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1小型農田水利工程管理存在問題分析
1.1工程建設存在盲目性
在小型農田水利工程建設過程中,政府部門應該全面發揮其職能作用,對小型農田水利工程建設進行科學指導和支持,做好小型農田水利工程建設項目建設和管理維護工作。但由于工程在進行實際建設過程中受到自然因素和人為因素等多方面因素的影響和限制,先進施工技術應用程度不足,施工成本控制難度較大,工程建設部門的各個主體之間不能很好的進行協調,導致了小型農田水利工程建設存在盲目性和隨意性,政府各個部門之間不能很好配合,導致各方面利益不能有效統一。
1.2工程規劃不系統
小型農田水利工程建設最大的問題就是水源問題,小型農田水利工程建設都需要根據水源地進行建設,而水源分布往往會涉及到多個行政管理區域,這就出現了地區間的利益協調問題。在實際工程項目建設過程中,涉及到的行政區域各個地區的經濟水平發展存在顯著差異性,對小型農田水利工程建設需求也存在巨大的差異,因此,在小型農田水利工程建設之前,需要我們做好各方面協調工作,對工程進行系統規劃,解決多個行政區域的用水問題。但實際情況缺是小型農田水利工程建設隨意性大,不同行政區域之間協商不一致,造成了小型農田水利工程重復,嚴重浪費資源,再加上地區之間可能存在經濟和產權糾紛,導致了小型農田水利工程建設存在極大安全隱患。
1.3管理方法不科學,工程管理效率低下
雖然小型農田水利工程建設規模和難度并不大,但科學合理的工程管理方法也是必不可少的,只有保證此項工程管理方法科學合理之后,才能保證小型農田水利工程高效、可持續運行,為地區的農業生產提供基礎保障。但是,目前大多數工程管理組織在對小型農田水利工程管理過程中存在嚴重的認知偏差,部門將過多的注意力放在了工程建設和使用方面,輕視工程管理問題,具體體現在管理手段單一,不能結合小型農田水利工程運行的實際特點和組織管理等實際要求進行區別對待,最終導致小型農田水利工程管理效率不高,工程經濟效益較差。
2可持續建設管理對策分析
2.1因地制宜建設小型農田水利工程
在進行此項工程建設前要做好全面的調研考察工作,然后做好系統規劃建設工作,針對跨區域的小型農田水利工程,在建設施工前要充分考察當地的農業發展水平和水源分布情況,要進一步加強政府部門協商溝通工作,確保各個方面利益均衡,維護好各方的權益和利益,真正做到因地制宜。結合多方面信息進行小型農田水利工程科學規劃建設,強化此項工程抗旱防洪能力,發揮小型農田水利工程在農業增產和農民增收方面的積極作用。
2.2建立完善的工程管理體系
要想做好小型農田水利工程管理工作,就需要全面發揮政府部門的主導作用,切實做好地區公共設施建設的服務和管理工作。在對小型農田水利工程開展具體管理過程中,積極采用先進的管理經驗,打破傳統的管理制度和管理思維束縛,制定科學合理的管理費方案,對于項目工程建設中取得的成功經驗要借鑒和去學習。在小型農田水利工程建設過程中要設置日常管理機構對工程進行管理和維護,要進一步改革現有的工程管理體制,地方立法部門應該加大法規建設,落實好各個部門責任和義務,保證分工明確,責任到人,此外,還要進一步加快小型農田水利工程配套設施建設,從而構建一整套完善的工程管理體系,確保實現可持續發展。吉林省依據中央有關文件,結合吉林省實際情況,加強領導、完善規劃、落實任務,責任掛鉤,積極探索有效的管理措施。把資金控制、科學管理、質量安全等意識貫在建設項目的全過程,確保建設工程安全高效,質量過關。
2.3建設完善運行管理體制
要想最大程度的發揮小型農田水利工程的經濟效益和社會效益,就需要提高政府部門的重視程度,重視小型農田水利工程的建設和運行的管理體制建設。我們要積極改善本工程運行管理體制,不斷深化改革,要進一步落實好工程運行維護主體的責任和義務,要進一步明確此項工程使用權和所有權,要適當增加一些公益性的維護費用,確保其能夠到達社會化運行管理模式。在進行工程運行管理過程中,還要加大水污染的控制,避免對水資源和農田生態系統造成嚴重破壞,更好的實現小型農田水利工程可持續發展。
3總結
小型農田水利工程是惠及農民和農業的重要基礎設施,是保證農業增產,農民增收的重要基礎設施,是我國水利工程的重要組成部分。以其灌溉的靈活性,施工周期短,占地面積小等特點在農業生產中有著巨大的應用價值。但是由于工程管理存在多種問題,導致農田小型水利工程可持續運行受到了嚴重影響,需要我們及時采取措施將其解決。
作者:宋麗君 單位:吉林省四平市伊通滿族自治縣范家灌區管理所
參考文獻:
關鍵詞 小型農田;水利工程;治理;模式分析
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0212-01
1 小型農田水利工程治理模式分析
從小型農田水利工程本身來說,治理模式就是在相關經濟社會制度響應下的小型農田水利工程的治理方式,這種治理方式主要包括工程修建過程中的投入,工程的修建以及工程的運行治理等。所以在對小型農田水利工程的治理模式進行分析的過程中,必須要對工程的投入、工程的修建以及工程的運行治理進行分析。小型農田水利工程修建過程中的投入主要是指資金的投入,按照投入主體的不同,可以分為以下幾種投入模式:
首先是政府為主體對小型農田水利工程修建的補投入,這也在一定程度上反映了我國小型農田水利工程建設的公共性特征,但同時我們也應該看到,這一模式在我國應用的時間并不是很長,由于我國是一個農業大國,小型農田水利工程的數量比較多,再加上我國政府的財力相對有限,所以在過去的很長時期,這一模式大多表現為政府與農民的共同投入,并且在工程的管理方面仍然以農民管理為主。但近年來,由于我國社會經濟的不斷發展,政府財力不斷得到充實,這種投入模式已經成為了小型農田水利工程修建的主要模式。其次是以社會為主體的投入,包括經營性投入和公益性投入,由于小型農田水利工程建設的經營性比較強,所以可以吸納一些有投資能力的社會團體和組織加入進來,這樣,既可以適當的減少政府的財政壓力,也可以為小型農田水利工程修建提供相對充足的資金保障。
2 小型農田水利工程的工程修建模式分析
2.1 工程的規劃及相關設計
從規劃方面看,小型農田水利工程作為水利工程的一個重要組成部分,其規劃應該與整體的水利工程建設規劃相互協調、一致,規劃過程中還要充分考慮小型農田水利工程的類型、建設地的地域情況,同時規劃要實行統一的標準,對于特殊的小型農田水利工程還要進行適當的調整;從設計方面看,小型農田水利工程的選擇要根據相關的自然條件,主要是水源條件來進行確定。設計的原則是盡量減少地下水的開采,優先選擇地表水或者繼續雨水作為水源,要盡可能的利用好自然條件,這樣,既可以減少相關的工程投資,也可以提高水資源的利用效率。
2.2 小型農田水利工程的工程建設
小型農田水利工程在建設方面要充分根據小型農田水利工程的特點來進行,而從特點來看,規模小、涉及面廣、施工地點分散是小型農田水利工程的主要特點,因此,在施工建設的過程中,要與基建工程有所區別,要因地制宜的采取靈活多變的管理形式,同時還要采取專業施工隊伍與群眾相結合的施工形式,以減少人員的不足。但質量和技術必須以縣或者鄉鎮為單位,由水利工程的相關技術人員進行統一的管理,實行統一治理、統一驗收。
3 小型農田水利工程的運行模式分析
首先是小型農田水利工程的歸屬問題,小型農田水利工程的歸屬關系到工程的有效管理及可持續利用,因此,小型農田水利工程要按照“誰建設、誰擁有、誰管理”的原則來劃分歸屬,比如對于農民自建自用的小型農田水利工程,歸屬權應該完全劃分給農民,由農民自行進行治理。同時政府要轉換對小型農田水利工程管理的模式,鼓勵和支持農村各種合作組織積極參與到水利工程的治理中來,并把主動權和管轄權交給農村的各種組織和農民,政府在小型農田水利工程的治理方面可以承擔相應的監督職能,同時要還要切實保障小型農田水利工程治理經費等問題,以此增加和提高農村的各種組織和農民管轄小型農田水利工程的積極性。
4 小型農田水利工程治理模式的建議
4.1 小型農田水利工程的投入模式要實現多樣化
由于小型農田水利工程涉及的范圍廣泛、工程量比較大,小型農田水利工程的建設需要巨大的財力作為支撐,因此,僅僅依靠政府的投入是極其有限的,而從目前來看,由于政府在小型農田水利工程建設中的主體地位,再加上小型農田水利工程的公益性,導致了小農水水利工程建設投入模式過于單一,因此,在社會為主體的投入的同時,還要積極鼓勵和吸收民間資本的融入,形成投入主體的多樣化,同時,作為政府來說,還要出臺一些相關的優惠政策,增加投資者的投資積極性,只有這樣,才能保障小型農田水利工程投入的資金保障,才能加快小型農田水利工程建設的步伐,才能讓農民得到更多的實惠。
4.2 小型農田水利工程的治理形式要實現多樣化
由于小型農田水利工程形式多樣的特征,造成了對其治理形式的多樣化,隨著我國社會經濟的不斷發展和完善,水利工程管理體制改革也成為一種發展趨勢。其實,除了政府為治理主體之外,現有的還包括以每家每戶為單位的管理形式以及農民自身發展的組織,比如以協會、合作社等形式出現的對小農水的治理形式,都具有極大的發展空間。小型農田水利工程的治理形式的多樣化,是推動小型農田水利工程的治理向科學管理、可持續方向發展的有效動力。
4.3 積極落實各種管護措施、不斷提高管理效果
小型農田水利工程治理的最終目的就是要發揮其對農業的積極作用,發揮其對農村經濟發展的推進作用,所以在小型農田水利工程治理的過程中,最重要的就是管護措施,因為它是小型農田水利工程發揮自身積極作用的有效保證,實施各種管護措施確保各種小型農田水利工程及時發揮效益,必須在單項工程驗收合格后及時有效的辦理小型農田水利工程的各種交接手續,使收益的村具有明確的管護地位,同時在治理的制度和措施方面要明細到位,責任到人,保證對小型農田水利工程各種管護措施得到積極的落實。
4.4 轉變政府治理方式,形成多方治理合力
對于政府而言,要積極轉變對小型農田水利工程的治理方式,不斷增加小型農田水利工程治理的市場分額,同時政府還要加強對治理的有效引導、幫助和監管,從總體上建立起符合市場規律的小型農田水利工程治理監管體系,實現政府從直接管理向間接管理的過渡,不斷加強和完善對小型農田水利工程治理的法律法規建設,在賦予社會和經濟組織對小型農田水利工程治理權利的同時,必須要求他們承擔相應的義務,與政府的監管一起,形成多方治理的合力,這樣才能夠為農民提供必要的、可持續的物美價廉的灌溉服務。
5 小結
總之,在小型農田水利工程的治理過程中,治理形式要實現多樣化、參與治理的主體要實現多樣化,是解決目前由于小型農田水利工程建設特點而出現治理困難的根本出發點,也是建設和治理好農村水利基礎設施的重要途徑,同時還要有力保障基層水利管理單位的管理經費和人員報酬,作到節約用水,使小型農田水利工程治理走向良性循環,還要充分發揮小型農田水利工程的效益,推動農村可持續水利工程體系的形成和農村經濟的健康、有序的發展。
參考文獻
關鍵詞:小型農田水利工程;規劃設計;問題;措施
中圖分類號:TV5文獻標識碼: A
引言
小型農田水利工程作為農業發展的基礎條件,是實現農業可持續發展的關鍵。小型農田水利工程的建設,在農田抗旱除澇中發揮了重要作用,面對惡劣的自然條件,健全的農田水利工程體系和完善的管理措施能在很大程度上減少農業生產的損失。只有這樣,才可以大力促進農業的發展。只有農業發展起來,才有雄厚的物質基礎去發展我國的經濟,才能促進經濟的平穩快速發展,提高我國的綜合實力以及國際競爭力。
一、小型農田水利工程的特點
(一)公益性
農田水利工程屬于公益性工程。在我國河流、湖泊均屬于國家所有,所有國民均有使用水資源的權利,這一規定表明了農田水利工程的公益性特征。人們在使用基礎上還具有維護、保護義務。各地相關職能部門要根據本地實際情況,因地制宜的進行統一規劃、建設及管理,充分發揮小型農田水利工程在農業生產、農業經濟、農村社會等方面的的重要作用。
(二)關鍵性
小型農田水利工程不僅是農業生產不可或缺的基礎性設施,而且在促進農業經濟、農村經濟的穩定發展,提高農作物產量,增加農民收入中具有無法替代的作用。小型農田水利工程主要采用分布在田間,如水庫、渠道、塘壩、水閘、泵站等,用提、引、蓄、抽等方式給農田進行灌溉,滿足作物生長需要。這類工程規模不大,但一定程度的決定著農作物的長勢、收成,而且充分發揮并利用好,會提高水資源使用效率,緩解淡水資源緊缺的問題。
(三)高投入性
小型農田水利工程規模雖小,但卻是一項復雜的、涵蓋多學科的系統性工程。我國的農田水利工程都是國家投入,按各地實際情況和需求進行統一建設,從而滿足當地農業生產及農村社會發展的需要。小型農田水利工程設施多數地處偏遠且分散,利用率高,易于損壞。農田水利工程無論從從規劃設計,還是到施工建設,都需要投入大量的人力、物力及財力,而且農田水利工程的日常管理、維修、維護、擴建等都需要國家及各地相關部門投入大量的資金。
(四)基礎性
小型農田水利工程不僅可以灌溉農田,滿足農作物生長需要,而且還具有防洪除澇、抗旱減災、降漬治堿、水產養殖等功能,更可以改善農民生活用水條件、保證國家糧食安全的作用。小型農田水利工程主要服務于農業、農村和農民,受益范圍涉及千家萬戶,社會效益明顯。因此,小型農田水利工程是農村社會的基礎性設施,公益性設施,重視并發展建設好此類設施,對農業農村經濟的持續發展、對農村社會的和諧穩定具有重要的現實意義。
二、農田水利工程規劃設計的基本原則
(一)整體規劃的原則
在進行水利設計時,應該從整體上考慮,要從整體上進行謀篇布局,只有這樣才能更好地進行把握。比如說,規劃設計灌溉渠的過程中,應當密切結合當地的路、山、水、林、田與國土整治。只有這樣才能與自然環境很好地融合在一起,來促進農業的發展。
(二)安全為主的設計原則
在進行施工建設以及日后使用時,安全問題必須要首先考慮,這將影響著水利工程是否能夠發揮長久的作用。
(三)充分利用地形條件的原則
應當在高處布置灌溉渠道,在低處布置與之相對應的排水溝道,盡可能做到自流排水、自流灌溉。只有這樣,才可以用最小的成本,發揮巨大的作用。這樣也可以使我們的工作達到事半功倍的效果。
(四)堅持干、支渠布置的設計原則
在對干、支渠的布置方案進行確定的過程中,應當始終立足于實事求是的原則,按照具體的地貌和地形加以設計,具體問題具體分析。只有充分尊重客觀規律才能發揮最大的作用。
三、水利工程灌溉規劃設計
水利工程灌溉規劃需根據當地農田的實際情況進行設計,以糧食增產、農民收入增加為設計原則,以當地旱作農業發展規劃確定的糧食生產目標,從而確定灌溉規劃的續建配套、新建水利工程以及灌溉面積的規模。
(一)水利工程灌溉規劃的設施
1.小型水庫自流灌區的取水樞紐、固定渠道續建配套以及涵閘等建設物的建設;2.小型揚水灌區的泵站、涵閘等建筑物的建設以及對于固定渠道續建配套節水改造;3.水源工程(小水池窖、水池、新建塘壩、提水設施等等);4.灌排泵站的更新改造;5.排澇泵站的建設。
(二)灌溉規劃設計需要的技術
1.小型水庫自流灌區的取水樞紐進行重建或改造、固定渠道續建配套和節水改造,涵閘完好率50%以下的拆除重建;2.對小型揚水灌區的泵站進行更新改造、固定渠道續建配套及節水改造,涵閘完好率50%以下的拆除重建;3.水源工程改造、除險加固、新建;4.完好率在百分之五十以上的排澇泵站進行機電設備更新,并且給予相應的建筑物改造和確實需要重建的擬重建。
(三)灌溉規劃的作用與意義
農田水利工程建設的目的主要是提高農業的收入,而灌溉規劃在這其中發揮著重要的作用與意義。農作物的生長具有一定的規律,其主要靠陽光與水源,人們無法左右太陽的起落,但是可以通過水利工程的灌溉規劃滿足農作物對水源的需求。灌溉規劃可以提高周圍環境的經濟效益,也可以改善生態環境問題,減少水土流失,綠化周圍的環境,具有一定的社會效益。而且通過對灌溉設施的建設,可以有效的改善灌溉不均勻的情況,農作物的種類不同,對水的需求也不同,通過對不同灌溉設施的選擇可以促進農作物更好的生長。而且機械化的設施也減少了農民的耕作時間,減輕了農民的勞動強度,提高了勞動的效率。所以,灌溉規劃增加了糧食的產量與國民收入,改善了環境問題,是農業的發展更趨于現代化。
四、灌溉設計實施規劃的保障措施
(一)組織實施機構
在進行灌溉設計過程中,可以成立相應的基礎農田水利灌溉專家小組,針對具體實際情況進行灌溉規劃,與此同時可以不斷引進先進的技術與管理經驗,針對其地方特點制定符合自身發展的灌溉規劃設計,可以由不同部分進行規劃設置,這樣可以相互調動和監督,最終促進農田水利灌溉的發展。
(二)投入保障
在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時,應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識,認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則,制定相應的法規、政策,保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村小型農田水利建設,激發他們自覺投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性,引導農民和社會各界增加對農田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金興辦水利,努力促進農村小型農田水利事業發展投資多元化,確保水利事業持續、快速、健康發展。
(三)建設及建后運行管理政策以及相應的事故解決
農田水利工程規劃實施時要切實推行現行的工程建設管理制度,實行項目法人制度,工程建設監理制和招投標制,嚴把工程質量關,確保工程質量和進度。在工程改造建成運行后,小型農田水利工程設施要按照社會市場經濟體制的要求進行市場運作和管理,成立用水戶協會,既要考慮社會效益,也要考慮農村水利產業的經濟效益,以確保工程建成后的可持續運轉。
五、加強農田水利工程規劃設計的措施
(一)制定科學合理的施工圖紙
在進行施工圖紙的設計時,應當要嚴格按照當地的自然環境特點來進行,對于當地的農業生產實際情況以及發展規劃作出綜合的考慮,特別是要按照農田的分布特點來對水利工程的布局進行合理的分配,確保整個農田的水利工程能夠全覆蓋,擴大對農田的覆蓋率,減少串溉和少溉的現象,以達到小型水利工程建設的最合理性。
(二)采用先進的建筑材料、施工工藝和施工設備
一方面,整個小型農田水利工程都是由原材料、構配件等基礎設施組合而成的,因此,這些基礎設施的質量會在很大程度上決定整體工程的質量,所以,在進行工程建設時,要選用高質量、高性能的建筑材料和先進的施工工藝,從根本上保證工程的質量。另一方面,施工中應該采用先進的施工機械設備來完成工程的建設,因為這些高科技的設備具有更多的優勢,能夠達到施工單位對工程建設“低成本、短工期、高質量”的建設目標。
(三)加強對工程的監管和維護
工程建設管理單位應加強、督促工程監理單位對施工單位的監督和管理,實施動態監測的方法,將監管工作落實到工程建設的各個環節中去,實現“橫向到邊,縱向到底”的監管狀態。小型農田水利工程竣工之后,定期對工程進行巡檢,及時發現影響小型農田水利工程正常運行的不穩定因素,實現工程的安全、可靠運轉,為農業的發展提供保障。
結束語
在我國的農業發展中,農田水利工程的建設是必不可少的,在整個社會的經濟發展中占有重要的地位,所以,農田水利工程的規劃設計具有非常重要的意義。但是,要想做好這一項工作,就需要加強對實際的工程的勘測,綜合考慮各種因素。如果做好了農田水利工程的規劃設計,不僅能夠促進農業的發展,而且促進城鄉經濟的協調發展,以達到新農村建設的目標,提高我國的綜合實力。
參考文獻:
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1.1思想認識不足。在城鄉建設不斷得到國家重視的過程中,許多鄉鎮的領導與管理者思想認識不足,沒有將重點放在加強農業生產上,而是一味的思考擴大產業的方式,這樣的情況致使小型農田水利建設受到了阻礙。另外,存在部分鄉鎮干部覺得進行小型農田水利建設會浪費大量的時間、資金以及人力,對其建設持反對意見。而部分農民則覺得進行小型農田建設并沒有什么實質性的作用,認為夏季的雨水足夠滿足農田的用水需求[2],實施小型農田水利工程建設意義不大。以上想法的存在阻礙著小型農田水利建設,并且為建設管理帶來了諸多阻礙。1.2資金投入不足。資金是一切活動的首要支撐條件,在小型農田水利工程的建設中會涉及到大量的資金投入,需要有專項資金支持,國家相關部門雖然對小型農田水利工程的建設表示大力的支持[3],也相應的在建設環節提供了相應的資金支持。不過由于我國存在經濟條件不佳的區域,國家提供的建設資金不能夠滿足實際的需求,這樣的情況下使得小型農田水利建設以及管理存在較多的困難,許多設備年久失修,不能為人們提供良好的服務。1.3維修以及改造存在困難。因為小型農田水利工程的自身特點,主要包括:分布區域廣、工程活動分布多、維修以及改造困難等。在很大一部分的小型農田水利工程中缺乏相應的人員管理,致使諸多設備缺少維修養護,最終出現報廢的現象,沒有發揮出實際的作用,為小型農田水利工程建設管理帶來了諸多阻礙。而且,在實施工程維修過程中,存在一部分建設單位不具備一定的資質,沒有制定出合理的監管機制,維修環節不合理,使得存在的問題始終得不到解決。1.4工程建設管理制度不完善。由于諸多原因的干擾,使得小型農田水利工程建設管理制度不完善,沒有科學的檢測以及監控措施,不具備完善的質量保障體系,缺乏全過程的管理與監督,使得小型農田水利工程建設存在諸多的管理問題。
2.優化小型農田水利工程建設管理的措施
2.1從思想以及觀念出發。農業想要得到發展,離不開水利工程的建設,只有加快水利工程建設腳步,優化建設管理,才可以實現人民經濟水平的提升。我國土地遼闊,農業發展迅速,進行水利工程建設勢在必行,應從思想以及觀念出發,運用手冊宣傳或者廣播的形式,讓其了解水利工程建設的重要性,轉變鄉鎮管理者以及農民的傳統思想,促進小型農田水利工程建設管理。2.2從資金投入出發。要想保證農田水利建設發展,減少其在管理中出現的問題,應該從資金投入出發,逐漸增加其建設資金的投入,為了保證農田水利建設資金充足,應為其積極申請國家扶持通道,所有與水利工程建設有關的申請文件,均優先處理、審批,同時優化對于水利工程建設資金的管理,保證其建設資金充足,防止資金不足的現象發生。其次,相關的政府部門應該做好相關工作,從引導入手,到扶持,再到監督,最后到服務,做好這四點工作,秉承投資、所有、受益三個環節的統一原則[4],從而提升人們參與建設的積極性,實現資金的有效補充,在資金足夠的情況下,優化農田水利工程建設管理。2.3從工程改造與維修出發。小型農田水利工程的質量尤為重要,它直接與農民的生活相連,也在一定程度上影響著我國小康社會的建設。因此,不但要將其建設放在首位,還應強化建設后的改造與維修環節的管理,這樣才能使小型農田水利工程發揮出實際的作用。在其改造過程中,不應存在隨意性,應該從節水、環保、高產等要求出發,制定出科學的計劃,將改造重點放在澇洼區域以及田間排水溝區域,不斷完善水環境,有效避免干旱以及水澇災害的發生。此外,在實施小型農田水利工程維修環節,需要進行嚴格的施工準入管理,相關的施工單位必須具有一定的資質,才可以讓其展開小型農田水利工程維修,通過這樣的形式有效保證整體維修質量。2.4從質量管理體系出發。質量是每個工程的基礎,也是每個工程要保證的前提,在實施小型農田水利工程建設管理環節,若想保證管理的有效性,首先,要從質量管理體系出發,加大對質量管理體系的改革力度,將其不斷進行調整與補充。工作人員是工程的直接接觸人,他們的質量意識直接影響著工程質量的優劣,所以應該強化工作人員的質量意識,加深其對質量管理的認識,同時制定出科學的獎懲機制,做到有獎有罰,根據國家的相關建設要求與標準,實施小型農田水利工程建設,進而提升每個環節的質量。在工程立項環節,應將工程建設以及管理方案作為重點,組織經驗豐富的專家團隊對其展開研究與分析[5],在進行討論的環節可以將方案中存在的問題提出,針對性的展開處理與解決,將可能影響到質量的問題最大程度上做到減少。在工程建設實施環節,選擇經濟以及法律的方案實現對各方的約束,以保證建設的良好進行以及質量的良好保證。其次,應該完善工程的監督制度,為了使監督制度更為全面合理,應該從多方面展開,第一方面,從黨員代表出發;第二方面,從政協委員出發;第三方面,從政府相關部門出發;第四方面,從社會輿論出發。將以上四個方面作為重點,此外,將有責任以及有能力的村民作為監督輔助力量,真正實現小型農田水利工程建設的整體監督,有效發現在建設管理中具有的不足,及時制定出方案加以解決。最后,制定出科學的基礎服務保障制度,主要包括:建立相應的用水戶組織,強化農民自我服務意識,自發的對水利工程管理做出貢獻與服務;積極引導中介服務團體加入到小型農田水利工程技術服務中,提升農田水利建設服務效果;相關部門應該將基層技術人員的教育作為重點,應該加強對基層人員的培訓與指導,以實現小型農田水利工程建設管理的有效展開;提升鄉鎮水管站服務水平,進而實現對工程各個環節的有效指導,保證整體建設管理質量。
3.總結
綜上所述,優化小型農田水利工程建設管理尤為重要,它能夠保證小型農田水利工程的良好運行,也是小型農田水利工程建設發展的重要基礎。筆者對小型農田水利工程建設中存在的管理問題展開分析,主要包括:思想認識不足、資金投入不足、維修以及改造存在困難以及工程建設管理制度不完善,并針對以上幾點提出優化措施,從思想以及觀念、資金投入、維修以及改造、程建設管理制度出發,優化小型農田水利工程建設管理,以保證小型農田水利工程為農業生產做出貢獻。
作者:周海鑫 單位:重慶市合川區土場鎮人民政府
參考文獻
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關鍵詞:現代小型農田水利;特點;問題;建議
前言
近幾年,全球氣候變暖,天氣狀況開始變得極端,這樣惡劣的天氣嚴重影響了農產品的產量,也給農民帶來了巨大的損失,嚴重阻礙了農業的發展,所以應該迫切的提高小型農業水利工程的技術和質量以應對天氣的變化,使小型農田水利工程的建設能夠與農業的可持續發展相適應,這樣不僅保證了農民的生活水平,也實現了農村經濟的發展,本人就農田水利工程的建設方面提出了幾點看法不足之處希望賜教。
一、現代小型農田水利工程的特點
小型農田水利工程主要是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等規劃?,F代小型農田水利工程一般都是由溝、渠、閘、涵、站、橋等構成,小型工程雖然工程量小,但種類齊全.項目繁多,項目劃分上和大中型水利工程基本一致,比起單一的堤防工程和引水(渠道)工程,專業涵蓋更廣、子目更多。
二、當前我國小型農田水利工程建設中存在的問題
1.前期工程重復建設較多、單個工程建設不徹底不完善以及工程糾紛較多。導致了造成規劃無序、施工無質、管理無度,技術含量偏低,工程隱患存在。
2.小型農業水利工程繁瑣復雜,需要制定切實合理的工程計劃確保工程有序的進行,但是在實際建設過程中,許多工程沒有根據的隨意施工,使得工程存在一定的盲目性,這會導致工程的漏洞百出.影響工程的質量、工程的技術、合理開發、和社會效益等,影響農田的用水問題。
3.建設標準低。由于農村的經濟條件的限制,在工程實施的過程中不能保證足夠的資金投入,使得水利建設的標準不能發達標,影響工程的運行時間和價值。
4.管理粗放無度。項目建成后,工程對于的管理上存在疏忽,工程的具體細節沒能落實到具體部門,這樣長期的疏于管理,會使工程失去了原有的功能。
5.工程建設緩慢,工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全以及過程建設中的糾紛問題,導致建設進度緩慢甚至長期拖延,對農業造成了不利的影響。
6.業主單位質量意識不強。小型農田水利工程的業主單位一般為縣級的水利部門,多數業主單位認為小型農田水利工程不像大型樞紐工程、防洪工程那樣人命關天,責任重大。項目管理中只注重工期,而輕視質量,只注重外觀質量,而輕視內在質量。加之現在小農水工程一般都要地方配套資金,當地方配套資金不到位時,就隨意降低質量要求,壓低工程造價;
7.工程設計過于典型。小農水工程由于面廣量大,工程零散,受勘測設計費用的限制,設計單位一般不搞單位(座)工程的設計,而是搞類單位(座)工程的典型設計,而實際工況條件千差萬別,導致施工單位隨意變更設計。
三、加強現代小型農田水利工程建設的幾點建議
1.進一步提高對農村水利的認識
小型農田水利工程的基本任務,是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施,調節和改良農田水分狀況和地區水利條件,使之滿足農業生產發展的需要,促進農業的穩產高產。農村水利現代化是整個現代化建設的重要組成部分,要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求,用先進技術和先進設備裝備農村水利。用科學的方法和現代的觀念指導農村水利,為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障,加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變,實現農村水利的新飛躍。
2.構建多渠道的農田水利建設投入機制
建立公共財政投入經常性機制。加強農田水利建設,逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制,財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設;地方政府要承擔起農田水利建設的主要責任,把農田水利建設投入納入投資和財政預算。完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農田水利建設要花費大量人力、物力、財力,這是分散的農戶無力擔負的,必須依靠集體力量。
3.全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
完善的管理制度是保證工程質量的基礎,農業水利工程建設的過程中一定要確保建設規劃的合理性,做到適當有度的管理,在質量的管理上要明確工程質量標準,提升施工人員的質量意識,在人員的管理上,應該保證公平公正的制度,保證建設過程的透明度,獎懲分明,這樣擺弄對農業水利工程的建設實行有效的管理。
4.全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
優質的水利工程可以給人們的生活奠定良好的基礎,我們不但要在工程的實施過程中注重質量的控制,還應該在工程竣工后注重工程的維護,由于人們更加注重水利工程帶來的經濟效益,卻忽視了管理維護的重要性,只有注重水利工程的維護才能延長它的使用壽命,創造更大的收益。
關鍵詞:小型農田水利工程;規劃設計問題;注意事項分析
國家經濟的主要命脈是農業,農業經濟的快速發展有利于農村百姓生活質量的提高。小型農田水利工程規劃建設對農業經濟起到至關重要的作用,在農業生產作業中擁有明顯優勢。完美嚴謹的工程設計工作是保證工程質量的重要前提和基礎。但是,小型農田水利工程規劃建設過程中仍然有一些瑕疵,需要對此問題進行探討研究,并提出解決方案,予與實施。
1工程規劃設計所出現的問題
(1)缺乏嚴謹的科學性。我國大多數地區的小型農田水利工程設計都是設計者依據自己多年的經驗來完成的,缺乏嚴謹的相關數據。(2)不到位的環境勘測。由于我國的農田水利工程建設始于建國初期,工程設計規劃受到當時科學技術水平與技術條件的限制,多數工程缺乏合理的勘測,因此構成當地自然因素和農田水利工程建設的不密切配合。在工程實施時,資源浪費情況嚴重,滿足不了當前農業發展形勢的需求。(3)缺乏技術指導的經驗。在社會大背景的影響下,農田水利規劃受到多重因素的阻礙,使得缺乏相關技術指導,設計規劃在具體實施時欠缺合理性。(4)缺乏維護監管力度。水利工程監管與維護工作力度不足主要包括兩種情形:一是水利工程施工量不大,對施工技術要求不高,施工監管人員對監管掉以輕心,施工現場存在投機取巧,敷衍了事的情況,這對工程的質量會產生巨大影響,二是實施完成后的農田水利工程,沒能進行系統維護,在使用時也沒有對工程設施做好必要的保養維護,最終造成嚴重的設備老化和損壞,嚴重影響水利工程的使用效率。(5)小型農業水利工程不合理的分配。近年來,我國人口不斷上升,導致對糧食的需求量也越來越大,因此小型農田水利工程更需要完善,但我國還未充分認識到這一點,這種情況造成水利工程在有些地方不能很好的實施,有的地方甚至存在雨水甚多無法將其排出田外的情況,造成對農業上的很大影響,繼而使當地的糧食作物產量增長速度變慢。
2工程規劃設計建設中應注意的事項
2.1在實施前要提前做好準備工作
(1)實地親自進行考察,依據實際情況,因地制宜。在規劃設計前,要先到現場進行考察,向當地政府和農民了解掌握其農業生產的情況,掌握基本情況后進行對農田水利工程的建設和規劃,根據當前經濟發展動向和當地農田的實際狀況展開設計,當地的地形、地質、自然環境、社會環境等諸多因素都要考慮到,保證其工程進行的嚴謹性、有序性和目的性。(2)要考慮全面,統籌兼顧。要想小型農田水利工程能夠緊跟時展就要全面結合當地的經濟、資源、人口和環境多角度的問題,設計嚴謹且符合當地農業發展的小型農田水利工程。(3)有目的、有規劃的實施工程建設。沒有目的的進行只會導致工程運作不順利。要摒棄之前的“實施一步,計劃一步”的方式,開始對工程進行物力,財力方面的合理計劃,這樣,農田水利工程才能夠穩扎穩打,在計劃中穩步前進。
2.2在實施時工作態度要嚴謹認真
(1)安全問題尤為重要。雖然小型農田水利工程沒有建筑作業的危險性強,但也要對其安全引起重視,在實施工程現場,工作人員要多加小心,把安全問題放在首位。(2)無論是設計工程的人員還是現場施工人員都要嚴謹認真工作。好的態度是專業的體現。水利工程的穩步前行要依靠完美合理的規劃和高超的技術。
3工程規劃建設的解決措施
3.1水利工程規劃建設前調查研究好環境因素
(1)明確水利工程規劃的中心思想與目的。在初期進行農田水利工程建設時,要全面解析水利工程的中心思想與目的。了解掌握政府相關政策進行合理的工程規劃,明確好農田水利工程的目的與規劃方案,保證水利工程的有序開工和順利實施。(2)規劃設計要結合實際。水利工程的規劃設計要結合實際,在農田水利工程規劃實施前,要充分結合當地的人文自然環境因素和當地生長的農作物特點進行合理的規劃,而對于施工人員的安排和工程建設所需要的材料也要進行合理規劃。首先要對施工人員進行技術方面的培訓,使之熟練掌握施工技巧,這樣既可以在不浪費時間的情況下,保證高質量的施工完成度。其次對于施工所需材料的選擇,要盡可能使用當地的材料來施工,這樣既節約時間還能減少施工成本的輸出。如若技術要求比較高,材料要選擇適合施工條件的,切忌不可因怕麻煩而使用錯誤的材料,避免工程出現質量問題。(3)實施前要做好準備工作。由于當地的地理位置、經濟結構、資源狀況和人口分布的主觀或者客觀原因影響了水利工程建設,因此,在建設工程初期就要做好相關調查研究,施工單位要提前制作施工圖紙規劃,圖紙的規劃要依據當地的農業產業規劃展開,參考當地的農業生產作物的分布特點和當地地理環境的特殊性,制定完美合理的規劃計劃,這樣才能夠保證小型農田水利工程規劃順利進行。(4)要實施農田水利工程建設要明確工程建設的地點、要明確規模范圍,杜絕盲目投資,要實際考察研究后,參考當地的農業生產水平,科學合理的規劃,講求實事求是。在親身調查后,要精準計算編制工程和工程設計的預算開銷,制定出合理有效的水利工程方案,讓水利設計方案和社會大背景下當地的經濟環境相契合。在預算過程中,要杜絕出現資金方面的不足或者工程量比較大、延期施工或出現工人罷工、停工的情況,避免出現物力、人力、財力的損失。
3.2要選用先進的工程材料和工藝設備
小型農田水利工程的大部分工作在于準備原材料或者配件,而水利工程完成質量的好壞全部在設備材料這些最基本的設施中體現出來。先進的科學技術、性能高的建筑施工材料都能保證工程實施的質量。另外,高科技產品設備和性能過硬的機械設備能夠幫助水利工程建設短期內、高質量達成建設任務。
3.3要加強對農田水利工程的維護管理
(1)快速高效建設小型農田水利工程,工程監管單位必須嚴格實施監管維護職能,履行好義務,保障水利工程建設工作的穩步運行;水利工程管理設計工程也要進行監督,時刻提醒工程監管單位對工程實施的監督,讓監管監督工作與水利工程建設的每一步都形成一張密密麻麻的網,對工程的實施進行更到位、更全面、更系統的監督。(2)在小型農田水利工程實施完工后,施工部門要及時移交好后期的管理工作,水利工程的用戶單位要承接監管任務,然后水利工程實施單位要進行管理,在工程的實施中,要依據水利工程的特點,定期或者不定期進行工程檢查,保證水利工程的安全、可靠平穩的實施,也為農業經濟的發展查找缺漏,排除隱患。
4結語
農業的發展與國家的經濟發展緊密相連,農業發展的好,國民生產力才會更強,而作為農業發展的基礎,農田水利工程建設尤為重要,既要充分了解當地自然環境的實際情況也要結合經濟基礎,進行合理規劃設計,提高水利工程的灌溉利用率,增加農作物產量,提高農民生活質量,促進新農村建設,提升我國在國際社會中的綜合競爭力。
作者:謝安國 付二偉 孫平 單位:北京市昌平區水務局
參考文獻:
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[2]駱德彪.小型農田水利工程規劃設計存在的問題及注意事項[J].內蒙古水利,2014(01).
關鍵詞:農田;水利工程;節約型;生態化;建設
中圖分類號:F426.1文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)01(a)-0000-00
我國一部分大型農業水利工程發揮和實現了其能源價值、使用價值和欣賞價值,解決了我國農業發展中水資源短缺的現狀,然而,卻沒有處理好其與生態環境的關系,在某種程度上來說,其價值的實現是建立在對環境的破壞之上,最終不利于自然界的平衡和農業的可持續性發展,所以,進行農田水利工程建設的時候,要兼顧生態理念的運用,要嚴格遵循節約型、生態化的建設原則。
1農田水利工程
傳統農田水利工程是以解決灌溉、排水、防洪等為主要目的的,隨著經濟發展,環境污染、生態惡化等現象對生產質量造成嚴重威脅。
1.1概述
顧名思義,農田水利工程的主要宗旨是促進農業發展,為農業的發展提供必備的水資源條件,最終提高農田的產量,增加農民收入,通過農業的發展促進國家整體經濟的發展。
1.2現狀
農業生產中存在著各種各樣的問題,為了徹底的解決阻礙農業發展的各種問題,我們就應用到了農田水利工程,這項工程的功能是多方面的,其對發展農業經濟、提高作物產量、建設社會主義新農村、增加農民收入、改善農民生活水平等發揮的作用是巨大的,所以對農田水利工程的建設不僅極其有必要,而且是相當重要的,既然其重要性如此明顯,地方政府為了從最大程度上發揮水利工程對各個方面的重要作用,出臺了各種政策,鼓勵廣大農村進行節約型、生態化的農田水利工程建設,對建設者給予了極大的政策優惠與大力扶持。農田水利工程的主要特點是具有較多的受眾、較為寬廣的分布范圍,直接影響著農業生態系統。就目前來說,由于經濟、科技的局限性和建設者主觀因素的影響,水利工程建設存在著較為明顯的弊端和缺陷,例如:破壞生態環境、浪費自然資源、過于注重建設速度,對環保、節約、生態、低碳等原則視而不見,所以當下的農田水利工程建設的關鍵和重點就是環保、節約以及可持續。
2節約型、生態化農田水利工程
農業生產的順利進行離不開科學、合理的水利工程建設,要想獲得預期的經濟效益、環境效益以及社會效益,首要任務就是做好農田水利工程建設,并且賦予其節約化、生態化的理念,當下,農田水利工程的建設受到了十分嚴格的要求。
2.1意義
經濟的高速發展固然可喜,但同時,很多的社會問題和環境問題也隨之而來,最為明顯的就是資源的嚴重短缺、環境被破壞、河流和田地被污染等,這些問題對農業的發展都是有百害而無一利的,而節約型、生態化農田水利工程可以把這些對農業生產的不利影響降到最低,為農業發展提供良好的客觀環境。
2.2特點
在經濟、科技條件允許的前提下,節約型、生態化農田水利工程本著保護生態環境的原則,以客觀規律為基礎,大力發揮和實現農田水利工程建設的經濟效益和社會效益,其設計沒有拋卻四周的自然環境獨自進行,實現了水利工程和自然環境的完美結合,兼顧經濟效益和社會效益。既發揮其固有的灌溉功能,又促進了人與自然地和諧相處,實現了水資源利用的最大化和各方面的協調性。除了對環境、生態方面的考慮,節約型、生態化農田水利工程的宗旨就是增加農田產量,進行合理的農田改造,使得農田結構得到優化和調整。由此可見,節約型、生態化農田水利工程建設已經成為社會共識,被大多數的農業生產人員所認可,我們應該予以大力的提倡。
3建設要點與方法
3.1建設思路
節約型、生態化農田水利工的主要建設思路主要包括以下兩個方面:第一,兼顧安全性和經濟性原則。生態化農田水利建設的施工不能僅僅顧著趕進度,安全才是硬道理。某些施工管理者或負責人缺乏足夠的安全觀念,缺乏具有戰略性的目光,置施工人員的人身安全于徹底的不顧,著眼于眼前的丁點利益,最終損失了長遠的利益。針對這種情況,應該使全體人員熟悉安全施工的相關準則,平衡工程的安全性和經濟性,且不可顧此失彼,本著安全和效益相互促進的原則進行施工。水利工程建設項目成本巨大,所以實現每一項工程的原有作用勢在必行。第二,兼顧宏觀原則與微觀原則。在進行生態水利規劃的時候包括宏觀原則和微觀原則這兩個部分。所謂的宏觀原則,是指從全方位、多角度審核區域的實際發展情況和水資源的情況,在同時滿足雙方的最大承載限度的前題下,出臺保護舉措,并予以切實的踐行。水資源的最大利用和水域的嚴格保護都包括在宏觀原則之內。而所謂的微觀原則主要是指實現水資源利用的最大化,節約是其遵循的主要原則,要為生產、養殖、種植、生活提供足夠的水資源。
3.2建設要點
在堅持工程科學、合理,符合節約、生態的要求基礎上,強化工程的規劃與執行,從節約、生態兩個關鍵點出發,明確工程建設的要點與方法。建設節約型農田水利工程需從工程管控著手。第一,建立節約意識,做好工程規劃。充分考慮工程、農田、農民間的關系,從各方角度平衡資源,做出最經濟合理的工程方案。第二,堅持節約原則,把控工程各環節。在執行過程中以實用為原則,一方面提高工程效率,另一方面堅持工程的合理性與實際性。建設生態化農田水利工程需關注生態與農田的融合。第一,做好基礎建設。通過多水源聯合運用,科學合理施肥,從而控制農業污染,保持生態健康。第二,做好結合工作。通過將生態、工程、農田、技術充分結合,建立水、土、林、物的有機結合,形成小型農田生態圈。
4結語
農田水利工程建設不僅是為了實現其經濟效益,更是為了從最大程度上實現其社會效益。然而,我國存在眾多案例,都表明農田水利工程的建設并沒有對生態環境進行足夠和充分的保護,反而以破壞和犧牲環境為基礎和代價,所以,我們應該引以為鑒,農田水利工程建設固然重要,對生態環境的保護更是容不得有一點疏忽,兼顧二者才是最明智的選擇,因為只有這樣,才可以把農田水利工程設施的灌溉功能發揮到最大,才能實現人與自然地和諧發展,才能促進農業等各方面發展的持續性。
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【關鍵詞】小型農田 水利工程 管理
一、小型農業水利工程的重要性
小型農業水利工程是農業生產的最基礎工程,它在農業生產中扮演著改善農田狀況、調整地區的水利條件的角色,是農業生產中必不可缺的,它的建設是農業生產發展中所需的,可有效地通過蓄水、引水等方式調節水資源的分布,對農業發展條件進行改善。其次,它可用于灌溉、排水等方面,在農作物生長過程中發揮極大的作用,有效地促進農業生產水平,并且在水旱災害來臨時起到巨大作用,已在農業生產中普遍應用。我國作為農業大國,小型農田水利工程建設在農業生產發展中起到的作用已上升到改善人民生活水平和提高我國總體經濟發展水平的重要地位。因此,應該加強對小型農田水利工程建設和管理的重視,使能其更大程度地推進我國農業的生產和發展。
二、當前小型農田水利工程建設和管理存在的問題
近年來,吉林省的小型農業水利工程建設已使農業生產取得了巨大的成就,大大提高了糧食綜合生產能力,成為我國的農業大省和糧食大省,是國家重要的商品糧基地。隨著小型農業工程在農業生產中的廣泛應用,在其發揮極大作用的同時也逐漸顯露出其在建設和管理中存在的一些問題。接下來,將對當前小型農田水利工程建設和管理存在的問題進行分析。
1.建設方面缺乏規劃
近年來吉林省大力進行小型農業水利工程的建設,但建設和管理都普遍缺乏規范。在其建設過程中體現的一大特點是盲目、缺乏規劃。有一部分的工程體現在工程建設之前對當地環境、經濟等方面狀況的調查和研究不足,并沒有按照當地經濟水平和農業現狀進行因地制宜地合理規劃,在工程建設完成后并非當地農業生產真正所需,無法很好地發揮其功能,對當地的農業生產起不到改善作用,最后只得被白白地荒廢了。再者,在建設中由于缺乏相關制度和監督,導致工程建設的質量存在很大問題,在最后應用過程中造成了很大的安全隱患。
2.建設管理資金投入不足
在水利建設發展方面,盡管在近年來吉林省政府都有相應的資金投入,但是資金的大部分流向是大型的水利建設,而小型農業水利工程建設方面的資金投入相對較少,不能滿足其建設和管理過程中相關事項所需,在進一步地發展上更是造成較大限制。部分小型農田水利工程已有部分設施出現老化,在修理方面的費用常常無法供應,導致其設施的失修,造成小型水利工程在應用時無法正常工作,甚至因為設施的缺乏造成整項工程無法應用,處于荒廢狀態。在新工程建造時所需的建造費用和相關的拆遷等費用也將是很大一筆開銷,資金不足導致部分地區所需的此項工程無法開展建設,導致工期延緩,建設進度緩慢等方面,或者在工程建設中不得不對一些設施在制備過程中降低標準以節省資金,這一點將大大降低了工程質量,設施不能發揮其最大功能,失去其使用價值,影響農業生產,并且在應用過程中也存在著安全隱患。在管理方面需要投入的資金不足將造成新技術新設施無法引入,將今后的發展與應用造成長期的影響。
3.管理制度方面的缺失
在水利工程建成之后很重要的一個環節便是管理,然而本省水利工程應用過程當中,表現出管理制度方面的缺乏。首先是管理和維護不當,缺乏相關的管理制度,在設施出現問題時無專人及時進行維修,對于常規后期維護也沒有按時進行,導致常常出現設施失修影響水利工程運作的事故,對農業生產造成極大的經濟損失,對小型水利工程作用的發揮和農業生產的發展造成很大的阻礙。
三、小型農田水利工程建設和管理問題的相應解決措施
1.加強建設規劃,建立嚴格標準
小型農田水利工程建設過程中,必須建立相關的章程對建設的過程和后期的竣工驗收進行系統規定。在建設中必須進行規劃,要求工程建設嚴格按照制度進行,保證所有的材料與相關設施的采購渠道正規,建造團隊必須有能力擔當,在工程竣工后必須按照章程中規定的驗收標準進行,遵守規章制度,務必保證不可以造成工程的質量大打折扣,以保障小型農田水利工程建設高質量和安全性,否則予以嚴處。在工程建設之前必須展開對當地環境、經濟等方面狀況的調查和研究,并且結合當地實際情況進行建設,使工程建設的結果真正有利于當地的農業生產。
2.加大資金投入
在資金投入方面提高對小型水利工程發展和改進是必不可少的,想要真正地推動建設,需要大量的資金支持,購進新型設備對老舊、失修的設備進行替換,大量引進新型設備才能跟得上農業發展的腳步。對必要的地區進行新工廠的修建,使小型農田水利工程的應用更為廣泛。在加大資金投入的同時必須保證對資金的管理,密切關注資金流向,使資金務必用到實處,防止資金的浪費和被挪移,避免資金缺失的情況發生。并且政府應增強社會各界對小型農田水利工程的認識,轉變社會各界的觀念,廣泛地吸納社會資金,用于工程建設當中,推動小型農田水利工程的進行。
3.建立健全的管理制度
在小型農田水利工程的管理方面必須進行有關制度的制定,并不斷地健全,以保證工程的管理和維護方面能規范地進行。相關的全責制度也是必不可少的,必須明確全責,作為一種有效的監督與控制,并對違規人員進行嚴格的處罰,絕不縱容任何違反規章制度、損害工程利益的事件,保證小型農田水利工程建設能夠穩定、安全、可持續地發揮效益,造福于農業生產。
關鍵詞:小型農田;水利工程施工;控制
中圖分類號:TV 文獻標識碼:A
引言
小型農田水利建設是我國農業發展的前提,也是實現我國農業可持續發展的必要條件。同時,在出現自然災害的時候,完善的農田水利施工控制可以在一定程度上減少自然災害給生活帶來的不便,所以應該加強小型農田水利工程施工的控制。
加強小型農田水利工程施工的重要性 隨著我國經濟的發展,農業的發展也逐漸的加快,興建小型農田水利工程已經成為我國農業發展的重點問題,并且農業經濟是國民經濟中的重要組成部分,所以加強農業發展對增強國民經濟發展起著重要作用,此外,小型農田水利工程施工對提高人們的生活水平也具有重要意義。小型農田水利工程施工的意義主要有以下幾點: 1、根據地區的性質不同,應制定與之相適應的施工方案,以達到保障工程的安全并保證排灌效益得到充分發揮的目的,要對工程進行優化與改造,保障小型農田水利工程的正常工作與效益的發揮。 2、在進行小型農田水利工程建設的時候,要對工程所在地的狀況進行了解,例如自然環境、氣候、土地質量農業生產情況、種植特點等等,只有對各種條件進行充分的考慮,才能制定與工程所在地相適應的施工方案、相應的排灌技術與設備,才能從根本上保證小型農田水利工程施工的效果與作用。 3、通過對農田配套工程的建設,應達到對各個方面進行建設,如溝、渠、田、林、路等等均應進行綜合的配套,對農田的旱、澇、漬等方面問題都應該進行綜合治理配套,使小型農田水利工程充分發揮其自身的作用。 4、小型農田水利工程施工工程的主要目的是為了方便農民的農業生產,提高農業的生產力,并增加農民的收入,為了達到這一目標,進行灌溉的時候就應該采取與之相應的形式,通常使用的方式是集中連片布置的方式,以此來避免因工程分散布置而增加的管理難度。在工程的設計階段以及施工階段都應對各個方面進行充分的考慮,以此,來加強對小型農田水利工程施工的管理。 5、小型農田水利工程的建設重視經濟效益,使農民感覺到該工程實施中自身所獲得的效益,在發生自然災害時,可以進行自行調節,達到農民獲得更大效益的目的,提高農民的實際收入。
加強小型農田水利工程管理的控制辦法
要加強安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到自然災害的侵襲的同時,也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設工程沒有主次,每個環節都很重要,特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。 2、加強內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔;工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
3、要加強工程設施管理。對小型水利工程設施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。 4、要加強經費管理。制定合理的工程維修養護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。目前連云港市樂平部分鄉鎮成立了“理事會”,按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,用好經費,做好項目建成后期管理工作。 5、要加強技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程,因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去,請進來,實行短期培訓等方法,抓好管理人員的業務培訓,提高管理人員的業務水平;同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作,讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應,使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益,服務于民。
提高對農村水利的認識
農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎,沒有防洪除澇基礎設施的保障,就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。農村水利現代化也是整個現代化建設的重要組成部分,應該保持與經濟和社會同步發展,并適度超前。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求,用先進技術和先進設備裝備農村水利,用科學的方法和現代的觀念指導農村水利,為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障,加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變,實現農村水利的新飛躍。當前,農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題,但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發展和社會穩定的重任,只要我們正視困難,多調查、多分析、多研究,并拿出切實的對策,就一定能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。
構建多渠道的農田水利建設投入機制
農業基礎設施脆弱,主要原因是農田水利建設“欠賬”太多。加強農田水利建設需要構建多渠道的投入機制。首先是建立公共財政投入經常性機制。加強農田水利建設,要逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制,財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設;地方政府要承擔起農田水利建設的主要責任,把農田水利建設投入納入投資和財政預算。其次是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農田水利建設要花費大量人力、物力、財力,這是分散的農戶無力擔負的,必須依靠集體力量。在農田水利建設中,政府要在規劃、宣傳發動、資金補助扶持、技術指導服務等方面多做工作,注重引導村集體或農民采用“一事一議”方式搞好農田水利建設,充分調動村集體和農民投入農田水利建設的積極性。再次是引入市場競爭機制和激勵機制,營造全社會參與農田水利建設的氛圍,廣泛吸納社會資金投入農田水利建設,使農田水利建設、經營、管理更具活力,發揮持久的、最大的效益。
全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,同時組建一個完整的質量監督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明,質量過硬,經得起考驗。
全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
優質合格的水利工程的建設完成,為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎;但是,要使其長期充分地發揮其經濟效益,作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用,加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
技術推廣和人才培養
農村水利工程建設是效益長期的工程,因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去,請進來,實行短期培訓等方法,抓好管理人員的業務培訓,提高管理人員的業務水平;同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作,讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應,使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益,服務于民。
結束語
小型農村水利工程建設的根本是質量問題,要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制,規范的項目建設管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程。