。
正因為糧食是關系國計民生的大宗商品,它的波動將會影響社會的穩定。因此,需要采取措施來防止價格的大幅度波動,穩定社會。
二、關于糧食價格保護的幾個問題
(一)建立全國統一的糧食價格調控體系由于糧食是關系國計民生的商品,保護糧食市場的穩定,國家有不可推卸的責任。我國各地的情況不同,地區優勢存在差別,若分散決策,則不僅不利于生產資源的有效配置,而且會存在“搭便車”的可能。因此國家應制定統一的糧食保護價格,各地區可根據本地的實際情況在一定幅度內浮動,這樣可以發揮地區的資源優勢,促進資源的合理流動。
(二)明確糧食價格保護的目的不同國家,其各自的自然條件、經濟條件和所處的社會發展階段不同。所以,采取的糧食價格保護政策的目的也不同。如美國,面臨的主要是生產過剩的問題。因此,其糧食政策目標是通過減少播種面積,維持農產品一定的銷售價格水平,使農場主不致因生產過剩,價格過分下跌而受害。我國以前糧食價格政策目標是追求產量的增加,現在產量仍是一個主要的目標;但保持糧食價格的穩定,保護農民種糧食的積極性,也就是要保障農民種糧有適當的收入,已經成為我國農業發展的另一個重要目標。我國有8億農民,出售糧食的收入是農民現金收入的重要組成部分,農民收入下降,直接影響到其生活水平和生產投入。在市場經濟條件下,增加糧食的供給和增加農民的收入是相互矛盾的。糧食產量的增加,會使市場上的糧食價格下跌,由于糧食市場是一種發散型的蛛網,要想吸收掉增加的供給,必須下降更多的價格,必然損害了農民的利益。
(三)糧食價格保護體系的內容糧食價格保護主要是對糧食的收購進行保護,因此應包括目標價格、干預價格等一系列價格。目標價格是預期市場上糧食的價格,其應該是糧食的最高價格。干預價格即最低價格,是糧食價格變動的最低的界限。市場價格在這兩個價格之間隨著供求而變化。當糧食的市場價格下降到低于干預價格時,由國家的專門機構按干預價格進行收購,防止糧食價格的繼續下跌。當市場上供給大于需求時,糧食價格上漲超過目標價格時,國家就拋售糧食,按當時的市場價格拋售,以下抑糧食價格。在目標價格和干預價格之間,市場機制發揮調節作用;而當價格波動超過這個區間時,則由政府進行調節。
(四)確定糧食價格保護的水平糧食價格保護其實質是一種經濟利益的分配機制,即通過價格手段協調生產者、消費者和經營者之間的利益。如下圖:SS為供給曲線,DD為需求曲線,按西方經濟學原理,對于生產者來說,價格線以下和供給曲線以上的面積為生產者剩余;而對于消費者來說,需求曲線以下和價格曲線以上的面積表示消費者剩余。當價格由P1到PE時,消費者剩余由F增加到F+A,增加了A部分,而同時生產者剩余由A+B+C減少到C,減少了A+B部分,其中A部分轉移到消費者手中。通過價格的上下波動,就可以調節消費者和生產者之間的利益。所以制定一個恰當的價格水平十分重要。由于我國目前正處于工農業協調發展的階段,已經不需要農業支持工業的發展,應當把農業剩余留在農業領域中,來支持農業自身的發展。所以糧食價格不能定得太低,但也不能太高。糧食價格應等于糧食生產成本、平均利潤和稅收,即c+v+m。m則決定著糧食價格保護的水平和規模。但還必須同國民經濟的發展程度和政府財力的承受能力相適應。
(五)做好糧食生產的預測工作由于我國的市場小,糧食的商品率低,價格對供求的反應十分靈敏。只有準確的了解糧食生產的情況,了解居民糧食需求的變動,才能通過國家的宏觀政策,有效地調節糧食的供求,減少糧食市場的波動,穩定糧食價格,使農民收入保持穩定的增長。
(六)制定糧食收購的季節性差價我國出現供大于求的情況,許多情況是由于糧食的集中收購,往往在幾個月內,把所需求的糧食都收購上來,這不僅給糧食企業帶來負擔,而且也給國家財政帶來很大壓力。通過制定季節差價,考慮糧食的儲藏費用,推遲糧食的銷售,不但可以減少國家的損失,而且可以抑制糧食價格下跌。
(七)做好糧食保護價格收購的基礎工作改進糧食儲備體系和風險基金制度的管理工作,這是實施糧食價格保護制度所必須具備的物質手段。(1)制定合理的糧食儲備規模,進行科學的吞吐調節和管理。保護價格政策的成功與否在很大程度上取決于糧食儲備庫存的吞葉管理,因為價格保護政策的重要目標之一就是穩定市場供給和防止價格超常波動,只有通過糧食儲備的吞吐調節,才能達到此目的。(2)落實風險基金的來源,這是實施糧食價格保護必須具備的資金條件。
參考文獻
[1]柯炳生:《中國糧食市場與政策》,中國農業出版社199512
[2]郭瑋:進一步完善糧食價格保護制度,《中國農村經濟》19977
第2篇：穩定糧食生產采取的措施范文
即使在充分市場競爭的條件下，糧食市場容易受“蛛網效應”的影響而處于頻繁波動之中，難以收斂于均衡狀態［1］。因此，政府需高度介入糧食市場以穩定糧食供給。由于政府干預的基本著眼點在于針對糧食市場供求不穩定的特點，力求保持糧食供給和價格穩定［2］。我國政府相繼出臺了一系列扶持糧食生產的政策措施，主要包括農業稅減免、“四項補貼”、“一獎勵”、價格支持(最低收購價政策)等。其中，價格支持政策無論從覆蓋地理范圍、財政規模，還是對農業生產、農村經濟結構調整效應，以及農戶參與程度等方面看，都表現出鮮明的特點與特殊地位。2010年全國托市收購糧食3065萬噸，依據最低收購價執行預案，國家將負擔收購保管費用和利息。按當年糧食價格形勢，中央財政在這批收購的糧食上很難獲利。如果一年內不能順價出售，則保管費用、利息依然照付，盈利的可能性就越小。甚至有些收儲企業為賺取保管費用，把托市收購演變成“搶糧”大戰，嚴重干擾了糧食市場的正常運行。由此看出，不當的價格干預政策會導致數額不定的額外財政支出，有可能引發一定的財政風險［3］。考慮到價格支持政策如此巨大的規模和影響力，政策整體的有效性問題就特別值得關注。糧食價格支持政策通過促進糧農增收、提高種糧積極性來保障國家糧食安全。目前，我國糧食價格支持政策已施行了多年，從理論層面看，有必要在深入分析價格支持政策對參與農戶生產、糧食市場的影響后，提出下一步的完善思路;從實踐層面看，有必要總結這些年國家托市收購政策的執行情況和效果，提出具體完善措施。這樣對我國糧食市場穩定運行具有積極支持和引導的意義，不僅有助于提高面對糧食危機的政策反應能力，而且有助于更準確地理解市場運行和不同主體的行為。當前，我國價格支持政策的實施對象分別是早秈稻、中晚秈稻、粳稻、白麥、紅麥和混合麥。但幾乎所有的地方統計年鑒數據中，都把小麥作為一個完整的統計對象，而稻谷卻區分為早稻、中稻和晚稻。因此，本文將以稻谷為研究對象，利用倍差法(Difference－in－DifferencesEstimation)分析價格支持政策的有效性和可持續性，況且價格支持政策的最早實施對象即為稻谷。由于篇幅與數據的限制，尚未討論價格支持政策在決策和政策操作的整體邏輯，也沒有涉及實施過程中出現的中央—收儲企業博弈和地方治理等方面存在諸多問題。文中使用的數據主要來源于稻谷主產省(自治區)的統計年鑒和農村統計年鑒，尤其是廣泛查閱了上述省(自治區)的地級行政主體的統計年鑒。
一、價格支持政策實施情況
(一)政策背景從我國糧食市場波動軌跡來看，經常在連續豐收之后伴隨著減產，即存在著“兩豐一平一減”的周期循環。除了一些不可控因素之外，最重要的在于谷賤傷農的情況發生。連續豐收導致了糧食相對過剩，使得賣糧難現象一再出現，極大地抑制了農民種糧積極性，從而導致豐歉有序循環。同時，隨著我國工業化進程的加快，糧食增產、農民增收仍是農業農村問題的關鍵環節，工業反哺農業已提到政策實施層面。為此，2004年國家采取了一系列支持糧食生產的宏觀調控措施。在出臺了糧食直補等一系列惠農政策后，又對重點糧食品種在主產區實行最低收購價格政策。通過實行“三補貼”政策，鼓勵糧食生產，調動農民種糧積極性;而通過實施價格支持政策來穩定糧食生產，引導市場糧價和增加農民收入。
(二)執行情況2004—2007年期間，稻谷最低收購價沒有調整。2008年受國際金融危機影響，國內糧食生產成本上漲的速度和幅度較快，國家一年內兩次提高最低收購價格，第一次提高后的價格分別為早秈稻0．75元/斤、中晚秈稻0．76元/斤、粳稻0．79元/斤，表1中所列數據為第二次提高后的價格。2009年為縮小城鄉居民收入差距、保持糧食市場價格合理水平，國家大幅提高了最低收購價水平，早秈稻、中晚秈稻、粳稻分別提高16．9%、16．5%、15．9%，是該政策實施以來提價的最大幅度。2010年在稻谷主產區延續了最低收購價政策，并適當提高了最低收購價水平。2011年以粳稻提價尤為顯著，提高幅度達22%，充分反映了國家調整稻谷品種結構、維護糧食安全的力度。
(三)主要操作模式糧食最低收購價政策設計的出發點是在充分發揮市場機制的基礎上實施宏觀調控，即國家每年確定糧食最低收購價格水平并制定相應的執行預案。糧食最低收購價政策的執行有四個條件:(1)當市場價格低于最低收購價時，糧食最低收購價的預案才啟動。當市場價格高于最低收購價時，最低收購價政策則處于休眠狀態。(2)政策執行主體是中儲糧總公司和其委托公司。當市場價格低于最低收購價時，中儲糧總公司和其委托公司必須按照最低收購價收購糧食，而其他糧食企業可以按照市場價格自行收購。(3)政策實施范圍有限制。糧食最低收購價政策只限于規定品種的重點主產區，早秈稻的實施范圍是湖南、湖北、江西、安徽四省，中晚稻(包括中晚秈稻和粳稻)的實施范圍是吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川等七省［4］。(4)政策運行時間有規定。最低收購價政策并不是全年實施，而是按照糧食收獲季節和農民售糧習慣規定了一定的時間期限，農民在此時間內售糧可以按照最低收購價進行收購，超出期限則按市場供求關系自主決定價格［5］。
二、價格支持政策對糧食生產的影響分析
(一)短期糧食供給函數在既定的市場環境和生產技術約束下通過比較不同作物之間的相對收益，生產主體能充分合理利用其最為稀缺的要素，使最稀缺要素的收入極大化，以達到個人或家庭預期收入的效用最優。決定稻谷播種面積既是對糧食未來預期相對收益和糧食與替代作物預期相對價格的反應，也是對自身過去決策的適應性修正。通過建立短期糧食供給函數，來分析價格支持與糧食生產之間的交互作用。假設短期內稻谷生產變化主要取決于以下主要因素:1．要素投入數量變化要素投入中土地是最主要的投入品和資源約束，對作物生產影響最大，稻谷播種面積決策主要表現為根據技術條件和市場條件改變種植比例。因此，研究中將其他競爭性作物的相對播種面積作為糧農的決策目標。還要考慮資源約束影響，資源約束應該包括很多方面，例如水利條件、土地面積和勞動力等，資源約束變量以各地區有效灌溉面積比重為代表指標。2．作物預期收益在收益極大化的驅使下，生產主體在參考、修正過去決策的基礎上，會進一步比較稻谷與替代作物的預期相對價格，進而做出當年的播種面積決策［6］。
(二)價格支持政策調整效應倍差法是政策分析中廣為使用的用于估計一項政策給政策作用對象帶來的凈影響的一種計量經濟方法。其基本思路是將調查樣本分為兩組，一組是政策作用對象，即所謂作用組，一組是非政策作用對象，即對照組。根據作用組和對照組在政策實施前后的相關信息，可以計算作用組在政策或工程實施前后某個指標(如收入)的變化量(收入增長量)，同時計算對照組在政策實施前后同一指標的變化量，然后計算上述兩個變化量的差值(即所謂的倍差值)，就可以反映政策對處理組的凈影響。可見，政策實施前后稻谷平均變動dif2=(α0+α1+γ+δ)－(α0+γ)=α1+δ，。如果調查樣本是隨機選取的，剔除作用組地區和非作用組地區之間的系統差異(由是否受政策影響虛擬變量控制)，則假如某地區不受影響，其生產變動應該與非作用組地區之變動相當，平均變動為α1。但實際上作用組地區在政策實施前后的平均變動為α1+γ，因此價格支持政策對地區生產的凈影響為:dif=dif2－dif1=(α1+δ)－(α1)=δ所以，模型(1)中參數δ即代表了價格支持政策對地區生產的凈影響。假設要分析價格支持政策對地區糧食生產的影響，其中A組(作用組)地區是政策覆蓋范圍，B組地區(對照組)是政策未覆蓋范圍。這樣，就可以建立以下地區稻谷的簡單DID模型，本研究的實證分析基本模型為:ERICEareai=αi+δSUPPricei+εi(模型一)其中，i指第i個地區，ERICEarea為稻谷面積，SUPPrice是指該地區是否屬政策實施范圍(若是，則SUPPrice=1，否則SUPPrice=0)，此處的δ就是本文關心的系數，即價格支持政策對稻谷生產的影響程度。考慮到地區種植基礎的差異也會影響到稻谷面積的變化，進一步控制各地區2004年的稻谷面積，采用模型二來估計。此外，為了控制地區的其他一些特征對稻谷面積的影響，分別引入模型三和模型四進行估計。模型三和模型四的差別在于模型三沒有控制地區2004年的稻谷面積比重;而模型四在模型三的基礎上，進一步控制了這些地區2004年的稻谷面積比重。
(三)模型的估計結果我們考察了2004～2006年價格支持政策對稻谷生產的影響①，有效灌溉面積程度越高，稻谷面積也能相應增加，尤其對于早(秈)稻更明顯。在我們的研究結果中，由于模型四有更高的擬合度，反映了控制2004年的稻谷面積(作為種植基礎的變量)的重要性。所以，在下面的討論分析中，將側重關注模型四的結果。表2和表3的估計結果表明，我們無法接受價格支持政策對稻谷生產帶來的明顯激勵作用，在所有四個模型中，價格支持政策虛擬變量雖然是正數，但都不顯著。因此，我們沒有發現價格支持政策對鼓勵稻谷生產起到相應作用。換句話說，至少在我們的樣本數據范圍內，價格支持政策并沒有像很多人所想象的那樣，對稻谷生產有著很好的促進效果。如果能改善灌溉條件，則在一定程度上可促進稻谷種植面積增加，尤其對于早(秈)稻而言。從表2模型四回歸結果表明，2004年早(秈)稻谷面積比重有顯著的正向促進，且在10%的置信水平上顯著地異于零，反映了早(秈)稻主產區的種植基礎與生產傳統的慣性作用，表明如果2004早(秈)稻相對播種面積的變化增加1%，2006年早(秈)稻相對播種面積的變化將增加0．18%;而表3模型四中晚稻卻相反情形，如果2004中晚稻相對播種面積的變化增加1%，2006的中晚稻相對播種面積的變化將減少0．43%，主要是中晚稻比較費時費工以及土地資源緊缺，勞動力價格快速上漲致使中晚稻生產有縮減的壓力，也表明需要更強的政策激勵才能保障中晚稻生產。有效灌溉面積增加對稻谷生產發揮了一定的作用，但貢獻相對較小，早(秈)稻有效灌溉面積每增加1%，早稻面積比重會提高0．0006%;對于中晚稻而言，也有正向作用但不明顯。為此，大力加強農業抗災能力建設刻不容緩。農村農業勞動力因素對兩種稻谷都有一定的負向作用，如勞動力減少1萬人，中晚稻面積比重會下降0．01%，主要是在工業化和城鎮化快速發展的背景下，農業勞動力呈現結構性緊缺，新生代青年農民大多外出務工，留守勞動力以中老年人為主，影響了糧食生產。糧食價格支持政策在實際的操作過程中，無法有效收購農民的商品糧。2004—2006年間，稻谷最低收購價基本上低于市場價，且不少地方發生了壓級壓價的現象，由國有糧食收儲企業掌握糧源的設想很難實現。在政策決策過程中，要降低糧食最低收購價格水平存在著極大困難，因為任何一個部門都不愿意承擔因為降低托市價格而可能引發的糧食利潤下滑風險。除此之外，為維持這樣一個糧食收購系統，國家用財政力量維持了一個耗資巨大的國有糧食部門［7］，即保管費用補貼(3．5分錢/年•斤)，收購費用補貼(2．5分錢/年•斤)［8］和貸款利息補貼①，以及1．5潮糧扣量所產生的100元/噸的變相補貼以及70元/噸的耗材補貼。不少國有收儲企業又重新享受到政策性補貼，受委托的國有糧食企業改革改制的壓力和動力被削弱了。
第3篇：穩定糧食生產采取的措施范文
【關鍵詞】糧食 貿易 大國效應
我國是糧食生產大國，也是糧食消費大國。正是由于國內糧食消費需求的日益擴大，從2002 年開始我國糧食進口出現大幅度增長勢頭，2010年糧食凈進口量更是達到了5600萬噸的歷史高位，我國作為糧食凈進口國的地位更加明顯。糧食進口量的迅速增長加大了國內糧食市場對國際市場的依賴，使我國糧食貿易更容易暴露在國際糧食市場的供給風險和價格風險中。國際以四大糧商為首的跨國糧食集團更是通過壓低糧食收購價格、抬高農業生產資料價格等各種形式攫取高額壟斷利潤，不僅對我國糧食貿易收益及國際地位產生了沖擊，也對我國的糧食安全產生了一定的負面影響。
一、我國糧食貿易現狀
（一）我國糧食貿易占世界比重
我國糧食貿易數量占國內糧食生產和消費總量的比重不大，但是在國際糧食市場上卻占有及其重要的地位和作用。從進口上看，我國占世界糧食進口的比重在1995年之后比重一直在下降：就出口來看，我國占世界糧食出口的比重在1995年之后占比有緩慢上升的趨勢；總體而言，我國糧食的進口占比高于出口占比約3個百分點，但進口的比重呈下降趨勢，出口的比重則有緩慢上升的趨勢。
（二）我國糧食進口現狀
從糧食進口品種結構分析，中國糧食進口以玉米、大米和小麥三大類產品為主，其中大豆進口遠高于其他品種，且進口量一直居高不下。從1950年到2003年，中國從國際市場上進口的糧食品種結構發生了很大的變化。1995年以前，進口品種結構比較單一，最主要為小麥。以1997年為界，大豆此后取代了小麥之前在糧食進口中的主導地位，1996年，大豆由原來的凈出口轉為凈進口，凈進口貿易量也逐年遞增，進口比重也逐步增大。目前，我國已成為世界最大的大豆進口國，2008 年大豆進口達到了最高3744萬噸，比2000年增長2.59倍，年均增長了17.6%，而且未來仍存在較大的供給缺口。
（三）我國糧食出口現狀
糧食出口方面，玉米、大米是中國主要的糧食出口品種。1983-2007年，這兩種糧食出口總量占所有糧食出口量的71.5%。中國不僅是世界玉米生產、消費大國，也是世界主要貿易大國之一，出口量居世界第三位。玉米自1984年開始出現大規模出口，其后隨著國內良種玉米的推廣，中國玉米產量迅速增加，玉米出口量也隨之上升，現在玉米已經取代大米成為中國出口第一大糧食品種。2003年玉米出口達到歷史最高，占全球出口量的20.75%。而大米進出口貿易屬于國家一類管理商品，國家對其實施嚴格的出口計劃和配額管理。1997年也是我國糧食出口品種結構變化相對顯著的一年。該年玉米出口突然大幅增加，出口量占全部糧食出口比重為78.5%。大米出口也呈緩慢增長勢頭，2000年大米市場出現滑坡，我國大米出口量僅為當年糧食總產量的0.64%左右，到目前為止各年的大米出口量均較低。
二、我國糧食供需發展預測
糧食在未來的供求狀況如何，本文根據參考資料對2022年的糧食的供給和需求進行預測。
（一）糧食供給預測
供給是指生產者在某一特定時期內，在每一價格水平上愿意并且能夠提供的一定數量的商品或勞務。在本文中，中國的糧食供給的預測是相對于國內糧食生產而言的，也就是糧食總產量的預測。土地資源是制約中國糧食產量增加的重要因素。雖然中國的可耕地面積排在世界第三位，但是人均可耕地面積只有0.22公頃/人，低于世界平均水平。盡管政府三令五申，可耕地面積仍然在下降。不過經合組織（OECD）和聯合國糧農組織（FAO）聯合的《2013―2022年農業展望》報告中指出，未來十年中國可耕地面積下降的趨勢會減緩，但是耕地質量也會下降，最終導致中國未來十年糧食產量增速放慢。根據報告的預測，到2022年，中國小麥產量將達到1.27億噸，大米產量是1.37億噸，粗糧產量為2.57億噸。糧食總產量將達到5.21億噸。
（二）糧食需求預測
經濟學上需求指的是在一定的時期，在一既定的價格水平下，消費者愿意并且能夠購買的商品數量。糧食的需求包括口糧、飼料用糧、工業用糧以及種子用糧的需求。由于種子用糧占糧食需求的比重較低。對于未來中國人口的預測采用的是中國人口與發展研究中心的預測結果，即到2022年中國人口將達到14. 25億。
（三）糧食供需均衡分析
糧食供需的均衡是考量一國糧食安全的重要組成部分，特別是對于像中國這種糧食消費大國而言，糧食供需均衡顯得尤為重要。通過上述的分析，可以看出，以往歷年中國糧食的供需缺口占當年產量和消費量的比重都比較低，這說明中國的糧食安全狀況是比較良好的，但同時進口是彌補供需缺口的重要手段。再來，從供需預測的結果來看，到2022年糧食供需缺口是0.56億噸，而屆時的自給率為90%。預測的結果表明未來中國糧食依靠完全的自給是不可能的，糧食的進口是填補供需缺口，也是保證中國糧食安全的需要。
三、我國在糧食貿易中的“大國效應”爭議
（一）何謂大國效應
大國效應，通俗意義而言是指一個國家某種商品在國際市場上占有較高的份額，其進口量的多少將直接影響著國際市場價格的高低，也就是說，這個國家此種商品的大量進口將導致國際市場價格上漲。但是根據價格理論，商品的國際市場價格上漲，一方面引起國內生產供給的增加，同時價格上升的擠出效應會減少國內對該種商品的需求，因此，兩方面的共同作用將使該種商品進口的減少并進一步使該種商品的國際市場價格下降，所以，可以說“大國效應”并非一定就對貿易進口國不利。但是作為我國糧食進口來說，糧食的大量進口引起了國際市場價格的攀升，但反過來，國際市場糧食價格的攀升并沒有對中國糧食的進口起到抑制作用并進一步促使國際市場糧食價格的下降，也就是說，在國際市場糧食價格上漲的情況下，我國仍然在大量進口糧食，這明顯違背了經濟學規律，對我國糧食進口貿易造成了相當不利的影響。因此，有必要對中國糧食進口貿易中“大國效應”進行更深入的研究，對中國能否利用國際市場保障中國糧食安全及如何才能獲得較多的比較利益有著重要的現實意義。
（二）中國糧食貿易大國效應爭議
Brown 首先提出了“大國效應”這一概念，他預測中國在2030年糧食將大量依賴進口，并將助推國際糧價大幅上漲。李曉鐘等以小麥為例認為，糧食進口貿易中的“大國效應”不明顯。楊燕、劉渝林認為糧食的“大國效應”是扭曲的。范建剛認為我國對國際糧食價格的沖擊需要一定的前提條件才能實現。楊俊伍等認為，中國谷物會對國際糧食價格具有一定的正向影響，對穩定糧價具有一定的積極作用。陳傳興、李靜逸認為，大豆的進口貿易與玉米出口貿易具有“大國效應”，而在大米和小麥的進口市場則沒有。
四、糧食貿易的大國效應影響分析
糧食貿易的大國效應的影響因素，本文主要從大米、小麥、大豆、玉米四種糧食進出口量和糧食價格進行分析。
（一）糧食貿易的進出口量
1992年以來的進出口情況來看，大米、小麥、大豆、玉米四種糧食作物在進出口結構中所占的地位是不同的。我國是小麥的凈進口國，只是在“入世”之后出現過一次較大規模的出口（2003年出口224萬噸）。
（1）玉米方面，我國是玉米的凈出口國，只有1995年有較大規模的玉米進口518萬噸，1992年以來的累計出口量大約是同期累計進口量的15倍。大米方面，我國是大米的凈出口國，1992年以來我國稻谷和大米的累計出口量大約是進口量的4倍。
（2）大豆市場在這個時期內發生了戲劇性的變化，1996年以前我國是大豆的凈出口國，但是出口量占全球大豆貿易量的比重比較低；而到了19%年我國開始成為大豆的凈進口國，且進口量迅速上漲并很快成為世界上最大的大豆進口國家。
基于以上分析，本部分研究選擇了小麥的進口量、玉米的出口量、大米的進口量和出口量、大豆的進口量分別與對應的國際市場價格進行分析。通過分析我們發現，大豆的進口量和大豆國際市場價格的相關系數最高，這說明一方面說明大豆市場的開放程度較高，另一方面也說明大豆市場上國際價格和我國大豆進口量有密切的關系。另外小麥的進口量和國際市場價格之間的相關系數也比較高，結合我國對小麥進口量比較小且進口管制還比較嚴格，所以這很可能是由于國際市場對中國小麥進口反應比較敏感所致。此外，玉米的出口量、米的進出口量對國際市場價格的相關程度還不高。
（二）糧食貿易的價格
（1）小麥市場上價格的傳遞方向是從國際市場價格傳遞到國內市場價格。如果某些因素使得國際小麥市場價格升高（比如小麥的全球性減產），那么中國也增加小麥進口，從而又支撐了世界市場上的小麥價格，也使得國際市場價格隨著小麥的進口傳遞到國內；反之，國際市場上小麥價格下滑的時期，我國的進口量也減少，從而對國際市場價格的進一步跌落可能會產生一定的向下的拉動作用。但是這并不足以支持小麥市場上中國具有大國效應，中國對國際小麥市場價格的支撐或者下拉的作用是否明顯還需要進一步驗證。
（2）在大米市場上的價格傳遞方向是，國內價格的變動先于國際市場價格的變動。當國內價格升高，大米進口增多，出口減少，從而在增加國際市場上大米需求的同時減少了國際市場上大米的供給，拉動了國際大米市場價格的提高；反之亦然，這就在一定程度上體現了我國在大米市場上的大國效應。
（3）中國進口糧食且相關系數為負值的情況。我國大豆的進口量與國際大豆市場價格的相關系數為負，即我國大豆進口量與國際市場價格呈反方向變動。當國際大豆市場價格升高（或降低），我國的大豆進口需求就會減少（或增加），符合需求量與價格反向變動的一般經濟學規律。這說明我國在世界大豆市場上對價格的影響力并不明顯，大國效應并沒有明顯出現。
（4）中國出口糧食且相關系數為負值的情況，玉米出口和大米出口均是如此。中國的出口量和國際市場價格呈反方向的變動，也就是說我國出口量越大國際市場價格就越低，或者說國際市場價格越低中國就會逆市場規律而動增加進出量。在玉米和大米市場上，國內價格變動領先于國際市場價格的變動。因此，當國內價格提高促使出口量減少的時候，國際市場上也會由于中國出口量的減少而供給量減少，從而可以抬高國際市場價格；反之亦然。因此，在這種情況下，我國的大國效應也可以得到一定的體現。
五、我國糧食貿易的政策建議
針對我國當前糧食不同種類出現的進出口大國效應，為了避免其消極影響，本文有如下建議：
（一）立足國內，增強糧食生產能力
在中國糧食供求關系將長期處于緊平衡狀態的背景下，解決糧食結構性供給缺口問題，必須繼續堅持以我為主、立足國內，通過進一步加強對糧食生產的支持與保護力度特別是農田水利基礎設施建設和農業科技支撐，加快發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的糧食生產，著力提升糧食綜合生產能力，確保谷物基本自給和口糧絕對安全。然而，面對日益嚴峻的資源環境約束，中國適度利用國際市場和國外資源來在一定程度上彌補國內糧食供給不足已不可避免，但也應看到，國際市場調劑空間較為有限，并且近年來中國部分主要糧食進口的持續增長已對其國際市場價格產生了一定影響，而這也會影響其他發展中國家特別是欠發達國家獲得穩定的糧食進口來源。中國應盡快制定并實施糧食對外貿易中長期發展戰略，掌握并控制好糧食進口的時機和節奏，既避免引起國際糧食市場形勢出現較大波動，又避免國外低價糧食大量進口對國內糧食市場秩序和糧食生產發展形成較大沖擊。
（二）加大農業投入，轉變糧食增產方式
國家要從財政、信貸、生產資料價格等方面給農業部門提供幫助， 改善糧食生產的基本條件，集中力量支持糧食主產區發展糧食產業， 促進種糧農民增加收入，保護和提高農民的種糧積極性，大力發展中國糧食生產。此外，轉變糧食增長方式，改革、優化產業結構和耕作制度，加強科學管理， 提高糧食生產集約化程度和農業資源有效利用率， 依靠科技進步，加快科教興糧步伐， 走高產、優質、高效、低耗的路子， 努力提高糧食增產中的科技含量。
（三）公開糧食安全信息，健全糧食價格制度
眾所周知，糧食價格的劇烈波動是影響一國物價水平的重要因素之一。我國糧食價格指標多樣而分散，如收購價格、生產價格、批發價格及零售價格等，這些價格指標波動的不一致會妨礙糧食政策調控，因此必須進一步完善調查口徑與調查手段，從而使糧食安全和預警有一定的針對性與及時性。另外，糧食安全信息有待進一步公開化、透明化，頻率需更高、更及時，以便更好地對糧食價格與信息進行實證分析和預測。
（四）建立糧食安全預警系統
糧食安全預警系統是糧食購銷市場化后各級政府為確保糧食安全應該考慮并要抓緊實施的一項重大舉措，也是糧食行政管理部門職能轉變的一個突破口。作為糧食行政管理部門，應責無旁貸地負起籌建糧食安全預警系統的重任。糧食安全預警系統是一個系統工程，它涉及到糧食生產、流通、消費等各個環節，但它的指導思想就是在出現糧食不安全時，立即啟動系統中相應的調控措施，確保糧食市場穩定、社會穩定，確保糧食安全。當然，系統采取的措施應當是可操作的、有效的。因此，糧食安全預警系統是應對糧食不安全警報而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實現糧食安全。
第4篇：穩定糧食生產采取的措施范文
關鍵詞：水稻機插秧；高產栽培；優勢；推廣意義
中圖分類號 S511 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）06-141-02
水稻是我國南方地區主要的糧食作物，在農業生產中占有舉足輕重的作用，但其種植具有生產環節多、季節性強、勞動強度大、種植規模限制、效益低等特點。因此，為了增加收入，越來越多的農民放棄了水稻種植而選擇外出打工。在目前我國正處于從傳統農業向現代化農業轉變的前提下，為保障市場上糧食供應的充足、維護糧食市場的穩定，加快推廣水稻機械化技術具有重要的戰略意義。水稻機插秧暨超高產栽培技術是重慶市江津區的技術優勢。該技術能大大地減輕勞動生產強度、降低生產成本、大幅度提高水稻單產和總產，是一項處于全國先進水平的現代化水稻生產組合配套技術，具有省工、節本、增產效果明顯的特點。具體來說就是在水稻生產全過程中采用機耕、機插秧、病蟲害機械統防統治、機械收割等農機生產技術，結合增窩增苗、科學水漿管理、測土配方施肥等水稻超高產技術而形成的一整套組合配套技術。現將該技術的優勢及推廣的意義簡述如下。
1 水稻機插秧暨超高產栽培技術的優勢
1.1 產量上的優勢 在水稻生產上采用機械化是近年來重慶市江津區引進并推廣的新技術。經過在同一季節、相同田塊上選擇相同的水稻品種進行人工插秧、拋栽及機插秧幾種方式的對比試驗，結果表明，在江津區采用機插秧技術，增產效果明顯，穩產性較好，一般一季稻的產量平均可增加750～1 500kg/hm2，增幅達10%～20%。與人工插秧、拋栽的方式相比，機插秧在增產穩產上具有以下幾大優勢。一是株行距是實現根據水稻的品種、稻田的肥力水平提前設計好的，較穩定，栽植深度淺且較為一致。采取機械插秧的方式，每穴栽插的秧苗數量均勻，一般在3～5株，立苗的根系扎的深且穩，株間的通風性較好，生長較人工栽插、拋栽的更為協調；降低了水稻的分蘗節位，使有效分蘗的總數增加，為增大穗粒、高產、穩產提供了較好的基礎。而手插秧、拋秧的具有較大的隨機性，栽植深度不好控制，深淺不一致，且栽植的密度也不好控制，一般密度比機械插秧的大，田間采光條件稍差，不僅不利于水稻的分蘗，使無效分蘗的數量增加，降低產量，還會造成水稻植株長勢較弱，抵抗病蟲害的能力降低。二是不損傷秧苗的根系，促進秧苗盡快返青。機械插秧方式主是帶營養土栽插，對秧苗根系的損傷極小，為水稻移栽后盡快返青、早生快發創造了較好的基礎。人工插秧方式是先將秧苗拔起來，再洗秧、栽插，對根系的損傷大，不利于栽植后秧苗的盡快返青，導致營養生長的時間縮短，不利于水稻產量的提高。人工拋栽雖然也是帶土，但是受到天氣的影響較大，一旦遇到風雨等不好的天氣，拋秧的效果就不理想。三是機插方式采取的為寬行窄株。一般株行距可以適當調節，控制在12～15cm即可；行距固定在30cm，不可調整。這樣的栽植方式，保證了田間的良好透風透氣性，秧苗長勢健壯，對倒伏、病蟲害等具有一定的抗性，為水稻生長、實現高產創造了先決條件。四是秧齡短，利于早分蘗。機插秧在栽插時秧齡一般比人工栽插、拋栽的短，一般葉齡僅在4葉左右，使其移栽到大田后營養生長的時間延長，利于早分蘗，促進有效穗數的增加（一般比人工插秧每穴增加2～5株），提高產量。五是基本苗充足。機插秧的栽植密度均勻，保證了基本苗的數量。一般人工插秧的平均密度約為18.75萬穴/hm2，每穴栽插的秧苗數量不均勻，在2～5株不等；而機械插秧栽植的密度控制在21.0萬～28.2萬穴/hm2，每穴栽植3～5株，較為均勻，利于實現水稻的高產。
1.2 品質上的優勢 對機插秧與人工插秧、拋栽的方式進行比較，由于前者栽植的株行距較為合理，比例協調，田間的透氣性較好，光照充足，光合作用強，產量高。機插秧育秧的時間短，較人工插秧相比，生育時期有所延遲，錯開了病蟲害的發生周期，發病少，發病程度輕，藥劑使用量少，提高了稻谷的品質。
1.3 效率及成本上的優勢 水稻生產上的成本包括很多方面，筆者主要從土地、秧盤、人工3個方面對成本進行分析。一是土地方面的成本。采取人工拋栽的方式，1hm2秧田可以插大田40～50hm2；人工插秧，1hm2秧田可以插大田8～10hm2，而采用機械插秧1hm2秧田可以插大田80～100hm2，由此可知采取機械插秧方式，可以大大節約秧田的面積，降低水稻生產中的土地成本。二是秧盤方面的成本。機插秧和人工拋秧的方式育秧均采用的是塑料軟盤，2種方式需要的秧盤面積差別不大，但是機插秧、人工拋秧方式采取的分別是密集整盤育秧、單蔸育秧，1hm2大田需要的秧盤數分別為300、900盤，由此可知，與人工拋秧相比，機插秧可節約秧盤600盤/hm2，按照0.6元/盤的單價計算，可節約秧盤費用360元/hm2。三是人力方面的成本。采取人工插秧的方式，1個勞動力每天可栽植0.033～0.047hm2，人工拋栽的方式下1個勞動力每天可栽植0.067～0.133hm2。采取機插秧后，效率大大增加，1臺機器每天插植面積達到1.00～1.33hm2，分別是人工插秧、人工拋栽方式的30倍左右、10～15倍。由此可知，機插秧推廣后，可以大大節約人力成本。
1.4 經濟效益上的優勢 在水稻生產上，推廣水稻生產機械化暨超高產栽培技術與人工插秧的方式相比，可取得明顯的經濟效益。據保守測算，人工方式插秧與機械插秧的成本分別在1 050～1 200、600～750元/hm2，后者較前者節約
450元/hm2左右，產量可增加1 500K/hm2左右，約2 550元/hm2；人工方式下牛耕地的成本為2 250～2 400元/hm2，機插方式下旋耕的成本為1 650～1 800元/hm2，后者較前者節約600元/hm2左右；人工方式與機械收獲方式下的成本分別為4 500、2 250～2 400元/hm2，后者較前者節約2 100～2 250元/hm2，合計節約成本可達到5 700～
5 850元/hm2。目前市場上的手扶式插秧機的單價在1.5萬～2.0萬元，可獲得政府6 000元的農機補貼，購買戶購買的實際支出是0.9萬～1.4萬元，一個季度大約可承包插秧10.67hm2，除去秧盤、油費、維修費等，1臺機械1a純收入約8 000元，一般2a內即可收回成本。而且插秧機的精度高，維護方面的費用不高，使用的壽命長，因此采取機插秧的方式在水稻生產上是可行的。
2 水稻機插秧暨超高產栽培技術推廣的現實意義
2.1 穩定和提高糧食產量、確保糧食安全的需要 近年來，糧食生產受多種因素和頻繁的自然災害影響，一些地方產量呈下降的趨勢。盡管重慶市、江津區各級政府都采取了一些有力的穩定糧食生產的措施，但仍然未能阻止糧食產量逐年下滑的趨勢。因此，大力推廣水稻機插秧暨超高產栽培技術，是糧食產量提高、確保糧食安全的重大戰略舉措之一。
2.2 提高糧食綜合生產能力的需要 以推廣水稻機械化生產暨水稻超高產栽培技術為契機，江津區經過幾年的努力，改變傳統的水稻生產方式、提高廣大群眾的思想認識和生產技術水平，帶動糧食生產技術上升到一個新的臺階，從而大大提高了糧食產量，增加了糧食綜合生產能力。
2.3 新農村建設的需要 當前農村的勞力缺乏，勞動力價格高，農民種植水稻普遍管理粗放，未投入較多的精力，導致產量不高。按水稻高產要求，應栽植15萬窩/hm2以上，這就導致栽插多用工、收割多花錢，成本高。推廣水稻機插秧暨超高產栽培技術，可實現包括機耕、機插、機防、機收等的全程機械化，不僅有效地解決了農村勞動力不足的問題，還節約了大量的生產成本，促使水稻產量的大幅度提高，從而增加農戶的收入，加快新農村建設的步伐。
2.4 農業現代化發展的需要 水稻生產機械化暨超高產栽培技術的推廣應用，是一項涉及多方面的系統工程，同時又涉及千家萬戶，需要大量的技術人員和生產骨干去組織、實施并進行技術指導。通過水稻機插秧暨超高產栽培技術的大面積推廣，無疑將會打造出一支技術過硬、掌握現代化農業生產技術的隊伍，并培養出一代掌握現代化水稻生產技術的新型農民，從而為糧食持續穩定的增產打下堅實的基礎。另一方面，通過耕作、插秧、收割、植保機械的推廣運用，可以促成農機市場服務體系的建立和壯大，進一步提高農機化水平，推動農業現代化的發展。
3 結語
通過對機插秧的優勢及推廣意義的分析，機械化插秧可有效地節約生產成本、增加生產效率，可使農民的勞動強度大大降低，同時，也是推進農業現代化和農民增收的重要途徑。該技術的推廣無論在局部地區還是在全國，在眼前發展還是長遠利益上都具有非常重要的戰略性意義，是通向農業現代化的重要橋梁。因此要大力推廣該技術，并在生產中不斷進行改良。
參考文獻
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[2]李杰，余顯權.金沙縣水稻高產栽培技術研究[J].耕作與栽培，1999（1）：27-29.
第5篇：穩定糧食生產采取的措施范文
關鍵詞：供應鏈；儲備調節制度；糧食市場；糧食安全
中圖分類號：F323.2 文獻標識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)41-0130-02
在2008年7月2日召開的國務院常務會議上，剛剛通過了《國家糧食安全中長期規劃綱要》對保證糧食安全、糧食生產、糧食供應、糧食愛護等提出了九大舉措。這是為了適應國內外糧食生產和糧食市場的變化，采取的必要措施。當前的中心工作是進一步完善我國的糧食供應鏈。
一、國內外糧食供應鏈的變化
1.我國糧食供應鏈形勢并不樂觀
(1)自然災害依然是影響我國糧食供應鏈的重要因素。糧食由于生長周期較長，在整個生長過程中存在許多不確定因素，時常會受到自然災害影響，病、蟲等因素也經常影響農作物。我國是一個自然災害頻發的國家，水、旱、雹、蟲是影響我國糧食生產的主要災害。
(2)我國糧食種植面積銳減。1996―2007年土地利用變更結果顯示，歷年耕地面積共計減少49681.78公頃。我國耕地面積已經減至18.26億畝。江蘇、浙江等糧食產區，工業的發展占用了大量耕地。
(3)農民的種糧積極性不高。在糧食產區，種經濟作物獲利遠遠大于種糧。另外，外出打工收入遠高于種糧收入。再加上種糧成本不斷上升，農民種糧積極性越來越 低。
2.國際市場糧食供應鏈動蕩不安
一方面，不利的天氣條件導致許多國家收成減少。另一方面，發達國家增加生物燃料產量，也提高了對糧食的需求。特別是以玉米為原料的乙醇生產，約占2006年至2007年全球玉米消費增長量的3/4。目前，國際大米價格達到19年來最高，小麥價格創下28年來最高。
3.糧食走私日益嚴重
由于國際糧食市場價格持續走高，盡管我國從2008年1月1日開始，已經對小麥、大麥、燕麥、玉米、稻米等糧食作物的出口加征5%～25%不等的出口稅，但是價格仍然遠遠低于國際市場的價格。不少糧食走私分子向國外大量走私糧食。最近，全國各地海關都相繼查獲糧食走私出口案件。滿洲里海關破天荒地一次就截獲了350噸企圖走私出口的糧食，而在此之前，深圳、拱北、昆明、南寧、杭州等海關今年也相繼查獲糧食走私出口。
二、我國現有糧食供應鏈的若干不足
由于我國糧食生產抵御自然災害能力較弱，勞動生產率比較低，導致糧食供應鏈還存在時間上、空間上和結構上的矛盾。因此必須借助糧食儲備調節制度來完善我國的糧食供應鏈，保障我國的糧食安全。目前，我國的糧食供應鏈存在下列不足。
(1)糧食儲備調節成本過高。目前，國家每年通過國家農業發展銀行向糧庫提供低息貸款，按高于市場價的保護價敞開收購的農民余糧,作為糧食儲備來源。糧食儲備調節的成本主要包括建設倉庫、收購糧食的資金和貸款利息、糧食日常保養的費用、糧食儲備系統人員開支、糧食調運的費用等。如1997年中央財政通過補貼專儲糧的利息費用、補貼地方糧食風險基金、補貼過去老掛賬消化的利息等，一共是290多億元。與此同時，補貼農業發展銀行虧損127億元，幾項加起來達到420億元。
(2)儲備糧庫布局不夠合理，儲備設施、技術和管理方式落后，運輸能力嚴重不足。首先，從全國的儲備糧庫布局來看，布點過于分散，一些儲備糧庫遠離鐵路等交通線，增加了儲備糧輪換、運輸成本，而且儲備庫規模偏小，鋪底糧多，經營管理成本高。僅國家專儲糧食點就有2800個，由于每個倉庫都需要一定的鋪底糧，所以專項儲備低于150億公斤就很難調出。其次，目前我國各地糧食儲備的倉儲設施、技術和管理方式還十分落后，現代化的圓筒金屬倉、水泥倉較少；缺乏機械化裝卸設備和電子計算機管理監督設備，也造成我國糧食供應鏈十分脆弱。最后，全國糧食的鐵路運輸能力嚴重不足。由于目前我國鐵路線客貨混跑，運輸能力嚴重不足，尤其是運輸糧食的車皮嚴重不足。東北每年都有大量的糧食需要通過鐵路運輸到關內，但是很難申請到車皮，東北大量糧食積壓在倉庫里變質、浪費。而浙江、廣東等糧食主銷區卻糧價波動，影響到全國糧食供應鏈的區域協調和統籌兼顧。
(3)糧食供應鏈調節能力不強。中央政府對地方糧食儲備規模有明確要求，規定主產區要保持3個月的銷量儲備，主銷區要保持6個月的銷量儲備，但是不少地方政府紛紛減少甚至取消地方糧食儲備，破壞了我國糧食供應鏈的完整性。改革開放以來，我國出現了1984年、1990年、1996年的三次“賣糧難”，以及1993年和1995年兩次糧價大幅上漲，我國的糧食儲備調節制度在保護糧食生產和穩定糧食價格方面運行效率不高，調節能力不強。
三、完善我國糧食供應鏈的若干對策
(1)建立儲備糧輪換靜態管理與動態管理相結合的管理體制。目前，我國從中央到地方各級儲備糧實行的是靜態化管理方式。儲備糧規模一經落實，非經法定部門批準，不得出庫。在糧食輪換時也需要經相應的管理部門批準后才可輪出，輪換補貼是固定的，輪換計劃集中向承儲企業下達。國家承儲企業夾在計劃和市場之間，完全處在一種被動地位。筆者建議可以核定一部分儲備糧為靜態庫存、另一部分為動態庫存。靜態庫存由政府掌握，企業不得動用，必須確保任一時點都數量真實、品質良好；動態庫存由企業單獨運作，用于循環輪換。把掌握輪換時機和經營的主動權放給儲備企業，由企業綜合考慮糧食市場行情和庫存糧食的品質變化，靈活運作，適時吞吐，由企業自主經營，自負盈虧。
(2)完善糧食風險基金的運行機制。為保證我國糧食供應鏈的順利運行，國家建立了糧食風險基金制度。按照國家有關規定，糧食風險基金用于補償各地儲備糧食收購、儲存、銷售中的正常價格損失和倉儲損失，各地糧食風險基金是由同級財政預算撥出并專戶存于農業發展銀行，專款專用。目前在不少地區糧食風險基金缺乏保障，嚴重影響了糧食收儲企業儲存糧食的積極性，也影響到我國糧食供應鏈的正常運行。筆者建議，第一，要繼續加強對糧食收購資金和糧食風險基金的運行的審計和監督。嚴禁拖欠、挪用和擠占糧食收購資金和糧食風險基金的行為。第二，進一步規范糧食風險基金的使用和正常流動。將糧食風險基金與糧食收購資金結合起來包干使用，以彌補跨省區糧食收儲銷的損失。最近國務院辦公廳在[2008]15號文件中明確要求“糧食局要會同發展改革委、財政部盡快下達地方儲備糧規模指導性計劃，并督促地方根據市場情況逐步充實到位。市（縣）級糧食儲備利息、費用可以在糧食風險基金中列支”。
(3)必須完善跨省區糧食供應鏈。隨著我國糧食生產專業經濟帶的逐步形成，通過跨省區糧食購儲銷來完善我國糧食供應鏈是必然選擇，但是跨省區的糧食市場存在以下問題：第一，主銷省與主產省不能形成長期穩定的糧食產銷合作關系。特別是在糧食緊張時，主產省不能保證主銷省的糧食貨源。第二，主產區的糧食補貼太多，一些主產區的國有糧食企業為了拿到超儲補貼和各項補助，不愿或不能將庫存糧食降價銷售，影響了主銷區糧食企業的順利采購。第三，農發行對糧食收購資金實行封閉運行，錢隨糧走。各地農發行擔心對資金運行無法保證監控，因此對跨省收購或跨省銷售糧食的企業一般不給予貸款，這給跨省購銷糧食的企業帶來了很大困難。
針對上述問題，筆者建議國家要加快跨省區糧食購銷市場建設，對跨省區糧食購儲銷要在政策、資金、交通工具等方面給予便利，允許跨省區糧食購儲銷企業使用農業發展銀行的糧食收購貸款，允許糧食風險基金跨省區合理流動，以滿足跨省區異地儲糧的必要開支；為減少糧食的鐵路運輸費用，可以開設跨省區糧食流動的“黃色通道”；各省區要打破地方主義觀念，依法維護跨省區糧食購儲銷的合同關系，促進全國跨省區糧食供應鏈的形成。
作者單位：孫大為河北經貿大學馬列教學部
魏博洋河北金融專科學院
參考文獻:
第6篇：穩定糧食生產采取的措施范文
第一條為了鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位，深化農村改革，發展農業生產力，推進農業現代化，維護農民和農業生產經營組織的合法權益，增加農民收入，提高農民科學文化素質，促進農業和農村經濟的持續、穩定、健康發展，實現全面建設小康社會的目標，制定本法。
第二條本法所稱農業，是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。
本法所稱農業生產經營組織，是指農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。
第三條國家把農業放在發展國民經濟的首位。
農業和農村經濟發展的基本目標是：建立適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，不斷解放和發展農村生產力，提高農業的整體素質和效益，確保農產品供應和質量，滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求，提高農民的收入和生活水平，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，縮小城鄉差別和區域差別，建設富裕、民主、文明的社會主義新農村，逐步實現農業和農村現代化。
第四條國家采取措施，保障農業更好地發揮在提供食物、工業原料和其他農產品，維護和改善生態環境，促進農村經濟社會發展等多方面的作用。
第五條國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，振興農村經濟。
國家長期穩定農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，發展社會化服務體系，壯大集體經濟實力，引導農民走共同富裕的道路。
國家在農村堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。
第六條國家堅持科教興農和農業可持續發展的方針。
國家采取措施加強農業和農村基礎設施建設，調整、優化農業和農村經濟結構，推進農業產業化經營，發展農業科技、教育事業，保護農業生態環境，促進農業機械化和信息化，提高農業綜合生產能力。
第七條國家保護農民和農業生產經營組織的財產及其他合法權益不受侵犯。
各級人民政府及其有關部門應當采取措施增加農民收入，切實減輕農民負擔。
第八條全社會應當高度重視農業，支持農業發展。
國家對發展農業和農村經濟有顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
第九條各級人民政府對農業和農村經濟發展工作統一負責，組織各有關部門和全社會做好發展農業和為發展農業服務的各項工作。
國務院農業行政主管部門主管全國農業和農村經濟發展工作，國務院林業行政主管部門和其他有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的農業和農村經濟發展工作。
縣級以上地方人民政府各農業行政主管部門負責本行政區域內的種植業、畜牧業、漁業等農業和農村經濟發展工作，林業行政主管部門負責本行政區域內的林業工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內有關的為農業生產經營服務的工作。
第二章農業生產經營體制
第十條國家實行農村土地承包經營制度，依法保障農村土地承包關系的長期穩定，保護農民對承包土地的使用權。
農村土地承包經營的方式、期限、發包方和承包方的權利義務、土地承包經營權的保護和流轉等，適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》。
農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產，為其成員提供生產、技術、信息等服務，組織合理開發、利用集體資源，壯大經濟實力。
第十一條國家鼓勵農民在家庭承包經營的基礎上自愿組成各類專業合作經濟組織。
農民專業合作經濟組織應當堅持為成員服務的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規定的范圍內開展農業生產經營和服務活動。
農民專業合作經濟組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個人不得侵犯農民專業合作經濟組織的財產和經營自。
第十二條農民和農業生產經營組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結合的原則，以資金、技術、實物等入股，依法興辦各類企業。
第十三條國家采取措施發展多種形式的農業產業化經營，鼓勵和支持農民和農業生產經營組織發展生產、加工、銷售一體化經營。
國家引導和支持從事農產品生產、加工、流通服務的企業、科研單位和其他組織，通過與農民或者農民專業合作經濟組織訂立合同或者建立各類企業等形式，形成收益共享、風險共擔的利益共同體，推進農業產業化經營，帶動農業發展。
第十四條農民和農業生產經營組織可以按照法律、行政法規成立各種農產品行業協會，為成員提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務，發揮協調和自律作用，提出農產品貿易救濟措施的申請，維護成員和行業的利益。
第三章農業生產
第十五條縣級以上人民政府根據國民經濟和社會發展的中長期規劃、農業和農村經濟發展的基本目標和農業資源區劃，制定農業發展規劃。
省級以上人民政府農業行政主管部門根據農業發展規劃，采取措施發揮區域優勢，促進形成合理的農業生產區域布局，指導和協調農業和農村經濟結構調整。
第十六條國家引導和支持農民和農業生產經營組織結合本地實際按照市場需求，調整和優化農業生產結構，協調發展種植業、林業、畜牧業和漁業，發展優質、高產、高效益的農業，提高農產品國際競爭力。
種植業以優化品種、提高質量、增加效益為中心，調整作物結構、品種結構和品質結構。
加強林業生態建設，實施天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程，加強防護林體系建設，加速營造速生豐產林、工業原料林和薪炭林。
加強草原保護和建設，加快發展畜牧業，推廣圈養和舍飼，改良畜禽品種，積極發展飼料工業和畜禽產品加工業。
漁業生產應當保護和合理利用漁業資源，調整捕撈結構，積極發展水產養殖業、遠洋漁業和水產品加工業。
縣級以上人民政府應當制定政策，安排資金，引導和支持農業結構調整。
第十七條各級人民政府應當采取措施，加強農業綜合開發和農田水利、農業生態環境保護、鄉村道路、農村能源和電網、農產品倉儲和流通、漁港、草原圍欄、動植物原種良種基地等農業和農村基礎設施建設，改善農業生產條件，保護和提高農業綜合生產能力。
第十八條國家扶持動植物品種的選育、生產、更新和良種的推廣使用，鼓勵品種選育和生產、經營相結合，實施種子工程和畜禽良種工程。國務院和省、自治區、直轄市人民政府設立專項資金，用于扶持動植物良種的選育和推廣工作。
第十九條各級人民政府和農業生產經營組織應當加強農田水利設施建設，建立健全農田水利設施的管理制度，節約用水，發展節水型農業，嚴格依法控制非農業建設占用灌溉水源，禁止任何組織和個人非法占用或者毀損農田水利設施。
國家對缺水地區發展節水型農業給予重點扶持。
第二十條國家鼓勵和支持農民和農業生產經營組織使用先進、適用的農業機械，加強農業機械安全管理，提高農業機械化水平。
國家對農民和農業生產經營組織購買先進農業機械給予扶持。
第二十一條各級人民政府應當支持為農業服務的氣象事業的發展，提高對氣象災害的監測和預報水平。
第二十二條國家采取措施提高農產品的質量，建立健全農產品質量標準體系和質量檢驗檢測監督體系，按照有關技術規范、操作規程和質量衛生安全標準，組織農產品的生產經營，保障農產品質量安全。
第二十三條國家支持依法建立健全優質農產品認證和標志制度。
國家鼓勵和扶持發展優質農產品生產。縣級以上地方人民政府應當結合本地情況，按照國家有關規定采取措施，發展優質農產品生產。
符合國家規定標準的優質農產品可以依照法律或者行政法規的規定申請使用有關的標志。符合規定產地及生產規范要求的農產品可以依照有關法律或者行政法規的規定申請使用農產品地理標志。
第二十四條國家實行動植物防疫、檢疫制度，健全動植物防疫、檢疫體系，加強對動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害的監測、預警、防治，建立重大動物疫情和植物病蟲害的快速撲滅機制，建設動物無規定疫病區，實施植物保護工程。
第二十五條農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農業機械等可能危害人畜安全的農業生產資料的生產經營，依照相關法律、行政法規的規定實行登記或者許可制度。
各級人民政府應當建立健全農業生產資料的安全使用制度，農民和農業生產經營組織不得使用國家明令淘汰和禁止使用的農藥、獸藥、飼料添加劑等農業生產資料和其他禁止使用的產品。
農業生產資料的生產者、銷售者應當對其生產、銷售的產品的質量負責，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產品冒充合格的產品；禁止生產和銷售國家明令淘汰的農藥、獸藥、飼料添加劑、農業機械等農業生產資料。
第四章農產品流通與加工
第二十六條農產品的購銷實行市場調節。國家對關系國計民生的重要農產品的購銷活動實行必要的宏觀調控，建立中央和地方分級儲備調節制度，完善倉儲運輸體系，做到保證供應，穩定市場。
第二十七條國家逐步建立統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系，制定農產品批發市場發展規劃。對農村集體經濟組織和農民專業合作經濟組織建立農產品批發市場和農產品集貿市場，國家給予扶持。
縣級以上人民政府工商行政管理部門和其他有關部門按照各自的職責，依法管理農產品批發市場，規范交易秩序，防止地方保護與不正當競爭。
第二十八條國家鼓勵和支持發展多種形式的農產品流通活動。支持農民和農民專業合作經濟組織按照國家有關規定從事農產品收購、批發、貯藏、運輸、零售和中介活動。鼓勵供銷合作社和其他從事農產品購銷的農業生產經營組織提供市場信息，開拓農產品流通渠道，為農產品銷售服務。
縣級以上人民政府應當采取措施，督促有關部門保障農產品運輸暢通，降低農產品流通成本。有關行政管理部門應當簡化手續，方便鮮活農產品的運輸，除法律、行政法規另有規定外，不得扣押鮮活農產品的運輸工具。
第二十九條國家支持發展農產品加工業和食品工業，增加農產品的附加值。縣級以上人民政府應當制定農產品加工業和食品工業發展規劃，引導農產品加工企業形成合理的區域布局和規模結構，扶持農民專業合作經濟組織和鄉鎮企業從事農產品加工和綜合開發利用。
國家建立健全農產品加工制品質量標準，完善檢測手段，加強農產品加工過程中的質量安全管理和監督，保障食品安全。
第三十條國家鼓勵發展農產品進出口貿易。
國家采取加強國際市場研究、提供信息和營銷服務等措施，促進農產品出口。
為維護農產品產銷秩序和公平貿易，建立農產品進口預警制度，當某些進口農產品已經或者可能對國內相關農產品的生產造成重大的不利影響時，國家可以采取必要的措施。
第五章糧食安全
第三十一條國家采取措施保護和提高糧食綜合生產能力，穩步提高糧食生產水平，保障糧食安全。
國家建立耕地保護制度，對基本農田依法實行特殊保護。
第三十二條國家在政策、資金、技術等方面對糧食主產區給予重點扶持，建設穩定的商品糧生產基地，改善糧食收貯及加工設施，提高糧食主產區的糧食生產、加工水平和經濟效益。
國家支持糧食主產區與主銷區建立穩定的購銷合作關系。
第三十三條在糧食的市場價格過低時，國務院可以決定對部分糧食品種實行保護價制度。保護價應當根據有利于保護農民利益、穩定糧食生產的原則確定。
農民按保護價制度出售糧食，國家委托的收購單位不得拒收。
縣級以上人民政府應當組織財政、金融等部門以及國家委托的收購單位及時籌足糧食收購資金，任何部門、單位或者個人不得截留或者挪用。
第三十四條國家建立糧食安全預警制度，采取措施保障糧食供給。國務院應當制定糧食安全保障目標與糧食儲備數量指標，并根據需要組織有關主管部門進行耕地、糧食庫存情況的核查。
國家對糧食實行中央和地方分級儲備調節制度，建設倉儲運輸體系。承擔國家糧食儲備任務的企業應當按照國家規定保證儲備糧的數量和質量。
第三十五條國家建立糧食風險基金，用于支持糧食儲備、穩定糧食市場和保護農民利益。
第三十六條國家提倡珍惜和節約糧食，并采取措施改善人民的食物營養結構。
第六章農業投入與支持保護
第三十七條國家建立和完善農業支持保護體系，采取財政投入、稅收優惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術推廣、教育培訓、農業生產資料供應、市場信息、質量標準、檢驗檢疫、社會化服務以及災害救助等方面扶持農民和農業生產經營組織發展農業生產，提高農民的收入水平。
在不與我國締結或加入的有關國際條約相抵觸的情況下，國家對農民實施收入支持政策，具體辦法由國務院制定。
第三十八條國家逐步提高農業投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。
各級人民政府在財政預算內安排的各項用于農業的資金應當主要用于：加強農業基礎設施建設；支持農業結構調整，促進農業產業化經營；保護糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全；健全動植物檢疫、防疫體系，加強動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害防治；建立健全農產品質量標準和檢驗檢測監督體系、農產品市場及信息服務體系；支持農業科研教育、農業技術推廣和農民培訓；加強農業生態環境保護建設；扶持貧困地區發展；保障農民收入水平等。
縣級以上各級財政用于種植業、林業、畜牧業、漁業、農田水利的農業基本建設投入應當統籌安排，協調增長。
國家為加快西部開發，增加對西部地區農業發展和生態環境保護的投入。
第三十九條縣級以上人民政府每年財政預算內安排的各項用于農業的資金應當及時足額撥付。各級人民政府應當加強對國家各項農業資金分配、使用過程的監督管理，保證資金安全，提高資金的使用效率。
任何單位和個人不得截留、挪用用于農業的財政資金和信貸資金。審計機關應當依法加強對用于農業的財政和信貸等資金的審計監督。
第四十條國家運用稅收、價格、信貸等手段，鼓勵和引導農民和農業生產經營組織增加農業生產經營性投入和小型農田水利等基本建設投入。
國家鼓勵和支持農民和農業生產經營組織在自愿的基礎上依法采取多種形式，籌集農業資金。
第四十一條國家鼓勵社會資金投向農業，鼓勵企業事業單位、社會團體和個人捐資設立各種農業建設和農業科技、教育基金。
國家采取措施，促進農業擴大利用外資。
第四十二條各級人民政府應當鼓勵和支持企業事業單位及其他各類經濟組織開展農業信息服務。
縣級以上人民政府農業行政主管部門及其他有關部門應當建立農業信息搜集、整理和制度，及時向農民和農業生產經營組織提供市場信息等服務。
第四十三條國家鼓勵和扶持農用工業的發展。
國家采取稅收、信貸等手段鼓勵和扶持農業生產資料的生產和貿易，為農業生產穩定增長提供物質保障。
國家采取宏觀調控措施，使化肥、農藥、農用薄膜、農業機械和農用柴油等主要農業生產資料和農產品之間保持合理的比價。
第四十四條國家鼓勵供銷合作社、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、其他組織和個人發展多種形式的農業生產產前、產中、產后的社會化服務事業。縣級以上人民政府及其各有關部門應當采取措施對農業社會化服務事業給予支持。
對跨地區從事農業社會化服務的，農業、工商管理、交通運輸、公安等有關部門應當采取措施給予支持。
第四十五條國家建立健全農村金融體系，加強農村信用制度建設，加強農村金融監管。
有關金融機構應當采取措施增加信貸投入，改善農村金融服務，對農民和農業生產經營組織的農業生產經營活動提供信貸支持。
農村信用合作社應當堅持為農業、農民和農村經濟發展服務的宗旨，優先為當地農民的生產經營活動提供信貸服務。
國家通過貼息等措施，鼓勵金融機構向農民和農業生產經營組織的農業生產經營活動提供貸款。
第四十六條國家建立和完善農業保險制度。
國家逐步建立和完善政策性農業保險制度。鼓勵和扶持農民和農業生產經營組織建立為農業生產經營活動服務的互助合作保險組織，鼓勵商業性保險公司開展農業保險業務。
農業保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農民和農業生產經營組織參加農業保險。
第四十七條各級人民政府應當采取措施，提高農業防御自然災害的能力，做好防災、抗災和救災工作，幫助災民恢復生產，組織生產自救，開展社會互助互濟；對沒有基本生活保障的災民給予救濟和扶持。
第七章農業科技與農業教育
第四十八條國務院和省級人民政府應當制定農業科技、農業教育發展規劃，發展農業科技、教育事業。
縣級以上人民政府應當按照國家有關規定逐步增加農業科技經費和農業教育經費。
國家鼓勵、吸引企業等社會力量增加農業科技投入，鼓勵農民、農業生產經營組織、企業事業單位等依法舉辦農業科技、教育事業。
第四十九條國家保護植物新品種、農產品地理標志等知識產權，鼓勵和引導農業科研、教育單位加強農業科學技術的基礎研究和應用研究，傳播和普及農業科學技術知識，加速科技成果轉化與產業化，促進農業科學技術進步。
國務院有關部門應當組織農業重大關鍵技術的科技攻關。國家采取措施促進國際農業科技、教育合作與交流，鼓勵引進國外先進技術。
第五十條國家扶持農業技術推廣事業，建立政府扶持和市場引導相結合，有償與無償服務相結合，國家農業技術推廣機構和社會力量相結合的農業技術推廣體系，促使先進的農業技術盡快應用于農業生產。
第五十一條國家設立的農業技術推廣機構應當以農業技術試驗示范基地為依托，承擔公共所需的關鍵性技術的推廣和示范工作，為農民和農業生產經營組織提供公益性農業技術服務。
縣級以上人民政府應當根據農業生產發展需要，穩定和加強農業技術推廣隊伍，保障農業技術推廣機構的工作經費。
各級人民政府應當采取措施，按照國家規定保障和改善從事農業技術推廣工作的專業科技人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵他們為農業服務。
第五十二條農業科研單位、有關學校、農業技術推廣機構以及科技人員，根據農民和農業生產經營組織的需要，可以提供無償服務，也可以通過技術轉讓、技術服務、技術承包、技術入股等形式，提供有償服務，取得合法收益。農業科研單位、有關學校、農業技術推廣機構以及科技人員應當提高服務水平，保證服務質量。
對農業科研單位、有關學校、農業技術推廣機構舉辦的為農業服務的企業，國家在稅收、信貸等方面給予優惠。
國家鼓勵農民、農民專業合作經濟組織、供銷合作社、企業事業單位等參與農業技術推廣工作。
第五十三條國家建立農業專業技術人員繼續教育制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門會同教育、人事等有關部門制定農業專業技術人員繼續教育計劃，并組織實施。
第五十四條國家在農村依法實施義務教育，并保障義務教育經費。國家在農村舉辦的普通中小學校教職工工資由縣級人民政府按照國家規定統一發放，校舍等教學設施的建設和維護經費由縣級人民政府按照國家規定統一安排。
第五十五條國家發展農業職業教育。國務院有關部門按照國家職業資格證書制度的統一規定，開展農業行業的職業分類、職業技能鑒定工作，管理農業行業的職業資格證書。
第五十六條國家采取措施鼓勵農民采用先進的農業技術，支持農民舉辦各種科技組織，開展農業實用技術培訓、農民綠色證書培訓和其他就業培訓，提高農民的文化技術素質。
第八章農業資源與農業環境保護
第五十七條發展農業和農村經濟必須合理利用和保護土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源，合理開發和利用水能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和清潔能源，發展生態農業，保護和改善生態環境。
縣級以上人民政府應當制定農業資源區劃或者農業資源合理利用和保護的區劃，建立農業資源監測制度。
第五十八條農民和農業生產經營組織應當保養耕地，合理使用化肥、農藥、農用薄膜，增加使用有機肥料，采用先進技術，保護和提高地力，防止農用地的污染、破壞和地力衰退。
縣級以上人民政府農業行政主管部門應當采取措施，支持農民和農業生產經營組織加強耕地質量建設，并對耕地質量進行定期監測。
第五十九條各級人民政府應當采取措施，加強小流域綜合治理，預防和治理水土流失。從事可能引起水土流失的生產建設活動的單位和個人，必須采取預防措施，并負責治理因生產建設活動造成的水土流失。
各級人民政府應當采取措施，預防土地沙化，治理沙化土地。國務院和沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府應當按照法律規定制定防沙治沙規劃，并組織實施。
第六十條國家實行全民義務植樹制度。各級人民政府應當采取措施，組織群眾植樹造林，保護林地和林木，預防森林火災，防治森林病蟲害，制止濫伐、盜伐林木，提高森林覆蓋率。
國家在天然林保護區域實行禁伐或者限伐制度，加強造林護林。
第六十一條有關地方人民政府，應當加強草原的保護、建設和管理，指導、組織農（牧）民和農（牧）業生產經營組織建設人工草場、飼草飼料基地和改良天然草原，實行以草定畜，控制載畜量，推行劃區輪牧、休牧和禁牧制度，保護草原植被，防止草原退化沙化和鹽漬化。
第六十二條禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國家禁止開墾的陡坡地，已經開墾的應當逐步退耕還林、還草。
禁止圍湖造田以及圍墾國家禁止圍墾的濕地。已經圍墾的，應當逐步退耕還湖、還濕地。
對在國務院批準規劃范圍內實施退耕的農民，應當按照國家規定予以補助。
第六十三條各級人民政府應當采取措施，依法執行捕撈限額和禁漁、休漁制度，增殖漁業資源，保護漁業水域生態環境。
國家引導、支持從事捕撈業的農（漁）民和農（漁）業生產經營組織從事水產養殖業或者其他職業，對根據當地人民政府統一規劃轉產轉業的農（漁）民，應當按照國家規定予以補助。
第六十四條國家建立與農業生產有關的生物物種資源保護制度，保護生物多樣性，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護。從境外引進生物物種資源應當依法進行登記或者審批，并采取相應安全控制措施。
農業轉基因生物的研究、試驗、生產、加工、經營及其他應用，必須依照國家規定嚴格實行各項安全控制措施。
第六十五條各級農業行政主管部門應當引導農民和農業生產經營組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農藥、獸藥，防治動植物病、蟲、雜草、鼠害。
農產品采收后的秸稈及其他剩余物質應當綜合利用，妥善處理，防止造成環境污染和生態破壞。
從事畜禽等動物規模養殖的單位和個人應當對糞便、廢水及其他廢棄物進行無害化處理或者綜合利用，從事水產養殖的單位和個人應當合理投餌、施肥、使用藥物，防止造成環境污染和生態破壞。
第六十六條縣級以上人民政府應當采取措施，督促有關單位進行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農業生態環境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農業生態環境污染事故的，由環境保護行政主管部門或者農業行政主管部門依法調查處理；給農民和農業生產經營組織造成損失的，有關責任者應當依法賠償。
第九章農民權益保護
第六十七條任何機關或者單位向農民或者農業生產經營組織收取行政、事業性費用必須依據法律、法規的規定。收費的項目、范圍和標準應當公布。沒有法律、法規依據的收費，農民和農業生產經營組織有權拒絕。
任何機關或者單位對農民或者農業生產經營組織進行罰款處罰必須依據法律、法規、規章的規定。沒有法律、法規、規章依據的罰款，農民和農業生產經營組織有權拒絕。
任何機關或者單位不得以任何方式向農民或者農業生產經營組織進行攤派。除法律、法規另有規定外，任何機關或者單位以任何方式要求農民或者農業生產經營組織提供人力、財力、物力的，屬于攤派。農民和農業生產經營組織有權拒絕任何方式的攤派。
第六十八條各級人民政府及其有關部門和所屬單位不得以任何方式向農民或者農業生產經營組織集資。
沒有法律、法規依據或者未經國務院批準，任何機關或者單位不得在農村進行任何形式的達標、升級、驗收活動。
第六十九條農民和農業生產經營組織依照法律、行政法規的規定承擔納稅義務。稅務機關及代扣、代收稅款的單位應當依法征稅，不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。
第七十條農村義務教育除按國務院規定收取的費用外，不得向農民和學生收取其他費用。禁止任何機關或者單位通過農村中小學校向農民收費。
第七十一條國家依法征用農民集體所有的土地，應當保護農民和農村集體經濟組織的合法權益，依法給予農民和農村集體經濟組織征地補償，任何單位和個人不得截留、挪用征地補償費用。
第七十二條各級人民政府、農村集體經濟組織或者村民委員會在農業和農村經濟結構調整、農業產業化經營和土地承包經營權流轉等過程中，不得侵犯農民的土地承包經營權，不得干涉農民自主安排的生產經營項目，不得強迫農民購買指定的生產資料或者按指定的渠道銷售農產品。
第七十三條農村集體經濟組織或者村民委員會為發展生產或者興辦公益事業，需要向其成員（村民）籌資籌勞的，應當經成員（村民）會議或者成員（村民）代表會議過半數通過后，方可進行。
農村集體經濟組織或者村民委員會依照前款規定籌資籌勞的，不得超過省級以上人民政府規定的上限控制標準，禁止強行以資代勞。
農村集體經濟組織和村民委員會對涉及農民利益的重要事項，應當向農民公開，并定期公布財務賬目，接受農民的監督。
第七十四條任何單位和個人向農民或者農業生產經營組織提供生產、技術、信息、文化、保險等有償服務，必須堅持自愿原則，不得強迫農民和農業生產經營組織接受服務。
第七十五條農產品收購單位在收購農產品時，不得壓級壓價，不得在支付的價款中扣繳任何費用。法律、行政法規規定代扣、代收稅款的，依照法律、行政法規的規定辦理。
農產品收購單位與農產品銷售者因農產品的質量等級發生爭議的，可以委托具有法定資質的農產品質量檢驗機構檢驗。
第七十六條農業生產資料使用者因生產資料質量問題遭受損失的，出售該生產資料的經營者應當予以賠償，賠償額包括購貨價款、有關費用和可得利益損失。
第七十七條農民或者農業生產經營組織為維護自身的合法權益，有向各級人民政府及其有關部門反映情況和提出合法要求的權利，人民政府及其有關部門對農民或者農業生產經營組織提出的合理要求，應當按照國家規定及時給予答復。
第七十八條違反法律規定，侵犯農民權益的，農民或者農業生產經營組織可以依法申請行政復議或者向人民法院提訟，有關人民政府及其有關部門或者人民法院應當依法受理。
人民法院和司法行政主管機關應當依照有關規定為農民提供法律援助。
第十章農村經濟發展
第七十九條國家堅持城鄉協調發展的方針，扶持農村第二、第三產業發展，調整和優化農村經濟結構，增加農民收入，促進農村經濟全面發展，逐步縮小城鄉差別。
第八十條各級人民政府應當采取措施，發展鄉鎮企業，支持農業的發展，轉移富余的農業勞動力。
國家完善鄉鎮企業發展的支持措施，引導鄉鎮企業優化結構，更新技術，提高素質。
第八十一條縣級以上地方人民政府應當根據當地的經濟發展水平、區位優勢和資源條件，按照合理布局、科學規劃、節約用地的原則，有重點地推進農村小城鎮建設。
地方各級人民政府應當注重運用市場機制，完善相應政策，吸引農民和社會資金投資小城鎮開發建設，發展第二、第三產業，引導鄉鎮企業相對集中發展。
第八十二條國家采取措施引導農村富余勞動力在城鄉、地區間合理有序流動。地方各級人民政府依法保護進入城鎮就業的農村勞動力的合法權益，不得設置不合理限制，已經設置的應當取消。
第八十三條國家逐步完善農村社會救濟制度，保障農村五保戶、貧困殘疾農民、貧困老年農民和其他喪失勞動能力的農民的基本生活。
第八十四條國家鼓勵、支持農民鞏固和發展農村合作醫療和其他醫療保障形式，提高農民健康水平。
第八十五條國家扶持貧困地區改善經濟發展條件，幫助進行經濟開發。省級人民政府根據國家關于扶持貧困地區的總體目標和要求，制定扶貧開發規劃，并組織實施。
各級人民政府應當堅持開發式扶貧方針，組織貧困地區的農民和農業生產經營組織合理使用扶貧資金，依*自身力量改變貧窮落后面貌，引導貧困地區的農民調整經濟結構、開發當地資源。扶貧開發應當堅持與資源保護、生態建設相結合，促進貧困地區經濟、社會的協調發展和全面進步。
第八十六條中央和省級財政應當把扶貧開發投入列入年度財政預算，并逐年增加，加大對貧困地區的財政轉移支付和建設資金投入。
國家鼓勵和扶持金融機構、其他企業事業單位和個人投入資金支持貧困地區開發建設。
禁止任何單位和個人截留、挪用扶貧資金。審計機關應當加強扶貧資金的審計監督。
第十一章執法監督
第八十七條縣級以上人民政府應當采取措施逐步完善適應社會主義市場經濟發展要求的農業行政管理體制。
縣級以上人民政府農業行政主管部門和有關行政主管部門應當加強規劃、指導、管理、協調、監督、服務職責，依法行政，公正執法。
縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平。
第八十八條縣級以上人民政府農業行政主管部門及其執法人員履行執法監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人說明情況，提供有關文件、證照、資料；
（二）責令被檢查單位或者個人停止違反本法的行為，履行法定義務。
農業行政執法人員在履行監督檢查職責時，應當向被檢查單位或者個人出示行政執法證件，遵守執法程序。有關單位或者個人應當配合農業行政執法人員依法執行職務，不得拒絕和阻礙。
第八十九條農業行政主管部門與農業生產、經營單位必須在機構、人員、財務上徹底分離。農業行政主管部門及其工作人員不得參與和從事農業生產經營活動。
第十二章法律責任
第九十條違反本法規定，侵害農民和農業生產經營組織的土地承包經營權等財產權或者其他合法權益的，應當停止侵害，恢復原狀；造成損失、損害的，依法承擔賠償責任。
國家工作人員利用職務便利或者以其他名義侵害農民和農業生產經營組織的合法權益的，應當賠償損失，并由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。
第九十一條違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規定的，依照相關法律或者行政法規的規定予以處罰。
第九十二條有下列行為之一的，由上級主管機關責令限期歸還被截留、挪用的資金，沒收非法所得，并由上級主管機關或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本法第三十三條第三款規定，截留、挪用糧食收購資金的；
（二）違反本法第三十九條第二款規定，截留、挪用用于農業的財政資金和信貸資金的；
（三）違反本法第八十六條第三款規定，截留、挪用扶貧資金的。
第九十三條違反本法第六十七條規定，向農民或者農業生產經營組織違法收費、罰款、攤派的，上級主管機關應當予以制止，并予公告；已經收取錢款或者已經使用人力、物力的，由上級主管機關責令限期歸還已經收取的錢款或者折價償還已經使用的人力、物力，并由上級主管機關或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九十四條有下列行為之一的，由上級主管機關責令停止違法行為，并給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分，責令退還違法收取的集資款、稅款或者費用：
（一）違反本法第六十八條規定，非法在農村進行集資、達標、升級、驗收活動的；
（二）違反本法第六十九條規定，以違法方法向農民征稅的；
（三）違反本法第七十條規定，通過農村中小學校向農民超額、超項目收費的。
第九十五條違反本法第七十三條第二款規定，強迫農民以資代勞的，由鄉（鎮）人民政府責令改正，并退還違法收取的資金。
第九十六條違反本法第七十四條規定，強迫農民和農業生產經營組織接受有償服務的，由有關人民政府責令改正，并返還其違法收取的費用；情節嚴重的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；造成農民和農業生產經營組織損失的，依法承擔賠償責任。
第九十七條縣級以上人民政府農業行政主管部門的工作人員違反本法規定參與和從事農業生產經營活動的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十三章附則
第7篇：穩定糧食生產采取的措施范文
前言
隨著城市的發展，工業與人口的數量增多，環境與發展相沖突的問題日益尖銳，尤其是在土地資源的利用與開發上。因此合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，更好地統籌土地資源的開發、利用和保護對保障糧食安全，實現農業可持續發展具有重大意義。
一、土地整治的目標
目前，我國實施的土地整治項目主要是通過土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與水土保持等工程建設，達到田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的高標準農田，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農田生態環境和農村人居環境，確保農民增產增收，確保區域糧食安全。具體目標一般有：
1.增加耕地面積和提高耕地質量。
2.搞好灌溉與排水工程建設。
3.完善田間道路系統。
4.實現村莊綜合整治目標。
5.調整土地利用結構。
6.改善項目區生態環境。
7.合理調整土地權屬關系。
二、土地整治工作的意義
（一）、增加耕地面積、提高耕地質量
根據國家及相關部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農村土地綜合整治，重點加快中低產田改造，提高耕地綜合生產力，建設高標準農田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設高標準農田”列入提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變的內容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰略部署，成為保發展、保紅線、促轉變、惠民生的重要助手和基礎平臺，對于嚴守耕地紅線，提高耕地質量具有重要意義。
（二）、土地整治對加快推進中國特色農業現代化至關重要
我國要全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會，必須同步加快推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力推進農村土地整治，加快布局合理化、農田規模化、生產機械化、環境生態化的高標準基本農田建設，促進土地集約化、規模化、機械化經營，為周圍地區的農業發展起到示范帶頭作用，為推進中國特色農業現代化發展貢獻力量。
（三）改善農業生產生活條件，增強國家糧食安全保障能力
糧食始終是關系到我國經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。大力推進農村土地整治工作，大規模建設高標準基本農田可以有效解決農業水利設施配套、低產田改造和農田生態環境惡化等問題，增加農業抗災能力，提高糧食綜合產能，鞏固糧食安全基礎。通過整治積極推動農業結構調整，優化產業結構，有效提高農業生產力、促進農業增效、農民增收；通過整治促進農村經濟發展、改善農村人居環境；項目實施后為當地農民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業提供了機會。
三、土地整治主要方式
（一）土地平整
一般土地平整工程其內容主要包括土地平整、田坎修筑、利用地、廢棄坑塘水域、低效率利用的園地等，通過開發其它草地、優化溝渠路網、規整田塊等土地整理工程措施，調整土地利用布局，增加耕地面積，提高耕地質量。
（二）加強水利設施配套建設
加強水利設施配套建設，提高田間灌溉保證率，開展小型水源工程建設，推廣節水措施。建設高產穩產農田，建立一個能及時供水排水的系統工程。一般的灌排系統工程包括水源工程、輸水工程、排水工程、灌溉排水系統上的水工建筑物等。
（三）田間道路整修
田間道路的建設一般以現有道路為基礎，結合建設區自然、社會、經濟狀況進行規劃設計。按其主要功能和使用特點分為田間主道、田間次道和生產路。以達到合理布線，滿足人流物流的需要，提高農產品的流通速度。同時也在山地丘陵地區地形較復雜，滿足安全行駛的要求。
（四）加強農田防護
加強農田防護主要針對坡地或緩坡地等容易引起水土流失的區域所采取的工程措施，地面坡度在15°以內的耕地，宜修建水平梯田；坡度25°以內的耕地，修建坡式梯田或隔坡梯田。
四、土地整治的主要影響
（一）有利影響
1.通過土地平整及土地整治，使項目區的荒地得到開墾，使耕地數量得到增加，增加有效耕地面積。使有限的資源得到合理、高效的開發與利用。將改善區域生產條件，可有效提高單位面積糧食產量，穩定糧食生產，促進項目區的良性循環和發展，促進項目區農業產業結構調整、保障農業可持續發展。
2.通過土地整治措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，減少水土流失，變中低產田為高產、穩產的高等級良田，提高土地質量。通過合理配套田間灌排系統，能增加農田水利設施灌排能力，提高灌溉保證率；通過完善的田間道路布局和田間基礎設施，能便于群眾生產生活、便于農產品收獲和對外運輸。提高區域的生產、生活條件，從而提高農民人均收入。
3.通過土地綜合整治，能增加對土地的資本、技術投入，推動農業土地向一種更能適應現代化要求的土地集約化經營模式發展。通過整理后土地的合法、合理的權屬調整，將減少今后土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于保持當地的社會穩定。
（二）不利影響
1.土地整治后，改變土地格局，土地生產力的提高，農業生產系統的完善，尤其是對原來以旱作物的山區、丘陵區，在水稻種植條件改善后，農業生態結構的斑塊將由原來比較種植作物多樣化變為相對大面積及品種的單一化，對農業生態結構產生一定影響，從而使得農藥、化肥的施用量將有可能增大。
2.土地整治的施工過程占用土地，在建設過程中將永久占地的工程范圍內的植物清除，對項目所經區域的陸生植物造成一定的不利影響。
3.土地整治的施工過程中生產廢水和生活廢水如不經處理任意排放，會對周邊環境造成不良影響。尤其是漫流至周邊農田的話還會造成對當地農業生產的影響。同時將引起粉塵和飄塵、施工生活區的油煙、施工噪聲等問題。
五、對策措施
1.土地整治要與區域環境和水資源承載力相適應，合理確定建設規模；統籌兼顧、因地制宜；從實際情況出發，以工程技術可行、經濟合理、因勢利導，切實可行__為原則，對不同工程類型區合理確定其工程布局和建設標準。同時大力推廣綠色農業和生態農業的發展，減少農藥化肥的影響。
2.優化土地整理相關工程的設計方案，減少和充分利用挖、填方，搞好綠化，美化景觀。減少占用農田和林地，各施工場地必須及時恢復植被或農用地。
3.要加強環境管理；有必要時需建設完善的排水系統，建立巡查制度、灌渠在線監控水質監測預警預報系統。
4.加強水土流失控制，根據不同的土地整治方案設計相應的水保方案，使新增水土流失得到有效的控制，并建立有效的水土保持動態監測網絡，及時有效控制水土流失對當地環境的不利影響，為維護區域可持續發展奠定基礎。
第8篇：穩定糧食生產采取的措施范文
縣委、政府決定召開這次全縣農業生產抗災救災工作電話會議，主要任務是認真貫徹落實市委、政府抗災救災工作會議的有關精神，通報當前我縣農業生產災情，總結前一階段農業生產抗災救災工作，進一步安排部署農業生產抗災救災工作，為奪取今年農業生產的勝利打好基礎。下面，我講兩點意見：
一、近期災情情況
*年1月25日以來，我縣連續遭受二十余天的雪凌天氣，極端最低氣溫達到-7℃以下，凌凍持續時間之長，氣溫之低，是自1959年以來損失最為嚴重的一次罕見災害，影響范圍廣，危害程度深，給我縣的交通、電力、通訊、林業、農業等造成了嚴重影響，人民群眾的生產生活遭受了嚴重損失。
截至2月20日，全縣16個鄉鎮160個村民委員會2586個村民小組33428戶117000人受災，造成53280人飲水困難，38560人被困，緊急轉移安置80戶608人，因災直接經濟損失14827.38萬元。
農業種植業方面。全縣農作物受災74600畝，成災46900畝，絕收4930畝。其中：豌豆受災9800畝，成災6500畝，絕收300畝；蠶豆受災7500畝，成災5400畝，絕收300畝；冬早洋芋受災24800畝，成災13500畝，絕收1000畝；蔬菜受災20500畝，成災11700畝，絕收1230畝；冬早玉米受災12000畝，成災9800畝，絕收2100畝；大棚受損65個7800平方米；大春馬鈴薯種薯受凍12000噸；紅苕種薯受凍2100噸。造成經濟損失2338萬元。
畜牧業方面。因災造成牛死亡126頭，豬635頭，羊2573只，家禽2583羽，馬165匹，圈舍倒塌53間2105平方米，飼草損失72749噸，凍死羅非魚及種苗21.3噸。造成經濟損失1950.14萬元。
林業方面。因災造成苗圃、苗木受凍、寒害面積500畝，受損苗木300萬株。其中，固定苗圃50畝，受損苗木40萬株；臨時苗圃450畝，苗木260萬株；苗木中，膏桐苗240萬株，核桃苗60萬株；華山松采種基地9000畝，雪折受損12000株，折合木材1000立方米；樹木受損945萬株14333公頃，經濟林果受損360萬株5333公頃。直接經濟損失6365萬元。
甘蔗生產方面。受雪災影響，已砍的新植甘蔗蔗樁全部受凍，不能宿根，面積1000余畝，損失25萬元；已砍好的甘蔗種子500多噸，80%受凍，損失達10萬元；因大雪不能及時搶收，造成甘蔗糖份轉化，一般壓倒甘蔗糖份損失1—2%個百分點，面積4800畝；折斷甘蔗糖粉損失2—4%個百分點，面積2700畝。此次受災造成公司損失367.2萬元，蔗農損失35萬余元。
蠶桑生產方面。受連續雪凌、冷凍災害的影響，低二半山區的桑樹無法適時嫁接，部分桑樹凍死、凍壞，已育桑苗長勢減緩，桑樹發芽率低，萌芽推遲，*年的蠶桑生產將受到一定程度的影響。
烤煙生產方面。由于出現大面積的大雪和低溫冷凍，部分煙用物資不能及時運輸到鄉鎮及煙區。截止2月18日，全縣還有912噸復合肥、229噸硝酸鉀沒有運輸到種煙鄉鎮和煙區。育苗工作無法正常開展，現有集中拱架育苗27畝、漂浮育苗1767個育苗池未播種；已播種的漂浮育苗有1667個育苗池籽種已凍壞急需補播，育苗棚受損1667池需修復，還有7547畝的草簽種植合同沒有簽訂。煙水工程三面光溝渠凌塌3520米，塌方淹埋1280米，倒虹管凌裂兩段，調節池凍裂3個，取水池凍裂2個，灌樁凍裂21顆，造成直接經濟損失45萬余元。
水利方面。受損毀人畜飲水管網23件，損壞管道長度81.602km，損毀廠房100平方米，水池、水窖、水井損毀307口，減少蓄水1.143萬立方米。造成16個鄉鎮17.21萬人生產生活困難，直接經濟損失1407.2萬元。
災情發生后，縣委、政府和災區鄉鎮黨委、政府以及縣直各部門把抗災救災作為當前的一項重要工作，加強領導，千方百計籌措資金和物資，組織力量投入抗災搶險，安撫受災群眾，轉移安置災民；廣大群眾也積極主動地開展生產自救，盡量把災害造成的損失減少到了最低程度。通過全縣各級各部門、廣大災區群眾的共同奮戰和艱苦努力，災區群眾思想穩定，生活、生產秩序井然，生命線工程和重要基礎設施的搶修工作正在緊張有序地進行，救災工作取得了初步成效。
一是加強領導，組織到位。災情發生后，縣委、政府高度重視，迅速召開會議，進行安排部署，及時成立了以縣長任組長，縣委、政府分管領導和在家值班領導任副組長，各有關部門領導為成員的抗雪救災工作領導組，并組織了搶險救災工作組、“五通”工程工作組、醫療衛生工作組、物資供應工作組、宣傳報道工作組、紀律督查工作組深入災區一線指導抗災救災工作，確保了災區穩定，災民安全,最大限度地降低了災害損失。
二是迅速反應，及時處置。災區各鄉鎮黨委、政府主要領導在第一時間組織相關人員趕赴災區，對災情進行調查核實，采取有針對性的措施開展搶險救災工作，減少災害損失，穩定災民情緒，維護災區秩序。
三是密切配合，通力協作。縣直各有關部門通力合作、各司其職、迅速行動，組織人員、協調資金、調配物資，切實做好災區的搶險救災工作。
四是措施到位，處置有力。面對嚴重的災情，縣委、政府采取有力措施，及時下撥了救災資金和物資。截至目前，共向重災鄉鎮下撥了30萬元雪災補助資金；疏散返鄉旅客2000余人；累計出動養路工人和民工200余人次，機械8臺次，疏通公路100余公里；走訪慰問受災困難群眾3000余人次，發放救災資金3240元，救濟糧食11000公斤，寒衣340件，棉被20床，毛毯250床，棉衣114件，發放方便面1500盒,礦泉水3100瓶。
前一階段，我縣的抗災救災工作雖然取得了初步成效，但也存在一些問題：
一是個別鄉鎮對抗災救災工作認識不到位。切實抓好農業抗災救災工作，是當前“三農”工作一項重要而緊迫的任務，是真正關注民生的具體體現。而個別鄉鎮對此缺乏深刻的認識，抗災救災工作還有待深化。
二是個別鄉鎮收集、上報災情不及時。災情的準確、及時上報，關系著抗災救災工作的順利推進，而個別鄉鎮拖沓馬虎，敷衍了事，給抗災救災工作帶來了一定影響。
三是個別鄉鎮采取的抗災救災工作措施不力。個別鄉鎮在抗災救災工作中，組織領導不到位，工作力度不夠，各項措施未得到全面落實，影響了抗災救災效果。
二、廣泛動員，深入實際，全力以赴做好農業生產抗災救災工作
前一階段我縣抗災救災工作雖然取得了初步成效，災民基本得到了安排，但災區要盡快恢復生產，我們仍然有許多工作要做。而且目前雨雪冰凍天氣還在繼續，低溫天氣還有可能發生，全縣抗災救災的工作任務還十分艱巨。各級各部門要高度重視，把農業生產抗災救災工作作為當前最緊迫的任務抓緊抓落實，努力減輕災害損失。各鄉鎮、各部門要切實加強領導，充分認清當前的嚴峻形勢，牢固樹立防大災、抗大災的思想，狠抓各項措施的落實，全力做好農業生產抗災救災工作。
（一）提高認識，加強組織領導
此次冰凍災害，其持續時間之長、發生強度之大、影響范圍之廣、受災程度之深、經濟損失之重，是幾十年未遇的一場雨雪冰凍災害，給經濟社會發展造成了不可估量的損失，也給農業生產帶來極其嚴重的影響。災情發生后，中央、省、市非常重視抗災救災工作，號召廣大干部身先士卒，到災區第一線，發揚不怕疲勞、連續作戰的作風，排除萬難，奪取抗災救災的最后勝利。因此，各級各有關部門要站在講政治的高度，充分認識抓好災后恢復農業生產的重要性和緊迫性，把防雪救災工作作為當前工作的重中之重，切實加強組織領導，抓好農業生產抗災救災工作。各鄉鎮、各部門主要領導要親自安排部署，分管領導要具體抓，確保各項工作措施得到落實。要層層落實災后恢復農業生產工作責任制，明確職責分工，確保工作到位、人員到位和措施到位。要多方籌措資金，保證災后恢復生產的需要。在縣“兩會”召開前，各鄉鎮要及時派出工作組，由領導帶隊，深入災區查災核災，召開會議，深入農戶抓好農業生產，及時幫助農民解決生產中遇到的困難和問題，確保各項措施落實到重點地區、重點作物和困難農戶，努力推進災后恢復農業生產工作的有序開展。在縣“兩會”召開前，縣農業局、水利局、林業局、煙辦、熱開辦等縣直相關部門也要由1名領導帶隊，及時組織人員深入災區，幫助指導搶險救災工作和核實好災情，并在人力、物力、財力上給予關心支持。縣直扶貧掛鉤部門也要由領導帶隊，組織人員及時深入掛鉤村開展抗災救災，統計核實好掛鉤村災情，幫助掛鉤制定災后重建方案。發揮部門優勢，為掛鉤村協調爭取災后重建項目資金。同時，組織動員本單位干部職工積極踴躍向掛鉤村貧困戶捐款捐物獻愛心，幫助貧困戶渡過生活難關，盡快恢復和發展生產。凡因工作不力使群眾生產生活發生重大問題、出現非正常情況，產生重大影響的，要追究領導干部的責任。
（二）深入實際，進一步抓好抗災救災工作
一是要全力以赴安排好受災群眾的生活。各鄉鎮、各部門要把保障受災群眾的基本生活作為工作的重中之重，以災民有飯吃、有住處、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫治“五有”目標，做實、做細、做好緊急轉移安置群眾的各項救助工作，保障好受災群眾的基本生活。二是要全力以赴做好查災核災工作。目前，災情仍然在繼續，各鄉鎮、各部門在深入災區幫助搶險救災的同時，要認真反復地核實統計既成災害造成的損失，并且要注意對預期災情的把握，及時上報災害損失情況，為領導決策提供準確及時的信息。三是要全力以赴做好災區社會穩定工作。各鄉鎮、各部門要加大工作力度，力爭用一個星期的時間解決交通、防盜、治安、防疫、治病等工作，做到大災之后無混亂、無大疫，使人民群眾的生命財產安全有保證，確保人心穩定。
（三）研究對策，抓好抗災救災措施的細化與落實
農業部門要根據不同地區、不同作物和不同災情，組織人員制定方案，提出有針對性的技術措施，為災后農業生產提供有力的技術支撐。
一是在江邊河谷冬季農業開發重點區域，要切實加強以蔬菜為主的災后恢復生產，迅速組織修復損毀蔬菜棚架等設施，確保早春蔬菜盡早恢復生產。
二是要組織菜農搶收商品性成熟的蔬菜，增加市場供應，降低災害損失。
三是要搶育茄果類、瓜類、豆類蔬菜苗，在有條件的地方，組織統一集中育苗，確保春播用苗。
四是要對絕收地塊，迅速組織搶種速生商品蔬菜，爭時間，搶季節，填補3、4月份蔬菜市場的供應缺口。
五是要對果園進行修剪枯枝、處理傷口、清除死葉，對已經凍死的果樹，及時進行補植，搞好更新改良。
六是要進一步加強冬季農作物田間管理，及時組織和指導農戶進行田間清理，確保溝渠通暢，降低水位，減輕漬害。
七是要抓好小麥、油菜等作物的追肥提苗、病蟲害防治，促進冬季作物災后恢復生長。
八是要抓好畜禽廄舍設施、設備的檢查、維修、加固，指導農戶搞好倒塌廄舍的重建。
九是要指導農戶適時補欄、恢復草地草山建設，保障畜牧業健康發展。
十是要組織抓好種子調撥和化肥、農藥、農膜、飼料、獸藥、農機具等物資供應，重點組織抓好農用物資和煙用物資的調劑、調運，為災后恢復農業生產提供物資保障。要組織各種作業隊、維修隊、技術服務隊，幫助農民盡快恢復生產設施、設備和農機具。要多途徑、多層次、多形式地開展技術培訓、技術示范，促進恢復農業生產各項技術措施的落實。
林業部門要積極主動，對于已育苗木，應用草墊進行覆蓋，采取保暖措施；要及時開展苗圃地整治和播種育苗；要盡快完成災害木的伐出和枝丫清理，提高種籽質量。
水利部門要安排專人及時了解各鄉鎮水利基礎設施受損情況，加強受損水利設施、灌溉設施等的搶修，發動群眾投工投勞恢復各類水利設施，以保障災區人民群眾恢復正常生產生活。要加快農村飲水和水庫除險加固工程的建設進度，及時補充防汛物資，加快完善應急處置預案體系，進一步提高防災抗災綜合能力，確保春耕生產用水和今年的防洪安全。
煙辦及煙區鄉鎮廣大干部職工要分片包村、包組深入烤煙生產第一線，動員和組織群眾全力以赴開展烤煙防凍救災保苗工作。要采取一切措施，增加苗床和育苗池防寒、增溫能力，力保籽種不凍壞，確保已播種的集中拱架育苗和漂浮育苗的成活率。對于未播種或播種下去已凍壞的苗床和育苗池暫時不宜播種，各種煙鄉鎮和煙站要指導好育苗戶，待冰雪融化、氣溫回升后再及時播種，以保證煙苗的成活率。
熱開辦和公司要切實解決好受災地區甘蔗良種供應和新種蔗地膜物資的供給。各有關鄉鎮要切實做好所需種籽和物資的統計工作，在2月30日前將統計數據上報公司及縣熱開辦，以便儲備好低海拔地區的種源，確保受災地區甘蔗用種。各有關鄉鎮要克服惡劣天氣的影響，注重生產安全與加快砍運入榨甘蔗相結合，全力降低災害帶來的經濟損失。要根據氣候情況，在氣候好轉時及時組織發動群眾在清明節前完成種蔗任務，確保甘蔗生產正常有序進行。
蠶桑方面。要抓住氣溫升高的時期，在3月上旬及時組織做好春嫁工作，做到能嫁接的桑樹全部嫁接。對凍壞枯死的桑樹，要選擇好節令，列為大面桑認真組織補栽，防止毀桑改種。同時，要加強桑苗苗床地的管理，做好除草施肥防病害工作，促進苗木長勢正常。公司要加強外購苗木的聯系，確保樣板桑苗木的需要，順利完成樣板桑的種植任務。
（四）抓好監測，防止次生災害的發生
近段時期雨雪天氣的持續，各種災害隱患不斷。各級各有關部門要抓好監測，密切關注滑坡、塌方等事故易發地段，防止災害發生。隨著溫度回升和冰雪融化，田間濕度增大，受災作物抗病能力下降，農業部門要密切關注病蟲害發生動態，加強預測預報，及時病蟲害信息，強化應急防治，推進專業化統防統治，切實將病蟲害損失降到最低程度。各地要特別防止因低溫冷凍造成畜禽免疫能力下降，引發重大動物疫病發生和流行，切實加強重大動物疫情監測和免疫，指導養殖戶搞好廄舍消毒，對死亡畜禽進行無害化處理；加強檢疫監管，防止病死畜禽流入市場，保障畜禽產品安全。
（五）廣泛動員，眾志成城抗災救災
各鄉鎮、各部門要弘揚中華民族“一方有難，八方支援，固結有愛，互助互濟”的傳統美德，廣泛動員本單位的干部職工積極踴躍捐款捐物，幫助受災戶度過生活難關，盡快恢復和發展生產。按照讓群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、生產能正常進行的要求，積極主動參與抗災救災，有針對性地幫助災區擬定重建方案。要進一步發揮單位優勢，采取有錢出錢，有物出物，盡力幫助受災困難群眾解決好當前最急需的問題，讓廣大群眾切實感受到雪災無情人有情、感受到黨和政府的溫曖，眾志成誠、共度難關，努力奪取農業生產抗災救災工作的全面勝利。
（六）嚴明紀律，保障抗災救災工作順利進行
一是要進一步強化責任。在抗災救災工作中，各鄉鎮黨政主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。按照這一要求，各鄉鎮要盡快建立健全抗災救災工作責任制和責任追究制，層層落實責任。縣直各有關部門不僅要明確分工，各負其責，而且要加強協作，主動配合，形成合力，推進抗災救災各項工作全面開展。二是統一口徑，做好災情上報工作。各鄉鎮、各部門要按照“一把尺子、一個標準”核災和報災的要求，認真開展災情核查，及時、準確向縣委辦、政府辦和縣直相關部門上報，待縣委、政府審核后，各部門方可向上級主管部門報送。三是堅守崗位，嚴格請假制度。各鄉鎮、各部門要堅持領導帶班、干部值班制度，出現重大災情和突發事件，主要領導必須在第一時間趕赴一線，實施現場指揮，提高處置突發事件的能力。各鄉鎮、縣直部門的領導要堅守工作崗位，特殊情況須請假的，必須經縣委、政府主要領導同意方可外出，一般干部職工外出，要嚴格按照相關規定審批。對在抗災救災工作中失職瀆職、擅離職守，造成嚴重后果的，必須嚴肅追究責任。
（七）各司其職，同心協力救災
各部門要站在全局的高度，認真履行職責，密切配合，盡力為災區解決實際困難。民政部門要安排好災民的生活，發現問題，及時處理，確保不發生非正常情況；氣象部門要做好天氣預測預報，發揮氣象防災減災作用，為群眾生產生活和領導決策服務；水利部門要密切注意骨干水利工程的損毀情況，加強核實，高度重視搶險排險工作，做好受損水利工程的搶修，確保春耕生產順利進行；農業部門要指導災區做好農作物的補栽改種工作，儲備、安排、調運好農用物資，保證災區農業生產的需要；衛生部門要協助災區做好因災傷病人員的救治和醫療、疫情的防治工作，特別要加強對災區飲用水和環境衛生的管理，確保不發生疫病；交通部門要組織力量迅速搶修受損路段，確保道路暢通，并加強對邊坡邊溝的治理；公安部門要嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護災區社會穩定；其他有關部門也要按照職能分工，共同做好農業生產抗災救災工作。各有關部門要及時匯總全縣災情，積極向上級對口部門報告，反映困難和問題，爭取上級部門的支持。
（八）提前謀劃，努力實現經濟社會健康發展
第9篇：穩定糧食生產采取的措施范文
同志們：
縣委、縣政府召開這次會議，主要是貫徹落實省市新農村座談會議精神，總結交流前段全縣新農村建設情況，肯定成績，找出問題，強化措施，進一步動員全縣各級各部門統一思想，堅定信心，真抓實干，推動我縣新農村建設再上新水平、再上新臺階。今天上午，我們參觀了相邸、坊前、坪上、朱蘆、團林、壯崗等6個鄉鎮新農村建設情況，并聽取了他們的經驗介紹，應該說，這幾個鄉鎮的工作各有特點，形成了一些好的經驗和做法，希望大家互相學習借鑒，加快推進新農村建設。下面，結合全縣新農村建設情況，我講三點意見。
一、抓住機遇，有所作為，切實增強推進新農村建設的責任感和緊迫感
今年以來，全縣各級各部門高度重視新農村建設工作，認真貫徹落實中央和省市一系列會議精神和部署，把發展農村經濟、改善農業農村發展環境、提高農民生產生活水平作為推動新農村建設的重要著力點和突破口，以農村路水電醫學和村莊整治為重點，全面加強農村基礎設施和社會事業建設，農村面貌和農民生產生活條件得到了明顯改善。特別是各級在工作中大膽探索不斷實踐，在新農村建設方面總結積累了不少好經驗、好做法，全縣新農村建設工作呈現出良好態勢。一是農業結構調整特色效益凸顯。全縣今年新發展果園2萬畝，茶園1萬畝，瓜菜2.5萬畝，板栗6500畝，杞柳6000畝，完成造林6.3萬畝，苗木花卉1萬畝。各鄉鎮在農業結構調整中不斷形成了各自的“招牌菜”，農民靠發展特色經濟作物增收的比例逐步擴大。坪上鎮發展大櫻桃“萬元園”3000畝，其中，大山河村500畝大櫻桃畝產值均超過15000元；洙邊鎮東袁山村大棚茶畝產值達到120__元；道口鄉宏偉村大棚草莓最高價格賣到10元/公斤，畝收入過萬元；團林鎮貂、狐、貉特色養殖發展到12個村近千戶，年存、出欄特種動物分別達到3萬只、20萬只，每年可加工生產優質皮毛30多萬張，僅此一項可增加農民人均收入1000多元。二是農村生產生活環境進一步改善。截至目前，全縣已累計投資1900萬元，完成水利工程270處，改善和新增節水灌溉面積1.6萬畝；新開工建設“村村通”自來水工程84處，其中聯村集中供水3處，管網延伸工程3處，涉及村莊93個，受益人口8.89萬人；新開通有線電視村210個，架設主干線285公里，發展用戶1.1萬戶；完成農村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，農村公路橋梁建設6座，新增通客車里程890公里，新增通客車村莊480個；改造中小學C級危房4.11萬平方米、D級危房1.6萬平方米，新建校舍8萬平方米；全縣新建沼氣池5100多個，“一池三改”沼氣池2562戶。三是農村社會保障不斷完善。新型農村合作醫療扎實推進，全縣參合農民70.99萬人，參合率達到88.8，其中，籌措資金27萬元為全縣農村五保戶、特困戶、農村殘疾人等弱勢群體實現了集體參合。截至目前，新一輪報銷共籌集資金4259萬元，報銷醫藥費用316.6萬元，受益農民達32萬人次。農村社會養老保險覆蓋面不斷擴大，參保農民達到8.93萬人，鄉鎮覆蓋面達到100，村莊覆蓋面達到65，基金滾存積累達到4515萬元，社會化發放率100；建立了失地農民基本生活保障制度，為694戶失地農民辦理了養老保險；出臺了農村五保對象供養暫行辦法，縣鄉財政以每人每年20__元的補助標準，對農村424戶五保老人全部實行了集中供養；農民最低生活保障標準提高到每年102元。
在充分肯定成績的同時，也要清醒得看到，我們的新農村建設工作還存在一些問題和不足。一是農民增收的長效機制還沒有真正形成。農業結構不夠合理，傳統農業的種植管理模式沒有從根本上改變，產業化、標準化水平還不夠高；農村專業合作組織規模不大，檔次不高，帶動作用不強，內部機制不夠健全的問題比較突出。二是農村基礎設施和社會事業發展相對緩慢。農民行路難、飲水難、看病難、上學難等問題仍然存在。全縣“村村通”油路工程大部分鄉鎮只通了縣鄉主干線，村與村之間基本沒有開通；“村村通”自來水工程至今還有358個村、37.82萬農村人口沒有用上自來水；農村教育資源匱乏，貧困家庭還存在失學、輟學現象，全縣農村中小學仍有C級危房1.7萬平方米、D級危房1.4萬平方米需要改造；三級衛生服務網絡不夠健全，新型農村合作醫療集體墊付參保資金問題比較突出。三是村莊建設布局凌亂，管理滯后，柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現象仍然存在。農村新技術的推廣和使用范圍比較小，農村沼氣建設技術力量薄弱，專業技術人員少，社會化服務跟不上。四是落實土地承包政策還不夠到位，農村不穩定的因素依然存在。面對這些問題，各級各部門一定要認清形勢，進一步增強機遇意識、大局意識，增強緊迫感、責任感和使命感，把新農村建設作為落實科學發展觀，推動跨越發展的突破口，搶抓機遇，乘勢而上，確保我縣新農村建設取得扎實成效。
二、突出重點，統籌兼顧，加快我縣新農村建設進度
各級各部門要切實把新農村建設作為一項長期的發展戰略，作為當前農村工作的重中之重，著眼長遠，立足當前，一個項目一個項目地抓，一件實事一件實事地辦，努力取得新農村建設新的更大的實效。當前要著力抓好以下五個方面工作：
（一）堅持以發展農村經濟為中心，千方百計增加農民收入。一要扎實推進農業結構調整。要在穩定糧食生產的基礎上，進一步調整優化農業內部結構，積極發展高產、高效、特色農業。當前，要重點做好秋季農業結構調整工作，各鄉鎮要充分結合自身特點，早打算、早安排，科學制訂實施規劃，切實把發展特色 種植業作為農業結構調整的主攻方向，著力發展優質瓜果、蔬菜、花生、茶葉、桑蠶、黃煙、杞柳等特色農業生產，確保今年全縣新發展蘋果0.5萬畝、雜果1萬畝、大櫻桃0.5萬畝、茶葉1萬畝、瓜菜5.69萬畝、草莓2.5萬畝、食用菌1萬畝、花卉0.2萬畝。二要積極推進農業產業化。要進一步完善產業化運行機制，強化龍頭企業與基地、農戶的利益聯結，引導農戶通過合同或契約的形式與企業建立緊密型的合作關系，形成市場牽龍頭、龍頭聯基地、基地帶農戶的產業化發展體系。要進一步培植壯大龍頭企業，不斷完善支持龍頭企業發展的政策和機制，力爭今年全縣新增1家國家級、2家省級、8—10家市級龍頭企業。三要進一步提高農業標準化生產水平。建立健全農業標準、農業監測和農產品評價三個體系，把農業生產的產前、產中、產后全部納入標準化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業相配套的標準體系。要大力實施農業品牌戰略，通過制訂和完善質量認證標準和產品評價標準，打造出一批品質好、規模大、效益高的名牌農產品。四要積極培育農民專業經濟合作組織。要按照以家庭承包經營為基礎，堅持農民自主興辦、民主管理、互助互利和多形式發展的總體要求，進一步加快發展各類農民專業合作組織，不斷完善農業產業化經營機制，逐步形成“公司 合作經濟組織 農戶”的產業化經營體系。要鼓勵和支持村“兩委”、農村能人、龍頭企業、鄉鎮涉農站所、基層供銷社以及機關和事業單位分流人員、離退休干部、企業下崗職工領辦創辦合作經濟組織；鼓勵各類農技推廣人員到合作經濟組織干事創業；鼓勵有條件的合作經濟組織自辦加工流通項目，形成“農戶 合作經濟組織 公司”的模式，使農民更多的獲得加工流通環節的利益。要加強對各類專業合作組織的規范引導和有效管理，積極引導專業合作組織自主選擇經營服務項目，創立具有各自特色的農副產品品牌，真正使其發揮好的作用。五要努力拓寬農民增收渠道。繼續抓好“百萬農戶致富工程”，力爭年內新增4萬戶，戶均增收600元以上。加快農村勞動力轉移，實施好農村勞動力轉移“5251”工程，重點抓好“兩后雙百工程”、“綠色證書培訓工程”、“青年農民科技培訓工程”、“新型農民創業培植工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等富民工程，打造“技術型、商貿型、服務型、求新型”農民，力爭輸出前培訓率達到80％以上，年內有序輸出勞動力5萬人以上。
（二）進一步搞好村莊規劃和整治，努力改善農村面貌。要抓住規劃這個關鍵，發揮好規劃的引領、規范、協調、促進作用。積極探索以中心鎮、中心村為主要載體的農村居民社區化管理的新路子，加快實施“農民向城鎮集中、居民向社區集中、農村住宅向城鎮集中”，進一步完善大店、板泉、坪上三個中心鎮和洙邊、石蓮子等重點鎮的規劃布局及小康示范村總體規劃。這方面，38個試點村要先行一步，還沒有完成規劃的必須按要求盡快完成，同時，在未完成規劃編制前，要暫緩宅基地和建設項目審批。對已經完成建設規劃編制的村鎮，有關部門要嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地，確保村鎮規劃落到實處。要進一步加快舊村改造步伐。重點抓好農村宅基地管理，對縣城周圍和鄉鎮駐地等經濟條件較好的村莊，可以學習借鑒蘭山、羅莊的做法，打破村莊界限，按照“居住進公寓、經營進市場、生產進園區”的原則，統一規劃建設新社區。對符合規劃要求、經濟條件一般的村，要重點進行村內空閑地填實改造，對閑置宅基地、空置住宅實施分階段置換，逐步消除“空心村”；對村外占用耕地建房必須從嚴控制，促進土地集約利用。要加強農村環境綜合整治，實施好“百村美化”工程，下大力氣整治農村環境“臟、亂、差”問題，重點搞好“五清五改”，改水、改廁、改灶、改圈、改院，清理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現象，真正使農村居民“走上平坦路，喝上干凈水，用上清潔灶，住上整潔房”。
（三）加快推進“六通兩保”，進一步拓展農村公共服務。重點抓好村村通有線電視、村村通油路、村村通自來水和沼氣建設。“村村通有線電視”方面，要堅持一手抓未聯網鄉鎮的干線聯網，一手抓有線電視信號進村入戶，先易后難、分步實施，對覆蓋面廣、容易聯網、受益群眾多、群眾積極性高的村鎮要先規劃先建設，能做的先做，能通的先通，形成帶動效應。對入網積極性不高的村，可先發動一批示范戶，以優質的傳輸信號、豐富的節目內容吸引群眾入網，確保年底前18個鄉鎮和所屬行政村全部聯網，新發展用戶5萬戶。在此基礎上，有條件的村要建立村級廣播電視服務室，搞好廣播電視通村入戶后的配套服務工作，切實把好事辦好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基礎上，下大力氣抓好“村內通”，凡具備條件的村，要對村內主要街道路面實施硬化；“村村通自來水工程”要進一步把計劃落實到鄉鎮、落實到村莊，集中勞力、集中機械、集中資金，年內解決76個村、7.38萬口人的吃水問題，確保通自來水的村達到60以上；沼氣建設要抓住當前有利時機，積極推廣洙邊鎮“一池三改”模式，并結合各鄉鎮養殖專業村和規模養殖小區建設，推行“種植—養殖—沼氣—種植”循環農業模式，實現經濟效益與生態效益相統一。這項工作，各鄉鎮必須要高度重視，積極搞好引導和規劃工作，可采取先干后補、以獎代補等方式，扶持沼氣建設加快發展，確保年內全縣不留空白村。同時，要嚴把質量關，縣農業局要在配合各鄉鎮搞好技術指導的基礎上，嚴格按照驗收標準和辦法進行驗收，并對新建沼氣用戶實行戶戶編號、一戶一卡制度，逐戶登記編號，建立檔案。確保建成一個村，驗收一個村，規范管理一個村。要進一步加快農村社會保障和救助體系建設，著力提高農村養老保險、農民工失業保險、農村最低生活保障、農村五保老人集中供養等社會保障體系的覆蓋面，逐步完善農村教育、災害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有條 件的村率先實行養老保險集體參保，努力做到讓農民群眾貧有所扶、困有所幫、老有所養、災有所救。要進一步做好新型農村合作醫療工作。積極推行建立個人賬戶和用報銷醫療費預繳下年度參合資金等做法，適當提高報銷比例，擴大報銷限額，簡化報銷程序，確保年內農民參合率達到90以上。
（四）深入開展平安文明創建活動，維護農村和諧穩定。要進一步加強平安村鎮建設，建立健全群防群治隊伍，做到人防、物防、技防相結合，在廣大農村普遍實行鄉鎮聯防、農村站崗巡邏等多種措施，確保一方平安。要進一步加強鄉鎮調解中心建設，深入開展不安定因素排查調處活動，及時把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態。要進一步加強農村精神文明建設。以開展“美在農家”、“文明村鎮”、“文明戶”、“文明一條街”等創建活動為重點，積極推動群眾性精神文明創建活動，進一步樹立文明、健康、積極向上的農村新風尚。要深入開展農村形勢、政策和公民道德教育，在農村廣泛宣傳“八榮八恥”榮辱觀，引導廣大農民樹立良好的思想道德風尚，力爭年內有30％以上的村成為市級“生態文明村”，村村有“文明一條街”。要加強基層管理規范化建設。扎實開展好以村務大事村民公決、財務全程公開、村干部集體辦公、民情答疑和民主評議干部“五項制度”為主要內容的村級工作規范化建設，切實保障好農民群眾對農村重要事務、重要決策的知情權、參與權、管理權和監督權，提高農民參與村級事務管理的積極性和主動性。要加快村級社區綜合服務中心建設。積極采取供銷社創辦、社會化聯辦、多元化投資的方式，從涉及農民最廣泛、最需要的項目做起，逐步將綜合服務中心建成村級雙向物流平臺、經濟發展平臺、文化平臺和生活服務平臺，建成貼近農民生產生活的經營服務體系。同時，要切實搞好為民服務大廳建設。按照“三服務”、“三公開”的要求，建立健全受理、承辦、回復等制度，對群眾的服務申請，服務人員要隨時受理、限期辦結、及時回復，實現為民服務向生產領域延伸、向弱勢群體延伸、向科技領域延伸、向流通領域延伸，讓農民群眾享受到多方位的服務。
（五）認真落實各項惠農政策。今年是新農村建設的開局之年，中央、省、市相繼出臺了一系列支農惠農政策，各級各有關部門一定要采取得力措施，確保各項政策落到實處。一要切實抓好土地承包政策落實。目前，全縣178個重點村中，已有131個村上報方案，其中已完成48個村。但仍有83個村的整改方案和報告還需要進一步補充完善，47個村未上報整改材料，2個村沒有完成土地延包任務。對此，有關鄉鎮一定要高度重視，抓緊開展工作，決不能拖了全縣的后腿。其他鄉鎮也要抓住這次整改完善機會，進一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地塊沒有落實到戶、沒有與農戶簽訂承包合同、沒有發放經營權證書、超5多留機動地和存在“兩田制”的，一律都要按政策規定進行整改。同時，要充分尊重農民的主體地位，正確引導和規范土地承包經營權有序流轉，保護好農民在土地流轉過程中的合法權益。二要進一步落實好減輕農民負擔的各項政策。前段時間，市里對我縣減輕農民負擔、維護農民合法權益情況進行了全面的檢查，從檢查的情況看，個別部門和鄉鎮亂收費、搭車收費和不按程序辦事的現象仍有發生，“一事一議”籌資仍還存在先征后議，不報批、超限額籌資等現象。對這些問題，各鄉鎮和縣直有關部門要逐一進行排查摸底，并限期進行糾正，對不符合規定的收費項目要堅決停止，對于超標準、超范圍收取的費用，要堅決清退，一時無法清退的，要限期拿出整改措施，逐步進行糾正，確保法規、政策落實到位。同時，要結合九月底省里對各縣區的檢查，進一步搞好自查自糾工作。各鄉鎮和有關部門要認真準備好相關檔案和資料，本著缺什么補什么、有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊整改完善，確保不留死角，不出紕漏。特別是對中央和省市出臺的糧食直補、良種推廣補貼、農機具購置補貼、柴油補貼等一系列支農惠農政策，要結合實施“一卡通”工程，逐項兌現落實到農戶，確保不出任何問題。對措施不力，問題得不到解決的，我們將嚴肅追究相關部門和責任人的責任，并堅決給予“一票否決”。
三、加強領導，精心組織，為新農村建設提供堅強有力保障
